Internet, Gobierno y Sociedad en Méxicorevistabuengobierno.org/home/wp-content/Documentos/BG22_9.pdf · cripción de Daniel Cosío Villegas (1971) en el Sistema Político Mexicano

DEMOCRACIA DIGITAL

Para que la democracia funcione108

Por David Humberto Jiménez Sánchez

Recibido 09/04/17 · Aceptado 26/04/17

Internet, Gobierno y Sociedad en México

BG22.indb 108 5/1/17 21:43

Para que la democracia funcione 109

RESUMEN

Internet, junto con las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), es una herramienta fundamental en la sociedad contemporánea. Por esta razón, conviene

saber: gobierno y sociedad civil. Por lo tanto, es repensar el diálogo democrático entre gobernados y gobernantes. Para esto, se revisa la historia del internet en México, las promesas de la Democracia Digital y los esfuerzos guber-namentales.

Palabras Clave: Internet, Tecnologías de la Información y Comunicación, Democracia Digital, Sociedad de la Infor-mación, Participación

Internet, along with information and communications technology (ICT) are key tools in contemporary society.

two dimensions. Namely, government and civil society. Therefore, it’s rethink the democratic dialogue between rulers and ruled. For this, the history of the Internet in Mexico is reviewed, the promises of the Digital Democra-cy and government efforts.

Keywords: Internet, Information and Communications Technology (ICT), Digital Democracy, Information Socie-ty, Participation

BG22.indb 109 5/1/17 21:43

DEMOCRACIA DIGITAL


INTRODUCCIÓN

En las grandes ciudades del mundo Internet es una herramienta coti-

diana, así como las computadoras personales y los smartphones. Hay

que tomar en cuenta que gracias al Internet la gente puede acceder

forma, pueden estar en contacto con gente de cualquier lugar; por lo

tanto, Internet parece ser una herramienta indispensable. Sin embar-

go, en México buena parte de la población no tiene acceso a ella. A la

luz de lo anterior, ¿Qué está haciendo el gobierno al respecto?

P or otro lado, al aumentar el uso de la Internet, surgen nuevas interrogantes: ¿Debe-mos de hablar de Democracia digital?, ¿Qué es Democracia Digital?, ¿Cómo nos puede ayudar Internet a estar más en contacto gobernantes con gobernados?, ¿Cuántos

¿Por qué Democracia?La palabra Democracia está cubierta de un halo de suspicacia. Desde sus inicios, en la Gre-

-virtiera en el canon político que conocemos actualmente, se tuvieron que aprovechar distin-tas coyunturas para conquistar derechos políticos y económicos y de esta manera cambiar el rumbo de la historia. Ejemplos de este tipo de coyunturas son: La primera Revolución Industrial, la Revolución Norteamericana y la Revolución Francesa.

--

quedaron atrás los gobiernos griegos de Democracia directa, sin olvidar las estrictas carac-terísticas que debía cumplir un ciudadano para tener injerencia en las decisiones. Por esta razón, cabe preguntarse: ¿Qué se entiende por gobierno del pueblo?

La Democracia como gobierno del pueblo, desde el discurso político electorero, se re-

testigos de que las elecciones por sí mismas no son garantía de un régimen democrático;

BG22.indb 110 5/1/17 21:43


no se pretende desacreditar a las elecciones como parte fundamental de la Democracia, después de todo, como proceso de decisión colectiva genera un compromiso para con sus resultados por parte de gobernados y gobernantes (Przeworski, 1999). En este sentido, la Democracia es legítima cuando se aceptan los resultados de las elecciones.

Przeworski (1999) menciona tres características fundamentales para la supervivencia de la Democracia: un ingreso mínimo per cápita, variable de acuerdo a la esperanza de vida de la Democracia; la no existencia de un partido político único, es decir, libre competencia política; y elecciones como mecanismo para elegir a los gobernantes, entendido como la transparencia del proceso para evitar suspicacias por parte de todos los involucrados, una “incertidumbre institucionalizada”1. En resumen, para Przeworski (1999) la Democracia es

Es importante resaltar la relación endógena que guardan la Democracia y el Liberalismo,

en naciones democráticas” (Suárez-Íñiguez, 2012:14). En este tenor, la Democracia puede ser considerada como tres etapas relacionadas (Suárez-Íñiguez, 2012): 1) condiciones o libertades, 2) elecciones 3) gobierno democrático o gobierno para el pueblo.

En estas tres etapas, existen veintitrés características indispensables para la Democracia (Suárez-Íñiguez, 2012). Dentro de estas características es necesario notar la relación entre el individuo y la sociedad a través de distintos conceptos: la Justicia en el sentido de Rawls, es decir libertades básicas aplicables para todos de la misma manera y como distribución de la

-cia; la rendición de cuentas; la autonomía de nuestros representantes para tomar decisiones y por consecuencia, su responsabilidad por las mismas.

A la luz de lo anterior, podemos entender a la Democracia como la toma de decisiones a partir de la legitimidad emanada de las responsabilidades impuestas mediante elecciones,

dentro de un marco normativo que respete las libertades y derechos humanos del individuo y de la colectividad. Por lo menos de manera normativa, las aplicaciones en la vida política y social de los países dependen de sus instituciones, o bien, de la sociedad civil.

Pero, ¿Por qué hablar de Democracia en México? Basta con recordar la excelente des-cripción de Daniel Cosío Villegas (1971) en el Sistema Político Mexicano. En dicho texto, Cosío Villegas expone los puntos más importantes de la política mexicana posrevoluciona-ria, con especial énfasis a la gran estabilidad política y su correspondiente avance material, caso contrastante a la mayoría de los países latinoamericanos durante el siglo XX. Lo ante-

municipal; así como en los tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Además de lo anterior, se tiene la creencia de que “el Presidente puede resolver cual-

quier problema con sólo proponérselo” (Cosío Villegas, 1971:30); presente hasta nuestros

BG22.indb 111 5/1/17 21:43

DEMOCRACIA DIGITAL


gobierno y en el partido, no tenía que rendirle cuentas a ningún mortal, “una monarquía sexenal absoluta” (Cosío Villegas, 1971:31).

En un Estado Democrático no hay que olvidar que los políticos son servidores públi-cos, el gobierno para el pueblo que hemos revisado; por lo tanto, son representantes de un proyecto de gobierno por el cual fueron electos, o no, pero que al aceptar su cargo lo adoptan como propio. Como representantes tienen autonomía de acción y responsabilidad. Sin embargo, ¿Cómo nos acercamos a nuestros representantes?

Pensar en la Democracia Digital implica un modelo de Democracia (Gomes, 2007), es decir, una idea y una práctica de ésta dentro de la Internet a través de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC). Es pensar en un nuevo espacio público y sus posi-bilidades gracias a la información generada por el gobierno, y de esta manera, un nuevo mecanismo de rendición de cuentas, así como una mayor interacción entre gobernados y gobernantes.

La Democracia Digital propone un “nuevo modelo de democracia capaz de incluir de manera plena la participación de la esfera civil en la decisión política” (Gomes, 2005:216). La característica que habilita la Democracia Digital es la “Sociedad de la información”, mis-ma que se revisará más adelante. Con esto en mente, el acceso a las TIC y a la información permitirá una mejor toma de decisiones, así como entender las decisiones políticas y sus criterios sin ser especialistas en el tema.

En este sentido, se pueden distinguir 5 grados de Democracia Digital, de menor a ma-yor, (Gomes, 2005).

1. Acceso de los ciudadanos a los servicios públicos a través de internet.

2. Consulta a los ciudadanos sobre temas de la agenda pública.

3. Alto nivel de transparencia.

4. Democracia deliberativa, en combinación con la representativa.

5. Democracia directa.

A través de estos grados, se puede entender la relación que guardan las TIC con la De-mocracia Digital, y por lo tanto con la Democracia. Es decir, la nueva promesa democrática gracias a la tecnología e información.

Sin embargo, esta esperanza por una Democracia directa, como el máximo actual, o el acceso de los ciudadanos a los servicios gubernamentales, como lo mínimo indispensable

Desde la centralización característica de México, la accidentada geografía nacional y la gran

BG22.indb 112 5/1/17 21:43


desigualdad que acongoja al país, impiden pensar en una Democracia Digital en el corto plazo. Empero, esto no debe ser excusa para evitar acelerar este proceso, por lo cual, existen distintas políticas públicas para lograrlo.

1. LA ERA DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN Y LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN

En el siglo XXI se habla de una cuarta Revolución Industrial, impulsada por la convergencia en los avances tecnológicos2, para los objetivos del presente se hará énfasis en las TIC y la Internet. En este sentido, no se pueden obviar las acciones que se deben tomar desde el Gobierno de un país.

En el caso mexicano, y hablando en general para los países en vías de desarrollo, la implementación de las nuevas tecnologías se da de manera tardía. Lo anterior, se debe prin-cipalmente a la brecha de acceso, uso y apropiación en la población en general. Es decir, si no hay usuarios dentro del ecosistema digital no puede haber interacción entre los distintos usuarios, ya sea gobierno o sociedad civil. Las TIC son todos aquellos recursos físicos y vir-tuales para el uso de información en general, así como su administración y distribución. Es decir, las TIC son aquellos dispositivos, programas, aplicaciones y redes que permiten a los distintos nodos interactuar entre sí, así como la posterior visualización y comparación por

Diversos autores la han llamado “Sociedad de la Información”3.La Sociedad de la Información puede ser entendida a través de la interacción entre la

disponibilidad de la información por parte de la sociedad y los siguientes aspectos (Estudi-llo García, 2001): elemento tecnológico, es decir los medios a través de los cuales se obtiene la información; elemento económico, esto es, la relación entre la información y el desarrollo económico, o viceversa; elemento ocupacional, o sobre los efectos de la información en el mercado laboral, referente a la creación de nuevos tipos de empleo o su actualización; el elemento espacio-tiempo, entendido como la velocidad y distancia que viaja la información; y por último el elemento cultural, esto implica cómo incorporamos toda la información disponible en nuestra vida cotidiana.

estatal, provocaron la creación de información de distintos rubros que el mismo gobierno debía administrar. De aquí la importancia de la sistematización y digitalización de la infor-mación, así como de procesos y trámites gubernamentales. Se entiende por digitalización, “la capacidad de un país y de su población para usar tecnologías digitales que permitan generar, procesar y compartir información” (Gobierno de la República, 2013: 13)

BG22.indb 113 5/1/17 21:43

DEMOCRACIA DIGITAL


En este sentido, la digitalización de la información facilita los distintos procesos admi-nistrativos. Sin embargo, no se trata exclusivamente de un esfuerzo desde el gobierno, se trata de la implicación y cooperación de la Iniciativa privada, operadores de telecomunica-ciones, y los ciudadanos. Es decir, una verdadera Sociedad de la Información.

el acompañamiento dentro de la ejecución de las políticas e intervención, esto es, que los ciudadanos tienen la capacidad de ser parte de las decisiones de política, una democracia directa. (Gomes, 2007)

La Internet, en el discurso, representa nuevas posibilidades de participación y comu-nicación política, especialmente por la interactividad entre el emisor y el receptor, es decir, quien envía y luego quien recibe un mensaje, de manera iterativa. Por esta razón, las redes sociales se han vuelto una herramienta poderosa para las reivindicaciones sociales y las exigencias políticas. Los ejemplos son varios: la Primavera Árabe, el movimiento de los in-dignados en España, #YoSoy132 y #3de3 en México, etc.

Además de esto, Internet, como un nuevo espacio público con información casi ilimi-tada, permite que el gobierno, en cualquiera de sus órdenes, sea sujeto de observación por parte de la sociedad civil; entendida como socios en la “cosa pública” (res publicaRepública) (Gomes, 2007).

Dentro de este nuevo espacio de participación, los ciudadanos (la sociedad civil) se organizan de distintas manera; en este sentido, los ciudadanos se empoderan mediante la información (Hernández, 2014). Este supuesto, es plausible siempre y cuando se dé una

derechos humanos por parte de las autoridades. Se puede hablar sobre la Democracia Digital como una forma de fortalecer las insti-

tuciones públicas, como el gobierno y los Organismos Autónomos. Es decir, fortalecer la interacción dentro de una esfera pública digital, internet, para corregir la desconexión entre el Estado y la Sociedad. (Gomes, 2007).

De esta manera el gobierno “se abre” a los ciudadanos y otorga la información sobre su administración. En este sentido:

“Un gobierno abierto es uno que abraza y fomenta la transparencia, rendición de cuen-tas, participación ciudadana en el proceso de gobernanza, innovación y el uso de las nuevas

real entre ciudadanos y gobierno.” (Soto, 2011: 184)Llegado este punto, uno siempre puede cuestionar la legitimidad del régimen democrá-

tico en el que vive, así como temer por la seguridad individual, pues no podemos dejar de lado la historia de represión, censura y masacres en América Latina. Por esta razón, destaca

BG22.indb 114 5/1/17 21:43


el anonimato que provee la internet a través de sus aplicaciones, así como la privacidad y protección de los datos personales.

Recapitulando, las TIC incluyen, pero no se limitan a, los dispositivos de acceso a la internet, así como a la misma Internet. En este sentido, Internet es la herramienta habili-tadora de la Democracia Digital cuando se cuenta con los dispositivos de acceso así como información pública.

2. MÉXICO EN LA INTERNET

Como ya se mencionó, la adopción de las TIC en el gobierno debe ser paralela a su adop-ción por parte de la sociedad. Después de todo, más de la mitad de los mexicanos se conec-ta a la internet desde 2015 de acuerdo a la información del Banco Mundial (Google, 2017). Sin embargo, el proceso de conectividad a Internet ha sido un proceso arduo que involucró a diversos actores, en el caso mexicano las universidades y al gobierno, con objetivos pura-mente académicos.

La Internet surge con motivos de Seguridad Nacional en Estados Unidos después de la Segunda Guerra Mundial y en el transcurso de la Guerra Fría, posteriormente también se convierte en parte fundamental de la agenda en las universidades. Sin embargo, su uso estaba restringido a Estados Unidos por una serie de candados legales. (Gayosso, 2003a)

La teoría más aceptada sobre la expansión de la Internet es el descubrimiento de una supernova en 1985, dicho fenómeno, por sus características, no era observable desde el hemisferio norte. A pesar de contar con observatorios en el hemisferio sur, en Chile preci-samente, la transmisión de datos tradicional (recolectarla en el observatorio, empaquetarla, mandarla a la ciudad más cercana y posteriormente enviarla a alguna de las ciudades de Europa o Estados Unidos) era demasiado lenta. (Gayosso, 2003b)

Los primeros esfuerzos en México, y quizás los más importantes, provienen de la Uni-versidad Nacional Autónoma de México (UNAM) con su Red Integral de Telecomunicacio-nes, la Universidad de Guadalajara (UdeG) como líder de la Red MEXNET y el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) con la Red ITESM; todas en 1992 (Gayosso, 2003a). Sin embargo, la UNAM y el ITESM fueron las primeras en establecer enlaces en la Red BITNET de Estados Unidos, el antecedente de la Internet actual.

Como paréntesis, hay que recordar que la operadora de servicios de telecomunica-ciones de México, Teléfonos de México (Telmex), ya se encontraba privatizada. Lo anterior es relevante por la infraestructura propia de la empresa, necesaria para establecer enlaces entre instituciones. Por lo menos hasta explotar el Sistema Satelital Morelos, con toda la negociación que implicaba entre la UNAM y la SCT (Gayosso, 2003b).

BG22.indb 115 5/1/17 21:43

DEMOCRACIA DIGITAL


Con este muy breve resumen sobre los principios de la Internet en México, pretende-mos ilustrar la complejidad de una red mundial para la transferencia de información. En este sentido, no todo es Internet, los dispositivos de acceso a la misma han disminuido su

-pezaron a ser accesibles a buena parte de la población sin que tuviera que ser experta en las

todos los Sistemas Operativos.

3. POBLACIÓN CON ACCESO A INTERNET EN MÉXICO

De acuerdo con la información del Banco Mundial, en 2015 el 57.3% de la población mexi-cana tenía acceso a la Internet, en comparación con el 64.29% de Chile, 74.55% de EEUU

como porcentaje de la población desde 1990 (Google, 2017).

Fuente: Google Public Data, http://bit.ly/2owcJ12

al 2000. En la que Chile pasa de 4.1% a 16.6% y México 1.86 al 5.08%. Por otro lado, Canadá y Estados Unidos han tenido un crecimiento sostenido, particularmente este último.

Regresando a la comparación entre México y Chile, resulta interesante resaltar que en 15 años, de 2000 a 2015, México multiplicó por casi 12 el número de usuarios de internet (de 5.08% a 57.3%); mientras Chile cuadriplicó sus usuarios (16.6% a 64.29%) (Google, 2017).

BG22.indb 116 5/1/17 21:43


Fuente: Google Public Data, http://bit.ly/2pbETPN

usuarios. Estamos hablando de las redes sociales. Con información de The Competitive Intelligence Unit (Alamilla y Alamilla, 2016), el

67.3% de la población cuenta con un Smartphone. Y del total de usuarios de internet, el 94.8% de esta población digital es usuaria de redes sociales; con Facebook como la más

-ternet, es decir que 50% de las usuarias son mujeres. Además, la población en edad de votar (millennials) corresponde a un 37% del total (Asociación Mexicana de Internet, 2016).

Con respecto al acceso a la Internet, hay que considerar el acceso por la Banda Ancha Fija (BAJ), es decir, aquellos usuarios que se conectan mediante un módem a la red alámbri-

conectado dentro de las zonas de cobertura de los distintos operadores. En México, de acuerdo con las cifras de la Organización para la Cooperación y el De-

sarrollo Económico (OCDE) en México, durante 2015, 21 de cada 100 habitantes tienen acceso a la BAM (Instituto Federal de Telecomunicaciones, 2017).

BG22.indb 117 5/1/17 21:43

DEMOCRACIA DIGITAL


Fuente: OCDE, Broadband Portal, publicado en agosto de 2016. www.oecd.org/sti/broadband/oecdbroadbandportal.htm

4. PROGRAMAS DE CONECTIVIDAD

En el presente se hará énfasis en las actividades de gobierno para aumentar el acceso a las TIC y a la Internet. Si bien es complicada la evaluación de dichas políticas públicas, princi-palmente por la especialización en los programas sociales, sí podemos considerar que estas acciones han sido un parteaguas como un primer acercamiento a la Internet para la pobla-

(CONACYT) a través del actual Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación (INFOTEC) el pilar fundamental para la Administración Digital.

Algunas de las tareas del INFOTEC son: el desarrollo de tecnología propia para la Inter-net, la investigación alrededor del tema, la educación continua para formar a los especialis-tas necesarios y la puesta en marcha de herramientas digitales, como el portal de compras de gobierno, COMPRANET; y el portal de empleo de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social (INFOTEC, 2004). El gobierno se ha comprometido, con sus propias limitantes, con la democratización de las TIC mediante su acceso, uso y apropiación. Dicho lo anterior, nos enfocaremos en la brecha de acceso.

Por un lado se puede ver el Sistema Nacional e-México, instrumentado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) a través de la Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento (CSIC). El objetivo de dicho sistema se resume en tres es-trategias: conectividad, contenidos y sistemas (Secretaría de Comunicaciones y Transportes,

BG22.indb 118 5/1/17 21:43


2010). Lo anterior entendido como acceso y uso de la Internet, desde los incentivos para los operadores de telecomunicaciones hasta los servicios de gobierno.

Para lograr dicho objetivo, se establecieron criterios de conectividad. En primer lugar, la creación de Centros Comunitarios Digitales (CCD), uno en cada cabecera municipal. Con los tres ejes, la SCT era la dependencia encargada de coordinar los esfuerzos hacia un go-bierno digital. Posteriormente, el Sistema Nacional e-México fue integrado como parte de un Proyecto más ambicioso en cuanto a su objetivo de conectividad: México Conectado.

En 2014 se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, la cual estable-ce nuevas disposiciones en el ramo. Para objetos del presente pondremos especial énfasis en tres aspectos: la creación del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), órgano constitucional autónomo, encargado de establecer criterios de competencia y hacer valer los derechos; el mandato constitucional de cobertura universal de acceso a la banda ancha en sitios y espacios públicos, instrumentado por la SCT; y la licitación de una Red Com-partida mayorista, dicha Red es una Asociación Público Privada (APP) a través de la cual se pretende conectar a la mayor cantidad del país bajo una red 4G LTE (Long Term Evolution) (Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, 2014)

El Programa México Conectado es la respuesta a este mandato constitucional, en su inicio, tenía como objetivo llevar conectividad a Internet al total de sitios y espacios públi-cos en el país, es decir, cobertura universal (LFTR, 2014). Lo anterior se lograría mediante licitaciones públicas y transparentes, disponibles en COMPRANET, para contratar la mayor

Además de llevar conectividad a sitios y espacios públicos, existe un proyecto paralelo llamado Puntos México Conectado. Los Puntos son espacios ubicados en las 32 entidades federativas a través de los cuales se imparte cursos sobre competencias digitales para la población en general, es decir, son centros de educación sobre las TIC.

Sin embargo, debido a las vicisitudes macroeconómicas como la caída de los precios del petróleo y la debilidad del peso frente al dólar, el Presupuesto de Egresos de la Federación, 2016 y 2017, sufrió reducción en diversos rubros, entre ellos el Programa México Conectado ( Juárez Escalona, 2016).

Por otro lado, en 2013 se lanza la Estrategia Digital Nacional (EDN), “México Digital”, cuyo propósito es “aumentar la digitalización de México”, para que con ello se maximice su

Estrategia Digital Nacional depende de la Presidencia de la República, haciendo de este un compromiso asumido por el presidente.

Para lograr lo anterior, se cuenta con cinco habilitadores clave (Gobierno de la Repúbli-ca, 2014: 9), es decir, las herramientas sobre las cuales el Estado llevará a cabo la democra-tización de las TIC:

�

BG22.indb 119 5/1/17 21:43

DEMOCRACIA DIGITAL


� Conectividad, referente al acceso a la Internet (Programa México Conectado).

� Inclusión y habilidades digitales, por ejemplo, los Puntos México Conectado.

� Interoperabilidad, entendida como la estandarización de procesos en línea.

� Marco jurídico, como aquellas reformas, reglamentos y demás documentos que dan soporte a la EDN.

� Datos abiertos, así se le denomina al estándar de la información pública que debe ser entregada por las dependencias como parte de un esfuerzo en pos de la trans-parencia y rendición de cuentas

Los cinco grandes objetivos (Gobierno de la República, 2014: 5) de la EDN se traslapan entre sí y con los habilitadores, después de todo no se puede hablar de “Transformación gubernamental” sin conectividad e interoperabilidad.

Los objetivos son los siguientes: 1) Transformación gubernamental, 2) Economía digi-tal, 3) Educación de calidad, 4) Salud universal y efectiva; y 5) Seguridad.

Secretaría de Educación Pública (SEP) mediante el Programa de Inclusión y Alfabetización Digital se ha encargado de repartir dispositivos electrónicos a estudiantes de quinto año de primaria entre 2013 y 2016 (México Digital, 2014). Dicho programa, debido a las constantes

Posteriormente, la SEP, SCT y la EDN presentan el programa @prende 2.0. Dicho pro-grama consta de 4 pilares: capacitación de docentes, contenidos, aulas con equipamiento y conectividad a internet, y evaluación constante al programa (Secretaría de Educación Públi-ca, 2016). Al terminar este documento aún no se implementa dicho programa.

5. INTERNET COMO ESPACIO PÚBLICO

A la luz de lo anterior, podemos pensar en la Internet como un nuevo espacio público para una buena parte de la población. Este nuevo espacio son las redes sociales. En primer lugar, debemos mencionar la característica “gratuita” de las mismas. Si bien no es necesario pagar una membresía por un período de tiempo determinado, la red social de preferencia expone al usuario a publicidad determinada por un algoritmo con base en sus hábitos dentro de la misma, como modelo de sustentabilidad parecido a la televisión.

Además, el advenimiento de los “smartphones” provee nuevas posibilidades de comu-nicarse. Después de todo funcionan como editor de texto, cámara y micrófono. Por ejemplo los casos de “Ladies”, “Lords” y “Gentleman”; estas etiquetas son puestas a ciudadanos que

BG22.indb 120 5/1/17 21:43


en un situación cotidiana exponen su falta de respeto por la integridad del otro y cuyo com-portamiento se encuentra respaldado por un video. A través de dichos videos se denuncia públicamente, no así penalmente, a personas prepotentes, creando así una presión colecti-va hacia las autoridades para castigar su falta, usualmente administrativa.

Las campañas electorales han utilizado de manera activa las redes sociales, especial-mente por ser un mecanismo conocido por la población, y de esta manera generar vínculos más cercanos. En este mismo sentido, las dependencias de gobierno y los políticos tienen cuentas en redes a través de las cuales la población deja ver su opinión al respecto de su des-empeño. Más allá de los canales establecidos, como un correo de quejas, las redes sociales fungen como intermediario entre gobernados y gobernantes.

En este tenor, un tema que se debe procurar es la neutralidad de la red. Este concepto -

contenidos o servicios basada en el mérito y no en el condicionamiento de intermediarios” (R3D, 2015:3). Es decir, las aplicaciones gratuitas en los planes de conectividad implican un favoritismo por parte de algunas compañías de telecomunicaciones.

Además de lo anterior, existen distintas disposiciones legales que contribuyen a la rendición de cuentas por parte de la ciudadanía. Una vez que se tienen los medios de acceso, a los sujetos obligados de generar información pública no les implica un gasto adicional ponerla a disposi-ción de cualquiera. El acceso a la información está reconocido dentro de la Constitución.

En 2003, con la puesta en vigor de la Ley General de Transparencia se crea el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) como órgano autónomo de los tres poderes, que entre sus obligaciones se encontraba la operación de un sistema de consulta ciudadana sobre la información de las dependencias de gobierno y otros sujetos obligados. Este fue el Sistema de Solicitudes de Información (SISI). Posteriormente, en 2006 y con apoyo del Banco Mun-dial, el SISI se transforma en el Sistema INFOMEX con el objetivo de estandarizar los proce-sos para todas las entidades susceptibles a rendir cuentas en el marco legal. (Guerra Ford, 2016) La operación del sistema INFOMEX dependía estrictamente de los sujetos obligados.

Con las reformas a la Ley General de Transparencia, en 2015, el IFAI se consolida como el Instituto Nacional de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) con mayores competencias, la más importante es la de sancionar la negativa de brindar la información solicitada. Además de lo anterior, el INAI tiene la obligación de integrar la Pla-taforma Nacional de Transparencia (PNT) con todos los sistemas INFOMEX (Guerra Ford, 2016). Además, se amplía la lista de sujetos obligados a rendir cuentas a todas aquellas entidades que reciben recursos del erario público: dependencias de los tres ámbitos de gobierno, los otros poderes republicanos, sindicatos, etc.

Aunado a todo lo anterior, es importante recordar que desde 2007 la Constitución esta-blece el derecho de Acceso a la Información; para lo cual establece la obligación del Estado

BG22.indb 121 5/1/17 21:43

DEMOCRACIA DIGITAL


a garantizar los medios para la consulta de la información pública gracias a los medios de comunicación y a la Internet (Guerra Ford, 2016)

CONCLUSIONES

Actualmente damos por sentado prácticamente todos los grandes avances de las TIC, sin recordar que hace menos de

-dades cotidianas como enviar whatsapps, revisar las noticias desde la palma de la mano, o simplemente no tener que sa-ber programación para utilizar la tecnología han cambiado el paradigma social y cultural en la actualidad.

Además, gracias a la multimedialidad de la Internet, es decir, a la posibilidad de utilizar distintas maneras de comu-nicarse dentro del mismo espacio (audio, texto, imagen), y la movilidad de la conectividad, se permiten nuevas formas de denuncia y de presión social. Va más allá de las intenciones

-nales que puedan tener.

Empero, aún quedan asignaturas pendientes, principal-mente el acceso. La velocidad con la que aumenta el número de usuarios debe corresponder a un esfuerzo tanto del go-bierno como de la sociedad civil en pos de hacer que los ciu-dadanos tengan igualdad de oportunidades. Es decir, incluir la educación digital como parte de los pilares para una socie-dad más democrática, o bien garantizar condiciones mínimas para lograr un desarrollo igualitario.

De esta manera, la rendición de cuentas será más efecti-va, al tener las herramientas para interpretar la información proveniente de distintas dependencias y gracias a las nuevas disposiciones legales, se puede tener un mayor control so-bre el gasto público.

A la luz de lo anterior podemos notar que si bien México ha logrado avances importantes, por ejemplo, la provisión de algunos servicios de manera digital gracias a la Estrategia Digital Nacional; y el acceso a la información pública gracias

David Humberto Jiménez Sánchez

Es estudiante de Ciencia Po-lítica por el Instituto Tecno-lógico Autónomo de México (ITAM) y miembro del Centro de Estudios Alonso Lujambio, incorporado al Departamen-to de Ciencia Política del ITAM, desde 2015.

BG22.indb 122 5/1/17 21:43


a la Ley General de Transparencia, no hay manera de establecer algún tipo de Democracia Digital, y las consultas quedan limitadas a temas altamente especializados. Se necesitan más ciudadanos dentro de esta nueva sociedad, la sociedad de la información, y de esta manera llevar a cabo las nuevas promesas democráticas de las TIC.

REFERENCIAS

1 Przeworski, Adam. (1991) Democracy and the market: Political and Economic Reforms in Eastern Eu-rope and Latin America. Cambridge University Press, New York.

2 Véase Schwab, Klaus (2016) La cuarta revolución industrial. Ed. Debate, España.3 La obra de Manuel Castells explora los distintos matices y características de esta nueva sociedad. Véase

Castells Manuel (1996) La era de la información. Economía, sociedad y cultura. Vol. 1 .siglo XXI, México.

BIBLIOGRAFÍA

Alamilla, Tonantzin y Rolando Alamilla (2016) Redes sociales: plataformas de información y publicidad. The Competitive Intelligence Unit [blog] 25 de julio de 2016. Disponible en

<http://www.the-ciu.net/nwsltr/553Distro.html> (consulta: 10 de marzo de 2017).Asociación Mexicana de Internet. (2016) 12° estudio sobre los hábitos de los usuarios de In-

ternet en México 2016 [en línea] disponible en <https://www.amipci.org.mx/images/Es-tudio_Habitosdel_Usuario_2016.pdf> (consulta: 10 de marzo de 2017).

Castells Manuel (1996) La era de la información. Economía, sociedad y cultura. Vol. 1 Ed. siglo XXI, México.

Cosío Villegas, Daniel (1974) El sistema político mexicano. Cuadernos de Joaquín Mortiz, México.

Estudillo García, Joel (2001) Surgimiento de la sociedad de la información. Biblioteca Uni-versitaria , 4 (2), México.

Garot, María José (2006) De la administración electrónica a una democracia digital. Revista DIREITO GV, 2 (1), Brasil.

Gayosso, Blanca (2003a) Cómo se conectó México a Internet (primera parte). Revista Digital Universitaria [en línea] 4 (3). Disponible en <http://www.revista.unam.mx/vol.4/num3/art5/art5.html> (consulta 10 de marzo de 2017).

Gayosso, Blanca (2003b) Cómo se conectó México a Internet (segunda parte). Revista Digital Universitaria [en línea] 4 (4). Disponible en <http://www.revista.unam.mx/vol.4/num4/art7/art7.html> (consulta 10 de marzo de 2017).

BG22.indb 123 5/1/17 21:43

DEMOCRACIA DIGITAL


Gobierno de la República (2013) Estrategia Digital Nacional [en línea] disponible en <http://cdn.mexicodigital.gob.mx/EstrategiaDigital.pdf> (consulta: 10 de marzo de 2017).

Google Public Data: Usuarios de Internet como Porcentaje de la Población (México vs Chile) [en línea] disponible en <http://bit.ly/2pbETPN> (consulta: 10 de marzo de 2017).

Google Public Data: Usuarios de Internet como Porcentaje de la Población (Canadá, Chile, Estados Unidos y México) [en línea] disponible en <http://bit.ly/2owcJ12> (consulta: 10 de marzo de 2017).

Gomes, Wilson (2005) “A democracia digital e o problema da Participação civil na de-cisão política”. Revista Fronteiras - estudos midiáticos, 7 (3), Brasil.

Gomes, Wilson (2007) “Democracia Digital: ¿Que democracia?” II Encontro da As-sociação Nacional de Pesquisadores em Comunicação e Política. UFMG, Belo Horizonte, 5. [en línea] Disponible en <https://www.academia.edu/8057441/DE-MOCRACIA_DIGITAL_QUE_DEMOCRACIA> (consulta: 10 de marzo de 2017).

Guerra Ford, Oscar (2016) “Los retos del Sistema Nacional de Transparencia. La rela-ción entre los órganos garantes federal y local”. En Peschard, Jaqueline (coordina-dora) Hacia el Sistema Nacional de Transparencia. Ed. UNAM. México.

Hernández, Roberto Ángeles (2014) “La democratización digital, la nueva cara de la democracia en México”. En Décimo quinto certamen de ensayo político. Ed. López Mejía, Javier; José Luis Martínez Canizález, Cuauhtémoc Iglesias Ontiveros. México: Comisión Estatal Electoral de Nuevo León, Monterrey, Nuevo León.

Hernández, Lilian (2016) “SEP cancela entrega de tablets a las primarias” [en línea]. Excélsior, 10 de septiembre de 2016. Disponible en <http://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/09/10/1116078> (consulta 10 de marzo de 2017).

INFOTEC (2004) Nuestra historia [en línea] disponible en <https://www.infotec.mx/en_ar/infotec/nuestra_historia_version_accesible> (consulta: 10 de marzo de 2017).

Instituto Federal de Telecomunicaciones. (2016) México es el país con mayor creci-miento en penetración de Banda Ancha Móvil de los países miembros de la OCDE [en línea] disponible en <http://bit.ly/2bE7tQl> (consulta: 10 de marzo de 2017).

Juárez Escalona, Claudia (2016) “Menos presupuesto frena cobertura de México Co-nectado”. [en línea] El Economista, 4 de octubre de 2016. Disponible en <http://eleconomista.com.mx/industrias/2016/10/04/menos-presupuesto-frena-cobertu-ra-mexico-conectado> (consulta: 10 de marzo de 2017).

México Digital (2014) Programa de Inclusión y Alfabetización Digital [en línea] disponible en <http://www.gob.mx/mexicodigital/articulos/programa-de-inclu-sion-y-alfabetizacion-digital-piad> (consulta: 10 de marzo de 2017).

BG22.indb 124 5/1/17 21:43


Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (2016) Broadband Por-tal [en línea] disponible en <www.oecd.org/sti/broadband/oecdbroadbandportal.htm> (consulta: 10 de marzo de 2017).

Plataforma Nacional de Transparencia y Obligaciones de Transparencia [en línea] dis-ponible en <http://bit.ly/2penaob> (consulta: 10 de marzo de 2017).

Przeworski, Adam (1999) “Minimalist Conception of Democracy: A Defense.” En Demo-cracy’s Value. Ed. Shapiro Ian y Casiano Hacker-Cordón Cambridge UP, Cambridge.

Red en Defensa de los Derechos Digitales (2015) Neutralidad en la Red en México: del dicho al hecho. [en línea] disponible en <http://bit.ly/1GQtvre> (consulta: 10 de marzo de 2017).

Secretaría de Comunicaciones y Transportes (2010) El Sistema Nacional e-México [en línea] disponible en <http://bit.ly/1nhh5TG> (consulta: 10 de marzo de 2017).

Secretaría de Comunicaciones y Cambridge: Transportes. Ley Federal de Telecomuni-caciones y Radiodifusión [en línea], 14 de julio de 2014. Disponible en <http://

> (consulta: 10 de marzo de 2017).

Secretaría de Comunicaciones y Transportes (2001) Sistema Nacional e-México En: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. Ed. Secretaría de Comunicaciones y Trans-portes, México.

Secretaría de Comunicaciones y Transportes (2013) Sobre México Conectado [en línea] dis-ponible en <http://mexicoconectado.gob.mx/sobre_mexico_conectado.php?id=209> (consulta: 10 de marzo de 2017).

Secretaría de Educación Pública (2016) Conoce el programa @prende 2.0 [en línea] dispo-nible en <http://www.gob.mx/sep/articulos/conoce-el-programa-prende-2-0> (consulta: 10 de marzo de 2017).

Soto, Jorge (2011) “Gobierno abierto: un nuevo panorama para la gobernabilidad”. En Tecno-logía y participación ciudadana en la construcción democrática. Ed. Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Jalisco, México.

Suárez-Iñiguez, Enrique (2012) Teoría de la democracia. Una propuesta integradora. En Es-tudios Políticos, 9 (25) México.

Schwab, Klaus (2016) La cuarta revolución industrial.Ed. Debate, España.

BG22.indb 125 5/1/17 21:43

Documents

Internet, Gobierno y Sociedad en Méxicorevistabuengobierno.org/home/wp-content/Documentos/BG22_9.pdf · cripción de Daniel Cosío Villegas (1971) en el Sistema Político Mexicano