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Plan Local de Desarrollo Comuna 3, Manrique
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Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
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PLAN LOCAL DE DESARROLLO COMUNA 3, MANRIQUE.
INTERVENCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL EN LA COMUNA 3, MANRIQUE - 2008-2011
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
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PLAN LOCAL DE DESARROLLO COMUNA 3, MANRIQUE
2006 - 2016
CONVENIO # 46000020482 de 2009 FUNDACIÓN SUMAPAZ
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN DEL MUNICIPIO DE MEDELLÍN
Coordinación: Nora Elena Buitrago, Astrid Torres Ramírez
Equipo de trabajo: Natalia Muñoz Osorio, César Nicolas Mendoza Gonzalez, Juan Fernando Zapata, Esteban Garcia.
Asesor Teórico-Metodológico: Gabriel Jaime Correa
Interventoria: Omar Urán - Catalina Gómez Marín
FUNDACIÓN SUMAPAZ ALCALDÍA DE MEDELLÍN
2010
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
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Presentación
Este ejercicio de seguimiento a la intervención política y presupuestal de la
Administración Municipal encabezada por el alcalde Alonso Salazar (2008-
2011) es un valioso análisis para comprender y conocer a profundidad las
formas de inversión financiera del Estado en este territorio.
Esta lectura presupuestal se realizó teniendo como base el enfoque de
derechos humanos, y sobretodo los principios de progresividad, no
regresividad y utilización del máximo de los recursos disponibles; fundamentos
claves en la garantía de los derechos.
Este documento es un esfuerzo colectivo por comprender que el desarrollo
local no está destinado exclusivamente al espacio de Presupuesto
Participativo, sino que por el contrario este debe ser tenido en cuenta en la
ejecución del recurso ordinario.
Es importante advertir que la Administración Municipal debe avanzar en la
consolidación de la información para evitar confusiones y poder medir
cuantitativamente y cualitativamente los programas y proyectos que desarrollan
en la comuna 3, Manrique, obedeciendo a las prácticas de transparencia,
eficacia y eficiencia en la rendición de cuentas que se debe dar a la ciudadanía.
La carencia de información consolidada por parte de las Secretarías y entes
descentralizados del municipio, no permite ejercer un mejor control y
seguimiento (veeduría ciudadana) de parte de las comunidades a las
intervenciones del Estado; se debe advertir que pese a la insistencia de la
Fundación Sumapaz por obtener información actualizada para contrastar el
ejercicio, algunas de las Secretarías no entregaron de manera oportuna,
organizada ni actualizada la documentación, lo cual deja ver claramente la
poca capacidad institucional para brindar información y de planeación interna.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
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Finalmente el resultado de este análisis será importante para la comunidad en
tanto permitirá que esta avance en procesos de monitoreo y exigibilidad de los
derechos humanos, sobretodo teniendo claro que el presupuesto destinado a la
comuna 3, Manrique es vital para mejorar las condiciones de vida.
Se llama la atención a los líderes, liderezas y habitantes del territorio, para que
avancen en la consolidación de espacios comunes que permitan la incidencia
de la ciudadanía en la planeación y ejecución de la inversión directa, la cual
representa una mayor cuantía.
Respecto a la responsabilidad del Estado, la institucionalidad aún no logra
garantizar los derechos humanos de las y los habitantes de este territorio; la
involución presupuestal evidencia la vulneración directa de todos los derechos,
se exhorta al Estado central y a la Administración Municipal a ser progresivo en
la disponibilidad financiera (cada año aumentar según las demandas sociales)
y utilizar el máximo de los recursos para que los programas y proyectos que
benefician a la poblaciones vulnerables sean sostenibles, viables y posibles.
Los derechos humanos no solo requieren de voluntad política para
reconocerlos, sino de otorgar a estos un papel determinante en las condiciones
de vida, por ello la evolución presupuestal- disponibilidad financiera deberá ser
una prioridad del Estado para asegurar que los derechos de las poblaciones
vulnerables sean garantizados y así liberar a los hombres, mujeres, niñas,
niños, adolecentes, jóvenes, adultos y adultos mayores de contexto de miseria.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
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INTERVENCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL EN LA COMUNA 3, MANRIQUE 2008-2011
Para llevar a cabo este ejercicio, fue necesario en un primer momento
recolectar la información, para ello se dispuso enviar derechos de petición a las
diferentes Secretarias, solicitando los programas, proyectos, beneficiarios y
nivel de inversión dispuesto en el período 2008-2011 para la comuna 3,
Manrique por parte de cada una de las entidades, esto incluye el programa de
Planeación y Presupuesto Participativo.
Luego de este momento se construyó colectivamente una matriz básica para
organizar la información generada, este instrumento contó con varios ítems:
secretaría, entidad responsable, línea del Plan de Desarrollo Municipal,
programa, componente, programa, sub-proyecto comuna 3, población
beneficiada, año 2008, 2009, 2010, 2011, inversión ordinaria e inversión por
Presupuesto Participativo. Con la sistematización de la información por
Secretaría, el equipo de trabajo se dispuso al análisis de la inversión, entre los
obstáculos con los que se encontró se anotan:
La Administración Municipal no cuenta con un riguroso sistema de
evaluación de impacto de sus proyectos.
En la información entregada al equipo operador no se logra cuantificar el
número de beneficiarios directos de algunos de los programas.
Respecto a los grandes programas de ciudad, este no presenta
disgregado el nivel de inversión y beneficiarios directos de la comuna 3,
Manrique, lo cual a simple vista se leería como una inversión total para
el territorio, pero en el análisis detallado esto puede llegar a provocar
confusiones a la ciudadanía.
Se encuentran contradicciones entre las cifras entregadas por algunas
Secretarías y los consolidados entregados por el Departamento
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Administrativo de Planeación y la Gaceta Oficial; en este caso se obtuvo
sólo los consolidados del año 2008- se pondrá como ejemplo de
contradicción el caso de Secretaria de gobierno, aunque esto se refleja
también en desarrollo social, debido a la magnitud del ejercicio. En este
sentido se advierte que las cifras oficiales para este documento son las
entregadas por las Secretarías, como ejercicio futuro se propone un
contraste de cifras.
Realizadas estas aclaraciones se da paso a la presentación de los estados de
inversión según Secretarías y entidades, además de un apartado final con los
totales según inversión ordinaria y por vía de PP.
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SECRETARÍA DE EDUCACIÓN: EL DERECHO A LA EDUCACIÓN
Según la Secretaría de Educación1, en la comuna 3, Manrique se ha invertido
entre los años 2008-2011 un total de $104.387.426.116 de los cuales
$102.443.816.116 son recurso directo y $1.943.610.000 son de Presupuesto
participativo2.
Según las cifras entregadas, se establece que existe un nivel de inversión
amplio, por la vía del recurso ordinario, ya que este representa un 98% de la
inversión de la Secretaría, mientras que por la vía de PP, este representa sólo
un 2%, esto en parte se explica porque la educación recibe transferencias
nacionales y por ello el nivel de recursos es más alto que otros derechos como
la cultura.
1 Esta información que se expone en el documento ha sido entregada por cada Secretaria al equipo de
trabajo de la Fundación Sumapaz, los datos, cifras y montos son extraídos de los derechos de petición; derechos entregados entre Octubre y Diciembre de 2009 2 En el caso de Presupuesto Participativo se recuera que se encuentra incluido en el Plan Operativo Anual
de Inversiones; se prioriza por año y se ejecuta al año siguiente.
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Para este ejercicio no se pudo obtener el nivel de transferencias que envía el
gobierno a Medellín y el porcentaje que le compete a la comuna por esta vía.
Es claro que en el total de la inversión se encuentra este rubro. A continuación
se gráfica la inversión según porcentaje.
Según datos por año, en el 2008 se invirtió un total de $47.472.684.308
(incluye inversiones directas e inversiones por PP), en el 2009 se invirtieron
$6.402.814.219 de pesos (incluye inversiones directas e inversiones por PP),
en 2010 se invierte $37.967.020.000 (incluye inversiones directas e inversiones
por PP) y para el rubro de inversiones comprendidas 2009-2011- proyecciones
ordinarias un total de $1.295.600.000.
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En el caso de los porcentajes por año se tiene que el 2008 representa un 46%
seguido del 2010; el 2011 ocupa un 12% del total y cierra el 2009 con un 6%.
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En el tema de la educación, la comuna sigue presentando graves dificultades,
entre ellos el acceso a la educación universitaria, la calidad y el equipamiento
de algunos centros educativos.
Según la inversión anual de la Secretaria de Educación se establece la
existencia de tendencias por años, es decir que la inversión se eleva o baja
según criterios no establecidos en los derechos de petición; pese a esto es
importante recalcar que parte de la garantía de los derechos se basa en la
progresividad financiera que destina el Estado para cumplir con sus
obligaciones.
A continuación se presenta la inversión comparativa en el período 2008-2011.
Se aclara que la Secretaría presenta información de cuatro proyectos que
serán ejecutados en el año 2010 con proyección al 2011, todos destinados a
equipamientos educativos para ofrecer cobertura con calidad, entre estos se
cuentan: nuevo equipamiento Montecarlo, ampliación sede actual y adquisición
de inmuebles nuevo bloque educativo- I. E. Lara Bonilla- segunda etapa a
realizar convenio con la EDU- IE. Reino de Bélgica y segunda etapa a realizar
convenio con la EDU- IE. Ramón Múnera Lopera.
La lectura de inversión en este caso presenta un gasto proyectado al 2011;
este dato no se encontrará en gran parte de la información que entregaron las
demás Secretarías, pues esto depende del nivel de sistematización y
organización interna.
En el año 2008, la inversión por vía ordinaria fue de $46.645.084.308; por la vía
de Presupuesto Participativo fue de $827.600.00. Esto representa un
porcentaje total de 46% respecto al total de la inversión comprendida para el
período 2008-2011 por ambos recursos.
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La inversión directa más alta se da en el programa “Nadie por fuera” bajo el
proyecto de servicio público para todos y todas y respeto a la diversidad
llegando a un rubro total de $33.136.840.721; seguido se encuentra que las
inversiones directas más altas se dan en infraestructura, sobresaliendo los
rubros destinados a la IE. Las Nieves con un valor de $2.978.272.500; este
proyecto de EPM- Sec. Educación fue destinado para la construcción de un
aula de música, sala de ensayos, almacén de instrumentos, cuarto técnico, tres
cubículos, unidades sanitarias y área administrativa, escuela de música, sala
de profesores y área administrativa, aula múltiple, tienda, restaurante escolar,
10 aulas, aula sistemas, laboratorio integrado, material didáctico, cruz roja,
unidades sanitarias y terrazas.
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Seguido se encuentra la inversión realizada a la Sec. E. Nuestra Señora de las
Nieves para la construcción de 11 aulas, un aula de preescolar, laboratorio
integrado, un aula de informática, área administrativa, coordinación, aula
profesores, restaurante escolar, material didáctico, portería, fotocopias, tienda
escolar, cruz roja, cuarto de deportes, deposito y unidades sanitarias, esto por
valor de $2.808.775.000. Otro proyecto priorizado para la comuna estuvo
orientado a la población estudiantil de jóvenes: Equipamientos educativos para
ofrecer cobertura con calidad, con un valor total de $2.496.323.066. En cuanto
al Programa de Buen comienzo este tuvo una inversión de $850.000.000.
En el caso de PP-2008, se priorizaron seis propuestas; el proyecto priorizado
con mayores niveles de recurso fue: Mi escuela me gusta- dotación didáctica
por un valor de $265.000.000, beneficiando a 16.663 personas de la comuna,
seguido por el proyecto de PP 2008- Promoción y financiación de la educación
superior para estudiantes $200.600.000 que benefició a 14 personas3. Otra
3 El número de beneficiarios es entregado por cada Secretaría en el derecho de petición.
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gran inversión por esta vía se realizó en el proyecto Educando desde el
preescolar con un total de recursos de $177.000.000 y desarrollo de
pedagogías innovativas con un valor de $150.000.000, beneficiando a 315
personas. La última inversión según presupuesto es dotación y reparación de
mobiliario escolar por un valor de $35.000.000
En el caso del año 2009, el presupuesto descendió, este representó tan sólo un
6% de la inversión total realizada por esta dependencia en la comuna entre los
años 2008-2011. Este tipo de descensos vulneran los derechos pues no
aseguran el sostenimiento de los logros y mucho menos la progresividad en el
tema de la calidad.
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En el año 2008 se invirtieron un total de $52.507.984.582, mientras que en el
2009, $6.402.814.219; la diferencia entre ambos años es de $46.105.170.363
Pesos4. Mirar gráfica comparativa entre el año 2008-2009- Se tiene en cuenta
que en este análisis el referente es el año de mayor inversión.
4 En este punto del análisis solo se tomó el 2009- y no el dato de inversión proyectada para los 4
Megaproyectos de la comuna que están destinados desde este año hasta el 2011.
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En el tema de la inversión anual 2009, se encontró que existe una continuidad
en destinación de recursos al asunto de infraestructura, así lo demuestra la
inversión más elevada para este año: construcción de portería, seis aulas, un
aula preescolar, una ludoteca, un aula informática, área administrativa, aula
múltiple y restaurante escolar, unidades sanitarias, por un valor de
$3.630.000.000, seguido por el proyecto de construcción de cuatro aulas
(segundo nivel), unidades sanitarias, cocina, restaurante escolar y espacios
complementarios en la I.E. Ramón Múnera Lopera por valor de
$1.355.300.274. También en proyecto de equipamientos educativos para
ofrecer cobertura con calidad se encuentra la IE. Juan Bautista- y Pedro Luis
Villa (muro) La Salle: demolición nueve predios y cerramiento. Pedro Luis Villa
reparación muro con un valor de $105.317.692.
En otras inversiones que no se relacionan con infraestructura, se reconoce una
inversión menos alta, aunque se anota que es indispensable aumentar los
recursos para los restos de programas a fin de avanzar en la calidad y el
acceso progresivo de la comunidad a la educación.
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En cuanto a proyectos que no son de infraestructura que tuvieron gran
inversión en 2009, se puede contar el programa de Beneficios educativos para
el acceso y la permanencia que tuvo mayor inversión directa fue el de la I.E. Fe
y Alegría La Cima con un valor de $66.500.127, representado en 1.487 cupos
asignados en el 2009. Seguido en este mismo programa se encuentra la I.E.
Gabriel Restrepo Moreno con un valor de $64.666.566, representado en 1.446
cupos asignados en 2009 y finalmente la I.E. San Juan Bautista de la Salle con
un total de $58.629.231 para un total de cupos de 1.311 cupos asignados en
2009.
Este tipo de proyectos son importantes para el tema del acceso, pero no
garantizan necesariamente una mayor calidad, ya que sería interesante
establecer número de alumnos por número de profesores, para saber cómo se
está llevando a cabo el proceso de aprendizaje.
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En cuanto al presupuesto participativo de 2009, existe un leve descenso en el
tema de la educación superior respecto al año 2008, la diferencia es de 600 mil
pesos. A continuación se grafican los proyectos con mayores niveles de
inversión en la comuna por esta vía.
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Para el caso del año 2010, la inversión aumentó respecto al año 2009, aunque
no alcanzó el nivel del año 2008; la inversión para el 2010 es de
$37.967.020.000, representando un 36% de la inversión total de la Secretaría
de Educación en el territorio durante el cuatrienio. Es decir que para el año
2010 respecto al 2009, se presentó un aumento en millones de pesos de
$31.924.205.781.
En el caso de la inversión de carácter directo de 2010 está subió
ostensiblemente (en $31.256.195.781), mientras que el de PP, aumentó tan
sólo $308.010.000 de pesos; éste aumento es significativo, pero se puede
sostener que el recurso no es suficiente para atender las demandas sociales.
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En el año 2010 según información brindada por la Secretaría de Educación, los
grandes proyectos de infraestructura continúan tomando gran parte de la
inversión directa, mientras que en otros casos aumenta el nivel de inversión en
el tema de becas educación superior y sobresalen programas de
acompañamiento psicosocial. Pese a la diversidad de la inversión se llama
especialmente la atención que ninguna cifra equipare la inversión del año 2008
en la comuna 3, Manrique.
La inversión directa para el año 2010 según información suministrada por la
Secretaría de Educación comprende los siguientes proyectos:
Servicio público para todos y todas y respeto a la diversidad, con un
valor total de: $33.906.000.000.
Equipamientos educativos para ofrecer cobertura con calidad a niñas,
niños y jóvenes de la comuna 3, se gastaría un total de $2.393.500.000.
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Programa de Buen comienzo tendría una inversión de $513.000.000
Millones de Pesos.
Camino a la educación superior con una inversión de $267.000.000
millones de pesos
Dotación y medios para la educación, con un total de $162.510.000.
Medellín digital para la conectividad con una inversión de 13 millones de
pesos.
En el análisis presupuestal de 2010 se puede decir que existen menos
proyectos por vía ordinaria destinados a la comuna respecto al 2008-2009,
pero el nivel de inversiones se encuentra más desagregado en este último año,
esto se evidencia en la gráfica.
Llama la atención el descenso de inversión para el programa Buen Comienzo,
en el año 2008, se había destinado más de $851 millones de pesos mientras
en el año 2009 no se reporta inversión y para el 2010 este cuenta con un total
de $513.000.000. El descenso que presenta este programa en la comuna es de
$338.008.093.
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En el caso del programa de Buen Comienzo, se anota que esta reducción
significativa afecta directamente el goce de los derechos de las niñas y niños
del territorio, pues este programa está relacionado directamente con el goce
efectivo los derechos a la seguridad alimentaria y la educación.
En el caso de la inversión de PP se encuentra que para el 2010 tres proyectos
se convirtieron en la principal priorización de la comunidad en términos
monetarios.
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Es importante advertir como el rubro de apoyo a la educación superior está
aumentando en esta vía de inversión, esto se explica debido al compromiso de
la comunidad y la participación de las y los jóvenes de la comuna, quienes
consideran que es un presupuesto importante para alcanzar la Universidad y
los Centros de capacitación y formación.
Pese a esto, se advierte que el Estado- Administración deberá habilitar otros
recursos para garantizar el derecho más allá de lo dispuesto y existente como
puede ser el caso de becas otorgadas por fondos privados, mixtos y públicos.
Se presenta la gráfica de evolución de este gasto entre el año 2008-2010 por la
vía de PP.
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En lo que respecta al rubro de inversión 2009-2010 y proyección al año 2011,
este se encuentra constituido por cuatro grandes proyectos para el territorio; la
totalidad de esta inversión es en infraestructura. Los proyectos son:
Nuevo equipamiento Montecarlo con una inversión de $7.830.000.000
Ampliación sede actual y adquisición de inmuebles nuevo bloque
educativo- I. E. Lara Bonilla- con una inversión de $ 2.078.000.000
Segunda etapa a realizar convenio con la EDU- IE. Reino de Bélgica con
un valor de $ 1.400.000.000
Segunda etapa a realizar convenio con la EDU- IE. Ramón Múnera
Lopera con un valor de $98.7600.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
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La inversión de este período representa un 12% respecto a la inversión total del
período 2008-2011 es decir $12.295.600.000; está inversión dirigida
equipamiento es importante sobre todo en lo que compete a la Finca
Montecarlo.
Finalmente como evidencia la inversión de la Secretaría de Educación en el
período comprendido entre el 2008-2011, la mayor parte del recurso está
destinada a equipamientos, tanto para nuevos como para el mejoramiento de
los existentes. Es importante advertir que para garantizar este derecho es más
que necesario no solo invertir en el tema de las plantas físicas y adecuamiento
de sedes, es necesario avanzar al tema calidad, es decir pertinencia de la
enseñanza y sus desafíos respecto a la sociedad y los proyectos de vida de las
y los estudiantes. De igual manera es valioso entender como el tema del
acceso simple no debe entenderse como sinónimo de garantía del derecho.
Inversión 2009-2010 y proyección 2011
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SECRETARÍA DE CULTURA CIUDADANA: DERECHO A LA CULTURA
En cuanto al análisis de inversión de esta Secretaría en la comuna, según
información entregada al equipo de trabajo de la Fundación Sumapaz, por
medio de los derechos de petición interpuestos en el mes de Noviembre, se
encuentra que entre el año 2008-20105 esta dependencia ha invertido en la
comuna un total de $2.487.573.146, de los cuales $ 608.872.098 corresponden
a inversión por vía directa y $ 1.878.701.048 a inversión por vía de PP.
La inversión total en términos de porcentaje señala que ésta Secretaria invierte
más por la vía de PP que por el recurso ordinario en la comuna; si bien la vía
del PP es importante se advierte que la cultura es un derecho amplio, que no
se restringe exclusivamente a los asuntos artísticos sino también al tema de la
producción, gestión y difusión del conocimiento, la memoria colectiva y la
5 Solo se toma este período de tiempo, debido a que fueron los años que entregó esta dependencia con
cifras actualizadas.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
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diversidad material e inmaterial de las representaciones sociales de una
comunidad.
De acuerdo a la inversión total, ésta se encuentra distribuida de la siguiente
manera: para el 2008 se realizó una inversión total de $ 830.460.098 (incluye
ID e IPP), para el 2009 1.096.753.048 (incluye inversiones ID e IPP) y para el
2010 $560.360.000 (incluye ID e IPP).
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En la gráfica anterior se evidencia que el año 2009 es el período que posee
mayores niveles de recursos respecto al 2008 y 2010; es importante anotar que
en el tema de la inversión el Estado deberá de hacer mayores esfuerzos por
invertir de manera directa en proyectos comunitarios que garanticen el derecho,
en tanto el recurso de PP es limitado y este no logra cumplir con las demandas
sociales de la comunidad.
A nivel de porcentaje se tiene que el año 2009 representa en inversión un 44%,
seguido por el año 2008 con un 33% y cierra el año 2010 con un 23%.
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La falta de priorización de la Administración respecto al tema de la cultura es
evidente, puesto que la comunidad y sobre todo los grupos de cultura
presentes en el territorio expresan la necesidad de mayor inversión para dar
continuidad a los procesos existentes y abrir nuevos espacios sociales que
generen unidad y transformación social.
Para el año 2008 la inversión en la comuna ascendió a un total de $
830.460.098; de los cuales 353.872.098 son por vía directa y 476.588.000 por
vía PP. Gran parte de esta inversión está dirigida al fomento de la cultura y a
fortalecer procesos existentes.
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La inversión directa en proyectos para el año 2008, es importante y se
encuentra distribuido de la siguiente manera (se ubican todos los proyectos ya
que son pocos).
Los proyectos con más alta inversión por la vía directa son:
Clubes juveniles. $33.160.090
Fomento de redes culturales. $291.555.328
Recreación popular Metro Parques. $1.156.680
Implementación, manejo y recuperación de edificios culturales.
$28.000.000
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Como se visualiza en la gráfica, existe una fuerte inversión en el tema de
fomento a redes culturales, mientras que la recreación popular Metroparques
es la menor. Es evidente que el PP 2008 supera en recursos y en proyectos a
la inversión directa.
En el caso de PP 2008, se grafican los principales proyectos que tuvieron
mayores niveles de recursos, se sitúa en este sentido que la tendencia sigue
siendo la misma en el sentido de la inversión directa, ya que el proyecto con
mayor recurso fue el de fomento a redes culturales y juveniles (formación
artística: talleres, muestras alrededor de la comunidad) con una inversión de
$160.000.000. Seguido se encuentra el proyecto de articulación del Sistema
Cultural de Medellín (programación cultural- corredores artísticos), con un total
de $127.588.000.
Otros proyectos son:
PP 2008- Articulación del sistema cultural de Medellín (Fortalecimiento
de la red cultural). $45.000.000
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PP 2008- Memoria y patrimonio (Continuidad al Plan de Desarrollo
Cultural).$ 40.000.000
PP 2008- Fortalecimiento de la participación juvenil y confianza
intergeneracional (fortalecimiento a las organizaciones juveniles). $
40.000.000
Los proyectos restantes representados en las gráficas, oscilan entre los 40 y 45
millones de pesos; articulación del Sistema Cultural de Medellín
(Fortalecimiento de la red cultural) con un valor de $45 millones, Memoria y
patrimonio (Continuidad al Plan de Desarrollo Cultural) con un valor de $40
millones y el fortalecimiento de la participación juvenil y confianza
intergeneracional (fortalecimiento a las organizaciones juveniles) con una
inversión de $40 millones.
En el año 2009 la inversión directa fue menor, mientras que la de PP fue mayor
en términos presupuestales; PP 2009 en Cultura creció respecto al año 2008,
la diferencia entre un año y otro es de $ 266.292.950.
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Se establece a partir de la cifra representada en la gráfica que la tendencia
entre un año y otro fue a crecer por el lado de PP, mientras que por la vía de
inversión ordinaria esta descendió en $98.872.098.
Este tipo de recortes son consideradas violaciones a los derechos, pues como
ya fue expuesto en líneas anteriores, esto no permite el goce efectivo, por el
contrario genera una atmosfera de incertidumbre en cuanto a la permanencia
de proyectos y de procesos que contribuyen a la vida comunitaria, grupal e
individual (proyectos de vida).6
En el 2009, la inversión de ambas vías estuvo en promedio similar, aunque
sigue siendo evidente que la vía de inversión priorizada por la comunidad- PP,
es realmente la forma de proyección de la Secretaría, así lo demuestran los
siguientes datos: inversión directa por valor de 255.000.000, inversión por PP
2009- 841.753.048; el total de la inversión es de 1.096.753.048
6 En el derecho de petición no se hace referencia por parte de la Secretaría de Cultura Ciudadana a las
razones del descenso de inversión en el recurso ordinario.
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Durante este período, a nivel de recursos ordinarios se priorizaron cinco
proyectos en total, a continuación se enumeran:
Fortalecimiento y gestión de infraestructura y servicios culturales por un
valor de $186.000.000.
Clubes juveniles $ 12.000.000
Formación en y para la juventud $ 32.600.000
Integración, proyección y promoción de la juventud $ 7.200.000
Gestión PP Joven $ 17.200.000
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Como se visualiza en el gráfico el proyecto con mayor nivel de inversión está
dirigido al tema de fortalecimiento de gestión- infraestructura y servicios
cultuales, a diferencia de la inversión directa más alta de la comuna en el 2008
que se dirigía al tema de las redes culturales.
En cuanto al PP de 2009 en lo que respeta a las iniciativas priorizadas por la
comunidad en el tema de cultura, se ubican los cuatro proyectos que presentan
el monto más alto:
PP 2009- Formación artística y cultural (formación artística) por un valor
de $ 235.553.048
PP 2009- Circulación, consumo y acceso de los bienes y servicios
culturales (programación cultural (festivales) $ 200.000.000
PP 2009- Fortalecimiento del sector cultural. $61.200.000
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PP 2009- Fortalecimiento y gestión de infraestructura y servicios
culturales (Dotación organizaciones culturales) con una inversión de
$60.000.000
En el caso del 2010 la inversión en el territorio presentó un fuerte descenso; lo
primero que hay que advertir es que para este año, la Secretaría de Cultura
Ciudadana no presenta datos sobre la inversión directa; en el caso de PP, este
recurso invertido solo haciende a $560.000.000, mientras que en el 2009 fue de
$841.753.048, la diferencia entre una y otra inversión por esta vía es de
$281.753.048.
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36
Los descensos se pueden explicar en términos de PP por las priorizaciones
realizadas por la comunidad en las asambleas barriales y seguidamente por los
techos presupuestales y capacidades de decisión dentro de las comisiones
temáticas de los Consejos Consultivos.
Es evidente que el tema de la cultura es una prioridad para la comunidad, pero
no se puede llegar a responsabilizar a los líderes y lideresas en tanto es el
Estado quien jurídicamente y políticamente posee los medios necesarios para
hacerlo.
La comunidad juega un papel importante en la transformación social, por ello
es indispensable que en el PP se logre avanzar a nuevos montos
presupuestales para lograr que por esta vía se sigan invirtiendo en la cultura.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
37
En el caso de la Administración se exhorta a cumplir y garantizar este derecho
humano, por la vía presupuestal, ya que queda evidente los descensos
presupuestales y la poca capacidad de proyección de este derecho en la
comuna.
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SECRETARIA DE BIENESTAR SOCIAL: DERECHOS POBLACIONALES
Al igual que la Secretaria de Educación, la Secretaría de Bienestar Social
invierte montos considerables por vía directa en la comuna; esto se evidencia
en el comparativo con la Secretaría de cultura, la explicación radica en la
magnitud de los programas sociales y en el tema de las transferencias del
gobierno nacional.
En el caso de Bienestar Social esta entidad, compromete sumas de dinero en
los programas de infancia, adolescencia, jóvenes, seguridad alimentaria,
tercera edad, población discapacitada, población desarraigada, población en
situación de calle, adulto mayor, población en emergencia, prevención y
atención de las violencias sexuales y contexto de prostitución -Por una vida
más digna, entre otras. Según información suministrada la Secretaria de
Bienestar social ha invertido entre el año 2008-2010 por la vía de PP- según
prioridades de la comuna, la suma de $3.089.070.375 mientras que por la vía
directa 2008- 2011 (proyecciones) ha invertido $49.713.000.000. 7
7 Todas las cifras que se presentan de esta Secretaría se obtuvo como respuesta a un derecho de petición
interpuesto en Noviembre de 2009.
Inversiones por PP y vía directa 2008-2011 derechos poblacionales
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39
El total de la inversión por ambos rubros en la comuna asciende a
$52.802.070.375; esta inversión es importante en tanto busca cubrir los
derechos poblacionales y asegurar la sostenibilidad de los mismos, aunque
como se anota en los diagósticos de la comuna, este dinero sigue siendo
insuficiente para garantizar los derechos humanos.
Es importante que el presupuesto oridinario sea superior, en tanto esto
garantiza la inversión directa del Estado y sus proyecciones a mediano y largo
plazo; en el caso del PP, se llama la atención que ésta inversión priorizada por
la comunidad siga ascendiendo en cuanto al monto de libre destinación, ya que
esto posibilita la materialización de nuevas demandas sociales y amplía la
capacidad de priorización y gestión por parte de los líderes y liderezas.
En cuanto a la invesión total por años, el 2010 es el año que cuenta con
mayores recursos, este asciende a un total de $16.749.000.000 seguido por el
año 2011- donde solo en inversión directa se presupuestó $13.840.000.000; en
el año 2009 se invirtió $ 11.687.800.000 y el 2008 con $10.525.270.375.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
40
Se puede decir apartir de los datos entregados por la Secretaría que los rubros
de esta entidad han ido incrementándose anualmente, lo cual es importante en
tanto esto señala una evolución del gasto de modo positivo, se puede explicar
el descenso del 2011 en tanto para este año no se encuentra presupuestado el
gasto de PP ya que las elecciones se realizaron en el mes de Abril de 2010 y
este documento fue realziado en mayo; las priorizaciones así como el techo
presupuestal solo se realizarían en los próximos meses. En las siguientes
líneas se podrá detallar este incremento y llevar a cabo nuevas valoraciones
acerca del tema presupuestal.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
41
Para el año 2008, la Secretaria de Bienestar Social invirtió la suma de
$10.525.270.375, de los cuales 9.388.000.000 fuerón por inversión directa y
$1.137.270.375 por la vía de PP.
Comparativo año 2008- derechos poblacionales
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42
Los proyectos con mayores niveles de inversión durante el año 2008 por la vía
directa son:
Restaurantes escolares para infancia y adolescencia por un valor de
$4.146.000.000
Complementación alimentaria- Vaso de leche escolar $811.000.000
Complementario para la primera infancia $630.000.000
Atención integral a niños niñas y adolescentes con problemática de
deficil manejo $623.000.000
Sistema de atención al habitante de la calle adulto- Adulto mayor
368.000.000
Atención a la población en situación de desplazamiento- población
desarraigada $373.000.000
Es importante advertir que en ninguno de los proyectos directos de la
Secretaría de Bienestar Social se menciona el número de beneficiarios, esto no
permite leer directamente la inversiòn por beneficiario, lo cual puede indicar
tendencias en la inversión y establecer en análisis cualitativos sí el dinero es o
no suficiente para transformar la situación de vulnerabilidad de las y los
beneficiarios.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
43
Se visibiliza a su vez una incapacidad de la institucionalidad en términos
generales para medir el impacto real de los proyectos de intervenciòn social en
la comuna 3, Manrique, lo cual es una dificualtad en este tipo de análisis,
donde se busca establecer el nivel de inversión y los cambios materiales en los
territorios.
En este sentido, se resalta que en el caso de PP-2008 Bienestar Social entrega
datos sobre el número de beneficiarios de los proyectos; estos se ubican en la
gráfica según el monto destinado para ello- esto quiere decir, según la
priorización y el techo presupuestal asignado por la comunidad. Los proyectos
principales según los montos, son:
Población discapacitada entre 0 y 49 años, SISBEN 1, 2 y 3 (122
beneficiarios) que se encuentran en procesos de capacitación, formación
o rehabilitación- $77.000.000
PP- Hogares sustitutos/ Proyecto hogares sustitutos para adultos
mayores de 60 años en adelante, SISBEN 1 y 2 que no se encuentren
recibiendo otro tipo de servicio, de asistencia social ni jubilado, ni
pensionado, cubrir los de canasta del 2007 - (864 beneficiados)
$714.824.000
PP- Día de sol para socios de clubes de vida de la comuna 3- (2566
beneficiados) $121.881.375
PP- Dotación clubes de vida- Dotación de uniformes para clubes de vida
legalizados y en proceso de legalización (2478 beneficiados)
$100.835.000
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44
La comunidad en ese año, priorizó otros proyectos importantes entre los que se
cuenta: prótesis dental, semilleros de tercera edad, dotaciones y programas
para población con discapacidad, asesoría legal y complemento alimentario.
Para el año 2009, la inversión creció en $1.162.529.625; aunque fue leve el
aumento se anota que este creció en la inversión directa respecto al año 2008;
así se tiene que para el 2009, los recursos ordinarios para la comuna 3,
Manrique fue de $10.962.000.000, mientras que por la vía de PP se llegó a
$.725.800.000 (esta disminuyó respecto al año 2008), esto suma una inversión
anual de $11.687.800.000
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45
Los proyectos con mayores niveles de inversión por la vía directa durante el
2009 son:
Restaurantes escolares para infancia y adolescencia con un valor de
$264.000.0000.
Complementario para la primera infancia $ 1.241.000.000
Sistema de atención a la niñez en situación de calle $ 1.305.000.000
Sistema de atención a la niñez en situación de calle $ 1.099.000.000
Medellín solidaria $ 697.000.000
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En el caso del presupuesto participativo de 2009, solo se priorizaron cuatro
proyectos, mientras que en el 2008 fueron ocho; esto se ve reflejado en la
diferencia de presupuesto para los asuntos poblacionales, es decir, mientras
que en el 2008 el PP ascendía a $1.137.270.375, el 2009 solo contaba con
$725.800.000, la diferencia es de $411.470.375.
Los proyectos priorizados son los siguientes:
PP- Ser capaz- Centro de atención a la discapacidad/ Subsidio
económico $77.000.000.
PP- Ser capaz- Centro de atención a la discapacidad/aditamentos
externos $10.000.000
PP- fortalecimiento a los clubes de vida $20.000.000
PP- Apoyo exonómico a la población adulta mayor $ 618.800.000
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47
Respecto al año 2010, la inversión total es de $16.749.000.000, de los cuales
$15.523.000.000 son por inversión directa, mientras que por la vía de PP el
monto total es de $1.226.000.000.
Se evidencia un cambio importante en la evolución del gasto en tanto crece la
inversión directa y la priorización de la comunidad.
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La inversión directa del año 2010 creció respecto al año 2008 en
$6.135.000.000, mientras que para el año 2009, esta creció en $4.561.000.000,
se resalta el aumento gradual de los recursos por esta vía, lo cual ha implicado
una mayor inversión en programas. Aunque la tendencia marcaba aumento
anual, no se comporta así para el año 2011, en tanto la proyección de inversión
por vía ordinaria es de $13.840.000.000, presentándose una disminución
respecto al 2010 de $-1.683.000.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
49
Esta tendencia sucede de igual manera con el presupuesto de PP- es decir con
la priorización que realiza la comunidad. Para el 2008 esta fue de
$1.137.270.375, para el 2009 descendió a $725.800.000 y en el 2010
nuevamente repuntó a $1.226.000.000.
Como se ha mencionado en líneas anteriores las disminuciones en inversión-
proyectos, tiene que ver con las decisiones de priorización de la comunidad
atada lógicamente a los techos presupuestales que por demás siempre son
insuficientes.
La comunidad comprende que el PP es una forma de inversión, que no puede
convertirse en la única para atender los temas de derechos en el territorio; lo
que es claro es que las comunidades realizan un ejercicio de inversión con
pocos recursos, esto limita realmente las decisiones y las transformaciones,
pero este recurso es lo más próximo que tiene la comunidad, por ello es
indispensable avanzar en ejercicios ciudadanos de influencia en el presupuesto
directo- ordinarios de la Administración de la ciudad.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
50
Dentro de los principales proyectos de inversión por la vía directa durante el
año 2010, se anotan:
Restaurantes escolares para infancia y adolescencia $2.800.000.000
Complementario para la primera infancia $2.550.000.000
Sistema de atención a la niñez en situación de calle $1.978.000.000
Sistema de atención a la niñez en situación de calle $1.772.000.000
Medellín solidaria $1.429.000.000
En el caso de PP 2010, la comunidad priorizó seis proyectos, dando
continuidad a programas de rehablitación bucal, apoyo económico a la
población adulta, atención preventiva para un envejecimiento exitoso entre
otros. Los proyectos priorizados son:
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
51
PP10-Atención preventiva para un envejecimiento exitoso $ 30.000.000
PP10-Atención preventiva para un envejecimiento exitoso $11.2000.000
PP10-Ser capaz centro de atención a la discapacidad $144.000.000
PP10-Ser capaz centro de atención a la discapacidad $10.000.000
PP10-Ser capaz centro de atención a la discapacidad $750.000.000
PP10- Adecuamiento y mantenimiento sedes Bienestar social
$180.000.000
Entre los datos entregados por la Secretaría de Bienestar Social, se encuentra
la proyección ordinaria al 2011. En este item, se ubican alrededor de 23
proyectos que tienen rubros programados, para ver con mas detalle cada uno
de los programas se anexa la matríz de trabajo.
De igual manera se advierte que no todos los proyectos de la Secetaría de
Bienestar desde 2008 cuentan con una inversión programada en el 2011, por
ende se debe volver a reiterar en este análisis que esto compromete
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
52
seriamente la garantía de los derechos, en tanto no se da continuidad a
programas y proyectos que pueden llegar a mejorar condiciones de vida de los
sectores sociales altamente vulnerables.
Es importante solicitar a la adminsitración en futuros análisis las causas por las
cuales no se continua la inversión en algunos programas y proyectos. Entre los
proyectos que se priorizaron por vía directa para el año 2011, se encuentran:
Si se miran las anteriores inversiones, estos programas se mantienen como
prioridad dentro de la Secretaría, aunque como se ha señalado en el análisis
de cada año algunos proyectos han contado con disminución en el recurso y en
pocos casos con un alza de presupuesto.
PROYECTOS PARA EL AÑO 2011
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53
En la gráfica anterior se muestran proyectos importantes que en años pasado
no repuntaban debido al poco presupuesto que se le otorgaba, aunque en el
año 2011 se reportan esto no indica necesariamente que tengan una evolución
positiva- es decir mayores niveles de recursos paulatinamente o que la
inversión haya aumentado, caso la atención psicosocial del 1-2-3 que cada año
de esta administración presenta el mismo monto de inversión.
PROYECTOS PARA EL AÑO 2011
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
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En la proyección al 2011, como se muestra en la siguiente gráfica, los
programas de adulto mayor siguen ocupando un reglón importante de la
inversión, aunque esto no índica necesariamente transformaciones sociales
profundas en la vida de los beneficiarios, por lo cual se considera necesario
hacer seguimiento de parte de la comunidad a los programas y proyectos que
se desarrollan en el territorio con el ánimo de conocer los impactos reales de
estas intervenciones estatales.
En este sentido el Plan Local Desarrollo de la comuna tiene gran relevancia
debido a que allí se diagnostican las necesidades pero también las propuestas,
las cuales deberían ser tenidas en cuenta dentro de la inversión ordinaria.
PROYECTOS PARA EL AÑO 2011
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
55
En esta última gráfica se evidencia la continuidad de apoyo económico a la
población adulta, las inversiones en materia de infraestructura- centro
gerontológico y proyectos de atención a poblaciones vulnerables; las
inversiones para el 2011 quedan orientadas a fortalecer las líneas de acción de
los programas grandes de ciudad. Se llama la atención sbre la poca
información que existe en las respuestas entregadas por esta Secretaría a la
Fundación Sumapaz en materia de indicadores, beneficiarios directos de la
inversión del próximo año y las metas que se construyen para medir el impacto
efectivo de estas inversiones.
PROYECTOS PARA EL AÑO 2011
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
56
Para finalizar, de acuerdo algunos comportamientos generales en el asunto de
la inversión- según información de Bienestar Social, durante este período de
Administración, la inversión ordinaria y por PP tuvo grandes movimientos tanto
de incremento como de descenso, se anotan los más relevantes.
Dentro de los proyectos que contaron con una inversión anual creciente
durante el 2008-2011:
Complementario para la primera infancia pasando de $630.000.000 en el
2008, a $1.241.000.000 en el 2009, $2.550.000.000 en el 2010 y
$2.667.000.000 en el 2011.
Atención a la población en situación de desplazamiento que para el año
2008 contó con una inversión de $373.000.000, en el 2009 con
$480.000.000, en el 2010 con $548.000.000 y en el 2011 con
$688.000.000.
PROYECTOS PARA EL AÑO 2011
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57
A estos programas se suman otros proyectos que han evolucionado
positivamente en cuanto a inversión, entre ellos: atención preventiva para un
envejecimiento exitoso, apoyo económico para la población adulta mayor,
atención a la población en emergencia, mujer gestante y lactante.
Pese a lo importante de la inversión directa y su crecimiento anual, ésta
Secretaría disminuyó su inversión en programas fundamentales para la
población de la comuna 3, Manrique, si bien en algunos proyectos el gasto
evolucionó positivamente esto no logra garantizar los derechos y cubrir el
grueso de los posibles beneficiarios.
Dentro de los programas que disminuyeron en inversión se encuentran:
Restaurantes escolares para infancia y adolescencia que en el año 2008
contó con una inversión de $4.146.000.000, en el año 2009 esta
descendió a $2.640.000.000, en el año 2010 esta subió nuevamente a
$2.800.000.000 sin alcanzar la inversión inicial, el cierre a 2011–
proyección para este proyecto es de 3.000.000.000.
Vaso de leche escolar para el año 2008 contó con un total de recursos
de $811.000.000; para el año 2009 este proyecto contó con
$607.000.000, para el año 2010 con $685.000.000 y para el 2011 se ha
proyectado una inversión de $713.000.000, ninguna de las inversiones
logra superar el monto inicial.
Política pública de infancia y adolescencia - Pacto por la infancia: Mujer
gestante y lactante- para este proyecto se destinó en el año 2008
$143.000.000, para el año 2009 $300.000.000, para el año 2010
$236.000.000 y para el 2011 $239.000.000. En este caso aunque la
tendencia arrancó menor y se incrementó en el segundo año, en los
periodos restantes la inversión directa disminuyó.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
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Sistema de atención a la niñez en situación de calle: este proyecto no
tuvo inversión directa en el año 2008, violando uno de los principios
fundamentales de los derechos y es el tema de la progresividad de los
recursos; seguido en el año 2009 este proyecto contó con una inversión
de $1.305.000.000, para el 2010 esta fue de $1.978.000.000, pero en las
proyecciones al 2011 esta Secretaria establece que el recurso será de
tan solo $773.000.000, lo cual representa un descenso importante en
este programa.
En otros casos el gasto de inversión no evoluciona, es decir ni se incrementa-
ni disminuye visiblemente, aunque se puede sostener que el gasto realmente
involuciona en tanto se invierte lo mismo cada año, y el tema de la inflación e
impuestos incrementa.
Atención psicosocial a través del 1,2, 3, este proyecto en la comuna
tiene destinado por año $27.000.000, es decir que durante el año
2008,2009, 2010 y 211 este gasto no evoluciona.
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SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL: DERECHOS
POBLACIONALES
La Secretaría de Desarrollo social, según información entregada por derecho
de petición a la Fundación Sumapaz en el mes de Octubre de 2009, ha
invertido en la comuna del 2008 al 2010 la suma de $ 4.115.719.512; ésta
información no contiene la inversión directa del año 2009 ya que no fue
suministrada por la Secretaría, ni las proyecciones del 2011 por la vía de PP8 ni
de recursos ordinarios. Es de tener en cuenta que ésta Secretaría ejecuta
programas y proyectos a nivel de ciudad, pero es indispensable que se tenga
mejores sistemas de información para así establecer de esos programas
macro, como se beneficia la comuna 3, Manrique y sus habitantes; además,
esto permitiría hacer un mayor control y seguimiento a las inversiones de la
Administración en el territorio. De la inversión total realizada durante los años
2008, 2009 y 2010, se tiene que por la vía de presupuesto directo se ha
invertido $ 1.143.800.000 mientras que por la vía de PP se alcanzado los $
2.971.919.512.
8 Todas las cifras que se presentan de esta Secretaría se obtuvo como respuesta a un derecho de petición interpuesto en Noviembre de 2009.
Como se anotó en líneas anteriores la información de PP 2010 para ser invertida en el 2011 no se
encuentra aún disponible.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
60
Los datos de inversión en porcentaje establecen que por la vía de PP se
invierte un 72% del total del presupuesto 200-2011, mientras que por la directa
se ejecuta solo un 28%, esto indica una situación graves en tanto la inversión
directa no supera la ejecución de libre destinación que en Medellín asciende a
un 5% del total del presupuesto de ciudad, el cual se va para el Programa de
PP.
Inversión por PP y por vía ordinaria año 2008 -2010 derechos poblacionales
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
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La cifra de inversión total es muy baja respecto a las anteriores Secretarías ya
abordadas, esto se puede ver reflejado en el siguiente gráfico.
Según el cuadro comparativo, la Secretaría de Cultura Ciudadana junto con la
de Desarrollo Social, comprende las inversiones más bajas analizadas hasta
ahora en el territorio, mientras que la Secretaría de Educaciòn y Bienestar son
las más altas; en tal caso, según información suministrada por Desarrollo
Social se lee en los datos que la inversión realizada es muy baja respecto a las
demandas poblacionales; se espera que en futuro ejercicios se aporten nuevos
datos disgregados para así obtener realmente los rubros reales de
presupuestación.
La invesión por años índica que el 2008 es el período con mayor nivel
presupuestal, pues este ascendió a $1.968.003.897, seguido por el año 2010
con $1.569.207.784 y cierra con el año 2009 con $1.011.807.831.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
62
Existe un decenso del año 2008 al 2009, y un aumento del 2009 al 2010 en
materia de inversión
En el gráfico de porcentaje, el año 2008 representa un 43%, el 2009 ocupa un
22%, mientras que el 2010 representa un 35% del total de la inversión de los
tres años registrados.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
63
En el año 2008, la inversión de la Secretaría ascendió a $1.968.003.897 de los
cuales $ 769.800.000 son de presupuesto directo y $ 1.198.203.897 por la
priorización realizada por la comunidad dentro del programa de Planeación y
Presupuesto Participativo.
De acuerdo con los datos se evidencia que la inversión más alta es la de PP,
sobrepasando el recurso ordinario que es una obligación del Estado
incrementar anualmente para cumplir con uno de los principios de los derechos
humanos; si no existe incremento en el presupuesto anual directo es imposible
mejorar las condiciones de vida de la comunidad y de los sectores más
vulnerables del territorio.
Dentro de los proyectos priorizados con mayor inversión durante el año 2008
por la vía directa se encuentran:
Banco de los pobres $149.700.000
Promoción y fortalecimiento de organizaciones, redes sociales y gestión
local con enfoque de género $111.700.000
Fortalecimiento al emprendimiento barrial $246.100.000
Centros de desarrollo empresarial zonal $154.300.000
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En la tendencia de las principales invesiones según los rubros por la vía
ordinaria, se puede leer que hay una mayor inclinación por parte de la
Admnistración de otorgar recursos al tema de lo económico y a la línea de
emprendimiento empresarial. En el caso de PP 2008, la comunidad priorizó
distintos proyectos, se ubican los principales según el rubro otorgado, ello son:
PP 2008- Promoción apoyo y asesoria técnica para organizaciones
comunitarias y sociales $114.500.000
PP- Centros de desarrollo empresarial zonal $194.200.000
PP- Promoción y asesoría técnica a las organizaciones comunales y
sociales y realización de eventos comunitarios $120.000.000
PP- Formación de población vulnerable excluida y acceso a la inserción
laboral $99.000.000
PP- Centros de desarrollo empresarial zonal $240.000.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
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En el caso de PP la comunidad no solo priorizó proyectos de índole
económico, sino que también dio contrapartidas a temas organizacionales y
formación en diversos asuntos. Durante el año 2009, se invirtió un total de
$1.011.807.831, todo por la vía de PP; la diferencia entre este período y el
2008, es de $956.196.066; en 2009 el presupuesto se redujo
ostensiblemente en tanto la Secretaría no presenta datos de inversión
directa.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
66
Aunque en el presupuesto de este año sólo se hace referencia a PP, se
establece que en el año 2008 la inversión por esta vía fue mayor. Así se tiene
que el presupuesto por PP en 2008 era de $1.198.203.897 mientras que en el
2009 fue de $1.011.807.831, es decir que existe una diferencia
de$186.396.066. De los diez proyectos de PP priorizados por la comunidad, se
presentan a continuación los de mayores niveles de recursos:
PP 2009- Estrategia de desarrollo integral socio económico $
200.000.000
PP 2009- Fomento de cadenas productivas y los agrupamientos
existentes en la comuna 3 $ 100.000.000
PP 2009- Estrategia de desarrollo económico integral de la comuna 3
$ 450.000.000
PP- 2009- Salas de computo $ 112.200.000
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67
Como se ha evidenciado en anteriores líneas, es necesrio insistir en la
importancia del prespuesto público y su progresividad, en tanto la gestión-
inversión de recursos del Estado es la que permite que las comundiades
puedan tener contextos sociales cada vez más dignos o por el contrario,
supeditarlas a la miseria y exclusión.
Para el año 2010 la inversión anual aumenta, de esta manera en ese año, se
presupuestó una inversión de $374.000.000 por la vía directa y de $
1.215.207.784 por la vía de PP.
El incremento de 2010 respecto al 2009, es de $ 577.399.953. A modo general
se evidencia el leve aumento en la inversión por la vía ordinaria y por el rubro
de PP, auque no alcanza a sobrepasar la inversión del año 2008.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
68
Los proyectos que tienen inversión directa para el 2010 son:
Diseño y construcción de sistema de acueducto y tratamiento de aguas
residuales domésticas $ 140.000.000
Fortalecimiento del emprendimiento barrial- Cedezo $ 105.000.000
Promoción, apoyo y asesoría técnica para organizaciones sociales y
comunitarias $ 95.000.000
Formación, actualización y apoyo a la gestión de las JAL $ 34.000.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
69
En caso de PP 2010, la comunidad priorizó alrededor de 21 proyectos para
este año, de ellos se extraen las 4 inversiones más altas:
PP10-Promoción y asesoría técnica a organizaciones comunales y
sociales y realización de eventos $170.000.000
PP10-fomento a la cultura solidaria y apoyo a entidades solidarias
$210.570.000
PP10-fomento a la cultura solidaria y apoyo a entidades solidarias
$148.000.000
PP10-fomento a la cultura solidaria y apoyo a entidades solidarias
$125.000.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
70
Pese a las inversiones realizadas por la Administración estás siguen siendo
insuficientes para alcanzar la garantía de los derechos de los diversos grupos
poblacionales.
Es importante que la comunidad haga exigencia al Estado de incrementar y
continuar aquellos programas que generan impacto y transforman las
condiciones de vida de los pobladores de la comuna 3, Manrique.
El Estado deberá disponer de todos sus recursos así como de su presupuesto
para realizar una gestión pública acorde con la garantía de los derechos
humanos; es necesario que el Estado haga mayores esfuerzos por incrementar
la inversión en lo social y así saldar su deuda con las comunidades en situación
de vulnerabilidad.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
71
SECRETARÍA DE GOBIERNO: DERECHO A LA CONVIVENCIA Y
SEGURIDAD CIUDADANA.
La Secretaría de Gobierno durante los años 2008- 2010 ha invertido en la
comuna 3, Manrique un total de: $2.096.240.000, de los cuales
$1.092.500.000 son de inversión directa y $ 1.003.740.000 son de la inversión
realizada por PP durante estos tres años9.
La inversión de ésta Secretaría es la más baja de las analizadas hasta este
momento; como se anota en la figura ambas inversiones se equiparan y se
encuentran en el mismo nivel.
Según porcentaje, la inversión por PP fue de 48% mientras que la directa fue
de 58%. Ver siguiente gráfica.
9 Todas las cifras que se presentan de esta Secretaría se obtuvo como respuesta a un derecho de petición
interpuesto en Noviembre de 2009.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
72
En el caso de la inversión directa es reiterativo el comportamiento de descenso,
en este caso solo se suministró información de inversión directa del año 2008,
lo que llama la atención en tanto se solicitó información a finales del año 2009,
por lo cual deberían de dar razón de este año también.
La inversión anual de ésta Secretaría señala que el año 2008, fue el período
con mayor nivel de inversión, alcanzando un total de $1.311.840.000, mientras
que en el 2009 ésta fue de $396.400.000; nuevamente para el año 2010 volvió
a descender y alcanzó una inversión $388.000.000. Las inversiones de los dos
últimos años sólo son atribuibles al Presupuesto participativo.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
73
La diferencia en la inversión entre el año 2008 y el 2009, es de $ 915.440.000;
mientras que en 2008 la inversión directa fue de $1.092.500.000, en el 2009 no
se reporteó inversión ordinaria. Por la vía de PP en el 2008 se invirtió un total
de $219.340.000 mientras que en el año 2009 se alcanzó la cifra de
$396.400.000, evolucionando en este sentido positivamente la inversión
Respecto al 2010, no se reporta inversión directa mientras que en el 2008 sí
(ver parrafo anterior); en la inversión de PP 2010 ésta sumó un total de
$388.000.000, lo que señala un aumento respecto al 2008, pero un decenso
leve respecto al 2009.
La gráfica de porcentaje de inversión por año, visibiliza que el 2008 respresenta
un 63% del total de la inversión realizada durante el período 2008-2010; el año
2009 ocupa un 19% según la inversión llevada a cabo por la Secretaría y cierra
el año 2010 con un 18% en la inversión general.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
74
Como se anota en este caso, al reportarse información exclusiva de inversión
directa solo del año 2008, no se puede hacer una lectura analítica de la
evolución del gasto respecto a los derechos de convivencia y seguridad, no
existe ningún tipo de argumento para no haber entregado ésta información.
Respecto al 2008, la inversión directa de 2008, alcanzó un total de
$1.092.500.000, que fueron destinados para curbir alrededor de ocho
proyectos, mientras que por la vía de PP la inversión fue de $219.340.000 que
representó el desarrollo de siete proyectos.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
75
Entre los proyectos priorizados de inversión directa se encuentran:
Estrategia de reintegración social y económica de población
desmovilizada- Acompañamiento a población reincidente $2.000.000
Estrategia de reintegración social y económica de población
desmovilizada- Diseño e implementación de una estrategia de
desmovilización $ 767.900.000.
Estrategia de reintegración social y económica de población
desmovilizada- Organización y capacitación de vigilantes informales $
3.600.000
Estrategia de reintegración social y económica de población
desmovilizada Trabajo con población reincidente $ 1.300.000
Intervención social en las cárceles $23.800.000
Ciudadanía de la noche $21.500.000
Guías ciudadanos para la convivencia $145.400.000
Reconciliación, restablecimiento de derechos y reintegración social y
económica $ 127.000.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
76
A continuación se gráfican los principales proyectos de inversión directa según
el monto.
La mayoría de los proyectos del año 2008 están destinados a la población
desmovilizada, lo cual permite establecer que la institucionalidad posee una
lectura reducida del tema de seguridad y convivencia, ahora bien como se
notará en próximas líneas la tendencia se mantiene en el período de estudio.
Es importante advertir que en la actualidad se está dando protagonismo y
prelación a los víctimarios y no a las víctimas.
Seguido, a las inversiones en los proyectos anteriormente mencionados figuran
otros como ciudadanía de noche e intervenciòn social en las cárceles.
Es importante advertir que en el caso de los desmovilizados, existe una fuerte
presencia de dineros nacionales e internacionales para el tema de la
desmovilización por lo cual la Fundación Sumapaz considera urgente y
necesario hacer seguimiento y evaluaciones exahustivas al tema de la
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
77
desmovilización, ya que como lo han soportado distintos analistas está
inversión ciudadana – la de competencia estatal, debería estar siendo
direccionada a la repración integral de las víctimimas de crimenes de Estado-
es decir víctimas directas de estos grupos de paramilitares desmovilizados.
Para el caso del PP 2008, la comundiad priorizó siete proyectos y de estos se
grafican solo los de mayor monto:
PP 2008- Organizaciòn y autocontrol de personas venteras en espacio
público $10.000.000
PP 2008- Fortalecimiento de las relaciones familiares $40.000.000
PP 2008- Plan desarme $40.000.000
PP 2008- Manual de convivencia $45.000.000
PP 2008- Apoyo a la modernización, fortalecimiento y transformación de
organismos de seguridad y justicia $43.324.000
PP 2008- Apoyo a la modernización, fortalecimiento y transformación de
organismos de seguridad y justicia $30.000.000
PP 2008- Intervención social en cárceles $11.016.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
78
Como figura en la gráfica, la priorización de la comunidad se orientó al apoyo
de programas diferentes a los de la inversión directa; los líderes y liderezas
decidieron apostar a procesos comunes como el manual de convivencia, el
tema de familia y apoyo al tema de justicia.
Para el año 2009, la inversión fue de $396.400.000 los cuales provienen en su
totalidad de PP, es decir de la priorización realizada por la comunidad en ese
año.
Los proyectos que se desarrollaron en ese años por la vía de PP:
Acompañamiento a población reincidente $2.000.000
Diseño e implementación de una estrategia de desmovilización
$76.7900.000
Organización y capacitación de vigilantes informales $3.600.000
Trabajo con población reincidente $1.300.000
Intervención social en las carceles $23.800.000
Ciudadanía de la noche $21.5000.00
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
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Guías Ciudadanos $145.400.000
Paz y reconciliación $127.000.000
Se gráfican los cuatro principales proyectos, según el monto:
Como se ve en el gráfico, durante el 2009, la comunidad entregó recursos a
proyectos de reincidentes y desmovilizados; es importante recordar a la
comunidad que el tema de la seguridad y convivencia se extiende a temas
fundamentales como: derechos humanos, resolución de conflictos sociales y
vecinales, campañas por la defensa de la vida y derechos de las víctimas entre
otros programas y proyectos.
En la actualidad la comuna vive una situación grave de orden público, en tanto
es uno de los territorios con mayores niveles de violencia y homicidios, es
urgente por ello generar debates importantes sobre la forma en que afronta en
la actualidad la fuerza pública este tipo de hechos.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
80
Se exhorta a la comunidad a priorizar por la vía de PP proyectos que visibilicen
las víctimas y hacer veeduría ciudadana sobre los recursos invertidos en temas
de desmovilización ya que en la actualidad este proceso no ha dado resultados
reales de desestructuración de los poderes y tampoco ha cumplido en el tema
de la verdad, justicia, reparación integral a las víctimas. Es importante que la
comunidad construya colectivamente la defensa de la vida y la libertad en el
territorio.
Para el año 2010, la comunidad priorizó por la vía de PP $388.000.000,
nuevamente no se reporte el tema de la inversión directa.
Los proyectos priorizados por la vía de PP son:
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
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PP 2010- Guías ciudadanos para la convivencia $90.000.000
PP 2010- Organización y relocalización de comerciantes informales en
sistemas modulares $75.000.000
PP 2010- Promoción de la convivencia familiar, ampliación de la ley de
infancia y adolescencia $60.000.000
PP 2010- Vigilantes, vigías de mi barrio 20.000.00
PP 2010- Manual de convivencia $50.000.000
PP 2010- Apoyo institucional y de infraestructura de seguridad y justicia
$93.000.000
Para el caso del 2010, la comunidad continua priorizando el tema del manual de
convivencia, el cual estuvo presente durante todo el período de analísis; así mismo
se sigue dando respaldo al tema de la convivencia, el desarme, violencia
intrafamiliar y apoyo a la justicia.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
82
Finalmente, como parte del análisis se pretende evidenciar contradicciones en
el tema de información ya que esto impide realmente hacer análisis precisos y
seguimiento a la inversión social del Estado; prueba de ello son la entrega de
cifras distintas por diversas dependencias de la Administración, así se tiene
que mientras el Departamento Administrativo de Planeación entrega cifras
consolidadas del año 2008 de la Secretaría de Gobierno por la vía de PP (se
ubica este ejemplo) éstas difieren de las emitidas por esta dependencia en el
Derecho de Petición. La inexactitud en la entrega real de los datos puede
obedecer entre otras cosas a:
La falta de un sistema de información unificado.
Explicitar las diferencias entre los valores para que así se pueda dar
análisis a la situación real de inversión.
A los tramites de contratación y ejecución real de los proyectos.
Inexactitud en la información: para abordar este tema, se propone tomar una
sola Secretaria, en este caso la de Gobierno; las fuentes a cruzar son la
respuesta al derecho de petición (este derecho contiene información de
inversión desde el año 2008- 2010- en algunos casos según la Secretaría se
tiene información hasta el 2011); la información de georreferencia que
administra el Departamento Administrativo de Planeación de 2008 y la Gaceta
Oficial de este mismo año.
Esta información se hace con rubros de inversión por la vía de PP, se toman
algunos casos y no todas las inversiones, solo las que presentan estas
inconsistencias.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
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Respuesta al derecho de
petición
Información de
georreferencia que
administra el DAP de 2008
Gaceta Oficial 2008
PP 2008- Organización y
autocontrol de personas
venteras en espacio público
$10.000.000
PP organización control
autocontrol de venteros en el
espacio público $21.500.000
PP 2008- Organización y
autocontrol de personas
venteras en espacio
público $10.000.000
PP 2008- Apoyo a la
modernización, fortalecimiento
y transformación de
organismos de seguridad y
justicia $ 43.324.000
PP 2008- Apoyo a la
modernización, fortalecimiento
y transformación de
organismos de seguridad y
justicia $73.300.000
PP 2008- Apoyo a la
modernización,
fortalecimiento y
transformación de
organismos de seguridad
y justicia$43.324.000
De acuerdo con lo anterior es importante que el Estado rinda cuentas precisas
a la comunidad sobre el estado de las inversiones sea por PP o por vía
ordinaria, este cruce o choque de informaciones puede generar confusiones al
momento de hacer análisis o veeduría ciudadana a los proyectos desarrollados
en el territorio.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
84
SECRETARÍA DE LAS MUJERES: DERECHOS DE LAS MUJERES
Ésta dependencia fue creada en el año 2008, como parte de la propuesta de
Alonso Salazar de fortalecer el enfoque de género en la ciudad y garantizar los
derechos de esta población; sin embargo como se anotará en las próximas
líneas, es la dependencias que ha invertido más bajo recursos en la comuna 3,
Manrique.
Entre el año 2008-2010 la Secretaría de las Mujeres ha invertido un total de $
491.600.000 de los cuales, $164.000.000 son inversión directa y $327.600.000
son por la vía de PP.10
Pese a que esta dependencia tiene por obligación garantizar los derechos de
las mujeres, se establece desde el gasto presupuestal que la evolución de la
inversión entre el año 2008-2011 no es nada favorable para ello, esto debido a
que son pocos los recursos destinados desde la inversión directa- es decir de
10
Todas las cifras que se presentan de esta Secretaría se obtuvo como respuesta a un derecho de petición
interpuesto en Noviembre de 2009.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
85
la inclusión de programas y proyectos dentro del gasto oficial de cada
dependencia. Ver gráfico de porcentaje de inversión total.
Es evidente en este caso que es Presupuesto participativo- es decir la
comunidad a través de sus priorizaciones, quienes han invertido en temas que
competen a los asunto de género. Esto es importante teniendo en cuenta el
contexto de dificultades que aún prevalecen de inclusión social y de género en
el territorio.
En cuanto a la inversión por años, se tiene que la inversión más alta es la del
año 2010 con un total de $227.600.000 (vía de PP), seguido por el año 2008
con un total de $164.000.000 (vía ordinaria) y 2009 con 100.000.000 (vía de
PP).
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
86
En el primer año (2008) existe una inversión directa para proyectos
relacionados con mujeres, pero en el año siguiente se da un descenso
importante en tanto no figura ninguna inversión ordinaria y por el contrario solo
se ejecutan recursos de PP; como se ha dicho en anteriores líneas este
recurso no es suficiente pues son muchas las demandas de la comunidad para
ser suplida por este recurso.
Aunque en el año 2010 se evidencia un gran aumento en el tema del recurso
este nuevamente obedece a los esfuerzos propios de la comunidad y no a una
política del Estado de garantizar los derechos de las mujeres.
Según el grafico de porcentaje por año, el 2008, representa un 34% respecto a
la inversión total, mientras que el 2009 ocupa un 20% y el 2010 un 46% en el
universo presupuestal.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
87
Es indispensable exigir al Estado que priorice recursos ordinarios para la
garantía de los derechos de las mujeres y no dejar a las priorizaciones de la
comunidad la responsabilidad, esto en tanto las necesidad y demandas
sociales del territorio rebasan la disponibilidad de dinero de PP, se anota que
este no es el único recurso del que dispone el Estado para dar cumplimiento a
sus obligaciones con las ciudadanas de la comuna.
Si bien esta dependencia sustenta que desarrollan programas y proyectos a
nivel de ciudad para las mujeres, el problema que se presenta al respecto es
no poder evidenciar como esas acciones mejoran la vida, incluyen y
potencializan las mujeres del territorio de la comuna 3.
La carencia de un sistema de información que contribuya al control y
seguimiento a la inversión, así como al impacto de los procesos en la vida de
los beneficiarios, impide cuantificar y racionalizar las experiencias de trabajo e
intervención del Estado; se anota que en el caso de ésta Secretaría no se
presentan datos de los programas de ciudad ni de las beneficiarias directas de
estos.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
88
Durante el año 2008, la inversión fue de $164.000.000, no hubo priorización de
la comunidad en beneficio de los programas y proyectos de las mujeres, esto
se puede explicar en tanto para la época que se constituye PP no se evidencia
una fuerte presencia organizativa de las mujeres, para incidir en este espacio.
Para el año 2010, las mujeres han emprendido procesos organizativos
comunales en el marco del Plan Local de Desarrollo 2006-2016 de la comuna
3, Manrique, constituyendo una mesa de trabajo para incidir políticamente y
sacar adelante sus proyectos comunitarios.
Los recursos destinados por ésta Secretaría en la comuna tenía como
propósito desasrrollar dos proyectos en el territorio:
Desarrollo de la capacidad emprendedora de las mujeres organizadas.
mujeres emprendedoras.$150.000.000
Apoyo a expresiones creativas y culturales de las mujeres $14.000.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
89
Se evidencia la prevalencia de la inversión del Estado en el tema de la
formación económica para las mujeres, esto podría entenderse en tanto las
mujeres soportan gran parte el peso de la pobreza en la comuna, pero este tipo
de formación en ningún caso ha contribuído a reducirla; en cuanto al tema
cultural y artístico, estos programas cuentan con menos recursos para llevar a
cabo acciones que fortalezcan las expresiones socio-culturales de las mujeres.
En el año 2009, la inversión alcanzó un total de $100.000.000, los cuales
salieron de la priorización realizada por la comunidad- PP; en este año no se
reporta inversión directa lo cual es problemático en el presente análisis, ya que
no hay ningún tipo de argumentos para que esta entidad no haya entregado
esta información o de razón de la inexistencia de este rubro como tal.
La negativa del Estado de cumplir con la progresiviad y la evolución positiva de
la invesión en la comuna debe alertar a la población no solo femenina para que
incida en el seguimiento al gasto y exija a las dependencias la construcción
participativa de los presupuestos ordinarios.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
90
El único proyecto priorizado como se evidencia en el gráfico en el 2009 es:
Formular, implementar y puesta en marcha de un plan estratégico de negocios
con enfoque de género, con el fin de elaborar, ajustar e implementar planes
asociativos de negocios para las mujeres de la comuna 3 con un valor de
$100.000.000.
Este tipo de acciones continuan en el marco de la generación de ingresos, será
tema de futuros estudios el impacto de estos proyecto económicos en la vida
de las mujeres beneficiarias.
En el caso del 2010 se invirtió $227.600.000, existe un aumento importante
respecto al año 2008 y 2009, pero nuevamente se repite la falta de
presupuesto ordinario- de priorización de la Secretaria, esto es preocupante en
tanto a nivel internacional y nacional se ha exhortado al Estado- admnistración
municipal a cumplir con los derechos de las mujeres, pues son una población
considerada en situación de vulnerabilidad.No existen argumentos de parte de
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
91
la Secretaria en el derecho de petición para explicar la ausencia del recurso
estatal en el tema de las mujeres de la comuna 3, Manrique durante el período.
Es importante avanzar con las mujeres del territorio en procesos de exigibilidad
que impliquen no solo la participación e incidencia en el PP sino en el
presupuesto público de la ciudad.
Esta inversión total de 2010, se centra en el desarrollo de tres proyectos claves
en el territorio:
PP 2010- Fortalecimiento al circuito social de alerta temprana y 15
mujeres más representativas de los diferentes barrios de la comuna 3 en
el tema de fortalecimiento y entrenamiento teórico práctico en rutas de
atención para la prevención y orientación en la exigibilidad de los
derechos frente a las violencias basadas en género ocn un valor de
$40.000.000.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
92
P 2010- Escuela de formación social y política a 30 mujeres liderezas de
la comuna 3 con enfoque de género. Valor total: $37.600.000
PP 2010- Creación, implementación y/o fortalecimiento de proyectos
productivos asociativos de mujeres residentes en la comuna 3,
Manrique. Valor total: $ 150.000.000
Finalmente en el tema de la Secretaría de las Mujeres se evidencia una baja
inversión directa por parte del Estado para la garantía de los derechos de la
población femenina de la comuna 3, Manrique, a esto se suma que el gasto
anual no se supera entre sí por la vía ordinadira, y ha sido el PP el que ha
tenido que dar viabilidad a programas y proyectos que respecto a la
universlidad de las problemáticas de las mujeres es insuficiente.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
93
SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE: DERECHOS AMBIENTALES
Entre el año 2008-2010 la Secretaría de Medio Ambiente de la ciudad ha
invertido un total de $ 6.382.819.394 de los cuales $4.613.019.394 son por
inversión directa entre el año 2008-2009 y 1.769.800.000 por vía de PP 2008-
201011.
Se resalta que entre los derechos ambientales- se encuentra el tema de
cuencas, educación ambiental, agricultura urbana, ecohuertas urbanas,
solares ecológicos, infraestructura entre otros; en este derecho no se encuentra
incluido el tema de vivienda y servicios públicos domiciliarios que son derechos
fundamentales para la población.
Respecto al tema de la inversión total se evidencia una mayor inversión por vía
directa que por el recurso de PP. Esto es importante en tanto compromete los
recursos del Estado y la gestión pública.
11
Todas las cifras que se presentan de esta Secretaría se obtuvo como respuesta a un derecho de petición
interpuesto en Noviembre de 2009.
Inversión por PP y por vía ordinaria entre el año 2008 al 2010 derechos ambientales
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
94
En este sentido, la inversión de PP ocupa un 28% del universo- total de
inversión, mientras que el recurso directo de la Secretaría ocupa un 82%. Se
advierte que la Secretaría sólo entregó datos de inversión directa de los años
2008-2009.
La inversión por años demuestra que el año 2008, es el período de tiempo que
mayor presupuesto invertido en la comuna tiene, con un total de
$4.225.030.7217, seguido por el año 2009 con un total de $1.477.788.677 y
finaliza el año 2010 con $680.000.000.
Se adiverte que en este caso, existe una regresividad en el tema presupuestal
ya que el primer año de inversión fue alto, y los demas años descendieron; no
se reporta en el año 2010 por parte de la Secretaría la inversión ordinaria.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
95
La totalidad por año en inversión señala que el año 2008, representa en la
universalidad del presupuesto un 66%, seguido por el 2009 un 23% y respecto
al 2010 este ocupa un 11%.
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96
En el 2008, se invirtió un total de $4.225.030.717, de los cuales $3.547.430.717
provienen de inversión directa y $677.600.000 del recurso de PP 2008.
Los proyectos con mayores niveles de inversión por la vía directa para el 2008
son:
Desarrollar actividades de educación y cultura ambiental que favorezcan
la conservación, mejoramiento y mantenimiento de la silvicultura urbana
del municipio de Medellin con un valor de $ 410.413.174
Licitación. Prestación de servicio técnico para la ejecución del
componente educativo del proyecto implementación de los planes de
manejo de los cerros tutelares Pan de Azucar, Picacho y otros con un
valor de $ 654.051.164
Prestación de servicios para desarrollar actividades que propendan por
la cultura ambiental en parques lineales con un valor de $ 479.778.970
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
97
Parque ambiental finca Montecarlo: diseño. Valor total: $ 500.000.000
De acuerdo con la inversión se puede establecer que la mayor inversión se
encuentra dirigida a los planes de manejo de los cerros, aunque se hace
mención a los Cerros tutelares de Pan de Azucar, el Picacho entre otros, en la
matriz entregada por esta Secretaría aparece este proyecto y monto destinado
para la comuna 3. Se considera importante la inversión realizada en el tema de
diseño de la finca Montecarlo, la inversión a la educación y cultura ambiental.
En lo relacionado con el PP, los proyectos priorizados por la comunidad en ese
año son:
PP- 2008-educación para la participación de la gestión ambiental.
$89.000.000
PP- 2008 ordenamiento de cuencas $477.200.000
PP-2008-fortalecimiento de las instancias sociales que conforman el
Simpad $ 51.500.000
PP 2008-fortalecimiento de cadenas productivas y redes locales de
reciclaje $59.900.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
98
Para el año 2009, la Secretaría invirtió $1.065.588.677 por la vía del recurso
ordinario, mientras que la comunidad priorizó un total por la vía de PP de
$412.200.00; el total de la inversión anual fue de $1.477.788.677.
Ambos recursos descendieron, pero en el caso del recurso ordianrio este fue
notablemente bajo, la diferenca entre un año y otro en esta inversión es de
$2.481.842.040, en el caso de PP la dirferencia es de $265.400.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
99
Como se evidencia en los datos comparativo de 2008 y 2009 el presupuesto
ordinario desciende ostensiblemente, no se encuentra ninguna explicación al
hecho de esta reducción por parte de la admministración municipal; por el
contrario, la comunidad sigue demandando soluciones claras a los problemas
medio ambientales, sobre todo en la parte alta y media de la comuna.
Las principales inversiones directas del año 2009, son, según los montos:
Manejo de los residuos sólidos $196.345.505
Manejo de los residuos sólidos $90.500.000
PRAES Propuesta para la educación hacia la formación de una cultura
ambiental en niñas, niños y jóvenes vinculados a establecimientos
educativos de la comuna 3. $50.000.000
Construcción de una cultura ambiental ciudadana tomando como base
fundamental la participación de la comuna 3. $50.000.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
100
Realizar actividades de educación, sensibilización y participación para
promover las buenas prácticas ambiéntale desde el aula ambiental del
municipio de Medellín. $517.962.519
Al igual que en el año 2008, la administración municipal invirtió el presupuesto
en aspectos relacionados con la educación y la cultura ambiental; aparece en
este año un monto alto para el tema de manejo de residuos sólidos.
En el tema presupuestal del medio ambiente no se hace el comparativo de
programas y proyectos por año (monto por año y su progresividad o
regresividad presupuestal), porque no existen datos suficientes para hacerlo.
La inexistencia de datos puede obedecer a la no continuidad de los programas
y proyectos de años anteriores, explicando en gran parte el poco alcance
estructural de las intervenciones de la Administración en el territorio. En cuanto
a las inversiones del año 2009 realizadas por la comunidad por la vía de PP, en
total este año se priorizaron tres programas medio ambientales:
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
101
PP- 2009- Fortalecimiento y conformación de las instancias sociales que
conforman el SIMPAD comités barriales de emergencias de la comuna
tres. $10.6200.000
PP- 2009-canalizacion y cobertura quebrada la Bermejala. Calle 89a
entre 31by 33 barrio san José de la cima #1. $102.000.000
PP- 2009-amueblamiento, limpieza y paisajismo en 11 quebradas de la
comuna 3. $204.000.000
En el caso de PP 2009, se continua con la tendencia del año anterior a
fortalecer el SIMPAD, de hecho en 2009 se prioriza más recursos para este fin,
en el caso de las intervenciones a las quebradas, estas se focalizan a
diferencia del año anterior. Aparece como nuevo el tema de paisajismo
respecto a los proyectos priorizados por la comunidad para el año 2008. En
2010, la Administración no entrega datos de inversión directa; para este año,
solo se cuenta en el análisis con los datos de PP los cuales son sustraídos por
información existente en la Gaceta Oficial y por la matriz entregada por el
Departamento Admnistrativo de Planeación sobre PP 2010.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
102
De igual manera se menciona que no existe argumento alguno de parte de la
Secretaría de Medio Ambiente para no haber entregado la información sobre
inversiones ordinarias para el 2010, máxime cuando la información solicitada
por parte de la Fundación Sumapaz fue en el mes de noviembre (2009) y se
supondría en tal caso, que la Secretaria tuvo un año para elaborar el
presupuesto de 2010. Los proyectos priorizados por la comunidad- PP 2010
tienen valores representativos ya que en este año la inversión asendió a
$680.000.000, superando el año 2008 y 2009.
Se ubica en el año 2010, nueve proyectos priorizados por la comunidad; los
proyectos continúan con la tendencia de años anteriores, en los que se dá
relevancia a temas de fortalecimiento al Simpad, tratamiento de quebradas y
educación ambiental.
Aparece en este año dos nuevos proyectos: fortalecimiento del PRAES para la
promocion de buenas prácticas en la comuna. Asesoría técnica para maestros
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
103
dinamizadores y líderes. Apoto ins. Educativa con material didactico,
capacitacion para ins. Educativa y comunidad educativa.
Aunque este proyecto se encontraba en la inversión directa de 2008, sólo en el
año 2010 aparece en la inversión de PP; de igual manera aparece el proyecto
por vía de PP, implementación y fortalecimiento de las ecohuertas urbanas en
la comuna 3, Manrique. Los proyectos sobre medio ambiente para el 2010 son:
PP 2010: Implementación y fortalecimiento de las ecohuertas
urbanas en la comuna 3, Manrique.$ 40.000.000
PP 2010- Fortalecimiento del PRAES para la promocion de buenas
practicas en la comuna. Asesoria técnica para maestros
dinamizadores y lideres. Apoto ins. Educativa con material didactico,
capacitacion para ins. Educativa y comunidad educativa. $
50.000.000
PP10-Fortalecimiento del Simpad. $ 60.000.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
104
Otros proyectos de PP 2010 son:
PP10-Intervención en Quebradas. $ 200.000.000
PP10-Intervención en Quebradas. $ 40.000.000
PP10-Intervención en Quebradas. $ 100.000.000
PP10-Cadenas productivas y redes locales de reciclaje. $
100.000.000
PP10-Educación, sensibilización y participación para las buenas
prácticas ambientales.$ 50.000.000
PP10-Educación, sensibilización y participación para las buenas
prácticas ambientales. $ 40.000.000
Se ubican a continuación los proyectos que poseen rubros más altos.
Para finalizar el análisis sobre la inversión presupuestal de la Secretaría de
Medio Ambiente, se establecerá un comparativo de PP, de los proyectos que
fueron priorizados por la comunidad durante los años 2008, 2009 y 2010. Esto
con el ánimo de visibilizar los intereses comunitarios sobre temas neurálgicos
para el territorio.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
105
Como se mencionó en líneas anteriores los programas y proyectos que han
priorizado la comunidad por la vía de PP durante tres años continuos son:
Educación para la participación de la gestión ambiental con un total de
inversión durante tres años de: $ 179.000.000
Pese a que la inversión realizada por la comunidad en los temas de educación
es alta, se visibiliza en las gráficas descensos importantes en la priorización del
monto, esto obedece en parte a que la comunidad con el recurso de PP trata
de invertir en todas las necesidades de la comunidad, muchas veces sin lograr
transformar realidades concretas. En tal caso es responsabilidad del Estado
que la comunidad se encuentre en altos grados de vulnerabilidad y no de la
comunidad respecto a las inversiones y priorizaciones.
Ordenamiento de cuencas con un total de inversión durante tres años
de: $ 919.200.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
106
Como uno de los temas trascendentales de la comuna está asociado al asunto
de las quebradas, la comunidad ha invertido durante estos tres años una gran
suma de dinero para buscar mejoramiento de las quebradas y el medio
ambiente; pese a la inversión elevada aún la comuna sigue presentando
fuertes problemáticas ambientales en la parte alta y media del territorio.
Aunque aún se carece de un medio ambiente sano, se resalta el compromiso
de la comundiad por mantener los logros de proyectos importantes para el
saneamiento de las quebradas y el ordenamiento de las cuencas de las
comuna.
Fortalecimiento de las instancias sociales que conforman el Simpad con
un total de inversión durante tres años de: $ 217.700.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
107
Al igual que el tema de ordenamiento de cuencas, el fortalecimiemnto al
Simpad y a los comités barriales de emergencia ocupan un lugar
preponderante en la inversión de PP por parte de la comunidad, esto debido a
la demanda social de que estos proceso se potencialicen y contribuyan a la
comunidad en distintas situaciones.
Fortalecimiento de cadenas productivas y redes locales de reciclaje con
un total de inversión durante tres años de: $ 159.900.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
108
Para finalizar, este análisis, se encuentra que los proyectos de ffortalecimiento
de cadenas productivas y redes locales de reciclaje tuvieron priorización solo
en el año 2008 y 2010, el valor aumentó de manera importante, aunque ésta no
fue objeto de inversión en el año 2009; la comunidad va considerando las
priorizaciones de acuerdo a los contextos coyunturales, por ello se llama la
atención de los líderes y lideresas del territorio, para que continúen unificando
criterios desde el Plan Local de Desarrollo con los aspectos de inversión de PP.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
109
INSTITUTO DE RECREACIÓN Y DEPORTE-INDER: DERECHO A LA
RECREACIÓN Y EL DEPORTE
De acuerdo con información suministrada por el INDER, entre el año 2008-
2010 esta entidad ha invertido en la comuna 3, Manrique un total de
$8.261.198.928; de los cuales $6.102968.221 se han invertido por vía directa y
$2.158.230.707 son por PP12.
Según la información, ha sido más alto el porcentaje de inversión directa que el
de PP, esto es importante pues como se ha advertido en este texto, el Estado
deberá disponer recursos suficientes (voluntad política) para las inversiones
sociales, así como propender por dar sostenbilidad a los resultados alcanzados
de los programas y proyectos desarrollados.
12 Todas las cifras que se presentan de esta Secretaría se obtuvo como respuesta a un derecho de petición
interpuesto en Diciembre de 2009.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
110
Como se anota en la gráfica el 26% del total de la inversión en este período
corresponde al PP, mientras que el restante 74% corresponde a la inversión
directa del 2008 al 2010.
En el comparativo por años, el 2008 fue el año con mayor nivel de inversión en
la comuna, alcanzando un total de $2.938.669.339, seguido por el año 2010
con un monto de $2.702.058.985 y cierra este período el 2009 con un valor de
$2.620.470.604.
Como ha ocurrido en el análisis de las anteriores Secretarías, esta entidad
también presenta descensos en las inversiones por años afectando el tema de
la progresividad presupuestal.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
111
En cuanto al porcentaje de inversión por años, este se gráfica en la siguiente
figura.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
112
En el año 2008, el INDER invirtió por vía directa un total de $ 2.215.408.632
logrando desarrollar 19 proyectos en la comuna; por la vía de PP la comunidad
priorizó un total de $723.260.707, alcanzando a desarrollar dos programas de
recreación y deporte con alto nivel presupuestal.
Entre los proyectos con grandes recursos por la vía directa se encuentran:
Escuelas populares del deporte. $880.545.732
Construcción mantenimiento y adecuación de escenarios deportivos y
recreativos. $762.472.218.
Canas al aire. $ 136.415.445
Ludotecas. $89.267.440
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
113
En las principales inversiones, según el monto, se puede observar que el tema
de las escuelas populares del desporte se llevan gran parte del presupuesto,
seguido por el tema de infraestructura, esto es importante en tanto la
comunidad reclama no solo programas de parte de la entidad, sino también
locaciones deportivas en buen estado para llevar a cabo las prácticas
deportivas y recreativas.
En el caso de PP 2008, la comunidad priorizó dos programas de inversión,
ellos son:
PP 2008- Promoción y apoyo al deporte educativo, comunitario y
asociado. $ 190.020.000
PP 2008- Recreandos. $ 533.240.707
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
114
En cuanto a los programas priorizados por la comunidad se puede observar
que ha invertido los recursos de PP en programas deportivos y de formación.
Esto se complementa con la inversión directa.
En el año 2009, el INDER invirtió por la vía directa $ 1.833.870.604, y por PP $
786.600.000; esta inversión total decendió respecto al año 2008, en el primer
rubro- ordinario- este presupuesto bajó en $ 381.538.028, lo cual es regresivo
en el tema no solo de inversión sino también en lo relacionado con la
sostenibilidad y viabilidad de los proyectos. En el caso de PP 2009, este se
incrementó respecto al año 2008, en un total de $63.339.293.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
115
Es de resaltar que la disminución presupuestal durante el año 2009, tuvo efecto
en la intervención de la entidad, pese a que en este año se viabilizaron 22
proyectos para el territorio, algunos montos de proyectos bajaron, a
continuación se gráfica parte de dicha regresividad:
Nocturnas y madrugadores saludables 2008-2009
Canas al aire 2008-2009
Juegos inderescolegiados 2008-2009
Recreandos 2008-2009
Aprender jugando 2008-2009
Construcción mantenimiento y adecuación de escenarios deportivos y
recreativos 2008-2009
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
116
En cuanto a la inversión directa, algunos programas continuaron con vigencia y
su monto se elevó como es el caso de Escuelas del deporte, deportres sín
limites que en el año 2008 contaba solo con $11.413.692 y en el año 2009 este
prograama aumentó ostensiblemente; en este año de vigencia presupuestal se
visbilizaron otros proyectos con igual importancia. A continuación se ubican las
inversiones con mayores niveles presupuestales- vía directa:
Escuelas populares del deporte. $922.306.231
Canas al aire. $ 120.448.777
Deporte sin limite. $110.765.400
Ludotekas.$ 220.000.000
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117
En el comparativo por programas invertidos en 2008 y 2009 se puede notar el
aumento presupuestal. En el caso de PP, la comunidad invirtió en tres
programas:
PP 2009- Promoción y apoyo al deporte educativo, comunitario y
asociado $314.600.000
PP 2009- Recreandos $432.000.000
PP 2009- Escuelas populares del deporte $ 40.000.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
118
En el caso de priorización- PP 2009 se establece que aumentó en inversión el
proyecto de promoción y apoyo al deporte educativo, comunitario y asociado en
un monto de $124.580.000, mientras que el programa de recreándonos
disminuyó por esta vía en $101.240.707.
Estas disminuciones generalmente se asocian a la multiplicidad de demandas
de la comunidad y a los pocos recursos que tiene PP para ser distribuidos, en
tal caso no es una responsabildiad directa de la comunidad el hecho de
aumentar o disminuir la inversión sobre programas y proyectos, ésta es una
obligación del Estado, se resacata el hecho de que el Plan Local de Desarrollo
construído por la comunidad pueda direccionar la inversión de PP de una
manera más organizada.
En el caso del año 2010, la entidad entregó información acerca de la inversión
anual directa, ésta se encuentra estipulada en $2.053.688.985; en cuanto al PP
2010 ésta presenta un monto total de $648.370.000.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
119
Respecto al año 2009, la inversión directa de 2010 creció, pero no alcanzó a
sobrepasar el año 2008, por lo cual se establece que este rubro no tuvo
progresividad anual, lo cual puede afectar la garantía de los derechos en tanto
viabilidad y sostenibildiad.
En el caso de PP 2010, éste deciende respecto al año 2008 y 2009; la
comunidad otorga menos recursos a los proyectos de recreación y deporte,
esto en tanto prioriza otros proyectos que también son demandados por las y
los habitantes del territorio.
En cuanto a la inversión directa los proyectos priorizados con mayores niveles
de recursos son:
Escuelas populares del deporte $878.758.313
Actividad física saludable $106.532.315
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
120
Promoción y apoyo al deporte educativo, comunitario y asociado
$169.489.448
Construcción mantenimiento y adecuación de escenarios deportivos y
recreativos $524.286.374
En este año, reaparece el tema de la infraestructura- escenarios deportivos y
se aumenta recursos para el programa de actividad física saludable; se
continúa con una inversión alta en los programas de Escuelas del deporte,
ludotecas y promoción y apoyo al deporte educativo, comunitario y asociado.
En el 2010, los proyectos priorizado por PP son:
PP 2010- Escuelas populares del deporte. $ 129.675.000
PP 2010- Promoción y apoyo al deporte educativo, comunitario y
asociado $312.330.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
121
PP 2010- Recreandos $20.636.5000
Algunos de los proyectos tuvieron una baja en la inversión, como es el caso de
Promoción y apoyo al deporte educativo, comunitario y asociado, mientras que
aumenta la inversión de las Escuelas populares del deporte.
Finalmente se gráfica los proyectos priorizados por la comundiad durante 2008-
2009 y 2010, allí se visibiliza la inversión de los proyectos y como ésta
deciende o aumenta según el período.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
122
La inversión realizada por la comunidad tiende a ascender cada año y esto
denota un fuerte compromiso de la comunidad por mantener programas y
proyectos que son importantes para las y los habitantes del territorio.
En el caso del recurso ordinario éste desciende y es poco progresivo, se llama
la atención de la entidad para que se comprometa a elevar los recursos
anuales y no diminuirlos, de modo que se logre la progresividad y la garantía
de los derechos humanos.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
123
METROSALUD: DERECHO A LA SALUD
Según el reporte de Metrosalud y la Gaceta oficial del Municipio de Medellín13,
entre el año 2008-2010 se ha invertido un total de $15.540.580.000, de los
cuales $14.336.450.000 son por la vía directa y $1.204.130.000 son por la vía
de PP.
En este análisis sobresale la inversión directa ya que el rubro sobrepasa de
manera constante la inversión de PP, esto es importante pero no suficiente
para garantizar este derecho, el cual es de carácter fundamental.
En el caso de los porcentajes, el PP ocupa un 8% en el total del la inversión,
mientras que el recurso directo asciende al 92%. Ver gráfico siguiente
13 Todas las cifras que se presentan de esta Entidad se obtuvo como respuesta a un derecho de petición
interpuesto en Enero de 2009- las gacetas oficiales del año 2007-008-2009 (Recordar que las gacetas son
la destinación en recursos para el año siguiente)
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
124
En el caso de la inversión por años, el año 2009 presenta mayores niveles de
recursos destinados al territorio, asendiendo a un total de $10.796.750.000,
seguido por el año 2008, con un total de $2.516.700.000, cierra este período el
año 2010 con una destinación presupuestal de $2.227.130.000.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
125
Según la inversión destinada, el año 2009 reprsenta un 70% del total de los
recursos, seguido por el año 2008 con un 16% y 2010 con un 14%, es decir
que no hubo un crecimiento del presupueto de manera sistematica.
Para el año 2008 la inversión total fue de $2.516.700.000 de los cuales
$2.016.700.000 fueron invertidos por vía directa y $500.000.000 por la vía de
PP; los proyectos que fueron priorizados por la entidad para la comuna por la
vía directa son (se ubican todos los proyecto, debido a que son pocos):
Programa de salud reproductiva de adolescentes en Medellin. $
223.600.000.
Escuelas y colegios saludables. $ 77.800.000
Unidades integrales de renovacion social unires. $ 136.200.000
Mejoramiento de la red hospitalaria. $ 1.500.000.000
Construccion centro de salud La Cruz. $ 79.100.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
126
En el caso de la inversión ordinaria, se anota que el mayor presupuesto está
destinado al mejoramiento de la red hospitalaria, seguida por el programa de
salud reproductiva; en lo relacionado con éste derecho aún la comuna carece
de centros de salud barriales que satisfagan sus necesidades así como de
programas que resuelvan los graves problema de salud de la comunidad.
En el caso de PP 2008, la comunidad priorizo seis proyectos:
PP- 2008 fortalecimiento de la participacion social en salud. $70.000.000
PP-2008- salud sexual y reproductiva: curso sicoprofiláctico para
gestantes adolescentes y adultos. $23.000.000
Vacunas no PAI para los niños de la comuna 3 no POS neumococo.
$256.000.000
Embarazos no desedos en adolescentes en la comuna. $56.000.000
Estilos de vida saludable. $50.000.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
127
Enfermedad mental, alcoholismo y drogadicción en la comuna 3.
$45.000.000
En las priorizaciones de la comunidad para el año 2008 sobresale el programa
de vacunación para niños y niñas, menores de edad, así como los programas
orientados al tema de la salud sexual y reproductiva, en tanto la comuna 3,
Manrique presenta altos niveles de embarazos en adolescentes. Llama
especialmente la atención el tema de vacunas, pues Metrosalud no entregó
cifras de las inversiones directas en este programa.
Para el caso del año 2009, el presupuesto total fue de $10.796.750.000 de los
cuales, $10.473.750.000 son por vía directa y los restantes $323.000.000 vía
de PP 2009.
En el caso de la inversión directa ésta se encuentra destinada sólo a un
programa “construcción de la Unidad Hospitalaria "Hermenegildo de Fex"”; la
obra hospitalaria ha sido de gran importancia para la comunidad pero no logra
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
128
atender todas las demandas de la comunidad en materia de salud, se requeire
otras inversiones en esta materia para poder garantizar el derecho.
En el PP 2009, la comunidad prioriizó cinco proyectos, su montó fue menor a la
priorización realizada en el año 2008; la diferencia es de $177.000.000, lo cual
se visibiliza en la no continuidad de programas como: salud sexual y
reproductiva: curso sicoprofiláctico para gestantes adolescentes y adultos,
embarazos no desedos en adolescentes en la comuna y enfermedad mental,
alcoholismo y drogadicción en la comuna 3.
Aparece en el año 2009 nuevos programas como son:
Fortalecimiento en salud mental para adquirir habilidades para la
convivencia familiar, familia sana. $20.000.000
Talleres de salud sexual y reproductiva dirigidos a la población en edad
fértil con énfasis en papiloma humano.$ 29.000.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
129
Fortalecer la seguridad intrínseca del joven como protector contra
adicciones en el contexto familiar. $ 20.000.000
Continúa la priorización de recursos por parte de la comunidad a los programas
de estilos de vida saludable, vacunación y fortalecimiento a la participación
social en salud.
Para el caso de año 2010 la inversión total fue de $2.227.130.000 de los cuales
$1.846.000.000 son de inversión directa; este monto fue destinado a la
“Construcción del Centro de Salud La Cruz”; en el caso de PP-2010 el monto
fue de $381.130.000; aunque la comunidad solo prioriza cuatro proyecto para
este año, el recurso aumentó respecto al 2009 en $58.130.000
Se advierte que la construcción del Centro de Salud para el Barrio la Cruz y
sectores aledaños es importante ya que este territorio cuenta con gran número
de habitantes en condición de desaplazamiento forzado a los cuales se les
sigue negando sus derechos; el nivel de enfermedades es alto debido a la poca
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
130
infraestructura de alcantarillado y saneamiento básico además del poco acceso
a programas y proyectos que ayuden a prevenir las enfermedades.
En el caso de PP 2010 la comunidad continuó apoyando los programas de:
Promover los estilos de vida saludables entre las personas adultas
mayores de la Manrique. $ 50.000.000
Vacunación de neumococo para niños y niñas de la comuna 3 de los
barrios Manrique oriental, Manrique Central, el Pomar, Barrios Unidos,
La salle, Santa Inés, Las nieves y las Granjas. Estratos 1 y 2. $
200.000.000,
Aparecen nuevos proyectos en este período tales como:
Vacunación contra la varicela y la Hepatitis A niños y niñas menores de
5 años de la comuna 3, Estratos 1 y 2. $ 91.130.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
131
Promoción de la salud mental y prevención de la fármaco-dependencia
en todas las instituciones educativas públicas de la comuna 3.
$40.000.000
Dentro de la priorización realizada por la comunidad durante el período 2008-
2010 se dió continuidad algunos programas, aunque no en todos se priorizó la
misma cantidad de recursos ni estos fueron aumentando gradualmente; los
líderes y liderezas destinaron presupuestos importantes a los siguientes
programas durante tres años seguidos: estilos de vida saludable: $130.000.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
132
Vacunación de neumococo para niños y niñas de la comuna 3:
$656.000.000
En ambos casos los proyectos priorizados obedecen a los intereses y
demandas de la comunidad, si bien en muchos casos no se da continuidad a
programas y proyectos por parte de la comunidad en la mayoría de los casos
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
133
esto obedece a la falta de recursos y no a la inexistencia de las problemáticas o
de que estas hayan sido superadas.
Se visualiza el programa de vacunación como un interés de la comunidad y se
hace importante que en futuros ejericicos, que Metrosalud entregue datos de
los programas que benefician a la comunidad sobre todo aquellos relacionados
con vancunación, atención VIH- SIDA, cáncer, entre otros.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
134
DEPARTAMENTO ADMNISTRATIVO DE PLANEACIÓN: DERECHOS
POBLACIONALES
En cuanto al Departamento Admnistrativo de Planeación, ésta dependencia
según respuesta de derecho de petición del mes de Noviembre de 2010
establece que el Gobierno de Alonso Salazar tiene proyectada una inversión en
el período 2008-2011 de $20.408.000.000, no se específica dentro de la
respuesta las inversiones por años. En el caso de PP 2008-2010 el único
proyecto priorizado por la comunidad en esta línea es el Plan Local de
Desarrollo el cual ha alcanzado una inversión durante estos tres años de
$130.000.000. El total de la inversión es de $20.538.000.000
La invesión directa por parte del DAP es alta respecto a la inversión priorizada
por la comunidad entre el 2008-2010; se recuerda que esta dependencia tiene
a su cargo grandes responsabilidades en materia de territorio, habitát e
infraestructura de la ciudad y de la comuna 3, Manrique.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
135
Según la inversión por rubros, el presupusto directo ocupa el 99% de la
inversión total, mientras que el PP solo ocupa el 1%. Ver gráfico a
continuación:
En el caso de los proyectos estratégicos del Departamento Admnistrativo de
Planeación, se pueden contar:
Construcción de jardin infantil Montecarlo. $3.914.000.000
Construcción de jardin infantil Versalles $5.689.000.000
Construcción de un nuevo colegio en la centralidad Montecarlo
$7.800.000.000
Nuevo equipamiento cultural: construcción de una escuela de música en
Montecarlo. $1.080.000.000
Nuevo equipamiento de salud: centro de salud La Cruz. $1.925.000.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
136
En la priorización de los proyectos estratégicos se evidencia una fuerte
inversión hacia la construcción de nuevas infraestructuras y equipamientos;
pese a que en los proyectos priorizados no se establece su inversión por año,
es claro que la proyección se debe hacer en el período de la actual
admnistración de Alonso Salzar.
Es evidente en este rubro la tendencia a invertir en el marcoproyecto de la finca
Montecarlo, este proyecto se encuentra contemplado dentro del Plan De
Ordenamiento Territorial; se debe recordar que existen otras Secretarías que
también destinan recursos para esta obra.
En el caso de PP la comunidad ha priorizado recursos para el Plan Local de
desarrollo, ésta inversión se ha destinado a construir la ruta de navegación y de
gestión; los líderes y liderezas reconocen la importancia del ejercicio de
planeación local y por ello se ha propuesto su continuidad. En este mismo
sentido Planeación también ha invertido recursos en este proyecto.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
137
Año de la
inversión
Recurso priorizado
por la comunidad
vía PP
Recurso Ordinario
destinado por
planeción14
TOTAL
2008 50.000.000 20.000.000 70.000.000
2009 40.000.000 60.000.000 100.000.000
2010 40.000.000 20.000.000 60.000.000
En términos generales el presupuesto destinado para el Plan Local no se
mantiene estable, deciende o sube por períodos; se llama la atención a los
líderes y liderezas para que destinen recursos progresivos al Plan Local con el
ánimo de fortalecer la carta de navegación y avanzar en la gestión de los
programas y proyectos, a través de la estructura de gestión local; de igual
manera se exhorta al Estado a destinar recursos a este proyecto y a garantizar
los consignado en el plan, como una forma de cumplir con las obligaciones en
materia de derechos humanos.
Este cuadro cambio
14 Los montos financiados por el Departamento Admnistrativo de Planeaciòn, en esos años, no figuran en
la respuesta del derecho de petición, pero los datos se extraen de las contrataciones realizads con la
Fundación Sumapaz, quien es el operador del proyecto.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
138
este cuadro es nuevo
Entre los resultados de este proyecto durante estos tres años, se encuentran:
la construcción de la esctructura de gestión local, acompañamiento a procesos
comunales, formación y educación en desarrollo local a más de 150 líderes y
liderezas del territorio, elaboración de perfiles de proyectos y actualización de
los mismos, construcción de bateria de indicadores para saber como avanza el
plan local cada año, formulación básica del plan financiero para 19
macroproyectos priorizados por las y los participantes del proceso durante el
año 2009 e inicios del 2010.
En el caso del análisis de la información del DAP esta no se puede detallar
como en los anteriores casos debido a la falta de disgregación de los datos por
parte de la dependencia encargada, esto no permite establecer
comportamientos en el gasto e inversión social.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
139
SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS: DERECHO A LA
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTOS URBANOS
El equipamiento Urbano y la infraestructura aecuada para la comunidad son
derechos importantes que se debe exigir al estado, estos hacen parte del
contexto de un habitat saludable y digno; según información de las Gacetas de
los años 2007-2008 y 2009 por PP se han invertido un total de recursos de
$1.347.922.216. Todos este dinero ha sido priorizados por la comunidad cada
año con el fín de mejorar sus territorios.
Cada año la comunidad ha priorizado recursos para el temad e infraestructura,
no se solicitó información de parte de la Fundación Sumapaz para establecer la
invrsión directa, por tanto solo se reporta la inversión de PP.
Respecto a la inversión por años, se tiene que en el año 2008, la comunidad
priorizó, $257.239.960, en el año 2009 $833.200.000 y en el añlo 2010
$514.722.216.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
140
En la inversión de la comunidad, existe un gran esfuerzo de priorización de
recursos para las problemáticas en materia de infraestructura; se advierte que
el tema de andenes, pasamanos, calles y parques entre otros, son un tema
neuralgico en el territorio ya que la partes altas generalmente no son
intervenidas con frecuencia por parte de la Administración aludiendo razones
tales como: los barrios se encuentran ubicados en zonas de alto riesgo o no
hay inversiones detinadas para los sectores altos.
En el año 2008, la comunidad priorizó un total de $257.239.960, este dinero
estuvo detinado a los siguientes proyectos:
PP -2008- Adecuación, mejoramiento y mantenimiento de parques:
paisajismo, adecuacón de zonas verdes en la carrera 36 AA con calle 89 y Cra
36c. $ 4.839.960.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
141
PP -2008- Mejoramiento de calles y recuperación de andenes:
construcción muro de contención - Cra 29 entre calle 72 y 76. $50.000.000
PP-2008- Mejoramiento de calles y recuperación de andenes:
construcción de muro de contención, andenes, cuentas, cordones e instalación
de pasamanos en el Barrio Carambolas. $50.000.000
Construcción de andenes, cordones de instalación de pasamanos y
defensas viables en el Barrio las Granjas.$ 26.200.000
Construcción de cordones, colocación de cordón prefabricado,
instalación de pasamanos y defensas viables en el Barrio Santa Inés.$
26.200.000
Construcción de muro, cordón, parcheo de fallas en la vía `principal e
instalación y repración de defensas viales del Barrio Belloriente. $50.000.000
Construcción de escalas, andenes, cordones, cunetas, sumideros,
muros de contención e instalación de pasamanos y defensas viales en el Barrio
el raizal. $50.000.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
143
En lo que concierne al 2009, la comunidad destinó un total de $833.200.00; este
monto se invirtió en los siguientes proyectos:
PP 2009 Cordón, repavimentación y parcheo en calle 84c x Cra 36 y 34a,
Cra 34 x calle 84c y 84 y parcheo en calle 84 c x Cra 33 (Jardín).
$30.000.000
Pp-2009-Construcción de tramo de vía Cra. 40 x calle 91 pasamanos y
sendero peatonal Cra. 40 c x calle 92 (La Salle). $30.000.000
PP-2009-Repavimentación de vía y muro de contención en Cra. 29 x calle
71a y el # 71-38 y el muro en carrera 29 # 71-45 (Versalles # 1).
$50.000.000
PP-2009-Construcción se sendero peatonal, escalas y pasamanos y
construcción de muro de contención en calle. 83B y Cra 27, Cra 27 x calle
83B y Cra 22 x calle 84aa (Bello Oriente). $50.000.000
PP-2009-Filtro y llenos - anden, cuneta, cordón, en la calle 80xcra 41
(polideportivo) cordones sobre Cra 38a entre calle 80 - 81 (Santa
Inés)$30.000.000
PP-2009-Construcción cuneta, cordones y andenes en la Cra. 35 con calle
82 barrio balcones del Jardín,$33.200.000
PP-2009-Construcción de escalas, cordones, pasamanos Cra. 41 frente al
numero 68 48, Cra. 42 entre calle 68 69, Cra. 41 entre 68 y 70A en
Manrique Central. $30.000.000
PP 2009-Construcción escalas, cuneta y empalme con MH en la Calle 93b#
34-61: construcción escalas y adecuación de sendero en Cra. 34a x calle
93a (Barrios Unidos). $30.000.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
145
Otros proyectos priorizados en 2009, son:
PP-2009- Construcción de sendero peatonal, escalas y cunetas en la Cra.
22a x calle 90b y 90c, calle 93 x Cra 24f y 24c, calle 93x Cra 24f y 24c
(María Cano Carambolas). $50.000.000
PP-2009- Pasamanos, anden, cordón, vaciado en sitio y paisajismo Cra. 30
x calle 79b#79b - 32, calle 79b x Cra. 28 y el # 28-86 y calle 79 x Cra 30 y
31 calle 79 x Cra 30 y 31 (El Raizal).$50.000.000
PP-2009- Construcción de sendero peatonal en anden, cunetas Cra 25 x
calle 75 interior 237 hasta el 75 c - 1(365) interior (La Cruz). $50.000.000
PP-2009-Construcción de andenes, cordones en la Cra. 34 x calle 68 y 69,
calle 69 x Cra. 34 y 36 Cra. 35 x calle 70 y 69 (Manrique
Oriental).$30.000.000
PP-2009-Construcción de sendero en escalas, cunetas y pasamanos calle
69a x Cra 27 y 25, calle 68ae x Cra 25 y 24 d, calle 70cc # 24ee - 47
(Versalles II).$50.000.000
PP-2009-Construcción de muro de contención y pasamanos Cra. 32# 84c -
90, pasamanos calle 86b x Cra 31b y 32 (San José La Cima #
2).$50.000.000
PP-2009-Construcción de sendero peatonal en escalas, cuneta y
pasamanos en la Cra. 24a x calle 71a# 71a - 76, calle 71b # 24-95 y 24b
(La Honda).$50.000.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
146
Proyectos Priorizados en el año 2009 (III)
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
147
PP-2009-Defensa vial Cra. 43a x calle 76, cordones calle 77 x Cra 42,
anden calle 77 x Cra 42 defensa vial Cra 42a x calle 81, calle 83 x Cra 43,
cordones Cra. 43 x calle 82, pasamanos calle 81 x Cra 43 (El Pomar).
$30.000.000
PP-2009-Pasamanos calle 89 x Cra 40, en calle 85 x Cra 42, Cra 42 x calle
85, defensa vial 85 x Cra 41a, cordones, pasamanos Cra 41 x calle 81 (Las
Granjas).$30.000.000
PP-2009-Construcción de andenes, cordones, recinte de escalas,
pasamanos, defensa vial en Cra, 32x calle 80, Cra 31a frente # 80-06, calle
80 entre Cra 32 y 36a, Cra 36 entre calle 71c y 72 (Las
nieves).$50.000.000
PP-2009-Construcción de cordón, anden, pasamanos en Cra. 36c x calle
89 y 89b, Cra 36c x calle 86 y 88, Cra. 36c x calle 87, calle 87 x Cra 36aa,
Cra 36aa calle 87 - 89 (San Blas). $30.000.000
PP-2009Construcción anden, cordones en la Cra. 28 x calle 68 a, defensa
vial muro cordón frente # 28 - 94, defensa vial frente # 68 -75 de Cra. 29 y
calle 69 frente # 27- 17 (Versalles # 3).$30.000.000
PP-2009-Sendero peatonal en escalas calle 90C # 28 83, pasamanos,
defensas viales en calle 93 por cra. 31 B, Calle 93 por Cra. 31, Cra. 31 por
calle 92C Calle 89A por Cra. 32, Cra. 31B por Calle 91; cordon calle 92C
por 32 (San José La Cima # 1).$ 50.000.000
La comunidad ha tratado de priorizar recursos en gran parte para los barrios
altos y medios, la tendencia de priorización se mantiene durante los tres años, ya
que los programas se repiten, es así como el tema de vías, andenes, pasamanos
y cordones son repetitivos en la inversión.
Para el año 2010, la comunidad invirtió un total de $514.722.216, los proyectos
que recibieron dinero en este período son:
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
148
PP-2010-Construcción de cordones, colocación de defensa vial y obras
complementarias en el barrio Manrique Central. $21.888.888
PP-2010-Instalación de pasamanos, obras complementarias en el barrio
Santa Inés.$34.888.888
PP-2010-Construcción de cordones, colocación de pasamanos, defensas
viales y obras complementarias barrio las Nieves. $ 34.888.888
PP-2010-Instalación de pasamanos y obras complementarias en la
urbanización Oasis el Jardín. $7.500.000
PP-2010-Muros de contención y obras complementarias barrio el Jardín.
$34.888.888
PP-2010-Construcción de andenes, cunetas, escalas, pasamanos y obra
complementaria: muro de contención y rampa en el barrio el Pomar.
$34.888.888
PP-2010-Construcción de andenes, escalas, colocación de pasamanos,
defensas viales y obras complementarias, en el barrio San
Blas.$34.888.888
PP-2010-Construcción de andenes, escalas, pasamanos y obras
complementarias en el barrio el Raizal. $40.000.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
150
Otros proyectos del año 2010 son:
PP-2010-Colocación pasamanos y defensas viales y obras
complementarias en el barrio san José la cima 1. $20.000.000
PP-2010-Andenes, escalas, pasamanos, obras y complementarias en el
barrio María Cano Carambolas.$40.000.000
PP-2010-Construcción de andenes, escalas, colocación de pasamanos y
obras complementarias en el barrio balcones del Jardín.$34.888.888
PP-2010-Construcción de cordones, escalas, defensas viales y obras
complementarias barrio Las Granjas.$32.000.000
PP-2010-Construcción de andenes, cordones y obras complementarias en
el barrio Manrique Oriental. $32.000.000
PP-2010-Construcción de cordones, andenes y obras complementarias en
Barrios Unidos. $32.000.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
152
INSTITUTO METROPOLITANO DE EDUCACIÓN: DERECHO A LA
EDUCACIÓN
En cuanto al derecho a la educación Universitaria el ITM se ha convertido en una
posibilidad, aunque se advierte que el rubro priorizado por la comunidad
trasciende esta entidad, es por demás importante establecer que los líderes y
liderezas han destinado buena parte de los recursos a otorgar becas
universitarias, sobre todo a las y los jóvenes de la comuna. Pese a los esfuerzos
que realiza la comunidad, los recursos aún son insuficientes para abarcar a toda
la población juvenil que hace demanda de estas ayudas; es importante reclacar
que pese a que la educación universitaría no está contemplada como un derecho
fundamental, es indispensable que la comunidad se organice y exija la educación
superior como un derecho importante- fundamental para la realización de los
proyectos de vida de las y los jóvenes del territorio. Durante el período
comprendido entre 2008-2010, la comunidad ha invertido un total de
$2.446.000.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
153
La inversión por años, se distribuyó de la siguiente manera: para el año 2008, la
comunidad invirtió un total de: $600.000.000; para el 2009, el monto ascendió a
$846.000.000 y para el 2010 el total fue de $1.020.000.000.
Es importante resaltar que esta inversión ha sido progresiva, cada año la
comunida aumenta su recurso, esto es un ejemplo de la voluntad política de los
lídres y liderezas para hacer viable y posible el tema del acceso a la universidad;
no se puede dejar de lado la negativa del Estado de garantizar este derecho a las
y los ciudadanos de Medellín y Manrique en especial.
Es un deber del Estado la progresividad financiera, pero sobretodo brindar acceso
real a la educación superior; en medio del contexto actual las universidades
públicas tienden a ser cerradas por la oleada de privatizaciones que ha traído
consigo el neoliberalismo, la pregunta clave sería, ¿qué pasará con las y los
jóvenes de la comuna 3, Manrique que no pueden acceder a estas becas o que
no tienen con que pagar las universidades privadas?
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
154
Para el año 2008, la comunidad solo priorizó el tema de:
PP-2008- Continuidad y ampliación cobertura en Educación Superior ITM.
$600.000.000
Para el año 2009, priorizó tres proyectos:
PP-2009- Camino a la educación superior para el barrio oriente, sector
brisas del jardín comuna 3, en el ITM. $ 50.000.000
PP-2009 Continuidad de alumnos existentes en ITM y nuevos cupos
(Becas). $70.000.000
PP 2009- Capacitación para el trabajo productivo (Oferta ITM). $
96.000.000
Para el año 2010, la comunidad invierte en los siguientes proyectos:
PP10-camino a la educación superior – itm. $850.000.000
PP10-impulso a la educación informal – ITM.$170.000.000
A continuación se grafica todas los proyectos priorizados entre el 2008-2010
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
155
Propuestas priorizadas por la comunidad entre el 2008-2010
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
157
SECRETARÍA DE SERVICIOS ADMNISTRATIVOS
En el caso de la Secretaría de Servicios Administrativos, se presenta una
destinación de recursos de $274.815.728, este dinero fue priorizado por la
comunidad en el espacio de Presupuesto Participativo; ésta destinación otorgada
por la comunidad entre los años 2008-2009-2010, se orienta a los proyectos de
comunicaciones.
En lo que concierne a la inversión por años, se tiene que en el 2008 se priorizó un
total de $ 91.215.728; para el año 2009 se destinó $106.000.000 y en el 2010 un
total de $77.600.000.
Inversión por PP entre el año 2008-2010
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
158
Para el año 2008, la comunidad prioirza dos proyectos:
PP 2008- Períodico el Expresso (Capacitación en fotografía a los miembros
del períodico el Expresso). $10.000.000.
PP-2008- Informar y formar a la comunidad con criterio, ideas de lo
importante de comunicarnos y conocer nuestro entorno social.$81.215.728
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
159
Para el año 2009, la comunidad priorizó nuevamente dos proyectos, de los cuales
uno de ellos es continuidad del año 2008- Periódico el Expresso; así se tiene que
el proyecto nuevo fue: PP2009 - Centro de producción Audiovisual comuna 3.
$80.000.000- PP 2009-Expresso (comuexpress. $26.000.000
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
160
Para el año 2010 la comunidad prioriza un proyecto: Fortalecer el periódico
comunitario el Expresso para mejorar la calidad de la comunicación e información
de los habitantes de la comuna 3. $77.600.000
Si se compara la inversión 2008-2009-2010 al proyecto el Peródico el Expresso,
se tiene que:
El año que tuvo mayor inversión fue el 2008, seguido por el 2010.
El año 20089, fue el año con menor inversión
Pese a la fluctuación de la inversión, se resalta la priorización de la comunidad en
el tema de las comunicaciones. No existe datos sobre este tema en el preente
análisis- la Secretaría de Servicios Administrativos será objeto de estudios en
próximos análisis sobre presupuestación.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
162
CONCLUSIONES
De acuerdo con la información entregada por Secretarías- y sumando lo valores
de cada una, se encuentra que entre el año 2008-2010 y con datos de
proyecciones al 2011 en lagunas de las dependencias, se encuentra que se ha
invertido un total del: $ 221.201.965.415; de los cuales $200.626.425.829 se han
dado por inversión directa, mientras que $20.575.539.586 son por la vía de PP
2008-2010.15
Aunque se anota que es mayor el presupuesto directo, es de recordar que en
algunos casos- Secretarías, las inversiones directas son bajas o casi nulas (según
reporte).
Se exhorta a la Admnistración de Alonso Salazar hacer inversiones directas
progresivas que ayuden a cumplir y garantizar los derechos humanos; ya que la
15 Se anota que el monto total de inversión directa puede ser superior, pero debido a que las Secretarías no
todas entregaron las proyecciones al 2011 ni tampoco las inversiones ordinarias de varios años, esto hace que
se presente solamente este consolidado.
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
163
regresividad y la no continuidad de programa y proyectos que benefician a la
comunidad son una forma de violación de los derechos humanos.
En cuanto a la inversión por Secretaría se tiene que, las dependencias con
mayores niveles de inversión total en el período 2008-2011 son:
Secretaría Educación Municipal. $104.387.426.116
Secrtaría de Bienestar Social: $52.802.070.375
Metrosalud: $15.540.580.000
Departamento Administrativo de Planeación Municipal. $20.568.000.000
Las secretarías con menores niveles de inversión en la comuna son:
Secretaría de las Mujeres: $491.600.000
Secretaría de Gobierno=$2.096.240.000
Secretaría de Cultura Ciudadana: $2.487.573.416
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
164
En cuanto a la inversión directa, la Secretaría que más destinó recursos para la
comuna 3, Manrique por esta vía es: Secretaría de Educación con un monto total
de $102.443.816.116; la que invirtió menor cantidad de recursos fue: la Secretaría
de las mujeres con un total de $164.000.000.
Se gráfica a continuación el presupuesto ordinario entre 2008-2011:
Secretaria con menores niveles de inversión total entre el año 2008-2011
Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016
166
De acuerdo con la inversión y priorizaciones realizadas por la comunidad, entre el
año 2008-2010, se destinó mayores recursos a programas y proyectos que se
ubicaron en las siguientes Secretarias: Secretaría de Bienestar Social con un
monto de $ 3.089.070.375 seguido por Secretaría de Desarrollo Social, con un
valor de $ 2.971.919.512 y cierra este ítem, el Inder con un valor de $
2.158.230.707. En cuanto a las Secretarías que tuvieron menor recurso para
desarrollar los programas y proyectos de PP se cuentan: Secretaría de las
Mujeres con un valor de $ 327.600.000, seguido por el Departamento
Administrativo de Planeación Municipal con un total e $160.000.000 y Secretaría
de Gobierno con un monto toral de: $ 1.003.740.000.
A continuación se gráfica el Presupuesto participativo 2008-2010 por cada una de
las Secretarias.