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INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
UNIDAD PROFESIONAL INTERDISCIPLINARIA DE INGENIERÍA Y CIENCIAS SOCIALES
Y ADMINISTRATIVAS
SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN
“DESARROLLO DE UN PROCESO DE CONTINGENCIA
CON LA APLICACIÓN DE UN PLAN DE RECUPERACIÓN
EN CASO DE EMERGENCIA”
T E S I S
QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE:
MAESTRO EN ADMINISTRACIÓN
P R E S E N T A:
JORGE ALBERTO MENDOZA DOMÍNGUEZ
DIRECTORES DE TESIS
M. EN C. RAÚL JUNIOR SANDOVAL GÓMEZ
DR. PEDRO GUEVARA LÓPEZ
MÉXICO D.F. OCTUBRE 2013
CARTA DE CESIÓN DE DERECHOS
En la Ciudad de México, D.F., siendo el día 16 de AGOSTO del año 2013, el que suscribe, JORGE ALBERTO MENDOZA DOMÍNGUEZ, alumno del Programa de MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN, con número de registro B111055 adscrito a la UNIDAD PROFESIONAL INTERDISCIPLINARIA DE INGENIERÍA Y CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS, manifiesta que es el autor intelectual del presente trabajo de Tesis, bajo la dirección del M. EN C. RAÚL JUNIOR SANDOVAL GÓMEZ, y el DR. PEDRO GUEVARA LÓPEZ y cede los derechos del trabajo de tesis titulado “DESARROLLO DE UN PROCESO DE CONTINGENCIA CON LA APLICACIÓN DE UN PLAN DE RECUPERACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA”, al Instituto Politécnico Nacional para su difusión, con fines académicos y de investigación. Los usuarios de la información no deben reproducir el contenido textual, graficas o datos del trabajo sin el permiso expreso del autor y/o director de trabajo. Este puede ser obtenido escribiendo a la siguiente dirección [email protected]. Si el permiso se otorga, el usuario deberá dar el agradecimiento correspondiente y citar la fuente del mismo.
Jorge Alberto Mendoza Domínguez Nombre y firma
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL SECRETARÍA DE INVESTIGACIÓN Y POSGRADO
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a Dios por darme la dicha de vivir y el Don de la Sabiduría para culminar de excelente manera con la Maestría en Administración. Así mismo agradezco al Gran Patriarca San Benito, quien fue mi guía espiritual en los momentos fundamentales para mi formación como estudiante y como Ser-Humano. Agradezco de igual forma la luz de inteligencia proporcionada por el Maestro Saint Germain, quien con sus enseñanzas logro un cambio radical sobre mi persona. Así mismo, con ese entusiasmo agradezco infinitamente la ayuda proporcionada por mis directores de tesis, el Maestro Raúl Junior Sandoval Gómez y el Doctor Pedro Guevara López, quienes resolvieron mis dudas e inquietudes a lo largo de la realización de los estudios de posgrado y específicamente en la realización de la presente investigación. Finalmente y no por eso menos importante, agradezco a mi comité tutorial, M. en C. Guadalupe Obregón Sánchez, M. en I. Juan José Hurtado Moreno y el Dr. Nicolás Rodríguez Perego, quienes con sus observaciones, consejos y tiempo dedicado, lograron la conclusión de este gran logro.
DEDICATORIAS
Esta investigación es dedicada en primer lugar a mi madre Rosa Victoria Domínguez Francisco quien con su infinito amor y su amplia experiencia de la vida me llevo al éxito, a alcanzar mis metas, a lograr lo que es imposible, su amor de madre y el cariño que me tiene es indescriptible, con su ayuda, apoyo incondicional y besos forjo este triunfo. Dedico esta tesis a un ángel que desde el cielo me está cuidando, mandándome sus bendiciones y cuidándome a donde quiera que vaya, es mi protector, él es mi padre Eleazar Mendoza Jiménez, quien con sus enseñanzas y su inteligencia me mostro el camino correcto y aún sigo su ejemplo porque está conmigo en mi corazón.
A mis Hermanos del alma: Humberto Jiménez, Carlos Guevara,
Gonzalo García, Diana Santeliz y Samaria Guevara que con sus consejos y con todo lo que hemos vivido a lo largo de estos años maravillosos de conocernos han sido parte esencial en mi vida.
Dedico con gran cariño, respeto y admiración a una persona
especial, mi hermana; Berenice González Hernández quien por generosa, sé de sus bondades y de su grandeza, de su paciencia y templanza y sobre todo por el cariño que nos tenemos.
Finalmente dedico esta obra a mi Maestro, Amigo y Compañero
Raúl Junior Sandoval Gómez quien es ejemplo de sabiduría y humildad, con sus múltiples enseñanzas me mostro el camino de la inteligencia y con sus consejos logré el objetivo esperado. Nameski Sensei
i
RESUMEN
La presente investigación tiene como objetivo principal desarrollar un proceso de
contingencia, mediante el uso de un plan de recuperación en caso de emergencia,
analizando por un lado la normatividad aplicable en la Ciudad de México y por otro lado
interrelacionando los procesos de contingencia para facilitar las labores de recuperación
en el menor tiempo posible; la metodología utilizada en la presente investigación es
documental y descriptiva desarrollando los procesos de contingencia correlacionando el
modelo administrativo de Harvard y el uso de las tecnologías de información y
comunicación (TIC´S)
.
Derivado de la historia de la Ciudad de México donde se enumeran sismos de magnitudes
diversas, es indispensable la formulación de nuevas estrategias que permitan la
mitigación de fenómenos naturales y la recuperación de las operaciones normales de esta
magna ciudad, por lo cual, como resultado de esta investigación se propone un plan
capaz de agrupar los procesos de atención en caso de una contingencia como lo es la
ocurrencia de un sismo.
Finalmente se muestra una propuesta de atención a la emergencia interrelacionando las
actividades de un centro de atención, la infraestructura y la información que genera en
tiempo real para visualizar de forma gráfica y didáctica la contingencia suscitada.
ii
ABSTRACT
This research has as main objective to develop a contingency process, by using a
recovery plan in case of emergency, analyzing on one hand the applicable regulations in
the City of Mexico and on the other hand interrelating contingency processes to facilitate
recovery efforts in shortest possible time, the methodology used in this research is
documentary and descriptive developing contingency processes correlating the
administrative model of Harvard and the use of the technologies of information and
communication (TIC´S)
.
Derived from the history of Mexico City which lists various magnitudes earthquakes, it is
essential to the formulation of new strategies for the mitigation of natural disasters and the
recovery of normal operations of this great city, which, as a result of this research
proposes a plan able to engage in processes of care in case of a contingency such as the
occurrence of an earthquake.
Finally it is shown a proposal of attention to emergency interlinking the activities of a care
center, infrastructure and the information generated in real time to display graphically and
didactic raised contingency.
ÍNDICE
iii
Resumen………………………………………………………………………………..
Abstract…………………………………………………………………………………
I
II
Índice…………………………………………………………………………………...
Listado de Figuras…………………………………………………………………….
III
V
Listado de Tablas………………………………………………………………………
Glosario………………………………………………………………………………….
Lista de Acrónimos y Siglas…………………………………………………………
Matriz de Congruencia Metodológica……...……………………………………….
VI
VII
IX
XI
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………… 1
Capítulo 1. Generalidades de los Procesos de Contingencia……...………..
1.1 Contexto Histórico.…………………………...……………………………………..
1.1.1 México Prehispánico……………………..…………………………………..
1.1.2 México Colonial…………………………….…………………………………
1.1.3 México Independiente……………….………………………………………
1.1.4 México Moderno……………………………………………………….……..
1.2 La Administración en contexto con los Procesos de Contingencia…...……….
1.3 Teoría General de Sistemas………………………………………………………
1.4 Modelo de Administración de Harvard……………...……………………………
1.5 Teoría de Modelos Autómatas…………………………………………………..
Capítulo 2 Procesos de Contingencia……………………………………………
2.1 Definición de contingencia…………………………………………………………
2.2 Consideraciones generales del proceso de contingencia.……………………..
2.3 Centro de Atención en caso de contingencia………………...….………………
2.4 Infraestructura Tecnológica……………………………………………………….
2.4.1 Videocámaras……………………….………………………………………..
2.4.2 Sistema de comunicación…………………………………………………..
2.5 Inteligencia Policial…………………………………………………………………
Capítulo 3 Descripción del área de estudio en caso de contingencia:
Sismo…………………………………………………………………………………….
3.1 Consideraciones generales del área de estudio: Ciudad de
México…………………………………………………………………………………….
3.1.1 Orografía…………….……………………………..…………………………
3.1.2 Geología…….……………………………………..………………………….
3.1.3 Fisiografía…..…………………………………..…………………………….
2
2
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11
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41
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48
50
51
53
ÍNDICE
iv
3.1.4 Hidrología…..…………………………………..…………………………….
3.1.5 Meteorología…………………………………………………………………
3.1.6 Aspectos Socio-Demográficos…………….………..……………………….
3.2 Aspectos Ambientales……………………………………….…………………….
3.3 Ocurrencia de una contingencia (Sismo) en la Ciudad de México…………...
3.4 Respuesta de la Emergencia por parte de los actores correspondientes….…
3.5 Plan de Emergencia de la Ciudad de México……………………..…………….
3.6 Regreso a las operaciones después de ocurrida la emergencia.…………….
3.7 Evaluación y seguimiento de las operaciones de recuperación……………..
Capítulo 4 Propuesta de un Plan de Recuperación en Caso de
Emergencia………………………………………………………………………..…….
4.1 Infograma de la ocurrencia del sismo....…………………………………….……
4.2 Flujograma de Atención en Caso de Emergencia……………………………….
4.3 Cursograma analítico de un ERP……………………………………………..…..
4.4 Propuesta de un ERP utilizando Diagramas de Estado…………………….....
4.5 Impacto social de la propuesta del ERP………………………………………….
53
53
54
55
56
62
65
68
69
71
72
76
78
81
88
MATRIZ ESTRUCTURAL………………………………………………………………
Respuestas a las preguntas de Investigación……………………………………….
Productos Obtenidos……………………………………………………………………
Aportaciones……………………………………………………………………………..
Trabajos Futuros…………………………………………………………………………
Conclusiones……………………………………………………………………………
Referencias Bibliográficas…………………………………………………………….
90
91
92
93
94
95
96
LISTADO DE FIGURAS
v
Fig. 1 Principales contingencias a través de la historia en México 3
Fig. 1.1 Ejes rectores del México Prehispánico ante una contingencia. 4
Fig. 1.2 Ejes rectores del México Colonial ante una contingencia. 5
Fig. 1.3 Ejes rectores del México Independiente ante una contingencia. 9
Fig. 1.4 Ejes rectores del México moderno ante una contingencia. 10
Fig. 1.5 Ejemplo de sistema y subsistema en las organizaciones. 13
Fig. 1.6 El Sistema Administrativo. 15
Fig. 1.7 Autómata Finito. 24
Fig. 2 Procesos de contingencia. 25
Fig. 2.1 Metodología Procesos de contingencia. 30
Fig. 2.2 Grafica de una contingencia afectando a una Área Informática. 34
Fig. 2.3 Infraestructura tecnológica en un Centro de Atención 39
Fig. 2.4 Niveles jerárquicos dentro de un Centro de Atención. 40
Fig. 2.5
Fig. 2.6
Escenarios Operacionales del Sist. Tecnológico de Video vigilancia
Ciclo Básico de Inteligencia
42
47
Fig. 3 Orografía de la Ciudad de México 49
Fig. 3.1 Geología de la Ciudad de México 51
Fig. 3.2 Formación de un sismo 56
Fig. 3.3 Propagación de las ondas de un Sismo 58
Fig. 3.4 Impacto del sismo transcurridos 30 minutos 59
Fig. 3.5 Monitor de sismos ocurridos en el mundo 60
Fig. 3.6 Mapa puntual de los sismos suscitados en el sur de México 61
Fig. 3.7 Etapas de un Proceso de Contingencia con interrelación en un ERP 64
Fig. 4 Infografía de sismos suscitados en la República Mexicana 72
Fig. 4.1 Gráfica porcentual de los sismos suscitados en México 73
Fig. 4.2 Infografía de sismos suscitados en la Ciudad de México 75
Fig. 4.3 Flujograma de acciones de los actores principales en caso de sismo 77
Fig. 4.4 Diagramas de Estado (1 Grado Richter) 81
Fig. 4.6 Matriz de Precedencias de un plan de recuperación (1 Grado R) 82
Fig. 4.7 Diagramas de Estado (6 Grados Richter) 83
Fig. 4.8 Matriz de Precedencias de un plan de recuperación (6 Grados R) 84
Fig. 4.9 Diagramas de Estado (9 Grados Richter) 86
Fig. 4.10 Matriz de Precedencias de un plan de recuperación (9 Grados R) 88
LISTADO DE TABLAS
vi
Tabla 1. Interrelaciones administrativas 12
Tabla 1.1 De una idea a la planeación. 18
Tabla 1.2 De las cosas abstractas a una organización. 19
Tabla 1.3 De las personas integradas. 20
Tabla 1.4 De las personas que dirigen a la organización. 21
Tabla 1.5 De las personas que controlan la organización. 22
Tabla 2. Criterios de valoración ante el impacto de una contingencia. 31
Tabla 2.1 Matriz de Evaluación ante una contingencia. 32
Tabla 2.2 Impacto en caso de una contingencia afectando a una Área Informática. 33
Tabla 3 Coordenadas de la Cd. de México 49
Tabla 3.1 Tipos de Clima en la Ciudad de México 52
Tabla 3.2 Puesta en marcha del Plan de Emergencia en México 63
Tabla 4 Sismos mayores a 6 grados en la escala Richter suscitados en México 74
Tabla 4.1 Propuesta de Etapas del ERP 76
Tabla 4.2
Tabla 4.3
Cursograma analítico de un ERP
Energía de los terremotos comparada con la acción de la TNT
80
89
GLOSARIO
vii
A ACELERACIÓN La amplificación del movimiento debido a la presencia del terreno blando fue alta en la zona dañada.
B BRECHA Zonas donde se observa actividad sísmica anómalamente menor a la de las zonas que la rodean, es decir son zonas de silencio sísmico (Ruptura o falla).
C CATABÁTICO Los vientos catabáticos llevan el aire de alta densidad de grandes alturas cuesta abajo por la fuerza de gravedad, a veces alcanzando velocidades de huracán.
CENTRO DE
ACOPIO
Lugar autorizado por la autoridad de protección civil competente, para recibir donaciones en especie, para el apoyo a la población afectada y/o damnificada por una emergencia o desastre.
CONTINUIDAD DE
OPERACIONES
Al proceso de planeación con el que se busca garantizar que el trabajo de las instituciones —públicas, privadas y sociales— no sea interrumpido ante la ocurrencia de un desastre.
D DAMNIFICADO Persona afectada por un agente perturbador, ya sea que haya sufrido daños en su integridad física o un perjuicio en sus bienes de tal manera que requiere asistencia externa para su subsistencia; considerándose con esa condición en tanto no se concluya la emergencia o se restablezca la situación de normalidad previa al desastre.
DAÑOS Los daños materiales ocasionados por un sismo son medidos en dólares. Esta variable depende de la profundidad y magnitud del sismo. A menor profundidad y mayor magnitud, mayor es el daño material ocasionado, ante una amenaza de sismo la cantidad de daños depende del tamaño de la población del lugar en donde ocurra el desastre.
E ESCALA RICHTER Escala de magnitud local (ML), es una escala logarítmica
arbitraria que asigna un número para cuantificar el efecto de un terremoto (Charles Richter -Norteamericano). Se presentan los efectos típicos de los terremotos en diversos rangos de magnitud.
I INFRAESTRUCTURA
ESTRATÉGICA
Aquella que es indispensable para la provisión de bienes y servicios públicos, y cuya destrucción o inhabilitación es una amenaza en contra de la Seguridad Nacional.
L LATITUD DEL
EPICENTRO
La latitud del epicentro (lat) está definida como positiva (+) para el Norte y negativa (-) para el Sur.
LONGITUD DEL
EPICENTRO
La longitud del epicentro (long) está definida como positiva (+) para el Este y negativa (-) para el Oeste.
GLOSARIO
viii
LICUACIÓN DE
SUELOS
La licuación del suelo describe el comportamiento de suelos que, estando sujetos a la acción de una fuerza externa (carga), en ciertas circunstancias pasan de un estado sólido a un estado líquido, o adquieren la consistencia de un líquido pesado.
P PLAN DE
RECUPERACIÓN EN
CASO DE
EMERGENCIA
Instrumento diseñado para alcanzar determinados objetivos, en el que se definen en espacio y tiempo los medios utilizables para lograrlos. En él se contemplan en forma ordenada y coherente las metas, estrategias, políticas, directrices y tácticas, así como los instrumentos y acciones que se utilizarán para llegar a la recuperación en el menor tiempo posible.
POBLACIÓN
AFECTADA
Segmento de la población que padece directa o indirectamente los efectos del sismo, y cuyas relaciones se ven substancialmente alteradas, lo cual provoca la aparición de reacciones diversas, condicionadas por factores tales como: pautas comunes de comportamiento, arraigo, solidaridad y niveles culturales.
PROFUNDIDAD DEL
EPICENTRO
Un sismo tiene mayor impacto catastrófico cuando la profundidad (en kilómetros) de éste es pequeña sin importar la magnitud que registre. Es decir, la profundidad es inversamente proporcional al daño causado, contrariamente a lo que se cree.
R REFUGIO
TEMPORAL
La instalación física habilitada para brindar temporalmente protección y bienestar a las personas que no tienen posibilidades inmediatas de acceso a una habitación segura en caso de un riesgo inminente, una emergencia, siniestro o desastre.
REGIÓN AFECTADA Porción de territorio afectada por daños con motivo de los impactos inferidos por el sismo.
RÉPLICAS Movimientos subsecuentes de reacomodamiento que son menores que el principal.
RESCATE Operativo de emergencia en la zona afectada por un desastre, que consiste en el retiro y traslado de una víctima, bajo soporte vital básico, desde el foco de peligro hasta la unidad asistencial capaz de ofrecer atenciones y cuidados de mayor alcance.
RESPUESTA Etapa del proceso de emergencia durante la cual se producen o ejecutan todas aquellas acciones destinadas a enfrentar una emergencia y mitigar los efectos del sismo
LISTA DE ACRÓNIMOS Y SIGLAS
ix
TÉRMINO DESCRIPCIÓN (INGLES/ESPAÑOL)
C
CAEPCCM
CENAPRED
CEPAL
CONAGUA
D
DN-III-E
E
ERP
CENTRO DE ATENCIÓN A EMERGENCIAS Y PROTECCIÓN CIUDADANA
DE LA CIUDAD DE MÉXICO
CENTRO NACIONAL DE PREVENCIÓN DE DESASTRES
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA
PLAN DE DEFENSA NACIONAL III- EMERGENCIA
EMERGENCY RECOVERY PLAN
PLAN DE RECUPERACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA
F
FIRA
FIDEICOMISOS INSTITUIDOS EN RELACIÓN CON LA AGRICULTURA
FSM
FONDEN
I
INEGI
IRIS
L
LAN´s
O
ONU
P
PC´s
PIB
R
RTO
FINITE STATE MACHINE
MAQUINA DE ESTADO FINITA
FONDO PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA GEOGRAFÍA
INCORPORATED RESEARCH INSTITUTIONS FOR SEISMOLOGY
INSTITUTO INCORPORADO DE INVESTIGACIÓN SÍSMICA
LOCAL AREA NETWORK
RED DE ÁREA LOCAL
ORGANIZACIÓN DE LA NACIONES UNIDAS
PERSONAL COMPUTERS
COMPUTADORAS PERSONALES
PRODUCTO INTERNO BRUTO
RECOVERY TIME OBJETIVE
OBJETIVO DE TIEMPO DE RECUPERACIÓN
LISTA DE ACRÓNIMOS Y SIGLAS
x
S
SEDENA
SEGOB
SINAPROC
SECRETARIA DE DEFENSA NACIONAL
SECRETARIA DE GOBERNACIÓN
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
SMIS
SSN
SSP
T
TIC´s
SOCIEDAD MEXICANA DE INGENIERÍA SÍSMICA
SERVICIO SISMOLÓGICO NACIONAL
SECRETARIA DE SEGURIDAD PÚBLICA
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN.
U
UNAM
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MÉXICO.
MATRIZ DE CONGRUENCIA METODOLÓGICA
xi
1. Identificar qué es un proceso de contingencia y
cuál es su alcance.
2. Definir conceptos básicos de procesos de
contingencia de forma significativa.
3. Identificar cual es el plan de recuperación en
caso de emergencia
4. Aplicar la teoría general de sistemas.
5. Aplicar la teoría de autómatas finitos.
PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN
1. ¿Existen planteamientos adecuados para la integración
de un plan de recuperación en caso de alguna contingencia?
2. ¿Cuáles son los modelos existentes en caso de una
contingencia?
3. ¿Se ha diseñado un plan estratégico que considere los
procesos de contingencia?
4. ¿Cuáles son las contingencias más frecuentes a las que
debe responder un plan de recuperación en caso de
emergencia?
5. ¿Cómo afectan los desastres naturales en México?
6. ¿Es factible diseñar un plan para atender contingencias
en la ciudad de México?
7. ¿Cuál es el modelo que simplifica las operaciones en un
proceso de contingencia?
8. ¿Cuáles son diferencias entre la propuesta del ERP Y el
plan de contingencia de Protección Civil del D.F.?
9. ¿Se desarrollará u modelo de autómatas finitos?
10. ¿Se pretende acortar el tiempo de aplicación del ERP?
TITULO
Desarrollar un proceso de contingencia, mediante el
uso de un plan de recuperación en caso de
emergencia.
“Desarrollo de un Proceso de Contingencia con la
Aplicación de un Plan de Recuperación en Caso de Emergencia”
OBJETIVO
OBJETIVOS
PARTICULARES
MATRIZ DE CONGRUENCIA METODOLÓGICA
xii
SUPUESTOS TEÓRICOS
FUNDAMENTO DE LA
INVESTIGACIÓN
Los procesos de contingencia se pueden agrupar utilizando la teoría general de sistemas. Un plan de recuperación en caso de emergencia puede ser visualizado y desarrollado mediante el uso de teoría de
autómatas finitos
La presente investigación se limitará a la propuesta de un Plan de Recuperación en Caso de Emergencia (ERP) en atención a los procesos de contingencia (sismo) en el Distrito Federal.
RESULTADOS Y/ O
IMPACTOS
1. Descripción Proceso de Contingencia 2. Propuesta de un Plan de Recuperación 3. Propuesta de atención en caso de sismo
JUSTIFICACIÓN
El plan de recuperación en caso de emergencia, es de vital
importancia, para orientar o atender de manera eficaz las
contingencias reportadas por la población para la
prevención de delitos o desastres naturales.
DELIMITACIÓN Y ALCANCE
Teoría de Sistemas Teoría de Autómatas Finitos Modelo Administrativo de Harvard Uso de las Tecnologías de Información y Comunicación
METODOLOGÍA
Documental: Analiza el estado del arte de los procesos de contingencia Descriptiva: Permite el desarrollo del Plan de Recuperación en Caso de Emergencia
INTRODUCCIÓN
1
La presente investigación considera los sucesos naturales que pueden acontecer en un
instante sin previo aviso o que dejan un tiempo de respuesta corto que puede poner vidas en
peligro, para ello se recurre al planteamiento de un proceso de contingencia denominado
“sismo” en la ocurrencia de un lugar determinado que para el objeto de investigación fue la
Ciudad de México.
Por otra parte se reflexiona como piedra angular, la propuesta de un Plan de Recuperación en
Caso de Emergencia que cuenta con técnicas metodológicas y los recursos de tecnológicos
necesarios para atender la contingencia.
Finalmente se propuso el uso de Diagramas de Estado como diseño gráfico en la atención de la
contingencia y propuesta del Plan de Recuperación en caso de Emergencia
Para ello la investigación está conformada en 4 capítulos los cuales se describen brevemente a
continuación,
El Capítulo 1, desarrolla el fundamento teórico, correlacionando una narrativa histórica hasta
nuestros días, donde los fenómenos naturales son estudiados y analizados para prevenir
posibles daños a la población del Distrito Federal identificando los principales actores en ellos.
Dentro del Capítulo 2 versa completamente en los procesos de contingencia que atañen, por
una parte a la República Mexicana y por otra los que afectan a la ciudad de México y la manera
de enfrentarlos utilizando la técnica y tecnologías disponibles en México.
Continuando con el Capítulo 3 se describe el proceso de contingencia denominado sismo,
exponiendo las características territoriales que se encuentra la Ciudad de México.
Finalmente en el Capítulo 4 se presenta la propuesta de Plan de Recuperación en Caso de
Emergencia, utilizando los Diagramas de Estado.
Capítulo I
GENERALIDADES DE LOS PROCESOS DE CONTINGENCIA
Capítulo I Generalidades de los
Procesos de Contingencia
Contexto Histórico
La Administración en Procesos de Contingencia
Teoría General de Sistemas
Modelo de Administración de
Harvard
Teoría de Modelos Autómatas
Aplicacion de conceptos teóricos y modelos para los
Procesos de Contingencia
2
3
4
5
6
1
Capítulo I GENERALIDADES DE LOS PROCESOS DE CONTINGENCIA
2
Capítulo 1. Generalidades de los Procesos de Contingencia
En la Ciudad de México por su ubicación geográfica y por sus características geológicas es
susceptible de sufrir daños en su infraestructura y en su población motivo por el cual el
presente capitulo describe la situación actual en cuanto al empleo de entornos
multidisciplinares en el desarrollo de los procesos de contingencia para la propuesta de un plan
de recuperación en caso de emergencia con atención a la población en caso de sismo. Así
mismo se describirán los elementos informático-tecnológicos que intervienen en la atención de
la emergencia. Así mismo, se introducirán los fundamentos teóricos administrativos y la Teoría
General de Sistemas y como interactúa está con el tema procesos de contingencia que se
detallará en los subsecuentes capítulos respectivamente. El interés en este punto es dar a
conocer qué es la relación que existe entre los procesos de contingencia y la teoría
administrativa para ubicarla con criterio en el entorno nacional.
1.1 Contexto Histórico
Se inicia con una narrativa de los diferentes escenarios que han coexistido entre los procesos
de contingencia y México, por tal motivo, los presentes apartados de este capítulo hacen
referencia a los momentos históricos más relevantes de este país.
Para ampliar este contexto, la figura 1 muestra las contingencias más relevantes que han
ocurrido en México, iniciando en la época prehispánica la cual tuvo como principal contingencia
las guerras entre los distintos pueblos del altiplano central que coexistieron través de 200 años
de dominación por parte de la civilización del Aztlán conocidos como los Aztecas o Mexicas, a
la caída de este imperio se suscitó el encuentro de dos civilizaciones (Española-Mexica) la cual
trajo guerra y nuevas enfermedades desconocidas en el nuevo mundo, en la parte intermedia
se muestra un suceso importante la independencia de la Nueva España, para convertirse en la
nación llamada México, en la cual los sucesos de contingencia eran por un lado enfermedades
y por otro la guerra.
Finalmente desde 1940 hasta nuestros días se presta atención a los fenómenos sociales,
naturales y químicos, así mismo es en estos años donde se crea el sistema de protección civil
para la atención de la población en caso de que se presente alguna contingencia.
Capítulo I GENERALIDADES DE LOS PROCESOS DE CONTINGENCIA
3
Fig. 1 Principales contingencias a través de la historia en México.
Fuente: Elaboración propia, basado en Meyer (1998)
1.1.1 México Prehispánico
En el México prehispánico se construyó, al margen del resto del mundo, una extraordinaria,
compleja y rica cultura dominada por la religión y que empíricamente generó una gran
diversidad de productos, muchos de ellos para solucionar las necesidades cotidianas de la vida
en aquel momento (Chamizo, 2006).
Hace cerca de cinco mil años, en el México prehispánico se cultivaban maíz y el frijol, y se
domesticó el guajolote, por lo que la base alimenticia estaba completa (Trabulse, 1984.). Así
mismo en el México Prehispánico las escuelas cobraron vital importancia, las cuales eran: el
telpochcalli y el calmécac, con sus ramas masculina y femenina. En líneas generales, la
primera fue más numerosa y se encargaba del entrenamiento militar y de algunas actividades
de tipo civil. La segunda, de miras más selectas, educaba a sus alumnos principalmente en el
aspecto religioso, que lo abarcaba todo, pero también instruía sobre la ciencia de ese tiempo,
la historia, la economía, la política, el comportamiento social, las leyes, la astrología (muy
relacionada con la astronomía) y el arte, puesto que, los artistas eran sacerdotes y maestros en
México Prehispanico
Proceso de contingencia:
Guerra
México Colonial
Proceso de contingencia:
Guerra
México Independiente
Proceso de contingencia:
Guerra
México Moderno
Proceso de contingencia:
Desastres naturales
(1325-1521) (1521-1822) (1823-1939) (1940-Act.)
Capítulo I GENERALIDADES DE LOS PROCESOS DE CONTINGENCIA
4
la rama que tenía asignado el calmécac: pintura, escultura, arquitectura, orfebrería, cerámica o
plumaria, ya que es posible que haya habido cierta especialización.
Fig. 1.1 Ejes rectores del México Prehispánico ante una contingencia.
Fuente: Elaboración propia, basado en Casas (2000)
Durante generaciones el telpochcalli instruyo a jóvenes para la guerra contra otros pueblos de
la zona limítrofe del vasto imperio azteca que comprendía los estados hoy conocidos como:
Estado de México, Veracruz, Puebla, Oaxaca, Guerrero, la costa de Chiapas, Estado de
Hidalgo, y parte de Guatemala (Casas, 2000) Durante estas generaciones el adiestramiento
práctico se desarrollaba de la siguiente forma, durante su estancia en el telpochcalli y cuando
tenían entre 15 y 20 años, por medio de pruebas que consistían en llevar grandes pesos a
cuestas se decidía si un muchacho estaba listo para la guerra; parece ser que también
intervenía en cierta medida la decisión personal. En caso afirmativo se ponía bajo la tutela de
los guerreros experimentados. Su misión principal consistía en cargar los pertrechos durante
los desplazamientos. Ya en el combate propiamente dicho eran colocados en medio de los
guerreros más experimentados en el ejercicio de las armas, quienes, en forma eminentemente
práctica, les enseñarían a pelear y a ampararse de sus enemigos (Duran, 1967).
Bajo esta percepción, en la época prehispánica los procesos de contingencias estaban ligados
a los ataque militares y las conquistas pos parte de los mexicas hacia las demás civilizaciones
vecinas que a los fenómenos naturales; los cuales era atribuidos a las distintas deidades.
1. TECNOLOGÍA
Flechas
Escudos
Mazos
2. INDUSTRIA
Indumentaria textil para el combate
3. CIENCIA
Astrología
Matematicas
4. FINACIAMIENTO
Política
Religión
Comercio Interno
ACTIVIDADES DEL MÉXICO
PREHISPANICO
Capítulo I GENERALIDADES DE LOS PROCESOS DE CONTINGENCIA
5
1.1.2 México Colonial
En el México -Tenochtitlán y a raíz de la conquista sufrida en 1521, la forma de control de la
población cambio drásticamente, los controles para está fueron impuestos por dos entidades
las cuales son: Militar y Eclesiástica, cada una ellas impuso voluntad y condición a los pueblos
conquistados en particular a la Nueva España.
En 1521 se consolida y extiende la Conquista, se hacen los primeros mapas de la tierra y se
inician las investigaciones geográficas y geológicas del territorio.
Se encuentra oro, hierro, cobre, estaño y azufre. Se fabrican pólvora, barcos, cañones, herrajes
y armas. Se crea un parque de artillería. Se organizan fuerzas de a pie y de a caballo y se
garantiza el orden, la defensa y posesión del país emprendiendo la conquista de los otros
señoríos. Se fundan nuevos pueblos y se exploran las costas y los ríos.
Grandes extensiones de tierras se abrieron a los nuevos cultivos, como la caña de azúcar y el
trigo, árboles frutales y nuevas plantas, así como toda clase de ganado menor y mayor fueron
llegando en los años de gobierno de Cortés. Todo lo abarcaba el genio y la Fe de Cortés. En
beneficio directo de los indios, gestionó la venida de los primeros misioneros para que los
evangelizaran, civilizaran, cultivaran y los protegieran. Son famosos los 12 franciscanos que
llegaron encabezados por Fray Martín de Valencia, del grupo sobresale Fray Toribio de
Benavente (Benavente, 1971). Entre los colegios que fundaron destaca el de Santa Cruz
Tlatelolco, para hijos de los caciques indígenas.
Fig. 1.2 Ejes rectores del México Colonial ante una contingencia.
Fuente: Elaboración propia, basado en Sahagún (1990)
1. TECNOLOGÍA
Ingeniería Militar
Armas de fuego
Armaduras de metal
2. INDUSTRIA
Naval
Militar
3. CIENCIA
Uso de los metales
uso de la polvora
4. FINANCIAMIENTO
Política
Religión
Comercio
ACTIVIDADES DEL MÉXICO COLONIA
Capítulo I GENERALIDADES DE LOS PROCESOS DE CONTINGENCIA
6
Este punto tiene la contraparte que durante trescientos años de virreinato surgió lo siguiente:
Primeramente tenemos al virrey quien “era el astro mayor en el gobierno de Nueva España. Su
jurisdicción abarcó un inmenso territorio que desbordaba los límites del Reino: desde la Florida
en el noreste y Nuevo México en el noroeste hasta la península de Yucatán y la capitanía
general de Guatemala, que limitaba con Panamá en el sur. Sus atribuciones eran amplias,
todas las que el Rey había delegado como su representante personal: gobernador; presidente
en los acuerdos con los otros Cuerpos, capitán general en lo militar y vice patrono de la Iglesia.
Pero observando las condiciones en que el Virrey tenía que desenvolverse encontramos los
límites de su autoridad” (Torquemada, 1969).
Las facultades de gobierno le permitían atraerse a débiles y poderosos, pues podía otorgar
mercedes de tierras como recompensa a servicios personales, conceder pensiones a las
viudas e hijos de los conquistadores, nombrar autoridades locales etc. También sus actos eran
vigilados por otras autoridades locales y por particulares celosos o resentidos, que siempre
estaban en contra de lo que ordenaba y se quejaban ante la Real Audiencia u el Consejo de
Indias. De acuerdo con Virrey, y en ocasiones en contra permaneció la Real Audiencia como
otro cuerpo jurídico que equilibraba el poder virreinal.
En segundo lugar se tiene al poder judicial, en ese entonces llamada la real audiencia, la cual
era el máximo tribunal de Nueva España, controlaba los actos de las autoridades de todo
distrito, a veces de acuerdo con el Virrey y más frecuentemente de manera independiente. Su
jurisdicción abarcaba todos los actos de los súbditos del Virreinato; débiles y poderosos. La
Audiencia concedía a los vasallos del Rey provisiones para librarlos de las sanciones que les
imponían los obispos. Los oidores recopilaron las disposiciones más importantes para el
gobierno y administración de justicia llamado “El Cedulario de Puga” que fue la primera
recopilación normativa que se realizó en la Nueva España por parte de Vasco de Puga,
proporcionando así el repertorio legislativo que se aplicaba en Nueva España. Después de las
decisiones de la Real Audiencia sólo se podía apelar ante el Consejo de Indias, el cual nació
como parte del Consejo de Castilla; pero en 1524 se constituyó una especie de consejo
autónomo, encabezado por un presidente, bajo el cual estaban los consejeros, los fiscales, los
abogados y otros oficiales, como un cosmógrafo y un cronista, encargados de reunir la
información geográfica e histórica que se juzgaba indispensable para la buena administración
de los reinos y provincias de ultramar (Torquemada, 1969).
Capítulo I GENERALIDADES DE LOS PROCESOS DE CONTINGENCIA
7
Para la aplicación de tales leyes se contaba con los mandos militares traídos desde España lo
cual hizo difícil y lento el proceso para integrar la defensa de la Nueva España. En la ruta
México-Zacatecas, por la necesidad de proteger a los viajeros y sus mercancías, en el año de
1570, el gobierno al mando del virrey Enríquez de Almanza establece los presidios de Ojuelos
(Jalisco), Portezuelo (Guanajuato), Las Bocas (Aguascalientes), Cienega Grande
(Aguascalientes), Palmillas (Zacatecas) y Cuicillo (Coecillo, Zacatecas).
En Nueva España para el año de 1598, bajo el mandato de Felipe II, se inicia la conformación
de los regimientos de milicias, que estaban asistidos por el cirujano y el capellán.
Los puertos sirvieron de transporte a la Vieja Europa como punto de comercio alrededor del
año de 1716 en la Isla de Términos se fundaron un fuerte y un presidio, contando con
guarnición militar.
Las fuerzas armadas institucionalizadas en la Nueva España y con don Juan de Villalba y
Angulo a cargo de su organización, cuyo puesto era comandante e inspector de las tropas de la
Nueva España, el de dragones de España y dragones de México y siendo el virrey el marqués
de Cruillas (Casas, 2000).
Por último se contaba con la Defensa fronteriza desde la provincia de Sonora y Sinaloa hasta el
Nuevo Reino de León y que habían surgido a partir del siglo XVI, al inicio de la expansión
colonizadora, que se formaron las compañías presídiales y cuyo fin era proteger los poblados
misiones, enfrentar los ataques de los indios rebeldes. Las compañías constaban de un
capitán, un cabo, un sargento y entre 11 y 77 soldados. En promedio eran menos de 50
soldados antes de las reformas borbónicas.
En esta época aunque prevalecían los procesos de contingencia militares (invasiones,
conquista y reconocimientos de territorios y adiestramiento en general), se estudiaron los
primeros procesos de contingencia, que fueron patologías biológicas, como la tifo, diarrea,
viruela y fiebre amarilla, aunado a la hambruna, miseria y a la peste que imperaba en aquellos
años (Carrillo, 2011).
Capítulo I GENERALIDADES DE LOS PROCESOS DE CONTINGENCIA
8
1.1.3 México Independiente
Para 1810 hasta 1821, las fuerzas reales tuvieron que enfrentarse a la llamada guerra de
independencia en donde se formó México como nación y con ella una serie de reformas que
se suscitaron durante el siglo XVIII entre los acontecimientos destacan:
En 1822 Agustín de Iturbide fue proclamado Emperador por lo que se establece el primer
Imperio Mexicano, hecho que no convenció a la gente y por tal motivo se estableció el
Congreso Constituyente a fin de redactar una nueva Constitución y con esto la República
Federal. Una República necesitaba de un presidente para lo cual es nombrado José Miguel
Ramón Adaucto Fernández y Félix mejor conocido como Guadalupe Victoria (Martínez, 2002).
Durante los años subsecuentes la república es intervenida militarmente por Francia y Estados
Unidos, la cual culmina con la firma de Tratado de Guadalupe donde México reconoce la
independencia de los estados Nuevo México y California (Arrioja, 1999).
Hasta el año de 1855 la Ley de Juárez sentó las bases de una real reforma militar y judicial,
esta se llamó La Ley de Administración de Justicia y Orgánica de los Tribunales de la Nación
del Distrito y Territorios, la cual suprimía los tribunales especiales con excepción de los
eclesiásticos y los militares que, sin embargo, cesarían de conocer de los negocios civiles y
continuarían conociendo de los delitos comunes de su fuero, esta ley restringía el poder de los
tribunales eclesiásticos y militares al permitirles solamente intervenir en los asuntos
relacionados a la iglesia o al ejército, respectivamente. Con esta ley, los tribunales militares
sólo podrían juzgar los delitos militares o mixtos de los individuos sujetos al fuero de guerra.
Con el correr del siglo y bajo el yugo militar y político que impuso Porfirio Díaz, se llevó a cabo
la siguiente reforma, militar, política, social y económica que se conoció como la Revolución
Mexicana (Díaz, 1938).
Capítulo I GENERALIDADES DE LOS PROCESOS DE CONTINGENCIA
9
Fig. 1.3 Ejes rectores del México Independiente ante una contingencia.
Fuente: Elaboración propia, con base en Arrioja (1999)
De acuerdo con Durante, la llamada época del México independiente los procesos de
contingencia que predominaron fueron la desnutrición, la fiebre amarilla, la viruela y la
tuberculosis, por otra parte los fenómenos naturales fueron documentados tales como sismos,
erupciones volcánicas y tsunamis a consecuencia de los sismos de mayor magnitud como el
ocurrido el 4 de mayo de 1820 o el terremoto ocurrido el 19 de junio de 1858 con una
intensidad de 9.0 grado en la escala Ritcher, con una duración aproximada de 6 minutos
devastando la ciudad de México y registrado como el sismo de mayor intensidad registrado
hasta ahora. De los procesos de contingencia presentados por los volcanes destacan las
erupciones del volcán de colima del año de 1913, y las anteriores a ésta, en 1890 y 1818
(CENAPRED, 2007).
1. TECNOLOGÍA
Ingeniería Militar
Armas de fuego
Cañones
Medicinas
2. INDUSTRIA
Naval
Militar
3. CIENCIA
Uso de los metales
Uso de la polvora
Ciencias Medicas
4. FINANCIAMIENTO
Política
Religión
Comercio Interno y Externo
ACTIVIDADES DEL MÉXICO
INDEPENDIENTE
Capítulo I GENERALIDADES DE LOS PROCESOS DE CONTINGENCIA
10
1.1.4 México Moderno
En México, hasta finales del siglo XX, la principal preocupación se centró en la construcción de
bases democráticas mínimas para un Estado cuyo régimen de gobierno, autoritario y
hegemónico, presentaba ya síntomas innegables de agotamiento y debilidad. “Durante los años
noventa, en México se llevó a cabo una larga discusión en torno a la llamada reforma política,
cuyo contenido fue exclusivamente electoral” (Rubio, 2007).
En la década anterior, en los años ochenta debido a las consecuencias catastróficas del sismo
de 1985, en México surgieron diversas iniciativas para fundar una institución que estudiara los
aspectos técnicos de la prevención de desastres. Por un lado, el gobierno federal emprendió la
tarea de establecer el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC). Integrado por un
conjunto de instrumentos institucionales, técnicos científicos y organizativos, públicos y
privados que deben responder, desde el ámbito de su competencia, por la tarea de prevenir,
evitar o reducir los efectos de los desastres. (UNAM, 1996).
Fig. 1.4 Ejes rectores del México moderno ante una contingencia.
Fuente: Elaboración propia, con base en Jiménez (2007)
1. TECNOLOGÍA
Centros de Atención
Videocámaras
Reconocimiento Satelital
Cartografía Descriptiva
2. INDUSTRIA
Metalurgia
Electrónica
Automotriz
Eléctrica
Informática
3. CIENCIA
Ciencias Aplicadas
Ciencias Basicas
Uso de las TIC´S
4. FINANCIAMIENTO
Federal
Estatal
Municipal
ACTIVIDADES DEL MÉXICO MODERNO
Capítulo I GENERALIDADES DE LOS PROCESOS DE CONTINGENCIA
11
Con este breve contexto histórico se describen a continuación las teorías y modelos que
influirán en la tesis para el desarrollo de un proceso de contingencia con la aplicación de un
plan de recuperación en caso de emergencia
1.2 La Administración en los procesos de contingencia
La definición de la administración se puede concebir de varias formas ya que es una ciencia,
un arte y una herramienta en sí misma (Münch, 2010).
Por lo anterior se cita a los más prestigiados tratadistas:
“Es la coordinación de todos los recursos a través del proceso de planeación, dirección y
control, a fin de lograr los objetivos establecidos” (Sisk & Sverdlik, 1976)
“Es una ciencia social que persigue la satisfacción de objetivos institucionales por medio de
una estructura y a través del esfuerzo humano coordinado” (Fernández, 1992)
“El proceso de trabajar con y a través de otra personas a fin de lograr los objetivos de una
organización formal” (Buchele, 1977)
Las características de la administración radican en que:
La administración se aplica en todo tipo de corporación.
Es aplicable a los administradores en todos los niveles de una corporación.
La administración se ocupa del rendimiento; esto implica eficiencia y eficacia.
Pero la administración no se hubiera estudiado sin las teorías y experiencias de Henri Fayol y
Frederick Taylor las cuales marcaron una nueva etapa en la evolución de esa rama de la
ciencia y la Administración Científica, para la tecnificación de las industrias nacientes en el
presente siglo; dicha tecnificación ha influido también en el desarrollo económico y el
mejoramiento de muchos países por su aplicación en el sector público (CEPAL, 2005).
En el desarrollo de la administración se contemplaron las siguientes teorías administrativas de
las cuales para el objeto de estudio de esta tesis cobran vital importancia las dos últimas:
Teoría Estructuralista y Teoría de la Contingencia.
Capítulo I GENERALIDADES DE LOS PROCESOS DE CONTINGENCIA
12
Teorías Administrativas y Sus Enfoques Teorías
administrativas Principales enfoques Énfasis Autor(es)
Administración Científica
Racionalización del trabajo en el nivel operacional
En las tareas Frederick Taylor
Teoría Clásica Organización Formal En la estructura
Henry Fayol
Teoría Neoclásica Principios generales de la administración, funciones del administrador, Organización formal
En la estructura
Peter Drucker
Teoría de la Burocracia Burocrática, racionalidad En la estructura
Max Weber
Teoría de las Relaciones Humanas
Organización formal e informal, motivación, liderazgo, comunicaciones y dinámica de grupos.
En las personas
Elton Mayo
Teoría del comportamiento organizacional
Estilos de administración, teoría de las decisiones, integración de los objetivos organizacionales e individuales.
En las personas
Herbert Alexander Simon
Teoría del desarrollo organizacional
Cambio organizacional planeado, enfoque de sistema abierto.
En las personas
Warren Bennis
Teoría estructuralista Análisis intra-organizacional y análisis ambiental, enfoque de sistema abierto.
En el ambiente
Burke y Litwinque
Teoría de la contingencia
Administración de la tecnología En la tecnología
Lawrence y Lorsch
Tabla 1. Interrelaciones administrativas
Fuente: Hernández (2007)
1.3 Teoría general de sistemas
Es un conjunto de elementos dinámicamente relacionados que desarrollan una actividad para
alcanzar un objetivo, operando sobre datos, energía y materia, tomados del medio ambiente en
una referencia de tiempo dada para proporcionar información, energía o materia (Gigch, 1987)
El enfoque de sistema abierto concibe el sistema social como una dinámica relación integrada
con su ambiente, que recibe varios insumos, que los transforma de diversas formas y que
exporta los productos.
De esta forma una empresa es una organización social con objetivos propios motivada
económicamente, que recibe insumos de la sociedad en forma de personas, materiales, dinero
e información, y transforma esos recursos en salidas de productos, servicios, salarios y
recompensas (Chiavenato, 1999).
Capítulo I GENERALIDADES DE LOS PROCESOS DE CONTINGENCIA
13
Igualmente las personas son enfocadas como microsistemas, con objetivos individuales propios
y motivadas de modo diferente, que también reciben insumos de la organización en la forma de
salarios, incentivos o castigos e informaciones perciben y procesan estos aspectos y producen
comportamientos y actitudes, desempeñando sus tareas dentro de las organizaciones.
La Figura 1.5, ejemplifica los conceptos de sistemas y subsistemas y aclara la integración del
individuo a las organizaciones.
Fig. 1.5 Ejemplo de sistema y subsistema en las organizaciones.
Fuente: Elaboración Propia, con base en Cazau (2004).
Esta integración es básica para la Administración de Recursos Humanos. Porter (2009), Lawler
(1970) y Hackman (2002) resaltan algunas premisas sobre la vida de las organizaciones.
1. La calidad de interacción entre los individuos y la organización para la cual trabajan
puede mejorarse para beneficio mutuo.
2. La responsabilidad por el mejoramiento de la calidad de las interacciones individuo-
organización pertenece a ambos: al empleado y a la organización.
3. Una perspectiva sistémica de las organizaciones es inevitable: los fenómenos de la
vida organizacional no son segmentos o incidentes aislados.
4. Las organizaciones y los individuos necesitan conocer mejor el hecho de que el
ENTORNO EXTERNO
ORGANIZACIONES
GRUPO DE PERSONAS
Capítulo I GENERALIDADES DE LOS PROCESOS DE CONTINGENCIA
14
trabajo en la organización es desarrollado dentro de una situación social, y utilizar ese
hecho para una ventaja mutua.
5. Existe una comunidad de fenómenos organizacionales a lo largo de todos los tipos de
organizaciones y una amplia variedad de situaciones culturales.
6. El desarrollo conjunto de individuos y organizaciones continuará siendo,
concomitantemente, una necesidad y un objetivo.
7. Las investigaciones de las ciencias comportamentales tienen mucho para ofrecer con
respecto al mejoramiento tanto de la calidad de la experiencia en el trabajo de los
individuos, como de la productividad del trabajo de las organizaciones.
Para la teoría de sistemas, el organismo social recibe insumos de la sociedad en forma de
personal, materiales, dinero, información; transforma esos insumos en productos y servicios, y
a su personal para mantener a su participación. El dinero y el mercado proveen el mecanismo
para reiniciar el ciclo de recursos entre ella y su ambiente.
Por lo tanto, un organismo es un sistema abierto que intercambia información, energía,
materiales con su medio. Y adopta una estructura determinada por su integración con los
sistemas que forman su medio ambiente: clientes, causantes, proveedores, bancos, gobierno,
etc. (Cazau, 2004).
Cuando se habla de organismos como sistemas abiertos, debería decirse “sistema
relativamente abiertos”. De hecho, la mayoría de los organismos biológicos y los organismos
sociales están parcialmente abiertos y parcialmente cerrados (Martin, 2000).
Al concebir a un organismo como un sistema total, es útil discernir entre los diversos niveles: El
sistema estratégico que formula objetivos y políticas generales y controla su realización; el
sistema de coordinación que transforma los objetivos en directrices y planes y los ejecuta; el
sistema operativo que realiza las operaciones.
La interrelación con la administración y la teoría de sistemas puede ser comprendida como
transformadora o procesadora de insumos o recursos, a productos finales que se envían al
medio ambiente. Las interrelaciones son:
1. El medio ambiente social, económico, político y cultural.
2. Los insumos del sistema que serían los componentes que ingresan a él y que pueden
comprender recursos existentes en el medio ambiente tales como: recursos humanos,
financieros, materiales, directrices, políticas, instrucciones operativas, información,
Capítulo I GENERALIDADES DE LOS PROCESOS DE CONTINGENCIA
15
normas legales, etc.
3. Los procesos de conversión que comprenden las estructuras organizativas de
procedimiento, así como predisposiciones y experiencias personales de los
administradores, conversión no solo transforman los insumos en productos sino que en
ocasiones pueden abstenerse de procesar algunos para orientar los prioritarios.
4. Las salidas o productos que pueden ser de condición diversa como: bienes, servicios,
información, normas, opiniones, etc.
5. La realimentación del sistema organizacional, de acuerdo a dos variables: su
eficiencia, es decir, la relación entre los insumos requeridos y los productos elaborados
y su eficacia, referida al mayor o menor logro de los objetivos.
El medio ambiente, los insumos, el proceso de conversión, los productos y la realimentación, se
relacionan e interactúan unos con otros. A todo el conjunto de estos elementos y sus
interacciones se le denomina sistema organizacional.
El sistema organizacional es una estructura conceptual que tiene como finalidad servir de
ayuda en el estudio de la administración.
La Figura 1.6, representa una empresa como sistema en el que se tiene como entrada de la
información del ambiente interno e influencia del externo en materia económica, política, social,
económica, de recursos humanos, etc., por medio de los procesos y esfuerzos de coordinación
se transforman en bienes y servicios para satisfacer las necesidades del medio ambiente.
Fig. 1.6 El Sistema Administrativo
Fuente: Alba (1995).
Capítulo I GENERALIDADES DE LOS PROCESOS DE CONTINGENCIA
16
El organismo social debe considerarse en términos de un modelo general de sistema abierto.
El organismo recibe insumos de la sociedad de diversas formas: personal, material, dinero,
información, transforma estos insumos en productos o servicios y paga sueldos y salarios al
personal del organismo para mantener su participación.
El punto de vista de sistema abierto proporciona la base para el desarrollo de una teoría
administrativa más integral.
Si se desglosan los elementos del sistema, estos elementos están compuestos por partes
interrelacionadas, que actúan para producir en conjunto, las acciones que debe cumplir el
elemento dentro del sistema. En otras palabras, también los elementos son sistemas en sí, que
vienen a ser subsistemas del sistema examinado (Rodríguez, 1990).
En general todos los sistemas: físicos, biológicos y sociales, se hace énfasis en los últimos
debido a ser el caso de estudio que concierne en esta investigación.
Derivado de lo anterior un sistema social está compuesto de subsistemas de orden menor y
también forma parte de un suprasistema. Por tanto, existe cierta jerarquía entre los
componentes del sistema. Esta estructura jerárquica no solo se relaciona con los niveles sino
que se basa en la necesidad de agrupamientos incluyendo agrupaciones de subsistemas en un
sistema más amplio, con el propósito de coordinar las actividades y procesos.
El sistema administrativo está integrado por subsistemas, los cuales pueden ser de acuerdo a
los siguientes criterios:
1. Por la función o actividad: producción, personal, finanzas, ventas, etc.
2. Por su naturaleza: hombres, máquinas, productos, etc.
3. Por el nivel organizacional: Estratégico, de coordinación y operativo.
Se usa el concepto de sistemas porque nos permite de una manera amplia enfocar la
complejidad de las organizaciones y la administración de sus recursos. Con este concepto
podemos visualizar no sólo los factores ambientales internos y externos como un todo
integrado, sino también el lugar y las funciones de los subsistemas que lo componen (Dávila,
2000).
El enfoque sistémico en Administración de Recursos Humanos puede desdoblarse en tres
niveles de análisis, descendiendo a categorías de sistemas más limitados:
Capítulo I GENERALIDADES DE LOS PROCESOS DE CONTINGENCIA
17
1. A nivel social (macrosistema o suprasistema) nos permite ver las interacciones que
existen entre las organizaciones y la sociedad en cuyo ambiente se estudia el
comportamiento organizacional e individual.
2. A nivel organizacional (sistema) permite que se visualice la organización como un
todo que interactúa con su ambiente y dentro del cual se interrelacionan sus
componentes entre sí y con las partes destacadas del ambiente. Este nivel puede verse
como categoría ambiental del comportamiento individual.
3. A nivel de comportamiento individual (microsistema o subsistema) permite una
síntesis de varios conceptos sobre el comportamiento, motivación, aprendizaje, etc., y
una mejor comprensión de la naturaleza humana.
1.4 Modelo de Administración de Harvard
El modelo de administración propuesto por Harvard Business School pretende satisfacer
necesidades de la organización y las interacciones de las personas dentro de la organización.
Además el modelo toma en cuenta las cuestiones tanto internas como externas (factores
situacionales ajenos a la empresa) (Zadeck, 2007) y se centra en 4 principales ejes: personas,
ideas, causas y elementos.
El modelo también describe el desarrollo de las habilidades de las personas para actuar como
líderes y tomar las decisiones relacionadas inherentes a sus funciones continuas dentro de la
organización y fuera de ella. El modelo hace énfasis en la responsabilidad compartida por
todos los miembros de la organización para manejar el flujo de personas en todos los niveles
de la organización y menciona las necesidades de seguridad en el trabajo del empleado,
desarrollo de la carrera, progreso y un tratamiento equitativo, satisfacer las normas legales de
la sociedad.
En otra parte del modelo se mencionan a los sistemas de recompensa que incluyen todas las
acciones que se toman en la organización para recompensar o no a los empleados de la
misma. Esta indirectamente relacionado con la remuneración. Las recompensas, envían un
poderoso mensaje a los empleados de una organización respecto a la clase de organización
que la administración busca crear y mantener, y que clase de comportamientos y actitudes
busca la administración en sus empleados. La administración debe diseñar y administrar
sistemas equitativos u justos de recompensas para atraer, motivar y retener a los empleados
en todos los niveles.
Capítulo I GENERALIDADES DE LOS PROCESOS DE CONTINGENCIA
18
Finalmente el modelo administrativo de Harvard incluye la tecnología, las descripciones de los
puestos y los conocimientos de herramientas. En el modelo de Harvard los gerentes deben
definir y diseñar el trabajo. La elección administrativa respecto a estos arreglos afecta la
calidad de las decisiones que toma la gente, la coordinación entre las funciones y las tareas, el
grado hasta el cual se utilizan las habilidades de la gente, el grado hasta el cual las personas
se comprometen al logro de las metas organizacionales, el grado hasta el cual se satisfagan
las necesidades de desarrollo de personal y la calidad de la vida de trabajo. Las decisiones de
los gerentes respecto a los procedimientos de fabricación en la oficina, respecto al diseño de la
organización y respecto a nueva tecnología y sistemas de planificación y establecimiento de los
objetivos a nivel administrativo son ejemplos de las decisiones políticas en el área de sistemas
de trabajo. (Armijo, 2009).
De lo anterior se deriva el siguiente modelo propuesto por Harvard Institute y que servirá para
la propuesta de un modelo administrativo en la atención de los procesos de contingencia.
Elemento Ideas
Tareas Pensamiento Expresado En Concepto
Definiciones Formular Nociones Elementales
Funciones
Continuas
Analizar Problemas
Definición Recopilar Datos, Determinar Causas, Modelar Soluciones Alternativas
Funciones
En
Secuencia
Planear
Definiciones Predeterminar el Curso a Seguir
Actividades Formular
Políticas
Fijar
procedimientos
Presupuestos Programas Desarrollar
estrategias
Fijar
objetivos
Pronosticar
Definiciones Tomar
decisiones
permanentes
sobre
asuntos
importantes
y
recurrentes.
Estandarizar
Métodos.
Asignar
Recursos.
Establecer
prioridades
secuenciales
y sincronizar
pasos a
seguir.
Decidir
cómo y
cuándo
alcanzar
las metas
fijadas.
Determinar
las
resultantes
finales
deseadas.
Precisar a
donde
llevar el
curso
actual.
Tabla 1.1 De una idea a la planeación.
Fuente: Elaboración Propia, con base en el Modelo Administrativo de Harvard (2004).
Capítulo I GENERALIDADES DE LOS PROCESOS DE CONTINGENCIA
19
De la tabla anterior, se define que de una idea básica en la administración se deben desarrollar
tareas como la recopilación de datos, determinar causas y modular soluciones alternativas para
que se aterrice en la etapa de la planeación en la cual las actividades propuestas son:
1. Formular Políticas: para la toma de decisiones permanentes sobre asuntos
importantes y recurrentes.
2. Fijar Procedimientos: para estandarizar los métodos establecidos en una
organización.
3. Presupuestos: Asignar recursos a cada una de las áreas de la organización.
4. Programas: Establecer prioridades secuenciales y sincronizar los pasos a seguir
mediante el establecimientos de leyes, programas y reglamentos aplicables dentro de
la organización.
5. Desarrollar Estrategias: es el cómo de cualquier organización, para alcanzar las
metas fijadas con antelación.
6. Fijar Objetivos: determinar las resultantes finales deseadas.
7. Pronosticar: precisar el rumbo de la organización.
Elemento Causas
Tareas Administración
Definiciones Manejo de Asuntos Ejecutivos
Funciones
Continuas
Tomar Decisiones
Definición Formar Conclusiones y Archivos
Funciones En
Secuencia
Organizar
Definiciones Organizar y relacionar el trabajo para alcanzar efectivamente las metas fijadas
Actividades Establecer la
estructura de la
organización
Definir las
relaciones
Verificar las
descripciones de
cada puesto
Fijar
requerimientos
para cada puesto
Definiciones Preparar el cuadro
de las
organizaciones.
Definir las líneas
de enlace para
facilitar la
coordinación.
Definir
atribuciones,
relaciones,
responsabilidades
y autoridad.
Definir las
cualidades
periódicas del
personal para cada
puesto.
Tabla 1.2 De las cosas abstractas a una organización.
Fuente: Elaboración Propia, con base en el Modelo Administrativo de Harvard (2004).
Capítulo I GENERALIDADES DE LOS PROCESOS DE CONTINGENCIA
20
Derivado de la anterior tabla, se define el elemento “causa” como la tarea administrativa en el
manejo de asuntos ejecutivos para una mejor toma de decisiones la cual recae en la función de
organizar que tiene como función relacionar el trabajo para alcanzar efectivamente las metas
fijadas, divididas en:
1. Establecer la Estructura de la Organización: Preparar el organigrama de las
organizaciones.
2. Definir las Relaciones: define las líneas de enlace para facilitar la coordinación entre
los agentes internos (colaboradores) y los agentes externos (proveedores y clientes).
3. Verificar las descripciones de cada puesto: Asignar y definir los actores
participantes dentro de una organización para el cumplimiento de los objetivos
propuestos.
4. Fijar requerimientos para cada puesto: Definir las cualidades periódicas del
personal para cada puesto.
Elemento Personas
Tareas Habilidad de Actuar como Líder
Definiciones Influir sobre el personal para lograr las metas señaladas
Funciones
Continuas
Comunicaciones
Definición Asegurar la Comprensión
Funciones En Secuencia
Integrar
Definiciones Seleccionar personal competente para los puestos de la organización
Actividades Selección Orientar Adiestrar Desarrollar
Definiciones Reclutar al
personal
calificado para
cada puesto
Familiarizar al
nuevo personal con
el trabajo
Mejorar el desempeño
restante, la
interpretación y la
práctica
Ayudar a mejorar
conocimientos
actitudes y
habilidades
Tabla 1.3 De las personas integradas.
Fuente: Elaboración Propia, con base en el Modelo Administrativo de Harvard (2004).
De la anterior tabla, se conceptualiza a las personas como el elemento primordial dentro de
una organización, pero en especial se hace énfasis la habilidad de una persona para actuar
como líder y su influencia sobre el personal para lograr las metas señaladas mediante la
comunicación para lograr la integración del personal a la organización, dando como resultado
las actividades de:
Capítulo I GENERALIDADES DE LOS PROCESOS DE CONTINGENCIA
21
1. Selección: Reclutar al personal calificado para cada puesto.
2. Orientación: Familiarizar al nuevo personal con el trabajo.
3. Adiestramiento: Mejorar el desempeño restante, la interpretación y la práctica.
4. Desarrollo: Ayudar a mejorar conocimientos actitudes y habilidades.
Elemento Personas
Tareas Habilidad de Actuar como Líder
Definiciones Influir sobre el personal para lograr las metas señaladas
Funciones
Continuas
Comunicaciones
Definición Asegurar la Comprensión
Funciones En Secuencia
Dirigir
Definiciones Propiciar actualizaciones dirigidas hacia los objetivos deseados
Actividades Delegar Motivar Coordinar Superar
competencias
Administrar el
cambio
Definiciones Asignar
responsabilidades y
compartir los
resultados
esperados
Persuadir e
involucrar al
personal a
alcanzar las metas
deseadas
Relacionar
los esfuerzos
en la
coordinación
más eficaz
Alentar la
iniciativa y
resolver
conflictos
Estimular la
creatividad y la
innovación para
alcanzar las
metas
Tabla 1.4 De las personas que dirigen a la organización.
Fuente: Elaboración Propia, con base en el Modelo Administrativo de Harvard (2004).
Derivado de lo anterior, las personas dentro de una organización necesitan de un líder y su
influencia sobre el personal para lograr las metas señaladas mediante la comunicación para
lograr la dirección del personal a la organización, dando como resultado las actividades:
1. Delegar: Asignar responsabilidades y compartir los resultados esperados.
2. Motivar: Persuadir e involucrar al personal a alcanzar las metas deseadas.
3. Coordinar: Relacionar los esfuerzos en la coordinación más eficaz.
4. Superar competencias: Alentar la iniciativa y resolver conflictos.
5. Administrar el cambio: Estimular la creatividad y la innovación para alcanzar las
metas.
Capítulo I GENERALIDADES DE LOS PROCESOS DE CONTINGENCIA
22
Elemento Personas
Tareas Habilidad de Actuar como Líder
Definiciones Influir sobre el personal para lograr las metas señaladas
Funciones Continuas
Comunicaciones
Definición Asegurar la Comprensión
Funciones En Secuencia
Controlar
Definiciones Asegurar el proceso hacia los objetivos fijados según el plan
Actividades Fijar sistemas de
información
Desarrollar el
estándar de
actuación
Medir
resultados
Tomar
medidas
correctivas
Preparar
Definiciones Precisar que datos
críticos se requieren
cómo y cuándo
Fijar las
situaciones que
existirán una vez
cumplidas las
obligaciones
Fijar el grado
de desviación
de las metas
y las normas
apuntadas
Reajustar
planes,
replanificar y
repetir el ciclo
Felicitar
remunerar o
disciplinar
Tabla 1.5 De las personas que controlan la organización.
Fuente: Elaboración Propia, con base en el Modelo Administrativo de Harvard (2004).
Por lo anterior, en la organización el actuar del líder da como resultado controlar para asegurar
el proceso hacia los objetivos fijados según el plan administrativo, las principales actividades a
desarrollar dentro de esta etapa son:
1. Fijar sistemas de información: Precisar que datos críticos se requieren cómo y
cuándo.
2. Desarrollar el estándar de actuación: Fijar las situaciones que existirán una vez
cumplidas las obligaciones.
3. Medir resultados: Fijar el grado de desviación de las metas y las normas apuntadas.
4. Tomar medidas correctivas: Reajustar planes, replanificar y repetir el ciclo.
5. Preparar: Felicitar remunerar o disciplinar.
Capítulo I GENERALIDADES DE LOS PROCESOS DE CONTINGENCIA
23
1.5 Teoría de Autómatas
Se describen a continuación conceptos teóricos de la teoría de autómatas para posteriormente
mostrar gráficamente el modelo que se utilizará en la construcción de un plan de recuperación
en caso de emergencia y la visualización grafica de los procesos de contingencia que podrían
suscitarse en el Distrito Federal.
La definición de un autómata menciona que es un modelo matemático para una máquina de
estado finita (Finite State Machines, FSM por sus siglas en inglés). Una FSM es una máquina
que, dada una entrada de símbolos, "salta" a través de una serie de estados de acuerdo a una
función de transición (que puede ser expresada como una tabla). En la variedad común "Mealy"
que traducido al español refiere aun grafico de forma circular para la representación de un
estado; ya sea un proceso, una letra, un número, etc. de FSMs, esta función de transición
indica al autómata a qué estado cambiar dado un determinado estado y símbolo; esta acción
se realiza mediante un flecha que indica hacia donde cambiara el estado (Fernández, 2003).
Además en matemáticas, lógica, y ciencias de la computación, un autómata requiere de un
lenguaje formal el cual es un conjunto de palabras (cadenas de caracteres) de longitud finita en
los casos más simples o expresiones válidas (formuladas por palabras) formadas a partir de un
alfabeto (conjunto de caracteres) finito. El nombre lenguaje se justifica porque las estructuras
que con éste se forman tienen reglas de sintaxis (gramática) e interpretación semántica
(significado) en una forma muy similar a los lenguajes hablados o naturales. Un posible
alfabeto sería, {A,B} y una cadena cualquiera sobre este alfabeto sería, por ejemplo, aabb . Un
lenguaje sobre este alfabeto, que incluyere esta cadena, sería por ejemplo el conjunto de todas
las cadenas que contienen el mismo número de símbolos a que b. La palabra vacía (esto es, la
cadena de longitud cero) se permite en este tipo de lenguajes. Para referirse a ella se utiliza el
símbolo λ, o simplemente “lambda”. A diferencia de lo que ocurre con el alfabeto (que es un
conjunto finito) y con cada palabra (que tiene una longitud también finita), un lenguaje puede
estar compuesto por un número infinito de palabras (Isasi & Martínez, 2001).
A continuación se presenta el modelo final que se considerará para la elaboración de los
procesos de contingencia y el plan de recuperación en caso de emergencia
Capítulo I GENERALIDADES DE LOS PROCESOS DE CONTINGENCIA
24
Fig. 1.7 Autómata Finito.
Fuente: Alfonseca & Sancho (1997).
De la figura anterior se retoman los siguientes elementos donde cada estado de un autómata
de este tipo tiene una transición por cada símbolo del alfabeto desde cada estado (Alfonseca &
Sancho, 1997).
En otra palabras y aplicados a los procesos de contingencia, los diagramas de estado, son
una nueva definición aportación de esta tesis, que representan un suceso que ocurre en
un intervalo de tiempo durante la evolución de un plan de recuperación en caso de
emergencia o un proceso de contingencia y la flecha representa la transición de estado,
el cual es un cambio de entorno de un estado a otro (Guevara, 2004)
Capítulo II PROCESOS DE CONTINGENCIA
Capítulo II Procesos de Contingencia
Definición de Contingencia
Consideraciones Generales del
Proceso de Contingencia
Centro de Atención en caso de contingencia
Infraestructura Tecnológica
Inteligencia Policial
Ciclo Básico de Inteligencia
1
2
3
4
5
6
Capítulo II PROCESOS DE CONTINGENCIA
25
Capítulo 2 Procesos de Contingencia
Los procesos de contingencia se presentan cuando ocurren fenómenos de origen antrópico,
químico, geológico, meteorológico, e hidrológico los cuales representan una amenaza real
que influye de manera negativa en el desarrollo económico y social de un país, estado o
municipio vulnerable.
En un proceso de contingencia se presume que hay un tiempo definido sobre el cual se declara
la emergencia, y entran a operar una serie de procedimientos que permiten que el servicio se
restablezca en el menor tiempo posible, por lo anterior se presenta la siguiente figura, la cual
tiene como objetivo primordial mencionar los principales procesos de contingencia.
Fig. 2 Procesos de contingencia.
Fuente: Elaboración Propia, con base en CENAPRED (2007).
Capítulo II PROCESOS DE CONTINGENCIA
26
En México este tipo de contingencias han dejado daños con un costo anual de 300 vidas
humanas en promedio y cerca de 700 millones de dólares en pérdidas. Por tal motivo, la
prevención ha tomado relevancia en la atención de los procesos de contingencia, reconociendo
que es indispensable establecer estrategias y programas de largo alcance, para prevenir y
mitigar sus efectos para procurar una sociedad más preparada y segura, por consiguiente un
país menos vulnerable a los fenómenos naturales o antrópicos que están expuestos a
desastres de gran impacto.
El propósito fundamental de este capítulo es describir los procesos de contingencia que se
presentan en el Distrito Federal mediante el uso de los modelos vistos en el capítulo anterior.
Por lo cual es indispensable señalar que los actores principales son Población, Gobierno del
Distrito Federal, Protección Civil del Distrito Federal y los Centros de Atención estos
últimos sirven de conexión para mitigar el efecto de la contingencia coadyuvando en las tareas
de atención y gestión de la contingencia en el momento que esta se presente.
2.1 Definición de contingencia
Es una situación de probable ocurrencia, por lo cual es indispensable prever las posibles
contingencias ante la naturaleza, que también se conocen como desastres naturales, aunque
en las últimas décadas estas contingencias se han incrementado debido a la acción del hombre
(ONU,2007). También existen contingencias que se generan directamente por actividades
humanas, principalmente por actividad industrial, que implica el manejo de materiales
peligrosos. Estos se han definido como contingencias antrópicas o tecnológicas (Cardona,
2001).
En nuestro país los procesos de contingencia más comunes son fenómenos
hidrometeorológicos. En la última década, más de 80% de las pérdidas económicas por
desastres fueron causadas por tormentas. El año de mayor afectación fue 2007, en el que
resultaron afectadas más de 250 mil viviendas y cinco mil 500 escuelas.
Los daños de estos fenómenos en términos de marejadas y vientos, se resienten
principalmente en zonas costeras del Pacífico, del Golfo y del Caribe; las intensas lluvias que
vienen con estos fenómenos pueden causar inundaciones y deslaves tanto en la zona costera
como en el interior del territorio. Del promedio de 25 ciclones que llegan cada año a los mares
Capítulo II PROCESOS DE CONTINGENCIA
27
del país, cuatro o cinco penetran en el territorio y causan graves daños.
México es considerado un país de alta vulnerabilidad ante fenómenos hidrometeorológicos, al
estar situado entre dos océanos y al contar con más de 11 mil kilómetros de litorales. Debe
destacarse que las consecuencias más graves de estos sucesos afectan mayoritariamente a
los pobres, quienes, debido principalmente a su situación de pobreza y a que habitan en
viviendas precarias o ubicadas en zonas de alto riesgo, son generalmente los grupos de mayor
vulnerabilidad y quienes mayores pérdidas humanas y económicas reportan cuando son
afectados (CENAPRED, 2002).
Opuesto a esto, es la escasez de lluvia que se resiente en diversas regiones que, cuando se
mantiene por largos periodos, ocasiona sequias que afectan la agricultura, la ganadería y la
economía en general. En conjunto con la escasez de lluvia, están los incendios forestales, que
se presentan cada año en la temporada de secas y han ocasionado en algunos años pérdidas
de zonas boscosas y diversos daños.
El fenómeno de la sequía es, entre las incertidumbres geográficas, la que ocasiona mayores
pérdidas de producción en las regiones sin riego y, en muchas ocasiones, también en las que
cuentan con él. Estas consecuencias son muy bien conocidas por el productor; pero también
por el técnico agropecuario que debe aconsejar sobre las medidas para mitigar sus efectos, y
por el Estado que debe planificar en forma integrada los procesos de diagnóstico, evaluación y
control de los riesgos.
La sequía es una de las anomalías ambientales más difícil de evaluar por su gran complejidad,
pues a la vez que depende de las escasas o ausentes precipitaciones, también se relaciona
con la capacidad de almacenamiento del suelo y la ocurrencia del fenómeno en relación con el
ciclo vegetativo anual.
La degradación de tierras, que afecta al 65 por ciento del territorio nacional, es decir, alrededor
de 120 millones de hectáreas, ocasiona pérdidas anuales equivalentes a 7.4 por ciento del
producto interno bruto (PIB, 2011) equivalente a 2,186 millones de pesos. A ello contribuyen los
desastres naturales, como sequías, mal funcionamiento de cuencas y la escasa capacidad
productiva de los suelos.
En el tema de riesgos por actividad volcánica, se han denominado volcanes de mayor riesgo a
los que tienen probabilidades de experimentar una erupción explosiva en décadas o en menos
Capítulo II PROCESOS DE CONTINGENCIA
28
tiempo, que carecen de análisis exhaustivo o monitoreo actualizado y que están rodeados por
grandes poblaciones. La prevención de riesgos volcánicos depende del tipo de actividad que
presente el volcán. Tales actividades van desde las columnas verticales de ceniza con alturas
de diez a cuarenta kilómetros, cargadas de fragmentos de distintos tamaños, hasta las
caracterizadas por la circulación de una emulsión de ceniza caliente y densa, particularmente
devastadora debido a su temperatura, que puede alcanzar los 500ºC, y a su velocidad, entre
diez y cien metros por segundo (Avery, 2003).
México alberga a 22 de los 300 volcanes activos del mundo, de los cuales trece han producido
erupciones en tiempos históricos, destacando: Volcán de Cerro Prieto ubicado en Baja
California Norte, el Volcán Ceboruco en Nayarit, Volcán de San Martin ubicado en Veracruz,
Volcán Tacaná ubicado en Chiapas (frontera Guatemala), Volcán de Fuego ubicado entre
Jalisco y Colima, Volcán Cerro Chino en Jalisco, Volcán Paricutín en Michoacán, Volcán
Bárcenas ubicado en la Isla San Benedicto, Colima, Volcán Evermann ubicado en las Islas
Revillagigedo, Colima, Volcán de San Andrés en Michoacán, Volcán Jorullo en Michoacán,
Volcán Derrumbado Rojo en Puebla, Volcán Chichón en Chiapas y finalmente el Volcán
Popocatépetl ubicado en los estados de Puebla, Morelos y Estado de México.
Por otra parte en lo que se refiere a los sismos, México se ve afectado por una fuerte actividad
sísmica, debido se encuentra dividido entre cinco placas tectónicas. El movimiento relativo
entre estas placas ocasiona uno de los peligros sísmicos y volcánicos más altos del mundo
(IRIS, 2013).
El mayor peligro lo presentan los sismos que ocurren a lo largo de las costas del Pacífico, entre
las ciudades de Puerto Vallarta y Tapachula. No solo se producen sismos con mayor
frecuencia, sino también los mayores sismos registrados en México tienen su ocurrencia entre
estas dos poblaciones. Estos sismos, que por su cercanía a las costas representan un grave
peligro a las poblaciones costeras, también afectan al Valle de México, como se ha constatado
durante los grandes sismos de 1911, 1957, 1979 y 1985. Esta influencia de los sismos costeros
sobre la ciudad de México, que se encuentra a más de 200 Km de la costa, se debe a las
condiciones del suelo sobre el que se desarrolló la ciudad (CENAPRED, 2007).
Entre 1985 y este año, el Servicio Sismológico Nacional ha registrado más de 30 mil
movimientos telúricos de baja y mediana intensidad y el riesgo de que ocurra uno de magnitud
Capítulo II PROCESOS DE CONTINGENCIA
29
similar al de hace 23 años es "permanentemente posible", advierten académicos del Instituto
de Geofísica de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).
El riesgo mayor se daría en la llamada zona lll que comprende el Centro Histórico donde se
ubicaba el antiguo lecho del lago que ha sido totalmente drenado y cuyo suelo fangoso absorbe
las vibraciones de sismos lejanos en una especie de "movimientos gelatinosos" (UNAM,2012).
Persisten riesgos de derrumbe tanto en inmuebles del Centro Histórico como en los asentados
en colonias Doctores, Roma, Morelos, Tepito, Juárez y parte del sur de la ciudad como Tlalpan
y Chalco en el oriente donde el suelo es fangoso y arcilloso. Sin embargo, el problema no se
circunscribe a una demarcación, sino a buena parte de la ciudad donde 358 mil familias viven
aglomeradas en vecindades, edificios dañados, campamentos o asentamientos en laderas o
barrancas. Estas familias representan el 18 por ciento del total del parque habitacional en la
ciudad estimado en 2.1 millones de viviendas.
2.2 Consideraciones generales del proceso de contingencia
Para el tratamiento de las diversas contingencias se incluye la siguiente figura que es una
propuesta metodológica derivada del proyecto de investigación 2012-0988 denominado
“Diseño de un esquema modular de Protección Civil para ser aplicado a una área urbana
acotada, comunidad segura o unidad académica, basado en un sistema de ERP y DRP (Plan
de Recuperación en caso de Emergencia y un Plan de Recuperación ante Desastres),
aplicando la normatividad vigente” del Instituto Politécnico Nacional para la atención de la
población en caso de contingencia
Capítulo II PROCESOS DE CONTINGENCIA
30
Fig. 2.1 Metodología Procesos de contingencia.
Fuente: Derivado del Proyecto de investigación 2012- 0988 denominado “Diseño de un
esquema modular de Protección Civil para ser aplicado a una área urbana acotada, comunidad
segura o unidad académica, basado en un sistema de ERP y DRP (Plan de Recuperación en
Caso de Emergencia y un Plan de Recuperación ante Desastres), aplicando la normatividad
vigente” otorgado por la SIP.
El desglose de la figura anterior que se describe a continuación en 7 tópicos:
1. Inicio de la Contingencia
Conocer las características de la contingencia que puede tener consecuencias desastrosas y
determinar la forma en que este evento incide en los asentamientos humanos, en la
infraestructura y en el entorno. La base fundamental atender la contingencia es el conocimiento
científico del fenómenos; éste es materia de las ciencias geológicas y atmosféricas que
estudian los mecanismos de generación de fenómenos como los sismos, el vulcanismo y los
huracanes, y el grado de incidencia de los mismos en distintas partes del Distrito Federal.
Capítulo II PROCESOS DE CONTINGENCIA
31
2. Análisis del impacto de la Contingencia
El análisis e identificación de los impactos que resultan de la contingencia y desastres que
puedan afectar a la población del Distrito Federal y las técnicas que pueden utilizarse para
cualificar dichos impactos, asignando valores desde leve hasta catastrófico, permitiendo
establecer las operaciones críticas, sus prioridades de recuperación y sus interdependencias,
utilizando para ello la siguiente tabla.
Tipos Impacto Criterios de Valoración
Leve Medio Grave Catastrófico
Impacto Gubernamental
Produce una interrupción leve en el suministro de servicios o productos.
Obliga al gobierno a implementar medidas preventivas de protección civil
Pérdida de algunos archivos, saturación de líneas de comunicación.
Obliga al gobierno a implementar medidas correctivas de protección civil.
Impacto Operacional
Produce retrasos en funciones no vitales.
Produce retrasos leves en funciones vitales.
Produce retrasos graves en funciones vitales.
Produce la interrupción inmediata de funciones vitales.
Impacto Poblacional
Conocido solamente por pocos habitantes de un área específica. Sin presencia en los medios de comunicación.
Conocido por habitantes de un área común. Comentarios adversos en medios locales.
Conocido por todos los habitantes de un estado. . Comentarios adversos en los medios nacionales.
Conocido por todos los habitantes de una nación. Campaña continuada por los medios nacionales e internacionales.
Incumplimiento de obligaciones legales
Produce una falta leve en el cumplimiento de contratos.
Produce una falta en el cumplimiento de algún contrato.
Produce una falta grave en el cumplimiento de algún contrato
Deja a la nación al margen de las leyes internacionales.
Tabla 2. Criterios de valoración ante el impacto de una contingencia
Fuente: Elaboración Propia, con base en la norma SB-25999.
De la tabla anterior, los criterios de valoración en caso de contingencia permiten identificar los
tipos de impacto a nivel social, gubernamental y operacional y mostrar los diferentes grados de
impacto dependiendo de su magnitud los cuales se dividen en: Leve, Medio, Grave y
Catastrófico.
La rápida valoración permite la implementación de la evaluación de los riegos que se encuentra
en el siguiente apartado.
Capítulo II PROCESOS DE CONTINGENCIA
32
3. Evaluación de Riesgos
Evaluar los riesgos permitirá determinar las causas y consecuencias que impactaron de forma
adversa a la población, al medio ambiente o a la infraestructura. De igual forma, permite
establecer los controles necesarios para minimizar los efectos de pérdidas potenciales. Esta
evaluación de riesgos permite reconocer el impacto del lugar donde se presentó la contingencia
y desarrollar una matriz de riesgos para ayudar a identificarlos y priorizar las estrategias de
planificación y mitificación, dicha matriz se muestra a continuación.
Parámetro Descripción Calificación Criterio de decisión
Interno 1 Cuando el riesgo es antrópico
Origen Externo 2 Cuando el riesgo es natural.
Alta 3 Si el riesgo potencial se presentará entre el 70% y el 100% de las veces.
Probabilidad Medía 2 Si el riesgo potencial se presentará entre el 40% y 69% de las veces.
Baja 1 Si el riesgo potencial se presentará entre en menos de 39% de las veces.
Catastrófico 20
Si en caso de presentarse la contingencia, fuera muy probable que la población sufra de pérdidas materiales y humanas, el gobierno federal no tenga la capacidad de respuesta, los daños materiales traigan como consecuencia un gran impacto económico en la nación.
Impacto
Medio 10
Si en caso de presentarse la contingencia, fuera muy probable que la población sufra de pérdidas materiales mínimas, el gobierno local no tenga la capacidad de respuesta.
Bajo 5
Si en caso de presentarse la contingencia, fuera muy probable que la población no sufra ningún tipo de daño y el gobierno verifique la continuidad de operaciones.
Tabla 2.1 Matriz de Evaluación ante una contingencia
Fuente: Elaboración Propia, con base en la norma SB-25999.
La matriz de evaluación asigna valores para tres parámetros importantes dentro de una
contingencia, los cuales al ser evaluados permite atender con mayor precisión a la población
de un área afectada, así mismo de detectar los posibles daños y atender la contingencia en el
Capítulo II PROCESOS DE CONTINGENCIA
33
menor tiempo posible.
4. Desarrollo de Estrategias de Continuidad
Es un módulo para asegurar la recuperación y continuidad frente a un desastre o algún otro
incidente grave, según la norma SB-2599 Continuidad del Negocio, Desarrollada en Inglaterra
por el grupo BSI (British Standars) por lo cual el desarrollar estrategias de continuidad permite
prepararse ante una contingencia en caso que esta se produzca. Esta preparación puede
incluir medidas institucionales (diseño de planes, firma de contratos con proveedores o socios,
ejercitación, revisión, concienciación de la población, etc.) y medidas que incluyan la inversión
en equipamiento, infraestructura, etc.
Dentro del desarrollo de las estrategias de continuidad, el tiempo, es un factor muy importante
en la recuperación, por eso, la estrategia de continuidad de operaciones debe establecer el
Objetivo de Tiempo de Recuperación (RTO, por sus siglas en inglés) para cada una de sus
actividades críticas; es posible que el RTO sea diferente para cada una de ellas.
Una consideración importante: cuanto más corto es el RTO, mayor será la inversión que
necesita el gobierno. Por ejemplo, si la base de datos se desea recuperar en menos de una
hora, se tendrá que invertir en una ubicación alternativa con casi el mismo equipamiento que la
ubicación principal; en cambio, si se desea recuperar la base de datos en dos semanas, la
inversión será mucho menor porque será suficiente almacenar los datos en otro server
alternativo, contando luego con dos semanas para obtener el equipamiento necesario.
En la tabla 2.2 se demuestra el ejemplo anterior, utilizando para ello cualquier área informática
del gobierno del Distrito Federal, en la cual el impacto operacional sería el más afectado si la
base de datos no ha sido recuperada a las dos semana de ocurrida la contingencia, por otra
parte el impacto a la imagen seria nulo ya que habitualmente las áreas de informática no se
utilizan como elemento publicitario o de difusión cultural para la población.
Unidad de Informática del Distrito Federal Gravedad
Impacto 4 horas 1 día 2 días 1 semana
Económico Leve Leve Medio Medio
Comercial Leve Leve Medio Medio
Operacional Leve Leve Medio Grave
Imagen Nula Nula Nula Nula
Legal Leve Leve Medio Medio Tabla 2.2 Impacto en caso de una contingencia afectando a una Área Informática
Capítulo II PROCESOS DE CONTINGENCIA
34
Fuente: Norma Británica SB-25999
Así mismo, la siguiente figura muestra de forma gráfica la afectación de la tabla a cuatro horas
de ocurrida la contingencia, a un día después de la contingencia, a los dos días y finalmente a
una semana de presentado el impacto de la contingencia, incidiendo en que el impacto
operacional se vería seriamente afectado, si es que no se atendiera la emergencia a tiempo.
Fig. 2.2 Grafica de una contingencia afectando a una Área Informática.
Fuente: Norma Británica SB-25999
5. Desarrollo del Plan de Contingencias Para el desarrollo del Plan de Contingencias es necesario coordinar las siguientes acciones:
1. En el supuesto de que produzcan heridos o víctimas mortales, pedir que protección civil
coordine la comunicación a las familias, con las ayudas psicológicas y legales que sean
necesarias.
2. Coordinar la preparación de una declaración pública a los medios de comunicación
para ser leída por un portavoz oficial, proporcionando la información que ha ocurrido
(descripción del incidente), cómo ha ocurrido y cuando ha ocurrido. Además si ha habido
0
1
2
3
4
Gra
ved
ad
Contingencia Sismo
Unidad de Informática del Distrito Federal
4 horas
1 día
2 días
1 semana
Capítulo II PROCESOS DE CONTINGENCIA
35
heridos, de qué gravedad, a qué hospital o clínica han sido trasladados y si se ha
comunicado a las familias.
3. Si la causa es desconocida, ayudar a la investigación que se realice para descubrir si la
causa es accidental o intencionada.
4. Establecer el Centro de Atención para el equipo de Gestión de Incidentes en una de las
ubicaciones definidas en el plan, programando las operaciones del Centro de Atención
para asegurarse de que se tiene una cobertura de 24 horas. Las comunicaciones
telefónicas del Centro deberán tener una cobertura de 24 horas. Designar personal para
que realice las funciones de control de llamadas entrantes; asignando números
específicos de teléfono para llamadas entrantes y asignar personal que atienda los
teléfonos de llamadas entrantes. Proporcionar copias del procedimiento e impresos de
"Atención de llamadas entrantes" para ayudar a que las personas que las atiendan, lo
hagan correctamente y pedir al operador telefónico que todas las llamadas dirigidas a
determinados números sean re direccionadas al Centro de Atención.
5. El Centro de Atención deberá actuar como intermediario entre la población y el
gobierno.
6. Mantener la evolución de la situación.
7. Mantener informado a la población acerca del progreso de la recuperación.
8. Trabajar coordinadamente entre Protección Civil, Centro de Atención y Gobierno del
Distrito Federal.
9. Preparar y mantener actualizada la siguiente información para los distintos órdenes de
gobierno: estado de las actividades de respuesta a la emergencia, evacuación de la zona
afectada, respuesta de las autoridades, descripción del incidente; ¿qué ocurrió?,
localización del suceso. hora del suceso, supuesta causa, informe de heridos y víctimas
mortales de estos recopilar el nombre de las víctimas mortales o nombre y estado de los
heridos, lugar donde han sido trasladados, víctimas potenciales adicionales. Áreas
afectadas: edificios adyacentes, estado actual, posibilidad de acceso a corto plazo,
impacto en las operaciones. Estado del Plan de Acción: localización del Centro de
Atención, situación de las comunicaciones, ¿que se ha hecho hasta ahora?, planes a
corto plazo. Atención prestada por los medios de comunicación y reacciones que se van
produciendo.
Los puntos establecidos en el desarrollo del plan son los básicos para poder atender la
emergencia y así poder establecer las premisas necesarias ante una contingencia.
Capítulo II PROCESOS DE CONTINGENCIA
36
6. Entrenamiento, Prueba y Auditoria
La documentación de un Plan de Contingencias va a responder según se tiene previsto si es
que se tienen los programas de entrenamiento y pruebas periódicas para conseguir el éxito en
la recuperación eficaz. Por esta cuestión es necesario implementan los tres ejercicios
siguientes:
Es recomendable establecer una programación anual de estos tres ejercicios para asegurar su
ejecución. Después de cada revisión o ejercicio, los diversos componentes del Plan de
Contingencias deben de ser actualizados, si procede, con las experiencias obtenidas en los
mismos.
Entrenamiento
Se recomienda realizar mínimo un ejercicio anual, similar a la revisión de procedimientos de
respuesta y recuperación. En estas sesiones deberían asistir los componentes de cada equipo
de recuperación, incluyendo a los suplentes. La finalidad de estas sesiones es volverse a
familiarizar con las estrategias y procedimientos previstos en el Plan.
Ejemplo de un Ejercicio de Entrenamiento.
Objetivos
1. Proporcionar una revisión y entrenamiento de la capacidad de recuperación.
2. Ensayar el Plan en una situación de emergencia similar.
3. Revisar y refinar la documentación del Plan de Continuidad de Operaciones.
4. Identificar la información perdida o incorrecta.
5. Evaluar la exactitud de las responsabilidades de los equipos y de los procedimientos de
recuperación.
1. Entrenamiento
2. Prueba
3. Auditoria
Capítulo II PROCESOS DE CONTINGENCIA
37
“Reglas” del ejercicio de entrenamiento
1. Cada uno es libre de contribuir a los entrenamientos
2. El escenario puede o podría cambiarse en función de las necesidades.
3. Esto no es un examen pero si un ejercicio.
4. El líder a cargo tomará nota de cualquier problema que surja para solucionarlo más
tarde.
Agenda
Revisión del proceso de recuperación.
Seguimiento de las fases de recuperación en el tiempo.
Escenario presente.
Discusión de tareas.
Revisar las necesidades de recursos.
Conseguir consenso.
Pruebas
Una buena parte del funcionamiento del Plan de Contingencias se basa en el buen
funcionamiento de la tecnología. Algunos elementos del Plan requieren pruebas reales para
asegurarse de que todo funcionara según lo previsto.
1. Restaurar todos los backup de Pcs y LANs.
2. Conmutar las telecomunicaciones de voz y datos al Centro de Atención.
3. Verificar la disponibilidad de los suministros de recursos críticos (Sustitución de PCs,
impresoras, etc.).
Auditorias
Las auditorias deben comprobar los siguientes puntos:
¿Siguen siendo válidas las premisas de partida sobre las que se construyó el Plan?
¿Se han transformado en críticas, funciones de la operación que antes no lo eran?
¿Están todavía disponibles los recursos de recuperación?
¿Son todavía apropiados, en cantidades y umbrales de recuperación, los recursos
críticos que se han definido?
¿Ha habido algún cambio en la criticidad de alguna información que ahora la haga
esencial para la recuperación?
Capítulo II PROCESOS DE CONTINGENCIA
38
¿Son todavía apropiados los umbrales de recuperación de las funciones de las
operaciones identificadas como críticas?
7. Mantenimiento del Plan de Contingencias.
El Plan de Continuidad de Contingencias deberá estar actualizado para que sea útil en el
momento de la recuperación. Cada entidad gubernamental ligada a la salvaguarda de la
población tiene como responsabilidad primaria el mantener el Plan actualizado.
Finalmente de los siete puntos desarrollados de la metodología se tiene que establecer ahora
el entorno ideal para que se pueda aplicar está a la Ciudad de México siendo el primer punto
el Centro de Atención como punto de enlace entre Población Afectada y Gobierno
2.3 Centro de Atención en caso de contingencia
Un Centro de Atención es una parte esencial de un Sistema de Seguridad, ya que es a
través de este medio que el usuario podrá obtener respuesta a sus necesidades, en cuanto
a alguna emergencia se refiere, es aquí donde se reciben las llamadas de los usuarios
(centro de llamadas) y se manda la primer ayuda para resolver el incidente (sección de
correspondencia de unidades o recursos), además de contar con una sección especial
encargada del análisis de la información que se genera dentro y fuera del centro.
La función principal del Centro de Atención es la integración de la información para articular la
operación juntando esfuerzos y recursos del Gobierno del Distrito Federal, la Secretaria de
Seguridad Publica, La procuraduría General de Justicia, la Secretaria de Protección Civil, H.
Cuerpo de Bomberos, La Secretaria de Salud Pública, La Secretaria de Obras y Servicios,
Sistema de Transporte Colectivo METRO, para facilitar la toma de decisiones ejecutivas y
planificación en situaciones de crisis o contingencias o de eventos que amenacen con perturbar
la seguridad de los ciudadanos del Distrito Federal (CAEPCCM, 2012).
Un Centro de Atención es una instalación gubernamental, militar o de la prisión, que funciona
como centro de control de vigilancia, oficina de coordinación y un centro de monitoreo de
alarmas, todo en un solo recinto, estos son administrados por un gobierno o agencia municipal.
Por lo general, están conformados por un Servidor, WEB y un servidor de E-mail que son las
herramientas y control, así como un sistema de comando de medios, un sistema de despacho,
estaciones de trabajo y una pared de video central (videowall) como se observa en la siguiente
Capítulo II PROCESOS DE CONTINGENCIA
39
figura.
Fig. 2.3 Infraestructura tecnológica en un Centro de Atención
Fuente: Resultado del proyecto de investigación 2012 0988 denominado “Diseño de un esquema
modular de Protección Civil para ser aplicado a una área urbana acotada, comunidad segura o unidad
académica, basado en un sistema de ERP y DRP (Plan de Recuperación en Caso de Emergencia y un
Plan de Recuperación ante Desastres), aplicando la normatividad vigente” otorgado por la SIP
Los Centros de atención tienen como objetivo apoyar a los Mandos encargados de la seguridad
pública en la gestión de eventos de orden público, emergencias, salvamento e imposición de la
ley, entre otros.
Su funcionamiento general es como centros de monitoreo local, desde donde se vigilan,
principalmente, centros educativos y recreativos, parques, plazas y zonas con alto índice de
delincuencia. A los Centros de atención llega la información que captan los Sistemas de
Videovigilancia (imagen, datos, video, audio) y se muestra tanto en las estaciones de trabajo
personal, como en el videowall. En los Centros de atención se cuenta con personal
especializado, que son los encargados de monitorear a través de sus estaciones de trabajo
personales y, de ser necesario, despachar el tipo de servicio (ambulancia, patrulla, bomberos,
etc.) que se requiere según la situación que se presenta. En caso de una contingencia o
suceso mayor, el personal está obligado a informarle a su supervisor o superior, y este último
Capítulo II PROCESOS DE CONTINGENCIA
40
será quien tome la decisión del procedimiento a seguir.
Por lo anterior el siguiente grafico muestra la relación jerárquica que tiene el personal de un
centro de atención ante la presencia de una contingencia
Fig. 2.4 Niveles jerárquicos dentro de un Centro de Atención.
Fuente: CAEPCCM (2012).
Un Centro de Atención es una parte esencial de un Sistema de Seguridad, ya que es a través
de este medio que el usuario que presente alguna situación de emergencia o incidente, tiene
contacto con los elementos de seguridad pública. El Centro de Atención proporcionará al
usuario distintas maneras de comunicación, con el fin de que reciba auxilio.
Por lo que el Centro de Atención es parte de todo un gran sistema de seguridad, ya que no solo
el usuario solicita ayuda para solucionar su emergencia, sino que, además, se le envía el
recurso que de la mejor solución a dicha emergencia y se realiza todo un seguimiento hasta la
solución de la contingencia.
En México, y propiamente en el Distrito Federal se cuenta con un centro de atención, que
Capítulo II PROCESOS DE CONTINGENCIA
41
depende de la Secretaría de Seguridad Pública y su base fundamental es el uso de tecnología
computacional e infraestructura de comunicaciones, mecanismos para la coordinación de
acciones en materia de seguridad pública.
Por lo anterior un Centro de Atención está destinado a albergar a la Central de Llamadas, un
Despacho Central, un Departamento de Inteligencia, fusión de diferentes bases de datos, una
Unidad de Gestión de Desastres, un Centro de adiestramiento y del Sistema de información
Central, para lo anterior se requiere de infraestructura tecnológica que soporte y envié
información optima y en tiempo real para la toma de decisiones esta se describe en el siguiente
subtema.
2.4 Infraestructura Tecnológica
El sistema que utiliza el centro de atención permite una transmisión de información que facilita
comunicación y señalización de la contingencia en tiempo real y coadyuva en las tareas de
auxilio a la población es por ello que a continuación se detallan las partes que conforman este
sistema
2.4.1 Videocámaras
Se tienen 7805 cámaras que dan cobertura necesaria del Sistema de Videovigilancia para el
monitoreo urbano, 200 cámaras dan cobertura en las principales vialidades de tránsito, para
el reconocimiento de placas. 283 cámaras, dan cobertura en las principales vialidades, para
monitoreo de tráfico.
Con la implementación y puesta en operación de las cámaras se tiene una tecnología de punta
que permite el tratamiento de imágenes a fin de determinar y generar alarmas automáticamente
mediante el análisis de las mismas. Esta funcionalidad está dada mediante la configuración de
reglas específicas asignadas a los diferentes tipos de alarmas.
El sistema está compuesto de dos partes principales, las cámaras que son las fuentes de
entrada de la información tanto operacional como técnica y de un sistema de comunicaciones
general que transporta dichas fuentes de información hacia la base de datos y el servidor del
sistema para terminar en los puestos del personal especializado del centro de atención.
Capítulo II PROCESOS DE CONTINGENCIA
42
La composición e instalación de las cámaras está dada por:
Un poste.
Una Camara video móvil.
Un altavoz.
Un botón de emergencia con sistema de intercomunicación.
Un gabinete provisto de un amplificador de audio, un equipo de ruteo, un módem para
conexión a la red de Transporte, sistema de alimentación eléctrica y batería de respaldo.
La siguiente figura muestra la composición de las cámaras instaladas:
Fig. 2.5 Escenarios Operacionales del Sistema Tecnológico de Video vigilancia
Fuente Elaboración Propia, con base en CAEPCCM (2013)
Capítulo II PROCESOS DE CONTINGENCIA
43
2.4.2 Sistema de comunicación
La arquitectura de la red de Transporte para el intercambio de información entre cada una de
las videocámaras y los centros de atención, está basada en el estándar Ethernet. Esta red
manejará tráfico de Video, Voz y Datos, por lo cual manejará Calidad de servicio (QoS por sus
siglas en ingles), asignando prioridades de acuerdo a las necesidades funcionales y
operacionales del Sistema. Los elementos de la Red serán monitoreados en todo momento
para poder reducir los tiempos de no operación del Sistema.
La arquitectura general del sistema de comunicaciones que tiene entre su sistema:
Una red primaria de fibra óptica
Una red secundaria de fibra óptica
Una conexión alámbrica
Con relación al reconocimiento de placas, tomando en cuenta la densidad de tráfico existente
en el Distrito Federal en sus principales arterias vehiculares, hay 38 puestos para el
reconocimiento de placas vehiculares en las vialidades más importantes del Distrito Federal y
su área conurbana.
La localización definitiva de los puestos para reconocimiento de placas se realiza en conjunto
con la SSP del D.F. durante el desarrollo de la Ingeniería de Detalle del Proyecto Ejecutivo
Una gran gama de escenarios operacionales son atendidos desde el sistema de videovigilancia
permitiendo a los diferentes operadores y mandos la gestión de medios para la atención de
eventos locales y proporcionando un estado de la situación para el control y dirección de los
recursos humanos y materiales en misiones locales.
Los sistemas de comando y control y el de gestión de medios, permiten a los sistemas de
despacho y de estaciones de trabajo personales un tratamiento efectivo y rápido de los
incidentes con la ayuda del monitoreo de los diferentes sitios sobre una pantalla de video
central.
Capítulo II PROCESOS DE CONTINGENCIA
44
Los principales escenarios entre otros son:
Monitoreo urbano y generación automática de eventos generados por la vigilancia urbana.
Monitoreo del tráfico vehicular y generación automática de eventos generados por la
vigilancia del tránsito.
Monitoreo urbano y generación automática de eventos generados por la vigilancia urbana.
Monitoreo del tráfico vehicular y generación automática de eventos generados por la
vigilancia del tránsito.
Operador de despacho
Encargado de monitoreo de trafico
de la Zona
STV
STVSTV
Capítulo II PROCESOS DE CONTINGENCIA
45
Envío de mensajes de información y de prevención a la ciudadanía.
Avisos de emergencias por parte de la ciudadanía a partir de los botones de urgencia.
Todos los escenarios son grabados en el sistema con el fin de facilitar la consulta de los
mismos.
Operador de despacho
Encargado de monitoreo de trafico
de la Zona
STV
STVSTV
Capítulo II PROCESOS DE CONTINGENCIA
46
2.5 Inteligencia Policial
Se le denomina Inteligencia Policial a todas aquellas tareas que tienen como objetivo la
obtención de información que ayude al estado a combatir el delito.
Por otra parte, la inteligencia policial para su estudio se divide en cuatro etapas fundamentales,
que son: Planeación, Captación, Análisis y Explotación.
Planeación
Consiste en el diseño de estrategias policiales para prever y combatir el delito, considera el
despliegue policial, la atención temática, la definición de los blancos, la jerarquización de
los objetivos y las capacidades técnicas de análisis y operación.
Captación
El insumo primario para la generación de inteligencia es la captación de información. Para
ello se contemplan diversos mecanismos, desde un parte policial, fuentes abiertas y
denuncias ciudadanas hasta la información sustantiva generadas por áreas especializadas
de investigación policial.
Análisis
En esta etapa se analiza toda la información primaria y se distinguen los datos sustantivos,
que se procesan en redes técnicas, vínculos, programas, fichas criminales de personas y
organizaciones, con el fin de tener un marco de referencia que contribuya en las posteriores
investigaciones de campo.
Esta etapa es un proceso cíclico que evoluciona en una espiral en la que el conocimiento
se va incrementando en la medida que se procesa, analiza e investiga mayor información
entorno a los blancos específicos.
Conforme se avanza en la espiral, se obtiene mejor calidad de información sustantiva que
genera inteligencia operacional para la etapa de explotación.
Explotación
Para esta fase, se requiere de unidades especializadas con capacidad de uso de fuerza
para operaciones de aseguramiento, detención, incursión y manejo de equipos especiales.
Capítulo II PROCESOS DE CONTINGENCIA
47
Lo anterior se representa en la siguiente figura, que representa el ciclo básico de inteligencia
Fig. 2.6 Ciclo Básico de Inteligencia
Fuente: Secretaria de Seguridad Pública (2011).
De la figura anterior se puede decir que el ciclo de inteligencia es dinámico, en la medida que
cada etapa progresa de manera efectiva, transforma el ciclo en una espiral cuya evolución
implica mayor conocimiento, mayor nivel de inteligencia y en consecuencia mejores
capacidades operativas en la prevención y combate al delito.
Cada giro en el ciclo de inteligencia permite ascender en el conocimiento orgánico de los
objetivos específicos distinguiendo sus enlaces, bienes, mecánica operativa, zonas de
actuación, comunicación, financiamiento; en general su logística.
Correlacionando lo antes mencionado, se tiene, que la inteligencia policial aplicada a las
contingencias permite la elaboración de un plan de emergencias al conjuntar por un lado las
tecnologías de información y por el otro la información que se está generando en tiempo real a
través del centro de atención a emergencias
Capítulo III DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO EN CASO DE SISMO
Capítulo III Descripción del
área de estudio en caso de Sismo
Consderaciones generales de la Cd. de México
Orografía
Aspectos Ambientales
Aspectos Socio- Demográficos
Principales contingencias en la Cd. de
México
Ocurrencia de un sismo en la Cd. de México
1
2
3
4
5
6
Capítulo III DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO EN CASO DE CONTINGENCIA: SISMO
48
Capítulo 3 Descripción del área de estudio en caso de contingencia: Sismo
En 1863, “el comité de los cinco” conformado por Henry Dunant y cuatro personas más, forman
el “Comité Internacional de Socorro a los Militares Heridos”, una organización para ayudar a los
soldados heridos en el campo de batalla (Valladares, 1998). Para el año de 1864 el cambia el
nombre de “Comité Internacional de Socorro a los Militares Heridos” para conformar el “Comité
Internacional de la Cruz Roja”, al establecer como emblema el signo heráldico de una cruz roja
sobre fondo blanco, en homenaje a Suiza, país organizador de la conferencia.
A raíz de esto, y de la necesidad de la humanidad, de protegerse de los riesgos tanto de origen
natural como antrópico (Acciones desencadenadas por el hombre); el 12 de agosto de 1949
nace la Protección Civil en el Protocolo, adicional al Tratado de Ginebra.
Años después en México, posteriormente a los sismos del 1985, se crea la Comisión Nacional
de Reconstrucción que tiene como objetivo la atención de los daños ocasionados por los
sismos; en el mes de abril se expide el decreto: "Bases para el Establecimiento del Sistema
Nacional de Protección Civil (SINAPROC)", para posteriormente replicarlo en cada una de las
Entidades Federativas y propiamente en el Distrito Federal con la creación de Protección Civil
del Gobierno del Distrito Federal, siendo el órgano rector la Secretaría de Gobernación, a
través de la Subsecretaría de Prevención y Readaptación Social (SSP, 2011).
3.1 Consideraciones generales del área de estudio: Ciudad de México
En los últimos años se han desarrollado numerosas iniciativas para estudiar los riesgos de
desastres en nuestro país, que como otros países de América latina tiene antecedentes
históricos que pueden ejemplificarse en (CEPAL, 2005):
a) La mayor letalidad de un desastre en la historia de América Latina, el de 1985, en México,
D.F.
b) El mayor o uno de los mayores impactos económicos y sociales de los desastres asociados
al Fenómeno del Niño y de la Niña en el mundo;
c) Uno de los países con mayor número de desastres locales asociados con las características
topográficas que favorecen la ocurrencia de sismos, inundaciones y lluvias.
Por lo anterior la descripción de la Cd. de México y las contingencias que ocurren en esta
ciudad se describen en las siguientes páginas para que en el capítulo cuatro se concluya con
las acciones y procedimientos básicos de respuesta que se deberán tomar para afrontar de
Capítulo III DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO EN CASO DE CONTINGENCIA: SISMO
49
manera oportuna, adecuada y efectiva, ante las distintas contingencias que pudieran ocurrir a
la población del Distrito Federal.
3.1.1 Orografía
La Cuenca de México, la cual comprende al Distrito Federal y zona conurbada, está ubicada
entre las latitudes 19º 03’ 53’’ y 20º 11’ 09’; así como las longitudes 98º 11’ 53’’ y 99º 30’ 24’’ al
oeste de Greenwich, con una superficie aproximada de 9,600 km2 y está limitada al norte por
las Sierras de Tezontalpan y Pachuca; al sur por la Sierra de Chichinautzin; al oriente las
Sierras Nevada, Río Frío y Calpulalpan; y al poniente la Sierra de las Cruces.
Tabla 3 Coordenadas de la Ciudad de México
Fuente: CENAPRED (2013).
Por lo anterior en la figura 3 se representa la forma en la que esta orográficamente constituida la Ciudad de México
Figura 3 Orografía de la Ciudad de México
Fuente: UNAM (2009).
Coordenadas
Longitud Latitud Altitud Máx./Mín.
meridianos 99º 07’ y 99°11’de longitud
oeste
19º 24’ y 19°28 de latitud norte
2,200 y 2,230 metros sobre el nivel del mar.
Capítulo III DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO EN CASO DE CONTINGENCIA: SISMO
50
3.1.2 Geología
La secuencia estratigráfica de la región consiste en rocas volcánicas, depósitos aluviales,
fluviales y lacustres del terciario y cuaternario, que sobre yacen a rocas calcáreas del cretácico.
La regionalización geológica-geotécnica identifica abanicos aluviales y lahares intercalados con
capas de pómez, cenizas, suelos, gravas y arenas de origen fluvial, correspondientes a la
formación Tarango, localizada al sur-poniente de la ciudad.
Hacia el suroeste, la formación Tarango está cubierta por lavas del grupo Chichinautzin; en la
porción occidental el Distrito Federal, se ubica al pie de la Sierra de las Cruces, desde la región
norte de Cuajimalpa hasta la región de San Pedro Atlapulco, al sur de la Marquesa.
En el centro de la cuenca, los sedimentos limo-arenosos se estratificaron con cenizas
volcánicas y pómez, provenientes de las erupciones volcánicas de las sierras circundantes
cuyas características, además de la actividad volcánica y el drenaje fluvial y aluvial, se
acompañó de intensas precipitaciones alternadas con prolongados periodos de sequía,
conformando la alta erraticidad de depósitos del subsuelo, con características de composición,
espesor y comportamiento variable y la formación de grandes lagos, antiguamente
comunicados entre sí.
La intersección de la placa de cocos y la de rivera con la placa de Norteamérica, es fuente
potencial de temblores, que aunada a las características de la roca subyacente y circundante,
tipología de las construcciones existentes, topografía local y propiedades dinámicas de los
depósitos de suelo regionales, incrementan el riesgo sísmico de la Ciudad de México.
La geología del Distrito Federal pertenece en un 99% a la era Cenozoica del Periodo
cuaternario y al periodo Neógeno en un 1%, suelo y unidad litológica lacustre, roca ígnea
extrusiva: andesita en un 1% y suelo lacustre en un 99%. Lo anterior se expresa gráficamente
en la siguiente figura
Capítulo III DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO EN CASO DE CONTINGENCIA: SISMO
51
SIMBOLOGÍA
Fig. 3.1 Geología de la Ciudad de México Fuente: UNAM (2009).
Capítulo III DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO EN CASO DE CONTINGENCIA: SISMO
52
3.1.3 Fisiografía
La Ciudad de México tiene una fisiografía proveniente del eje Neo volcánico, de la sub-provincia de lagos y volcanes de Anáhuac, así como un sistema de topoformas de llanura aluvial y lacustre, de estos dos tipos de topoformas el 1% de la superficie pertenece a la superficie de suelo de llanura aluvial y el 99% a la superficie de llanura lacustre.
3.1.4 Hidrología
La región Hidrológica denominada Pánuco, actualmente cubre la Delegación Cuauhtémoc y el 94.9% del territorio del Distrito Federal, incluye sólo la cuenca R. Moctezuma y abarca toda el área de la Ciudad de México.
El esquema general de hidrografía ubica a estos ríos como las corrientes principales. También al interior de la demarcación se localiza el canal Nacional. De acuerdo con la carta hidrográfica de Aguas Superficiales, el 100% de la Delegación Cuauhtémoc se encuentra en la Región del Pánuco, en la Cuenca Rey Moctezuma, en la Sub cuenca Lago Texcoco Zumpango y corrientes de agua del Río de la Piedad (entubado).
3.1.5 Meteorología La Ciudad de México presenta esencialmente cuatro tipos de climas:
Tipo % de Superficie
Templado subhúmedo con lluvias en verano 57
Semifrío húmedo con abundantes lluvias en verano 10
Semifrío subhúmedo con lluvias en verano 23
Semi-seco templado 10
Tabla 3.1 Tipos de clima en la ciudad de México
Fuente: CONAGUA (2007)
Estos climas, aunados a los efectos orográficos y los fenómenos convectivos (cambio de clima
de frio a calor y visceversa), producen lluvias muy intensas aunque de poca duración y
extensión territorial.
Estadísticamente se tienen precipitaciones que varían entre 339.4 del año más seco, 669.2 de
precipitación promedio y 1,029.6 mm en el año más lluvioso. (CONAGUA, 2007)
Por otra parte el área metropolitana de la Ciudad de México tiene un clima ideal: una estación
fresca y seca entre noviembre y febrero, seguida por un período cálido y seco hasta abril, y una
estación lluviosa desde mayo hasta octubre. Las temperaturas son moderadas y la humedad
es baja.
Gracias al efecto pantalla ejercido por las cadenas montañosas en casi todos los lados, los
vientos suelen ser débiles dentro de la cuenca. Por lo que respecta a los contaminantes
Capítulo III DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO EN CASO DE CONTINGENCIA: SISMO
53
atmosféricos, la estación fresca presenta fuertes inversiones en superficie y picos más
elevados de contaminantes primarios por la mañana, mientras que la estación cálida posee un
mayor índice de radiación ultravioleta y, en consecuencia, mayor presencia de esmog. Unas
condiciones más secas originan un aumento de la concentración de aerosoles como
consecuencia del polvo y de la quema de biomasa. La estación de lluvias cuenta con un menor
índice de partículas de PM10 y de monóxido de carbono, pero sigue presentando elevados
niveles de ozono como consecuencia de una intensa actividad fotoquímica antes de los
chaparrones vespertinos. Por tanto, la preocupación por la calidad del aire es una constante
durante todo el año.
Parte del problema reside en las condiciones meteorológicas. Los suaves vientos y las fuertes
inversiones térmicas durante la noche conducen a la aparición de altas concentraciones de
agentes contaminantes primarios en la hora punta y a lo largo de la mañana. Por tratarse de
una latitud baja (20ºN), el forzamiento sinóptico es débil y las condiciones meteorológicas se
ven fuertemente influidas por los vientos de montaña y valle existentes en la cuenca. La
circulación habitual en una estación cálida comienza con la aparición de vientos catabáticos
suaves en la cuenca, que vienen seguidos por un crecimiento muy rápido de la capa límite
hasta alturas máximas de 2 a 4 km a primeras horas de la tarde.
3.1.6 Aspectos Socio-Demográficos La Ciudad de México cuenta con una población fija de 8,851,080 habitantes (INEGI, 2013), y la
Ciudad de México recibe una población flotante similar de la zona conurbada, destacándose los
siguientes aspectos:
El crecimiento de la población, se encuentra a razón de 7.04 nacimientos por cada
defunción.
La población económicamente activa durante 2004 fue de 3, 988,797 de habitantes.
El grado promedio de escolaridad para la población de 15 años y más es de tercero de
secundaria.
La densidad de población es de 5 920 hab/km2
Capítulo III DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO EN CASO DE CONTINGENCIA: SISMO
54
3.2 Aspectos Ambientales Los elementos que conforman al medio ambiente son el aire, agua, suelo y subsuelo y áreas
verdes en los espacios urbanos; los principales problemas que afectan al medio ambiente son:
La Contaminación Atmosférica.- El crecimiento demográfico de la Ciudad de México aunado al
desarrollo industrial a partir de la década de los cuarentas, derivó necesariamente en un
aumento significativo del consumo de agua y en consecuencia en volúmenes de agua residual,
que alcanzan valores de 1, 637, 000 m3 por año y que contiene microorganismos patógenos,
compuestos orgánicos e inorgánicos, tóxicos, metales pesados, solventes, residuos
sólidos, domésticos e industriales.
En cuanto a la contaminación del aire, las fuentes más importantes del desequilibrio son las
generadas por la propia actividad del hombre. La contaminación generada por las fuentes
móviles, abarca principalmente a los automóviles. En el Distrito Federal circulan 3.5 millones de
automóviles, de los cuales el 7.5%, aproximadamente pertenecen a los residentes de la
delegación Cuauhtémoc. Además de esto, por ser el área donde se concentran la mayor parte
de las actividades comerciales y de servicios en el Distrito Federal, presentan una gran
influencia vehicular originando zonas conflictivas de congestionamiento. Otras fuentes que
contribuyen con sus emisiones son las máquinas locomotoras de Ferrocarriles Nacionales,
pues la estación se encuentra en la colonia Buenavista; en total éstas aportan un 80% de
contaminantes a la atmósfera. En cuanto a las fuentes fijas en la delegación se encuentran
8,664 establecimientos industriales cuyas emisiones representan el 15% del total de
aportaciones de contaminantes a la atmósfera. Las principales concentraciones fabriles se
encuentran en las colonias de Atlampa, Santa María Insurgentes y Tránsito.
Ruido:
Es una de las causas graves de la problemática ambiental, debido a los efectos que causa a la
salud; cuyas fuentes emisoras son múltiples y variadas. Van desde las industriales, centros de
diversión, pero son particularmente críticos los registrados en zonas de intenso tráfico vehicular
y aéreo, en donde alcanzan niveles superiores a los 1000 decibeles. Esto provoca en la
población de las zonas de influencia al aeropuerto, trastornos irreversibles en su capacidad
auditiva, así como un estado de ansiedad que genera enfermedades en el aparato digestivo y
circulatorio y del sistema nervioso.
Capítulo III DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO EN CASO DE CONTINGENCIA: SISMO
55
Contaminación del agua.- La contaminación del agua se desarrolla a partir del uso asignado en
el territorio delegacional, ésta principalmente es realizada por las actividades cotidianas de los
habitantes; en el aseo personal, lavado de ropa, limpieza y sanitarios. Las aguas residuales de
estas actividades, se contaminan en porcentaje aproximado de 97% con respecto al volumen
total. Según el programa de Protección Ambiental vigente, estas aguas se descargan al drenaje
en su totalidad.
También se utiliza por su uso industrial, en este sector el agua potable la cual se contamina en
su mayoría, por materias primas usadas en sus procesos o substancias resultantes a
consecuencia de los mismos.
Contaminación por Desechos Sólidos.- El acelerado proceso de urbanización, el crecimiento
industrial y la modificación de los patrones de consumo, han originado un incremento en la
generación de residuos sólidos, y se carece de la suficiente capacidad financiera y
administrativa para dar un adecuado tratamiento a estos problemas.
La generación de residuos sólidos se ha incrementado en las últimas tres décadas en casi siete
veces; sus características han cambiado de biodegradables, a elementos de lenta y difícil
degradación.
Del total generado; se da tratamiento al 5% y la disposición final de un 95% se realiza en
rellenos sanitarios.
Los residuos industriales han aumentado con el crecimiento industrial, estimándose que sólo el
2% de éstos reciben tratamientos aceptables y una porción muy pequeña es reciclada. Este
tipo de problemas se acentúan principalmente en grandes ciudades.
Los parques y jardines públicos vecinales constituyen importantes pulmones, además de la
función social y recreativa que representan; cuya superficie suma 63.93 hectáreas. Debido al
problema del comercio informal, varios de éstos han sido parcialmente invadidos. En general,
tanto las plazas como las áreas verdes, parques y jardines se encuentran en buen estado de
conservación.
Capítulo III DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO EN CASO DE CONTINGENCIA: SISMO
56
3.3 Ocurrencia de una contingencia (Sismo) en la Ciudad de México
A partir de las políticas aprobadas desde la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y
adoptadas por los burócratas en los diferentes países para la fundamentación tanto de sus
posiciones teóricas en relación con los programas de protección civil, como metodológicamente
en el momento de las llamadas etapas de emergencias y reconstrucción, en la segunda mitad
del siglo XX, en México, se establecieron diversas estaciones sismológicas, utilizando para ello
sismógrafos de diversos tipos se inició el registro instrumental de las ondas sísmicas
generadas por terremotos, tanto de origen local como lejano. De manera relativamente precisa,
esto permitió determinar la ubicación y la profundidad de los focos sísmicos (National Research
Council, 1987).
Derivado de las políticas de la ONU se define Sismo como la sacudida del terreno que se
produce debido al choque de las placas tectónicas y a la liberación de energía en el curso de
una reorganización brusca de materiales de la corteza terrestre al superar el estado de
equilibrio mecánico. Los más importantes y frecuentes se producen cuando se libera energía
potencial elástica acumulada en la deformación gradual de las rocas contiguas al plano de una
falla activa, pero también pueden ocurrir por otras causas, por ejemplo en torno a procesos
volcánicos, por hundimiento de cavidades cársticas o por movimientos de ladera.
Fig. 3.2 Formación de un sismo Fuente: Elaboración propia, con base en SMIS (2013).
Capítulo III DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO EN CASO DE CONTINGENCIA: SISMO
57
De la figura 3.2 se describe a continuación el origen de los terremotos, que se producen por la
acumulación de energía que se origina cuando los materiales del interior de la Tierra se
desplazan, buscando el equilibrio, desde situaciones inestables que son consecuencia de las
actividades volcánicas y tectónicas, que se provocan principalmente en los bordes de la placa.
Aunque las actividades tectónica y volcánica son las principales causas por las que se generan
los terremotos, existen otros muchos factores que pueden originarlos: desprendimientos de
rocas en las laderas de las montañas y el hundimiento de cavernas, variaciones bruscas en la
presión atmosférica por ciclones e incluso la actividad humana. Estos mecanismos generan
eventos de baja magnitud que generalmente caen en el rango de microsismos, temblores que
sólo pueden ser detectados por sismógrafos.
Análisis
Los terremotos tectónicos se suelen producir en zonas donde la concentración de fuerzas
generadas por los límites de las placas tectónicas que dan lugar a movimientos de reajuste en
el interior y en la superficie de la Tierra. Es por esto que los sismos de origen tectónico están
íntimamente asociados con la formación de fallas geológicas. Suelen producirse al final de un
ciclo denominado ciclo sísmico, que es el período de tiempo durante el cual se acumula
deformación en el interior de la Tierra que más tarde se liberará repentinamente. Dicha
liberación se corresponde con el terremoto, tras el cual la deformación comienza a acumularse
nuevamente.
El punto interior de la Tierra donde se produce el sismo se denomina foco sísmico o
hipocentro, y el punto de la superficie que se halla directamente en la vertical del hipocentro y
que, por tanto, es el primer afectado por la sacudida recibe el nombre de epicentro.
En un sismo se distinguen:
Hipocentro, zona interior profunda, donde se produce el terremoto.
Epicentro, área de la superficie perpendicular al hipocentro, donde repercuten con
mayor intensidad las ondas sísmicas.
Capítulo III DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO EN CASO DE CONTINGENCIA: SISMO
58
Fig. 3.3 Propagación de las ondas de un sismo
Fuente: Jones (2013).
De acuerdo con el Alan Jones Ph.D de la Universidad de Purdue, la máscara anterior del
software desarrollado por el doctor, se puede mencionar los aspectos más relevantes de la
ocurrencia de un sismo, como lo son las ondas P y S (color azul) que viajan a través del manto
hasta llegar al núcleo y del núcleo regresan al manto y a la corteza terrestre (color rojo), es
decir son las réplicas del sismo que van disminuyendo de intensidad hasta pasados los 30
minutos.
Por otra parte la imagen del lado derecho muestra estas ondas recorriendo desde el epicentro
del sismo hasta la corteza terrestre y expandiéndose sobre la superficie de la tierra, las líneas
rojas son las que viajan hacia el interior de la tierra, las líneas en color cian muestran las ondas
desde el núcleo hasta la corteza terrestre y las líneas amarillas muestran la región afectada del
sismo.
Capítulo III DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO EN CASO DE CONTINGENCIA: SISMO
59
Transcurridos los 30 minutos estas ondas (P y S) dejan de producirse, al mismo tiempo que se
puede evaluar la zona de daños y alertar a la población de un posible tsunami si es que este se
llegara a presentar en las costas (Jones, 2013).
Fig. 3.4 Impacto del sismo transcurridos 30 minutos Fuente: Jones (2013).
De acuerdo con la ONU y los distintos organismos de monitoreo de sismos, se ha conformado
un mapa bien definido de la distribución geográfica de los sismos. Desde la aparición de la
sismología moderna a los investigadores les sorprendió que, en un mapa, al representar los
focos de los terremotos registrados durante un periodo de tiempo dado, siempre éstos se
concentraron a lo largo de franjas relativamente angostas, indicando zonas de alta sismicidad
(Housner, 1956).
A su vez, estas franjas limitan o separan grandes regiones oceánicas y continentales de
actividad sísmica escasa o nula.
Capítulo III DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO EN CASO DE CONTINGENCIA: SISMO
60
El siguiente mapa de sismicidad mundial muestra la distribución de los focos sugiere la división
de la superficie terrestre en una serie de placas.
Fig. 3.5 Monitor de sismos ocurridos en el mundo
Fuente: IRIS (2013).
Correlacionando el mapa, se tiene que la franja de sismicidad más importante se encuentra en
la periferia del Océano Pacífico. Comprende Patagonia y Chile en América del Sur,
Centroamérica, parte occidental de México, Estados Unidos, Canadá y Alaska, atraviesa las
Islas Aleutianas, continúa por la Península de Kamtchatka, Japón, Islas Filipinas y termina en
Nueva Zelanda, en el sur. Además, esta zona sísmica se caracteriza por una actividad
volcánica intensa. Por esto se le conoce como Cinturón de Fuego del Pacífico, o simplemente
Cinturón del pacífico.
Es claro que, a escala mundial, la sismicidad se concentra en zonas bien delimitadas. En
contraste, grandes regiones de la Tierra están libres de actividad sísmica de gran magnitud o
en ellas casi nunca ocurren terremotos. Tal es el caso de Brasil, norte y centro de Canadá,
Noruega, Suecia, oeste de África y gran parte de Australia.
En la siguiente imagen se puede observar que nuestro país está integrado a una gran zona
generadora de sismos, y que seguramente éstos han ocurrido durante millones de años.
Capítulo III DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO EN CASO DE CONTINGENCIA: SISMO
61
Fig. 3.6 Mapa puntual de los sismos suscitados en el sur de México
Fuente: CENAPRED (2005).
Los epicentros de la mayor parte de los terremotos de gran magnitud (mayores de 7, por
ejemplo), que ocasionan grandes daños, se ubican en la costa del Pacífico, a lo largo de
Jalisco, Colima, Michoacán, Guerrero, Oaxaca y Chiapas. Sin embargo, también han ocurrido
grandes sismos en el centro y el sur de Veracruz y Puebla, norte y centro de Oaxaca y
Chiapas, Estado de México y la península de Baja California, especialmente en la zona
fronteriza con los Estados Unidos.
En los estados de Zacatecas, Durango, Sinaloa y Sonora, la sismicidad es más bien escasa; a
fines del siglo XIX, en este último estado ocurrió un sismo de magnitud 7.3. En los estados
restantes no se han originado movimientos sísmicos de importancia, aunque algunos (por
ejemplo Nayarit, Guanajuato, Querétaro, Hidalgo, Tlaxcala y Tabasco) llegan a ser afectados
por los grandes sismos que se originan en otras regiones.
Por lo anterior, se presenta un Plan de Recuperación en Caso de Emergencia o también
llamado Emergency Recovery Plan (ERP, por sus siglas en inglés) que pretenderá disminuir el
impacto de un sismo suscitado en la Ciudad de México.
Capítulo III DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO EN CASO DE CONTINGENCIA: SISMO
62
3.4 Respuesta de la Emergencia por Parte de los Actores Correspondientes
El Plan de recuperación en caso de emergencia es un documento que tiene como objetivo
principal el establecer procedimientos organizados que permitan responder rápida y
efectivamente ante emergencias.
El ERP es parte de un proceso de contingencia (visto en capítulo 2) ya que dentro de una
contingencia suceden hechos inesperados de diferente magnitud de gravedad, estos deben ser
controlados con mayor rapidez ya que pueden causar daños severos a cierta región geográfica
donde se ha presentado cualquier emergencia. Es por ello que se deben establecer los roles y
responsabilidades que se muestran en la siguiente tabla
FASES DEL SISMO ACTIVIDADES INSTANCIAS PARTICIPANTES
Inicio de la
Contingencia
1. Envía la alerta de sismo. 2. Envía los datos preliminares al comité de emergencia.
Servicio Sismológico Nacional
Implementación y
Operación
1. Realiza vuelos de reconocimiento para una evaluación preliminar de daños en las zonas afectadas. 2. Coordina con las autoridades de comunicaciones y transportes, seguridad pública y autoridades locales la evaluación de daños aérea y terrestre, así como de toda la infraestructura estratégica de las zonas afectadas 3. Activa la Red Nacional de Evaluadores y los procedimientos de evaluación de daños en todos sus niveles. 4. Concentra el análisis de entidades, municipios o delegaciones políticas
Comité Nacional de Emergencia
Coordinación General de Protección Civil
Coordinación de la Secretaría de la Defensa Nacional
Coordinación de la Secretaría de la Marina Armada de México
Coordinación de la Secretaría de Seguridad Pública Federal
Presidente de la República Dirección General de Protección Civil Centro Nacional de Prevención de
Desastres Dirección General del Fondo de
Desastres Naturales Coordinador Nacional de Socorros de
la Cruz Roja Mexicana. Los representantes de las
dependencias, organismos y las instituciones participantes en el plan que tengan un rol significativo en apoyo a la respuesta y recuperación de la emergencia.
Representantes de la Entidades federativas afectadas.
Capítulo III DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO EN CASO DE CONTINGENCIA: SISMO
63
en donde se encuentre la infraestructura afectada.
Seguimiento y
Evaluación
1. Convoca a la instalación del Comité de Evaluación de Daños del Fondo de Desastres Naturales, para llevar a cabo los trabajos de evaluación y cuantificación de los daños y poder tener acceso a los recursos del FONDEN en sus diferentes etapas. 2. Realiza la estimación de las pérdidas humanas, cantidad de heridos, damnificados y sus bienes afectados; la evaluación y cuantificación de daños de la infraestructura estratégica por cada sector afectado 3. Determina la dimensión física y social de las afectaciones, las necesidades que deben satisfacerse y la evaluación de posibles y nuevo riesgos. 5. Evalúa el impacto económico de la emergencia 6. Mantiene informado al Comité Nacional de Emergencias respecto de la evaluación de daños, de la emergencia y acciones de atención a la población.
Centro Nacional de Prevención de Desastres
Dirección General del Fondo de Desastres Naturales de la Coordinación General de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación
Secretaría de la Defensa Nacional Secretaría de Marina Policía Federal de la Secretaría de
Seguridad Pública Secretaría de Desarrollo Social Secretaría del Medio Ambiente y
Recursos Naturales, incluyendo a la Comisión Nacional del Agua
Secretaría de Energía Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Cruz Roja Mexicana Secretaría de Educación Pública Secretaría de Salud Secretaría de Turismo Fideicomisos Instituidos en Relación
con la Agricultura (FIRA) Comisión Federal de Electricidad Petróleos Mexicanos.
Tabla. 3.2 Puesta en marcha del Plan de Emergencia en México
Fuente: CENAPRED (2011).
Capítulo III DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO EN CASO DE CONTINGENCIA: SISMO
64
De la tabla anterior, se puede decir que en México ante una contingencia como lo es la
ocurrencia de un sismo se deben intensificar las medidas adoptadas en los primeros minutos
de una emergencia. Primero se debe dar aviso a la población para evacuar hacia los refugios,
para complementar esta operación los habitantes podrán hacer uso de la infraestructura. Una
llamada de auxilio al centro de atención a emergencias que proporciona información completa y
precisa ayudará en la respuesta correcta del equipo de auxilio.
Ante tales circunstancias se propone el siguiente grafico que puntualmente señala las etapas
por las cuales una contingencia pasa, además este grafico servirá como referencia en el
capítulo 4 al desarrollar la propuesta alterna al plan del Gobierno Mexicano que se detalla a
continuación
Fig. 3.7 Etapas de un Proceso de Contingencia con interrelación en un ERP
Fuente: Elaboración Propia
Capítulo III DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO EN CASO DE CONTINGENCIA: SISMO
65
3.5 Plan de Emergencia de la Ciudad de México
El objetivo primordial de este plan es establecer el marco de acción del Gobierno del Distrito
Federal en apoyo a la sociedad civil y el sector privado para brindar a la población una atención
efectiva y oportuna, ante un escenario de sismo de gran magnitud en la Ciudad de México.
Un aspecto importante del plan es reducir los daños y las consecuencias tanto sociales como
económicas en caso de que se presente un sismo de gran magnitud. Aunado a lo anterior es
importante mencionar que el plan define el esquema de respuesta institucional, que deberá ser
adoptado para reducir la improvisación y responder de manera inmediata y eficaz, a la
responsabilidad del Estado de proteger la vida de la población, sus bienes, la planta productiva
y el medio ambiente.
Finalmente el plan de emergencia en caso de sismo garantiza la continuidad de gobierno
mediante el restablecimiento de los servicios esenciales y la infraestructura pública en las
zonas afectadas, brindando auxilio, seguridad, alivio, salud, alimentación, refugio y protección a
la población ante un sismo de gran magnitud.
Por otra parte el estar bien informado implica saber actuar con certeza ante los desastres y
hace posible adquirir con suficiente anticipación el equipo y las provisiones que pueden
ayudarnos a salvar la vida. Para ello, es fundamental conocer las indicaciones de los
responsables quienes, en coordinación con las unidades Estatales y Municipales de Protección
Civil, coadyuvan a que los planes de recuperación en caso de emergencia sean oportunos y
eficaces.
Para que sean oportunos y eficaces es necesario conocer los siete sistemas básicos de seguridad: Estos son un conjunto de instrumentos y procedimientos que interactúan con la finalidad de
proporcionar un estado de seguridad a la población:
1. Sistema de Detección: es de carácter preventivo y detecta oportunamente los riesgos a los
que está expuesto el personal que ocupa el inmueble; este sistema se caracteriza por el papel
que juegan los sentidos como la vista, el olfato, el tacto, el oído, los sentidos con los que
percibimos la presencia de un fenómeno perturbador.
Capítulo III DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO EN CASO DE CONTINGENCIA: SISMO
66
2. Sistema de Alerta: es de carácter preventivo y consiste en comunicar a la población sobre la
presencia próxima de un fenómeno perturbador, en esta situación se cuenta con cierto tiempo
para actuar 50 segundos.
3. Sistema de Alarma: avisa a la población que ocupa un inmueble de la presencia de un
fenómeno perturbador, puede ser un instrumento acústico, óptico o mecánico, avisa de la
presencia de una calamidad.
4. Sistema de Señalización: tiene como objetivo proporcionar información sobre las zonas de
seguridad, las de riesgos, las rutas de evacuación y los equipos de emergencia.
En el Sistema de señalización se clasifican en cuatro tipos
Informativas
Preventivas
Prohibitivas
Obligación
5. Sistema de Evacuación: es el conjunto de maniobras y acciones que se ejecutan los
individuos, en el que se desplazan de una zona de riesgo a una zona de seguridad, a través de
la ruta de evacuación. Esta debe ser ágil, segura y disciplinada.
6. El Sistema de Comunicación: debe establecerse al interior del inmueble, se recomienda
contar con equipos de comunicación inalámbrica para que en caso de que no funcione la
comunicación normal se empleen estos.
7. Sistema Operativo
En este sistema se ejecutan los anteriores y se prueba mediante la realización de simulacros,
por medio de los cuales se podrá conocer la capacidad de respuesta de la población y de las
brigadas; posteriormente se podrá realizar una evaluación y corregir los errores.
Por otra parte los simulacros juegan un papel importante en el ERP ya que ejecutan la acción
de trasladar de una zona de riesgo a zona de seguridad, en el menor tiempo posible y con el
máximo de seguridad, tienen el propósito de incrementar en las personas la confianza en su
capacidad de respuesta.
Capítulo III DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO EN CASO DE CONTINGENCIA: SISMO
67
Por lo anterior es importante implementar acciones que permitan el previo conocimiento de los
posibles fenómenos perturbadores, ya sean naturales o antropogénicos.
Además en la ocurrencia de la emergencia se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
Peligro. Es el grado de amenaza potencial generada por la ocurrencia de un
determinado fenómeno desfavorable en un lugar o asentamiento humano y en un cierto
periodo de tiempo concretos (Meli, 2005).
Vulnerabilidad física. Indica la propensión de un sistema a sufrir daños debido a su
interacción con procesos externos e internos potencialmente peligrosos (Gómez, 2001).
El grado de vulnerabilidad depende de la amenaza a la que esté expuesto el sistema;
por tanto, resulta lógico que un sistema sea más vulnerable a un fenómeno que a otro.
Vulnerabilidad social. Es el conjunto de los daños que pueden sufrir los grupos
humanos asentados en un lugar, en función de un conjunto de factores
socioeconómicos, psicológicos y culturales (Meli, 2005). Este tipo de vulnerabilidad es
mayor en los estratos más pobres de los países en desarrollo (y dentro de ellos se
consideran más vulnerables los grupos de niños, mujeres y ancianos) cuando se
producen peligros naturales.
Exposición. Es un concepto referido al tamaño y al coste de los bienes que pueden
estar sujetos a pérdidas como consecuencia de la ocurrencia de un desastre en una
región determinada. Dentro de este concepto, se consideran sujetas a exposición la
infraestructura, la población, la economía y la producción, y su valor dependerá del
tamaño y la diversificación de la región a analizar.
Riesgo. Es el resultado de la interacción del peligro, la vulnerabilidad y la exposición.
Esta interacción determina la generación de daños o pérdidas (económicas, físicas,
sociales o ambientales) en ciertos sectores de la sociedad.
Escenario. Es la situación posible en la que un evento de gran intensidad o con una
gran área de influencia afecta de manera desfavorable a cierta región o asentamiento
humano
Por lo anterior el ERP debe contar con la descripción detallada de los posibles desastres
que puedan ocurrir en un tiempo determinado después de suscitada la primer contingencia
en este caso la ocurrencia de un sismo en la Ciudad de México y conocer las variables de
dichos eventos, para que en ese momento se activen los comandos de respuesta ante las
posibles emergencias derivadas de la primera.
Capítulo III DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO EN CASO DE CONTINGENCIA: SISMO
68
3.6 Regreso a las operaciones después de ocurrida la emergencia
La fase de recuperación incluye las actividades destinadas a devolver la normalidad a las
zonas y comunidades afectadas por el desastre, como la reparación no definitiva de viviendas y
edificios, el restablecimiento temporal del transporte y las comunicaciones y la provisión de
servicios de utilidad pública (energía, agua potable, etc.). En esta fase también debe abordarse
la recuperación emocional y psicológica de los habitantes de las regiones afectadas por el
desastre.
Para esta fase el gobierno federal con el de la Ciudad de México actúan coordinados ya que el
jefe de gobierno activa en el marco del Sistema Nacional de Protección Civil, en las estructuras
y procedimientos formales, legales, logísticos y funcionales que integran la respuesta
institucional y el jefe del ejecutivo brinda todas las facilidades mediante la secretaria de
gobernación y protección civil.
Provee de inmediato en las zonas afectadas: seguridad, servicios de búsqueda, rescate y
ubicación de personas, servicios médicos de emergencia, dotación de víveres, ropa limpia,
utensilios; así como restablecer servicios estratégicos básicos como: energía eléctrica,
suministro de combustibles, agua potable y en general de todo aquello que contribuya al
bienestar de la población.
Principalmente en esta etapa se busca proteger a niños, mujeres, ancianos, personas con
discapacidad y en general a toda persona o grupo vulnerable, que en estas circunstancias
requiera un trato especial.
Finalmente se pone en marcha los planes familiares y comunitarios de protección civil, para
que quienes viven en zonas de alto riesgo, busquen lugares seguros con amigos, familiares,
vecinos o se informen sobre la ubicación de refugios temporales autorizados, ante posibles
réplicas. Por otra parte en esta etapa pueden suscitarse situaciones críticas como los conflictos
sociales y atender los problemas generados ante la ocurrencia del sismo. Revisar de manera
efectiva las demandas y necesidades de la población considerando las limitaciones que se
presenten por la emergencia e informar a la comunidad internacional que México emite una
solicitud de apoyo para enfrentar la emergencia.
Capítulo III DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO EN CASO DE CONTINGENCIA: SISMO
69
3.7 Evaluación y seguimiento de las operaciones de recuperación
Tiene como objetivo realizar las acciones de evaluación y cuantificación de los daños
producidos por el sismo, así como estimar las pérdidas económicas que resulten, para
determinar la dimensión física y social de las afectaciones, la estimación de las pérdidas
humanas, cantidad de heridos, damnificados y sus bienes afectados, las necesidades que
deben satisfacerse y la determinación de posibles y nuevos riesgos.
Esta evaluación es coordinada por la Dirección General de Protección Civil de la Coordinación
General de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación. Estará integrado por:
El Centro Nacional de Prevención de Desastres y la Dirección General del Fondo de Desastres
Naturales de la Coordinación General de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación;
Secretaría de la Defensa Nacional;
Secretaría de Marina;
Policía Federal de la Secretaría de Seguridad Pública;
Secretaría de Desarrollo Social;
Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, incluyendo a la Comisión Nacional del
Agua
Secretaría de Energía;
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;
Secretaría de Comunicaciones y Transportes;
Cruz Roja Mexicana
Secretaría de Educación Pública;
Secretaría de Salud;
Secretaría de Turismo;
Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA);
Comisión Federal de Electricidad; y
Petróleos Mexicanos.
Capítulo III DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO EN CASO DE CONTINGENCIA: SISMO
70
El Grupo de Evaluación de Daños, tendrá como funciones:
Realizar vuelos de reconocimiento para una evaluación preliminar de daños en las zonas
afectadas
Coordinar con las autoridades de comunicaciones y transportes, seguridad pública y
autoridades locales la evaluación de daños aérea y terrestre, así como de toda la
infraestructura estratégica de las zonas afectadas;
Activar la Red Nacional de Evaluadores y los procedimientos de evaluación de daños en todos
sus niveles
Concentrar el análisis de entidades, municipios o delegaciones políticas en donde se encuentre
la infraestructura afectada;
Convocar a todas las instancias competentes, tanto federales como locales, a la instalación del
Comité de Evaluación de Daños del Fondo de Desastres Naturales, para llevar a cabo los
trabajos de evaluación y cuantificación de los daños y poder tener acceso a los recursos del
FONDEN en sus diferentes etapas;
Realizar la estimación de las pérdidas humanas, cantidad de heridos, damnificados y sus
bienes afectados; la evaluación y cuantificación de daños de la infraestructura estratégica por
cada sector afectado (vivienda; infraestructura urbana; residuos sólidos; infraestructura de
transporte, hidráulico, educativo, salud; monumentos históricos, artísticos y arqueológicos;
áreas naturales protegidas, pesquero y acuícola; forestal y de viveros, y zonas costeras);
Determinar la dimensión física y social de las afectaciones, las necesidades que deben
satisfacerse y la evaluación de posibles y nuevo riesgos;
Evaluar el impacto económico de la emergencia
Mantener informado al Comité Nacional de Emergencias respecto de la evaluación de daños,
de la emergencia y acciones de atención a la población;
Aquellas que la Secretaría de Gobernación a través de la Coordinación General de Protección
Civil le encomiende.
Capítulo IV PROPUESTA DE UN PLAN DE RECUPERACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA
TEMAS A DESARROLLAR EN EL CAPITULO IV
Capítulo IV Propuesta de un
ERP
Infograma de la ocurrencia del
sismo
Flujograma de atención en
caso de emergencia
Cursograma analítico de un
ERP
Propuesta de un ERP utilizando Diagramas de
Estado
Propuesta de un ERP utilizando Transisiones de
Estado
Impacto Social
1
2
3
4
5
6
Capítulo IV PROPUESTA DE UN PLAN DE RECUPERACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA
71
Capítulo 4 Plan de Recuperación en Caso de Emergencia
La fase de respuesta a emergencia se inicia inmediatamente después de la ocurrencia del
desastre y tiene una duración variable en función de la gravedad del mismo.
Comprende todas aquellas acciones destinadas a salvar vidas humanas y proveer de
suministros esenciales a las personas más afectadas por el evento, como búsqueda, rescate,
evacuación, provisión de albergues, primeros auxilios, socorro y protección médica de
emergencia, restitución de vías de transporte y comunicación, reparaciones preliminares en los
servicios esenciales de utilidad pública, empadronamiento de damnificados y registro de los
daños a la propiedad pública y privada (CEPAL, 2003).
En esta etapa se deben tomar:
1. Precauciones de seguridad: Si existen víctimas, éstas deben ser rescatadas con equipo
de seguridad adecuado, después que la situación haya sido plenamente evaluada.
2. Aseguramiento del Lugar: Aislar el área y asegurar a la población y el ambiente.
3. Evaluar la Situación. Considerando:
a. Aplicar el ERP:
b. Responder de una forma apropiada.
c. Establecer un puesto de mando y líneas de comunicación.
d. Rescatar víctimas hasta donde sea posible
e. Evacuar si es necesario.
f. Mantener el control del lugar
g. Evaluar la situación frecuentemente
Por lo tanto y siguiendo con lo establecido por la CEPAL y como propuesta de un ERP se
utilizará la teoría de autómatas finitos vista en el capítulo 1 para conformar los posibles
escenarios que se podrían suscitan con la ocurrencia de un sismo en la Ciudad de México,
para ello se utilizará como eje central la siguiente infografía la cual tendrá como objetivo
principal describir los sismos que ocurren en México y los cuales muchas veces repercuten en
la Cuidad de México por ser la entidad con mayor población y por ser una zona lacustre
Capítulo IV PROPUESTA DE UN PLAN DE RECUPERACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA
72
4.1 Infograma de la ocurrencia del sismo
Fig. 4 Infografía de sismos suscitados en la República Mexicana
Fuente: SSN / UNAM (2013).
Capítulo IV PROPUESTA DE UN PLAN DE RECUPERACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA
73
La anterior infografía contiene la sismicidad ocurrida en el territorio nacional desde el 1 de
enero de 2012 hasta el 31 de diciembre de 2012, con una distribución sísmica como se
observa en la siguiente gráfica
Fig. 4.1 Gráfica porcentual de los sismos suscitados en la República Mexicana
Fuente: Elaboración Propia, con base en SSN (2012).
De la gráfica anterior se puede decir que en los estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas
representan la más alta sismicidad en el territorio mexicano, con un 25%, 28% y 29%
respectivamente y derivado de esta sismicidad se obtiene la siguiente tabla que muestra el
epicentro y los sismos de más de 6 grados en escala Richter, que pueden en algún momento
dañar a la población de zonas vulnerables o las zonas pobladas cercanas al epicentro.
Por otra parte el registro de las fechas es muy importante, ya que se tiene como premisa la
estadística que forma parte de algunas predicciones matemáticas que pueden en algún
momento servir como referencia para saber cuándo podría temblar con mayor fuerza en
alguna zona determinada del país y hacer énfasis en la prevención del desastre.
4%
2%
6%
25%
28% 4%
29%
2%
Sismicidad
Baja California
Nuevo León
Golfo de Baja California
Guerrero
Oaxaca
Costa- Pacifico
Chiapas
Otros
Capítulo IV PROPUESTA DE UN PLAN DE RECUPERACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA
74
EVENTO ESTADO FECHA MAGNITUD
1 Chiapas 21- Enero- 2012 6.0
2 Oaxaca 20- Marzo- 2012 7.4
3 Oaxaca 02- Abril- 2012 6.0
4 Guerrero 11- Abril- 2012 6.4
5 Baja California Norte 12- Abril- 2012 6.0
6 Baja California Norte 12- Abril- 2012 6.8
7 Chiapas 01- Mayo- 2012 6.1
8 Baja California Sur 25- Septiembre- 2012 6.0
9 Chiapas 07- Julio- 2012 7.3
10 Chiapas 11- Noviembre- 2012 6.2
11 Guerrero 15- Noviembre- 2012 6.1
Tabla 4 Sismos mayores a 6 grados en la escala Richter suscitados en México
Fuente: SSN (2012).
Finalmente se tomará en cuenta la siguiente infografía de la ciudad de México que muestra por
un lado la geografía de la ciudad y por otro lado los sismos más fuertes y devastadores que ha
tenido a lo largo de la historia, siendo el principal problema que la ciudad se estableció sobre
una zona lacustre y derivado de las nuevas edificaciones y el consumo de agua que requieren
los pobladores de esta ciudad se ha ido erosionando el subsuelo no solo provocando que los
sismos se sientan con mayor intensidad o impactando de manera adversa, sino que también se
produzcan socavones.
Correlacionando los temblores con los socavones se puede decir que la ocurrencia del primero
podría desencadenar la ocurrencia de socavones en gran parte del distrito federal y ocasionar
daños que no están considerados dentro del plan de recuperación a la emergencia del Distrito
Federal, por lo que se detectó esa área de oportunidad y es por ello que la presente propuesta
hará mención a esta área de oportunidad.
Capítulo IV PROPUESTA DE UN PLAN DE RECUPERACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA
75
Fig. 4.2 Infografía de sismos suscitados en la Ciudad de México
Fuente: Elaboración Propia, con base en SSN (2012).
Capítulo IV PROPUESTA DE UN PLAN DE RECUPERACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA
76
4.2 Flujograma de Atención en Caso de emergencia
De la importancia de la infografía anterior y de los sismos suscitados en la ciudad de México se
propone el siguiente flujograma que se basa en el tema de teoría de sistemas y en la teoría de
Harvard vista en el capítulo I, en el cual se integran los siguientes actores dentro de la
contingencia suscitada en esta caso la ocurrencia de un sismo en la Ciudad de México:
1. Contingencia
2. Servicio Sismológico Nacional
3. Protección Civil
4. Centro de Atención a Emergencia
5. Población
FASE DE LA
CONTINGENCIA
DURACIÓN DE LA
EMERGENCIA
PRIORIDADES
A Inicia con la alerta
por parte del
Servicio
Sismológico
Nacional
Termina 72 horas
de la ocurrencia del
sismo
a) Dar el servicio de alerta sísmica.
b) Iniciar la evaluación de la situación con las cámaras de
videovigilancia instaladas en la ciudad de México.
c ) Iniciar la verificación de estructuras, líneas de
telecomunicación, líneas de transporte etc.
d) Iniciar la ayuda a la población si esta lo requiere
e) Enviar las brigadas de apoyo y salvamento si se requieren.
f) Iniciar los planes y programas de los refugios temporales si
se requieren.
B Inicia al 5 día
Termina el día 10
de ocurrido el
impacto
a) Evaluar los daños y cuantificarlos
b) destinar los recursos a los principales afectados
c) verificar que se distribuyan los apoyos del FONDEN
d) Restablecer las comunicaciones, movilizar todas las fuerzas
de respuesta para atender las necesidades de la población y
continuar con los alertamientos.
e) Operar y dar apoyo logístico a los refugios temporales y
centros de atención a la población.
f) Restablecer los servicios de estratégicos y de operación.
Tabla 4.1 Propuesta de Etapas del Plan de Recuperación en Caso de Emergencia
Fuente: Elaboración propia
Capítulo IV PROPUESTA DE UN PLAN DE RECUPERACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA
77
De la tabla anterior se desprenden roles, responsabilidades y afectados, por lo cual el objetivo
del siguiente flujograma es definir y proponer las actividades que realizarán durante y después
de la contingencia presentada.
Fig. 4.4 Flujograma de acciones de los actores principales en caso de sismo
Fuente: Elaboración Propia
Capítulo IV PROPUESTA DE UN PLAN DE RECUPERACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA
78
4.3 Cursograma analítico de un ERP
Derivado del flujograma anterior, a continuación se presentan al detalle los procesos del plan
de recuperación en caso de emergencia
CURSOGRAMA ANALÍTICO
Proceso Diagrama #1 Hoja 1 de 3
Objetivo: Identificar
todas las operaciones
involucradas en un
proceso de
contingencia
SIMBOLOGÍA
Actividad:
Recuperación en
Caso de Sismo
ACTIVIDAD PROPUESTA DE RECUPERACIÓN
(Tiempo en minutos)
* tiempo de búsqueda y
rescate por marcado por
Protección Civil
12700
Método: Procesos de
contingencia
Operación 6750
Inspección 140
Transporte 1766.5
Espera 60
Almacenamiento 0
Tiempo (min.) 8716.5
DESCRIPCIÓN
TIE
MP
O
(min
.)
SÍMBOLO PERSONAL
Inicio del sismo 0 X
Alerta de sismo 0.50 X Servicio Sismológico Nacional
Primera onda sísmica 1 X
Duración del sismo 1-5 X
Primera evaluación
del impacto
5 X Protección Civil
Vigilancia y
monitoreo
60 X Centro de Videovigilancia
Capítulo IV PROPUESTA DE UN PLAN DE RECUPERACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA
79
DESCRIPCIÓN
TIE
MP
O (
min
.)
SÍMBOLO OBSERVACIONES
Envió de las
unidades policiales
20 X Centro de Atención
Envió de las
unidades medicas
20 X Centro de Atención
Envió de las
unidades del cuerpo
de bomberos
20 X Centro de Atención
Realizar las
operaciones de
búsqueda y recate
21600* X Brigadistas
Detectar fallas en el
suministro de energía
eléctrica
5 X Centro de Atención de CFE
Detectar fallas en los
ductos de gasóleos
5 X Centro de Atención de Pemex
Detectar fallas en los
hospitales
5 X Centro de Atención
Evacuar a la
población
1440 X Protección Civil
Establecer refugios
temporales
60 X Protección Civil
Transporte de
personas
60 X SEDENA
Transporte de
heridos
20 X SEDENA
Transporte de
cadáveres
120 X SEDENA
Transporte de
materiales de
curación
60 X Secretaria de Salud
Capítulo IV PROPUESTA DE UN PLAN DE RECUPERACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA
80
DESCRIPCIÓN
TIE
MP
O (
min
.)
SÍMBOLO OBSERVACIONES
Trasporte de
maquinaria pesada
para remoción de
escombro
60 X SEDENA
Activar el programa
del FONDEN
30 X Protección Civil
Restablecer la
operaciones
gubernamentales
60 X SEGOB
Restablecer las
operaciones privadas
60 X Iniciativa Privada
Evaluación de los
daños totales
60 X X Protección Civil
Evaluar el impacto
social
1440 X Protección Civil
Evaluar el impacto
económico
2880 X SEGOB
Tabla 4.2 Cursograma analítico de un Plan de Recuperación en Caso de Emergencia
Fuente: Elaboración propia
Parte de esta propuesta versa en la optimización del tiempo de respuesta mediante el uso de
las cámaras de videovigilancia y el monitoreo en tiempo real de la ciudad de México que se
describió en el capítulo 2 (Centro de Atención)
Por otra parte el Cursograma define roles y acciones siguiendo el protocolo propuesto por el
jefe del ejecutivo y Protección Civil, en la interacción de un plan que permita la recuperación de
la población después de un sismo en el menor tiempo posible.
Al utilizar el monitoreo en tiempo real se puede activar de forma instantánea el plan de
recuperación en caso de emergencia, si la contingencia lo amerita y tener una primera
evaluación del impacto ocasionado por el supuesto sismo en la ciudad de México.
Capítulo IV PROPUESTA DE UN PLAN DE RECUPERACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA
81
El centro de atención es quien se encargará de monitorear y enviar las unidades de rescate,
brigadistas y personal de atención a la emergencia, todo lo anterior coordinado por la secretaria
de seguridad pública, secretaria de marina y la secretaria de la defensa nacional, dependiendo
del grado de impacto.
La piedra angular del Cursograma analítico es la operación de búsqueda y rescate de víctimas,
donde la ley general de protección civil hace énfasis en que dicha operación debe ser llevada a
cabo durante 15 días después de que se haya producido el impacto del sismo, motivo por el
cual se consideró dentro de esta propuesta, pero no así para la contabilidad final de la
reducción del tiempo de recuperación, ya que el plan hace énfasis en la recuperación de las
operaciones empresariales tanto gubernamentales, privadas e informáticas mediante el uso de
las tecnologías de información y del uso de planes de recuperación alineados con este plan de
recuperación en caso de emergencia.
4.4 Propuesta de un ERP utilizando Diagramas de Estado
A continuación se proponen tres escenarios con sus Diagramas de Estado correspondientes
para la ocurrencia de un sismo a una escala Richter de 1 grado, de 6 grados y de 9 grados en
la ciudad de México, esto correlacionado con el tema anterior seria la propuesta de un plan de
recuperación gráfico y de recuperación en el menor tiempo posible
Fig. 4.4 Diagramas de Estado (1 Grado Richter)
Fuente: elaborado con base en Grimaldi (1989) y Guevara y Medel (2003).
Σ {A, B, C, D}
Donde
A = Sismo
PLAN DE RECUPERACIÓN
PROCESO DE CONTINGENCIA
A B C D
Capítulo IV PROPUESTA DE UN PLAN DE RECUPERACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA
82
B= Impacto
C= Evaluación del Impacto
D= Vuelta a la normalidad
Σ = Evento denominado Sismo de 1 grado Richter
Fig. 4.6 Matriz de Precedencias de un plan de recuperación (1 Grado Richter)
Fuente: Guevara y Medel (2003).
Por las características del evento, se tiene que el sismo es solo perceptible por los sismógrafos
y el proceso de contingencia solo hace mención de este como estadística, por otra parte el plan
de recuperación ni si quiera se activa.
El siguiente grafo está referido a la ocurrencia de un sismo de 6 grados en la escala de
Richter, por lo que el plan se activa y se ponen en marcha utilizando para ello las siguientes
variables:
Sismo
Impacto del sismo
Destrucción de viviendas vulnerables (zonas lacustres de la Ciudad de México)
Daños en construcciones antiguas (Zona centro)
Agrietamiento en algunos edificios (Zona centro, poniente, sur)
Evacuación de las personas
Evaluación rápida de daños mediante el uso de las cámaras de videovigilancia
Traslado de grupos vulnerables si su vivienda sufrió daños considerables que ameriten
el traslado al albergue
Albergue establecido comúnmente en áreas públicas (escuelas, bodegas y parques)
que no hayan sufrido daños y que permitan el reacomodo de la población que ha sido
afectada por el sismo
A B C D
A
B
C
D
Capítulo IV PROPUESTA DE UN PLAN DE RECUPERACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA
83
Evaluación del Impacto Económico
Activación del programa del FONDEN para apoyo a las familias que lo requieran
Evaluación del Impacto Social
Vuelta a la normalidad
Fig. 4.7 Diagramas de Estado (6 Grados Richter)
Fuente: elaborado con base en Grimaldi (1989) y Guevara y Medel (2003).
Σ {A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, K, L, M}
Donde
A = Sismo
PLAN DE RECUPERACIÓN
PROCESO DE CONTINGENCIA
A B
I J
C D
E F G H
K L
M
Capítulo IV PROPUESTA DE UN PLAN DE RECUPERACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA
84
B = Impacto
C = Destrucción de viviendas vulnerables
D = Daños en construcciones antiguas
E = Agrietamiento en algunos edificios
F = Evacuación
G = Evaluación rápida de daños
H = Traslado de grupos vulnerables
I = Albergues
J = Evaluación del Impacto Económico
K = Activación del programa del FONDEN
L = Evaluación del Impacto
M = Vuelta a la normalidad
Σ = Evento denominado Sismo de 6 grados Richter
Fig. 4.8 Matriz de Precedencias de un plan de recuperación (6 Grados R)
Fuente: Guevara y Medel (2003).
El grafo anterior muestra la ocurrencia de un sismo de poca intensidad pero que deja serios
daños a la población más vulnerable, zonas como la delegación Iztacalco, Iztapalapa,
Venustiano Carranza, Tláhuac, Gustavo A. Madero y la delegación Cuauhtémoc, serían las
A B C D E F G H I J K L M
A
B
C
D
E
F
G
H
I
K
L
M
Capítulo IV PROPUESTA DE UN PLAN DE RECUPERACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA
85
más afectadas por pertenecer a la zona lacustre del valle de México.
Finalmente se expone el último grafo en donde el sismo es de una intensidad de 9 grados
Richter que activa el plan y se pone en marcha utilizando para ello las siguientes variables:
Sismo
Impacto del sismo
Destrucción de viviendas
Destrucción de construcciones antiguas
Daños en edificios gubernamentales y privados (Zona centro, poniente, sur)
Evacuación de las población
Evaluación rápida de daños mediante el uso de las cámaras de videovigilancia
Rescate de personas atrapadas
Traslado de masivo de personas
Albergue establecidos comúnmente en áreas públicas (escuelas, bodegas y parques)
que no hayan sufrido daños y que permitan el reacomodo de la población que ha sido
afectada por el sismo
Evaluación del Impacto Económico por parte del gobierno federal si está presente
Activación del programa del FONDEN para apoyo a las familias que lo requieran
Evaluación del Impacto por parte del gobierno federal si está presente
Responsabilidad de coordinar las acciones del plan por parte del gobierno federal si
está presente.
Responsabilidad por parte de la ONU si es que el gobierno federal no está presente
Vuelta a la normalidad
Capítulo IV PROPUESTA DE UN PLAN DE RECUPERACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA
86
Fig. 4.9 Diagramas de Estado (9 Grados Richter)
Fuente: elaborado con base en Grimaldi (1989) y Guevara y Medel (2003).
PLAN DE RECUPERACIÓN
A B
I J
C D
E F G H
K L
M N O
P
Capítulo IV PROPUESTA DE UN PLAN DE RECUPERACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA
87
Σ {A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, K, L, M}
Donde
A = Sismo
B = Impacto
C = Destrucción de viviendas
D = Destrucción de construcciones antiguas
E = Daños en edificios gubernamentales y privados
F = Evacuación
G = Evaluación rápida de daños
H = Rescate de personas atrapadas
I = Traslado de personas
J = Albergues
K = Evaluación del Impacto Económico
L = Activación del programa del FONDEN
M = Evaluación del Impacto por parte del gobierno federal si está presente
N = Responsabilidad por parte del gobierno Federal si está presente
O = Responsabilidad por parte de la ONU
P = Vuelta a la normalidad
Σ = Evento denominado Sismo de 9 grados Richter
A B C D E F G H I J K L M N O P
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
Capítulo IV PROPUESTA DE UN PLAN DE RECUPERACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA
88
Fig. 4.10 Matriz de Precedencias de un plan de recuperación
Fuente: Guevara y Medel (2003).
4.5 Impacto Social de la propuesta del ERP
A través de la presente propuesta, el impacto social que tendría la ocurrencia de un sismo se
traduce en el mejoramiento de la respuesta a la emergencia y la población que estuviera
inmersa en ella podría ser recatada y evacuada en el menor tiempo posible, tratando de
disminuir las pérdidas humanas y salvaguardando la vida y la integridad humana, lo anterior
con base en el Cursograma analítico, que le tomaría a la Ciudad de México restablecer sus
operaciones, utilizando todos los recursos posibles de infraestructura y tecnología disponibles
en la Ciudad de México .
Lo anterior puede estar acordado mediante el diálogo con otros actores públicos y privados
competentes en el tema de Protección Civil. Pues se deben definir roles y funciones para cada
uno de ellos. Una vez que la propuesta del ERP detallado se ha implementado, se debe
adjuntar el documento flujograma analítico que establece claramente las funciones de cada
actor durante la contingencia.
Finalmente, antes de concluir la presente investigación, se presenta a continuación un
comparativo entre la fuerza de la dinamita TNT (Trinitrotolueno) y la fuerza de las diferentes
intensidades de un sismo medido en grados Richter, con lo que se puede decir que un sismo
de 10 u 11 grados en escala Richter sería devastador y traería consecuencias colaterales
debido a la intensidad de este.
L
M
N
O
P
Capítulo IV PROPUESTA DE UN PLAN DE RECUPERACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA
89
MAGNITUD
RICHTER
EQUIVALENCIA EN TNT EJEMPLOS (aproximado)
-1.5 6 onzas (170 gramos) Romper una roca en una mesa de laboratorio
1.0 30 libras (13 kilogramos) Una pequeña explosión en un sitio de construcción
1.5 320 libras (145 kg)
2.0 1 tonelada Una gran explosión minera
2.5 4,6 toneladas
3.0 29 toneladas
3.5 73 toneladas
4.0 1.000 toneladas Arma Nuclear pequeña
4.5 5.100 toneladas Tornado promedio
5.0 32.000 toneladas
5.5 80.000 toneladas Terremoto de Little Skull Mtn., NV, 1992
6.0 1.000.000 de toneladas (un
megatón)
Terremoto de Double Spring Flat, NV, 1994
6.5 5.000.000 de toneladas Terremoto de Northridge, CA, 1994
7.0 32.000.000 de toneladas Terremoto de Hyogo-Ken Nanbu, Japon, 1995
7.5 160.000.000 de toneladas Terremoto de Landers, CA, 1992
8.0 1.000.000.000 de toneladas (un
gigatón)
Terremoto de San Francisco, CA, 1906
8.5 5.000.000.000 de toneladas Terremoto de Anchorage, AK, 1964
9.0 32.000.000.000 de toneladas Terremoto de Chile, 1960
10.0 1 billón (1.000.000.000.000) de
toneladas (1 teratón)
Energía acumulada en Falla tipo, San Andrés
12.0 160 billones (160.000.000.000.000)
de toneladas
Fracturar la tierra en la mitad por el centro o la
energía solar recibida diariamente en la tierra
Tabla 4.3 Energía de los terremotos comparada con la acción de la TNT
Fuente: The Nevada Seismological Laboratory (2010)
MATRIZ ESTRUCTURAL
90
DESARROLLO DE UN PROCESO DE
CONTINGENCIA CON LA APLICACIÓN DE UN
PLAN DE RECUPERACIÓN EN
CASO DE EMERGENCIA
ANTECEDENTES, DEFINICIÓN DEL PROBLEMA, OBJETIVO GENERAL Y PARTICULARES,
PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN, LIMITES Y ALCANCES, JUSTIFICACIÓN,
CONCLUSIONES
GENERALIDADES DE LOS PROCESOS DE
CONTINGENCIA, APLICACIÓN DE CONCEPTOS TEÓRICOS Y
MODELOS
CONSIDERACIONES DEL PROCESO DE
CONTINGENCIA, INFRAESTRUCTURA
TECNOLÓGICA, METODOLOGÍA, CICLO
BÁSICO DE INTELIGENCIA
PROPUESTA DE UN PLAN DE RECUPERACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA, INFOGRAMA, FLUJOGRAMA, DIAGRAMAS DE ESTADO, CURSOGRAMA
1.
2.
3.
4.
PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN
91
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN
PREGUNTAS RESPUESTAS
1. ¿Existen planteamientos adecuados
para la integración de un plan de
recuperación en caso de emergencia?
Si, en México se cuenta con un plan puesto en
marcha por el Ejecutivo Federal
2. ¿Cuáles son los modelos existentes en
caso de una contingencia?
Plan DNE-3
FONDEN
SB-25999
Plan de Protección Civil
3. ¿Se ha diseñado un plan estratégico que
considere los procesos de contingencia?
Sí, pero no utilizan una manera gráfica de visualizar
las etapas del proceso.
4. ¿Cuáles son las contingencias más
frecuentes a las que debe responder un plan
de recuperación en caso de emergencia?
Contingencias Naturales
Contingencias Humanas
5. ¿Cómo afectan los desastres naturales
en México?
Impacto Económico (700 millones de dólares en
pérdidas)
Impacto Social (daños a casa-habitación y pérdidas
humanas)
6. ¿Es factible diseñar un plan para
atender contingencias en la ciudad de
México?
Si, se logra mediante la interacción de la tecnología
y en la ciudad de México se cuenta con la
infraestructura requerida
7. ¿Cuál es el modelo que simplifica las
operaciones en un proceso de contingencia?
Derivado de la investigación, la propuesta es una
solución grafica viable para atender las
contingencias,
8. ¿Cuáles son diferencias entre la
propuesta del ERP Y el plan de
contingencia de Protección Civil del
D.F.?
1. infografías detalladas
2. Utilización del centro de atención como medio de
monitoreo en tiempo real de la ciudad de México en
atención a las contingencias
9. ¿Se desarrollará un modelo de
autómatas finitos?
No, solo se representará la forma gráfica, llamada
Diagramas de Estado
10. ¿Se pretende acortar el tiempo de
aplicación del ERP?
Si, mediante el monitoreo en tiempo real de la
contingencia suscitada.
CONCLUSIONES
92
Conclusiones
Generales
De la presente investigación se puede correlacionar un proceso de contingencia aplicando un
plan de recuperación en caso de emergencia para la recuperación de información en el menor
tiempo posible para que se pueda tener un regreso a la normalidad.
Así mismo, las contingencias en la Ciudad de México se han incrementado, por lo cual, es
necesario hacer énfasis en que los efectos, producto de la incidencia de este tipo de eventos,
podría ser mitigada utilizando el Centro de Atención y las 7805 cámaras que monitorean la
Ciudad de México.
Específicas
1. Los fundamentos teóricos administrativos y la Teoría General de Sistemas sentaron las
bases para lograr la interrelación de los procesos de contingencia con la aplicación de un plan
de recuperación para la Ciudad de México y en consecuencia vincularon la parte informática
con la toma de decisiones.
2. Al considerar los centros de atención como medio de información en tiempo real, se reducen
los tiempos de las operaciones que se suscitan después de una contingencia, utilizando para
ello, la infraestructura tecnológica disponible en la Ciudad de México y la inteligencia policial.
3. La propuesta de un plan que se ajuste a las necesidades específicas de la Ciudad de México
requirió del uso de los Diagramas de Estado con la finalidad hacer una representación gráfica y
didáctica de dos escenarios importantes por un lado el proceso de contingencia y por otro el
plan de recuperación.
4. Finalmente, se propone un plan con dos ejes rectores principales, primero, la aplicación en
tiempo real del plan de recuperación de las operaciones de la Ciudad de México, y la vuelta a
la normalidad al ocurrir un sismo.
ANEXOS
93
PRODUCTOS OBTENIDOS
La participación como ponente en un Foro P.I.F.I (2012).
o Jornada de investigación 2012 realizada en la UPIICSA del día 21 al 23 de
noviembre con la ponencia intitulada: “Propuesta de un software V. 1 en atención a
emergencias (ERP)”
o Jornada de investigación 2012 realizada en la UPIICSA del día 21 al 23 de
noviembre con la ponencia intitulada: “Un plan de recuperación ante desastres como
propuesta a la Ciudad Segura”
Congresos Internacionales
o XI Congreso Internacional de Prevención de Riesgos Laborales ORP’ 2013 realizado
Santiago, Chile los días 3,4 y 5 de abril. Con la ponencia titulada “Diagnóstico de la
calidad del aire, caso de estudio: un edificio público de la Ciudad de México”
o 7° Congreso de metodología de la ciencia y de investigación para la Educación 2012,
realizado en la Ciudad de México los días 7,8 y 9 de noviembre. Con la ponencia
titulada “la investigación, el desarrollo y la innovación aplicados a un Proceso de
Contingencia (I+D+I+PC)”
o X Congreso Internacional de Prevención de Riesgos Laborales ORP’ 2012 realizado
CD. de Bilbao, España los días 23, 24 y 35 de mayo. Intitulada “El rol de los
comunicadores en la afectación del medio ambiente a causa de los desastres
naturales”
o X Congreso Internacional de Prevención de Riesgos Laborales ORP’ 2012 realizado
CD. de Bilbao, España los días 23, 24 y 35 de mayo. Intitulada “Eficacia necesaria de
una brigada”
o XV Congreso Internacional de la FIEALC América Latina, Globalidad e Integración
realizado los días 11,12 y 13 de Julio de 2011 en la Ciudad de Valencia, España
Proyectos de Investigación (SIP)
o 20100755 "Diseño de un Software que considere el diagnóstico, análisis y propuesta
de un Plan estratégico de Protección Civil"
o 20111069 "Diseño de un Software que considere el diagnóstico, análisis y propuesta
de un Plan estratégico de Protección Civil"
o 20120988 Diseño de un esquema modular de Protección Civil para ser aplicado a
una área urbana acotada, comunidad segura o unidad académica, basado en un
sistema de ERP y DRP (Plan de Recuperación en Caso de Emergencia y un Plan de
Recuperación ante Desastres), aplicando la normatividad vigente.
ANEXOS
94
APORTACIONES
Diseño y desarrollo los procesos de contingencia, (2012).
Elaboración de posters, trípticos y materiales didácticos (2012-2013).
Presentación de 4 conferencias, (2012-2013).
Software de evaluación de protección civil No. de Registro 03-2012-041810012700-01
otorgado por el Registro Público del Derecho de Autor.
Manual de Software de Evaluación de Protección Civil No. de Registro
03-2012-041810052300-01 otorgado por el Registro Público del Derecho de Autor.
Convenio de Colaboración especifico entre la Comisión Federal de Electricidad y la
UPIITA con No. de Convenio SPC:CFE:16 “Diagnóstico de la Calidad Del Aire del
Edificio de la Subdirección de Proyectos y Construcción”. 2012
Convenio de Colaboración especifico entre la Comisión Federal de Electricidad y la
UPIICSA con No. de Convenio SPC:CFE:15 Revisión y Actualización al Diagnóstico de
Seguridad en el Trabajo del Edificio de la Subdirección de Proyectos y Construcción.
2011
Desarrollo de un Diplomado titulado “Procesos de Contingencia” para el CAEPCCM.
2011
Participación en el proyecto de Colaboración ente el Instituto Politécnico Nacional y el
Gobierno del Distrito Federal titulado “Proyecto Bicentenario Ciudad Segura”. 2010
ANEXOS
95
TRABAJOS FUTUROS
Elaboración libros y artículos sobre Procesos de Contingencia.
Elaboración libros, artículos y manuales, sobre un Plan de Recuperación en caso de
Emergencia.
Diseño y desarrollo de un Plan de Recuperación en Caso de Emergencia, que pueda
servir de modelo a Protección Civil del Distrito Federal.
Diseño y desarrollo de un Plan de Recuperación en Caso de Emergencia, que pueda
servir de modelo a Protección Civil a nivel Federal.
Diseño y desarrollo de un Plan Maestro de Protección Civil a nivel Federal.
Diseño de una página WEB en tiempo real de los procesos de contingencia.
Referencias Bibliográficas
96
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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