Instituto Militar de Estudios Superiores Escuela de Comando y Estado Mayor Cátedra de ... · 2010-08-09 · requeridas e instaladas en países iberoamericanos que han sufrido desastres

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Instituto Militar de Estudios Superiores

Escuela de Comando y Estado Mayor Cátedra de Administración

Monografía

Presentada para cumplir con los requerimientos académicos del Curso de

Capacitación y Perfeccionamiento para Jefes

Funcionamiento y capacidades del Departamento V del EME en la actuación del Sistema de Asuntos Civiles del Ejército.

Autor: Mayor Juan J. Corbo

Tutor Temático: Cnel. Washington Blumberg

Tutor Metodológico: Lic. Ema Farias

Montevideo, Uruguay, 31 de octubre de 2008

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INTRODUCCIÓN.

El Ejército Nacional es el componente terrestre del Factor Militar de la Nación

que legal y doctrinariamente cumple con actividades que en beneficio de la

sociedad le son asignadas por el mando superior de las Fuerzas Armadas en el

marco de sus Acciones Estratégicas.

Es así que el Ejército lleva a cabo diversas actividades en apoyo a la ciudadanía

enmarcadas en su Misión Subsidiaria, lo cual ha cobrado mucha importancia en

los últimos años debido al contexto social y a las diferentes crisis que han

afectado al País. A partir del año 2000 y debido a la gran cantidad de apoyos

que se debían realizar a la sociedad de diferentes naturalezas el Comando

General del Ejército decide crear un Departamento que centralice, planifique y

organice todos los apoyos que la Fuerza debería de brindar a la sociedad. En el

año 2001 es creado por Decreto del Poder Ejecutivo Nº 220/09 el Departamento

V Asuntos Civiles. En este Departamento funcionan 3 áreas: Apoyo al

Desarrollo, Defensa y Protección Civil y Medio Ambiente.

Las 3 direcciones de trabajo del Departamento V son:

1- Contribuir en la preservación del Medio Ambiente. - Ejercer el control sobre la fabricación, comercialización, transporte,

tenencia y empleo de sustancias peligrosas con fines bélicos, en el ámbito

Nacional.

- Ejercer la administración, conservación, operación y mejoramiento de los

parques nacionales y las áreas protegidas puestas bajo custodia de la

Fuerza.

- Fomentar la conciencia en el frente interno, de la trascendencia de la

preservación del medio ambiente.

En el departamento de Rocha, específicamente en los Parques Nacionales

de Santa Teresa y San Miguel administrados por el Ejercito Nacional a través

del Servicio de Parques del Ejército, habita el único rodeo de ganado criollo

puro del País. Las más de 600 cabezas de esta especie caracterizada por

E.C.E.M.E PÚBLICO I.M.E.S

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sus llamativos cuernos multicolores contrastan con la homogeneidad de las

razas productivas habituales. En colaboración y coordinación con el

Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente mantener

previsiones de empleo de sus medios de la Fuerza a favor de las áreas

protegidas de interés ambiental.

En base a un proyecto conjunto de desarrollo tecnológico encarado con

obras Sanitarias del Estado (OSE) de 1994 el País posee un prototipo de

Usina Potabilizadora Autónoma (UPA), habiendo actualmente 55 instaladas

y funcionando en diferentes localidades del País. También han sido

requeridas e instaladas en países iberoamericanos que han sufrido desastres

naturales bajo la modalidad de ayuda humanitaria del Gobierno Nacional.

También existen 6 operando en la RD del Congo con nuestros efectivos

militares que se hallan desplegados en la misión ONU en el Congo

2- Realizar o apoyar tareas de Acción Comunitaria y/o cívica. - Actuar con sus medios solo o en apoyo a otros organismos del Estado o

Instituciones Publicas y/o Privadas en las siguientes áreas:

- Salud.

- Educación.

- Alimentación.

- Información y Recreación.

- Parques Nacionales.

- Obras Públicas.

- Otras

A lo largo de su historia, el Ejército ha desarrollado numerosas actividades

de hondo contenido social, auxiliando a la población en las emergencias y

calamidades, así como apoyando planes y obras de interés público.

Rehabilitación Ecuestre.

Es una actividad dirigida a niños con capacidades diferentes de más de 14

Asociaciones y Escuelas en todo el País. Participan en la misma 6 unidades

Militares y la Escuela de Equitación del Ejército, donde se ha permitido

apreciar una positiva influencia del contacto de estos niños con el caballo,


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logrando una notable mejora en su motricidad, relacionamiento social y en su

calidad de vida.

3- Ejecutar operaciones de Defensa y Protección Civil en el marco de los diferentes Sistemas Nacionales de Emergencia establecidos.

Planificar y ejecutar las acciones necesarias de Defensa y Protección Civil

en el marco de los diferentes Sistemas Nacionales de Emergencia

establecidos, ante desastres provocados por fenómenos naturales o por la

acción del hombre, que afecten en forma significativa y grave al Estado, sus

habitantes, los bienes de los mismos o el medio ambiente, dentro del área

jurisdiccional del Ejército.

Operaciones de Defensa y Protección Civil.

Se resaltan las prolongadas e intensas actuaciones en auxilio de las

inundaciones de 1959, evacuando la ciudad de Paso de los Toros y

apoyando a los damnificados durante más de 3 meses. La ayuda a los

damnificados de múltiples tornados, incendios de vastas áreas, etc. Mas

recientemente, durante mas de 8 meses en el año 2001, el Ejército realizo

un importante despliegue con el Ministerio de Ganadería, Agricultura y

Pesca, en su lucha contra la fiebre Aftosa, de gran afectación a los

productores rurales y a la economía nacional. Se desarrollaron tareas de

control fronterizo, cierres departamentales, fumigaciones, aplicación de rifle

sanitario y apoyo logístico a las tareas de vacunación.

Actualmente esta apoyando las tareas Preventivas del Ministerio de Salud

Pública contra el mosquito Aede Aegypti buscando evitar la aparición de la

enfermedad del Dengue en el Uruguay.

El ejército durante el año 2002, alcanzo a confeccionar y distribuir comidas

para más de 15000 personas en los diferentes locales en todo el país,

apoyando diversas situaciones de sectores carenciados de la población.

Asimismo su actuación en la orbita del Sistema Nacional de Emergencias

(SNE) ha permitido mitigar los efectos ante situaciones de desastres sobre

los habitantes de todo el territorio Nacional.


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Como se puede apreciar en la síntesis de las actividades que el Ejército

realiza en sus direcciones de trabajo planificadas por el Departamento V es

sumamente amplia y variada apuntando en todo momento a beneficiar y

apoyar a nuestra sociedad en cada situación crítica que ha tenido nuestro

país o acompañando el desarrollo socioeconómico del mismo. Este valioso

aporte que el Ejército da a nuestra sociedad empleando sus medios

materiales y humanos es posible por sus características únicas de nuestra

Institución como lo son su despliegue territorial que abarca todo el país y sus

capacidades de planificación, coordinación, comunicaciones, dirección,

ejecución y control.


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ÍNDICE DE CONTENIDO

Introducción Índice

1. PLANTEO DEL TEMA Y PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN. .............. 7 1.1- Antecedentes. ................................................................................................... 7 1.2 – Formulación del Tema y Situación Problema.............................................. 35 1.3- Preguntas de Investigación............................................................................ 36 1.4- Redacción del Problema. ............................................................................... 37 1.5- Justificación. .................................................................................................. 37 1.6 Objetivos......................................................................................................... 38 2. MARCO TEÓRICO..................................................................................... 38 2.1 - Referencias.................................................................................................... 38 2.2. Definiciones Conceptuales. ...................................................................... 43 3. ESTRATEGIA TEÓRICO METODOLÓGICA............................................... 47 3.1 Tipo de Diseño ................................................................................................ 47 3.2- Técnicas ......................................................................................................... 48 4. ANÁLISIS......................................................................................................... 48 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES................................................ 50 5.1. CONCLUSIONES. ........................................................................................ 50 5.2. Recomendaciones........................................................................................... 51 Bibliografía............................................................................................................ 52 Web-grafía............................................................................................................. 53


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1. PLANTEO DEL TEMA Y PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN. 1.1- Antecedentes.

Para presentar los antecedentes se realizará en 4 partes que son las medulares

del tema comenzando con las 3 áreas de trabajo de asuntos civiles: Apoyo al

Desarrollo, Protección Civil, Medio Ambiente y finalizando con el Departamento

V del C.G.E.

A – APOYO AL DESARROLLO

a. Antecedentes de Actividades del Ejército en Apoyo al Desarrollo. Las múltiples actividades que el Ejército ha realizado a través de la historia

colaborando con el Desarrollo Socio-Económico del País, ha dependido en

parte de la situación Política, Económica y Militar del momento y en otra gran

parte por sus características como institución organizada, disciplinada y

flexible que es.

Es así como se han realizado varios Planes de Desarrollo como el Norione,

PAYSS y ADAS.

Algunas de de las Obras más destacadas a nivel Nacional son:

- Apoyo Cartográfico y Topográfico que realiza el Servicio Geográfico Militar:

- Plan Cartográfico Nacional (Cartas Planimétricas, Fotos Planos)

- Apoyo a la Comisión Nacional de Estudios Agropecuarios de la Tierra

(CONSAT)

- Levantamiento Topográfico para el estudio de la Represa Salto Grande

(1947)

- Levantamiento Topográfico del Valle del Río Negro (Baygorria, Palmar)

(1954)

- Represas para riegos en Plantaciones de Arroz en el Departamento de

Rocha.

- Construcción de Puentes en diferentes partes del País.

- Colaboración en la construcción de los Aeropuertos de Laguna del Sauce,

Rivera y Carrasco.

- Construcción de diversas Escuelas (erradicación de las Escuelas de Barro y

Paja).

- Reparaciones de Hospitales en todo el País.


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b. Actividades actuales del Ejército en Apoyo al Desarrollo. El Ejército esta llevando a cabo muchas y diversas actividades de Apoyo a la

Comunidad en todo el País, apoyos que por ejemplo pueden ser: el préstamo

de mobiliario de las Unidades, instalaciones, como mano de obra

especializada de nuestro personal, que la Sociedad desde sus diferentes

sectores tanto públicos como privados solicitan a nuestra Fuerza a través del

Departamento V para utilizarlos en actividades diversas como ser: culturales,

sanitarias, educacionales.

Año2007

PANES. /P.A.S.T. (Continuación Plan Invierno)

Se racionaron 12.930 plazas (10.850 desayunos y 2.080 cenas). En este

apoyo participó el Batallón de Ingenieros de Combate N°1, empleando una

totalidad de 455 efectivos cumpliendo 7.860 Hs/Hombre.

PANES.

Se está llevando a cabo la Fase 1 del mencionado plan, participando un

total de 4.421 delegados del Ministerio de Desarrollo Social y 2.485

efectivos militares de diversas reparticiones. Durante el año suman

22.430,13 Hs/Hombre la participación del Personal Militar.

Apoyos realizados desde 2007 a Agosto 2008:

Enseñanza 2007 2008 Cantidad de Apoyos 455 596

Cantidad Horas Hombre 25655 32797

Intendencias- Juntas Locales Cantidad de Apoyos 231 255


Policía- Bomberos Cantidad de Apoyos 41 40


Inda


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Cantidad de Apoyos 34 32


Antel- Ose- Ute- AFE Cantidad de Apoyos 46 46


MSP Cantidad de Apoyos 86 110


Civiles- Clubes Soc.y Dep. Varios Cantidad de Apoyos 639 762


B- PROTECCIÓN CIVIL. a. Actuación del Ejército

Dentro de la Estrategia Militar de la Defensa Nacional, el Ejército Nacional

ejecutará Operaciones de Defensa y Protección Civil en el Marco del

cumplimiento de sus Misiones.

En tiempo de Paz y acorde a lo previsto en las disposiciones legales y

reglamentarias vigentes deberá, cuando así se disponga, ejecutar y conducir

el adiestramiento individual y colectivo de los ciudadanos voluntarios, en las

normas, principios y procedimientos a ser empleados en una situación de

emergencia o conflicto.

El Ejército se enmarca en los planes de Contingencia establecidos por el

Sistema Nacional de Emergencia u otros Organismos o Sistemas Similares

para realizar su propia planificación. Esta deberá adaptarse a las diferentes

situaciones que puedan originarse atendiendo a las características

específicas que tiene cada Guarnición (interior-Capital) o Zona de Acción.

El empleo de los medios del Ejército en estas actividades, estará supeditado

por la necesidad imperante y por la urgencia de medidas apropiadas que

minimicen el padecimiento de la población o la gravedad de los daños

causados.


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Para dar una rápida respuesta a esas necesidades es imperante lograr una

adecuada capacidad de reacción, por lo cual cobran particular importancia

aspectos tales como Planificación anticipada de Contingencias y Educación y

capacitación adecuada a todos los elementos que constituyen el Sistema,

inclusive a los Voluntarios Civiles.

La realización de simulacros que involucren a todos los componentes,

permitirá evaluar adecuar los Planes de Contingencia, motivar a los

participantes, ajustar responsabilidades y mejorar la coordinación,

contribuyendo de esta manera a una eficaz y eficiente ejecución. La

actuación del Ejército en actividades de Defensa y Protección Civil podrá

implicar las siguientes situaciones:

- Desastres naturales: inundaciones, sequías, huracanes, otros fenómenos

climáticos adversos.

- Incendios: forestales, de grandes estructuras, otros.

- Sanitarias: epidemias que afecten a la población o al ganado.

- Accidentes: aéreos, terrestres, marítimos, contaminación ambiental, otros.

- Derrumbes.

- Prolongadas faltas de energía y/o agua.

- Efectos causados por atentados del terrorismo internacional.

- Conflictos armados.

b. Actividades 2007 1. Campaña contra el Dengue.

Las Unidades con asiento en los Departamentos de Artigas, Canelones,

Cerro Largo, Florida, Lavalleja, Montevideo, Paysandú, Río Negro,

Rivera, Rocha, Salto, Soriano, Tacuarembó y Treinta y Tres emplearon

una totalidad de 453 efectivos cumpliendo 17.829 Hs/Hombre., en la

ejecución de este Plan.

2. Emergencias

(1) Evacuados

Por inundaciones: se registraron un total de 10.681 evacuados acorde

al siguiente detalle:


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Departamento Cantidad

Canelones 221

Cerro Largo 380

Colonia 287

Durazno 6.556

Florida 230

Lavalleja 4

Maldonado 63

Río Negro 30

Rocha 121

Salto 19

San José 269

Soriano 1.777

Tacuarembó 253

Treinta y Tres 471

TOTAL 10.681

c. Otras emergencias

El día 29 de octubre de 2007, se llevó a cabo una reunión del Comité

Departamental de Emergencias en la Intendencia Municipal de Rivera la

cual contó con la participación de veterinarios del Ministerio de

Agricultura, Ganadería y Pesca (M.G.A.P.), médicos del Ministerio de

Salud Pública (MSP.), a efectos de informar sobre la aparición de un foco

infeccioso de rabia paralítica en vacunos en dicho Departamento. El Jefe

Regional del M.G.A.P. informó que en el mes de setiembre se constata el

foco, luego del análisis en el Instituto Rubino de la cuidad de

Tacuarembó. El día 19 de octubre de 2007, el Instituto Rubino de la

ciudad de Montevideo informa de un posible foco de rabia paralítica. Se


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enviaron muestras a la ciudad de San Pablo (Brasil) y desde el día 29 de

octubre del corriente, se procedió a realizar charlas y se dictó un curso

referente a la enfermedad y vacunación de los habitantes de la zona,

vacunación de perros y captura de murciélagos para análisis. El día 06 de

noviembre, reunido el Comité Departamental de Emergencias, se

resuelve la participación del Regimiento de Caballería Nº3 con 5 P/S en

apoyo para mapear las cuevas de la región y establecer los lugares

dónde se ubican las colonias de murciélagos con la finalidad de reducir

las mismas hasta un 15% (mínimo), lo que se continúa realizando hasta el

momento.

d- Defensa Civil en el Uruguay (3) (Extraído de la Monografía 4624

Amarilla-Romero)

• “Durante la Segunda Guerra Mundial el Uruguay, vio la necesidad de

establecer un organismo para la defensa de su población, es así que el

5 de febrero de 1942, crea la defensa Pasiva, con el cometido de

elaborar un plan de organización y asesoramiento del Ministerio de

Defensa Nacional.

• Se establecen sus servicios como: Previsión, Protección, Seguridad, y

Socorro.

• Dentro de la Prevención se realizaron cursos de enfermería,

prevención del orden, lucha contra fuego y comunicaciones.

• Dentro de Protección se desarrollaba la responsabilidad de

Reclutamiento y Movilización, entre otros

• Dentro de Seguridad y Socorro, planes de evacuación y atención a

emergencias

• Establecía que La defensa Civil, constituye un sistema vital de la

defensa global de un país sin suplantar ningún otro organismo

existente.

• Nuestra institución, sensible a los cambios mundiales de la post guerra,

creó un departamento para la “Defensa Civil”.


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• En 1990 se publicó un manual. MANUAL DEL SERVICIO DE

DEFENSA CIVIL - el cual expresaba como MISIÓN: “Adiestrar a

los ciudadanos individualmente y dentro de la comunidad, en los

principios, normas y procedimientos, que deben regular su conducta,

para la previsión y atención de las tragedias o desastres provocados

por el hombre, así como afrontar una situación de guerra.” Y

determinaba que sus funciones en tiempo de paz eran: “Ante

requerimiento Oficial de las autoridades competentes colaborará en la

protección civil cuando la gravedad de la situación de emergencia lo

exija, dando cumplimiento a las misiones que determina la L.O.E. Nº

15.688

Sus responsabilidades eran:

- Proteger las vidas y bienes de los ciudadanos y garantizar su

seguridad. Mantener la normalidad de la vida cotidiana y proteger las

instituciones públicas y privadas. Coordinar la movilización de los

medios de acción necesarios para hacer frente a una catástrofe.

- Proporcionar refugio público y privado para la protección de la

población.

- Controlar y ocuparse de la gestión de los recursos económicos y

naturales para garantizar reservas suficientes hasta el restablecimiento

de la situación creada por la catástrofe.

- Mantener en vigor la legislación, durante las situaciones de desastres y

prever la puesta en ejecución de medidas y directivas adecuadas.

- Garantizar los servicios de telecomunicaciones en cualquier

circunstancia.

- Asegurar la asistencia a los heridos, los auxilios necesarios para salvar

vidas humanas y la protección de los bienes en los casos de incendio.

- Controlar el alojamiento de los refugiados y los heridos proporcionando

instalaciones y suministros necesarios tales como vivienda, vestidos,

alimentación agua y demás artículos de primera necesidad.

- Mantener el abastecimiento de agua, combustible, electricidad y otras

necesidades de la vida cotidiana, para la población de la zona

siniestrada.


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- Poner en marcha un sistema de alarma a toda la población en

coordinación con la policía en caso de peligro.

- Proteger todos los recursos arquitectónicos y económicos del Estado

en el área siniestrada.

- En cada plan de emergencia que se instrumente, un representante del

Servicio integrará la Comisión de Autoridades de Protección Civil que

se creará para el mencionado plan

• En 1991 el Comando General del Ejército decidió cambiar el nombre de

“Defensa Civil” por el de “Protección Civil” por las razones que ha

continuación se detallan:

- Etimológicamente la palabra DEFENSA significa. “acción y efecto de

defender y defenderse”, lo cual limita la acción a realizar.

- Etimológicamente la palabra PROTEGER, significa: amparar,

favorecer y defender” y PROTECCIÓN, es la acción o efecto de

proteger.

- Este concepto cumple mejor con la misión encomendada a este

servicio en la Ley Orgánica del Ejército Nº 15688 y en la Constitución

de la República.

• En 1993 se planteaban las siguientes hipótesis:

- Incendios: De Estructuras y Forestales

- Derrumbes

- Accidentes: terrestres, aéreos y nucleares

- Desastres Naturales: inundaciones y sequías

- Emergencias Sanitarias: epidemias y plagas

Los últimos años, la actuación en lo que se refiere a Protección Civil,

se ha visto enmarcado dentro del Sistema Nacional de Emergencia, y

es que para reaccionar adecuadamente ante situaciones críticas, el

Decreto 371/95 reglamentó el mismo.

Las Fuerzas Armadas tienen su presencia en todos los niveles:

• En el Comité Nacional, el Ministerio de Defensa Nacional

• En el Consejo Nacional, Los Comandantes en Jefe de las tres Fuerzas.


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• En la Dirección Técnica Operativa Permanente, tres oficiales

superiores, estando en este momento vacante el cargo de Director.

Habiendo sido el último un Oficial General Retirado.

• En los Comité Departamental, un delegado del MDN, cargo que ocupa

uno de los Jefes de la Unidad presente en la Guarnición de que se

trate.

La Dirección Técnica Operativa, ya ha estructurado Planes de

Contingencia a nivel macro, encontrándose actualmente abocada a la

planificación detallada particularmente de Planes contra incendios e

inundaciones, fenómenos de mayor asiduidad en nuestro país.

La Organización Territorial del Ejército, lo hace apto para participar

activamente en el Sistema, pudiendo explotarse sus condiciones y

capacidades para actuar en situaciones críticas. Cuenta además, con

personal idóneo que le permiten reaccionar con la rapidez exigida.

El área es favorable para la integración social, pues la Fuerza brinda su

esfuerzo durante situaciones críticas, y contribuye a mostrar una imagen

positiva de la Institución”.

e- Sistema Nacional de Emergencia. - Síntesis histórica de Emergencias ocurridas en Uruguay desde la creación

del SNE (Datos al 30 de junio del 2005) 1A – Sequía. Durante los últimos

meses del año 1999 y los cuatro primeros del año 2000, todo el territorio del país

se vio afectado por un déficit hídrico muy importante. Con este motivo, el

Consejo Nacional de Emergencias, convocado por el Presidente de la República, a

instancias del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca resolvió con fecha 17

de enero de 2000, entre otras medidas, la creación de un Grupo de Trabajo

Operativo (G.T.O.) con la finalidad de coordinar, planificar y ejecutar tareas

tendientes a asegurar el suministro de agua para la producción y el consumo

animal. Dicho grupo, coordinado por la Dirección Técnica y Operativa

Permanente (D.T.O.P.), se integró además con representantes de los Ministerios

de Transporte y Obras Públicas (M.T.O.P.), de Ganadería, Agricultura y Pesca

- 1 ( extraído de página Web reseña de Emergencias)


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(M.G.A.P.), de Defensa Nacional (MDN.) y del Programa Nacional de Riego

(PRENADER).Asimismo, entre febrero y marzo de 2004, la falta de lluvias

comenzó a afectar a nuestro país y en marzo del 2005 se repitió.

B – Inundaciones. El Uruguay se caracteriza por ser un país de suaves

pendientes (penillanura), lo que le da a los cursos de agua un régimen

de crecidas no violentas y bastante predecibles, en base al volumen de

las precipitaciones y a su intensidad en relación con el factor tiempo.

Existe abundante experiencia en las distintas localidades que son

periódicamente afectadas por las inundaciones, en cuanto al avance de

las aguas, en función de las variables ya mencionadas, todo lo cual

permite en la mayoría de los casos realizar evacuaciones de personas

y de bienes con relativa antelación y evitando de esta manera la

pérdida de vidas humanas y una menor afectación en sus propiedades

individuales. Por otra parte, en estos últimos años se ha trabajado

activamente en la prevención y en la mitigación, dándose el caso de

algunos Departamentos, como Salto, Paysandú y Soriano en los cuales

mediante préstamos internacionales lograron construir viviendas en

zonas no inundables y disminuyeron sustancialmente este problema

para sus habitantes. En otras localidades tales como Artigas, Rivera,

Cerro Largo y Durazno se está trabajando activamente en la

elaboración de los mapas de riesgo y se está encarando seriamente el

reasentamiento de muchas familias que sin el apoyo del Estado, no

podrían escapar a su situación de "evacuados potenciales" en forma

permanente. En los últimos tres años las inundaciones han sido

recurrentes en muchas localidades, destacándose las de junio de 2001

en la Ciudad de Artigas, donde se evacuaron más de 5.000 personas

(en una población de 44.608).

C – Tornados. Según los meteorólogos, Uruguay es un país proclive a

tornados violentos, aunque sólo podrían suscitarse los de nivel F2 y F3,

entre 181 y 320 Km. /h. De acuerdo con esta escala, en Uruguay

hubieron cuatro tornados F3, que se produjeron en Cerro Largo en

1913, en Fray Marcos en el año 1970 y 1982 y en Lunarejo (Dpto. de


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Treinta y Tres) en el año 1974 y dos F2 que ocurrieron en 2001 en

Migues (Dpto. de Canelones) y en marzo de 2002 en Joanicó, Cerrillos,

Sauce y Tapia (Dpto. de Canelones).

D – Derrame de hidrocarburos. Si bien Uruguay no es un país productor

de petróleo, no está libre de riesgo de contaminación por derrames de

hidrocarburos. En su historia más reciente (año 2001) registra dos

incidentes de escasa cuantía, pero debió enfrentar un importante

accidente marítimo en aguas del Río de la Plata, donde se produjo un

derrame de 5.000 metros cúbicos de hidrocarburos (8 de febrero de

1997).

F – Aftosa. Hasta mediados del 2001, Uruguay era considerado por la

Organización Internacional de Epizootias (OIE) como "país libre de

aftosa sin vacunación". Esta calificación nos reportaba desde el punto

de vista comercial la posibilidad de acceder a los mercados cárnicos

no aftósicos con los beneficios económicos que ello conlleva. Pero al

aparecer, se accionaron un conjunto de medidas que permitieron

controlar primero y eliminar después la enfermedad, comunicándose el

último foco en agosto de 2001.

G – Dengue. El Dengue está considerado como la más seria amenaza

con la que conviven los Sistemas de Salud de Latinoamérica. Uruguay

es el único país que se encuentra libre de esta enfermedad, aunque

cada vez se hace más difícil evitar su ingreso.

En Uruguay, en febrero de 1997, luego de 39 años (la erradicación se

logró en 1958 dentro del Plan Continental de Erradicación) se

encontraron larvas de este vector en unas cubiertas en el puerto de la

ciudad de Colonia del Sacramento. Desde que se detectó la

reintroducción del vector se está luchando contra el Aedes Aegypti.

Desde ese año se hacen controles en todo el territorio nacional

mediante larvitrampas, encuestas de hogares a través de equipos


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multidisciplinarios integrados por personal de las Fuerzas Armadas,

Ministerio del Interior, de Salud Pública y de las Intendencias

Municipales, así como la Educación y Difusión del problema con

entrega de material ilustrativo.

H -Ántrax. Si bien los atentados terroristas no afectaron nuestro país, la

amenaza del uso de ÁNTRAX a través de la correspondencia

suscitaron gran preocupación y dieron lugar al dictado de medidas

preventivas y de seguridad y a la coordinación de actores involucrados,

a través del Sistema Nacional de Emergencias (SNE).

I –Incendios. Este tipo de desastre ha tenido bajo nivel de ocurrencia en

nuestro país, siendo los incendios forestales los de mayor riesgo

potencial, particularmente en épocas estivales, ya que la superficie

forestada de Uruguay ha crecido considerablemente en los últimos

años.El Parque Nacional de Santa Teresa (Departamento de Rocha)

fue escenario en febrero de 1989 de un incendio de enormes

proporciones y que pudo ser una tragedia mayor de no ser por el plan

de contingencia aplicado por el Ejército (del que depende dicho

Parque) el que permitió que varios miles de acampantes en ese

verano, pudieran ser evacuados con seguridad.Otro incendio de

grandes dimensiones, con pérdida de vidas humanas –6 fallecidos- se

produjo en el año 1993, al arrasar el fuego los tres últimos pisos del

edificio central de la Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones

Eléctricas (UTE). Como se ha expresado, en el período estival se han

desencadenado frecuentes incendios forestales, la gran mayoría de

ellos ocasionados por la negligencia de los seres humanos, aunque no

han sido de grandes proporciones. No obstante, entre fines de marzo y

principios de abril de 2004, una prolongada ausencia de lluvias fue la

causa principal de que se desencadenaran prácticamente en una

semana varios incendios forestales en distintas zonas del país

demandando ingentes esfuerzos y gastos extraordinarios para su

completa extinción. A comienzos del año 2005 se registraron dos


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incendios de proporciones en el Departamento de Rocha uno en el

Balneario "La Esmeralda" que impactó por tratarse de una zona

poblada y turística, afectando 1.800 Hás.de campo, monte y 18

viviendas y el otro con similares características en el Balneario " Punta

del Diablo" que se extendió al Parque Nacional de Sta. Teresa,

arrojando pérdidas en 15 viviendas, 4.984 Hás de las cuales 3.800

eran forestadas, 6.250 mts de cables eléctricos y 3.400 mts de cañería

de agua. Si bien no hubieron fallecidos las pérdidas económicas fueron

significativas. La colaboración de varios organismos estatales y el

apoyo de voluntarios, bajo la responsabilidad y eficiente coordinación

operativa de la Dirección Nacional de Bomberos posibilitaron una

respuesta rápida y eficaz.

Con el correr del tiempo, se ha ido tomando conciencia de la necesidad

de coordinar los esfuerzos de los organismos que eventualmente

intervienen en una respuesta a una situación de emergencia con la

finalidad de lograr una mayor eficiencia en el empleo de los siempre

escasos medios disponibles. Hechos como éstos, sumados a los

Desastres Naturales, dieron lugar a la creación del Sistema Nacional

de Emergencias.

Ello nos hace apuntar con mayor énfasis a la planificación como un

elemento clave de la prevención y una mayor y mejor, coordinación de

nuestras acciones que nos posibilite una respuesta rápida y eficaz.

K – Intervención en eventos:

El SNE., está convencido, que la preparación a todos los niveles, la

información y la difusión de los conocimientos adquiridos o las

lecciones aprendidas de las múltiples situaciones en que ha intervenido

son elementos de fundamental importancia para el afianzamiento

institucional y por ende para involucrar a la población en materia de

prevención, mitigación y atención de desastres, en el marco de las


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competencias que las disposiciones nacionales determinan y que la

doctrina a nivel nacional e internacional consagran.

En forma sucinta el Sistema Nacional de Emergencias ha organizado,

coordinado o posibilidad de una colaboración organizada en apoyo al

Estado por parte de la sociedad civil en la prevención, mitigación y alivio

de los problemas sociales que generan fenómenos como inundaciones e

incendios, así como realizar una difusión masiva de su operatividad. Por

consiguiente, una adecuada interrelación Estado-Sociedad Civil, puede

entonces, como se logró en el proyecto, transformarse en un valioso

instrumento para una fluida y eficaz coordinación en beneficio de la

sociedad en su conjunto.

Desde su creación el Sistema Nacional de Emergencias, en cumplimiento

a los cometidos que le han asignado, ha procurado coordinar acciones y

sistematizar procedimientos con los Organismos Públicos y

Organizaciones No Gubernamentales con el objeto de prevenir o atender

rápida y eficazmente las coyunturas de emergencias, crisis o desastres

que puedan afectar en forma significativa al país, sus habitantes o bienes

de los mismos.

Sin embargo, al no presentar grandes o frecuentes eventos catastróficos

salvo algunas inundaciones, incendios o accidentes importantes, nuestros

habitantes no le han prestado la debida atención a los mismos y se han

tornado, escépticos y por tanto, se han despreocupado de observar las

más elementales medidas tendientes a la prevención o mitigación del

riesgo.

En consecuencia, lograr una mayor receptividad de la población y que la

misma tienda a generar y desarrollar una actitud vigilante, comprometida

y solidaria con respecto a la prevención y mitigación del riesgo en eventos

catastróficos, es a nuestro juicio, un objetivo sustancial del Sistema

Nacional de Emergencias. Pero, ello significa un cambio de conducta en

la población y somos concientes, que tales metas no se alcanzan con


PÚBLICO 21

aspiraciones voluntaristas; sin duda, requiere una tarea clara, definida,

metódica y por sobre todo, una constancia que no se arredre ante los

inconvenientes que obviamente surgirán en este largo camino hacia la

optimización de los procedimientos tendientes a transformar al Sistema

Nacional de Emergencias en una herramienta útil e indispensable para el

país.

- Situación actual del SNE

El Sistema Nacional de Emergencias, acorde a lo establecido en el

Decreto 371/95, tiene como cometidos planificar, coordinar, ejecutar,

conducir, evaluar y entender en la prevención y en las acciones

necesarias en todas las situaciones de emergencia, crisis y desastres

excepcionales o situaciones similares, que ocurran o sean inminentes, en

el ámbito del territorio nacional, su espacio aéreo o sus áreas

jurisdiccionales fluviales y marítimas y que directa o indirectamente

afecten en forma significativa y grave, al Estado, sus habitantes o los

bienes de los mismos, cuando excedan las capacidades propias de los

órganos u organismos originariamente competentes.

Se consideran situaciones de emergencia, crisis y desastres

excepcionales, entre otros, accidentes gravísimos, tormentas que

provoquen daños masivos, sequías, inundaciones, plagas, epidemias,

incendios, contaminación ambiental, acciones terroristas y otras

situaciones excepcionales que causen conmoción social, ocasionadas por

fenómenos naturales o por la acción humana.

f. Protección Civil en otros Países.

España

En este País le compete el área de Protección Civil al Ministerio del

Interior y seguidamente se expone cual es su Misión (extraído de la

página Web: http://www.proteccioncivil.org/dgpcpre.htm):


PÚBLICO 22

Al Ministerio del Interior le corresponde la preparación y ejecución de la

política del Gobierno en relación con la administración general de la

seguridad ciudadana; la promoción de las condiciones para el ejercicio de

los derechos fundamentales, especialmente en relación con la libertad y

seguridad personal, en los términos establecidos en la Constitución

Española y en las Leyes que los desarrollen; el mando superior, y la

dirección y coordinación, de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del

Estado; el control de las empresas y el personal de seguridad privada; el

ejercicio de las competencias que, en el ámbito policial, le atribuye la

legislación vigente en materia de extranjería; el régimen de asilo, refugio,

régimen de apartidas y protección a desplazados; la formulación de la

política del Gobierno en relación con la extranjería, la administración y

régimen de las Instituciones penitenciarias; la realización de las

actuaciones necesarias para el desarrollo de los procesos electorales; el

ejercicio de las competencias legalmente atribuidas sobre Protección

Civil; y la administración general de la policía de circulación y de la

seguridad vial.

Corresponde a la Dirección General de Protección Civil y Emergencias el

ejercicio de las competencias atribuidas al Ministerio del Interior, en esta

materia por Ley y su normativa de desarrollo.

Chile

Actividades de la Defensa Civil

Los hombres y mujeres de la Defensa Civil de Chile., recobran la esencia

de la ayuda voluntaria en cualquier momento que alguien la necesite.

Todo esto porque la tradicional institución no sólo sabe de catástrofes. En

tiempos de calma, sin inundaciones, terremotos o accidentes, la Defensa

Civil cumple, además de participar en operativos de ayuda directa a la

comunidad, a través de sus estaciones de radio, el importante papel de


PÚBLICO 23

enlazar a los diferentes grupos humanos y comunidades a lo largo y

ancho de todo el país.

Durante el presente año la Institución ha participado en numerosos

operativos y servicios de diversa naturaleza a lo largo del país,

beneficiando a cientos de miles de personas, las que en forma directa

han podido apreciar la acción voluntaria, desinteresada, silenciosa y

solidaria de los jóvenes que la componen.

Esta cooperación se realiza en actividades sin fines de lucro tales como:

Actos masivos requeridos por autoridades del Estado.

Fiesta de Navidad organizada por la Presidencia de la República.

Eventos deportivos organizados por organismos públicos y por

entidades privadas.

Actos benéficos, de ayuda a damnificados o a enfermos.

Actos religiosos o públicos de concurrencia masiva.

Eventos artísticos.

Operativos médicos en comunidades más necesitadas.

Eventos culturales.

Censo.

Elecciones. (Presidenciales, Parlamentarias y de Alcaldes).

Consultas y plebiscitos comunales.

Campañas de vacunación anti-influenza para el adulto mayor.

Toda otra actividad requerida por algún organismo con autoridad

responsable, sin fines de lucro, que busque en .dicho acto el bien de la

comunidad.

C- MEDIO AMBIENTE.

a. Gestión Ambiental en Uruguay. No es nuevo para Uruguay, que ya desde el Siglo pasado, se identifican

iniciativas tendientes a proteger sus recursos naturales, inicialmente en

relación a la fauna y los cursos de agua y cuenta con una legislación

profusa en esta materia, sin embargo la crítica principal que se le hacía es


PÚBLICO 24

que no dispone de una legislación que globalice el manejo de la cuestión

ambiental. Si bien su cobertura es muy amplia, lo hace de una perspectiva

de conservación de ciertos recursos naturales, sin una concepción integral

que valore los ecosistemas de sustentación, lo que en parte es atendido

por la Ley de Impacto Ambiental Nº 16.466 del 19 de enero de 1994,

iniciativa del MOVOTMA en lo que se refiere a la capacidad de prevención

sobre las acciones programadas o proyectadas tanto por sectores públicos

como privados. Sin embargo los aspectos jurídicos referidos a los recursos

naturales se encuentran incluidos en varias normas y poseen diverso nivel

jerárquico: constitucionales, legales, y reglamentarias y a su vez dispersas

en diversos cuerpos normativos, lo que hace complejo su gestión y

control.

Las referencias a la planificación ambiental figura en el Decreto Nº 263 de

1993 que determina la Competencia del MOVOTMA en la formulación de

los “planes nacionales de protección del Medio Ambiente”. Claro está que

el decreto mencionado no marca las características que la planificación

deba seguir. Tampoco hace referencia de las técnicas del ordenamiento

territorial y físico.

La primera experiencia explicitada de política ambiental del país es el

decreto Nº 26.657 de Política Ambiental, aprobado por la Junta

Departamental de Montevideo en Julio de 1992. Entre sus objetivos, de

carácter muy general, figuran, entre otros, la utilización sustentable de los

diversos elementos ambientales, la ordenación territorial, la prohibición de

determinadas actividades degradantes del ambiente, la creación de áreas

naturales especiales, la educación ambiental, la participación ciudadana,

la investigación ambiental, la promoción de actividades económicas que

contribuyan al mejoramiento del ambiente y la determinación de

prioridades de acuerdo a la urgencia. Por su parte, el Decreto

Departamental ha distinguido entre los instrumentos y los mecanismos de

la política ambiental, incluyendo entre los primeros la confección de un

Plan Ambiental Departamental, y entre los segundos, la adopción de

programas de acción, la fijación de estándares, los permisos y

autorizaciones para las diversas actividades, los procedimientos de


PÚBLICO 25

evaluación del impacto ambiental, los estímulos económicos, áreas

territoriales con regímenes especiales y las sanciones aplicables.

b- Actividades del Ejército relacionadas con el Medio Ambiente en el País. El Ejército es un permanente colaborador de los Organismos Nacionales

responsables del cuidado y preservación del Medio ambiente en el

Uruguay.

No solo lo realiza coordinando sus actividades militares en todo el

territorio Nacional sin afectar o minimizando el impacto sobre el Medio

Ambiente, sino que también realiza tareas de preservación. En las

actividades que realiza el Ejército para la preservación del Medio

Ambiente y establecidas en la Directiva 14-5(Julio 2003) se ajusta a las

siguientes medidas específicas:

- Limpieza respetando el Medio Ambiente

- Economiza Recursos Naturales.

- Generación de Residuos.

- Conducción y mantenimiento de vehículos.

- Maniobras y ejercicios.

- Tratamiento de explosivos

- Contaminación Acústica.

Dentro de los principios de actuación para la Fuerza en lo que respecta a

Medio Ambiente cabe destacar el de Educación. Se deberá educar al

Personal Militar a todos los niveles, mediante el empleo de programas

adecuados a ser estructurados por el Departamento V Asuntos Civiles del

EME, en coordinación con el Sistema de Enseñanza del Ejército.

El Ejército desde hace mucho tiempo ha demostrado su compromiso

responsable con el Sistema Ecológico del País administrando diferentes

áreas que cuentan con relevantes recursos naturales como ser:

- Parque Nacional de Santa Teresa (Rocha)

- Parque Nacional de San Miguel (Rocha)

- Campo Militar Nº1”Cerrillos”(Canelones)

- Campo Militar Nº2”Zapara”(Tacuarembó)


PÚBLICO 26

- Campo Militar Nº3”Arerunguá”(Salto)

- Campo Militar Nº4”Santa Teresa”(Rocha)

- Campo Militar “Huija”(Treinta y Tres)

c. Ejemplo de otro País Brasil El Ejército Brasilero difunde a través de su revista Verde Oliva el tema

que es una preocupación mundial: la preservación del Medio Ambiente.

El papel desempeñado por el Ejercito Brasilero en la cuestión Ambiental

es el siguiente:

- Acciones de Protección y Preservación del Medio Ambiente son

realizadas por todas las Organizaciones Militares. Por poseer Unidades

distribuidas en todo el Territorio Nacional, el Ejército es la única

presencia del Estado en muchos sitios y a veces el único promotor de

las actividades ambientales. La revista Verde Oliva brinda a los

lectores diversos reportajes de esas acciones.

- El Ejército Brasilero tiene como columna vertebral la formación de su

personal. La preservación ambiental pasa por el desarrollo de una

conciencia proveniente de una efectiva educación ambiental. La

estructura de la enseñanza militar forma profesionales comprometidos

con la Protección del Medio Ambiente. El patrimonio ambiental siempre

fue foco de atención del ordenamiento jurídico del Brasil

Sistema de los Colegios Militares de Brasil.

La educación ambiental se realiza en 2 esferas: la disciplinar y la

interdisciplinar.

En el ámbito disciplinar encontramos contenidos curriculares-

notablemente en las disciplinas de Ciencias Físicas y Biológicas de la

enseñanza primaria y de Biología de la enseñanza secundaria- los cuales

organizados racionalmente, garantizan un abordaje valorativo sobre el

tema.

En la esfera interdisciplinar encontramos gran ocurrencia de proyectos que

movilizan todos los miembros de los Colegios Militares para de esa vez,

en carácter más práctico actuar en provecho del Medio Ambiente.


PÚBLICO 27

Además de los proyectos, los Colegios Militares adoptan prácticas de

concientización que, ocupando el tiempo de convivencia de los alumnos

dentro de las Escuelas- tiempo este que debe ser siempre

pedagógicamente orientado- los llevan a vivir experiencias fructíferas para

sus formaciones como el uso racional de los recursos naturales, la

recolección selectiva de residuos y la investigación de la fauna y la flora.

D- . Departamento V del EME del C.G.E.

a. Organización del Departamento V. El Departamento V del Estado Mayor del Ejército esta organizado

cumpliendo con el Reglamento de Organización del EME (Decreto del Poder

Ejecutivo Nº 220/09).

Tiene a cargo a un Jefe de Departamento de jerarquía Coronel y un sub.-jefe

de jerarquía Coronel. Cuenta para su funcionamiento con 4 Divisiones:

División Administrativa, División Apoyo al Desarrollo, División Protección

Civil y División Medio Ambiente. Actualmente tiene cumpliendo funciones en

el Dpto.V: Jefes, personal subalterno y personal técnico

.

b. Funcionamiento y Actividades El Sistema de Asuntos Civiles contempla prioritariamente su participación en

Actividades de Apoyo al Desarrollo, Defensa y Protección Civil y Medio

Ambiente.

Sistema: “se puede definir como un objeto cuyas partes o componentes

están relacionados de modo que el objeto se comporta en ciertos aspectos

como una unidad y no como un mero conjunto de elementos” 2

Elabora, realiza el seguimiento, evaluación, coordinación y registro de

proyectos en las áreas de responsabilidad ya definidas.

Recomienda las políticas a seguir en sus áreas funcionales.

Representa, cuando así lo dispone al Comando General del Ejército ante

Instituciones Públicas y Privadas en sus áreas funcionales.

2 (Bunge, M. Epistemología, Barcelona, Ariel, 1980)


PÚBLICO 28

Mantiene una continua actualización de la situación en materia de Asuntos

Civiles.

Supervisa la ejecución de Planes y Órdenes emitidas por el Departamento.

El Departamento coordina y planifica diferentes cursos a nivel Ejército:

- Cursillo de Protección Civil (I.M.E.S)

- Curso Básico de Protección QBRN (Brigada de Ingenieros Nº1)

- Organización para la prohibición de Armas Químicas (OPAQ)

Resumen de Actividades 2007 del Departamento V Se actualizó el Plan Director de Emergencias, contando con los Anexos que

a continuación se detallan:

- Anexo Nº1: Organización “Tipo” de Sección de Atención a Emergencias,

- Anexo Nº2: Medidas principales a ser adoptadas ante accidentes

producidos en el transporte de mercancías peligrosas,

- Anexo Nº3: Aftosa,

- Anexo Nº4: Accidente o incidente radioactivo,

- Anexo Nº5: Plan general de acción para el control de la presencia del

mosquito “Aedes Aegypti”

• En coordinación con la Dirección Nacional de Bomberos (D.N.B.) se

realizó el Curso de “Prevención y Combate de Incendios Forestales” los

días 29 y 30 de octubre del corriente año, participando del mismo 30

Señores Oficiales Subalternos, Jefes de Secciones de Apoyo a

Emergencias (SAE.) de sus Unidades Básicas. La sesión del día 29 de

octubre (teórica) se llevó a cabo en el Instituto Militar de Estudios

Superiores (I.M.E.S.), en tanto que la sesión del día 30 de octubre

(práctica) se realizó en el Parque Nacional Santa Teresa.

• Se participó en las siguientes actividades:

- Reuniones llevadas a cabo en el Centro Coordinador de Emergencias –

Montevideo (CECOED-Mdeo.) referente al Ejercicio de Simulación de

Accidentes Radiológicos. Asimismo se informa que en el presente año se

realizó el ejercicio de cuadros sin tropas el día 21 de noviembre del

corriente año, participando un representante de este Departamento y

delegados del Equipo de Desactivación de Artefactos Terroristas del


PÚBLICO 29

Servicio de Material y Armamento del Ejército. Se planifica participar en el

simulacro en el terreno en el año 2008.

- “Curso de Capacitación Interactiva” con la finalidad de formar instructores,

realizado en el marco del programa de capacitación OFDA/LAC (Oficina

de Asistencia a Desastres en Uruguay), organizado por la Dirección

Nacional de Bomberos (D.N.B.).

- “Taller sobre Emergencias y Desastres de Gestión coordinada de la

respuesta a Eventos Adversos”, organizado por la D.N.B. u auspiciada

por OFDA/LAC (Oficina de Asistencia a Desastres de Estados Unidos).

- “Taller Recuperación Pos-Desastre”, organizado por el Sistema Nacional

de Emergencias y el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo.

- Reuniones de Coordinación y Ejercicio “Ceibo 2007”.

• Se brindó apoyo y asesoramiento en monografías a alumnos del Instituto

Militar de Estudios Superiores (I.M.E.S.) y alumnos del Centro de Altos

Estudios Nacionales (C.AL.E.N.).

c. Posibilidades OBJETIVO ESTRATÉGICO 4 – Apoyo a la Comunidad

Descripción: Apoyar a la comunidad, la preservación del medio ambiente y del

Patrimonio Histórico Militar de la Nación, ayudando al bienestar de la población,

ejecutando proyectos de utilidad pública y actividades de prevención y atención a la

comunidad dentro del marco del Sistema Nacional de Emergencia u otros

organismos o sistemas similares que contemplen el apoyo a la sociedad.

Indicador de impacto El componente terrestre de la Defensa Nacional contribuye al bienestar de la

comunidad y a la creación de una Conciencia de Defensa Nacional a través del

empleo, apoyado en su amplio despliegue en todo el territorio de la Nación, de sus

capacidades militares en misiones subsidiarias durante el periodo evaluado.


PÚBLICO 30

Indicador: Apoyos a la Comunidad cumplidos

Se traduce en la cantidad de solicitudes de apoyo a la comunidad que fueron

respondidos eficazmente.

Responsable: El Departamento V del EME es el responsable de planificar, recopilar,

monitorear, registrar y brindar la información

METAS ASOCIADAS META 16: APOYO A LA COMUNIDAD Vigencia: 2005 – 2009

Descripción: Contribuir a las actividades de asistencia a la comunidad, mediante el

apoyo al SNE y a la preservación del medio ambiente visando cumplir el 90% de los

requerimientos.

Forma en que contribuye al Objetivo: Contribuye prioritariamente al OE 4 (Apoyo a la

Comunidad). El incremento muy importante en la cantidad de actividades a

desempeñar resultara en una mayor y mejor presencia del estado en las acciones de

asistencia a la comunidad. Este incremento se realizara en forma complementaria al

apoyo al Sistema Nacional de Emergencia u otros organismos competentes en

casos de así requerirlo ante situaciones de catástrofes naturales o artificiales que

desborden la capacidad de las autoridades competentes.

Indicador: Cantidad de acciones y tareas de este tipo realizadas por la Institución.

Indicador de Eficacia:

Cantidad de solicitudes de apoyo cumplidas

0,90 * Cantidad de solicitudes recibidas

Numerador: Incluye aquellas solicitudes llevadas a cabo en el marco de Planes de

Gobierno, del Sistema Nacional de Emergencia, a pedido de gobiernos locales y


PÚBLICO 31

solicitudes individuales de personas u organizaciones que fueran eficazmente

cumplidas.

Denominador: Refiere a las solicitudes que dentro del marco anteriormente

mencionado fueron recibidas, independientemente de su cumplimiento o no.

Responsable de registro: El Departamento V del EME es el responsable de

planificar, recopilar, monitorear, registrar y brindar la información.

Responsable de ejecución: Las Divisiones de Ejército y las Grandes Unidades

dependientes del Comando General serán responsables por los valores obtenidos

en el indicador.

Comportamiento deseado: Aumento

Valor Base: 0

Desvío Admitido: 10%

Periodicidad: Anual

META 17: PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE

Vigencia: 2007 – 2009

Descripción: Aumentar las actividades destinadas a minimizar los efectos/impactos

negativos sobre el medio ambiente que pudieran originarse por el desarrollo de

tareas de entrenamiento militar en campaña.


Comunidad). Con el mantenimiento y cuidado de las áreas con medio ambiente

protegido, con su puesta a disposición del público en general el mayor tiempo

posible contribuye al bienestar de la comunidad.


PÚBLICO 32

Indicador:

Mide del total de actividades que minimizan los efectos/impactos negativos sobre el

medio ambiente (máximo de 15), aquellas que fueron llevadas a cabo.


Cantidad de actividades que minimizan efectos negativos llevadas a cabo

Se considerará cumplida la Meta si se alcanzan los siguientes valores en el

Indicador: 11 en 2008 y 12 en 2009.



Responsable de ejecución: Las Divisiones de Ejército y Grandes Unidades

dependientes del Comando General serán responsables por los valores obtenidos

en el indicador.


Valor Base: 0


Periodicidad: Anual

META 24: SECCIONES APOYO A EMERGENCIAS

Vigencia: 2007 – 2009

Descripción: Equipar con material básico para emergencias al 10% (4 secciones

2008 y 7 secciones 2009) del total de las secciones destinadas a este tipo de

actividades.


PÚBLICO 33


Comunidad). El contar con un adecuado equipamiento redundará en un mejor

cumplimiento de las actividades a desempeñar en las acciones de asistencia a la

comunidad.


Indica la cantidad de secciones equipadas.

Cantidad de secciones equipadas



Responsable de ejecución: El Departamento V del EME en Coordinación con el

Departamento IV del EME.


Valor Base: 0


Periodicidad: Anual

La flexibilidad de la Organización Militar y el grado de capacitación de sus

integrantes permite la adopción de dispositivos de C4I2S (Comando, Control,

Comunicaciones, Coordinación, Informática, Información y Seguridad) que operando

en situación de normalidad puedan con mínimas variaciones, adaptarse rápidamente

a actuar en otras situaciones de naturaleza disímil durante el tiempo que sea

necesario.

Dependiendo de la situación de Emergencia el Ejército actúa de acuerdo a los

siguientes Niveles:

- Nivel 1 : Medios Sección de Apoyo a Emergencias(SAE)

- Nivel 2:Medios Sub Unidad FRI (Fuerza de Respuesta Inmediata)


PÚBLICO 34

- Nivel 3: Medios Divisionarios y Reserva de Ejército.

En la entrevista realizada al Sr. Jefe del Departamento “Asuntos Civiles” del Estado

Mayor del Ejército Coronel Washington Blumberg expreso los siguientes conceptos:

El Ejército realiza las tareas de Asuntos Civiles “Además de...”, o sea además de su

preparación profesional para cumplir su Misión Principal en la Defensa del territorio y

que lo realiza por un compromiso moral con la comunidad.

No se reciben rubros extras, ni se deberían de recibir porque no es la función

principal del Ejército. Únicamente se recibe dinero y equipamiento del SNE cuando

se ha intervenido en alguna situación de crisis Nacional. Actualmente se está

esperando una donación internacional en equipo contra incendio para las SAE de las

Unidades.

Los apoyos brindados a la comunidad no generan excesivos gastos y a las

Instituciones apoyadas se les cobra el combustible consumido mas un 5%.

Las actividades de Asuntos Civiles que se realizan por parte del Ejército depende de

la importancia y prioridad que el Comando que este en ese momento le de al tema.

No hay conciencia en la Oficialidad del tema Asuntos Civiles, ni tampoco en la

potencialidad que este tema tiene para nuestra Fuerza si fuera bien explotado en

beneficio propio para negociaciones con el Poder Político.

Los Oficiales en las Unidades tienen múltiples tareas como Instrucción, comisiones

Administrativas, Guardia de Cárceles, Preparativos para Misiones de Paz y otras

que reduce su preocupación en el tema de Asuntos Civiles pasando a ser en

muchos casos de última prioridad.

Igualmente el Ejército se encuentra preparado las 24 horas del día y durante los 365

días del año con su personal y equipo en todo el territorio Nacional para dar

respuesta a las diferentes situaciones de emergencia que así lo requiera.

En cuanto al Departamento V expresó que los Jefes no tienen una continuidad en el

destino y que tampoco tiene preparación profesional en el tema. Que la permanencia

en el departamento seria positivo para que el civil lo identifique y sepa a quien

recurrir en caso de necesitar de los apoyos que brinda la Institución.

Los Oficiales no tienen capacitación en el tema y en las Unidades no hay

conocimiento de las actividades, reglamentaciones, manuales y directivas que tiene

el Ejército para Asuntos Civiles.


PÚBLICO 35

1.2 – Formulación del Tema y Situación Problema.

A- Formulación del Tema El tema elegido esta vinculado con la Cátedra de Administración del

Instituto debido a que las tareas que realiza el Ejército en materia de

Asuntos Civiles se encuentran enmarcadas en Reglamentaciones y

Directivas que dicta esta Cátedra.

En la última década se ha visto en el Ejército como se ha incrementado su

participación en las tareas de Apoyo al Desarrollo, Protección Civil y Medio

Ambiente. Esto ha llevado al Ejército a crear el Departamento V Asuntos

Civiles como parte de su Estado Mayor para coordinar, planificar y ejecutar

todos los requerimientos de la Sociedad en estos aspectos.

También se visualiza que ante la remota hipótesis de un conflicto armado

en nuestro país, la creciente utilización de los medios materiales y

humanos con los que cuenta la Fuerza abocados en el cumplimiento de su

misión accesoria, apoyando permanentemente a la Sociedad, ya sea

mitigando las diferentes crisis de diferente índole que ha sufrido nuestro

País o acompañando su desarrollo socioeconómico.

El tema elegido es amplio y depende en gran medida de la realidad que le

toque vivir al País ya que las áreas que cubre tanto en Apoyo al Desarrollo,

Protección Civil y Medio Ambiente son de transformación permanente y en

algunos casos impredecibles, lo que hace de nuestra Institución una

herramienta indispensable para el Estado para afrontar estos desafíos,

apoyándose en algunas de las características únicas que tiene nuestra

Fuerza como ser : su despliegue en todo el territorio nacional, su

flexibilidad y el sentimiento solidario de todos sus integrantes.

B- Situación Problema. Con referencia al estudio del tema que se va a abordar en esta

investigación se destaca que en el año 2001 fue creado el Departamento

V Asuntos Civiles del Estado Mayor del Ejército, lo que refleja la

importancia y trascendencia que este tema tiene para el Ejército. La


PÚBLICO 36

reciente creación de este Departamento y la permanente actuación del

Ejército en tareas de Asuntos Civiles en todos los escenarios y situaciones

que se puedan dar, trabajando con todos los actores de nuestra Sociedad

tanto Públicos como Privados origina el interés de investigar como logra

cumplir su actividad el Departamento V del EME al ser el responsable del

Ejército.

1.3- Preguntas de Investigación.

Habiendo comenzado con la etapa exploratoria hemos llegado a plantear las

siguientes interrogantes para poder identificar el problema a investigar:

-¿Cómo funciona el Ejército en las tareas de Asunto Civiles?

- ¿Que coordinaciones cívico-militares hay que realizar para solicitar el apoyo

del Ejército en materia de Asuntos Civiles?

- ¿Cómo afecta a la Misión fundamental del Ejército las Tareas de Asuntos

Civiles?

- ¿Cómo se pueden fortalecer las capacidades, coordinaciones y las

actividades de Asuntos Civiles con los medios que cuenta el Ejercito?

- ¿Además del Departamento V del EME existen oficinas similares en los otros

niveles de comando?

- ¿Las tareas de Asuntos Civiles de que manera afectan la imagen del Ejército

hacia la población?

-¿En las tareas realizadas en el marco de Asuntos Civiles se utiliza el

presupuesto del Ejército para funcionamiento o se retribuye lo gastado de

alguna forma?

- ¿El personal del Ejército esta entrenado y concientizado para emprender

tareas conjuntamente con la ciudadanía? ¿Se da instrucción o seminarios para

preparar a todo el personal de la Fuerza?

- ¿Las tareas de Asuntos Civiles afectan los recursos humanos y materiales del

Ejército?

- ¿Cómo planifica y mantiene el enlace con el Sistema Nacional de Emergencia

en las tareas de protección civil?

- ¿Es necesario incrementar con Jefes o Personal Especializado en la materia

Asuntos Civiles al Departamento V del EME?


PÚBLICO 37

1.4- Redacción del Problema.

El Problema a plantear se basa en 2 variables: el funcionamiento del

Departamento V y sus capacidades de coordinación con la Sociedad,

prevención, educación y respuesta para cumplir con sus objetivos específicos

apuntando a su mejoramiento.

1.5- Justificación.

Sin detrimento de su Misión Fundamental el Ejército cumple con su Misión

Subsidiaria o Accesoria llevando a cabo actividades en beneficio de la Sociedad

que le son asignadas por el mando superior de las FFAA pudiendo incluir:

apoyo a planes de desarrollo, obras públicas, mantenimiento del orden público

y atención a los servicios esenciales.

Dado el fin netamente solidario del Ejército para con la ciudadanía al ejecutar

estas tareas y al emplear todos sus medios disponibles, humanos y materiales,

involucrando a la totalidad de la Fuerza, se cree que al abordar este tema, de

aplicación permanente y que por experiencia propia desde los inicios de la

carrera como Oficial en las Unidades se ha visto involucrado directa o

indirectamente en múltiples tareas de Apoyo al Desarrollo, muchas veces

cumpliendo ordenes y sin poder visualizar la magnitud positiva que esa

actividad por menor que fuera tenía para nuestra sociedad y también para la

Fuerza.

Debido a la magnitud que ha adquirido en los últimos años todas estas

actividades se ha creado el Departamento V del CGE para centralizar, planificar

y ejecutar todas las actividades desde todos los niveles de la Fuerza. Es por

estas razones que se ha decidido investigar el funcionamiento del Sistema de

Asuntos Civiles del Ejército, para aportar un elemento útil de información que

pueda ser utilizado para mejorar, si así fuera necesario, siempre basados en un

espíritu de superación que ha caracterizado a nuestra Institución; que en forma

cotidiana y en coordinación con los demás actores del Estado desarrolla en

beneficio de los fines y objetivos de la Nación.


PÚBLICO 38

1.6 Objetivos.

a. General. Describir las actividades que realiza el Departamento V “Asuntos Civiles” del

EME con la finalidad de diagnosticar su funcionamiento.

b. Específicos. 1. Determinar que coordinaciones realiza el Departamento V con las

autoridades civiles Públicas como Privadas.

2. Determinar las actividades de prevención en Medio Ambiente que planifica

y ejecuta el Departamento V.

3. Determinar la capacidad de respuesta del Ejército para afrontar situaciones

de Emergencias.

2. MARCO TEÓRICO.

2.1 - Referencias

a. Marco Doctrinario. - Reglamentos y Directivas vigentes en el Ejército:

D- 14-3 Orientación general para la confección de Planes de Emergencia

D- 14-4 Manual de Protección Ambiental.

D- 14-5 Actividades a desarrollar por el Ejercito Nacional para la

Preservación del Medio Ambiente.

D- 14-6 Complemento de lo dispuesto en el Plan Director “Emergencia/02”

D- 14-8 y 14-9 Manejo racional de los Bosques Nativos.

D- 14-2 Sistema de Asuntos Civiles del Ejercito Nacional. (Mayo 2002)

D- 14-7 Lineamientos Generales para la Instrucción y Evaluación de la

“Sección de Apoyo a Emergencias” (SAE)

Plan Director de “Emergencias/07” Anexos 1 y 2

Reglamento de Organización y Funcionamiento del Departamento

Manual de Organización y Funcionamiento del Departamento

D- 29-36.Doctrina de Empleo del Ejército,

DI 33-01 Concepto estratégico de empleo del Ejército Nacional.


PÚBLICO 39

b. Marco Jurídico 1. Apoyo al Desarrollo

a. Ley Orgánica de las FF.AA. N°14.157 (Título I, Cap. I, Art.3°)

“Sin detrimento de su misión fundamental, las Fuerzas Armadas deberán

apoyar y tomar a su cargo los planes de desarrollo que les fueren

asignados, realizando obras de conveniencia pública y en particular

desarrollando el factor militar, en función de las exigencias o previsiones

del cumplimiento de su misión fundamental”.

b. Ley Orgánica del Ejército Nº15.688 (Título I, Cap. III, Art. 3°)

“Sin detrimento de su misión fundamental al Ejército Nacional podrá

apoyar y tomar a su cargo planes de desarrollo que le sean asignados

realizando obras de conveniencia pública”.

c. Ley Orgánica del Ejército Nº 156888(Título I, Cap. III, Art. 4°, Ap. I)

“Realizar o apoyar planes de desarrollo y otras actividades que le sean

asignados”.

d. Directiva de RR.PP. N°1/89.

Definición: Apoyo al Desarrollo, es el empleo de medios humanos y

materiales del Ejército Nacional, en proyectos que resulten de utilidad

para la población en todos sus niveles, con la doble finalidad de apoyar su

desarrollo socio – económico y de realizar o consolidar la imagen de la

Institución (tarea asignada por L.O.E. N° 15.688, Art.4)

Misión: Planificar y ejecutar Apoyo al Desarrollo en el Área Social en base

a la participación de DD.EE. y unidades dependientes en sus respectivas

ZZ.AA. en forma independiente o en coordinación con organismos del

Estado e Instituciones de Servicio, con la finalidad de mejorar y mantener

la imagen positiva del Ejército ante la opinión pública y facilitar la

obtención de información.


PÚBLICO 40

d. Directiva de Planificación de la Presidencia de la República Inserte

en B.M.D.N. N° 9275/MAR/93.

Para Grupo F: “Actividades no estrictamente militares llevadas a

cabo por cada Arma”.

Para Grupo G: “Tareas en tiempo de paz en el campo del Desarrollo

Económico y Social”.

2. Protección Civil a. Ley Orgánica del Ejército Nº 15.688 del 20/11/84

Establece como Misión del Ejército Nacional, sin detrimento de su misión

fundamental:

Artículo 4º literal D) le compete al Ejército... “Planificar y ejecutar las

operaciones de Defensa Civil y del territorio

Además de estas normas de carácter general existen a su vez una serie

de documentos internos del Ejército que establecen con mayor precisión

los cometidos del mismo, y en el documento “Política del Ejército

Nacional” se establecen también los fundamentos y las pautas que

regulan la actuación del Ejército, en lo referente a la Defensa y

Protección Civil: Metas:

“Preparar a los eventuales involucrados en los planes de contingencia a

través de seminarios y simposios anuales relacionados a manejo de crisis

y evaluación de daños con participación de organizaciones estatales y

privadas.”

“Evaluar la ejecución de los planes de Emergencias mediante la

realización de simulacros a nivel nacional y regional.”

b. Directiva D.29-36 Doctrina de “Empleo del Ejército Nacional” se

instituye:

“La “seguridad” en términos generales, es la situación requerida para

que exista el orden jurídico institucional dentro del Territorio Nacional,

conforme a la Constitución y a las Leyes de la República. Comprende

todos los actos destinados a asegurar la preservación de dicho orden,

abarcando el mantenimiento de la tranquilidad interior, la paz social, el


PÚBLICO 41

nivel cultural, las condiciones necesarias para el normal desarrollo de las

actividades económicas y la preservación de la soberanía i

independencia del Estado.”

Además de las normativas antes mencionadas, la Institución ha emitido

las siguientes directivas con respecto al tema:

c. Decreto 371/95 de la Presidencia de la Republica Oriental del Uruguay

Creación y Organización del Sistema Nacional de Emergencia

3. Medio Ambiente a. Constitución de la República Oriental del Uruguay

El artículo 47 de la Constitución de la República establece que la protección del medio ambiente es de interés general.

b. Ley 16.112 de 30 de mayo de 1990 Creación del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

Al MOVOTMA le corresponde lo concerniente a la coordinación con los demás

organismos públicos, nacionales o departamentales, así como también la

celebración de convenios con personas públicas o privadas, nacionales o

extranjeras para la ejecución y cumplimiento de sus cometidos (articulo. 3°).

El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

constituirá una Comisión Técnica Asesora de la Protección de Medio Ambiente

integrada por delegados de los organismos públicos y privados, de acuerdo con lo

que establezca la reglamentación, entre los que estarán comprendidos la

Universidad de la República y el Congreso Nacional de Intendentes (articulo 10°).

c. Decreto 261/993 de 4 de junio de 1993 constituye la Comisión Técnica Asesora de la Protección de Medio Ambiente y se fijan sus cometidos.

A esta Comisión le corresponde cooperar con el Ministerio de Vivienda,

Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente en la formulación, ejecución,

supervisión y evaluación de los planes nacionales de protección del medio

ambiente(articulo 2°).

El Plenario de Comisión Técnica Asesora de la Protección de Medio Ambiente

estará integrado por:


PÚBLICO 42

El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, que lo

presidirá;

El Subsecretario de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, que

actuará como Presidente alterno;

Un delegado de las comisiones legislativas encargadas de la materia

ambiental;

Un delegado de cada uno de los restantes Ministerios y de la Oficina de

Planeamiento y Presupuesto;

d. Ley 17.283 de 28 de noviembre de 2000, Ley General de Protección del Medio Ambiente.

Establece los principios en que se basará la política nacional ambiental

que la gestión ambiental debe partir del reconocimiento de la

transectorialidad, por lo que requiere integración de los distintos sectores

públicos y privados involucrados, asegurando el alcance nacional de la

instrumentación de la política ambiental y la descentralización en el

ejercicio de los cometidos de protección ambiental. (Articulo 6°)

e. Ley 17.234 Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas

Declara de interés general la creación y gestión de un Sistema Nacional

de Áreas Naturales Protegidas, como instrumento de aplicación de las

políticas y planes nacionales de protección ambiental.

Las áreas naturales protegidas y los monumentos históricos nacionales

que actualmente se encuentran bajo custodia, responsabilidad, manejo y

administración del Ministerio de Defensa Nacional permanecerán en su

órbita manteniéndose una relación de coordinación e interacción con el

Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio

Ambiente.(articulo 5°)

f. Ordenanza Nº 50 del MDN (Abril2003) Comisión para la Protección

Ambiental del MDN.


PÚBLICO 43

2.2. Definiciones Conceptuales.

Apoyo al Desarrollo. 3 Es el empleo coordinado de los medios materiales y humanos del Ejército

Nacional actuando en forma aislada o conjunta con otras organizaciones

públicas o privadas y personas, en actividades que constituyan un beneficio para

la sociedad que integra, realizando actividades de Acción Comunitaria y/o Acción

Cívica.

Las operaciones de Apoyo al Desarrollo se planificarán en 2 niveles: - Acción Comunitaria - Acción Cívica

Acción Comunitaria 4

Tareas que se realizan en beneficio de la sociedad mediante el desarrollo de

obras de interés público procurando fundamentalmente un efecto social.

Las obras de interés público se plasman en la ejecución de Planes Zonales o

Nacionales de Desarrollo que sean asignados al Ejército Nacional, los que son

normalmente coordinados a nivel de Grandes Unidades y cuyo objetivo es el

desarrollo socioeconómico de la población.

Por su importancia para la Institución y para el país, este tipo de operaciones

debe encararse prioritariamente, máxime que por su amplia difusión en el medio

social, permite aumentar además el prestigio e imagen de la Institución ante la

sociedad.

Acción Cívica Es el empleo del potencial humano y de los recursos técnicos y materiales del

Ejército en apoyo a la sociedad con una activa participación de la comunidad,

desarrollando en cada ciudadano el espíritu cívico comunitario y

consecuentemente desarrollando una imagen favorable del Ejército, logrando así

3 (Extraído de la Directa D-29-36 Doctrina de empleo del Ejercito Capitulo 5, parágrafo 10.1.1 Comando General del Ejercito,

Montevideo 2003)

4 (Extraído de la Directa D-29-36 Doctrina de empleo del Ejército Capitulo 5, parágrafo 10.2.1 Comando General del Ejercito, Montevideo 2003)


PÚBLICO 44

la satisfacción de la necesidad planteada y un efecto educativo en el público

destinatario del apoyo”. (5)

Protección Civil “La Defensa y Protección Civil constituyen el conjunto de medidas destinadas a

la protección de la población civil con el fin de disminuir los efectos negativos

producto de desastres producidos por la naturaleza o por el hombre, incluyendo

los conflictos armados.

El objetivo de estas operaciones es desarrollar actividades de atención y

prevención ante situaciones de emergencia y desastres naturales o provocados

por el hombre actuando en coordinación con otros organismos competentes,

incluyendo aquellas situaciones derivadas de conflictos armados o actividades

terroristas que afecten en forma significativa y grave al Estado y su población”.

(6)

Medio Ambiente 7

“Se entiende por Medio Ambiente el sistema global constituido por los elementos

naturales y artificiales de naturaleza física, biológica o sociocultural, y por sus

interacciones; en permanente modificación por la acción humana o natural que

rige y condiciona la existencia o desarrollo de la vida en sus múltiples

manifestaciones.

El objetivo fundamental de la Fuerza es colaborar en la preservación del Medio

Ambiente, incluyendo la participación activa en apoyo a los Organismos

directamente responsables del tema. Para alcanzar el mismo es necesario

concienciar y educar en todos los niveles de la organización sobre la importancia

y las derivaciones que este tema tiene para la Institución. Nuestro accionar debe

basarse en el concepto de que el cumplimiento de las directivas establecidas o

las que se establezcan al respecto, no suponen una limitación en las Actividades

de Instrucción, sino que tienden a evitar o minimizar los daños que 5 Extraído de la Directiva D- 29-36.Doctrina de Empleo del Ejército Nacional, Capítulo 5, parágrafos: 10.2.2 Comando General del Ejército, Montevideo,2003 6 Extraído de la Directiva D- 29-36.Doctrina de Empleo del Ejército Nacional, Capítulo 5, parágrafos: 2.1 y 2.2, Comando General del Ejército, Montevideo,2003 7 Extraído de la Directa D-29-36 Doctrina de empleo del Ejército Capitulo 5, parágrafo 10.2.1 Comando General del Ejercito, Montevideo 2003)


PÚBLICO 45

eventualmente y en forma innecesaria o involuntaria puedan producirse,

considerando el impacto que las Operaciones Militares tienen sobre el Medio

Ambiente”.( Directiva D 29-36)

Estrategia 8

Arte y ciencia de preparar y aplicar los medios disponibles para conquistar y

mantener los objetivos fijados por la Política

Según el ámbito de aplicación y los protagonistas involucrados comprende los

siguientes niveles:

- Estrategia Nacional

- Estrategia Particular o Especifica

- Estrategia Sectorial

Política. 9

Arte y Ciencia de fijar los Objetivos y trazar la orientación general para su

conquista o mantenimiento.

Objetivo 10

Finalidad o fines que se persiguen en el desarrollo de una actividad determinada.

Según el Nivel Estratégico considerado, podrán ser:

- Nacionales

- Particulares

- Sectoriales

Estrategia, Política y Objetivo constituyen una trilogía, un tríptico casi indisoluble

en todo proceso para la toma de decisiones

8 (Extraída de la Directiva D- 33-01. Ejército Nacional Concepto Estratégico de Empleo, Capítulo I, parágrafos: 1.2. Comando General del Ejército, Montevideo, 2003) 9 (Extraída de la Directiva D- 33-01. Ejército Nacional Concepto Estratégico de Empleo, Capítulo I, parágrafos: 1.2. 2.Comando General del Ejército, Montevideo, 2003) 10 (Extraída de la Directiva D- 33-01. Ejército Nacional Concepto Estratégico de Empleo, Capítulo I, parágrafos: 1.2. 3.Comando General del Ejército, Montevideo, 2003)


PÚBLICO 46

El Objetivo y la Política son en resumen el “que” mientras que la Estrategia es el

“como y con que” lo que en términos estratégicos implica además condiciones de

espacio y tiempo, o sea el “cuando” y el “donde”.

Acciones Estratégicas 11 Son aquellas acciones emprendidas para ejecutar las Estrategias oportunamente

establecidas, preparando y/o aplicando los distintos componentes de una nación

o factor en particular.

En sus aspectos operativos una Acción Estratégica se dimensiona

fundamentalmente en términos de espacio, tiempo y medios que se emplean.

A su vez para que la misma sea viable, deberá ser apta, factible y aceptable.

Las acciones estratégicas pueden ser de Preparación del potencial o de

Aplicación del Poder. Las primeras están dirigidas a aumentar el Poder de una

Nación o de un Factor en particular o bien a disminuir las vulnerabilidades

existentes.

Las segundas consideran la aplicación del Poder disponible para el logro de los

Objetivos establecidos.

Poder 12 Son los recursos espirituales y materiales de la Nación, disponibles

efectivamente en un momento dado, incluyendo aquellos cuya existencia se

conoce pero aun no están en condiciones de ser utilizados.

Escenarios Estratégicos 13 Construcción intelectual mediante la cual se delimita una realidad con fines

metodológicos de análisis, convocando actores y conductas que podrán serles

atribuidas previamente o a identificar, con la finalidad de estudiar repercusiones

de carácter estratégico.

11 (Extraída de la Directiva D- 33-01. Ejército Nacional Concepto Estratégico de Empleo, Capítulo I, parágrafos: 1.2. 4. Comando

General del Ejército, Montevideo, 2003)






PÚBLICO 47

Los escenarios estratégicos pueden ser clasificados según el tiempo y el campo

en que se desarrollan.

En función del tiempo en que se desarrollan los mismos podrán ser:

Actuales/Futuros/Prospectivos

En función del campo en que se establecen asimismo podrán ser:

Físicos/Conceptuales (conocidos también como Culturales)

Estrategia Militar 14 Es el arte y ciencia de preparar y aplicar el Poder militar para en el marco de la

Estrategia Nacional, conquistar y mantener los Objetivos fijados por la Política.

Se sitúa en el nivel de actuación del Mando Superior de las FF.AA, responsable

por la preparación y aplicación de todos los medios Militares en el contexto más

amplio de la estrategia General

Dispone de las FF.AA como instrumento clásico de su acción e incluye la

Estrategia Militar Terrestre como Estrategia Sectorial

3. ESTRATEGIA TEÓRICO METODOLÓGICA.

3.1 Tipo de Diseño

La investigación se realizó utilizando un método descriptivo buscando recabar la

información necesaria para lograr los objetivos fijados con anterioridad con

respecto a las actividades que realiza el Departamento V del EME “Asuntos

Civiles” en las tareas de Apoyo al Desarrollo, Protección Civil y Medio Ambiente y

así poder describir sus actividades para analizar cuales son sus fortalezas y

debilidades pudiendo aportar de esta manera una fuente de consulta más para

beneficio de la Institución.

Para recabar la información se buscó en diferentes fuentes como ser en

monografías ya existentes, Internet, entrevistas, llegando de esta manera a

acceder a valiosa información que dió un conocimiento más profundo de la

situación actual del Ejército en el tema de Asuntos Civiles.




PÚBLICO 48

3.2- Técnicas

a. Análisis de Documentos - Paginas Web de otros Países para explorar como actúan otros ejércitos

en el tema.

- Pagina Web del SNE

- Reglamentos y Directivas Vigentes del Ejército Nacional para estudiar en

que Marco Legal actúa el Ejército y su Doctrina cerca del tema.

- Información recibida del Departamento V Asuntos Civiles del EME para

analizar y explorar los Planes existentes para el Ejército y las Directivas.

- Análisis y exploración de documentos y monografías realizadas

anteriormente

- Estudio de la Doctrina del Ejército existente, de los Planes vigentes y de

las Directivas existentes en el Departamento V Asuntos Civiles.

b. Entrevistas - Entrevista al Sr. Jefe del Departamento V del EME

4. ANÁLISIS

La importancia y el involucramiento del Ejército en todos los niveles en los temas de

Apoyo al Desarrollo, Protección Civil y Medio Ambiente han ido creciendo en los

últimos años. En tiempo de paz y sin una hipótesis de conflicto latente utiliza sus

medios materiales y humanos en tareas de apoyo a la sociedad pudiendo así

mantenerse activo y entrenados.

Su actuación en estas áreas se realiza directa e indirectamente. Directamente

enmarcada dentro de su Misión Subsidiaria y cumpliendo con las reglamentaciones

y directivas que en cada materia hay. Indirectamente lo hace por intermedio de los

aportes que como Institución organizada y formal del Estado brinda a la sociedad. El

Ejército tiene un sistema de reclutamiento de “voluntarios-contratados” que le

permite a miles de uruguayos de acceder a entrar en un sistema socio-económico y

cultural en ascendencia, teniendo desde su comienzo en la carrera atención medica,


PÚBLICO 49

educación, capacitación técnica (la cual una vez que abandonan la Institución les

permite reinsertarse en el mercado laboral sin inconvenientes).

En cuanto a las actividades de Apoyo al Desarrollo son muchas las instituciones

públicas y privadas que hacen uso de los medios del Ejército para apoyos de los

más variados. Lo realizan a través de solicitudes que en Montevideo son recibidas

por el Departamento V en el C.G.E. y este las deriva a las Unidades responsables

de la zona de acción donde esta la institución a apoyar; y en el interior generalmente

se realizan de forma directa en la Unidad, existiendo en cada una un Oficial

responsable de Asuntos Civiles.

Todo el personal del Ejército se encuentra involucrado directa e indirectamente en

las actividades de Apoyo al Desarrollo lo que fortalece la relación de la Institución

con nuestra Sociedad.

No se recibe presupuesto para realizar los apoyos lo que lleva a utilizar rubros

propios de la Institución para realizarlos.

En cuanto a Protección Civil el Ejército ha participado en todas las situaciones

críticas que ha vivido el País como inundaciones, incendios, tornados, aftosa,

demostrando en todos los caso un espíritu solidario y positivo hacia nuestra

sociedad.

Las características de la Institución: su despliegue en todo el territorio Nacional, la

flexibilidad y rapidez de la utilización de sus medios tanto de transporte (camiones,

ambulancias) como de alojamiento (edificios, carpas), cuenta con personal idóneo

para diferentes tareas, tiene una red de comunicaciones, la disciplina de sus

integrantes; le permite al Estado tener una herramienta apta en todo momento y en

cualquier situación capaz de aplicar todas sus capacidades coordinadamente para

afrontar toda situación de crisis.

El Ejército esta inserto en el SNE creado en el año 1995, teniendo representantes en

todos los niveles.

El Ejército prepara y equipa a su personal teniendo en cada Unidad 1 Sección de 20

integrantes con equipo para enfrentar situaciones de emergencia.

Dependiendo de la situación de Emergencia el Ejército actúa de acuerdo a los

siguientes Niveles:

- Nivel 1 : Medios Sección de Apoyo a Emergencias(SAE)

- Nivel 2:Medios Sub Unidad FRI


PÚBLICO 50

- Nivel 3: Medios Divisionarios y Reserva de Ejército.

En el aspecto de Medio Ambiente el Ejército por intermedio de Directivas, manuales,

ordenes y educación trata de minimizar el impacto negativo en el sistema ecológico

cuando realiza sus actividades de entrenamiento.

Existe una extensa Legislación en todo lo relacionado con Medio Ambiente que

regula y controla las actividades relacionadas.

La Institución no solo colabora con la Preservación del Medio Ambiente también

tiene bajo su responsabilidad Parques Nacionales y Campos Militares que han sido

declarados Áreas Protegidas por el MOVOTMA.

El interés por la Preservación del Medio Ambiente esta cada vez más presente en el

ámbito Público y Mundial.

El Departamento V no cuenta con personal idóneo en el tema y en cuanto a los

Jefes que son designados para prestar servicios lo hacen transitoriamente sin tener

tiempo suficiente para capacitarse y generar un conocimiento con el ámbito civil de

las Instituciones con las que el Ejército habitualmente trabaja en esta materia. En los

últimos años el Departamento ha trabajado en la elaboración de un gran volumen de

Directivas, Manuales, Ordenes y Lineamientos que sirven para prever y optimizar las

tareas de las Unidades en materia de Asuntos Civiles.

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. 5.1. CONCLUSIONES. El Ejército realiza variadas y numerosas actividades en beneficio de la Comunidad

en cumplimiento de su Misión Subsidiaria. Todas las actividades se desarrollan,

planifican y coordinan por intermedio del Departamento V Asuntos Civiles del Estado

Mayor del Ejército.

Existen Directivas, Órdenes, Manuales y Lineamientos para todas las actividades de

Asuntos Civiles que han sido emitidas por el Departamento V.

Hay una muy buena relación entre el Ejército y la Sociedad en estos temas, dándose

el contacto en la esfera interministerial, interinstitucional o simplemente entre un

militar y un ciudadano en cualquier situación de Apoyo que se este realizando.


PÚBLICO 51

En el Departamento no hay Jefes con capacitación en el tema Asuntos Civiles y los

mismos no permanecen por mucho tiempo en el cargo perdiendo continuidad en las

tareas y en los contactos con las Instituciones.

El Ejército está en condiciones de dar respuesta a cualquier situación de emergencia

las 24 horas del día los 365 días del año en cualquier punto del territorio Nacional.

Todas las actividades que se pueden realizar en el ámbito de Asuntos Civiles están

sustentadas por un Marco Legal apropiado.

La actuación en Protección Civil en la mayoría de los casos se da interviniendo

dentro del Sistema Nacional de Emergencia.

La Fuerza ha tomado muchas medidas por intermedio de Directivas y Manuales para

minimizar el impacto en la Naturaleza que durante las Operaciones Militares se

realizan y continúa educando al personal en los temas relacionados con la


5.2. Recomendaciones. Se recomienda:

Poner en conocimiento a todo el Personal Militar de las Directivas, Manuales,

Órdenes y Lineamientos Generales existentes para el Ejército por intermedio de

charlas a cargo del Departamento V o por las Academias de Oficiales en las

Unidades.

Capacitar a Oficiales Jefes para desempeñar los cargos en el Departamento V,

como puede ser en el CLAEH donde hay una carrera de Gestión Local del

Desarrollo que propone generar y fortalecer actores públicos y privados, sociales y

económicos con vocación de cambio de lógica en la intervención territorial, de

modernización de sus estilos de gestión y con disposición para promover estrategias

colectivas de gestión del desarrollo local en sus territorios.

Mayor

Juan J. Corbo


PÚBLICO 52

Bibliografía Bibliográfico

- Amarilla Horacio, Romero Marcelo, Monografía del I.M.E.S: 4624/2006

- Antelo Graciela, Repetto Daniela, Investigación Aplicada (Esquema de

Trabajo) Abril 2005, Montevideo.

- Campagna Caballero, E-monografías, Métodos y técnicas de Planificación,

Investigación Social y presentación de Resultados. Fundación Cultura

Universitaria, 2004 Montevideo.

- Valle Pablo, Ander-Egg Ezequiel:”La elección del tema y la elaboración del

Plan Provisional” (Repartido)

- Reglamentos y Directivas vigentes en el Ejército:

D- 14-3 Orientación general para la confección de Planes de

Emergencia

D- 14-4 Manual de Protección Ambiental.

D- 14-5 Actividades a desarrollar por el Ejército Nacional para la


D- 14-6 Complemento de lo dispuesto en el Plan Director “Emergencia/02”

D- 14-8 y 14-9 Manejo racional de los Bosques Nativos.

D- 14-2 Sistema de Asuntos Civiles del Ejército Nacional. (Mayo 2002)

D- 14-7 Lineamientos Generales para la Instrucción y Evaluación de la

“Sección de Apoyo a Emergencias” (SAE)

Plan Director de “Emergencias/07” Anexos 1 y 2

Reglamento de Organización y Funcionamiento del Departamento

Manual de Organización y Funcionamiento del Departamento

D- 29-36.Doctrina de Empleo del Ejército,

DI 33-01 Concepto estratégico de empleo del Ejército Nacional.

- Ley Orgánica de las FF.AA. N°14.157

- Ley Orgánica del Ejército Nº15.688

- Decreto 371/95 de la Presidencia de la Republica Oriental del Uruguay


PÚBLICO 53

Web-grafía. - http://www.ejercito.mil.uy.apoyo.htm

- http://www.sne.gub.uy.htm

- http://www.proteccioncivil.org/dgcepre.htm

- http://www.exercito.gov.br.htm

- http://www.defensacivil.cl.htm

- http://www.claeh.edu.uy.htm

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Instituto Militar de Estudios Superiores Escuela de Comando y Estado Mayor Cátedra de ... · 2010-08-09 · requeridas e instaladas en países iberoamericanos que han sufrido desastres