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7/29/2019 ING PROY - 01 - Planeacin estatal
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Planeacin Estatal - PND
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PLANEACIN ESTATAL
LEY 152 DE 1994LEY 152 DE 1994SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION
Planeacin es la seleccincuidadosa de fines y mediosapropiados para alcanzarlos
Es una disciplina intelectual de
ordenamiento racional de recursosescasos tras objetivos precisos
Implica, adems del diagnstico, la tareade pronosticar el futuro
Es un proceso de asimilacin y sustanciacin de un enormecaudal de informaciones que permitan apreciar todos los caucesde accin, y el lento proceso de seleccin de alternativas, luegode una evaluacin cientfica de las ventajas e inconvenientes decada una de ellas.
Planeacin estatal
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La planeacin es resolver,como compromiso estatal,los problemas sociales y econmicosque los mercados libres no puedenafrontar ni solucionar
Planeacin de la economa es una actuacin estatal autorizadapor la Ley, que busca racionalizar los recursos humanos ynaturales en el campo de la produccin, distribucin, utilizacin yconsumo de los bienes, con el fin de lograr un desarrollo integral
Planeacin estatal
La planeacin es una intervencin del Estado dirigida a ordenar eldesarrollo de la actividad econmica y social, mediante la escogenciade un conjunto de alternativas para realizar los objetivos y las metasdeseadas, con el mnimo de costo social, a travs de programas yproyectos, tomando en consideracin tanto los recursos como losmedios disponibles
Planeacin estatal
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Planeacin estatal
La planeacin es un proceso sistemtico, continuo, permanente yflexible, mediante el cual se ordenan las etapas de una estrategiapara alcanzar un objetivo determinado
PRINCIPIOS DE LA PLANEACIPRINCIPIOS DE LA PLANEACINN
Principio de racionalidad Principio de previsin Principio de universalidad Principio de unidad Principio de continuidad Principio de inherencia
EL CONTENIDO DEEL CONTENIDO DELA PLANEACILA PLANEACINN1. El diagnstico2. La estrategia3. Los objetivos y cuantificacin
de los costos.
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La Planeacin
en Colombia
Es una planeacin participativa
Se impulsa la planeacin descentralizada Es una planeacin intergubernamental Es una planeacin que promueve la eficacia y la productividad Fortalece el sistema de gestin pblica
LEY 152 / 94Ley Orgnica del Plan de Desarrollo
Propsitos
Establecer procedimientos y mecanismos para la
elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento,evaluacin y control de los Planes de Desarrollo
Determinar la organizacin y funciones del ConsejoNacional y Territoriales de Planeacin
Determinar procedimientos de participacinciudadana para la discusin de los Planes deDesarrollo
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1. Autonoma 2. Ordenacin de Competencias
Concurrencia Subsidiariedad Complementariedad
3. Coordinacin 4. Consistencia
LEY 152 / 94
Principios Generales
5. Prioridad del GastoPblico Social
6. Continuidad
7. Participacin
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8. Sustentabilidad Ambiental
9. Desarrollo armnicode las regiones
Villa del Sol - RAFAEL URIBE URIBE
Cra. 46 B entre Cll. 71 Sur y Cll. 72 SurCIUDAD BOLIVAR
Cll. 72 C Sur entre Cra. 45 B y 46 CCIUDAD BOLIVAR
LEY 152 / 94
Principios Generales
10. Proceso de planeacin
11. Eficiencia Julio 2010
Marzo 2008
Av. Comuneros Marzo 2007
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12. Viabilidad
13. Coherencia
14. Conformacin de losPlanes de Desarrollo
LEY 152 / 94
Principios Generales
Sistema Nacional de Planeacin
Compuesto por las instancias,autoridades, instrumentos yprocedimientos que intervienenpara:
OBJETIVO
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NIVEL AUTORIDADES INSTANCIAS NORMAS
NACIONAL
DEPARTA-MENTAL
DISTRITAL
MUNICIPAL
LOCAL
Presidente de la Repblica
CONPES (Consejo Nacional de PolticaEconmica y Social)
DNP (Departamento Nal .de Planeacin)
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Ministerios
Congreso de la repblica
Senado Cmara de Representantes
CNP (Consejo Nacional dePlaneacin)
Constitucin Nacional(Art. 339 a 344)
Ley 152 de 1994
Gobernador
Secretara de Planeacin Departamental
Secretarios del despacho
Asamblea Departamental(Diputados)
CTP (Consejo Territorial dePlaneacin)
Ordenanzas
Alcalde Mayor
Secretara Distrital de Planeacin
Secretarios del despacho (Organizacinsectorial)
Concejo Distrital (Concejales)
CTP (Consejo Territorial dePlaneacin)
Acuerdo 12 de 1994
Acuerdo 257 de 2006(Reforma Administrativa)
Alcalde Municipal
Secretara Municipal de Planeacin
Secretarios del despacho
Concejo Municipal (Concejales)
CTP (Consejo Territorial dePlaneacin)
Acuerdos
Alcalde Local
Coordinacin Administrativa y Financiera
Oficina de Planeacin Local
Junta Administradora Local - JAL(Ediles)
CLP (Consejo Local dePlaneacin)
Acuerdo 13 de 2000.
CONPESCONPES -- Consejo Nacional de PolConsejo Nacional de PolticaticaEconEconmica y Socialmica y Social
Coordina y orienta a los organismos encargados
de la direccin econmica y social en elGobierno, a travs del estudio y aprobacin dedocumentos sobre el desarrollo de polticasgenerales que son presentados en sesin.
Es la mxima autoridad nacional de planeacin yse desempea como organismo asesor delGobierno en todos los aspectos relacionados conel desarrollo econmico y social del pas.
Presidente de la Republica Quien Dirige Vicepresidente de la Repblica, todos los Ministros, Director del Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Repblica, Director del Departamento Nacional de
Planeacin, Quien ejerce la Secretara Tcnica Director del Departamento Administrativo de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias.INTEGRANTES
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MAURICIOSANTAMARASALAMANCA
Director General
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Tiene a su cargo la ejecucin del Sistema
Nacional de Programas y Proyectos deInversin Pblica, el cual permite a la Nacinoptimizar la gestin de la inversin pblica atravs de sus componentes, herramientas yprocedimientos, con el fin de lograr los objetivosestablecidos en el Plan Nacional de Desarrollo
Es un sistema nacional porque involucra a todas las instancias de toma dedecisiones en cuanto a planeacin, programacin, ejecucin y seguimiento dela inversin
Componentes Componente Legal eInstitucional
Componente de Capacitacin yAsistencia Tcnica
Componente de Metodologas
Componente de Sistemasde Informacin
Componente Legale Institucional
Compuesto por un conjunto deleyes, ordenanzas, acuerdos,decretos reglamentarios yresoluciones que definen elmarco jurdico en los aspectos:
Institucionales,
Procedmentales y
de definicin decompetencias
Componente de
MetodologasDesarrollo de instrumentos yguas para la:
Identificacin,
Preparacin
Evaluacin ex ante
Seguimiento y
Evaluacin ex post
de Proyectos de Inversin Pblica
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Componente de
Capacitacin yAsistencia Tcnica
Difundir la cultura del proyecto,formando el recurso humano en:
Teora de proyectos,
Procedimientos,
Normas
Utilizacin de las metodologas
Manejo de la herramientas
informticas y Asistencia tcnica puntual
Integrado por:
Polticas,
Estrategias,
Instrumentos pedaggicos, Ayudas didcticas y
Acciones de formacin,perfeccionamiento oadiestramiento
Componente deSistemas de Informacin
Integrado por sistemas y herramientascomputacionales de soporte lgico yfsico a los procesos de:
Formulacin y evaluacin deproyectos,
Registro de proyectos, Programacin presupuestal,
Seguimiento fsico-financiero y
Evaluacin ex post
El soporte lgico est representado en:
Sistema Unificado de FinanzasPblicas,
Banco de Programas y Proyectosde Inversin Nacional,
Sistema de Seguimiento yEvaluacin de Proyectos deInversin,
Seguimiento a Proyectos deInversin Nacional
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Conformado por:
Cuatro (4) en representacin de los sectores econmicos Cuatro (4) en representacin de los sectores sociales Dos (2) en representacin del sector educativo y cultural Uno (1) en representacin del sector ecolgico Uno (1) en representacin del sector comunitario
Uno (1) en representacin de los pueblos indgenas Uno (1) en representacin de las comunidades
afrocolombianas Uno (1) en representacin de las comunidades isleas
raizales de San Andrs y Providencia
Dos (2) en representacin de las mujeres
Cinco (5) gobernadores Cuatro (4) alcaldes Cuatro (4) en representacin de las provincias que
llegaren a conformarse
Sectores
Grupospoblacionales
Entidadesterritoriales
1.1. Plan de DesarrolloPlan de Desarrollo
INSTRUMENTOS DEINSTRUMENTOS DEPLANEACIONPLANEACION
3.3. Plan IndicativoPlan Indicativo
2.2. Plan de acciPlan de accinn
5.5. Sistemas de InformaciSistemas de Informacin yn y
EvaluaciEvaluacinn -- SINERGIASINERGIA
4.4. Bancos de Programas yBancos de Programas y
Proyectos de InversiProyectos de Inversinn
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1. Plan de Desarrollo1. Plan de DesarrolloHerramienta de gestin donde se expresan los principalesobjetivos de bienestar y desarrollo, las estrategias paraalcanzarlos y los recursos principales para su ejecucin
Adecuado Racional Optimo
Eficiencia Eficacia Calidad Equidad
Uso de Recursos
Criterios
PLAN DE DESARROLLO
PARTE ESTRATEGICA PARTE OPERATIVA
DIAGNOSTICO
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
METAS
PLAN DE INVERSIONES
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
PROYECTOS
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PLAN NACIONAL DEPLAN NACIONAL DE
DESARROLLODESARROLLODesarro l lo econmico ysoc ia l (1961-1970 )Alberto Lleras Camargo
Planes y progr amas dedesar ro l l o (1969-1972)Carlos LLeras Restrepo
Las cuatro est rateg ias( 1 9 7 0 - 1 9 7 4 )Misael Pastrana
Para cerrar la brecha( 1 9 7 4 - 1 9 7 8 )Alfonso Lpez
Plan de in tegrac in soc ia l( 1 9 7 8 - 1 9 8 2 )Julio Csar Turbay
Camb io con equidad( 1 9 8 2 - 1 9 8 6 )Belisario Betancur
Plan de econom a social( 1 9 8 6 - 1 9 9 0 )
Virgilio Barco
La revoluc in pacf ica( 1 9 9 0 - 1 9 9 4 )Csar Gaviria
Cambio para const ru i r la paz( 1 9 9 8 - 2 0 0 2 )
Andrs Pastrana
El sa l to soc ial ( 1994-19 98)
Ernesto Samper
Hacia un Estado Com uni t ar io( 2 0 0 2 - 2 0 0 6 )
Prosper idad para todos( 2 0 1 0 - 2 0 1 4 )
Juan Manuel Santos Caldern
Actual P lan Nacionalde Desarro l lo :
Estado Comuni tar io :desar ro l l o pa ra todos( 2 0 0 6 - 2 0 1 0 )
lvaro Uribe Vlez
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PosesinPRESIDENTE
Elaborar BorradorPND
Convocar yNombrar al CNP
Documentoconsolidado
Presentar alCNP
Conceptos Recomendaciones
Presentar alCONPES
DocumentoDefinitivo
AprobacinPND
PRIMERDEBATE
ModificacionesPLAN DE
INVERSIONES
Plenarias
Estudiar Analizar Discutir
SancinPRESIDENCIAL
Plan Nacional de DesarrolloPlan Nacional de Desarrollo Propuestas como candidato
Iniciat ivas
PropuestasMinisteriosEntidades territorialesRegiones
Presentar alCONPES
Presentar alCONGRESO
Min Hacienda
SEGUNDODEBATE
SENADOCMARA
Comisiones deAsuntos Econmicos
Informe
07-Ago
15-Nov
10-Ene 07-Feb
07-May
Coordinacin :
Teniendo en cuenta lo establecido en la Ley 152 de 1994: Los organismos de laadministracin pblica nacional debern elaborar, con base en los lineamientos del Plan
Nacional de Desarrollo un Plan Indicativo cuatrienal con planes de accin anuales",
instrumentos que se constituyen en la base para evaluar los resultados del PlanNacional de Desarrollo.
PLAN DE DESARROLLO
PLAN INDICATIVO - CUATRIENAL
PLAN DE ACCINAO 1
PLAN DE ACCINAO 2
PLAN DE ACCINAO 3
PLAN DE ACCINAO 4
EjecuciEjecucinn
Formulaci
Formulaci
nnE
valuaci
E
valuacinn
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2. Plan de Acci2. Plan de AccinnInstrumento gerencial de programacin y control de la ejecucin anual de lasactividades y acciones que deben realizar las Entidades para cumplir con susresponsabilidades en la ejecucin del Plan de Desarrollo
Utilidad: Organizar y proyectar diferentes
acciones que lleven a cabo losobjetivos del Plan de Desarrollo.
Fijar metas y resultados para cadaao de gobierno, estableciendosubprogramas y programas del Plan
de Desarrollo (POAI). Proyectar la asignacin de los
recursos para cada dependencia.
Hacer seguimiento a las operacionesde cada entidad y ejecucin del Plande Desarrollo.
El Plan de Accin pretende ayudar al cumplimiento eficiente de los proyectos yprogramas del Plan de Desarrollo, orientar las acciones, los recursos y la gestin de todoel proceso para contribuir al logro de los objetivos y las metas.
3. Plan Indicativo3. Plan Indicativo
Compromisos respecto a: Objetivos sectoriales
Objetivos de la Entidad
Indicadores y metas
Actividades prioritarias
Proyectos prioritarios
Instrumento gerencial con el cual las Entidades de manera autnoma definen susobjetivos y los indicadores respectivos, de acuerdo con las polticas del Plan deDesarrollo y otras polticas sectoriales.
Cada entidad tiene su propio Plan Indicativo y en el se registra la informacin relacionadacon los indicadores definidos. De esta manera, este instrumento sirve como tablero decontrol para hacer seguimiento interno a los objetivos y metas de la entidad.
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3. Banco de Programas3. Banco de Programasy Proyectos dey Proyectos deInversiInversinn -- BPPIBPPI
Sistema de informacin donde se registra un conjunto deiniciativas de inversin que han sido consideradasviables por la Entidad responsable de su ejecucin.
Importancia y beneficios:
Proveer informacin al proceso de elaboracin delPDD
Enriquecer los lineamientos definidos en el PDD
Integrar los procesos de planeacin y manejopresupuestal
Facilitar la toma de decisiones a lo largo de todo elciclo de vida de los proyectos
Propiciar la participacin ciudadana en laidentificacin y formulacin de los proyectos
4. Sistema Nacional de EVALUACION DE RESULTADOS de la Gesti4. Sistema Nacional de EVALUACION DE RESULTADOS de la Gestin Pn Pblicablica
Sinergia es el Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la Gestin Pblica, a travs delcual el Gobierno central, en cabeza del DNP, lleva a cabo la evaluacin y el seguimiento de losresultados e impacto de sus principales polticas, programas y proyectos de inversin.
Este sistema aporta un conjunto de instrumentos de
gerencia con los cuales se busca:
mejorar la efectividad en la formulacin y ejecucin delas polticas del PND;
medir y evaluar oportunamente la gestin, laejecucin y el impacto de las principales polticas yprogramas gubernamentales;
fortalecer el manejo gerencial de la inversin pblica;
generar la informacin adecuada para la asignacinde los recursos, y
mejorar las estrategias de rendicin de cuentas a laciudadana para fortalecer el control social
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COMPONENTESCOMPONENTES
El sistema surgi a principios de los aos noventa respondiendo a que la Constitucinde 1991 introdujo la necesidad de implementar en el Estado colombiano, un sistema deevaluacin que midiera los resultados de las polticas y proyectos del Gobierno.
Actualmente, la secretara tcnica del sistema est en cabeza de la Direccin deEvaluacin de Polticas Pblicas del DNP, a travs de la cual se focalizan los esfuerzosconceptuales, tcnicos y de difusin de los resultados de la implementacin de laspolticas pblicas.
ANTECEDENTESANTECEDENTES
Seguimiento: Verifica de manera continua el cumplimiento de las metas yobjetivos del Plan Nacional de Desarrollo PND.
Evaluacin: Anlisis exhaustivo de la evolucin e impacto de las principalespolticas.
Difusin de resultados y rendicin de cuentas: Pone a disposicin del pblicolos resultados de evaluacin y seguimiento de las polticas pblicas.
4. Sistema Nacional de EVALUACION DE RESULTADOS de la Gesti4. Sistema Nacional de EVALUACION DE RESULTADOS de la Gestin Pn Pblicablica
El Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno de Sinergia se construye conceptualmentesobre los siguientes 7 puntos
Plataforma tecnolgica de Sinergia queapoya las funciones de seguimiento a lasmetas de gobierno de corto (Plan Nacional deDesarrollo), mediano y largo plazo.
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A travs de la Red se busca intercambio de experiencias en monitoreo y evaluacin,metodologas y tcnicas que fomenten la implementacin de una gestin pblicaorientada a resultados en Colombia.
Principios
Como marco de operacin de la RED se han establecido tresprincipios bsicos:
i) Una Red abierta, de libre participacin.
ii) La Red ser respetuosa de los derechos de autor,reconocindolos en toda referencia y/o uso de lainformacin o experiencia socializada.
iii) Las experiencias debern ser avaladas y soportadas,evidenciando la efectividad de los resultados obtenidos.
La Red es un espacio de gestin deconocimiento mediante la cooperacinhorizontal y vertical entre gobiernoslocales, academia, centros depensamiento y entidades del gobiernonacional.
Es un Sistema encargado del desarrollo de evaluaciones de carcter estratgico y lapromocin de la cultura de la evaluacin a nivel nacional. Su objetivo es generarinformacin con respecto a las caractersticas de las polticas pblicas que permita lamejora de las intervenciones del Estado
Estrategia concebida con el propsito de fortalecercomponente de evaluacin de SINERGIA y dirigida a laconsolidacin y posicionamiento de un portafolio de
servicios que pueda ser utilizado por los diferentesactores interesados en la realizacin de evaluaciones depoltica al interior del gobierno.
La estrategia se desarrollar en el marco de un procesode comunicacin y socializacin permanente con lasdirecciones tcnicas, los sectores, la academia, losgremios y los organismos multilaterales
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SISDEVAL desarrolla las evaluaciones mediante un proceso sistemtico denominadoEvaluaciones Efectivas en el marco del cual se adelantan subprocesos tcnicospara seleccionar, disear, ejecutar, difundir y aplicar los resultados de las evaluaciones.
BibliografBibliografa recomendadaa recomendada VILLARREAL Barn, Jos Miguel - La Planeacin Local, Espacios para la
participacin ciudadana y comunitaria. Editorial Tiempo de leer, Bogot 2001
MORCILLO, Pedro Pablo - La planeacin en Colombia, Historia, derecho ygestin - Universidad Piloto de Colombia, Bogot, 2004
http:// www.dnp.gov.co
http://www.dnp.gov.co/01_CONT/INVERSIO/BANCO_P.HTM Banco deProyectos de Inversin Nacional BPIN
Documentos en el correoDocumentos en el [email protected]@gmail.com
Ley 152-1994.pdf
LA PLANEACION EN COLOMBIA.pdf