Inpres tentang Road Safety National Program

KEPOLISIAN REPUBLIK INDONESIA2014-2020

STRATEGI NASIONAL DEKADE AKSI KESELAMATAN(Instruksi Presiden No. 4 Tahun 2013)

ROAD MAP

ROAD MAPSTRATEGI NASIONAL DEKADE AKSI KESELAMATAN

(Instruksi Presiden No. 4 Tahun 2013)

KEPOLISIAN REPUBLIK INDONESIA2014-2020

Road Map Strategi Nasional Dekade Aksi Keselamatan(Instruksi Presiden No. 4 Tahun 2013)

PENYUSUN: Tim Kelompok KerjaIRJEN Pol. Drs. Pudji Hartanto, M.MBRIGJEN Pol. Drs. Agung Budi Maryoto, M.SiKOMBES Pol. Drs, Unggul Sedyantoro, M.SiKOMBES Pol. Drs. Agus Sukamso, M.Si.AKBP Dra. NurhayatiAKBP Aswin Azhar Siregar, S.IK, M.Si, M.Sc.EngAKBP Feri Handoko, SH. S.IKAKBP Rumindo Ardono, S.IKAKBP AKBP Leo Joko Tribowo, S.IKKOMPOL Aditya Galayudha Ferdiansya S.IK

PENYUSUN: Tim Asistensi (Tenaga Ahli)Azrar Hadi, Agustanto Imam Suprayoghi, S.Si, M.EFridolin Berek, ST., M.H Paring Waluyo Jati, S.Adm, M.SiNukman, S.Si, M.Si,

EDITOR:Agustanto Imam Suprayoghi, S.Si, M.E

PENATA LETAK & ILUSTRASI SAMPULAgustanto Imam Suprayoghi, S.Si, M.E

Pertama Kali diterbitkan oleh:MABES KORPS LALU LINTASSUBDIT KEAMANAN DAN KESELAMATAN (KAMSEL)JL. MT. Haryono Kav. 37-38 Telp. 021-500669

Cetakan Pertama, Desember 2013

DAFTAR ISI

Daftar Isi ........................................................................................ iiiDaftar Tabel .................................................................................... viiDaftar Gambar ................................................................................ viiiDaftar Singkatan ............................................................................ ixKata Pengantar .............................................................................. xiBAB I. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang ......................................................... 11.2. Tujuan Kegiatan ....................................................... 101.3. Sasaran Kegiatan ...................................................... 111.4. Sistematika Penulisan .............................................. 12

BAB II. HASIL ASSESMENT INTERNAL2.1. Pengantar .................................................................. 152.2. Metode Pengumpulan Data ..................................... 152.3. Alokasi Waktu Assesment ........................................ 152.4. Pelaksanaan Assesment ........................................... 162.5. Hasil Assesment Bidang Register & Identifikasi ........ 17

2.5.1. Kesesuaian dengan Inpres No. 4/2013 ........... 172.5.2. Perencanaan Kegiatan 2014 ........................... 172.5.3. Analisis Kesesuaian & Hasil FGD ..................... 18 2.5.4. Tabulasi Permasalahan ................................... 192.5.5. Rekomendasi .................................................. 20

2.6. Hasil Assesment Bidang Keamanan & Keselamatan ............................................................. 212.6.1. Kesesuaian dengan Inpres No. 4/2013 ........... 212.6.2. Perencanaan Kegiatan 2014 ........................... 212.6.3. Analisis Kesesuaian & Hasil FGD ..................... 222.6.4. Tabulasi Permasalahan ................................... 232.6.5. Rekomendasi .................................................. 24

2.7. Hasil Assesment Bidang Pendidikan Masyarakat ....... 25

iii

2.7.1. Kesesuaian dengan Inpres No. 4/2013 ............ 252.7.2. Perencanaan Kegiatan 2014 ........................... 252.7.3. Analisis Kesesuaian & Hasil FGD ..................... 262.7.4. Tabulasi Permasalahan ................................... 272.7.5. Rekomendasi .................................................. 27

2.8. Hasil Assesment Bidang Penegakan Hukum ............. 282.8.1. Kesesuaian dengan Inpres No. 4/2013 ............ 282.8.2. Perencanaan Kegiatan 2014 ........................... 282.8.3. Analisis Kesesuaian & Hasil FGD ...................... 292.8.4. Tabulasi Permasalahan ................................... 302.8.5. Rekomendasi .................................................. 31

2.9. Matriks Permasalahan & Rekomendasi ...................... 31BAB III. ORGANISASI PELAKSANA PEMANTAUAN INPRES

No. 4 TAHUN 2013 & MEKANISME PELAPORAN 3.1. Pengantar ................................................................... 353.2. Susunan Kelompok Kerja Inpres No. 4/2013 ............. 363.3. Permasalahan & Rekomendasi ................................. 373.4. Tugas, Tanggung Jawab & Fungsi Tim Asistensi ......... 393.5. Struktur Organisasi Pelaksana (Tim Asistensi) ........... 393.6. Komposisi Tenaga Ahli dalam Tim Asistensi .............. 403.7. Masa Kerja Tim Asistensi ........................................... 463.8. Mekanisme Pelaporan .............................................. 46

BAB IV. ROAD MAP STRATEGI NASIONAL DEKADE AKSI KESELAMATAN PERIODE 2014-20194.1. Protokol Kelalulintasan Kendaraan Darurat ............. 484.2. Survailans & Sistem Informasi Terpadu ..................... 504.3. Kepatuhan Pengoperasian Kendaraan ...................... 544.4. Pemeriksaan Kondisi Pengemudi ............................. 564.5. Peningkatan Sarana & Prasarana Sistem Uji SIM ...... 584.6. Penyempurnaan Prosedur Uji SIM ............................ 614.7. Pembinaan Sekolah Teknis ....................................... 634.8. Penanganan Terhadap 5 (lima) Resiko Utama Plus ..... 67

iv

4.9. Penggunaan Elektronik bagi Penegakan Hukum ....... 724.10. Kampanye Keselamatan ........................................... 744.11. Pendidikan Formal Keselamatan Jalan ..................... 794.12. Pemeriksaaan Kesehatan Pengemudi ..................... 80 4.13. Analisa Resiko .......................................................... 83

BAB V. RENCANA TINDAK LANJUT ................................................ 85BAB VI. KESIMPULAN ................................................................... 87DAFTAR PUSTAKA .......................................................................... 89

v

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Indikator/Aksi Tugas Polri Sesuai Inpres No. 4/2013 ....... 5Tabel 2. Matriks Permasalahan dan Rekomendasi ...................... 32Tabel 3. Susunan Kelompok Kerja Inpres No. 4/2013

Menurut Jabatan ............................................................ 36Tabel 4. Komposisi Tim Asistensi ................................................. 41Tabel 5. Ren-Aksi Protokol Kelalulintasan Kendaraan

Darurat .......................................................................... 48Tabel 6. Ren-Aksi Survailans & Sistem Informasi Terpadu .......... 50Tabel 7. Ren-Aksi Kepatuhan Pengoperasian Kendaraan ............. 55Tabel 8. Ren-Aksi Pemeriksaan Kondisi Pengemudi ..................... 57Tabel 9. Ren-Aksi Peningkatan Sarana dan Prasarana Sistem

Uji SIM ........................................................................... 59Tabel 10. Ren-Aksi Penyempurnaan Prosedur Uji SIM .................. 62Tabel 11. Ren-Aksi Pembinaan Sekolah Teknis .............................. 64Tabel 12. Ren-Aksi 5 (Lima) Resiko Utama Plus ............................ 67Tabel 13. Ren-Aksi Penggunaan Elektronik Bagi Penegakan

Hukum ............................................................................ 73Tabel 14. Ren-Aksi Kampanye Keselamatan .................................. 76Tabel 15. Ren-Aksi Pendidikan Formal Keselamatan Jalan ............ 80Tabel 16. Ren-Aksi Pemeriksaan Kesehatan Pengemudi ............... 81

vii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Struktur Organisasi Pelaksana .................................... 40

viii

Daftar Istilah

ASEAN : The Association of Southeast Asian NationsBappenas : Badan Perencanaan Pembangunan NasionalBUMN : Badan Usaha Milik NegaraDAKGAR : Penindakan PelanggaranDikmas : Pendidikan Masyarakat DIKPEN : Pendidikan PeneranganFGD : Focus Group Discussion F8K : format 8 (delapan) kolomGakkum : Penegakan Hukum Inpres : Instruksi PresidenINVENT : InventarisJAKSTRA : Kebijakan dan StrategiIRMS : Isotope-ratio mass spectrometryKabag : Kepala BagianKASUBBAG : Kepala Sub BagianKamsel : Keamanan dan Keselamatan KAPOLRI : Kepala Polisi Republik IndonesiaKAUR : Kepala UrusanKERMA : Kerja SamaKAK : Kerangka Acuan KerjaKASUB : Kepala Sub Korlantas : Korps Lalu Lintas KUHAP : Kitab Hukum Acara PidanaLaka : KecelakaanLantas : lalulintasMonev : Monitoring dan EvaluasiMOU : Memorandum of UnderstandingOPS : OperasiPAUR : Perwira UrusanPBB : Persatuan Bangsa-Bangsa

ix

Polda : Polisi daerahPolres : Polisi ResortPOLRI : Polisi Republik IndonesiaPokja : Kelompok KerjaPPNS : Penyidik Pegawai Negeri SipilPIC : Person in Charge Pungli : Pungutan LiarRegident : Register dan IdentifikasiRen-Aksi : Rencana AksiRPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah NasionalRENMIN : Perencanaan dan AdministrasiRENOPS : Rencana OperasiRoad Map : Peta JalanRUNK : Rencana Umum Nasional KeselamatanRUU : Rancangan Undang-undangSIM : Surat Ijin MengemudiSKUKP : Surat Keterangan Uji Klinik PengemudiSD : Sekolah DasarSLTP : Sekolah Lanjutan Tingkat PertamaSLTA : Sekolah lanjutan Tingkat AtasSOP : Standard Operating ProcedureSprin : Surat PerintahSKB : Surat Keputusan BersamaUKP : Usulan Kenaikan PangkatWHO : World Health OrganizationWAL PJR : Pengawalan Patroli Jalan Raya

x

KATA PENGANTAR

Puji Syukur kita panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas limpahan rahmat dan karunia-Nya sehingga penyusunan Road Map Dekade Aksi Keselamatan 2014-2020 dapat selesai sesuai dengan rencana. Road Map Dekade Aksi Keselamatan 2014-2020 ini merupakan bagian tak terpisahkan dari upaya melakukan reformasi kelembagaan serta bentuk konsistensi Kepolisian Republik Indonesia untuk mendukung pelaksanaan Instruksi Presiden No. 4 Tahun 2013 (Inpres No. 4/2013) tentang Dekade Aksi Keselamatan. Dalam Dekade Aksi Keselamatan, secara jelas tertulis bahwa ada 12 (dua belas) indikator yang tersusun dalam program kerja utama menjadi tanggung jawab Kepolisian Republik Indonesia sebagai koordinator dan/atau penanggung jawab program.

Dalam rangka pelaksanaan Dekade Aksi Keselamatan oleh Kapolri kemudian ditetapkan bahwa Korps Lalu Lintas yang mendapatkan tugas untuk melakukan perencanaan, pelaksanaan, pemantauan, monitoring dan evaluasi atas pelaksanaan Inpres No. 4/2013. Hal ini tentu menjadi sebuah tanggung jawab yang besar, karena pada akhirnya Dekade Aksi Keselamatan yang disusun, tidak saja menjadi program nasional, tetapi juga program yang bersifat global. Ini tak lepas dari runtunan sejarah bagaimana adopsi dari resolusi PBB nomor A/RES/64/255 kemudian dilakukan dan menghasilkan Rencana Umum Nasional Keselamatan (RUNK). RUNK ini yang kemudian diturunkan lagi menjadi sebuah program yang bersifat teknis dan operasional dalam bentuk Inpres No. 4/2013.

xi

Road Map Dekade Aksi Keselamtan 2014-2020 merupakan sebuah usaha untuk menemukenali bagaimana seharusnya Inpres No. 4/2013 bisa dilaksanakan tanpa merubah secara revolutif apa yang selama ini sudah dilakukan oleh Korps Lalu Lintas.

Untuk selanjutnya, Road Map Dekade Aksi Keselamatan 2014-2020 akan dikembangkan ke dalam panduan yang sangat operasional, dimana masing-masing program kerja yang ada dan menjadi tanggung jawab Kepolisian Republik Indonesia akan dijabarkan lebih detail dengan menggunakan format sistem monitoring dan evaluasi yang selama ini digunakan di kalangan pemerintah.

Akhir kata, terima kasih diucapkan, atas peran serta dari Tim Asistensi serta Kelompok Kerja Inpres No. 4/2013 yang bekerja secara bersama dalam rangka melahirkan dokumen perencanaan Road Map Dekade Aksi Keselamatan 2014-2020.

Jakarta, Desember 2013Kepala Korps Lalu Lintas Polri

Pudji HarjantoInspektur Jenderal Polisi

xii

BAB IPENDAHULUAN

"Now we need to move this campaign into high gear and steer our world to safer roads ahead. Together, we can save millions of lives."

Ban Ki-moon, UN Secretary General

1.1. LATAR BELAKANG

Kecelakaan lalu lintas adalah salah satu permasalahan sosial terbesar di dunia. Berdasarkan Laporan World Health Organization (WHO) yang dikeluarkan tahun 2009 tentang Global Status Report On Road Safety, kecelakaan lalu lintas telah mengambil sedikitnya 1,3 juta penduduk

1setiap tahunnya dan 20 hingga 50 juta jiwa mengalami luka-luka . Lebih dari 90% korban kecelakaan lalu lintas yang tewas dan luka-luka terjadi di negara dengan pendapatan per kapita rendah dan menengah. Ironisnya total kepemilikan kendaraan di dua jenis negara tersebut hanyalah 48% dari jumlah kendaraan di dunia. Jika hal ini dibiarkan, diperkirakan jumlah korban kecelakaan lalu lintas yang meninggal akan mencapai 1,9 juta jiwa di tahun 2020.

Tahun 2009, saat diadakan Konferensi Kementerian tingkat dunia dalam hal Keselamatan Jalan di Rusia, ide tentang dekade keselamatan jalan yang sudah dicanangkan semenjak tahun 2008 oleh The Commission for

2Global Road Safety kembali dideklarasikan . Dan bulan Maret 2010, Aksi Dekade Keselamatan Jalan Dunia 2011-2020 dicanangkan secara resmi

1 WHO, Global status report on road safety, 2009.2 Commission for Global Road Safety, Make Roads Safe report: A Decade of Action for Road Safety, 2009.

Pendahuluan 1

oleh Majelis Umum PBB melalui resolusi PBB nomor A/RES/64/255. Resolusi ini menguraikan tujuan dari pencanangan Aksi Dekade Keselamatan Jalan Dunia adalah;

...to stabilize and then reduce the forecast level of road traffic fatalities around the world by increasing activities conducted at the national,

3regional and global levels.

Rencana Aksi Dekade Keselamatan Jalan Dunia 2011-2020 ini secara ringkas berisi tentang rangkaian seluruh kerangka kerja untuk kegiatan-

4kegiatan yang dilakukan selama 10 tahun (dekade) . Rangkaian kegiatan tersebut dibagi dalam 5 (lima) pilar kegiatan yang meliputi;a. road safety management atau Manajemen Keselamatan Jalan, b. safer roads and mobility atau Jalan dan Mobilitas yang

Berkeselamatan, c. safer vehicles atau Kendaraan yang Berkeselamatan, ditopang oleh; d. safer road users Pengguna Jalan yang Berkeselamatan, dan;

5e. Post Crash Response atau Tanggap Darurat Pasca Kecelakaan.

Aksi Dekade Keselamatan Jalan Dunia ini secara resmi diluncurkan pada tanggal 11 Mei 2011 di lebih dari 100 negara, melalui ratusan kegiatan

6bersifat lokal maupun nasional. Sebagai bentuk dukungan, tercatat beberapa kepala negara yang ikut berpartisipasi dalam peluncuran Aksi Dekade Keselamatan Jalan Dunia, diantara mereka adalah Ban Ki-moon (Sekretaris Jenderal PBB), Dmitry Medvedev (President Negara Federasi

3 United Nations, A/RES/64/255, Geneva, 2010.4 http://www.who.int/roadsafety/decade_of_action/plan/en/index.html5 British Medical Journal, Road safety plan aims to save five million lives in next 10 years, 9 May 2011. 6 The Economist, Fighting Road Kill, 12 May 2011 2 Pendahuluan

Menteri Australia).78

Pada bagian lain di dunia, dinamika senada turut terjadi di Indonesia sejalan dengan aksi ini. Pasca Deklarasi PBB tahun 2009, melalui Undang-Undang No. 22/2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan ditegaskan perlunya sebuah Rencana Umum Nasional Keselamatan yang akan menjadi pedoman, arah kebijakan dan strategi bagi seluruh

9Pemangku Kepentingan dalam mewujudkan keselamatan di Jalan. Rencana Umum Nasional Keselamatan Jalan (RUNK) ini secara resmi diserahkan Wakil Presiden Republik Indonesia Boediono kepada menteri perhubungan, menteri perindustrian, menteri riset dan teknologi, menteri BUMN, serta Wakapolri, saat penyematan tag

10Dekade Aksi Keselamatan Jalan Indonesia 2011-2020.

Visi RUNK merupakan visi strategis dimana diharapkan Indonesia mampu menjadi negara dengan keselamatan jalan terbaik di Asia Tenggara. Salah satu target yang ditetapkan dalam RUNK adalah dengan menurunkan tingkat kematian korban kecelakaan lalu lintas sebesar 80% dengan menggunakan baseline data yang ditetapkan di tahun 2010.

RUNK mempunyai 7 (tujuh) arah pencapaian yang harus tercapai di tahun 2035. Tujuh arah pencapaian ini adalah;a. Formalisasi dan standardisasi proses penanganan kecelakaan lalu

lintas;

7 United Nations, Secretary-General's message on the launch of the Decade of Action for Road Safety, 11 May 2011

8 http://www.who.int/roadsafety/news/2011/11_05medvedev/en/index.html9 Undang-undang Nomor 22 tahun 2009 tentang Lalu lintas dan Pengguna Jalan, pasal (203), 2009.10 http://beritatrans.com/2012/04/20/dirjen-perhubungan-darat-tekan-tingkat-fatalitas-korban-lakalantas

Rusia), Felipe Calderon (Presiden Meksiko) hingga Julia Gillard (Perdana

Pendahuluan 3

b. Sistem penjaminan bagi penyelesaian kerugian akibat kecelakaan lalu lintas;

c. Pendidikan keselamatan yang terarah dan penegakan hukum yang berefek jera;

d. Penyediaan pendanaan yang berkelanjutan guna peningkatan keselamatan jalan;

e. Pemberian hak mengemudi secara ketat;f. Penyelenggaraan kelembagaan keselamatan jalan yang efektif dan

didukung oleh sistem informasi akurat, dan;g. Penyediaan sarana dan prasarana lalu lintas jalan yang memenuhi

standar kelaikan keselamatan.Agar seluruh arah pencapaian tersebut terpenuhi, RUNK mengadopsi hubungan empiris faktor-faktor yang menjadi penyebab kecelakaan menjadi pilar yang akan mewadahi seluruh program keselamatan di Indonesia atau 5 (lima) Pilar Keselamatan Jalan, yaitu: 1. Manusia atau Pengguna Jalan yang berkeselamatan, 2. Kendaraan yang berkeselamatan, 3. Jalan yang berkeselamatan, ditopang oleh; 4. Manajemen Keselamatan, dan; 5. Post Crash Response (Tanggap Darurat Pasca Kecelakaan)

Konsistensi dan keseriusan Pemerintah Indonesia terkait resolusi PBB yang kemudian melahirkan Aksi Dekade Keselamatan Jalan Dunia di bulan Mei 2011 kemudian nampak dengan dikeluarkannya Instruksi Presiden Nomor 4 tahun 2013 tentang Dekade Aksi Keselamatan. Inpres No. 4/2013 membagi 5 (lima) pilar keselamatan yang menjadi parameter keberhasilan dari program dekade aksi keselamatan sesuai dengan tugas dan fungsi kementerian/lembaga terkait. Pendekatan 5 (lima) Pilar Keselamatan menuntut agar Program dan Rencana Aksi

4 Pendahuluan

pada masing-masing stakeholder menjadi sinergis dengan target-target yang terukur dan kegiatan yang efektif dan efisien.

Secara substansif, Inpres No. 4/2013 dengan RUNK mengadopsi pemikiran dan kerangka logis (logical framework) yang sama. Perbedaan Inpres No. 4/2013 dengan RUNK terletak pada durasi waktu yang ditetapkan dalam pencapaian visi atas kebijakan, dimana RUNK mengambil tahun 2035 sebagai tahun pencapaian visi, sedangkan Inpres No. 4/2013 mengambil tahun 2020 sebagai tahun pencapaian visi. Kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan dengan dasar RUNK selama 10 tahun pertama inilah yang sebenarnya menjadi lampiran atas Inpres No. 4/2013 yang disebut pula sebagai Dekade Aksi Keselamatan.

Dalan dokumen Dekade Aksi Keselamatan, disebutkan bahwa Kepolisian Republik Indonesia (Polri) mempunyai tanggung jawab secara langsung pada beberapa indikator capaian sebagaimana berikut;

Tabel 1. Indikator/Aksi yang Menjadi Tugas Polri Sesuai Inpres No. 4/2013

No Program Aksi Keluaran Di Inpres

1Protokol Kelalulintasan Kendaraan Darurat

1. Penyusunan Kelalulintasan Kendaraan Darurat

1. Tersusunnya Pedoman Kelalulintasan Kendaraan Darurat

2. Penyelenggaraan Simulasi dan Sosialisasi Protokol Operasi

2. Terselenggaranya Simulasi dan Sosialisasi Protokol Operasi

2 Survailans Cidera dan Sistem Informasi Terpadu

1. Pengumpulan dan Pengembangan Struktur dan Jenis Kecelakaan

1. Tersedianya struktur dan Jenis Kecelakaan (Data Penyebab Kecelakaan, Data Korban Kecela-kaan, dan Survailans

Pendahuluan 5


2. Pengonsolidasian Data Kecelakaan Dari Berbagai Pihak

2. Tersedianya Data Kecelakaan Dari Berbagai Pihak

3. Pengembangan Sistem Informasi Manajemen Keselamatan

3. Tersedianya Sistem Informasi Manajemen Keselamatan

4. Penyelenggaraan Diseminasi Laporan Tahunan Kecelakaan

4. Terselenggaranya Diseminasi Laporan Tahunan Kecelakaan

5. Pengembangan Pusat Data dan Informasi (Fisik dan Virtual)

5. Tersedianya Pusat Data dan Informasi (Fisik dan Virtual)

3 Kepatuhan Pengoperasian Kendaraan

1. Penyelenggaraan Inspeksi Kepatuhan Pengoperasian Ken-daraan Bermotor

1. Terselenggaranya Inspeksi kepatuhan Pengoperasian kendaraan Bermotor

2. Penyelenggaraan Inspeksi Kepatuhan Pemasangan Perlengkapan Keselamatan

2. Terselenggaranya Inspeksi Kepatuhan Pemasangan Perlengkapan Keselamat-an (sabuk keselamatan, helm, alat perlindungan anak, air bag)

3. Penetapan Prosedur Penanganan Pelang-garan Kecepatan

3. Tersedianya Prosedur Penanganan Pelanggaran Kecepatan

4. Penyediaan Teknologi Penegakan Hukum

4. Tersedianya Teknologi Penegakan Hukum

6 Pendahuluan


4 Pemeriksaan Kondisi Pengemudi

1. Penyelenggaraan Patroli Perilaku yang Membahayakan Keselamatan

1. Terselenggaranya Patroli Perilaku yang Membahayakan Keselamatan

2. Pengaturan Pembatasan hak mengemudi Yang Terkait Faktor Kondisi Pengemudi

2. Tersedianya Pengaturan Hak Mengemudi

5 Peningkatan Sarana dan Prasarana Sistem Uji SIM

1. Peningkatan Kualitas materi uji SIM

1. Perbaikan materi uji SIM

2. Peningkatan Kualitas Dan Kuantitas Instruktur Penguji SIM

2. Perbaikan Kualitas Dan Kuantitas Instruktur Penguji SIM

3. Penerapan SIM elektronik

3. Terselenggaranya SIM Elektronik

6 Penyempurnaan Prosedur uji SIM

1. Penetapan Penjenjangan SIM

1. Tersedianya Regulasi Penjenjangan SIM

2. Penerapan Demerit Point System

2. Terselenggaranya Demerit Point System

7 Pembinaan Sekolah Teknis

1. Penyelenggaraan Akreditasi Sekolah Mengemudi

1. Terselenggaranya Sekolah Mengemudi

2. Penetapan Standar Pembinaan Teknis Sekolah Mengemudi

2. Tersedianya Standard Pembinaan Teknis Sekolah Mengemudi

Pendahuluan 7


3. Pembinaan Pelatihan Sumber-daya Sekolah Mengemudi

3. Terselenggaranya Pelatihan Sumberdaya Manusia Sekolah Mengemudi

4. Penjaminan Sekolah Mengemudi

4. Terselenggaranya Sekolah Mengemudi

8Penanganan Terhadap 5 Resiko Utama Plus

1. Penegakan Hukum Bagi Pelanggar Pengunaan Helm Bagi Pengguna Sepeda Motor

1. Tindakan Hukum Bagi Pelanggar Penggunaan Helm Bagi Pengguna Sepeda Motor

2. Penegakan Hukum Bagi Pelanggar Penggunaan Sabuk Keselamatan

2. Tindakan Hukum Bagi Pelanggar Penggunaan Sabuk Keselamatan

3. Penegakan Hukum Bagi Pelanggar Batas Kecepatan

3. Tindakan Hukum Bagi Pelanggar Batas Kecepatan

4. Penegakan Hukum Bagi Pelanggar Yang Mengemudi Dalam Keadaan Mabuk

4. Tindakan Hukum Yang Mengemudi Dalam Keadaan Mabuk

5. Penegakan Hukum Bagi Pelanggar Peng-guna Alat Keselamat-an Yang Diperuntukan Pengguna Jalan Rentan

5. Tindakan Hukum Bagi Pelanggar Pengguna Alat Keselamatan Yang Diperuntukan Pengguna Jalan Rentan

6. Penegakan Hukum Bagi Pelanggar Penggunaan Telepon Seluler

6. Tindakan Hukum Bagi Pelanggar Penggunaan Telepon Seluler

8 Pendahuluan

Agar Dekade Aksi Keselamatan dapat dilaksanakan dengan baik, Korps Lalu Lintas (Korlantas) Polri memerlukan PETA JALAN (atau Road map). Peta Jalan ini harus disusun berdasarkan hasil evaluasi current situation internal Korlantas Polri, terutama terkait dengan indikator utama yang menjadi tanggung jawab Polri dalam Inpres No. 4/2013.

Peta Jalan Dekade Aksi Keselamatan harus bersifat konsisten, gradual dan secara detail mampu menjadi sebuah pedoman guna


9 Penggunaan elektronik bagi penegakan hukum

Penggunaan Elektronik Bagi Penegakan Hukum

Terselenggaranya Penegakan Hukum Menggunakan Elektronik

10 Kampanye Keselamatan

1. 5 (Lima) Faktor Resiko Utama Plus (helm, sabuk keselamatan, pelanggaran batas kecepatan, mabuk, pengguna jalan rentan, penggunaan telepon seluler)

1. Terselenggaranya Kampanye Keselamatan Untuk Lima Faktor Utama Plus

2. Perilaku Sehat Dijalan

2. Terselenggaranya Kampanye Keselamatan Untuk Perilaku Sehat Di Jalan

11 Pendidikan Formal Keselamatan Jalan

Pendidikan Formal Keselamatan Jalan

Terselenggaranya Pendidikan Formal Keselamatan Jalan

12 Pemeriksaan Kesehatan Pengemudi

Pemeriksaan Kesehatan Pengemudi

Terselenggaranya Kesehatan Pengemudi Saat Mendapatkan Surat Ijin Mengemudi

Pendahuluan 9

mengalokasikan sumber daya serta anggaran untuk menjamin tercapainya visi keselamatan lalu lintas jalan (sebagaimana menjadi visi Aksi Dekade Keselamatan) yaitu Pengurangan 50% korban jiwa di tahun 2020, dan visi dari RUNK (menjadikan Indonesia sebagai negara terbaik di bidang keselamatan lalu lintas jalan di ASEAN pada tahun 2035).

Peta Jalan Dekade Aksi Keselamatan bersifat teknis operasional, dimana didalamnya harus mampu menguraikan kebutuhan perencanaan kegiatan yang sinergi dengan Rencana Strategis POLRI 2005-2030 (Grand Strategy POLRI), serta berbagai peraturan yang ada dan berlaku di Indonesia tanpa melupakan prinsip Gender Responsive, Suistainability, Transparant dan Accountable dalam rangka pelaksanaan good governance.

1.2. TUJUAN KEGIATAN

Tujuan Umum dari Kegiatan penyusunan Road Map Dekade Aksi Keselamatan 2014-2020 dapat dijabarkan sebagai berikut; a. Menggambarkan komitmen bersama Polri dan seluruh mitra

keselamatan lalu lintas jalan, yaitu Kementerian dan Lembaga, Pemerintah Provinsi, Kota dan Kabupaten, Lembaga Non Pemerintahan dan seluruh komponen masyarakat untuk bersinergi mewujudkan visi jangka panjang Indonesia di bidang keselamatan lalu lintas jalan;

b. Menyediakan kerangka kerja (framework) bagi program-program keselamatan lalu lintas jalan yang dilaksanakan oleh seluruh institusi kepolisian dan mitra-mitranya di seluruh Indonesia yang akan mendukung tercapainya visi keselamatan lalu lintas nasional;

c. Mendukung strategi lain yang dikembangkan oleh para pemangku kepentingan di bidang keselamatan jalan, seluruh mitra-mitra Polri dan masyarakat umum yang sejalan dengan Rencana Umum Nasional Keselamatan Lalu Lintas Jalan;

10 Pendahuluan

d. Membantu tercapainya target-target di bidang lain yang secara langsung ataupun tidak langsung berkaitan dengan kualitas keselamatan lalu lintas jalan antara lain, efisiensi ekonomi, kelestarian lingkungan hidup, pemerataan pembangunan nasional dan kesejahteraan sosial;

Tujuan Khusus dari Kegiatan penyusunan Road Map Dekade Aksi Keselamatan 2014-2020 dapat dijabarkan sebagai berikut;a. Melakukan sindikasi dan pemetaan atas Inpres No. 4/2013 terkait

dengan tugas POLRI selaku koordinator pelaksanaan aksi yang mendukung indikator capaian program sebagaimana tertuang dalam Inpres No. 4/2013;

b. Menyiapkan dokumen cetak biru berupa Road Map Strategi Nasional Dekade Aksi Keselamatan 2014-2020 (PILAR KE-4) beserta kelengkapan lainnya guna percepatan pelaksanaan Inpres No. 4/2013.

1.3. SASARAN KEGIATAN

Sasaran kegiatan ini adalah;Terekrutnya Tim Asistensi Kegiatan Road Map Strategi Nasional

Dekade Aksi Keselamatan 2014-2020;Terselenggaranya serangkaian tahapan pelaksanaan dalam rangka

penyusunan Road Map Strategi Nasional Dekade Aksi Keselamatan 2014-2020;Tersedianya Road Map Strategi Nasional Dekade Aksi Keselamatan

2014-2020;Teridentifikasinya Rencana Dekade Aksi Keselamatan Periode

2014-2015, beserta alokasi kebutuhan dukungan sumber daya yang diperlukan;

Pendahuluan 11

1.4. SISTEMATIKA PEMBAHASAN

Agar mampu untuk menjelaskan bagaimana pola kerja kegiatan dan hasil yang akan menjadi produk/output dari kegiatan, maka laporan ini akan memuat beberapa hal sebagai berikut;

BAB I PENDAHULUANPada bagian awal dari laporan akan dituliskan beberapa hal terkait latar belakang pelaksanaan studi/kegiatan, tujuan dari kegiatan, sasaran kegiatan dan Sistematika pembahasan yang akan digunakan dalam menuliskan laporan.

BAB II HASIL ASSESMENT INTERNAL Dalam bagian dua dari laporan, tim asistensi akan melaporkan apa yang telah diperoleh selama melakukan Assesment secara internal di kepolisian. Data Sekunder yang diperoleh akan dilampirkan, sementara secara substansi, dalam bagian ini dijelaskan tentang waktu pelaksanaan Assesment, hal-hal apa saja yang ditemui selama Assesment dan hal apa saja yang patut menjadi perhatian serta rekomendasi atas perbaikan kinerja POLRI dalam rangka melaksanakan amanah Inpres No. 4/2013.

BAB III ORGANISASI PELAKSANA PEMANTAUAN INPRES No. 4/2013 dan MEKANISME PELAPORAN

Dalam Bab ini akan dibahas bagaimana organisasi pelaksana pemantauan Inpres No. 4/2013 harus bekerja dalam rangka memastikan pelaksanaan Inpres tersebut serta draft mekanisme pelaporan yang harus disampaikan kepada organisasi pelaksana pemantauan Inpres No. 4/2013. Secara internal, tanggung jawab koordinasi pelaksanaan Inpres No. 4/2013 sudah dibentuk, tetapi masih belum bisa efektif melaksanakan tugasnya.

12 Pendahuluan

BAB IV ROAD MAP INPRES NO. 4/2013Dalam bagian ini, seluruh indikator yang ada kemudian direvisi dalam tahun kerja pelaksanaan, dimana untuk masing-masing indikator akan diberikan target sub aksi yang nantinya akan dimonitor pelaksanaannya oleh Kelompok Kerja RUNK. Road Map disusun dalam format lima kolom, dengan menambahkan target capaian hanya pada tahun pencapaian.

BAB V RENCANA TINDAK LANJUT Dibagian ini akan dipaparkan rencana tindak lanjut dalam rangka melaksanakan RUNK sebagaimana amanah Inpres No. 4/2013. Rencana tindak lanjut ini perlu untuk memastikan seluruh proses pelaksanaan RUNK dapat dilaksanakan sesuai dengan ROAD MAP Inpres No. 4/2013.

BAB VI KESIMPULANSebagai penutup, dalam Bab ini akan dipaparkan secara ringkas uraian yang telah dibuat dalam laporan serta harapan dari Tim Asistensi atas keberlanjutan program di masa mendatang.

Pendahuluan 13

14 Pendahuluan

BAB IIHASIL ASSESMENT INTERNAL

2.1. PENGANTAR

Untuk menentukan di titik mana sebuah program harus dijalankan, diperlukan diskripsi utuh kondisi terkini (current situation) entitas pelaksana program. Hal ini perlu, sebagai sebuah dasar dalam menentukan prioritas rekomendasi apa saja yang dapat dan layak dilaksanakan dengan mempertimbangkan faktor-faktor yang mempengaruhinya.

Bagian ini mencoba memaparkan bagaimana sebenarnya kondisi terkini internal Polri, terutamanya Korlantas dan hal apa saja yang patut untuk diperbaiki (corrective plan) serta menjadi prioritas pelaksanaan di masa mendatang.

2.2. METODE PENGUMPULAN DATA

Dalam mengumpulkan data, metode yang digunakan adalah short assesment dengan cara melakukan wawancara dengan Person in Charge (PIC) terkait serta mengumpulkan literasi serta dokumen perencanaan serta dokumen hasil pelaksanaan pekerjaan yang telah dilaksanakan sebelumnya.

Data tersebut kemudian dielaborasikan dan dijadikan dasar guna mengidentifikasi permasalahan yang terjadi serta merumuskan rekomendasi yang harus dilaksanakan di masa mendatang.

2.3. ALOKASI WAKTU ASSESMENT

Alokasi yang disiapkan untuk melakukan assesment dan pengumpulan data kurang lebih satu bulan. Selama rentang waktu tersebut, Tim Asistensi dibantu satu administrator yang bekerja secara teknis dan

Hasil Assesment Internal 15

administratif mengkoordinasi kebutuhan pertemuan Tim dengan PIC serta meminta data-data pendukung yang diperlukan.

2.4. PELAKSANAAN ASSESMENT

Pelaksanaan Assesment di Korlantas Mabes Polri dilaksanakan dalam durasi waktu yang sangat pendek. Assesment hanya dilakukan kurang dari sebulan dengan aktifitas Focus Group Discussion (FGD) antara Tim Asistensi dengan sub bidang di Internal Korlantas Mabes Polri.

Berdasarkan referensi yang diberikan oleh Ketua Kelompok Kerja Inpres No. 4/2013 FGD yang dilakukan melibatkan beberapa sub direktorat, diantaranya; Sub Bagian Register dan Identifikasi (Regident), Sub Bagian Penegakan Hukum (Gakkum), Sub Bagian Keamanan dan Keselamatan (Kamsel), dan Sub Bagian Pendidikan Masyarakat (Dikmas).

Dalam pelaksanaan assesment, Korlantas Mabes Polri memang memberi support besar dalam pelaksanaanya. Akan tetapi alokasi waktu yang disediakan oleh masing masing sub bidang di (Regident, Gakkum, Kamsel, dan Dikmas) sangat terbatas. Keterbatasan waktu ini dikarenakan aktivitas yang harus dilakukan oleh masing masing satker sangat banyak. Keterbatasan ini akan berdampak pada sejauh mana hasil assesment dapat dipertanggungjawabkan validitas kesahihannya.

Dalam melaksanakan assesment, Tim Assistensi menggunakan indikator yang menjadi domain Polri (baik itu sebagai koordinator/penanggung jawab) sebagai source untuk mengeksplorasi posisi terkini kesiapan dari masing-masing sub direktorat mendukung implementasi Inpres No. 4/2013.

Berikut disajikan hasil assesment untuk masing-masing bidang, kesesuaian Indikator didalam Inpres No. 4/2013 serta Rencana Program

16 Hasil Assesment Internal

Kerja yang akan dilaksanakan masing-masing bidang di Tahun 2014 mendatang. Berbekal dari dua hal tersebut; dirumuskan pula beberapa hal yang perlu mendapatkan perhatian serta corrective plan yang harus dilakukan guna memberikan dukungan atas pelaksanaan Inpres No. 4/2013.

2.5. HASIL ASSESMENT BIDANG REGISTER & IDENTIFIKASI2.5.1. Kesesuaian dengan Inpres No. 4 Tahun 2013

Dalam Inpres No 4 tahun 2013, Bidang Regident Korlantas Polri menjalankan beberapa terkait, diantaranya;1. Peningkatan Sarana dan Prasarana Uji SIM. Output dari program ini

adalah; (a) pebaikan materi uji SIM, (b) perbaikan kualitas dan kuantitas instruktur penguji SIM, (c) terselenggaranya SIM elektronik.

2. Penyempurnaan Prosedur Uji SIM. Outputnya; tersedianya regulasi penjenjangan SIM dan terselanggaranya demerit point system.

3. Pemeriksaan Kesehatan Pengemudi. Outputnya, pengemudi memenuhi prasyarat sehat saat mendapatkan SIM;

4. Pemeriksaan Kondisi Pengemudi. Outputnya adanya patroli perilaku yang membahayakan pengemudi dan pengemudi mengerti hak dan kewajiban dalam mengemudi.

2.5.2. Perencanaan Kegiatan 2014

Dalam rencana kegiatan di 2014, Bidang Regident merumuskan program yang inline dengan hal diatas diantaranya;

a. Up grade dan pengadaan barang komputerisasi Satpas 10 Polda, outputnya terlaksananya penerbitan SIM didukung dengan peralatan komputerisasi online yang lancar tidak ada hambatan.


b. Pemeriharaan dan perawatan Satpas 21 Polda pada Satpas Polres, outputnya sama dengan poin (a).

c. Melaksanakan sertifikasi penguji SIM seluruh Indonesia sebanyak 500 Satpas. Output nya setiap penguji SIM telah bersertifikasi.

d. Melaksanakan Sosialisasi Peraturan Kapolri No 9 tahun 2012 tentang SIM, outputnya masyarakat mengetahui peraturan tentang SIM.

e. Pembangunan kantor dan sarana prasarananya sebagai tempat sertifikasi penguji SIM di Korlantas Polri, outputnya untuk memberikan daya dukung pelaksanaan sertifikasi penguji SIM.

f. Pembangunan gedung pengadaan satpas dengan berstandar satpas nasional di jajaran Polres, outputnya adanya kantor yang memenuhi standar untuk peningkatan pelayanan SIM.

g. Melaksanakan supervisi pelayanan SIM (regional), outputnya untuk mendapatkan masukan tentang pelayanan SIM ditingkat Polda.

h. Pelayanan penerbitan SIM intenasional di korlantas Polri, outputnya adanya pelayanan SIM internasional.

i. Pengadaan material SIM dan pendukungnya, outputnya untuk memperlacar pelayanan SIM.

j. Pengadaan material SIM internasional, outputnya terpenuhinya pencetakan Mat SIM internasional.

k. Pengadaan materiil SKUKP dan pendukungnya, outputnya terpenuhinya pencetakan material SKUKP

2.5.3. Analisis Kesesuaian dan Hasil FGD

Berdasarkan rencana program Bidang Regident di pembahasan 2.4.2, nampak beberapa hal yang secara simultan dan bertahap dikerjakan untuk mengakselerasi mandat di dalam Inpres No 4 tahun 2013.


Kegiatan yang terkait dengan hal ini terutama adalah beberapa kegiatan yang bertujuan mempersiapkan perangkat keras dalam rangka perbaikan pelayanan uji SIM, sertifikasi dan sebagainya. Sisi lain, masih ada beberapa hal yang belum dikerjakan dari program aksi yang dimandatkan dalam Inpres No 4 tahun 2013, seperti pembuatan SIM elektronik, namun hal ini bisa dipersiapkan untuk tahun tahun mendatang karena jadual yang ditargetkan oleh Inpres No 4 tahun 2013, pelaksanaannya pada tahun 2017.

Berdasarkan informasi dari PIC Bidang Regident, untuk uji kesehatan dan kondisi pengemudi, di tahun 2013 Kementerian Kesehatan sedang mempersiapkan aturan (regulasi) mengenai hal ini. Diharapkan, dengan dikeluarkannya aturan ini maka kebijakan Uji Kesehatan dan Kondisi Pengemudi dapat diintegrasikan dengan aturan serta syarat seseorang memperoleh SIM. Karena untuk urusan pemeriksaan kesehatan dan kondisi pengemudi, Kementerian Kesehatan sebagai leading sectornya. Pada tahun 2014, ketentuan ini diproyeksikan bisa dijalankan dengan Polri.

Untuk program aksi penyempurnaan uji SIM yang terkait dengan adanya penjenjangan SIM dan pelaksanaan demerit system point belum terekam dalam agenda program Korlantas Polri pada tahun 2014. Namun rencana ini diproyeksikan pada tahun 2017 harus dimulai pelaksanaannya.

2.5.4. Tabulasi Permasalahan

a. Program SIM elektronik, penjenjangan SIM dan demerit system point memang belum dijadwalkan untuk tahun 2014. Untuk ketiga program ini, pelaksanaannya harus bisa dijalankan mulai 2017. Namun, untuk melaksanakan ketiga program ini membutuhkan


persiapan-persiapan yang tidak bisa secara mendadak. Pada program tahun 2014 ini belum terlihat program yang berbasiskan penelitian sebagai dasar perumusan ketiga program di atas.

b. Perencanaaan program 2014; upgrade perangkat keras dan pengadaan sarana dan prasarana untuk perbaikan pelayanan SIM belum bisa diidentifikasi bisa inline dengan pengembang program SIM kedepan, seperti dukungan untuk program SIM elektronik, penjenjangan SIM dan demerit system point. Sebab kalau tidak inline kedepan perlu pengadaan sarana dan prasana baru yang biayanya tentu tidak murah.

2.5.5. Rekomendasi

a. Jika studi atau hasil penelitian yang dibutuhkan sebagai bahan perumusan program SIM elektronik, penjenjangan SIM dan demerit system point tidak dimasukkan pada program 2014, Polri bisa mendorong Bapenas dan berbagai pusat studi transportasi di kampus-kampus untuk membuat penelitian mandiri mengenai hal itu. Dengan semakin banyak hasil penelitian mengenai hal ini, akan semakin memberi referensi kepada Korlantas untuk menyusun ketiga program aksi tersebut.

b. Sebaiknya Tim Dekade Aksi Keselamatan Korlantas Polri memastikan bahwa berbagai pembangunan, dan pengadaan sarana dan prasana untuk menunjang perbaikan layanan SIM di Polda dan Polres tahun 2014, dapat menjadi tumpuan pengembangan program SIM elektronik, penjenjangan SIM dan demerit system point. Sehingga pada tahun-tahun depan untuk kebutuhan sarana dan prasana untuk mendukung SIM elektronik, penjenjangan SIM dan demerit system point telah memiliki sebagian sarana dan prasarananya.


2.6. HASIL ASSESMENT BIDANG KEAMANAN & KESELAMATAN2.6.1. Kesesuaian dengan Inpres No. 4 Tahun 2013

Dalam Inpres No 4 tahun 2013, Bidang Kamsel (Keamanan dan Keselamatan) menjalankan beberapa mandat, diantaranya;1. Protokol kelalulintasan kendaraan darurat. Outputnya, tersusunnya

pedoman kelalulintasan kendaraan darurat, dan terselenggaranya simulasi dan sosialisasi protokol operasi.

2. Survailans cidera dan sistem informasi terpadu, outputnya tersedianya data kecelakaan, dan laporan tahunan kecelakaan, serta sistem informasi manajemen keselamatan.

3. Pembinaan seko lah tekn is mengemudi , outputnya ; terselenggaranya sekolah mengemudi, adanya standar pembinaan teknis sekolah mengemudi, pelatihan sumber daya manusia sekolah mengemudi.


Berikut disajikan Perencanaan Kegiatan yang akan diselenggarakan oleh Kamsel untuk tahun 2014;a. Kelompok Kerja Aplikasi Pemantauan dan Evaluasi Implementasi

Ran Aksi Keselamatan;b. Penyusunan Program Strategi dan Kebijakan Keamanan Lalu Lintas;c. Road Safety Partnership Action;d. Rencana Umum Nasional Keamanan;e. Seminar Keselamatan Penumpang Kendaraan Umum;f. Survey Kepuasan Masyarakat Pengguna Jalan;g. Kelompok Kerja Praktek Penegakan hukum oleh Polantas;h. Pembentukan Forum Lalu Lintas;i. Penyusunan Pedoman Kelalulintasan keadaan Darurat;


j. Kelompok Kerja pengembangan pusat data dan informasi;k. Kelompok Kerja Penyempurnaan Prosedur Penanganan

Pelanggaran Keselamatan;l. Kelompok Kerja Penyempurnaan Sarana dan Prasarana Uji SIM;m. Pembinaan Teknis Sekolah Mengemudin. Kelompok Kerja Penyempurnaan Kampanye Lalu Lintaso. Kegiatan Bagian Kamsel

Seluruh kegiatan tersebut akan dilaksanakan di tahun 2014.


Dari rencana program Bidang Kamsel pada tahun 2014, Bidang Kamsel Korlantas Polri Pada April 2014 memproyeksikan telah berhasil menyusun protokol kelalulintasan kendaraat darurat. Sehingga mandat Inpres No 4 tahun 2013 untuk Protokol Kelalulintasan Kendaraan Darurat bisa dilaksanakan pda tahun 2014.

Sementara untuk program penyusunan data survailans dan sistem informasi terpadu, Bidang Kamsel Korlantas Polri juga merencanakan pada tahun 2014. Program penyempurnaan data akan dilakukan pada Maret 2014.

Namun dalam beberapa rencana sub aksi yang belum bisa dikerjakan oleh Bidang Kamsel pada tahun 2014, yang salah satunya adalah Konsolidasi data kecelakaan dari berbagai pihak. Sebab selama ini data kecelakaan yang menyusun dan memberikan suplai informasi bahkan dari Polri lewat Program IRMS.

Beberapa sub program aksi lainnya yang belum bisa dikerjakan pada tahun 2014 adalah (a) penyelenggaraan diseminasi laporan tahunan kecelakan (b) pengembangan pusat data dan informasi (fisik dan vitual).


Kedua sub rencana aksi ini memang diproyeksikan bisa tuntas dikerjakan pada tahun 2016 dan 2017. Untuk program pembinaan teknis mengemudi, Bidang Kamsel mencanangkan per Agustus 2014 program ini dapat dilaksanakan.

Bidang Kamsel membuat pokja penyempurnaan kampanye lalu lintas, pembentukan forum lalu lintas, road safety partnership action, dan seminar keselamatan. Berbagai program yang dirancang pada tahun 2014 ini merupakan dukungan bagi program program kampanye 5 (lima) faktor resiko utama plus dan perilaku sehat di jalan yang menjadi tugas utama Dikmas. Jika pada Dikmas tugas fungsinya sebagai pelaksana, maka apa yang dilakukan oleh Bidang Kamsel adalah melakukan elaborasi dalam menentukan strategi apa yang dapat digunakan agar program kampanye yang dilakukan nantinya mampu mendukung program lainnya.

Bidang Kamsel pada rencana program tahun 2014 juga memberikan kontribusi untuk ikut menyempurnakan sarana dan prasaran uji SIM yang merupakan tugas pokok Bidang Kamsel.


a. Terkonsolidasinya data kecelakaan dari berbagai pihak sulit d i j a l a n k a n . K a r e n a i n i a s u m s i n y a m a s i n g - m a s i n g kementrian/lembaga memiliki data kecelakaan. Padahal selama ini yang terjadi, malah masing-masing kementrian/ lembaga yang meminta data kecelakaan dari Korlantas Polri, melalui Program IRMS yang dikembangkan Korlantas Polri.

b. Tahun 2015 harus dimulai program deseminasi laporan tahunan kecelakaan. Jika yang dimaksudkan dalam Inpres No 4 tahun 2013 tentang laporan tahunan kecelakaan cukup berbasis data IRSM,


maka tidak usaha menunggu 2015 program ini telah dan bisa dilaksanakan sejak tahun 2013 ini. Akan tetapi, jika yang dimaksudkan deseminasi laporan tahunan kecelakaan basisnya konsolidasi data dari berbagai pihak, maka program konsolidasi data dari berbagai pihak itu belum tercermin dalam program di tahun 2014.

c. Pada tahun 2014, Bidang Kamsel merencanakan dibentuknya kelompok kerja pengembangan pusat data dan informasi. Pada tahun 2016, Inpres No 4 tahun 2013 memandatkan adanya pusat data dan informasi (secara fisik dan virtual). Pada titik ini kami belum melihat ada koordinasi lebih lanjut mengenai pembangunan pusat data dan informasi antara Polri dan kementrian lainnya tentang kesepakatan pusat data dan informasinya, termasuk sistem kerja dan kelembagaannya.

2.6.5. Rekomendasi

a. Untuk mewujudkan adanya berbagai data dari berbagai pihak, Polri perlu mendorong Bapenas sebagai koordinator pelaksana Inpres No 4 tahun 2013 ini, mengonsolidir berbagai pihak, agar aspek ketersediaan datanya tidak semata dari data yang ada pada IRMS-nya Korlantas Polri. Kemenkes misalnya bisa menyuguhkan data anatomis dampak kecelakaan dengan berbagai jenisnya, Kemen PU bisa menyuguhkan data pemantauan jalan yang belum memenuhi standar keselamatan, Kemenhub bisa menyuguhkan data hasil pemantauan dan operasinya terhadap kendaraan yang tidak memenuhi standar keselamatan tetapi beroperasi di jalan.

b. Mendorong Bappenas untuk membuat tim kerja terpadu untuk mempersiapkan pelaporan tahunan dengan basis data dari berbagai pihak.


c. Mendorong Bappenas untuk mengonsolidasi berbagai pihak agar merumuskan perencanaan, mekanisme kerja, dan penempatan pusat data dan informasi (baik secara fisik dan virtual).

2.7. HASIL ASSESMENT BIDANG PENDIDIKAN MASYARAKAT2.7.1. Kesesuaian dengan Inpres No. 4 Tahun 2013

Dalam Inpres No. 4/2013, Bidang Dikmas berkewajiban menjalankan mandat, diantaranya;

a. Kampanye Keselamatan 5 (lima) faktor resiko utama plus dan perilaku sehat di jalan, ouputnya; terselenggaranya kampanye keselamatan 5 (lima) faktor utama resiko plus dan perilaku sehat dijalan;

b. Pendidikan formal keselamatan jalan, ouputnya; terselenggaranya pendidikan formal keselamatan jalan.

Secara indikatif, dua hal yang menjadi fokus dalam Inpres No. 4/2013 ini nampaknya sangat sedikit, namun untuk implementasinya, akan sangat memerlukan banyak pihak yang harus berperan. Tidak hanya Korlantas atau Bidang Dikmas, tetapi seluruh elemen masyarakat. Ini artinya, menjadi tanggung jawab anggota Korlantas dan juga Polri pula untuk bersama-sama melaksanakan kampanye dan pendidikan terkait masalah keselamatan.


Berdasarkan dokumen perencanaan bidang Dikmas untuk kegiatan di tahun 2014 beberapa diantaranya adalah sebagai berikut;

a. Kegiatan Fungsi penggunaan alat keselamatan kepada para pelajar SD, SLTP, dan SLTA;

b. Kegiatan Bimbingan dan Penyuluhan kepada masyarakat yang teroganisir dan masyarakat yang tidak teroganisir;


c. Kegiatan Kampanye Membangun Budaya Tertib Lalu Lintas melalui Media Elektronik;

d. Kegiatan Kampanye Membangun Budaya Tertib melalui Media Detak;

e. Partisipasi dalam kegiatan Pameran;f. Mengadakan kegiatan Kampanye Keselamatan di salah satu kota

besar;g. Melakukan Pembinaan Teknis untuk Internal Korlantas;h. Melakukan Sosialisasi Fungsi Pendidikan Masyarakat untuk internal

Korlantas

Selain data tersebut, diberikan pula data Rekapitulasi Kegiatan Pendidikan Masyarakat yang dilakukan Kepolisian Daerah selama tahun 2012 dan hingga Semester pertama tahun 2013. Data tersebut hanyalah data kuantitatif yang mencantumkan berapa banyak kegiatan yang dilaksanakan dan berapa banyak peserta yang mengikuti seluruh kegiatan tersebut.


Dari program Bidang Dikmas terkait kewajiban untuk menjalankan mandat Inpres nomor 4/ 2013 yang telah dipaparkanpada pembahasan sebelumnya sedikit banyak menunjukkan progres lebih awal. Program aksi kampanye keselamatan 5 (lima) faktor resiko utama telah sejak lama dikerjakan oleh Bidang Dikmas dengan berbagai media dan metode.

Bidang Dikmas juga telah membuat Memorandum of Understanding dengan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan untuk memasukkan materi keselamatan berlalulintas pada jenjang sekolah tingkat SMP dan SMA. Dan telah dilakukan dibeberapa sekolah, sebagai pilot project.


Yang patut untuk digarisbawahi pada kegiatan di tahun berikutnya adalah dalam rangka implementasi mandat Inpres No 4 tahun 2013 pada dua kegiatan diatas adalah melakukan evaluasi atas pelaksanaan kegiatan yang telah dicapai dan berusaha untuk mendorong tercapainya outcome secara berkualitas agar tidak sekedar lewat menjadi rutinitas agenda tiap tahunan.


Belum ada review kualitatif dan kuantitatif atas berbagai program pendidikan keselamatan yang dilakukan oleh Bidang Dikmas. Review ini untuk melihat efektivitas dan dampak berbagai program kampanye keselamatan yang sudah dilakukan. Korelasi tumbuhnya kesadaran masyarakat untuk patuh pada ketentuan hukum berlalulintas dan berkurangnya angka kecelakaan di jalan dengan program kampanye belum terjelaskan. Meskipun program kampanye keselamatan berlalu lintas bukan sebagai variabel tunggal menurun atau tidaknya angka kecelakaan di jalan.

1.7.5. Rekomendasi

Perlu dibuat program evaluasi yang menekankan kajian kualitatif dan kuantitatif untuk menggambarkan efektifitas berbagai program pendidikan dan kampanye berkeselamatan di jalan. Hal ini untuk mengantisipasi pelaksanaan program yang hanya membuang amunisi tanpa hasil atau dampak yang besar. Hasil evaluasi ini menjadi dasar perumusan program pendidikan dan kampanye yang lebih efektif, dan berkontribusi dalam ikut membangun kesadaran masyarakat tertib hukum di jalan.


2.8. HASIL ASSESMENT BIDANG PENEGAKAN HUKUM2.8.1. Kesesuaian dengan Inpres No. 4 Tahun 2013

Dalam Inpres No 4 tahun 2013, Bidang Gakkum berkewajiban menjalankan mandat, diantaranya;

a. Kepatuhan pengoperasian kendaraan, outputnya; adanya inspeksi kepatuhan pengoprasian kendaraan bermotor, terselenggaranya inspeksi kepatuhan pemasangan pelengkapan keselamatan, tersedia prosedur penangan pelanggaran kecepatan, tersedia teknologi penegakan hukum.

b. Penangan terhadap 5 faktor resiko utama plus, outputnya; tindakan hukum bagi pelanggar penggunaan helm bagi pengguna sepeda motor, bagi pelanggar penggunaan sabuk keselamatan, bagi pelanggar batas kecepatan, mengemudi dalam keadaan mabuk, pelanggar penggunaan alat keselamatan yang diperuntukkan untuk pengguna jalan rentan, penggunaan telepon seluler saat mengemudi

2.8.2. Perencanaan Kegiatan 2014Dibandingkan dengan bidang lainnya yang telah diulas pada pembahasan sebelumnya, Bidang Gakkum merupakan bidang yang paling siap dengan program kerja yang akan dilaksanakan di tahun 2014. Beberapa Kerangka Acuan Kerja (KAK) untuk pembentukan kelompok kerja dan aktifitas lain yang terkait dengan tugas fungsi Gakkum sudah siap. Berikut dipaparkan beberapa program kerja dari bidang Gakkum sesuai dengan dokumen perencanaan kegiatan 2014;a. Kegiatan Rapat Kerja Teknis dalam rangka MOU Penanganan

Kecelakaan Lalu Lintas Menonjol tahun 2014;


b. Kegiatan Rapat Kelompok Kerja Tilang;c. Kegiatan Pencocokan dan Penelitian Data Kecelakaan (Coklit Data

Laka Lantas) di Jajaran Polda;d. Rapat Kerja Teknis Koordinator Pengawasan PPNS;e. Rapat Kerja Teknis Koordinator Pengawas PPNS;f. Rapat Kerja Teknis tentang Optimalisasi Sistem Pelaporan Data

Pengaturan, Penjagaan, Pengawalan dan Patroli;g. Back Up Penanganan Kecelakaan Lalu Lintas Menonjol;h. Rapat Kelompok Kerja dan Pembuatan SOP Bidang Pembinaan

Penegakan Hukum;i. Pengadaan Pencetakan Blangko Tilang;j. Pengadaan Blangko Teguran;


Bidang Gakkum merupakan bidang yang tugasnya penegakan hukum di jalan. Dari mandat yang di instruksikan oleh Inpres No 4 tahun 2013 diatas, Bidang Gakkum telah lama menjalankannya. Hanya ada beberapa hal yang belum dilaksanakan dikarenakan adanya kendala hukum dan teknologi. Misalnya saja penanganan pelanggar batas kecepatan. Belum ada teknologi yang membantu Bidang Gakkum untuk memantau pelanggar batas kecepatan di jalan seperti speed gun.

Penindakan pelanggaran batas kecepatan hanya dikerjakan secara manual, yakni ketika petugas mengetahui ada pelanggar batas kecepatan. Kelemahan penindakan seperti ini adalah tidak sebandingnya rasio petugas di jalan dengan jumlah pengguna jalan.

Faktor ketiadaan kelengkapan aturan hukum juga belum melengkapi kesempurnaan penegakan hukum di jalan, antara lain; Peraturan Pemerintah atau Peraturan Kepala Polri mengenai kondisi pengemudi


(pelarangan kadar alkohol pada tubuh pengemudi). Kendala yang dihadapi oleh Bidang Gakkum terkait hal ini adalah, ketentuan tersebut menjadi kewenangan pemerintah, dalam hal ini Kementerian Kesehatan. Kabarnya ketentuan mengenai hal ini telah disusun oleh Kemenkes, sehingga diharapkan tahun depan segera dapat direalisasikan.

Hal lain yang mungkin juga menjadi perhatian di bidang Penegakan Hukum adalah mekanisme koordinasi lintas sektoral yang harus dilaksanakan agar apa yang menjadi prioritas dari Pelaksanaan Inpres No. 4/2013 dapat terlaksana dengan baik. Koordinasi lintas sektoral ini dapat pula dibuat dalam rangka menyiapkan kerangka regulasi yang siap untuk didiskusikan dan diujipublikkan agar nantinya saat regulasi yang terkait dengan Inpres No. 4/2013, para pemangku kepentingan sudah tahu isi dari regulasi tersebut. Secara substansi tentunya.


a. Penegakan hukum untuk pelanggar batas kecepatan dengan berbasiskan pada teknologi belum tercantum pada program Bidang Gakkum pada tahun 2014. Padahal faktor kecepatan adalah variabel dominan pada fatalitas korban kecelakaan di jalan.

b. Penggunaan teknologi untuk penegakan hukum di jalan untuk memudahkan pencatatan dan penindakan merupakan mandat Inpres No 4 tahun 2013 yang harus bisa dikerjakan pada tahun 2015. Artinya dua tahun lagi program ini harus bisa jalan. Akan tetapi pada Program Bidang Gakkum pada tahun 2014 belum terlihat persiapan untuk pengadaan berbagai perangkat teknologi untuk mendukung hal itu.


c. Jika pengadaaan berbagai sarana dan prasarana teknologi untuk penegakan hukum di jalan bisa dilaksanakan pada awal tahun 2015, setidaknya saat ini belum dipersiapkan kajian atau penelitian tentang hal ini sebagai basis perumusan program.

d. Penggunaan teknologi untuk penegakan hukum juga memerlukan revisi aturan. Salah satunya adalah Kitab Hukum Acara Pidana (KUHAP) atau aturan lainnya yang bisa digunakan sebagai dasar hukum. Harusnya, hal hal seperti ini juga harus dipersiapkan sejak tahun depan (2014).

1.8.5. Rekomendasi

a. Perlu segera pengadaan alat-alat untuk mendukung penegakan hukum bagi pelanggar batas kecepatan. Jika selama ini ada kendala pengadaan alat alat seperti speedgun untuk memudahkan penegakan hukum bagi pelanggar batas kecepatan, maka berbagai kendala pengadaan alat-alat seperti itu harus segera dituntaskan.

b. Perlu dibentuk tim riset terpadu yang di konsolidasikan oleh Bapenas untuk membuat kajian mengenai penggunaan teknologi dan kerangka hukumnya, termasuk kebutuhan spesifikasi teknologinya, untuk menunjang terlaksananya program penggunaan teknologi untuk penegakan hukum di jalan.

2.9. MATRIKS PERMASALAHAN DAN REKOMENDASI

Seluruh hal yang menjadi permasalahan dan poin rekomendasi yang telah dibahas pada masing-masing bagian, dapat disusun menjadi matriks sebagaimana disajikan pada Tabel 2. Rekomendasi dari masing-masing bidang ini nantinya akan dielaborasikan dengan RUNK sebagai dasar penyusunan Inpres No. 4/2013 untuk menjadi sebuah road map pelaksanaan Inpres No. 4/2013 kurun waktu 2014-2020.


Tabel 2. Matriks Permasalahan dan Rekomendasi

NoIndikator

Kesesuaian Permasalahan Rekomendasi

1 Seluruh Indikator yang menjadi Tanggung Jawab Kepolisian

Belum maksimalnya koordinasi antar kementerian/lembaga

Polri perlu mendorong Bappenas sebagai koordi-nator dalam pelak-sanaan Inpres No 4 tahun 2013, agar terdapat prog-ram aksi masing masing kementerian dan lembaga lainya sebagaimana mandat yang dituangkan dalam inpres ini.

2 Indikator: Survailans Cidera dan Sistem Informasi Terpadu

Data kecelakaan belum dikonsolidasi-kan dengan berbagai stake holder sebagai basis data pengambil-an keputusan dari kementerian/ lemba-ga yang terkait sesuai Inpres No 4 tahun 2013.

Polri perlu mendorong Bapenas sebagai koordinator dalam Inpres No 4 tahun 2013 untuk mengonsolidasikan kementrian dan lembaga agar data survailans yang ada di Korlantas Polri bisa dikonversikan sebagai agenda aksi lintas kementrian dan lembaga.

3 Indikator: Survailans Cidera dan Sistem Informasi Terpadu

1. Penegakan Hukum Bagi Pelanggar Pengunaan Helm Bagi Pengguna Sepeda Motor

1. Tindakan Hukum Bagi Pelanggar Penggunaan Helm Bagi Pengguna Sepeda Motor

4 Indikator: Pemeriksaan Kondisi Pengemudi

Belum ada pemeriksa-an berkala terhadap kesehatan pengemudi. Pemeriksaan penge-mudi hanya dilakukan pada program tahunan seperti saat kegiatan mudik dan arus balik lebaran.

Perlu disusun sistem pemeriksaan kesehatan dan kondisi pengemudi di jalan.


NoIndikator


5 Indikator: Pembinaan Sekolah Teknis

Belum ada evaluasi menyeluruh terhadap berjalannya sekolah mengemudi.

Perlu segera dilakukan evaluasi dan monitoring mengenai pelaksanaan sekolah mengemudi.

6 Indikator: Kepatuhan Pengoperasian Kendaraan dan Penggunaan Elektronik bagi Penegakan Hukum

Belum adanya regulasi terkait penggunaan teknologi melakukan pengawasan kecepatan kendaraan, terutama di jalan jalan rawan kecelakaan.

Perlu segera disusun mekanisme hukum, peralatan pendukung dan penegakan hukum dalam hal batas kecepatan di jalan. Karena tingkat urgensinya yang tinggi, regulasi ini diharapkan sudah terbit di tahun 2014.

7 Indikator: Pendidikan Formal Keselamatan Jalan

Tidak adanya parameter kualitatif di institusi pendidikan formal keselamatan yang mampu mengidentifikasi proses pencapaian outcome kegiatan.

1. Menyusun Indikator Kualitatif materi ajar keselamatan dalam kurikulum pendidikan formal yang mampu mengukur capaian outcome atas materi

2. Melakukan inovasi atas materi berlalu lintas di jalan yang diajarkan ke institusi pendidikan formal dengan pendekatan yang lebih fokus pada outcome kegiatan.

8 Indikator: Kampanye Keselamatan Jalan

Tidak adanya ukuran keberhasilan dari program kampanye keselamatan jalan yang selama ini dilaksanakan.

1. Dilakukan evaluasi atas pelaksanaan kampanye keselamatan jalan yang telah usai.

2. Hasil evaluasi dapat dijadikan kerangka kerja untuk menyiapkan program kampanye keselamatan jalan yang inline dengan tujuan Inpres No. 4/2013.


NoIndikator


8 Indikator Penggunaan Elektronik Bagi Penegakan Hukum

Belum jelasnya aturan hukum yang mengatur upaya pengaturan dan penegakan hukum dijalan dengan menggunakan teknologi.

1. Menyiapkan dasar hukum pelaksanaan;

2. Penyusunan program bertahap untuk pembangunan elektronika untuk kebutuhan keselamatan di jalan. pungutan liar (pungli) di jalan.


BAB IIIORGANISASI PELAKSANA PEMANTAUAN INPRES No.

4/2013 DAN MEKANISME PELAPORAN

3.1. PENGANTAR

Munculnya Inpres No. 4/2013 membawa sebuah harapan baru bagi masyarakat di

Indonesia. Kebijakan strategis yang berujung pada upaya untuk mengurangi angka

kecelakaan dan kematian para pengguna jalan melalui program yang bersifat preventif

memang sangat diperlukan. Hal ini sejalan dengan upaya Kepolisian Indonesia untuk

menjaga keamanan dan ketertiban masyarakat Indonesia.

Korlantas, sebagai bagian dari Institusi Kepolisian, dengan merujuk pada;

1. Perintah lisan Kakorlantas Polri kepada Kabag Kamsel Korlantas Polri pada tanggal

24 Juni 2013 agar membentuk Tim Pokja untuk menindaklanjuti Inpres No. 4/2013;

2. Inpres No. 4/2013 tentang Program Dekade Aksi Keselamatan Jalan.

Segeranya kemudian mengeluarkan Surat Perintah Nomor: Sprin/472/VII/2013 yang

ditandatangani oleh Kepala Korps Lalu Lintas Polri pada tanggal 16 Juli 2013. Surat Perintah

ini memberikan instruksi kepada mereka yang disebutkan dalam lampiran untuk;

1. Bertindak Selaku Tim Kelompok Kerja (Tim Pokja) untuk menindaklanjuti Inpres No.

4/2013;

2. Melaporkan hasil pelaksanaan kepada Kakorlantas Polri;

3. Melaksanakan perintah dengan saksama dan penuh tanggung jawab.

Dengan adanya Surat Edaran ini sebenarnya tidak menambah beban kerja dari

Korlantas. Surat Edaran ini makin mempertegas komitmen Korlantas untuk

melaksanakan tugas fungsinya dengan arahan yang jelas dan inline dalam perencanaan

pembangunan nasional.

Organisasi Pelaksaba pemantauan Inpres 35

DAFTAR NAMA ANGGOTA TIM POKJAPROGRAM DEKADE AKSI KESELAMATAN JALAN

Posisi dalam POKJA Jabatan Struktural

Penanggung Jawab Pokja : KAKORLANTAS POLRI

Penasehat : WAKAKORLANTAS POLRI

Ketua : KABAG KAMSEL KORLANTAS POLRI

Wakil Ketua : KASUBBAG JAKSTRA BAG KAMSEL KORLANTAS

Sekretaris : KASUBBAG AUDIT BAG KAMSEL KORLANTAS

Anggota : 1. ANALIS KEBIJAKAN MADYA BID. DIKMAS

2. ANALIS KEBIJAKAN MADYA BID. GAKKUM (1)

3. ANALIS KEBIJAKAN MADYA BID. GAKKUM (2)

4. ANALIS KEBIJAKAN MADYA BID. JEMEN OPSREK

5. KASUBBAG KERMA BAG KAMSEL KORLANTAS

6. KASUBBID DAKGAR BID BIN GAKKUM KORLANTAS

7. KASUBBID SIDIK LAKA BID BIN GAKKUM KORLANTAS

8. KASUBBID PENGEMUDI BID REGIDENT KORLANTAS

9. KASUBBID DIKPEN BID DIKMAS KORLANTAS

10. KASUBBID INVENT DAN IDENT REKAYASA BID

JEMEN OPSREK

11. KASUBBAG ADA BAG RENMIN KORLANTAS

12. KASUBBAG RENOPS BAG OPS KORLANTAS

13. KASUBDEN WAL PJR KORLANTAS 14. KAUR SUBBID PULAHJIANTA BID TEKINFOKOM

KORLANTAS15. KAUR SUBBAG UADIT BAG KAMSEL KORLANTAS16. PAUR PD SUBBAG JAKSTRA BAG KAMSEL

3.2. SUSUNAN KELOMPOK KERJA INPRES No. 4/2013

Berdasarkan Surat Perintah Nomor: Sprin/472/VII/2013,berikut disajikan susunan

kelompok kerja Inpres No. 4/2013 yang dibuat inline dengan jabatan struktural yang ada

di Korlantas;

Tabel 3. Susunan Kelompok Kerja Inpres No. 4/2013 Menurut Jabatan

36 Organisasi Pelaksana pemantauan Inpres

3.3. PERMASALAHAN & REKOMENDASI

3.3.1. Permasalahan

Sebagai sebuah produk hukum, Inpres No. 4/2013 tidak memaparkan bagaimana kebijakan Aksi Dekade Keselamatan harus dilaporkan. Sementara, dasar kelembagaan dari tim yang memonitor pelaksanaan Inpres No. 4/2013 -merujuk pada Dalam Surat Perintah Nomor: Sprin/472/VII/2013, juga hanya mencantumkan uraian atas nama, pangkat, jabatan struktural dan posisi dalam tim. Mekanisme kerja untuk kelompok kerja, bagaimana bentuk monitoring dan evaluasi yang harus dilaksanakan, tidak disinggung sama sekali dalam Sprin tersebut.

Kedua hal ini pada dasarnya sangat penting, karena komitmen dari Kementerian/Lembaga yang mempunyai tanggung jawab atas indikator pada Inpres No. 4/2013 akan terpapar dengan baik. Kedepannya, tidak menutup kemungkinan Pelaksanaan Inpres No. 4/2013 akan mampu memberikan ruang bagi masyarakat untuk ikut memantau pelaksanaan Inpres No. 4/2013.

3.3.2. Rekomendasi

Secara ideal, Kelompok kerja Pelaksana Inpres No. 4/2013 harus bekerja sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya. Ini artinya, ada kecenderungan -karena mekanisme monitoring implementasi Inpres No. 4/2013 tidak dilakukan dengan mengedepankan prinsip, akuntabel, transparan dan partisipatif, Kelompok Kerja tersebut tidak dapat menjalankan fungsinya dengan baik. Untuk poin ini, perlu dibuat Tim Asistensi Monitoring dan Evaluasi Aksi Dekade Keselamatan.

Tim Asistensi Monitoring dan Evaluasi ini terdiri dari para pakar dan tenaga profesional yang nantinya akan bertanggung jawab secara


instruktif dan koordinatif dengan Kelompok Kerja Inpres No. 4/2013. Detail kebutuhan ideal dari Tim Asistensi Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan Inpres No. 4/2013 akan dijelaskan dibagian lain bab ini.

Setelah tim Asistensi terbentuk, maka tim Pokja dan Tim Asistensi bersama-sama membangun tools yang mampu memberikan data secara real time dengan mekanisme pelaporan yang dapat dipertanggungjawabkan dan mampu memantau setiap proses tahapan dari Aksi yang ada pada masing-masing indikator, khususnya yang menjadi domain dari Polri.

Selain tools, tim Pokja dan Tim Asistensi diharapkan bersama-sama selama satu tahun untuk mengkonsolidasikan kebutuhan perencanaan penganggaran pada masing-masing bidang serta melakukan koordinasi persiapan pelaksanaan program kerja yang terkoordinasi dalam satu sistem perencanaan. Basis perencanaan yang dibuat haruslah dapat terpantau seluruh outputnya dan mendukung indikator utama yang menjadi target capaian atas pelaksanaan Inpres No. 4/2013.

Setelah sistem monitoring ini siap, maka mekanisme untuk melakukan testing versi beta harus dilakukan dalam rangka menguji kemampuan dari sistem dalam memonitoring pelaksanaan Inpres No. 4/2013.

Hasil dari testing atau pilotting ini nantinya akan kembali dijadikan dasar guna penyempurnaan sistem. target yang harus dicapai diakhir tahun 2014, adalah seluruh perencanaan kegiatan tahun 2015 yang mendukung Inpres No. 4/2013 dapat termonitor dalam sebuah sistem, dan di tahun 2015, mekanisme untuk melakukan persiapan pelaksanaan kegiatan yang sifatnya lebih masif harus dilaksanakan. Ini artinya, sistem yang dibangun harus dapat teruji dan dapat diakses oleh user yang ada di masing-masing Polda.


3.4. TUGAS, TANGGUNG JAWAB DAN FUNGSI TIM ASISTENSI

Agar mempunyai positioning yang jelas, maka keberadaan tim asistensi adalah sebagai tim teknis yang bertugas menjaga agar seluruh tahapan pelaksanaan Inpres No 4/2013 berjalan on the track dan sesuai dengan Road Map yang telah dibuat.

Tim Asistensi juga nantinya akan bertindak sebagai safeguard agar pelaksanaan program kerja yang ada pada masing-masing bidang di Korlantas berorientasi pada indikator capaian keberhasilan sebagaimana yang telah ditetapkan dalam Inpres No. 4/2013.

Tim Asistensi bertindak selaku think-thank atas proses penyusunan Aksi Dekade Keselamatan dalam tiap-tiap tahapan aksi yang nantinya dapat dipantau prosesnya secara reguler dan dapat dipertanggungjawabkan secara administrasi dan substansinya.

Tim Asistensi harus mampu pula menyiapkan Sistem Monitoring Evaluasi dari Pelaksanaan Inpres No. 4/2013 serta bertanggung jawab atas keberlangsungan dari sistem tersebut.

Tim Asistensi harus mampu pula menjalin kerja sama dengan kementerian/lembaga terkait untuk melakukan koordinasi, sosialisasi dan kegiatan-kegiatan yang mendukung keberhasilan pelaksanaan Inpres No. 4/2013.

Tim Asistensi secara individu juga harus bertanggung jawab secara substansi atas capaian Aksi di masing-masing Indikator sesuai dengan kapasitas dan keahlian yang dimiliki.

3.5. ORGANISASI PELAKSANA TIM ASISTENSI

Berikut disajikan bentuk organisasi pelaksana Tim Asistensi yang akan bekerja mendampingi Kelompok Kerja dari internal Polri yang bertanggung jawab atas pelaksanaan Inpres No. 4/2013.


Gambar 1. Struktur Organisasi Pelaksana

3.6. KOMPOSISI TENAGA AHLI DALAM TIM ASISTENSI

Komposisi dari tenaga ahli yang dimiliki disesuaikan dengan bentuk pemilahan tugas bagian yang bertanggung jawab pada indikator-indikator sesuai dengan tugas dan kewenangannya. Secara otomatis, masing-masing Tenaga Ahli mempunyai tugas wilayah kerja; bekerja sebagai tim dan bekerja sesuai dengan keahlian yang dimiliki (individual).

Berikut disajikan Komposisi Tenaga Ahli yang dibutuhkan, kualifikasi minimal yang diperlukan serta positioning dalam Tim Asistensi;

KAPOLRIKelompok KerjaInpres No, 4/2013 TA ManajemanKetua Tim Asistensi Staf AdministrasiStaf Keuangan

TA KeselamatanTA Hukum Perundang-undangan

TA Komunikasi dan Outreach TA Monitoring & EvaluasiTA Teknologi Informasi

TA Programmer dan Data Analist

Bid. Penegakan Hukum Bid. Keamanan &Keselamatan Bid. PendidikanMasyarakat Bid. Register &Identifikasi


Tabel 4. Komposisi Tim Asistensi

No Tenaga Ahli dan Kualifikasi Tugas dalam Tim Asistensi

1 Tenaga Ahli Manajemen (Sekaligus Koordinator Tim Asistensi)Dasar Kualifikasia. Lulusan Master (S2) di bidang

Ekonomi, Teknik, Sosialb. Mempunyai pengalaman dalam

melakukan technical assistance dengan rentang 7- 15 tahun (akan ditentukan saat mengetahui besaran alokasi pendanaan yang ada);

c. Mempunyai pengalaman dalam bidang manajemen proyek dan supervisi pekerjaan-pekerjaan di bidang social development;

d. Memiliki relasi yang kuat dengan stakeholder terkait dengan bidang keselamatan dan transportasi

e. Memiliki pengalaman di bidang perencanaan dan manajemen resource of budgeting serta human resources assesment

a. Bertindak sebagai team leader sekaligus koordinator tim Asistensi;

b. Merupakan penghubung yang mengkomunikasikan kebutuhan dari pihak kelompok kerja dengan tim asistensi;

c. Bertanggung jawab atas capaian pelaksanaan rencana kerja tim asistensi;

d. Membuat Laporan hasil pencatatan Sistem Monitoring Aksi Dekade Keselamatan kepada Koordinator Kelompok Kerja secara periodik per tiga bulanan;

e. Memastikan Seluruh Anggota Tim Asistensi Bekerja Sesuai Dengan Penugasan Yang Diberikan Dan Kompetensi Yang Dimiliki Dalam Rangka Mendukung Pelaksanaan Implementasi Inpres No. 4/2013.

2 Tenaga Ahli KeselamatanDasar Kualifikasia. Lulusan Master (S2) di bidang

Ekonomi, Teknik, Sosialb. Mempunyai pengalaman dalam

melakukan technical assistance dengan rentang 5- 7 tahun (akan ditentukan saat mengetahui besaran alokasi pendanaan yang ada);

c. Mempunyai pengalaman dalam bidang manajemen proyek dan supervisi pekerjaan-pekerjaan di bidang keselamatan, transportasi;

a. Bertindak sebagai anggota Tim Asistensi serta fasilitator atas Indikator yang terkait langsung dengan masalah Keselamatan;

b. Bertanggung jawab kepada Koordinator Tim Asistensi dalam rangka melakukan konsolidasi, perencanaan dan pelaksanaan pemantauan Implementasi Inpres 4/2013

c. Bersama-sama dengan Tenaga Ahli lainnya melakukan technical Asistance dan advokasi untuk memastikan kinerja Kelompok Kerja dalam mengkonsolidasi capaian masing-masing indikator dalam Inpres No. 4/2013;



d. Memiliki relasi yang kuat dengan stakeholder terkait dengan bidang keselamatan dan transportasi;

e. Mampu bekerja secara individual ataupun secara tim;

a. Membuat Analisis atas laporan hasil pencatatan Sistem Monitoring Aksi Dekade Keselamatan kepada Koordinator Kelompok Kerja secara periodik per tiga bulanan sesuai dengan kompetensi yang dimiliki;

e. Membantu fungsi kerja Tim Asistensi jika memang dibutuhkan dan diperlukan, sesuai arahan dari koordinator tim Asistensi;

3 Tenaga Ahli Teknologi InformasiDasar Kualifikasia. Lulusan Master (S2) di bidang

Sistem Informasi, Teknik Informatika, Teknik Komputer, Manajemen Sistem Informasi;

b. Mempunyai pengalaman dalam melakukan analist system dan design sistem dengan rentang 5- 7 tahun (akan ditentukan saat mengetahui besaran alokasi pendanaan yang ada);

c. Mempunyai pengalaman dalam bidang pembangunan proyek-proyek berbasis teknologi informasi;;

d. Mampu bekerja secara individual ataupun secara tim;

a. Bertindak sebagai Anggota Tim Asistensi serta fasilitator atas Indikator yang terkait langsung dengan masalah Teknologi Informasi;


c. Bersama-sama dengan Tenaga Ahli lainnya melakukan technical Asistance untuk memastikan kinerja Kelompok Kerja dalam mengkonsolidasi capaian masing-masing indikator dalam Inpres No. 4/2013;

d. Membuat Analisis atas laporan hasil pencatatan Sistem Monitoring Aksi Dekade Keselamatan kepada Koordinator Kelompok Kerja secara periodik per tiga bulanan sesuai dengan kompetensi yang dimiliki;




f. Bertanggung jawab atas design Sistem Monitoring Aksi Dekade Keselamatan yang akan dibuat, termasuk juga perencanaan pengembangan pilotting sistem, penyempurnaan dan duplikasi di Polda-Polda.

4 Tenaga Ahli Komunikasi Dasar Kualifikasia. Lulusan Master (S2) di bidang

Ekonomi, komunikasi, Manajemen, Manajemen Sistem Informasi;

b. Mempunyai pengalaman dalam bidang perencanaan komunikasi, pendidikan partisipasi publik dan outreach dengan rentang pengalaman 5-10 tahun;

c. Mempunyai pengalaman dalam bidang pembangunan proyek-proyek sosial, khususnya yang melibatkan peran serta aktif masyarakat;


a. Bertindak sebagai Anggota Tim Asistensi serta fasilitator atas Indikator yang terkait langsung dengan masalah Kampanye Keselamatan, Pendidikan Keselamatan dan Kegiatan bersifat Publik Outreach lainnya;



d. Membuat Analisis atas laporan hasil pencatatan Sistem Monitoring Aksi Dekade Keselamatan kepada Koordinator Kelompok Kerja secara periodik per tiga bulanan sesuai dengan kompetensi yang dimiliki;




f. Bertanggung jawab atas design perencanaan Kampanye Aksi Dekade Keselamatan, dan perencanaan pelaksanaan kegiatan Kampanye Aksi Dekade Keselamatan.

5 Tenaga Ahli Monitoring, Evaluasi dan Sosial ImpactDasar Kualifikasia. Lulusan Master (S2) di bidang

Ekonomi, komunikasi, Manajemen, Teknik;

b. Mempunyai pengalaman dalam bidang perencanaan dan pembuatan Indikator capaian proyek-proyek pembangunan sosial dengan rentang pengalaman 5-15 tahun;

c. Mengerti tentang peraturan pemerintahan, terutama terkait dengan Sistem Monitoring dan Evaluasi atas Pembangunan, RPJMN dan peraturan keuangan negara;


a. Bertindak sebagai Anggota Tim Asistensi serta fasilitator atas Indikator yang terkait langsung dengan masalah analisis dampak dari pelaksanaan Aksi dalam Inpres No. 4/2013;

b. Bertanggung jawab kepada Koordinator Tim Asistensi dalam rangka melakukan konsolidasi, pemetaan dan risk analisis Implementasi Inpres 4/2013


d. Membuat Analisis atas laporan hasil pencatatan Sistem Monitoring Aksi Dekade Keselamatan kepada Koordina-tor Kelompok Kerja secara periodik per tiga bulanan sesuai dengan kompetensi yang dimiliki;




6 Tenaga Ahli Hukum dan Perundang-undanganDasar Kualifikasia. Lulusan Master (S2) di bidang

Hukum;b. Mempunyai pengalaman dalam

bidang perencanaan dan penyusuna regulasi;

c. Mengerti tentang peraturan pemerintahan, terutama terkait dengan Sistem Monitoring dan Evaluasi atas Pembangunan, RPJMN dan peraturan keuangan negara;


a. Bertindak sebagai Anggota Tim Asistensi serta fasilitator atas Indikator yang terkait langsung dengan masalah analisis dampak dari pelaksanaan Aksi dalam Inpres No. 4/2013;

b. Bertanggung jawab kepada Koordinator Tim Asistensi dalam rangka melakukan konsolidasi, pemetaan dan risk analisis Implementasi Inpres 4/2013

c. Bersama-sama dengan Tenaga Ahli lainnya melakukan Technical Asistance dan advokasi untuk memastikan kinerja Kelompok Kerja dalam mengkonsolidasi capaian masing-masing indikator dalam Inpres No. 4/2013;

d. Membuat konsep legal aspek yang diperlukan (RUU, R-Inpres, R-Perpres, dan sebagainya) agar pelaksanaan aksi yang membutuhkan regulasi sebagai landasan kebijakan dapat berjalan sesuai yang direncanakan;


7 Proggrammer dan Data AnalistDasar Kualifikasia. Lulusan Sarjana (S1) di bidang

Teknologi Informasi, Manajemen Informatika, Teknik Komputer, Matematika, Statistika;

Membantu kerja Tenaga Ahli Teknologi Informasi, terutama dalam rangka membangun Sistem Monitoring Aksi Dekade Keselamatan


3.7. MASA KERJA TIM ASISTENSI

Tim Asistensi akan bekerja sebagaimana waktu pelaksanaan Inpres No. 4/2013, yaitu selama 5 (lima) tahun mulai dari 2014-2019. Dua tahun pertama setelah dikeluarkannya Inpres No. 4/2013 ini sangat krusial karena mekanisme penyiapan suprastruktur untuk monitoring dan evaluasi harus benar-benar established dan siap digunakan di lingkungan Korlantas.

3.8. MEKANISME PELAPORAN

Apa yang dipaparkan pada Bab IV laporan ini merupakan sebuah peta jalan (road map) yang disusun berdasarkan current situation dan ketersediaan data yang didapatkan saat menyusun Laporan Kegiatan. Agar mempunyai korelasi dengan Sistem Monitoring dan Evaluasi yang digunakan oleh pemerintahan, maka peta jalan akan dikembangkan dalam bentuk yang lebih detail dengan menggunakan format 8 (delapan) kolom atau yang lebih dikenal F8K.


b. mempunyai pengalaman dalam membuat program data berbasis web minimal 5 tahun;

c. Mampu bekerja secara individual ataupun secara tim;

8 Tenaga Administrasi dan Tenaga Keuangan

Supporting atas kebutuhan administrasi dan Pengaturan Flow Pembiayaaan Kegiatan dari Tim Asistensi


F8K saat ini digunakan oleh Bappenas dan UKP 4 untuk memonitor jalannya Inpres dan beberapa kebijakan strategis dari Presiden dengan pendekatan kuantitatif based. Pendekatan ini mengedepankan output dari masing-masing Aksi yang harus dipenuhi pada masing-masing tahapan. Mekanisme keberlanjutan dari masing-masing tahapan beserta output capaian mempunyai tingkat dependensi yang tinggi, dimana jika capaian dari satu tahapan aksi tidak tercapai, maka secara otomatis output tersebut akan berimplikasi pada tahapan berikutnya. Pendekatan ini juga akan membagi mekanisme pelaporan berdasarkan waktu pelaksanaan kegiatan. Agar lebih mudah dalam membuat Sistem Monitoring dan Evaluasi atas Inpres No. 4/2013, digunakanlah siklus tiga bulanan untuk setiap tahapan aksinya.

Siklus tiga bulanan akan membagi mekanisme monitoring secara sistem, dimana para pemangku kepentingan dapat melihat langsung proggres pelaksanaan masing-masing Aksi per tiga bulan. Otomatis, dalam satu tahun, pada minggu terakhir bulan ketiga dan minggu pertama bulan keempat harus dilakukan entry data sesuai dengan aktifitas pada tahapan yang harus dilalui.

Dikarenakan kebutuhan dari mekanisme pemantauan kinerja ini merupakan hal yang bersifat strategis, maka Sistem Pelaporan ini akan diletakkan di server Kepolisian/Korlantas. Diharapkan Sistem ini nantinya dapat dikembangkan lebih lanjut sesuai dengan kebutuhan dalam mekanisme perencanaan kerja internal Kepolisian pada masa mendatang.


BAB IVROAD MAP

Strategi Nasional Dekade Aksi Keselamatan 2014-2020

Dalam dokumen Dekade Aksi Keselamatan, disebutkan bahwa Polri mempunyai tanggung jawab secara langsung pada beberapa indikator capaian sebagaimana telah diuraikan pada Tabel 1.

Untuk menjadikan Dekade Aksi Keselamatan dapat dilaksanakan dengan baik, Korps Lalu Lintas (Korlantas) Polri memerlukan PETA JALAN (atau Road map). Peta Jalan ini harus disusun berdasarkan hasil evaluasi atas current situation internal Korlantas Polri, terutama terkait dengan kebutuhan untuk menjawab indikator utama yang menjadi tanggung jawab Polri dalam Inpres No. 4/2013.

Berikut Peta Jalan yang berhasil dibuat oleh tim Asistensi dalam rangka mendukung implementasi Inpres No. 4/2013. Peta jalan diklasifikasikan sesuai dengan indikator/program kerja yang menjadi tugas dari Polri.

4.1. PROTOKOL KELALULINTASAN KENDARAAN DARURAT

Seluruh kegiatan untuk mendukung program ini dilakukan pada tahun 2014. Seluruh kegiatan sudah include dalam kegiatan yang direncanakan oleh Polri untuk dilaksanakan pada tahun 2014.

Tabel 5. Ren-Aksi Protokol Kelalulintasan Kendaraan Darurat

Rencana Aksi Sub Aksi Obyektif Kegiatan

Penyusunan Kelalulintasan Kendaraan Darurat

Pembuatan Program Penyusunan Kelalulintasan Kendaraan Darurat

Tersedianya Program di Korlantas Polri Tentang Penyusunan Kelalulinta-san Kendaraat Darurat

48 Road Map


Pembentukan Tim Penyusun Protokol Kelalulintasan Kendaraan Darurat

Terbentuknya Tim Penyusun Protokol Kelalulintasan Kendaraan Darurat

Pembahasan Outline, Pembagian Kerja dalam menyusun Content Protokol Kelalulintasan Kendaraan Darurat

Tersusunnya Outline dan Pembagian pengisian isi dari protokol kelalulin-tasan kendaraan darurat

Pembahasan Draft Final Protokol Kelalulintasan Kendaraan Darurat

Dilakukannya pertemuan dalam rangka penggabu-ngan materi Protokol Kelalulintasan Kendaraan Darurat

Penetapan Protokol Kelalulintasan Kendaraan Darurat

Dilakukannya pertemuan oleh pejabat setingkat eselon 2 (dua) / Direktur dalam rangka menetap-kan Protokol kelalulintas-an Kendaraan Darurat

Ditandatanganinya SKB Protokol Kelalulintasan Kendaraan Darurat

Penyelenggaraan Simulasi dan Sosialisasi Protokol Operasi

Penyusunan Rencana Simulasi dan Sosialisasi Protokol Operasi

Tersedianya Rencana Simulasi dan Sosialisasi Protokol Operasi

Default Paragraph Font;Kegiatan Simulasi dan Sosialisasi Protokol Kelalulintasan Kendaraan Darurat

Dilakukannya Kegiatan Simulasi dan Sosialisasi Protokol Kelalulintasan Kendaraan Darurat di wilayah Pilot Project Dengan Keragaman Aktor dan Kompleksitas Kasus

Dilakukannya Kegiatan Evaluasi Kegiatan Simulasi dan Sosialisasi Protokol Kelalulintasan Kendaraar Darurat

Road Map 49

4.2. SURVAILANS & SISTEM INFORMASI TERPADU

Proggres yang cukup baik ditunjukkan oleh Indikator ini. Hasil assesment sudah cukup

memberikan bukti bahwa Sistem Informasi Terpadu yang saat ini ada di Korlantas, bisa

digunakan sebagai modal untuk melakukan pengembangan terkait Indikator ini.

Kegiatan pengembangan yang akan dipaparkan pada Tabel 6 (enam) berikut, beberapa

sudah masuk dalam rencana kerja tahun 2014 bagian Kamsel, dan beberapa masih

belum. Dengan melihat ketersediaan resources dan kesiapan dari bagian Kamsel,

Indikator ini diharapkan dapat diselesaikan hingga akhir 2015 atau pertengahan 2016

(maksimal).

Tabel 6. Ren-Aksi Survailans & Sistem Informasi Terpadu


Penyusunan Kelalulintasan Kendaraan Darurat

Pembuatan Program Penyusunan Kelalulintasan Kendaraan Darurat

Tersedianya Program di Korlantas Polri Tentang Penyusunan Kelalulintasan Kendaraat Darurat

Pembentukan Tim Penyusun Protokol Kelalulintasan Kendaraan Darurat

Terbentuknya Tim Penyusun Protokol Kelalulintasan Kendaraan Darurat

Pembahasan Outline, Pembagian Kerja dalam menyusun Content Protokol Kelalulintasan Kendaraan Darurat

Tersusunnya Outline dan Pembagian pengisian isi dari protokol kelalulintasan kendaraan darurat

Pembahasan Draft Final Protokol Kelalulintasan Kendaraan Darurat

Dilakukannya pertemuan dalam rangka penggabungan materi Protokol Kelalulintasan Kendaraan Darurat

50 Road Map


Penetapan Protokol Kelalulintasan Kendaraan Darurat

Dilakukannya pertemuan oleh pejabat eselon 2 dalam rangka menetap-kan Protokol kelalulin-tasan Kendaraan Darurat

Ditandatanganinya SKB Protokol Kelalulintasan Kendaraan Darurat

Penyelenggaraan Simulasi dan Sosialisasi Protokol Operasi

Penyusunan Rencana Simulasi dan Sosialisasi Protokol Operasi

Tersedianya Rencana Simulasi dan Sosialisasi Protokol Operasi

Kegiatan Simulasi dan Sosialisasi Protokol Kelalulintasan Kendaraan Darurat

Dilakukannya Kegiatan Simulasi dan Sosialisasi Protokol Kelalulintasan Kendaraat Darurat di wilayah Pilot Project Dengan Keragaman Aktor dan Kompleksitas Kasus

Dilakukannya Kegiatan Evaluasi Kegiatan Simulasi dan Sosialisasi Protokol Kelalulintasan Kendaraar Darurat

Pengumpulan & Pengembangan Struktur serta Jenis Kecelakaan

Pertemuan Pembentukan Tim Pengumpulan dan Pengembangan Struktur dan Jenis Kecelakaan

Terbentuknya Tim pengumpulan dan pengembangan Struktur dan jenis Kecelakaaan;

Pembahasan Outline, Pembagian Kerja untuk mengumpulkan dan mengembangkan Struktur dan Jenis Kecelakaan

Tersedianya dokumen Rencana kerja dan SOP untuk mengumpulkan dan mengembangkan Struktur dan Jenis Kecelakaan;

Road Map 51


Pembahasan Draft Final, Pengumpulan dan Pengembangan Struktur dan Jenis Kecelakaan

Terselenggaranya kegiatan pengumpulan dan pengembangan struktur dan jenis kecelakaan;

Pelaksanaan Pengumpulan dan Pengembangan Struktur dan Jenis Kecelakaan

Teridentifikasinya struktur dan Jenis Kecelakaan berdasarkan hasil kegiatan pengumpulan dan pengembangan struktur jenis kecelakaan

Pengonsolidasian Data Kecelakaan Dari Berbagai Pihak

Pembahasan Outline, Pembagian Kerja untuk Penyusunan Mekanisme Penyampaian Data Penyebab Kecelakaan maupun pemutakhiran Data Korban Kecelakaan, dan Survailans

Tersedianya dokumen Petunjuk pelaksanaan untuk penyusunan mekanisme penyampaian Data Penyebab Kecelakaan maupun pemutakhiran Data Korban Kecelakaan, dan Survailans

Penyusunan draft final Mekanisme Penyampaian dan Permintaan Data Penyebab Kecelakaan maupun Pemutakhiran Data Korban Kecelakaan, dan Survailans

Tersusunnya dokumen laporan konsilidasi data kecelakaan dari berbagai pihak

Pengembangan Sistem Informasi Manajemen Keselamatan

Pembentukan timPengembangan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Keselamatan

Terbentuknya tim pengembangan sistem informasi

Documents

Inpres tentang Road Safety National Program