©  KHC  Know  How  Cer*fica*on  Rev.  07  •  Catania  •  Roma  •  Albignasego-­‐Padova  •  www.khc.it  

«LA  CERTIFICAZIONE  E  L’ASSEVERAZIONE  DEL  MODELLO  ORGANIZZATIVO  PER  LA  SICUREZZA  

PER  LE  PMI»  Torino  2011-­‐05-­‐26

Angelo  Ing.  Freni    Asseveratore  e  Safety  Lead  Auditor  Cer2ficato  

CoPresidente  UNIONPROFESSIONI  

©  KHC  Know  How  Cer*fica*on  Rev.  07  •  Catania  •  Roma  •  Albignasego-­‐Padova  •  www.khc.it  

«le  aVvità  di  cer*ficazione  ed  asseverazione»  

«L ’asseveraz ione   e   l a  cer*ficazione   non   sono   due  realtà   contrastan*   tra   loro,  ma   operano   su   un   piano  differente1»  

1  rif.   Lorenzo  Fan*ni,  Avvocato,  dirigente  della  divisione   III  e  VI   (salute  e  sicurezza  sul  lavoro)  della  Direzione  Generale  Tutela  delle  Condizioni  di  Lavoro  del  Ministero  del  Lavoro  e  delle  poli*che  sociali  (cit.  aV  del  convegno  -­‐  Roma  del  2011-­‐01-­‐27)  

«Dico  subito  che  ques*  sono  temi   importan*,  sui   quali   bisogna   confrontarsi,   però   è   un  sistema  che  è   stato  delineato  dal  Testo  Unico  di   Salute   e   Sicurezza   sul   lavoro,   che   non  disegna   una   situazione   di   contraddicorietà  oppure   di   contrasto   e   di   an*tesi   tra   la  cer*ficazione   e   l’asseverazione,   quanto  piucosto  un  rapporto  di  *po  integra*vo.1»  

1  rif.   Lorenzo  Fan*ni,  Avvocato,  dirigente  della  divisione   III  e  VI   (salute  e  sicurezza  sul  lavoro)  della  Direzione  Generale  Tutela  delle  Condizioni  di  Lavoro  del  Ministero  del  Lavoro  e  delle  poli*che  sociali  (cit.  aV  del  convegno  -­‐  Roma  del  2011-­‐01-­‐27)  

«Così   ho   chiarito   che   cosa   pensa   il  Ministero  del  tema  cer*ficazione  e  asseverazione.1»  

1  rif.   Lorenzo  Fan*ni,  Avvocato,  dirigente  della  divisione   III  e  VI   (salute  e  sicurezza  sul  lavoro)  della  Direzione  Generale  Tutela  delle  Condizioni  di  Lavoro  del  Ministero  del  Lavoro  e  delle  poli*che  sociali  (cit.  aV  del  convegno  -­‐  Roma  del  2011-­‐01-­‐27)  

«di  cosa  parlerò  nel  mio  breve  intervento  ?»  

«  …del  quadro  di  riferimento  legisla*vo…  »    «  …perché  si  parla  di  “esimenza”  …  »    

«   …cosa   sono   i   modelli   di   ges*one   e  organizzazione  ex  T.U.  81/2008…  »    

«  …  il  ruolo  strategico  degli  Asseveratori  …  »    

«  …prime  esperienze  in  Italia  e  vantaggi  per  le  imprese…  »    

i sistemi di gestione della

Sicurezza ed il loro

futuro

Sviluppo epocale con l’introduzione dell’Art. 51 del D.Lgs.81/08 integrato col D.Lgs.106/09.

«  …  par*amo  dal    D.Lgs.  81/08  all’art.  51  comma  3  bis  …»  

3-bis. Gli organismi paritetici …. su richiesta delle imprese, rilasciano una attestazione dello svolgimento delle attività e dei servizi di supporto al sistema delle imprese, tra cui l’asseverazione della adozione e della efficace attuazione dei modelli di organizzazione e gestione della sicurezza di cui all’articolo 30, della quale gli organi di vigilanza possono tener conto ai fini della programmazione delle proprie attività;

«Ar*colo  30  -­‐  Modelli  di  organizzazione  e  di  ges*one»  

1. Il modello di organizzazione e di gestione idoneo ad avere efficacia esimente della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica di cui al Decreto Legislativo 8 giugno 2001, n. 231, deve essere adottato ed efficacemente attuato, assicurando un sistema aziendale per l’adempimento di tutti gli obblighi giuridici relativi..

Organismi Paritetici

La  vera  novità  del  D.Lgs.  n.  106/2009  è  aver  coinvolto  gli  Organismi  Parite*ci  (OP)  nell’ambito  dell’asseverazione  dell’adozione  e  della  efficace  acuazione  dei  modelli  di  cui  all’Art.30  del  D.Lgs.  81/08.  

Datori  di  Lavoro  

Prestatori    di  Lavoro  

Art. 2

Gli  OP  sono  defini*,  ai  sensi  dell’art.  2  lec.  ee):    ee)   «organismi   parite3ci»:   organismi   cos*tui*   a   inizia*va  di  una  o  più  associazioni  dei  datori  e  dei  prestatori  di  lavoro  compara*vamente  più  rappresenta*ve  sul  piano  nazionale,  quali   sedi   privilegiate   per:   la   programmazione   di   aVvità  forma*ve   e   l’elaborazione   e   la   raccolta   di   buone   prassi   a  fini  prevenzionis*ci;  lo  sviluppo  di  azioni  ineren*  alla  salute  e   alla   sicurezza   sul   lavoro;   l’assistenza   alle   imprese  finalizzata   all’acuazione   degli   adempimen*   in   materia;  ogni   altra   aVvità   o   funzione   assegnata   loro   dalla   legge   o  dai  contraV  colleVvi  di  riferimento.  

Art. 51 c. 3-bis

…  l’aVvità  o  funzione  assegnata  loro  dalla  legge  ...  

…  su  richiesta  delle  imprese,  rilasciano  …  l’asseverazione  della   adozione  e  della   efficace   acuazione  dei  modelli   di  organizzazione   e   ges*one   della   sicurezza   di   cui  all’ar3colo  30,  della  quale  gli  organi  di  vigilanza  possono  tener   conto   ai   fini   della   programmazione   delle   proprie  aVvità.

modelli

Quali  sono  i  modelli  di  organizzazione  e  ges*one  

della  sicurezza  ?  

SGSL

…  dovuta  al  non  competenza  dei  Professionis*  che  operano  nel  campo  della  Sicurezza  ...  

il modello

…è  lo  stesso  legislatore  che  ci  viene  in  soccorso  …  

…ci  dice  che  il  modello  è  quello  indicato  nel    

comma  1  dell’Art.  30  …  

modello Art.  30.  Modelli  di  organizzazione  e  di  ges3one  1.  Il   modello   di   organizzazione   e   di   ges*one   idoneo   ad   avere   efficacia   esimente   della   responsabilità  

amministra*va  delle  persone  giuridiche,  delle  società  e  delle  associazioni  anche  prive  di  personalità  giuridica  di  cui  al  decreto  legisla3vo  8  giugno  2001,  n.  231,  deve  essere  adocato  ed  efficacemente  acuato,  assicurando  un  sistema  aziendale  per  l'adempimento  di  tuV  gli  obblighi  giuridici  rela*vi:  

a)   al   rispeco   degli   standard   tecnico-­‐strucurali   di   legge   rela*vi   a   acrezzature,   impian*,  luoghi  di  lavoro,  agen*  chimici,  fisici  e  biologici;  

b)  alle  aVvità  di   valutazione  dei   rischi  e  di  predisposizione  delle  misure  di  prevenzione  e  protezione  conseguen*;  

c)   alle   aVvità   di   natura   organizza*va,   quali   emergenze,   primo   soccorso,   ges*one   degli  appal*,  riunioni  periodiche  di  sicurezza,  consultazioni  dei  rappresentan*  dei  lavoratori  per  la  sicurezza;  

d)  alle  aVvità  di  sorveglianza  sanitaria;  

e)  alle  aVvità  di  informazione  e  formazione  dei  lavoratori;    

f)   alle   aVvità   di   vigilanza   con   riferimento   al   rispeco   delle   procedure   e   delle   istruzioni   di  lavoro  in  sicurezza  da  parte  dei  lavoratori;  

g)  alla  acquisizione  di  documentazioni  e  cer*ficazioni  obbligatorie  di  legge;  

h)  alle  periodiche  verifiche  dell'applicazione  e  dell'efficacia  delle  procedure  adocate.  

il modello

un  sistema  aziendale    per  l'adempimento  di  tuV  gli  

 11    obblighi  giuridici  indica*  

il modello

Le  chiacchiere  stanno  a  zero!  

Il Modello organizzativo e gestionale

è quello del

Comma 1 dell’Art.30!

CVD … il comma 2 dice:

2.  Il  modello  organizza*vo  e  ges*onale  di  cui  al  comma  1  deve  prevedere  idonei  sistemi  di  registrazione   dell'avvenuta   effecuazione  delle  aVvità  di  cui  al  comma  1.  

… il Comma 5:

5.  …  i  modelli  di  organizzazione  aziendale  defini*  conformemente   alle   Linee   guida   UNI-­‐INAIL   per  un  sistema  di  ges*one  della  salute  e  sicurezza  sul  lavoro  (SGSL)  del  28  secembre  2001            o  al  Bri3sh  Standard  OHSAS  18001:2007  

2001 in inglese

… il Comma 3:

3.   Il   modello   organizza*vo   deve   in  ogni   caso   prevedere,   per   quanto  richiesto   dalla   natura   e   dimensioni  dell'organizzazione   e   dal   *po   di  aVvità   svolta,   un'ar3colazione   di  funzioni  che  assicuri   le  competenze  tecniche   e   i   poteri   necessari   per   la  verifica,   valutazione,   ges3one   e  controllo   del   rischio,   nonché   un  sistema   disciplinare   idoneo   a  sanzionare  il  mancato  rispeco  delle  misure  indicate  nel  modello.  

… il Comma 4:

4.   Il   modello   organizza*vo   deve   altresì   prevedere   un  idoneo  sistema  di  controllo  sull'acuazione  del  medesimo  modello  e  sul  mantenimento  nel  tempo  delle  condizioni  di  idoneità   delle   misure   adocate.   Il   riesame   e   l'eventuale  modifica   del   modello   organizza3vo   devono   essere  adoca*,   quando   siano   scoperte   violazioni   significa*ve  delle   norme   rela*ve   alla   prevenzione   degli   infortuni   e  all'igiene   sul   lavoro,   ovvero   in   occasione   di   mutamen*  nell'organizzazione  e  nell'aVvità  in  relazione  al  progresso  scien*fico  e  tecnologico.  

… ora vediamo il Comma 5:

… è stato interpretato in modo difforme da quanto

scritto ed inteso dal Legislatore …

… il Comma 5:

5.  In  sede  di  prima  applicazione,      i   modelli   di   organizzazione   aziendale   defini*  conformemente   alle   Linee   guida   UNI-­‐INAIL   per  un  sistema  di  ges*one  della  salute  e  sicurezza  sul  lavoro   (SGSL)   del   28   secembre  2001  o   al   Bri*sh  Standard   OHSAS   18001:2007   si   presumono  conformi  ai  requisi*  di  cui  al  presente  ar*colo      per  le  par*  corrisponden*.    

… il Comma 5:

…  per  le  par*  corrisponden*.  

A

B

C

D

A

B

D

Art.  30  Comma    1,2,3,4  

A

B

C

D

A

B

C

Art.  30  Comma    1,2,3,4  

Linee  guida  UNI  INAIL  

BS  OHSAS    18001:2007  

… il Comma 5:

Agli  stessi  fini  ulteriori  modelli  di  organizzazione  e  ges*one  aziendale  possono  essere  indica*  dalla  Commissione  di  cui  

all'ar*colo  6.  (Commissione  Consul2va  Permanente  per  la  

Salute  e  Sicurezza  sul  Lavoro)  

… Art. 30:

Riassumendo  quanto  dice    il  Legislatore  :  

Il   modello   di   organizzazione   e   di   ges3one  idoneo   ad   avere   efficacia   esimente   della  responsabilità   amministra*va   delle   persone  giuridiche,   delle   società   e   delle   associazioni  anche   prive   di   personalità   giuridica   di   cui   al  decreto  legisla*vo  8  giugno  2001,  n.  231,

è quello ?

… Riassumendo :

Il modello di organizzazione e di gestione idoneo ad avere efficacia esimente è …?

BS OHSAS 18001:2007 Linee Guida UNI INAIL

Modello ISO 9001 integrato col D.Lgs.81/08

Modello come da Comma 1 dell’Art.30, con Commi 2, 3 e 4 dell’Art. 30 stesso

SGSL

… Art. 30:

i   modelli   di   organizzazione   aziendale   defini*  conformemente   alle   Linee   guida   UNI-­‐INAIL   per   un  sistema   di   ges*one   della   salute   e   sicurezza   sul   lavoro  (SGSL)   del   28   secembre   2001   o   al   Bri*sh   Standard  OHSAS  18001:2007  …    

…si presumono conformi ai requisiti di cui all’Art. 30?

Riassumendo  quanto  dice    il  Legislatore  :  

… Riassumendo:

I modelli definiti conformemente alle Linee guida UNI INAIL o alla BS OHSAS 18001:2007 si presumono

conformi ai requisiti dell’Art. 30 ?

SI

NO totalmente se sono Certificati da OdC

SI , per le parti corrispondenti

SGSL

… UNI INAIL e BS OHSAS:

ad   esempio   manca   …   un   sistema  disciplinare   idoneo   a   sanzionare   il  mancato  rispeco  delle  misure  indicate  nel  modello  (rif.  Comma  3  Art.  30).

quindi  …  non  coprono  tuV  i  requisi*  del  Comma  1  dell’Art.30,  con  quanto  previsto  nei  

Commi  2,  3  e  4  dell’Art.  30  stesso.

i sistemi di gestione della

Sicurezza ed il loro

futuro

l’asseverazione  della  adozione  e  della  efficace    acuazione  dei  modelli  di  organizzazione  e  ges*one  della    sicurezza  di  cui  all’ar*colo  30  (rif.  Art.  51  comma  3-­‐bis).  

… Asseverazione: …  se  “soco”  il  Modello  di  Organizzazione  e  

ges*one  c’è Art.30  Comma  1    

con  Commi  2,  3  e  4  

Modello certificato BS OHSAS 18001:2007

Altre parti previste nel Comma 1 lettere:

a) b) c) d) e) f) g) h), nei Commi 2, 3 e 4

Dalle  esperienze  face  (uniche  in  Italia)  è  emerso  che,  per  le  aVvità  di  Asseverazione  è  necessario  che  "soco"  ci  sia  un  modello  conforme  all  BS  OHSAS  18001:2007,  perchè  diversamente  si  parla  una  lingua  diversa  da  quella  dell'Azienda  ed  è    IMPOSSIBILE  raccogliere  le  evidenze  ai  fini  dell'Asseverazione.  

… l’Asseverazione e la Certificazione:

…  consiglio,  applicare  un  modello  conforme  alla    BS  OHSAS  18001:2007.

@ ma perché …

Quali  vantaggi  se  ne  possono  ricavare?      Da   coloro   i   quali   hanno   adocato   il   modello   e   lo   hanno  

faco   Asseverare   emergono   queste   interessan*  mo3vazioni  principali:  

1.  comunicare  meglio  all’esterno  il  nostro  «impegno  sulla  sicurezza»,  

2.    essere  in  linea  con  i  requisi*  di  legge  applicabili            (compliance),  

Perché  allora  adocare  un  modello  organizza*vo  per  la  Sicurezza  e  farlo  ASSEVERARE  ?  

@ ma perché il modello?

3.   aver   efficacia   “esimente”   della   responsabilità  amministra*va  delle  società,    4.  ridurre  la  probabilità  di  controlli  da  parte  degli  en*  di  vigilanza  (novità  introdoca  dal  D.Lgs.  n.  106/2009),          5.  ocenere  lo  sconto    (per  “oscillazione  di  prevenzione”)    del  premio  INAIL,  6.  ed  inoltre  …  cosa  da  non  socovalutare  …

@      …  la  vigilanza  del  delegante  

…   il   D.Lgs.   n.   106/2009   ha   modificato   in   maniera  significa*va  il  comma  3  dell’art.  16   in  materia  di  obbligo  di   vigilanza   posta   in   capo   al   delegante   sul   correco  espletamento  delle  aVvità  delegate:    

3.   La   delega   di   funzioni   non   esclude   l'obbligo   di  vigilanza   in   capo  al   datore  di   lavoro   in  ordine  al  correco   espletamento   da   parte   del   delegato  delle  funzioni  trasferite.    

Tale   obbligo   si   intende   assolto   in   caso   di   adozione   ed  efficace  acuazione  del  modello  di  verifica  e  controllo  di  cui  all’art.  30,  comma  4.  

@      …  la  vigilanza  del  delegante  

…  si  può  affermare  che  c’è  una  vera  e  propria  presunzione  “esimente”  nell’u*lizzare  la  parte  dei  modelli  di  ges3one  rela*va   alla   vigilanza   e   controllo,   che   quindi   rende  possibile   evitare   le   responsabilità   per   la   violazione  dell’art.  16  comma  3  D.Lgs.  n.  81/2008.  

@ KHC & la Certificazione dei Professionisti nel Settore Sicurezza Cogente

Dal  Secembre  2009,  a  seguito  della  s*pula  del  Protocollo  d’Intesa  con  la  FIRAS-­‐SPP,  KHC  opera  per  la  Cer*ficazione  dei  Professionis*  della  Sicurezza  ……  in  par*colare  delle  seguen*  figure  professionali:  

ASPP  RSPP   FSL  

FFSL  

CS  AS   ETAS   MCAS  

CTS  

@ chi sono gli Asseveratori ?

RSPP Certificato

Safety LA Certificato

AS ETAS

Medico Competente Asseveratore

@ chi sono gli Asseveratori ?

MCA

Medico Competente

Il mercato risponderà alla richiesta di Asseverazioni ed Asseveratori … in modo diverso

@ alcune osservazioni per la qualifica degli Asseveratori

ricordo che dobbiamo dimostrare al Magistrato, nel caso di azienda Asseverata ….che chi ha effettuato l’Asseverazione sia:

6. Gli organismi paritetici di cui al comma 1, purché dispongano di personale con specifiche competenze tecniche in materia di salute e sicurezza sul lavoro, possono effettuare, nei luoghi di lavoro rientranti nei territori e nei comparti produttivi di competenza, sopralluoghi per le finalità di cui al comma 3.

l’essere Ingegnere , Architetto, Geometra, Perito ………

@ dimostrare le specifiche competenze tecniche (art. 51 comma 6) …

… non significa essere con specifiche competenze tecniche in materia di sicurezza e salute sul lavoro … per effettuare sopralluoghi (Audit) per la finalità di Asseverazione …

l’essere anche RSPP , CS , ………

Come sarà possibile dimostrarlo all’OP o agli Organi di Vigilanza ed al Magistrato ?

Chi si propone come ad esempio Ingegnere o Architetto o Geometra o Perito …, “millantando” competenza perché ha fatto i corsi , ad es. modulo”C” o altro tipo di formazione, non può dimostrare la

@ dimostrare le specifiche competenze tecniche (art. 51 comma 6) …

Competenza nella Mansione

Tutelare  il    Datore  di  Lavoro,    ed  i  lavoratori  dai  rischi  di    incompetenza  ed  improvvisazione  per  la  facoltà  legisla*va  assegnata    agli  Organismi  Parite*ci  di  rilasciare      l’Asseverazione  del  modello  organizza*vo…

@ … ma perché il modello?

Soddisfare   un   requisito   premiale   per   le   gare  d’appalto    ….  

@ … ma perché il modello?

Evidenza oggettiva

SCOOP

@ … ma perché il modello?

Evidenza oggettiva

SCOOP

@ … ma perché il modello? Evidenza oggettiva SCOOP

@ … ma perché il modello? Evidenza oggettiva SCOOP

Vi  ringrazio  per  la  cortese  acenzione  Per     informazioni   ,   dubbi,  approfondimen*   inviate   una  email  a  info@khc.it  o  consultate  il  sito  web  www.khc.it    Memo:!

Asseveratori, Esperti Tecnici,

Medici Competenti Asseveratori: !

nuove professioni!