Instituto de Información e Investigación Geográfica,

Estadística y Catastral del Estado de México (IGECEM)

SISTEMAS DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA

Semana de la Administración Pública IAPEM

14 de agosto de 2012

Índice

1. La evaluación gubernamental y el uso de la información 1/

2. Los Sistemas de Información Estadística y Geográfica

3. El Subsistema de información geográfica del Estado de México

4. El Subsistema de información estadística del Estado de México

5. Los Sistemas de Información Municipal

1/ Esta sección se basa en la ponencia “La evaluación gubernamental y el uso de la información”, Dr. Enrique Cabrero, INEGI, en la Primera Conferencia Internacional sobre Estadísticas de Gobierno, Seguridad Pública, Victimización y Justicia. Aguascalientes, Ags., 23 de mayo de 2012.

1. LA EVALUACIÓN GUBERNAMENTAL Y EL USO DE LA INFORMACIÓN

Ante la necesidad de un cambio gubernamental, ¿qué tipo de reformas se necesitan?

• Crisis de Eficiencia en agencias gubernamentales: Sistemas de información sobre el uso de recursos.

• Crisis de Eficacia en las acciones gubernamentales: Sistemas de información sobre logros e impacto.

• Crisis de Legitimidad: Sistemas de información sobre resultados para rendir cuentas e involucrar a la ciudadanía.

¿Cómo se legitiman los gobiernos?

• Por su capacidad de generar resultados

• Por su capacidad de rendir cuentas

• Por la capacidad de involucrar a la ciudadanía en la hechura de las políticas públicas

¿Cómo se consolida una democracia?

• Por la calidad de la deliberación y el debate público

• Por la disponibilidad, transparencia y acceso a información

• Por la capacidad de generar redes de política pública

- Todo ello requiere información de calidad -

1. LA EVALUACIÓN GUBERNAMENTAL Y EL USO DE LA INFORMACIÓN

Definición del problema público a atender

Diversos grupos que promueven causas diversas

La información da evidencia sobre qué se justifica atender

Diseño de la política pública

Diversas alternativas de solución

La información da evidencia sobre qué curso de acción tomar

Implementación de la política pública

Programa de acciones La información da evidencia para monitoreo

Evaluación de la política pública

Eficiencia La información da evidencia sobre los resultados y el nivel de resolución de los problemas públicos

Eficacia

Legitimidad

Políticas públicas e información

1. LA EVALUACIÓN GUBERNAMENTAL Y EL USO DE LA INFORMACIÓN

La información como variable clave en una democracia

• Un uso más democrático y participativo de la información por parte de los actores gubernamentales y la sociedad.

• La información pública cuantificada, organizada y replicable se considera un activo para los regímenes democráticos y es fundamental para la medición de los resultados de los programas gubernamentales.

• Para ello es necesario el fortalecimiento y la generación de capacidades en los sistemas estadísticos, especialmente en el sector gubernamental (federal, estatal y municipal).

1. LA EVALUACIÓN GUBERNAMENTAL Y EL USO DE LA INFORMACIÓN

Sin embargo…

• Resulta imperante contar con bases de datos públicas de fácil acceso y comprensibles para el público

• Información dispersa o de difícil acceso, los archivos centran su función en la custodia y preservación de datos y no están orientados a servir las necesidades de los usuarios.

1. LA EVALUACIÓN GUBERNAMENTAL Y EL USO DE LA INFORMACIÓN

Relación información estadística-evaluación

Información estadística

Nutre

Evaluación

Información sobre resultados y

cumplimiento de metas

Planeación estratégica

Genera

1. LA EVALUACIÓN GUBERNAMENTAL Y EL USO DE LA INFORMACIÓN

Información estadística y confianza ciudadana

• La información, estadística y geográfica, no solamente se encarga de nutrir las evaluaciones de los programas gubernamentales:

• Afecta la percepción que los ciudadanos tienen del gobierno

• La confiabilidad en la información estadística es parte del contrato democrático entre el público y el gobierno

• Nunca antes la información estadística tuvo tal poder de regulación social y de legitimación política

• En una democracia y en una sociedad del conocimiento es necesario el debate objetivo de ideas con base en información de calidad

- La información estadística debe construir la confianza de la sociedad -

1. LA EVALUACIÓN GUBERNAMENTAL Y EL USO DE LA INFORMACIÓN

De acuerdo al artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: “El Estado Mexicano contará con un Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (SNIEG) y la responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios.”

¿Cómo se genera la información estadística y Geográfica?

INEGI

UNIDADES ADMINISTRATIVAS

DEL ESTADO DE MÉXICO

MUNICIPIOS

Comité Estatal de

Información Estadística y Geográfica del Estado de México

Programa de Estadística y

Geografía del Estado de México

2012-2017

Sistema Nacional de Información

Estadística y Geográfica

(SNIEG)

En el Estado de México:

El IGECEM coordina los Subsistemas de información geográfica, estadística y catastral del Estado de México

Tiene por objeto:

• Planear, crear, desarrollar, establecer, operar, resguardar, conservar, y actualizar el Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios.

• Prestar el Servicio Estatal para satisfacer los requerimientos de información geográfica, estadística y catastral de las dependencias y entidades de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, de los ayuntamientos y del público en general.

• Implantar los lineamientos y políticas en materia de tecnologías de información especializadas en geografía, estadística y catastro para optimizar sus procesos y recursos inherentes.

Está evolucionando a la implantación de un Centro de Colaboración Geoespacial (CCGMex):

Sitio destinado a la integración, sistematización y aplicación de datos con referencia geográfica e información geoespacial, cuyo objeto es hacer eficiente su gestión para la generación de conocimiento geográfico y soluciones geomáticas, a través del aprovechamiento tanto de los sistemas de información geográfica, así como de las TIC´s, con la finalidad de proveer elementos de decisión orientados hacia la planeación.

Modelo de datos del CCG:

Alcances del CCG:

Beneficios del CCGMex

En el IGECEM estamos impulsando una serie de estrategias encaminadas a mejorar los procesos de captación, procesamiento y difusión de la información estadística generada a partir del aprovechamiento de registros administrativos de las unidades generadoras de información, incluidos los de los municipios.

Parte importante de estos acciones se encuentra en el desarrollo de un programa orientado a establecer y consolidar los Sistemas de Información Municipal.

INCLUSIÓN EN LA LEY DE PLANEACIÓN DEL ESTADO DE MÉXICO

Y MUNICIPIOS

•“… Art. 19 Compete a los ayuntamientos en materia de planeación democrática para el desarrollo: Frac II. Establecer los órganos, unidades administrativas o servidores públicos que lleven a cabo las labores de información, planeación, programación y evaluación.

•Art. 20 Compete a las unidades de información….o de los servidores públicos de los municipios…

• Frac. II Utilizar, generar, recopilar, procesar y proporcionar la información que en materia de planeación para el desarrollo sea de su competencia.

INCLUSIÓN EN EL PLAN DE

DESARROLLO DEL ESTADO DE MÉXICO

2011-2017

• …es necesario que el Gobierno Estatal trabaje de la mano con los gobiernos municipales… En la visión de la actual Administración, un Gobierno Municipalista es aquél que reconoce la importancia y valor de las administraciones locales, destaca la responsabilidad de sus atribuciones y permite su coordinación e interacción con estricto respeto de su autonomía…”

La visión municipalista del Gobierno del Estado de México, en el ámbito de competencia del IGECEM, quedó plasmada en cuatro líneas de acción del Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017:

1. Normar y coordinar las actividades que en materia geográfica, estadística y catastral llevan a cabo las dependencias y organismos de la Administración Pública Estatal y Municipal.

2. Impulsar los procesos de captación, difusión, integración, generación y organización de la información geográfica, estadística y catastral, para fortalecer el Sistema Estatal de Información (SEI).

3. Promover la formalización de acuerdos y convenios con las dependencias federales, estatales y municipales e instituciones académicas, para el intercambio de información y la realización de proyectos en materia geográfica, estadística y catastral.

4. Colaborar con los municipios en la incorporación del uso de tecnologías de información y comunicación de vanguardia y modernizar la infraestructura tecnológica de la función geográfica, estadística y catastral en el Estado de México y sus municipios.

Aunado a la obligatoriedad que marcan los citados ordenamientos, se encuentra operando el Observatorio del Estado de México (OEM), un grupo interdisciplinario que toma como base los criterios de la Agencia ONU Hábitat y la SEDESOL, y cuya Secretaría Ejecutiva está a cargo del IGECEM.

El OEM se encarga de seleccionar, recolectar, manejar y aplicar indicadores y estadísticas para medir y dar seguimiento a las condiciones urbanas económicas y sociales de las principales regiones y ciudades de la entidad, en vías de contribuir al logro del cumplimiento de los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM).

La consolidación del Sistema de Información Municipal permitirá contar con información de las variables e indicadores para evaluar, a través de las herramientas que provea el OEM, el avance de cada ayuntamiento en el cumplimiento de los Objetivos del Milenio.

La principal fuente de captación de información estadística municipal proviene de Registros Administrativos de diversas Unidades Generadoras de Información de los ámbitos federal y estatal.

Sin embargo, ha quedado pendiente el aprovechamiento de registros administrativos que se generan los municipios, así como el establecimiento de los mecanismos de coordinación necesarios para integrar un Sistema de Información Municipal que sirva tanto a los ayuntamientos como a autoridades de otros niveles de gobierno en la tareas de planeación, desarrollo de políticas públicas y evaluación.

Acciones emprendidas por el IGECEM 1. Se diseñó un instrumento de captación de información municipal, que permitió

conocer la información que generan los ayuntamientos a través de registros administrativos, con base en las funciones de los municipios plasmadas en el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios.

2. Se realizó una prueba piloto a 7 municipios elegidos por tener diferentes características económicas, sociales y demográficas: Tlalnepantla, Naucalpan, Chalco, Toluca, Atlacomulco, Villa Guerrero y Amatepec.

3. Diversas reuniones con funcionarios del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México (OSFEM), para conocer el funcionamiento del Programa de Evaluación de la Gestión Municipal, que consiste en una batería de indicadores que los ayuntamientos reportan al OSFEM trimestralmente.

4. Diversas reuniones con el INEGI para la homologación de metodologías en materia de aprovechamiento de registros administrativos municipales.

Los pasos siguientes para el establecimiento y consolidación de los Sistemas de Información Municipal serían:

1. Definir un catálogo de variables provenientes de los Registros Administrativos Municipales, debidamente homologado a los criterios de INEGI para garantizar su comparabilidad a nivel nacional.

2. Establecer los mecanismos de coordinación e instrumentos jurídicos para la actualización periódica de la información de los ayuntamientos.

3. Procesar y sistematizar la información derivada de registros administrativos municipales.

4. Difundir a través del portal electrónico del IGECEM la información estadística municipal.

5. Diseñar y realizar documentos de análisis de la información estadística municipal.

Los trabajos formales para el desarrollo de los Sistemas de Información Municipal iniciarán con las nuevas administraciones municipales.

Muchas gracias Mtra. Flor de Ma. Martínez Ibarrola Dirección de Estadística del IGECEM

Teléfono 01 722 214 06 36 flordemaria.martinez@edomex.gob.mx