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Internet e Innovación Internet e Innovación Democrática. La experiencia Democrática. La experiencia del Presupuesto Participativo del Presupuesto Participativo Electrónico en Porto Alegre, Electrónico en Porto Alegre,
Brasil (2001-2003)Brasil (2001-2003) José Ignacio Porras
Algunas ideas fuerza
La democracia electrónica no remite a una discusión tecnológica,La democracia electrónica no remite a una discusión tecnológica,sino esencialmente polít ica sobre los fundamentos de la democraciasino esencialmente polít ica sobre los fundamentos de la democracia ..
Valor Instrumental de la Tecnología
Crisis de la democracia, .....¿qué crisis?
0
20
40
60
80
100
120
-1958 1975 2002
Crecimiento de regimenes democráticos
Satisfacción con la Democracia
27
37
37
27
29
65
59
60
60
65
8
3
3
8
0 10 20 30 40 50 60 70
1996
1998
2000
2002
2004
1996
1998
2000
2002
2004
1996
1998
2000
2002
Corporación Latinobarometro, 2004
Satisfecho
Insatisfecho
NS/SR
Crisis de la democracia, .....¿qué crisis?
Crisis de la democracia, .....¿qué crisis?
71
45
38
33
25
25
23
14
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Iglesia
Televisión
Fuerzas Armadas
Policia
Presidente
Poder Judicial
Congreso
Partidos
Confianza en las instituciones
Crisis Endógena de la Democracia
Crisis del EstadoCrisis del Mandato
de Representatividad
Discrecionalidad y Mal Uso Soberanía Delegada
Desbordamiento de los déficits de la Democracia
Representativa
Dificultades del Estado para solucionar
problemas erosiona gravemente la legitimación instrumental
de la ciudadanía
Crisis de la democracia, .....¿qué crisis?
Fortalecimiento Legitimidad de la Democracia
Reforma yModernización
del Estado
Innovación Institucionalidad
Democrática
“Accountability” Toma de Decisiones
Crisis de la democracia, .....¿qué crisis?
Diferentes expresiones políticas englobadas en el concepto de democracia electrónica
Ä que llamar democracia electronica
ModeloModelo Forma en que operaForma en que opera
e-democracia de e-democracia de opinión publicaopinión publica
Preferencias de la ciudadanía no son asumidas como Preferencias de la ciudadanía no son asumidas como vinculantes por las autoridades de gobierno.vinculantes por las autoridades de gobierno.
e-democracia e-democracia plebiscitariaplebiscitaria
Preferencias de las ciudadanía si tienen un carácter Preferencias de las ciudadanía si tienen un carácter resolutivo por parte de los gobierno, pero estas se resolutivo por parte de los gobierno, pero estas se emiten sobre temas previamente definidos y agregadas emiten sobre temas previamente definidos y agregadas individualmente.individualmente.
e-democracia e-democracia deliberativadeliberativa
Las preferencias de la ciudadanía se forman a partir de Las preferencias de la ciudadanía se forman a partir de la contraposición de argumentos y el establecimiento de la contraposición de argumentos y el establecimiento de acuerdos entre ellos.acuerdos entre ellos.
Modelos de Democracia ElectrónicaModelos de Democracia Electrónica
Presupuesto Participativo, Porto Alegre
1.- Práctica de democracia participativa
2.- Capacidad de promover ciudadanía activa.
3.- Proceso redistributivo de los recursos fiscales.
5.- Mejora eficiencia administrativa municipal.
4.- Freno a las prácticas clientelistas y corruptelas.
Presupuesto Participativo, Porto Alegre
“Buena Practica” en Gobernancia Local
PT
Alternativa a la izquierda tradicional brasileña
Democracia representativa = Democracia Burguesa
Reforma de la Democracia Representativa, no sustitución
``Conselhos Populares``
Presupuesto Participativo, Porto Alegre
Fundamentos ideológicos….
Factores CoyunturalesFactores Coyunturales
Impulso a la descentralización en lanueva constitución democratic.
Influencia de movimientos vecinales
Participación ciudadana como elementode contienda política (PT vs PDT)
Dualidad de poder entre poder ejecutivoy poder legislativo a nivel municipal se expresaen capacidad de veto en la decisión presupuestaria
Presupuesto Participativo, Porto Alegre
1a etapa (marzo a junio)1a etapa (marzo a junio)
1. Definición Prioridades en las asambleas locales.
2. Designación representantes.
2a etapa (julio a septiembre)2a etapa (julio a septiembre)
1. Definición de propuesta de presupuesto.
2. Negociación entre Consejo del Presupuesto y entidades tecnicas municipales
3a etapa (octubre a diciembre)3a etapa (octubre a diciembre)
1.Propuesta llega a Cámara Legislativa.
2. Negociaciones a “tres bandas”.
Presupuesto Participativo, Porto Alegre
Ciclo Anual del Presupuesto Participativo
Problemáticas asociadas al PP
Participación Asambleas OP
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
Serie1
956 en 1990 a 18.538 en 2002
Presupuesto Participativo, Porto Alegre
Sesgo ParticipaciónSesgo Participación
Región Porcentaje Población Porcentaje Participantes
Eixo Baltazar 6,5% 11,43%
Lomba do Pinheiro
3,41% 10,74%
Centro 20,1% 6%
Presupuesto Participativo, Porto Alegre
Problemáticas asociadas al PPSesgo ParticipaciónSesgo Participación
Presupuesto Participativo, Porto Alegre
Sesgo ParticipaciónSesgo Participación
Problemáticas asociadas al PP
Indefinición institucional
El Pp no se encuentra amparado por ninguna ley
PpPp Cámara MunicipalCámara Municipal
Contraposición entre dos fuentes de legitimidad.
Participacion activa de pocos vs participación limitada de muchos
Presupuesto Participativo, Porto Alegre
Clientelismo
Papel de los funcionarios municipales en Asambleas
Perpetuación de personas en cargo de Consejeros
Espacio para el intercambio de favores
Cambios en las preferencias electorales
Presupuesto Participativo, Porto Alegre
Comunicación y presupuesto participativo
Comunicación como herramienta de movilización.
Comunicación como herramienta de visilibilizacion.
Comunicación como herramienta de institucionalización
Web Op (1996)
Presupuesto Participativo, Porto Alegre
La experiencia del presupuesto participativo electrónico
Duplicidad de propósitos al interiordel gobierno municipal
Permite innovar y cambiaren la institucionalidad
La experiencia del presupuesto participativo electrónico (2001-2003)
Presupuesto Participativo, Porto Alegre
Complementa y fortalece institucionalidad existente
Presupuesto Participativo, Porto Alegre
La experiencia del presupuesto participativo electrónico (2001-2003)
1. Internet se convierte en un nuevo canal para la transmisión de demandas hacia Asambleas Locales. Requisito presencialidad.
2. Web del presupuesto participativo opera una relación bidireccional incompleta. No existe instancias para la deliberación publica.
3. La participacion a traves de la web no es inclusiva, ni representativa. No existe una asociación real entre las iniciativas de inclusión digital y la participación en el presupuesto participativo.
Patricia Pessi (2005)
Presupuesto Participativo, Porto Alegre
Presupuesto Participativo, Porto Alegre
Patricia Pessi (2005)
Presupuesto Participativo, Porto Alegre
Aporte a la transparencia del Presupuesto Participativo
Presupuesto Participativo, Porto Alegre
Lecciones de la experiencia..
1. Ciudadanía compromete participación en asuntos públicos cuando existe una expectativa razonable de incidir en las decisiones.
2. Dependencia de voluntad y liderazgo de autoridades.
3.Necesaria asociación entre iniciativas de inclusión digital y procesos de democracia electrónica.
4. Comunicación como herramienta de movilización política.
Muchas Gracias