1

INFORME TARIJA

a

WWF - UCB

PROYECTO:

FORTALECIMIENTO DE PLATAFORMAS

MUNICIPALES PARA LA CONSOLIDACIÓN

DE CIUDADES SOSTENIBLES Y RESILIENTES

CIUDADES EN TRANSICIÓN

ESTUDIO PROSPECTIVO

2

Índice

Análisis de Contexto EL JUEGO DE COMPETENCIAS, ATRIBUCIONES, ROLES y FUNCIONES 3

Diagnóstico Participativo LA VALORACIÓN DE ATRIBUTOS DE UNA CIUDAD EN TRANSICIÓN 17

Medidas Estratégicas PRIORIZACIÓN DE ACCIONES PARA UNA CIUDAD EN TRANSICIÓN 38

Intervenciones Multicriterio LA PROYECCIÓN DE ESCENARIOS PARA UNA CIUDAD EN TRANSICIÓN 56

3

Análisis de Contexto EL JUEGO DE COMPETENCIAS, ATRIBUCIONES, ROLES y FUNCIONES

El futuro no está totalmente predeterminado dado que los actores que juegan en el sistema de competencias, atribuciones, roles y funciones, poseen distintos grados de libertad que estarán dispuestos a aprovechar y posicionar en el tiempo, a través de su acción estratégica, entendiendo la misma como la misión, visión y objetivo institucional. El propósito de cada entidad es alcanzar sus metas y llevar a cabo sus proyectos institucionales desde la independencia de sus acciones o desde la colectividad de sus implicancias. De aquí se sigue que lo esencial del Análisis de Contexto considera examinar de los actores, sus movimientos, la confrontación de sus planes y el examen del balance de poder entre ellos en términos de restricciones y medios de intervención, todos estos relacionados a estrategias y asuntos claves para el futuro, así como a resultados y consecuencias de previsibles batallas que se puedan dar en el presente objeto de estudio: Ciudades en Transición.

Antes de iniciar con la descripción, explicación y proyección de los resultados del presente informe, es importante que el lector pueda revisar el Documento Metodológico que postula este estudio prospectivo, para comprender el abordaje del concepto: ciudad en transición.

La aplicación de MACTOR (Matriz de Alianzas y Conflictos: Tácticas, Objetivos y Recomendaciones) como herramienta para tratar de manera rigurosa este análisis, comprende el efecto que surge en el sistema “Tarija como ciudad en transición”, cuando los actores se involucran sobre la base de una serie de matrices de impacto. Por tanto, el método de análisis MACTOR busca valorar las relaciones de fuerza entre estos actores e inferir sus convergencias y divergencias respecto a los objetivos que busca el estudio, y que responde a los ejes, componentes e indicadores ya definidos por el equipo de trabajo. Siguiendo lo anterior, el Análisis de Contexto procede a través de las siguientes seis etapas: 1. Construcción del cuadro de actores: registro institucional, codificación y descripción de misión/visión. Este cuadro en MACTOR representa la definición de cada actor, sus metas y objetivos, así como sus fuerzas y debilidades, conteniendo tantas líneas y columnas de acuerdo al número de actores. A continuación, se muestra el cuadro de actores identificados como influyentes en la ciudad en transición de Tarija: N INSTITUCIÓN CÓDIGO DESCRIPCIÓN

1 MINISTERIO DE

PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

Min.Planif

Es un gestor y articulador de los objetivos del desarrollo del Vivir Bien en armonía con la Madre Tierra, que apoya a las entidades del Estado en la planificación de la gestión pública plurinacional, aplicando políticas, estrategias e instrumentos de planificación integral estatal, inversión pública y financiamiento, fortaleciendo el rol del Estado y de los actores de la economía plural.

2 MINISTERIO DE

MEDIO AMBIENTE Y AGUA

Min.MAyA Es una entidad que promueve el desarrollo equitativo, reciproco y en armonía con la Madre Tierra, mediante la gestión integral del recurso hídrico, el acceso al agua potable y saneamiento, el riego para la seguridad alimentaria, así como el manejo integral del ambiente y los sistemas de vida, para Vivir Bien.

4

3

MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS,

SERVICIOS Y VIVIENDA

Min.Ob.Pub

Es una entidad que con calidad y transparencia, satisface las necesidades de transportes, telecomunicaciones y vivienda de la población boliviana. Promueve y gestiona el acceso universal y equitativo de la población boliviana a obras y servicios de calidad, en telecomunicaciones, transportes y vivienda, en armonía con la naturaleza.

4 MINISTERIO DE

SALUD Min. Salud

Es el ente rector del sector que promueve y garantiza los derechos y deberes a la salud de los bolivianos; mediante la regulación y ejecución de políticas para la inclusión y el acceso a la salud integral, intercultural para las personas, familias y comunidades sin exclusión ni discriminación alguna, implementando la Política de Salud Familiar Comunitario Intercultural, el Sistema Único de Salud con participación social

5 MINISTERIO DE

EDUCACIÓN Min.Educ.

Es la entidad que garantiza una educación productiva comunitaria y de calidad para todos, contribuyendo a la construcción de una sociedad justa, en equilibrio y relación armónica con la naturaleza que sustenta el desarrollo plurinacional para vivir bien, a través del fortalecimiento de la gestión educativa.

6

MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO

Y PREVISIÓN SOCIAL

Min.Trab. Es la entidad que protege y defiende los derechos socio-laborales y fundamentales del trabajo; así como el acceso al trabajo y al empleo digno de la población boliviana con equidad, inclusión y priorizando grupos vulnerables, en alianza con los trabajadores y las organizaciones sociales.

7

MINISTERIO DE DESARROLLO

PRODUCTIVO Y ECONOMÍA PLURAL

Min.Des.Pr

Es una institución eficiente, transparente y comprometida, al servicio de los actores de la economía plural, que promueve el desarrollo productivo con valor agregado, la diversificación y desarrollo de los mercados interno y externo, y la seguridad alimentaria bajo los principios de inclusión, reciprocidad, complementariedad, equidad y soberanía, en armonía con la Madre Tierra.

8 MINISTERIO DE

ENERGÍAS Min.Energ.

Entidad Pública Estratégica del Estado Plurinacional de Bolivia que formula, gestiona y evalúa las políticas, normas y planes orientado al desarrollo integral del sector energético, contribuyendo al Vivir Bien de los bolivianos en un marco de equidad y sustentabilidad en armonía con la madre tierra.

9

GOBIERNO AUTÓNOMO

DEPARTAMENTAL DE TARIJA

G.A.D.T.

El Gobierno Autónomo Departamental de Tarija es una institución pública que gestiona y administra los recursos departamentales, impulsando el desarrollo económico, productivo y social de hombres y mujeres del Departamento, en el marco de la Constitución Política del Estado y el Estatuto Autonómico Departamental, para lograr mejores condiciones de vida de sus habitantes, en coordinación con las instancias de nivel nacional, regional, municipal e indígena.

10

GOBIERNO AUTÓNOMO

MUNICIPAL DE TARIJA

G.A.M.T.

La Gestión Municipal dispone la ejecución de proyectos y prestación de servicios municipales, con estrategias y acciones en busca de ampliar las fuentes de financiamiento, la participación de instituciones y organismos financiadores que permitan enfrentar los desafíos al desarrollo del Municipio. En el marco del "Plan Maestro de la Gente" y fruto de los cambios organizacionales mencionados se tiene la formulación de un conjunto de planes y programas que se enfocan en la gente y reflejan la priorización de agendas de política pública seguidas por las secretarías y reparticiones del municipio.

11 PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE

TARIJA PROMETA

Es una organización sin fines de lucro, que trabaja por la conservación de la biodiversidad y la promoción del desarrollo sostenible para, contribuir a la conservación del medio ambiente y mejorar la calidad de vida de los (as) bolivianos (as).

12

COOPERATIVA DE SERVICIOS DE

AGUA Y ALCANTARILLADO

COSAALT

La Cooperativa de Servicios de Agua y Alcantarillado de Tarija Ltda. (COSAALT) es una entidad establecida en Bolivia en 1986 cuya misión es gestionar y servir a la colectividad en el abastecimiento de agua potable y alcantarillado sanitario, preservando la salud y el medio ambiente, comprometida con la mejora continua en la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillados sanitario, con calidad a la ciudad de Tarija.

13

OFICINA TÉCNICA NACIONAL DE LOS RÍOS PILCOMAYO Y

BERMEJO

OTN-PB

La Oficina Técnica Nacional de los ríos Pilcomayo y Bermejo, constituida en institución pública, con estatus jurídico de entidad descentralizada, con autonomía de gestión técnica, administrativa y financiera promueve e incentiva la Gestión Integral de los Recursos Hídricos y el Manejo Integral de Cuencas, de manera sustentable, garantizando el derecho al acceso y la protección de los recursos naturales.

14

CÁMARA DE CONSTRUCCIÓN

DEL DEPARTAMENTO

DE TARIJA

CADECO

La Cámara de la Construcción de Tarija CADECO. Es el ente que asocia a las empresas de la Construcción del Departamento de Tarija; es una asociación civil sin fines de lucro, fundada en un 14 de abril de 1989 y reconocida Personería Jurídica mediante Resolución Prefectural Nº 127/99. Con el paso del tiempo la CADECO TARIJA, se fue fortaleciendo, gracias al esfuerzo y tesón de sus asociados y dirigentes, el número de empresas creció considerablemente contando en su registro con 145 empresas constructoras. Fue parte y es uno de los pilares centrales del progreso del departamento de Tarija.

15

FEDERACIÓN DEPARTAMENTAL

DE JUNTAS VECINALES

FEDJUVE

La Federación de Juntas Vecinales es una organización que trabaja en la defensa de los derechos de los vecinos de los barrios de la ciudad de Tarija por más de 46 años, destacando su accionar en el logro de servicios básicos, servicios eléctricos, servicios de agua y alcantarillado, salud, educación, planimetría, personerías jurídicas, seguridad ciudadana y medio ambiente. Es una de las organizaciones con mayor representatividad dentro del Departamento de Tarija, y que, en los últimos años gracias a sus luchas reivindicatorias, fortalece y amplifica su imagen colectiva dentro del ámbito Regional, Departamental y Nacional, en defensa de los derechos de todos los vecinos.

16

LA CÁMARA DE INDUSTRIA,

COMERCIO Y SERVICIOS DE

TARIJA

CAINCOTAR

La Cámara de Industria, Comercio y Servicios de Tarija es una institución empresarial sin fines de lucro, comprometida con el desarrollo integral de sus asociados, que promueve la competitividad y el desarrollo socioeconómico de Tarija a través de la prestación de servicios de calidad. Dentro del trabajo desarrollado se destacan varias actividades que son potencializadores de nuestra economía, las mismas que a partir de una gestión público - privada podrán concretarse y proyectar así mismo nuevas iniciativas a corto, mediano y largo plazo con la finalidad de encaminar con certeza el crecimiento socioeconómico del departamento.

5

17

FEDERACIÓN DE EMPRESARIOS PRIVADOS DE

TARIJA

F.E.P.T.

Institución de derecho privado, sin fines de lucro, establecida como asociación civil, que desarrolla actividad gremial y representa al Sector Empresarial Privado del Departamento de Tarija. La FEPT no desarrolla actividades político partidarias; sin perjuicio de ejercer las funciones que le atribuya, concesione o delegue el Estado. La FEPT es la máxima organización empresarial del Departamento de Tarija y, en la actualidad, está conformada por Once Asociaciones y Cámaras empresariales que, en conjunto, agrupan a aproximadamente 2.000 empresas formales - entre micro, pequeñas, medianas y grandes - generando alrededor de 30.000 empleos directos y 150.000 empleos indirectos.

18 COLEGIO DE

ARQUITECTOS TARIJA

C.A.T.

El Colegio de Arquitectos de Tarija es una institución que agrupa y representa a sus afiliados en el territorio nacional; controla y certifica el ejercicio profesional, generando ámbitos de presentación orientados al diseño de políticas públicas de planificación participativa y construcción del hábitat a través del control social que le corresponde desarrollar como organización social de los profesionales del ramo. Asimismo posibilita el perfeccionamiento profesional especializado, otorgando servicios y protección a sus asociados

19 COOPERACIÓN

TÉCNICA ALEMANA GIZ

La GIZ es una agencia del Gobierno Federal Alemán, especializada en la cooperación técnica para el desarrollo sostenible en todo el mundo. Tiene más de 50 años de experiencia en una amplia variedad de áreas, incluido el desarrollo económico y la promoción del empleo, la energía y el medio ambiente, la paz y la seguridad. La Cooperación Alemana en el Estado Plurinacional de Bolivia trabaja de manera coordinada y estrecha con las entidades ejecutoras bolivianas.

20 WORLD WILDLIFE

FUND WWF

Es la mayor organización conservacionista independiente en el mundo. Su misión es detener la degradación del ambiente natural del planeta y construir un futuro en el que los seres humanos vivan en armonía con la naturaleza: Conservando la diversidad biológica del mundo, garantizando el uso sostenible de los recursos naturales renovables y promoviendo la reducción de la contaminación y del consumo desmedido.

21 NATURALEZA, TIERRA Y VIDA

NATIVA

NATIVA (Naturaleza, Tierra y Vida) es una organización no gubernamental, sin fines de lucro, orientada a la conservación del medio ambiente, en la búsqueda del manejo sostenible de los recursos naturales, generando alternativas de desarrollo priorizando áreas económicamente desfavorecidas. NATIVA trata de responder a necesidades ambientales y sociales con énfasis en el desarrollo sostenible dentro del territorio nacional y/o internacional, para incentivar acciones conjuntas reforzando en funcionamiento de eco-regiones, donde promuevan sinergias y coordinen acciones institucionales en la búsqueda del relacionamiento armonioso entre el hombre y los recursos naturales.

22 FUNDACIÓN

NATURA NATURA

La Fundación Natura Bolivia nace en el año 2003 con el objetivo de desarrollar acciones de conservación de la biodiversidad y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, y con ello contribuir a mejorar la calidad de vida de la población boliviana.

23 UNIVERSIDAD

AUTÓNOMA JUAN MISAEL SARACHO

U.A.J.M.S.

La Universidad Autónoma "Juan Misael Saracho" (UAJMS), es una institución de educación superior sin fines de lucro, está basada en la Autonomía y el Cogobierno Paritario Docente-Estudiantil, es persona colectiva de derecho público y su identidad se construye alrededor de su misión, principios, valores y criterios rectores, expresándose en un conjunto de símbolos institucionales que reflejan sus tradiciones y visión de futuro. CIAGUA (Centro de Investigación del Agua) Dependiente del Departamento de Hidráulica y Obras Sanitarias de la Facultad de Ciencias y Tecnología, que actualmente se encuentra trabajando en tres líneas de investigación definidas por cada uno de los laboratorios que componen el centro: Hidráulica e Hidrología, Sanitaria y Re-uso de Agua, Ambiental y Energías Renovables.

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UNIVERSIDAD CATÓLICA

BOLIVIANA SAN PABLO TARIJA

UCB TARIJA

Mediante la enseñanza y la investigación, la Universidad Católica Boliviana «San Pablo» da una indispensable contribución a la Iglesia. Prepara hombres y mujeres que, inspirados en los principios cristianos y motivados a vivir su vocación cristiana con madurez y coherencia, serán también capaces de asumir puestos de responsabilidad en la sociedad y la Iglesia.

25 UNIVERSIDAD

PRIVADA DOMINGO SAVIO

U.P.D.S

La Universidad Privada Domingo Savio forma parte de la Corporación Educativa Domingo Savio, con 30 años de experiencia y presencia en el Sistema Educativo Nacional. Es una institución de educación superior con reconocimiento nacional y relaciones internacionales, que genera cambio en las personas a través del conocimiento e investigación, gestionado por talento humano comprometido con nuestro proceso de enseñanza y aprendizaje de calidad, para desarrollar emprendedores socialmente responsables.

26 AMIGOS DE LA

CIUDAD DE TARIJA AMIG.CIUD.

Los Amigos de la Ciudad de Tarija es un colectivo ciudadano que surge ante la urgencia de un espacio en las redes sociales, en el que el ciudadano pueda manifestar, de manera directa, su reclamo, necesidad, carencias y logros dentro de la ciudad de Tarija y de su barrio, etc., de manera que se pueda llegar a la autoridad y buscar soluciones a esas inquietudes, iniciativas y requerimientos de vecinos.

27 COMITÉ CÍVICO DE

TARIJA COM.CIV.

El Comité Pro Intereses del Departamento de Tarija, es la institución de carácter Cívico, de estricta independencia político - partidaria y libre de injerencia que no sean el interés común. Busca el mayor bienestar económico, social y cultural para todos los habitantes del Departamento, sin distinción de raza, sexo, religión, posición económica, ideológica, de discapacidad, origen o de cualquier otra índole.

28 SINDICATOS DE TRANSPORTE

PÚBLICO DE TARIJA SIND.TRANS

El sistema de transporte público de la ciudad de Tarija, está íntegramente basado en el transporte automotor. La mayoría de líneas de microbús y taxi-trufi están organizadas en sindicatos. El otro tipo de Asociación o Cooperativa de transporte, es un conjunto de personas que se asocian libremente para ofrecer el servicio de transporte público. Se considera a la cooperativa como una forma de empresa con la diferencia de que su finalidad no es la sus miembros. Cada sindicato o asociación está organizado en grupos liderados por un "jefe" o responsable.

6

En la práctica, la construcción de este cuadro de actores (28 para el caso de la ciudad de Tarija), interesa esencialmente para comprender el dominio de los mismos respecto a la temática planteada en el estudio prospectivo del proyecto. Es el juego de estos actores “motores” el que explica la evolución de la estructura del proyecto (ejes, componentes e indicadores) a consolidar. La información disponible (procedente de la valoración que realiza el equipo de trabajo), permite rellenar el cuadro que se confirma con la posibilidad de realizar una serie de entrevistas profundas con cada actor, ya sea de manera individual o en un taller programado. La construcción de este cuadro necesita mucho cuidado ya que esta etapa condiciona la calidad de relaciones posteriores. 2. Definición de objetivos estratégicos: registro de componentes, indicadores y juego de actores Este cuadro en MACTOR representa la definición de cada objetivo sujeto a valoración por el equipo de trabajo, estableciendo para ello, los componentes e indicadores del sistema, así como el rol o función que juega el actor frente a los objetivos planteados. N° OBJETIVOS COMPONENTES JUEGO INDICADORES

1 Poseer competencias respecto a la disponibilidad, cobertura, acceso y uso de servicios vinculados al agua en las ciudades.

RECURSOS HIDRICOS

TÉCNICO

1. Cobertura de agua 2. Eficiencia en el uso del agua 3. Eficiencia en el servicio de suministro de agua 4. Disponibilidad de recursos hídricos

2 Monitorear adecuadamente las emisiones de partículas suspendidas y dispersas en el aire, así como GEI.

AIRE TÉCNICO 5.Control de la calidad de aire 6. Concentración de contaminantes en el aire

3 Disponer de alternativas de energía ecoeficiente y amigable con el medio ambiente para satisfacer las necesidades de la sociedad.

ENERGÍA ACADÉMICO 7. Cobertura energética 8. Eficiencia energética 9. Energía alternativa y renovable

4 Poseer competencias para estudiar la disponibilidad de recursos naturales, incluyendo variables de calidad y cantidad.

ECOSISTEMAS ACADÉMICO

10. Disponibilidad 11. Acceso 12. Distribución 13. Uso

5 Determinar la facilidad y grado de acceso seguro a servicios de orden social y básico establecidos y emergentes en el sector urbano y periurbano.

SANEAMIENTO TÉCNICO

14. Cobertura de saneamiento urbano 15. Tratamiento de aguas residuales 16. Efectividad del drenaje 17. Cobertura de recolección de residuos sólidos 18. Eliminación final adecuada de residuos sólidos 19. Tratamiento de residuos sólidos

6 Determinar aspectos inherentes al acceso, tratamiento y control en la temática de la salud.

SALUD DECISIONAL 20. Nivel de salud 21. Provisión de servicios de salud

7 Considerar el alcance de objetivos de mediano y largo plazo en la temática educativa e incidir en la inclusión de los sectores minoritarios.

EDUCACIÓN ACADÉMICO 22. Calidad educativa 23. Asistencia escolar 24. Educación superior

8 Establecer competencias y atributos, garantizando la seguridad y el bienestar de la sociedad.

SEGURIDAD DECISIONAL 25. Grados de violencia ciudadana 26. Confianza ciudadana en materia de seguridad

9 Determinar la problemática del transporte, consensuando espacios para la conciliación y acuerdos mutuos en beneficio de la sociedad.

MOVILIDAD y TRANSPORTE

TÉCNICO

27. Infraestructura de transporte balanceado 28. Seguridad vial 29. Grados de congestión de tráfico 30. Demanda y oferta equilibrada 31. Planificación del transporte público basado en alternativas

10 Contrastar, tabular y estudiar los sesgos existentes en los sectores peri urbanos con mayor énfasis.

DESIGUALDAD URBANA

DECISIONAL 32. Pobreza, migración y marginalidad 33. Género y generacionalidad. 34. Desigualdad de ingresos económicos.

7

11 Estudiar el desenvolvimiento del comercio formal e informal y evaluar los alcances de las Pequeñas y Medianas Empresas.

MERCADO LABORAL

DECISIONAL

35. Empleo Formal e informal 36. Desempleo 37. Crecimiento productivo de PyMES. 38. Desarrollo empresarial competitivo

12 Planificar el uso de suelo y ocupación de territorio en las ciudades de estudio.

USO DE SUELO GESTOR LOCAL

39. Densidad 40. Vivienda 41. Áreas verdes y de recreación 42. Seguridad Alimentaria

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Determinar la eficiencia y eficacia del uso de recursos para diversos propósitos económicos productivos, como parte de una evaluación integral del ambiente - territorio.

OCUPACIÓN DEL TERRITORIO

TÉCNICO

43. Productividad 44. Degradación 45. Capacidad de carga ecosistémica 46. Población económicamente activa 47. Medios de vida sustentable 48. Emprendimiento productivo 49. Producción alternativa y cadenas de valor

14 Determinar el grado de riesgo resultante de la naturaleza física y antrópica en las ciudades de estudio.

GESTIÓN DEL RIESGO

TÉCNICO

50. Amenazas climáticas: eventos extremos de clima 51. Vulnerabilidad socioambiental 52. Riesgos a desastres naturales

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Promover la gestión, participación y la toma de decisiones como respuesta a las necesidades de orden biocultural, sociopolítico y económico productivo, considerando las competencias adecuadas para la gestión y el alcance de arreglos institucionales técnicos y administrativos.

GOBERNANZA DECISIONAL

53. Funciones clave de gestión pública 54. Entrega de servicios 55. Participación ciudadana en la gestión pública 56. Acceso a la información pública 57. Representatividad sociopolítica

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Cooperar la interacción gubernamental con la sociedad civil, en relación a la interacción de mutuo acuerdo de ayuda humanitaria, social y ambiental.

GOBERNABILIDAD DECISIONAL

58. Rendición de cuentas a la ciudadanía 59. Control social de la gestión pública 60. Transparencia y prevención de la corrupción

De la lista de (60) indicadores establecidos en primera instancia, se determinarán los (36) atributos que evaluarán la priorización de medidas estratégicas para la ciudad, de acuerdo a la metodología. 3. Posicionamiento de los actores en juego: plano de influencias y dependencias La influencia que un actor A ejerce sobre un actor B se llama influencia directa. Si ejerce esta influencia sobre un actor C, el cual influye igual sobre el actor B, se tratará de una influencia indirecta. El interés de este ejercicio es aportar una visión más completa del juego de relaciones de fuerza.

8

Tanto la influencia como la dependencia directa e indirecta neta de un actor ‘x’ se calcula sumando las influencias y dependencias que este actor tiene sobre los otros actores (A, B, C, D, etc.); esto significa que cuanto más elevada sea esta escala, más estará el actor en posición de fuerza. Ahora bien, la posición de cada actor en el plano cartesiano para la ciudad de Tarija, revela que en el caso de actores de enlace, se aprecian, instituciones o entidades de administración de carácter público a nivel gubernamental cómo algunos ministerios. Su representación en el plano superior derecho, muestra una inferencia sobre las relaciones de fuerza (> influencia > dependencia) que tienen sobre los actores autónomos (diagonal de correspondencia), por lo que el nivel de competencia1 que poseen estos actores del sistema es importante, siendo consideradas entidades para el establecimiento de alianzas estratégicas.

1 Competencia: Medida de la capacidad de cada entidad posee de acuerdo a las potestades que el ordenamiento jurídico le atribuye, por lo que está obligado y autorizado a ejercer.

DOMINANTES ENLACE

AUTÓNOMOS DEPENDIENTES

9

En el caso de actores dominantes, se aprecia en su mayoría a los Ministerios de Bolivia, esto puede ser debido al grado alto de centralismo político de Bolivia, y la independencia financiera que mantienen, así como la capacidad de influir en la toma de decisiones de otros actores. Su representación en el plano superior izquierdo, muestra una inferencia sobre las relaciones de fuerza (> influencia < dependencia) que tienen sobre los actores dependientes (diagonal de correspondencia), por lo que el nivel de atribución2 que poseen estos actores del sistema es relevante, siendo consideradas entidades para el establecimiento de planificaciones coordinadas, respetando la misión y visión institucional de cada actor y considerando las fortalezas y debilidades para lograr un mayor impacto en la resolución de problemas y conflictos. En el caso de actores autónomos, se aprecia en su mayoría a instituciones identificadas como FEPT, CADECO, CAINCOTAR y CAT podemos mencionar que su ubicación alude a su independencia financiera, y que al ser instituciones privadas, dependen solamente de los afiliados a dichas instituciones. En el caso de las universidades, podemos notar que mantienen poca influencia, pero también baja dependencia del sistema; esto se debe a que son pocas las veces que generan proyectos junto a otros actores, debido a que las relaciones que tienen con otros son de carácter netamente procedimental; no obstante, es de resaltar que, a través de la generación de opinión, las universidades ejercen influencia indirecta. Las agencias de cooperación internacional también se sitúan en este cuadrante por ser autónomas financieramente; sin embargo, necesitan de actores gubernamentales para realizar proyectos, así como de actores locales con mayor experiencia que puedan guiarlos y/o mostrarles el sitio de estudio. Por lo tanto, en este cuadrante se aprecia en su mayoría, instituciones de apoyo nacional e internacional de orden académico, técnico y financiero. Su representación en el plano inferior izquierdo, muestra una inferencia sobre las relaciones de fuerza (< influencia < dependencia) que tienen sobre los actores de enlace (diagonal de correspondencia), por lo que los roles3 que poseen son estrictamente específicos, lo cual no significa que jueguen un rol mínimo para el propósito del proyecto, sino que dada su especialidad, aportan de manera precisa sobre uno o varios componentes o ejes de su exclusividad operativa, siendo consideradas entidades para el establecimiento de estrategias claves para lograr un mayor impacto en la resolución de problemas y conflictos. En el caso de actores dependientes, se aprecia a COSAALT y el Gobierno Municipal de Tarija como instituciones en esa parte del plano de posiciones. Su representación en el plano inferior derecho, muestra una inferencia sobre las relaciones de fuerza (< influencia > dependencia) que tienen sobre los actores dominantes (diagonal de correspondencia), por lo que las funciones4 que poseen se determinan en razón de la extensión y soporte social que cumplen con la población, lo cual significa

2 Atribución: Facultad para tomar decisiones y accionar acuerdos, asumiendo todas las causas y consecuencias que conllevan consigo lo asignado. 3 Roles: Papel que se desempeña en un determinado contexto y que puede ser impuesto por competencia y atribución, o también voluntario.

4 Funciones: Conjunto de actividades particulares que realiza una persona o una institución dentro de un aparato administrativo técnico como bajo un sistema de relaciones, con un fin determinado.

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generar información experimental y comentada sobre los cambios e incertidumbres que se suscitan en el entorno en el que tienen tuición, siendo consideradas entidades para el establecimiento de comunicaciones permanentes para lograr un mayor aporte a la información para la resolución de problemas y conflictos. 4. Posicionamiento de los actores en relación con los objetivos: plano de convergencias y divergencias Los actores del sistema persiguen proyectos múltiples y variados. Una vez analizado el encuentro entre actores, la función de sus finalidades, sus proyectos y medios de acción que les son asociados, el paso siguiente permite revelar un cierto número de posturas estratégicas sobre las cuales, los actores tendrán objetivos convergentes o divergentes. Este ejercicio brinda información sobre las relaciones de fuerza entre los actores, el nivel de compromiso (implicación) y responsabilidad (capacidad) que los actores tienen respecto a cada objetivo del sistema enlistado por componente. En la práctica, el método MACTOR propone una representación del conjunto de las posiciones de los actores sobre el conjunto de los objetivos, donde se trata de descubrir la actitud actual de cada actor (favorable, opuesto, neutro o indiferente), sobre cada objetivo enlistado por componente.

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En esta gráfica no se determina una lectura de jerarquización tanto de actores como de objetivos, mostrando únicamente la posición de cada institución respecto a los objetivos de cada componente. En el cuadro a continuación, es posible determinar el carácter de cada actor respecto a la implicación y capacidad de responder ante determinados objetivos planteados, donde sí se pueden establecer: actores de transcendencia y objetivos emergentes (atendidos y por atender, con prioridad).

Del cuadro anterior, se define que las instituciones de mayor relevancia en las temáticas del estudio, por el grado de movilización (resultado del número acuerdos y desacuerdos) son: 1) El G.A.D.T. (50,9 %), 2) El G.A.M.T. (45.4 %), de dónde se establece una interesante correspondencia con actores cuyas características son de enlace. Respecto a las entidades autónomas, la entidades que toman un papel preponderante son: UCB TARIJA (35.2%) y en las entidades dominantes: U.A.J.M.S. (26.9 %) y el MMAYA (26.6 %). Para el caso de los objetivos, se establece que la atención prioritaria de las instituciones, recae en: 1) uso de suelo (43.1%), 2) recursos hídricos (33.2%), 3) ocupación del territorio (30.7%), 4) salud (26%) y 5) mercado laboral (23.8%). Por otra parte, los objetivos que no han sido priorizados y por tanto, requieren mayor atención por los actores son: 1) desigualdad urbana (10.9%), 2) gobernanza (12.7%), 3) gobernabilidad (13.8%), 4) ecosistemas (14.5%) y 5) aire (16.1%), situación que se corrobora con el histograma de movilización actor / objetivo:

RE

C. H

IDR

ICO

S

AIR

E

EN

ER

GÍA

EC

OS

IST

EM

AS

SA

NE

AM

IEN

TO

SA

LU

D

ED

UC

AC

IÓN

SE

GU

RID

AD

MO

V - T

RA

NS

.

Min.Planif

Min.MAyA

Min.Ob.Pub

Min. Salud

Min.Educ.

Min.Trab.

Min.Des.Pr

Min.Energ.

G.A.D.T

G.A.M.T

PROMETA

COSAALT

OTN-PB

CADECO

FEDJUVE

CAINCOTAR

FEPT

CAT

GIZ

WWF

NATIVA

NATURA

U.A.J.M.S

UCB TARIJA

U.P.D.S

AMIG.CIUD.

COM.CIV.

SIND.TRANS

Número de acuerdos

Número de desacuerdos

Grado de mobilizacion

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -3,9 -3,9

3,5 -3,5 -3,5 -3,5 1,8 0,0 0,0 0,0 0,0

-2,7 0,0 0,0 0,0 -1,3 -2,7 0,0 -2,7 -2,7

-1,7 -1,7 0,0 0,0 0,0 -5,2 0,0 0,0 0,0

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -3,6 0,0 0,0

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

0,0 0,0 -2,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

5,7 1,9 -1,9 -1,9 3,8 5,7 5,7 1,9 1,9

4,0 2,7 4,0 2,7 4,0 4,0 4,0 2,7 -4,0

0,7 0,7 0,7 0,7 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0

0,4 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0

1,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 -0,6

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

0,9 0,0 0,0 1,8 0,0 0,0 0,0 0,0 2,7

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 0,0 0,1 0,0 0,0

0,5 0,3 0,8 0,3 0,8 0,0 0,0 0,0 0,0

0,1 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

3,4 0,0 0,0 0,0 1,7 5,0 3,4 1,7 0,0

2,9 1,5 2,9 1,5 1,5 1,5 4,4 1,5 0,0

0,6 0,0 0,6 0,0 0,6 0,0 0,6 0,6 0,0

2,0 1,0 0,0 1,0 2,0 1,0 0,0 1,0 2,0

2,0 2,0 1,0 1,0 2,0 1,0 0,0 2,0 2,0

0,0 -0,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,7

28,8 10,1 10,2 9,0 18,9 18,1 18,1 11,9 8,5

-4,4 -6,0 -8,2 -5,4 -1,3 -7,9 -3,6 -6,5 -11,9

33,2 16,1 18,4 14,5 20,3 26,0 21,7 18,4 20,4

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Min.Planif

Min.MAyA

Min.Ob.Pub

Min. Salud

Min.Educ.

Min.Trab.

Min.Des.Pr

Min.Energ.

G.A.D.T

G.A.M.T

PROMETA

COSAALT

OTN-PB

CADECO

FEDJUVE

CAINCOTAR

FEPT

CAT

GIZ

WWF

NATIVA

NATURA

U.A.J.M.S

UCB TARIJA

U.P.D.S

AMIG.CIUD.

COM.CIV.

SIND.TRANS

Número de acuerdos

Número de desacuerdos

Grado de mobilizacion

1,9 0,0 -3,9 -5,8 0,0 0,0 0,0 19,4

0,0 0,0 -3,5 0,0 5,3 0,0 1,8 26,6

1,3 0,0 -1,3 0,0 0,0 0,0 0,0 14,7

1,7 0,0 -1,7 0,0 0,0 0,0 0,0 12,2

1,8 0,0 -1,8 0,0 0,0 0,0 0,0 7,2

2,6 0,0 -5,2 0,0 0,0 0,0 0,0 7,7

0,0 -3,7 -3,7 0,0 0,0 0,0 0,0 7,4

0,0 0,0 -0,9 0,0 0,0 0,0 0,0 3,7

0,0 3,8 -1,9 5,7 1,9 3,8 3,8 50,9

0,0 4,0 -2,7 4,0 0,0 1,3 1,3 45,4

0,0 0,0 0,7 1,0 1,0 0,3 0,0 5,9

0,0 0,0 -0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,9

0,0 0,0 -2,5 0,0 1,7 -1,7 -0,8 8,4

0,0 2,9 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3,8

0,0 0,0 0,0 -0,6 0,0 0,6 0,3 3,1

0,0 1,2 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 1,5

0,0 2,3 0,6 0,0 0,0 0,0 0,0 2,8

0,0 0,0 0,9 3,6 0,0 1,8 0,9 12,6

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

0,0 0,0 0,2 0,0 0,2 0,0 0,0 1,4

0,0 0,0 0,5 0,8 0,8 0,0 0,3 4,9

0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 0,1 0,5

0,0 0,0 -3,4 3,4 5,0 0,0 0,0 26,9

1,5 4,4 4,4 2,9 4,4 0,0 0,0 35,2

0,0 0,6 1,8 0,0 0,6 1,2 0,6 7,8

0,0 0,0 0,0 1,0 0,0 1,0 2,9 14,7

0,0 1,0 0,0 2,0 0,0 1,0 1,0 17,9

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,5

10,9 20,1 10,4 24,3 21,0 11,0 13,0

0,0 -3,7 -32,7 -6,4 0,0 -1,7 -0,8

10,9 23,8 43,1 30,7 21,0 12,7 13,8

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5. Tácticas determinantes de posibles alianzas y conflictos: definición de prioridades en función de las influencias – dependencias y convergencias – divergencias, entre actores y objetivos. En este punto, se trata precisamente de integrar el resultado de fuerza de cada actor a la intensidad de su posicionamiento frente a los objetivos. Así, se obtiene un gráfico de convergencias posibles entre los actores, donde se observa la formación de alianzas potenciales teniendo en cuenta las jerarquías de los objetivos y de las relaciones de fuerza entre actores. A seguir:

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Se observa claramente una posible alianza entre el G.A.D.T. y la G.A.M.T, dado que ambos cumplen un papel importante en el juego de actores que da cuenta de la generación de una red para fortalecer el trabajo sobre los objetivos que requieren mayor atención (los últimos 4 señalados en el histograma). Entre ellos existe la relación más fuerte en cuanto a convergencias, lo que puede ser un instrumento de gestión de relaciones entre ambos. En consecuencia, la primera alianza estratégica para liderar una plataforma institucional requiere el apoyo de U.A.J.M.S. y la UCB para vincularse con otros actores, con los cuales este último tiene contacto e influencia y situación inversa se han suscitado especialmente en los últimos años. El gráfico también ilustra las alianzas que podrían darse entre las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), cooperaciones internacionales, instituciones y universidades privadas, esto debido a que comparten características como: mayor grado de libertad e independencia a la hora de determinar el territorio donde desarrollarán dichas acciones, ya que no tienen que trabajar en función de decisiones gubernamentales o políticas, algo que les aporta flexibilidad, rapidez y eficiencia a la hora de trabajar. A continuación, se presenta un gráfico de divergencias posibles, donde se observa la formación conflictos potenciales, teniendo en cuenta las jerarquías de los objetivos y las relaciones de fuerza entre actores. A seguir:

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Respecto a las divergencias, es importante que el G.A.D.T como el Comité Cívico de Tarija mejoren sus relaciones con el Ministerio de Obras Públicas. De igual manera, es importante que el Ministerio de Obras Publicas logre solucionar sus conflictos con la UCB TARIJA y la U.A.J.M.S, así como el Comité Cívico con el Ministerio de Planificación. 6. Identificación de asuntos claves a futuro: formulación de hipótesis acerca de las tendencias, eventos y continuidades que puedan caracterizar la evolución de balance de poder entre actores y objetivos. En este punto, se establecen las distancias que permiten arrastrar los objetivos no atendidos positivamente por los actores, hacia aquellos que si han sido priorizados hasta el momento en el que se realiza este estudio. Este último paso, establece la formulación de recomendaciones estratégicas sobre los objetivos a fortalecer y mejorar, así como determinar las prioridades de la ciudad, en razón a los recursos disponibles, situación que merece un estudio complementario por otros especialistas. De acuerdo a las distancias netas atribuidas a los objetivos planteados en el estudio, se puede apreciar que las de carácter más débil de atención (línea punteada), bordean a las más fuertes en condición. De esa manera se precisa en rojo, que los objetivos mejor enlazados, se asocian con mayor preponderancia a otros objetivos de mediana atención. En este sentido: Recursos Hídricos, Saneamiento, Gestión de Riesgo y Ocupación del Territorio, tienen un fuerte vínculo; eso quiere

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decir, que los actores tienen la misma posición en cuanto a estos y que estarían dispuestos a intervenir para sacarlos adelante. También podemos observar que los objetivos: Aire, Energía, Mercado Laboral, Movilidad y Transporte, Desigualdad Urbana y Seguridad, están muy alejados a los otros objetivos. Una posible interpretación de lo anterior sugiere que es necesario trabajar más en estos últimos objetivos.

Como conclusión, se aprecia que el Análisis de Contexto del sistema: “Tarija: ciudad en transición” permitió obtener con el empleo de la herramienta MACTOR, la clasificación de objetivos de impulso y retardo que muestran, como una primera inferencia, la evolución de la estructura del proyecto en el juego de actores del sistema, por lo que la identificación del posicionamiento de los actores respecto a los objetivos, así como el análisis de los diferentes planos, gráficos y matrices obtenidas, permitió establecer el nivel de implicación y movilización que los actores tienen respecto a los objetivos propuestos para el sistema, siguiendo la estructura de ejes y componentes, pues esta es la cuestión central de este primer ejercicio (Ver: Anexo 1. MACTOR). Los objetivos con alto nivel de movilización por parte de los actores son, en consecuencia: Recursos Hídricos (33.2%) para el Eje 1. Ambiente Verde y Ecoeficiente; Salud (26.0%) para el Eje 2. Servicios y Movilidad Urbana Compacta e Integrada; Uso de Suelo (43.1%) en el Eje 3. Ciudad Segura y Preparada Frente al Riesgo; Mercado Laboral (23.8%) en el Eje 4. Economía Sólida, Innovadora y Competitiva, y finalmente Gobernabilidad (13.8%) para el Eje 5. Ciudadanía Empoderada, Inclusiva y

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con Equidad Social. Por otro lado, se confirma que los objetivos que cuentan con menor cantidad de actores comprometidos y capaces de implementar medidas, son: Desigualdad Urbana (10.9%), Gobernanza (12.7%), Ecosistemas (14.5%), Aire (16.1%) y Energía (18.4%).

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Diagnóstico Participativo LA VALORACIÓN DE ATRIBUTOS DE UNA CIUDAD EN TRANSICIÓN

El diagnóstico participativo es un método colaborativo de intervención ciudadana diseñado para obtener las percepciones y opiniones individuales y/o colectivas de un grupo meta elegido para analizar, valorar y plantear una serie de consideraciones teórica – prácticas que establece el equipo de trabajo que orienta el ejercicio sobre un objetivo común. El resultado de la recolección y análisis de información permite representar en enfoques cuantitativos y cualitativos lo que interesa al grupo, rescatando sus innovaciones, sus intervenciones de desarrollo o propuestas de recursos o políticas que son ciertamente posibilidades para mejorar la vida de una comunidad, una ciudad o región. En ese sentido, es útil para identificar de manera temprana las determinaciones teóricas y las prácticas basadas en la experiencia, pero también los sentimientos de inseguridad que surgen sobre temas que atañen a las ciudades, comunidades, distritos y vecindarios. Es un proceso que da a los participantes la oportunidad de decir lo que los hace sentirse seguros e inseguros, promoviendo la participación equilibrada de distintos actores, y considerando cuestiones asociadas al género y la generacionalidad. Los resultados del diagnóstico alimentan la planificación del proyecto que debe contener una serie de medidas e intervenciones en las cuales se vean identificados y representados los distintos actores que participaron en el grupo de consulta, y de esa manera, también contribuir a la eficiencia de la planificación de las políticas públicas. El diagnóstico participativo también revela los desfases cognitivos y temporales de los criterios sujetos a valoración, puesto que esta información es precisa para conocer la realidad respecto a la comprensión de los términos, acciones, y alcances que se someten a consideración del grupo; finalmente, en este ejercicio se visualiza de igual manera, la necesidad y demanda de insumos, recursos o una nueva perspectiva para cambiar, mejorar, administrar, rehabilitar o procesar de manera más útil y equitativa los recursos que los rodean. Para llevar adelante el diagnóstico participativo se consideraron en primera instancia, los resultados del Análisis de Contexto, los cuales proveen los insumos necesarios para seguir abordando en el objetivo del estudio, pero esta vez, desde la planificación y puesta en marcha de una serie de talleres prospectivos de que impulsen mayor precisión cuantitativa y cualitativa del estado de situación de las ciudades de estudio, respecto a las temáticas planteadas. En consecuencia, el diagnóstico participativo considera la técnica de talleres prospectivos, empleando la herramienta tecnológica “Prospective Workshop”, de cuyo ejercicio se llega a un acuerdo cuantitativo y cualitativo en razón de las percepciones comunes e individualizadas sobre los ítems más ponderados siguiendo una escala Likert entre 1 y 5 (de totalmente en desacuerdo a muy de acuerdo), considerando los criterios de evaluación que establece cada atributo agregado para

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esta etapa en razón de cada componente, respetando la estructura planteada desde un inicio, y en el que se mantienen los mismos 5 ejes, 16 componentes.

EJES COMPONENTES ATRIBUTOS DESCRIPCIÓN DE ÍTEMS CONSTITUTIVOS

AMBIENTE VERDE Y

ECOEFICIENTE

RECURSOS HIDRICOS

REGULACIÓN Proyección y actualización de la regulación normativa respecto a la protección y resguardo de los recursos hídricos, orientando su disponibilidad, acceso y uso, al contexto urbano.

CARACTERIZACIÓN Y PROTECCIÓN

Identificación y actualización del inventario de cuerpos de agua según su origen y su tipología de uso, para el planteamiento de políticas, estrategias y acciones vinculantes entre la GIRH y MIC urbanas.

FUNCIÓN AMBIENTAL Consideración potencial del caudal ecológico para analizar el balance hídrico en los ecosistemas urbanos, estableciendo el equilibrio de su función ambiental respecto a su protección, conservación y aprovechamiento.

AIRE

REGULACIÓN Planteamiento normativo para la prevención, la mitigación y el control de emisiones de partículas contaminantes y gases de efecto invernadero, así como la reducción de la contaminación acústica en la ciudad.

CARACTERIZACIÓN Y CONTROL

Actualización de los sistemas de información relacionados con el inventario, monitoreo y control de partículas contaminantes y gases de efecto invernadero en la ciudad.

ENERGÍA

REGULACIÓN Planteamiento normativo para la promoción de energías alternativas, a partir de la creación de incentivos fiscales que motiven el empleo de tecnologías limpias y eco-eficientes en la ciudad.

CARACTERIZACIÓN Determinación y actualización del inventario de fuentes de energía renovable y no renovable, disponiendo de energías ecoeficientes y amigables con el ambiente para satisfacer las necesidades de la población urbana.

PRODUCCIÓN Desarrollo de proyectos e iniciativas que promuevan el empleo de energías limpias y renovables para una producción ecoeficiente que cubra las necesidades energéticas.

ECOSISTEMAS

ZONIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN

Registro e inventario de áreas de protección y conservación que cumplen la función ambiental de recreación, transición y aprovechamiento integral en la ciudad.

FUNCIÓN AMBIENTAL

Determinación de la conexión ecogeográfica y jurisdiccional del espacio y territorio urbano, en razón de sus implicancias climáticas, bioculturales, sociopolíticas y económico-productivas.

REVALORIZACIÓN Promoción y fortalecimiento institucional organizativo – financiero y técnico - operativo, orientado a la gestión de áreas de protección y conservación, que promuevan acciones efectivas en el ámbito urbano.

SERVICIOS Y MOVILIDAD

URBANA COMPACTA E INTEGRADA

SANEAMIENTO BÁSICO

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

Construcción, mejora e implementación de sistemas de abastecimiento de agua potable, así como de sistemas de tratamiento de aguas residuales urbanas y residuos sólidos.

SERVICIO Optimización de la prestación de servicios básicos emergentes establecidos en el sector urbano y peri-urbano, promoviendo alternativas de gestión, manejo y tratamiento con efectos positivos y viables en la ciudad.

SALUD

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

Mejoramiento de la infraestructura hospitalaria en todos los niveles, con la incorporación de especialidades médicas que cubran la demanda establecida.

SERVICIO Implementación de un sistema de control de calidad en servicios de salud, considerando la cobertura y el acceso a especialidades médicas, de acuerdo a la demanda.

EDUCACIÓN

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

Ampliación y mejoramiento de la infraestructura educativa en todos los niveles, con el propósito de cubrir la demanda establecida.

SERVICIO Implementación de un sistema de control de calidad en servicios de educación, considerando la cobertura y el acceso a educación regular, superior, alternativa y especial, de acuerdo a la demanda.

SEGURIDAD

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

Instalación, adecuación y mejora de los sistemas de vigilancia de seguridad urbana, incorporando equipos tecnológicos adecuados para el control de actividades ilícitas, accidentes viales y riesgo de violencia.

SERVICIO Proyección de la integridad, seguridad y el bienestar de la sociedad en su conjunto, coordinando planes de acción de seguridad ciudadana con la participación de la guardia municipal y los habitantes de cada distrito en la ciudad.

MOVILIDAD Y TRANSPORTE

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

Ampliación y mejoramiento de la infraestructura vial, con el propósito de cubrir la demanda establecida de acuerdo a la proyección de los sistemas de transporte masivo e integrado.

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SERVICIO Mejoramiento de la movilidad vial de los sistemas de transporte urbano para generar mutuo beneficio entre usuarios y prestadores del servicio en la ciudad.

INTEGRACIÓN Promoción de un sistema de transporte público urbano para mejorar la vinculación con áreas de expansión en la ciudad.

ECONOMÍA SÓLIDA,

INNOVADORA Y COMPETITIVA

DESIGUALDAD URBANA

INCLUSIÓN SOCIAL

Reducción de los sesgos existentes de desigualdad social en los grupos más vulnerables, optimizando las condiciones de acceso a servicios básicos y sociales en el área urbana.

CALIDAD DE VIDA Promoción de valores que alienten una convivencia efectiva, preservando la identidad del patrimonio natural y cultural de la ciudad.

MERCADO LABORAL

PLANIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN

Determinación de la eficiencia y eficacia del uso de recursos para diversos propósitos económicos, de acuerdo a una planificación productiva establecida, aprovechando las potencialidades de la ciudad.

OFERTA Y DEMANDA DE EMPLEO

Determinación de oportunidades laborales para las nuevas generaciones de profesionales de acuerdo a las competencias, capacidades, valores y aptitudes personales y colectivas.

CIUDAD SEGURA Y PREPARADA

FRENTE AL RIESGO

USO DE SUELO

REGULACIÓN Regulación normativa y técnica del uso de suelo de acuerdo a las condiciones geomorfológicas y ambientales de la ciudad.

ZONIFICACIÓN Y CATEGORIZACIÓN

Registro e inventario respecto a las aptitudes y los usos de suelo de acuerdo a la capacidad de carga ecosistémica y las potencialidades productivas en la ciudad.

OCUPACIÓN DEL TERRITORIO

REGULACIÓN Regulación normativa y técnica de los asentamientos no controlados de acuerdo a uso urbano, distribuidos por la ciudad.

COMPETENCIAS DE GESTIÓN

Promoción de un sistema de planificación territorial que integre plataformas con perspectiva municipal urbana y sea de estricto cumplimiento normativo respecto a los asentamientos urbanos.

GESTIÓN DEL RIESGO

REGULACIÓN Regulación normativa y técnica respecto a las probabilidades de prevención y control de eventos de riesgo por desastre natural, climático o de inferencia antrópica, susceptibles de originarse en la ciudad.

COMPETENCIAS Y CONOCIMIENTOS

Promoción de un sistema de gestión de riesgos que integre plataformas y observatorios orientados a la prevención, mitigación y control de amenazas climáticas y naturales, y vulnerabilidades ambientales.

CIUDADANÍA EMPODERADA,

INCLUSIVA Y CON EQUIDAD

SOCIAL

GOBERNANZA

ADMINISTRACIÓN Fortalecimiento de la gestión organizativa - financiera, la participación y la toma de decisiones como respuesta a las necesidades de orden biocultural, sociopolítico y económico productivo en la ciudad.

MANEJO Fortalecimiento del manejo técnico y operativo, y de la planificación estratégica como respuesta a las necesidades de orden biocultural, sociopolítico y económico productivo en la ciudad.

GOBERNABILIDAD

RENDICIÓN DE CUENTAS

Promoción de espacios para la interacción social con el nivel gubernamental y privado, en una relación de mutua reciprocidad y democracia en la ciudad.

CONTROL SOCIAL Promoción de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas para mejorar la evaluación de la gestión pública.

En resumen, se agregan 36 atributos ordenados según el componente y eje al que corresponden. Es preciso aclarar en esta instancia, que los atributos son criterios exclusivamente asociados a cuestiones de gestión institucional; es decir, de administración organizativa y financiera, así como de manejo técnico y operativo, que siguen las entidades convocadas para este ejercicio, y como se mencionó, se ‘arrastran’ de la etapa anterior. El objetivo es concreto: conocer desde las competencias, atribuciones, roles y funciones de cada institución, la comprensión por parte del grupo, de las categorías teóricas que constituyen el principio de una ciudad en transición5, pero al mismo tiempo, analizar cómo están actuando y respondiendo sus entidades a estos atributos de gestión, y cuál la proyección a futuro.

5 El principio de una ciudad en transición subraya la direccionalidad de sus prioridades estratégicas en el plano biocultural, sociopolítico y económico-productivo, siguiendo una tendencia marcada por: la sostenibilidad, el crecimiento y la adaptación/mitigación, o en su defecto, por la sustentabilidad, el desarrollo y la resiliencia.

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El 1er Taller de Valoración Participativa de ciudades sostenibles y resilientes, con la aplicación estratégica de Prospective Workshops se llevó a cabo el 12 y 13 de septiembre del 2019 en la ciudad de Tarija. Participaron actores clave identificados a través de la aplicación del software MACTOR. Los actores fueron:

Lic. Alfonso Blanco (Gobierno Autónomo Departamental de Tarija)

Ing. Jaime Baldiviezo (Gobierno Autónomo Municipal de la Ciudad deTarija)

Lic. Raquel Ruiz (Concejo Municipal de la Ciudad de Tarija)

Lic. Verónica Sanjinés (ONG NATIVA)

Edwin Rosas (Federación Departamental de Juntas Vecinales Tarija) Entre los participantes del segundo día, se pudo tener la participación de las siguientes instituciones: a) OTN - PB , b) Secretaría de Obras Publicas - GADT, c) Secretaría de Desarrollo Económico y Productivo - GAMT, d) Secretaría de Planificación - GADT, e) UAJMS, f) Colegio de Arquitectos de Tarija, g) WWF, h) UCB-TARIJA, i) SEDEGIA, j) CADECO, k) COSAALT, l) Peregrinos Soluciones ambientales, m) Fundación Vida y n) Amigos de la ciudad, lo cual brindó un mayor abordaje y discusión sobre los temas tratados. Complementando al grupo de los cinco especialistas locales, se incluyó la participación de especialistas internacionales quienes además realizaron presentaciones desde sus experiencias e investigaciones el último día del taller, seguidas por la moderación y los comentarios de los especialistas locales. Participaron en este grupo:

Brian Johnson (Universidad de Columbia, United States) con el tema “Análisis Sociocultural para la Sostenibilidad y Resiliencia Urbana”. Comentarios y presentación de Raquel Ruiz, presidenta Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales – Concejo Municipal.

Pablo Ramos Barón (Universidad Pontifica Javeriana de Colombia) con el tema “Análisis de Conflictos Urbanos”. Comentarios y presentación del Lic. Alfonso Blanco, Director del Servicio Departamental de Gestión Integral de Agua del Gobierno de Tarija.

Ana Vitoria Wernke (ICLEI Latinoamérica, Brasil) con el tema “Ciudades Sostenibles y Buenas Prácticas en Latinoamérica”. Comentarios y presentación de Verónica Sanjinés, representante de Nativa.

Tabaré Curras (World Wildlife Fund, México) con el tema “Análisis de Prospectiva Urbana”. Comentarios y presentación del Ing. Jaime Baldiviezo, Director de Planificación y Medio Ambiente – Gobierno Autónomo Municipal de Tarija.

Fermín Rodríguez (CECODET-Universidad de Oviedo, España) con el tema “Planificación Urbana: Espejo y Ventana hacia el futuro”.

El segundo taller en la ciudad de Tarija fue realizado desde el 28 de noviembre al 6 de diciembre del 2019 donde se seleccionó a 10 actores relevantes de la ciudad de Tarija. Se consideraron actores

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técnicos o académicos que jueguen importantes roles en la investigación, planificación y desarrollo de alternativas relacionadas a sostenibilidad y resiliencia aplicadas para la ciudad. Las personas fueron seleccionadas y participaron de este segundo taller fueron:

Ing. Jaime Baldiviezo (Director Planificación y Medio Ambiente - GAMT)

Ing. Jaime Villena (Director del Departamento de Ingenierías y Ciencias Exactas – UCB Tarija)

Lic. Alfonso Blanco (Director Servicio Departamental de Gestión Integral del Agua – GADT)

Lic. Verónica Sanjinés (Coordinadora de la ONG Nativa)

Samuel La Madrid (Representante de la ONG WWF)

Ing. Nineth Llanos (Técnico Servicio Departamental de Gestión Integral del Agua – GADT)

Ing. Jorge Tejerina (Director de Ciencias y Tecnología – UAJMS)

Ing. Patricio Moscoso (Especialista en medio ambiente y docente universitario)

Ing. Javier Figueroa (Técnico Secretaría Departamental de Planificación e Inversión - GADT)

Arq. Hugo Borda (Vicepresidente del Colegio de Arquitectos Tarija). El ejercicio se llevó a cabo de manera personalizada; para lo que se tuvieron que realizar varias visitas a los actores en sus lugares de trabajo, donde se les explicó el objetivo del ejercicio y el funcionamiento de la herramienta Prospective Workshop. La participación en los talleres permitió determinar si el grupo de consulta comprende nuevamente las categorías que deben elegir de acuerdo a su percepción, estableciendo si estos corresponden a orientaciones de tipo espacial reducido o localizado y de largo plazo (sustentabilidad, desarrollo y resiliencia), o las que son más propicias cuando el espacio es extenso y las acciones requieren que se den en corto plazo (sostenibilidad, crecimiento, adaptación y/o adaptación). El ejercicio inició con el registro de participantes, el planteamiento del conjunto de preguntas (que considera siempre el criterio jerárquico más grande: 5 ejes), y los ítems consolidados que son descripciones de cada atributo, en consecuencia, 36 ítems constitutivos. La votación llegó a un 100% lo cual significa desde un criterio estadístico, una valoración ampliamente representativa.

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Antes de iniciar la ponderación, se explicó a los participantes, los conceptos que propone en primera instancia el equipo de trabajo, respecto a las categorías puestas en evaluación: Sustentabilidad. Posibilidad de mantener procesos bioculturales, económico-productivos y sociopolíticos durante lapsos generacionales, obteniendo de ellos, mejores recursos y resultados para ser distribuidos de manera equipotencial para todas las poblaciones, sobre todo las que se hallan plenamente localizadas como vulnerables. Desarrollo. Proyecto movilizador de consenso en razón de la construcción sociopolítica, la transformación económica-productiva y el equilibrio ambiental que resignifica el realce de las potencialidades y limitaciones de los entornos y sus recursos, para llevarlo a largo plazo, a un estado cualitativamente mejor. Resiliencia. Capacidad atribuida a los valores y cualidades de un individuo o una colectividad, que se sobrepone y recupera con entereza ante cualquier condición adversa, superando los desafíos y saliendo fortalecidos de los eventos negativos, para contribuir a la transformación de su entorno biocultural, sociopolítico y económico-productivo en el mediano y largo plazo. Sostenibilidad. Capacidad de alcanzar un bienestar social y económico estimando sus efectos inmediatos sobre el entorno natural y cultural del ambiente, obteniendo de ello, mayores recursos y resultados que sean valorados respecto a su disponibilidad, acceso y uso para proyectar la capacidad de supervivencia de las poblaciones por igual. Crecimiento. Condición que incrementa la actividad económica con satisfacción social mediante la agregación de recursos materiales, financieros, tecnológicos y energéticos disponibles, para llevarla a corto plazo, a un estado cuantitativamente mayor.

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Adaptación / Mitigación. Intervención individual o colectiva que crea, modifica, adopta, atenúa o incrementa la recuperación dinámica de los sistemas socionaturales, en razón de los cambios, incertidumbres, complejidades y conflictos, generados por las amenazas y vulnerabilidades en los entornos inmediatos, movilizando recursos humanos, materiales y financieros para implementar acciones efectivas.

A continuación, las ponderaciones para cada uno de los 36 atributos, muestran los resultados respecto al objetivo planteado, considerando la información estadística que arroja el software: EJE 1. AMBIENTE VERDE y ECOEFICIENTE Se definieron 11 atributos estratégicos de gestión institucional de carácter administrativo y ejecutivo, ordenados de acuerdo a cada uno de los componentes que constituyen este eje, vale decir: recursos hídricos (agua), aire, energía y ecosistemas. Cada uno de los atributos contiene una descripción que se denomina ítem constitutivo, que se ponen a juicio de los participantes para su valoración, siguiendo para ello, el conocimiento e intuición respecto a las categorías arriba mencionadas.

La ponderación inicial considera en primera instancia, una encuesta de apreciación por probabilidad simple (al 100%), es decir, que el participante elije su respuesta de interés asociando el atributo sujeto a valoración, a un concepto en particular, diferenciando de esa manera, su tendencia:

SUSTENTABILIDAD SOSTENIBILIDAD DESARROLLO CRECIMIENTO RESILIENCIA ADAPTACIÓN MITIGACIÓN

1 - RECURSOS HÍDRICOS (REGULACIÓN) 55 % 91 %

73 %

2 - RECURSOS HÍDRICOS (CARACTERIZACIÓN)

55 %

82 %

55 %

3 - RECURSOS HÍDRICOS (FUNCIÓN) 55 %

82 %

55 %

4 - AIRE (REGULACIÓN)

55 % 82 %

55 %

5 - AIRE (CARACTERIZACIÓN y CONTROL) 64 % 82 %

64 %

6 - ENERGÍA (REGULACIÓN) 82 % 82 %

73 %

7 - ENERGÍA (CARACTERIZACIÓN) 73% 82 %

64 %

8 - ENERGÍA (PRODUCCIÓN) 73 % 64 %

73 %

9 - ECOSISTEMAS (ZONIFICACIÓN y CARACTERIZACIÓN)

55 %

73 %

55 %

10 - ECOSISTEMAS (FUNCIÓN) 73 % 82 %

64 %

11 - ECOSISTEMAS (REVALORIZACIÓN) 73 % 73 %

64 %

24

Una vez elegida la opción (siguiendo los conceptos), se determina cuál de los atributos ha alcanzado una mayor ponderación siguiendo ahora una probabilidad condicionada, es decir, más allá de su elección semántica, se procede a valorar los atributos según su importancia para la ciudad de estudio; en consecuencia, se establecen las siguientes relaciones estadísticas, considerando los porcentajes asociados en la valoración anterior. A seguir: SUSTENTABILIDAD

SOSTENIBILIDAD DESARROLLO CRECIMIENTO

RESILIENCIA ADAPTACIÓN / MITIGACIÓN

1 - RECURSOS HÍDRICOS (REGULACIÓN) 4,27 3,45 4,09

2 - RECURSOS HÍDRICOS (CARACTERIZACIÓN) 4,18 3,91 4,00

3 - RECURSOS HÍDRICOS (FUNCIÓN) 3,91 3,55 3,91

4 - AIRE (REGULACIÓN) 4,27 3,18 4,18

5 - AIRE (CARACTERIZACIÓN y CONTROL) 4,00 3,45 3,82

6 - ENERGÍA (REGULACIÓN) 4,09 3,73 4,00

7 - ENERGÍA (CARACTERIZACIÓN) 3,91 3,45 4,00

8 - ENERGÍA (PRODUCCIÓN) 4,18 4,00 4,18

9 - ECOSISTEMAS (ZONIFICACIÓN y CARACTERIZACIÓN) 4,18 3,91 4,27

10 - ECOSISTEMAS (FUNCIÓN) 4,36 4,18 4,45

11 - ECOSISTEMAS (REVALORIZACIÓN) 4,45 4,27 4,45

De lo anterior se establece con prioridad dos atributos por cada categoría semántica. En el Eje 1. Ambiente Verde y Ecoeficiente se infiere que el grupo ve como atributo esencial para la sustentabilidad el atributo 11. Ecosistema (Revalorización) es decir la promoción y fortalecimiento institucional organizativo – financiero y técnico - operativo, orientado a la gestión de áreas de protección y conservación, que promuevan acciones efectivas en el ámbito urbano. Los otros atributos que merecen especial atención son el atributo de 10.- Ecosistemas (Función) que recae en la necesidad de determinación de la conexión ecogeográfica y jurisdiccional del espacio y territorio urbano, en razón de sus implicancias climáticas, bioculturales, sociopolíticas y económico-productivas; y el atributo 2. Recursos Hídricos (Caracterización) que implica llevar adelante la identificación y actualización del inventario de cuerpos de agua según su origen y su tipología de uso, para el planteamiento de políticas, estrategias y acciones vinculantes entre la GIRH y MIC urbanas.

Respecto a la sostenibilidad, el grupo de discusión ve importante el atributo 1: Recursos Hídricos (Regulación), es decir, la necesidad de proyección y actualización de la regulación normativa respecto a la protección y resguardo de los recursos hídricos, orientando su disponibilidad, acceso y uso, al contexto urbano. Los otros atributos que requieran especial atención son el atributo 4: Aire (Regulación) que recae en la necesidad de un planteamiento normativo para la prevención, la mitigación y el control de emisiones de partículas contaminantes y gases de efecto invernadero, así como la reducción de la contaminación acústica en la ciudad, y el atributo 8: Energía (Producción) que busca el desarrollo de proyectos e iniciativas que promuevan el empleo de energías limpias y renovables para una producción ecoeficiente que cubra las necesidades energéticas de la ciudad. Con relación a la siguiente clasificación semántica donde no hay votación para Crecimiento, es preponderante elegir tres atributos que los participantes vinculan con el desarrollo, es decir los atributos 11: Ecosistema (Revalorización), 10: Ecosistemas (Función) y 8: Energía (Producción).

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Por último, en el caso de la resiliencia, se confirma seguir priorizando medidas e intervenciones a futuro considerando los atributos 10, 11 y 12: Ecosistemas (Función Ambiental, Revalorización, Zonificación y Caracterización); esta última busca el logro del registro e inventario de áreas de protección y conservación que cumplen la función ambiental de recreación, transición y aprovechamiento integral en la ciudad. Para el caso de adaptación/mitigación también se establece dar continuidad en impulsar los atributos 8: Energía (Producción), y los atributos 6 y 7: Energía (Regulación y Caracterización) que buscan el desarrollo de proyectos e iniciativas que promuevan el empleo de energías limpias y renovables para una producción ecoeficiente que cubra las necesidades energéticas de la ciudad, así como la determinación y actualización del inventario de fuentes de energía renovable y no renovable, disponiendo de energías ecoeficientes y amigables con el ambiente para satisfacer las necesidades de la población urbana, respectivamente. Como conclusión, se puede señalar que la tendencia de votación del grupo de consulta, determina para el caso de la sustentabilidad, desarrollo y resiliencia, los atributos relacionados con el componente Ecosistemas (Función y Revalorización). La explicación del resultado está relacionado al problema de usurpación de áreas verdes que sobrelleva la ciudad de Tarija desde hace muchos años. El crecimiento de los espacios urbanos en los últimos años ha mantenido una tendencia de consolidación, posiblemente debido a los procesos migratorios, sumado a las deficientes políticas ambientales, donde paulatinamente los espacios para áreas verdes fueron desapareciendo y descuidándose, siendo que las quebradas urbanas y las márgenes del río Guadalquivir pasaron a un segundo plano. Actualmente, muchas áreas verdes de la ciudad de Tarija se encuentran en litigio entre la Alcaldía, propietarios y/o asentados. Otras áreas verdes como el parque de “Las Barrancas” ya fueron prácticamente tomadas por personas particulares. Situaciones similares se encuentran también en los distritos 6, 7, 9, 10 y 11, los cuales contaban con áreas destinadas a parques, plazas, canchas, etc., que ya no están disponibles debido a asentamientos ilegales. Por otra parte, se encuentran las áreas verdes que a causa del olvido de la población se convirtieron en focos de contaminación. Por ejemplo, la quebrada Sosa que la mayor parte del año permanece con un caudal muy bajo; ello ha provocado que tanto autoridades municipales como habitantes olviden su potencial, subestimando las características que posee, a nivel ambiental, hidrográfico, urbano, de seguridad y recreativo. Los problemas descritos, son aspectos que han contribuido al deterioro ambiental donde las áreas de protección y conservación de la quebrada han sido las más afectadas, con riesgo de convertirse el cauce en cloaca de desagüe, mientras que la falta de control ante quienes arrojan los escombros sobrantes de las construcciones aledañas al canal y el escaso mantenimiento en los corredores verdes generan contaminación visual y degradación del sector. Por lo expuesto es de inmediata necesidad poner en relevancia y concientizar a la población local sobre la importancia de las áreas verdes, para que a través de vecinos se ejerza influencia en los tomadores de decisiones para el control necesario y cumplimiento de las leyes urbanas y ambientales en favor de las áreas verdes.

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En el caso del grupo de sostenibilidad, crecimiento y adaptación/mitigación, la tendencia se inclina hacia el componente Energía (Producción) y Recursos Hídricos (Regulación). En el caso de Energía, es importante reconocer que los ingresos por hidrocarburos son sustanciales para la economía tarijeña. Sin embargo, también es necesario proponer la reflexión y discusión, respecto a la necesidad y la utilidad de invertir parte de esos recursos en la creación de un fondo para el desarrollo de energías renovables y la ejecución de proyectos basados en tecnologías que las utilicen, así como en acciones de eficiencia energética. En el año 2018 en la región de Yunchara, se inauguró la primera planta solar fotovoltaica conectada al Sistema Interconectado Nacional (SIN) para el suministro de energía. Esta planta con una capacidad de 5 megavatios (MW), es parte de los proyectos del Plan de Desarrollo Económico y Social, que fortalece el sistema eléctrico en todo el departamento de Tarija. Así como este proyecto, se pueden desarrollar otros ya que Tarija tiene un alto potencial solar, eólico e hidroeléctrico. En cuanto al tema de Recursos Hídricos se observa que la Reserva Biológica de Sama es la principal fuente agua superficial y subterránea de la ciudad de Tarija. La zona de recarga de aguas subterráneas se encuentra en su pie de monte y los pobladores urbanos y rurales del valle central de Tarija utilizan ambas fuentes de agua (superficial y subterránea) con fines de uso doméstico, de irrigación e industrial. Sin embargo, el proceso de urbanización creciente hacia las estribaciones occidentales de la Cordillera de Sama (justamente la zona de recarga de acuíferos) se ha convertido en una amenaza que impermeabiliza y contamina las zonas de recarga. Por ello, existe la necesidad de contar con una norma técnica que regule el proceso de urbanización dentro de la zona de amortiguamiento de la Reserva Biológica Cordillera de Sama, como una forma de proteger las fuentes de aguas superficiales y subterráneas del Valle Central de Tarija para garantizar su disponibilidad en un futuro. EJE 2. SERVICIOS y MOVILIDAD URBANA COMPACTA e INTEGRADA Se definieron igualmente 11 atributos estratégicos de gestión institucional de carácter administrativo y ejecutivo, ordenados de acuerdo a cada uno de los componentes que constituyen este eje, vale decir: saneamiento básico, salud, educación, seguridad y movilidad y transporte. Cada uno de los atributos contiene una descripción que se denominan ítems constitutivos, que se ponen a juicio de los participantes para su valoración, siguiendo para ello, el conocimiento e intuición respecto a las categorías ya mencionadas.

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La ponderación inicial considera en primera instancia, una encuesta de apreciación por probabilidad simple (al 100%), es decir, que el participante elije su respuesta de interés asociando el atributo sujeto a valoración, a un concepto en particular, diferenciando de esa manera, su tendencia: SUSTENTABILIDAD SOSTENIBILIDAD DESARROLLO CRECIMIENTO RESILIENCIA

ADAPTACIÓN MITIGACIÓN

1 - SANEAMIENTO BÁSICO (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO)

64 % 64 %

73 %

2 - SANEAMIENTO BÁSICO (SERVICIO) 55 %

55 %

64 %

3 - SALUD (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO)

73 % 73 %

55 %

4 - SALUD (SERVICIO) 55 % 82 % 55 %

5 - EDUCACIÓN (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO)

91 % 91 %

55 %

6 - EDUCACIÓN (SERVICIO)

82 % 82 % 55 %

7 - SEGURIDAD (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO)

73 % 64 %

64 %

8 - SEGURIDAD (SERVICIO) 55 % 73 %

64 %

9 - MOVILIDAD y TRANSPORTE (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO)

64 % 64 %

73 %

10 - MOVILIDAD y TRANSPORTE (SERVICIO)

55 %

64 %

73 %

11 - MOVILIDAD y TRANSPORTE (INTEGRACIÓN)

73 %

73 %

64 %

Una vez elegida la opción (siguiendo los conceptos), se determina cuál de los atributos ha alcanzado una mayor ponderación siguiendo ahora una probabilidad condicionada, es decir, más allá de su elección semántica, se procede a valorar los atributos según su importancia para la ciudad de estudio; en consecuencia, se establecen las siguientes relaciones estadísticas, considerando los porcentajes asociados en la valoración anterior. A seguir: SUSTENTABILIDAD

SOSTENIBILIDAD DESARROLLO CRECIMIENTO

RESILIENCIA ADAPTACIÓN / MITIGACIÓN

1 - SANEAMIENTO BÁSICO (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 4,64 4,36 4,36

2 - SANEAMIENTO BÁSICO (SERVICIO) 4,45 4,36 3,82

3 - SALUD (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 4,55 4,45 3,91

4 - SALUD (SERVICIO) 4,82 4,45 4,27

5 - EDUCACIÓN (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 4,73 4,45 4,45

6 - EDUCACIÓN (SERVICIO) 4,55 4,45 4,55

7 - SEGURIDAD (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 4,45 4,18 4,27

8 - SEGURIDAD (SERVICIO) 4,45 4,45 4,45

9 - MOVILIDAD y TRANSPORTE (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 4,64 4,64 4,55

10 - MOVILIDAD y TRANSPORTE (SERVICIO) 4,55 4,55 4,55

11 - MOVILIDAD y TRANSPORTE (INTEGRACIÓN) 4,27 4,00 4,18

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De lo anterior se establece con prioridad tres atributos por cada categoría semántica. En el caso del Eje 2. Servicios y Movilidad Urbana Compacta e Integrada, se infiere que el grupo de consulta ve como atributo esencial para la sustentabilidad el atributo 10: Movilidad y Transporte (Servicio) lo que implica el interés en el mejoramiento de la movilidad vial de los sistemas de transporte urbano para generar mutuo beneficio entre usuarios y prestadores del servicio en la ciudad. De igual manera, se constituyen del componente 2. Saneamiento Básico (Servicio) que busca el estudio potencial sobre la optimización de prestación de servicios básicos emergentes establecidos en el sector urbano y peri-urbano, promoviendo alternativas de gestión, manejo y tratamiento con efectos positivos y viables. Respecto a la sostenibilidad, el grupo de discusión ve importante el atributo 4: Salud (Servicio), es decir, la necesidad de implementación de un sistema de control de calidad en servicios de salud, considerando la cobertura y el acceso a especialidades médicas, de acuerdo a la demanda y el atributo 5. Educación (Infraestructura y Equipamiento) en el que se plantea la ampliación y mejoramiento de la infraestructura educativa en todos los niveles, con el propósito de cubrir la demanda establecida, y finalmente el atributo 9: Movilidad y Transporte (Infraestructura y Equipamiento). En relación a la siguiente clasificación semántica, el grupo de consulta ve preponderante vincular con el desarrollo el mencionado atributo 9: Movilidad y Transporte (Infraestructura Y Equipamiento) siendo prioritaria la ampliación y mejoramiento de la infraestructura vial, con el propósito de cubrir la demanda establecida de acuerdo a la proyección de los sistemas de transporte masivo e integrado y el atributo 10: Movilidad y Transporte (Servicio). Respecto al crecimiento, no se dio prioridad a esta categoría. Por último, en el caso de la resiliencia, se confirma seguir priorizando medidas e intervenciones a futuro respecto al atributo 1: Educación (Servicio) es decir la implementación de un sistema de control de calidad en servicios de educación, considerando la cobertura y el acceso a educación regular, superior, alternativa y especial, de acuerdo a la demanda, y el atributo 8: Seguridad (Servicio) es decir la proyección de la integridad, seguridad y el bienestar de la sociedad en su conjunto, coordinando planes de acción de seguridad ciudadana con la participación de la guardia municipal y los habitantes de cada distrito en la ciudad. Para el caso de adaptación/mitigación también se establece dar continuidad al atributo atributos 9 y 10 de Movilidad y Transporte: (Infraestructura & Equipamiento y Servicio) y 5: Educación (Infraestructura y Equipamiento). Como conclusión, se puede señalar que la tendencia de votación del grupo de consulta, determina para el caso de la sustentabilidad, desarrollo y resiliencia, los atributos relacionados con el componente Movilidad y Transporte (Servicio). En el caso del grupo de sostenibilidad, crecimiento y adaptación/mitigación, la tendencia se inclina hacia el componente de Educación (Infraestructura y Equipamiento).

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De acuerdo con la valoración de atributos por parte de los actores, se concluye que el tema de movilidad y transporte es prioritario para la ciudad de Tarija. La ciudad se caracteriza por tener un servicio de transporte público ineficiente y desordenado, con tráfico gradualmente más denso, crecimiento exponencial del parque automotor y una red vial insuficiente. El crecimiento demográfico acelerado y la concentración de las fuentes de trabajo en el centro, sumados a una ineficiente e inconsecuente planificación urbana y la falta de educación vial hacen de Tarija una ciudad caótica, con grados de contaminación atmosférica preocupantes. El Gobierno Municipal de la Ciudad de Tarija cuenta con una Secretaría de Movilidad Urbana, la cual se creó a partir del decreto Municipal No 10/2015: por la importancia y necesidad de reorganizar las distintas modalidades de transporte. Sus principales funciones son: formular políticas, planificar, regular, fiscalizar la gestión, operación y control en el ámbito urbano con la finalidad central en la movilidad urbana sostenible, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de las personas. A pesar que se notan los esfuerzos realizados por esta repartición del municipio, los cambios necesitan también el apoyo y aporte del ciudadano común el que, en general, todavía no parece haberse pronunciado de manera convincente e influyente. El camino a una movilidad urbana sostenible es un proceso que puede tomar años e implica cambios en la rutina, hábitos y comportamientos en el ciudadano como también en las autoridades encargadas de brindar orden y seguridad, pero sobre todo implica mano dura en el cumplimiento de las políticas ya promulgadas. De acuerdo al PTDI, la cobertura de la EDUCACIÓN en la ciudad de Tarija tiene un nivel relativamente importante, las unidades escolares están bien distribuidas y la dificultad está en lograr la mayor cobertura que está vinculada a factores sociológicos y que deben ser determinados, visto que los esfuerzos hechos con el bono Juancito Pinto, desayuno escolar y transporte escolar han cumplido su cometido, pero se necesita dar otro impulso para mejorar la educación y esta tenga mayores éxitos. El sistema educativo y el aprendizaje con enseñanza de calidad y oportuna, debe ser el principal recurso a lograr; a la vez, mejorar la orientación de los sistemas técnicos de enseñanza para los alumnos que se desenvuelven dentro del área rural como la direccionalidad a la agricultura, ganadería y otros sectores que están vinculados al desarrollo agropecuarios y en el área urbana con el complemento técnico como ser electricidad, albañilería, metalmecánica, mecánica, pastelería y otros. Dándoles a los bachilleres un nuevo oficio y que puedan obtener un título técnico humanístico. EJE 3. ECONOMIA SÓLIDA, INNOVADORA y COMPETITIVA Se definieron 4 atributos estratégicos de gestión institucional de carácter administrativo y ejecutivo, ordenados de acuerdo a cada uno de los componentes que constituyen este eje, vale decir: desigualdad urbana y mercado laboral. Cada uno de los atributos contiene una descripción que se denominan ítems constitutivos, que se ponen a juicio de los participantes para su valoración, siguiendo para ello, el conocimiento e intuición respecto a las categorías ya mencionadas.

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La ponderación inicial considera en primera instancia, una encuesta de apreciación por probabilidad simple (al 100%), es decir, que el participante elije su respuesta de interés asociando el atributo sujeto a valoración, a un concepto en particular, diferenciando de esa manera, su tendencia: SUSTENTABILIDAD SOSTENIBILIDAD DESARROLLO CRECIMIENTO RESILIENCIA ADAPTACIÓN

MITIGACIÓN

1 - DESIGUALDAD URBANA (INCLUSIÓN SOCIAL)

82 %

55 %

64 %

2 - DESIGUALDAD URBANA (CALIDAD DE VIDA)

55 % 73 %

55 %

3 - MERCADO LABORAL (PLANIFICACIÓN) 73 %

64 %

55 %

4 - MERCADO LABORAL (OFERTA y DEMANDA)

64 % 55 %

55 %

Una vez elegida la opción (siguiendo los conceptos), se determina cuál de los atributos ha alcanzado una mayor ponderación siguiendo ahora una probabilidad condicionada, es decir, más allá de su elección semántica, se procede a valorar los atributos según su importancia para la ciudad de estudio; en consecuencia, se establecen las siguientes relaciones estadísticas, considerando los porcentajes asociados en la valoración anterior. A seguir: SUSTENTABILIDAD

SOSTENIBILIDAD DESARROLLO CRECIMIENTO

RESILIENCIA ADAPTACIÓN / MITIGACIÓN

1 - DESIGUALDAD URBANA (INCLUSIÓN SOCIAL) 4,00 3,64 3,91

2 - DESIGUALDAD URBANA (CALIDAD DE VIDA) 4,00 3,55 3,73

3 - MERCADO LABORAL (PLANIFICACIÓN) 4,73 4,36 3,82

4 - MERCADO LABORAL (OFERTA y DEMANDA) 4,36 4,36 4,09

De lo anterior se establece con prioridad dos atributos por cada categoría semántica. En el caso del Eje 3. Economía Sólida, Innovadora y Competitiva, se infiere que el grupo de consulta ve como atributo esencial para la sustentabilidad el atributo 3: Mercado Laboral (Planificación para la producción), es decir, la necesidad de determinar el estudio potencial sobre la eficiencia y eficacia del uso de recursos para diversos propósitos económicos, de acuerdo a una planificación productiva establecida, aprovechando las potencialidades de la ciudad. Respecto a la sostenibilidad, el grupo de discusión ve importante el atributo 4: Mercado Laboral (Oferta y demanda de empleo), es decir, la necesidad de determinación de oportunidades laborales para las nuevas generaciones de profesionales de acuerdo a las competencias, capacidades, valores y aptitudes personales y colectivas.

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En relación a la siguiente clasificación semántica, el grupo de consulta ve preponderante vincular con el desarrollo también se valoran el atributo 3: Mercado Laboral (Planificación para la producción) y 4: Mercado Laboral (Oferta y Demanda de empleo). No hubo valoraciones respecto al Crecimiento. Por último, en el caso de la resiliencia, se confirma seguir priorizando medidas e intervenciones a futuro respecto al atributo 4: Mercado Laboral (Oferta y Demanda de empleo), así como para el caso de adaptación/mitigación que establece impulsar el atributo 1: Desigualdad Urbana (Inclusión Social), es decir la reducción de los sesgos existentes de desigualdad social en los grupos más vulnerables, optimizando las condiciones de acceso a servicios básicos y sociales en el área urbana. Como conclusión, se puede señalar que la tendencia de votación del grupo de consulta, determina para el caso de la sustentabilidad, desarrollo y resiliencia, los atributos relacionados con el componente Mercado Laboral (Planificación para la producción). En el caso del grupo de sostenibilidad, crecimiento y adaptación/mitigación, la tendencia también se inclina hacia el componente de Mercado Laboral (Oferta y Demanda de empleo). De acuerdo con los resultados de este eje, se concluye que el grupo de participantes consideran relevante trabajar en el atributo de MERCADO LABORAL tanto en la planificación como en la oferta y demanda, dado que uno de los principales problemas por el que atraviesa Tarija es la fuerte dependencia de la producción primaria y exportación de hidrocarburos-gas. Es por esto, que la reducción considerable de los ingresos percibidos por concepto de renta petrolera partir del año 2016 ha menguado sensiblemente el presupuesto de las entidades públicas del departamento, especialmente del Gobierno Departamental de Tarija, originando una recesión económica percibida como una situación de crisis en la economía departamental. Tarija se encuentra ante el “importante y hasta crucial desafío” de ir transformando su aparato económico productivo, desde una economía basada en la producción primaria de hidrocarburos hacia una economía productiva diversificada y competitiva, sustentada en la producción agropecuaria intensiva y agroindustrial de alto valor con miras a la exportación. En esto el Gobierno Departamental de Tarija a través de su agencia para el desarrollo está trabajando y adquiriendo experiencia y conocimiento de sus pares de algunas provincias argentinas y regiones de Chile para implementar un proyecto de cultivos de alto valor para los productos agrícolas exitosos del valle central y otras regiones de Tarija. Este proyecto incluye la participación público-privada, el diseño de una ley para hacer posible esta interacción público-privada y la exportación de productos como uva, arándanos, cítricos, etc. que se producen en el departamento de Tarija. La ley de “alianzas público-privadas” fue aprobada en marzo de 2020 y se espera que a través de este instrumenta se dinamice a la economía e impulse el desarrollo. Es también primordial para la ciudad de Tarija complementar y potenciar las políticas que desarrolla el municipio (incubadoras de proyectos, capital semilla, otros). Así como que el sector privado asuma el rol de emprendimientos productivos.

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EJE 4. CIUDAD SEGURA y PREPARADA FRENTE AL RIESGO Se definieron 6 atributos estratégicos de gestión institucional de carácter administrativo y ejecutivo, ordenados de acuerdo a cada uno de los componentes que constituyen este eje, vale decir: uso de suelo, ocupación del territorio y gestión del riesgo. Cada uno de los atributos contiene una descripción que se denominan ítems constitutivos, que se ponen a juicio de los participantes para su valoración, siguiendo para ello, el conocimiento e intuición respecto a las categorías ya mencionadas.

La ponderación inicial considera en primera instancia, una encuesta de apreciación por probabilidad simple (al 100%), es decir, que el participante elije su respuesta de interés asociando el atributo sujeto a valoración, a un concepto en particular, diferenciando de esa manera, su tendencia:

SUSTENTABILIDAD SOSTENIBILIDAD DESARROLLO CRECIMIENTO RESILIENCIA ADAPTACIÓN MITIGACIÓN

1 - USO DE SUELO (REGULACIÓN)

64 % 82 %

55 %

2 - USO DE SUELO (ZONIFICACIÓN y CARACTERIZACIÓN)

64 % 91 %

55 %

3 - OCUPACIÓN DEL TERRITORIO (REGULACIÓN)

55 % 73 %

73 %

4 - OCUPACIÓN DEL TERRITORIO (COMPETENCIAS DE GESTIÓN)

55 % 73 %

55 %

5 - GESTIÓN DEL RIESGO (REGULACIÓN)

64 % 73 %

73 %

6 - GESTIÓN DEL RIESGO (COMPETENCIAS y CONOCIMIENTOS)

64 % 82 %

55 %

Una vez elegida la opción (siguiendo los conceptos), se determina, cuál de los atributos ha alcanzado una mayor ponderación siguiendo ahora una probabilidad condicionada, es decir, más allá de su elección semántica, se procede a valorar los atributos según su importancia para la ciudad de estudio; en consecuencia, se establecen las siguientes relaciones estadísticas, considerando los porcentajes asociados en la valoración anterior. A seguir: SUSTENTABILIDAD

SOSTENIBILIDAD DESARROLLO CRECIMIENTO

RESILIENCIA ADAPTACIÓN / MITIGACIÓN

1 - USO DE SUELO (REGULACIÓN) 4,55 4,09 4,27

2 - USO DE SUELO (ZONIFICACIÓN y CARACTERIZACIÓN) 4,36 4,18 4,64

3 - OCUPACIÓN DEL TERRITORIO (REGULACIÓN) 4,55 4,09 4,55

4 - OCUPACIÓN DEL TERRITORIO (COMPETENCIAS DE GESTIÓN) 4,64 3,55 4,18

5 - GESTIÓN DEL RIESGO (REGULACIÓN) 4,64 4,18 4,73

6 - GESTIÓN DEL RIESGO (COMPETENCIAS y CONOCIMIENTOS) 4,27 4,00 4,18

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De lo anterior se establece con prioridad dos atributos por cada categoría semántica. En el caso del Eje 4. Ciudad segura y preparada frente al Riesgo, se infiere que el grupo de consulta ve como atributos esenciales para la sustentabilidad se prioriza el atributo 4: Ocupación del Territorio (Regulación), es decir, concentrar esfuerzos para alentar la regulación normativa y técnica respecto a las probabilidades de prevención y control de eventos de riesgo por desastre natural, climático o de inferencia antrópica, susceptibles de originarse en la ciudad. Para sostenibilidad se priorizan los atributos 5: Gestión del Riesgo (Regulación), es decir, concentrar esfuerzos para alentar la regulación normativa y técnica respecto a las probabilidades de prevención y control de eventos de riesgo por desastre natural, climático o de inferencia antrópica, susceptibles de originarse en la ciudad, y 4: Ocupación del Territorio (Competencias de Gestión) por lo que el interés del grupo subraya priorizar la promoción de un sistema de planificación territorial que integre plataformas con perspectiva municipal urbana y sea de estricto cumplimiento normativo respecto a los asentamientos urbanos. En relación a la siguiente clasificación semántica, el grupo de consulta ve preponderante vincular con el desarrollo (dado que no hay votación vinculante con el crecimiento) el atributo 2: Uso de Suelo (Zonificación y Caracterización), es decir, la necesidad de realizar el registro e inventario respecto a las aptitudes y los usos de suelo de acuerdo a la capacidad de carga ecosistémica y las potencialidades productivas en la ciudad, y el atributo 5: Gestión del Riesgo (Regulación). Por último, en el caso de la resiliencia, se confirma seguir priorizando medidas e intervenciones a futuro respecto al atributo 5: Gestión del Riesgo (Regulación), sin embargo, para el caso de adaptación/mitigación se prioriza como único elemento de votación, impulsar el atributo 4: Ocupación del Territorio (Regulación). Como conclusión, se puede señalar que la tendencia de votación del grupo de consulta, determina para el caso de la sustentabilidad, desarrollo y resiliencia, los atributos relacionados con el componente Gestión del Riesgo (Regulación). En el caso del grupo de sostenibilidad, crecimiento y adaptación/mitigación, la tendencia también se inclina hacia el componente de Ocupación de Territorio (Competencias de Gestión). En términos del atributo de Ocupación de Territorio, la ciudad de Tarija tiene un crecimiento urbano vertiginoso debido a la masiva migración del interior del país. Existe una masiva ocupación ilegal de tierras, expansión de la mancha urbana fuera del control municipal y legal ante una ineficiente planificación. Un análisis de la evolución de la masa edificada pone en evidencia que el crecimiento de la mancha urbana ha tenido un ritmo de crecimiento mayor a la población, lo cual ha ocasionado problemas de la calidad en la dotación de servicios básicos y un déficit de infraestructura vial, equipamientos urbanos y espacios públicos; ya que su implementación, por razones financieras, no puede acompañar la demanda existente fruto de una superficie urbana cada vez mayor. Una planificación adecuada que defina un apropiado ordenamiento del territorio donde se establezca el uso de las diferentes áreas (sector industrial, sector comercial, sector residencial, áreas verdes y de recreación, etc.) es una necesidad para la ciudad de Tarija.

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En cuanto al atributo de Gestión Del Riesgo, una de las vulnerabilidades que se presenta en la ciudad en la ciudad de Tarija, es la falta de normativas que vayan acordes a la construcción de viviendas ya sea en áreas autorizadas como de asentamientos ilegales, esta situación conlleva a que se presenten deslizamientos de estructuras generando la vulnerabilidad en la seguridad de las personas. Otro factor a considerar son las construcciones antiguas que se encentran deterioradas provocando un riesgo para la población. El Municipio de Tarija cuenta con una Unidad de Gestión de Riesgos, la cual atiende estos eventos de acuerdo a las posibilidades técnicas. Es importante que se desarrolle un nuevo plan de ordenamiento territorial acorde a las nuevas competencias que se dan en la Ley 602 de Gestión de Riesgos. Otro problema al que se tiene que enfrentar la Unidad de Gestión de Riesgos son las lluvias intensas en periodos cortos lo cual provoca anegamiento en calles y avenidas de la ciudad, ocasionando en algunos casos la inundación de viviendas. Uno de los factores de este evento es la falta de concientización de las personas con relación a la deposición de residuos en las bocas tormentas. EJE 5. CIUDADANÍA EMPODERADA, INCLUSIVA y CON EQUIDAD SOCIAL Se definieron 4 atributos estratégicos de gestión institucional de carácter administrativo y ejecutivo, ordenados de acuerdo a cada uno de los componentes que constituyen este eje, vale decir: gobernanza y gobernabilidad. Cada uno de los atributos contiene una descripción que se denominan ítems constitutivos, que se ponen a juicio de los participantes para su valoración, siguiendo para ello, el conocimiento e intuición respecto a las categorías ya mencionadas.

La ponderación inicial considera en primera instancia, una encuesta de apreciación por probabilidad simple (al 100%), es decir, que el participante elije su respuesta de interés asociando el atributo sujeto a valoración, a un concepto en particular, diferenciando de esa manera, su tendencia:

SUSTENTABILIDAD SOSTENIBILIDAD DESARROLLO CRECIMIENTO RESILIENCIA ADAPTACIÓN MITIGACIÓN

1 - GOBERNANZA (ADMINISTRACIÓN)

55 % 82 %

73 % 2 - GOBERNANZA (MANEJO) 55 % 55 % 55 %

3 - GOBERNABILIDAD (CONTROL SOCIAL) 64 % 82 % 64 %

4 - GOBERNABILIDAD (RENDICIÓN DE CUENTAS) 55 %

55 % 55 %

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Una vez elegida la opción (siguiendo los conceptos), se determina cuál de los atributos ha alcanzado una mayor ponderación siguiendo ahora una probabilidad condicionada, es decir, más allá de su elección semántica, se procede a valorar los atributos según su importancia para la ciudad de estudio; en consecuencia, se establecen las siguientes relaciones estadísticas, considerando los porcentajes asociados en la valoración anterior. A seguir: SUSTENTABILIDAD

SOSTENIBILIDAD DESARROLLO CRECIMIENTO

RESILIENCIA ADAPTACIÓN / MITIGACIÓN

1 - GOBERNANZA (ADMINISTRACIÓN) 4,18 3,91 4,09

2 - GOBERNANZA (MANEJO) 4,18 4,00 4,09

3 - GOBERNABILIDAD (CONTROL SOCIAL) 3,73 3,09 3,73

4 - GOBERNABILIDAD (RENDICIÓN DE CUENTAS) 4,27 4,27 3,91

De lo anterior se establece con prioridad un atributo por cada categoría semántica. En el caso del Eje 5. Ciudadanía Empoderada, Inclusiva y con Equidad Social, se infiere que el grupo de consulta ve como atributo esencial para la sustentabilidad el atributo 4: Gobernabilidad (Rendición de Cuentas), es decir, la necesidad de Promocionar espacio para la interacción social con el nivel gubernamental en una relación de mutua reciprocidad y democracia ciudadana. Respecto a la sostenibilidad, el grupo de discusión ve importante el atributo 1: Gobernanza (Administración) siendo preponderante concentrar esfuerzos en fortalecer la gestión organizativa - financiera, la participación y la toma de decisiones como respuesta a las necesidades de orden biocultural, sociopolítico y económico productivo en la ciudad de Tarija. En relación a la siguiente clasificación semántica, el grupo de consulta ve preponderante confirmar con la categoría de desarrollo (dado que no hay votación vinculante con el crecimiento ) el atributo 4: Gobernabilidad (Rendición de Cuentas) y el atributo 2: Gobernanza (Manejo) es decir, la importancia de este atributo recae en la necesidad de fortalecer en la ciudad de Tarija, el manejo técnico y operativo, y de la planificación estratégica como respuesta a las necesidades de orden biocultural, sociopolítico y económico productivo en la ciudad. Por último, en el caso de la resiliencia, dado que no hay votación vinculante con el adaptación y mitigación) se confirma seguir priorizando medidas e intervenciones a futuro respecto al atributo 2: Gobernanza (Manejo), así como 1: Gobernanza (Administración). Como conclusión, se puede señalar que la tendencia de votación del grupo de consulta, determina para el caso de la sustentabilidad, desarrollo y resiliencia, los atributos relacionados con el componente Gobernabilidad (Rendición de Cuentas) y Gobernanza (Manejo). En el caso del grupo de sostenibilidad, crecimiento y adaptación/mitigación, la tendencia también se inclina hacia el componente de Gobernanza (Administración). Según el PTDI del Municipio de Cercado, el Gobierno Autónomo Municipal de la Ciudad de Tarija es una institución de servicio proactiva y moderna, que administrada de manera transparente, eficiente y

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eficaz, contribuyendo a mejorar las condiciones de vida de la población, brindando oportunidades para un desarrollo económico y social sostenible, en el cual participan todos sus habitantes. La planificación de las entidades autónomas se caracteriza por desarrollarse bajo un modelo participativo de organizaciones sociales, comunitarias, distritales y barriales de la jurisdicción, incluyendo al sector privado y a sus organizaciones representativas donde deberá tomar en cuenta formas y procedimientos, consensos, concertación, armonía entre las propuestas de los diferentes sujetos promoviendo un horizonte en común. Los mecanismos a tomar en cuenta son asambleas: comunales, distritales, barriales para la identificación y priorización de acciones (programas y proyectos) orientadas al cumplimiento de la agenda 2025, tomando en cuenta instrumentos participativos como: reuniones, talleres y mecanismo de difusión. El concepto de gobierno abierto ha tenido una evolución importante en los últimos años. Incluso se han creado organizaciones dedicadas a impulsar este modelo en todo el mundo, tales como la Alianza para el Gobierno Abierto con sede en Washington, D.C. y el Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales con sede en Nueva York. A pesar de que este concepto no forma parte de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), se ha vuelto tan importante en el mundo del desarrollo que fue incluido en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). El Objetivo #16 de los ODS muestra los aprendizajes que se han hecho alrededor del tema de gobierno abierto y gobernabilidad, pues establece la importancia de “Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles”. En este sentido, el objetivo es que los gobiernos sean cada vez más proactivos y compartan sus datos de manera unilateral para que las personas puedan usarlos para crear valor social y económico. Esto es especialmente cierto para los gobiernos locales que son los que mayor contacto tienen con los ciudadanos y por ello deben darles acceso abierto de sus datos, proporcionarles espacios para que pueda haber participación ciudadana y entregarles las herramientas necesarias para que puedan ayudar a crear un gobierno mejor. Como conclusión, en función de la valoración de los participantes y la elección que han realizado de cada uno de los ejes, los atributos con orientaciones de tipo espacial reducido o localizado y de largo plazo (sustentabilidad, desarrollo y resiliencia), son los 16 que se detallan en el cuadro, a continuación: SUSTENTABILIDAD DESARROLLO RESILIENCIA

1 - RECURSOS HÍDRICOS (CARACTERIZACIÓN) 4,18

2 - ENERGÍA (PRODUCCIÓN) 4,00

3 - ECOSISTEMAS (ZONIFICACIÓN y CARACTERIZACIÓN) 4,27

4 - ECOSISTEMAS (FUNCIÓN) 4,36 4,18 4,45

5 - SALUD (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 4,55

6 - EDUCACIÓN (SERVICIO) 4,55

7 - MOVILIDAD y TRANSPORTE (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 4,64

37

8 - MOVILIDAD y TRANSPORTE (SERVICIO) 4,55 4,55

9 - MERCADO LABORAL (PLANIFICACIÓN) 4,73 4,36

10 - MERCADO LABORAL (OFERTA y DEMANDA) 4,36 4,09

11 - USO DE SUELO (ZONIFICACIÓN y CARACTERIZACIÓN) 4,18

12 - OCUPACIÓN DEL TERRITORIO (REGULACIÓN) 4,55

13 - GESTIÓN DEL RIESGO (REGULACIÓN) 4,18 4,73

14 - GOBERNANZA (ADMINISTRACIÓN) 4,09

15 - GOBERNANZA (MANEJO) 4,00 4,09

16 - GOBERNABILIDAD (RENDICIÓN DE CUENTAS) 4,27 4,27

De este cuadro, se infiere por síntesis e inducción (siguiendo la organización y el peso relativo de cada eje en razón al número de atributos), los 5 componentes más valorados y que corresponden a:

- Eje 1: Ecosistemas (Función Ambiental). - Eje 2: Movilidad y Trasporte (Servicio). - Eje 3: Mercados Laboral (Planificación para la producción). - Eje 4: Gestión de Riesgo (Regulación). - Eje 5: Gobernabilidad (Rendición de Cuentas).

Por otro lado, la elección que han hecho los especialistas en cada uno de los ejes, muestran que los atributos con orientaciones de espacio es extenso y de acciones que requieren se den en corto plazo (sostenibilidad, crecimiento, adaptación y/o adaptación), son: SOSTENIBILIDAD CRECIMIENTO ADAPTACIÓN

MITIGACIÓN

1 - RECURSOS HÍDRICOS (REGULACIÓN) 4,27 4,09

2 - AIRE (REGULACIÓN) 4,27

3 - ENERGÍA (REGULACIÓN) 4,00

4 - ENERGÍA (CARACTERIZACIÓN) 4,00

5 - ENERGÍA (PRODUCCIÓN) 4,18 4,18

6 - SALUD (SERVICIO) 4,82

7 - EDUCACIÓN (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 4,73 4,45

8 - MOVILIDAD y TRANSPORTE (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 4,55

9 - MOVILIDAD y TRANSPORTE (SERVICIO) 4,55

10 - DESIGUALDAD URBANA (INCLUSIÓN SOCIAL) 3,91

11 - MERCADO LABORAL (OFERTA y DEMANDA) 4,36

12 - OCUPACIÓN DEL TERRITORIO (REGULACIÓN) 4,64

13 - GESTIÓN DEL RIESGO (REGULACIÓN) 4,64

14 - GOBERNANZA (ADMINISTRACIÓN) 4,18

De este cuadro, se infiere por síntesis e inducción (siguiendo la organización y el peso relativo de cada eje en razón al número de atributos), los 5 componentes más valorados y que corresponden a:

- Eje 1: Recursos Hídricos (Regulación). - Eje 2: Educación (Infraestructura y Equipamiento). - Eje 3: Mercado Laboral (Oferta y Demanda). - Eje 4: Ocupación del Territorio (Competencias de gestión). - Eje 5: Gobernanza (Administración).

38

Medidas Estratégicas PRIORIZACIÓN DE ACCIONES PARA UNA CIUDAD EN TRANSICIÓN

La priorización de medidas estratégicas es quizás la tarea más importante en cuanto condiciona el hacer y el actuar de todos los resultados que se han ido hallando hasta antes iniciar esta etapa en la planificación y proyección del estudio prospectivo propuesto. La condición de la priorización requiere ir concretando el objetivo central del proyecto, las metas subyacentes y las intervenciones más fuertes basados en políticas y acciones multicriterio que permitan cambiar el comportamiento del objeto de estudio por parte de todos los actores involucrados, de dos formas:

- Reactiva: tomando decisiones a medida que los problemas o necesidades van apareciendo sin diferenciar las características de las localizaciones donde se originan. Es decir, considerando un corto plazo y un espacio extenso.

- Proactiva: creando alternativas y actuando en la medida en que hay cosas que resolver pero de manera programática y distinguiendo las localizaciones con mayor vulnerabilidad, presencia de problemas y conflictos socioambientales. Es decir, pensando en largo plazo y espacio concreto.

En realidad, si no hay ningún imprevisto o ningún problema acuciante, se seguirá haciendo todo de acuerdo a las rutinas, sin cambiar nada. El problema es que, al actuar de ésta forma, se está dejando que las entidades que por más que posean de competencias, atribuciones, roles y funciones, vayan sin rumbo y estarán solucionando los problemas más apremiantes, sin tener una idea clara de hacia dónde se quiere ir. De nada sirve la planificación, sino se tiene un control adecuado. El control permite determinar en qué etapa se encuentra el proyecto, e iniciar acciones correspondientes si hay una discrepancia significativa. Para ello, la priorización marca el inicio para controlar las (36) variables y las medidas estratégicas que reemplazan a los (36) atributos de gestión y que son fundamentales para entender la dirección que adopta una ciudad en su proceso de transición.

EJES COMPONENTES VARIABLES MEDIDAS ESTRATÉGICAS

AMBIENTE

VERDE Y

ECOEFICIENTE

RECURSOS

HIDRICOS

CANTIDAD Sistema de disponibilidad, cobertura, acceso y uso de servicios vinculados al agua en la ciudad.

CALIDAD Monitoreo de agua para su óptimo aprovechamiento y tratamiento, de acuerdo a la tipología de uso.

PRÁCTICAS DE USO Prácticas ambientales responsables para el uso adecuado de agua.

AIRE

CALIDAD Monitoreo de la calidad de aire contabilizando las emisiones de partículas y gases de efecto invernadero para su reducción o atenuación.

IMPACTO ACÚSTICO Monitoreo de la contaminación acústica para reducir o atenuar su impacto en la salud humana.

ENERGÍA

ACCESO y

COBERTURA Montaje de sistemas de energía renovable con tecnologías ecoeficientes para la promoción y distribución de energías limpias.

COSTO y EFICIENCIA Incentivos para el montaje de sistemas de energía renovable de bajo costo, integrados a la infraestructura arquitectónica de la ciudad.

ECOSISTEMAS DEGRADACIÓN Estrategia de evaluación integral de impactos, daño y afectación en los sistemas socionaturales urbanos.

39

RESTAURACIÓN Estrategia multicriterio para la recuperación y revitalización urbana de áreas degradadas, implementando un sistema de alerta temprana para el cuidado de áreas de alto valor de protección y conservación.

SERVICIOS Y

MOVILIDAD

URBANA

COMPACTA E

INTEGRADA

SANEAMIENTO

BÁSICO

DISPONIBILIDAD,

ACCESO, COBERTURA

y DISTRIBUCIÓN

Sistema de atención y respuesta respecto a la disposición de servicios vinculados al saneamiento básico: agua potable, alcantarillado y manejo de residuos sólidos.

TRATAMIENTO Sistemas de tratamiento efectivo para la mitigación y el control de cargas contaminantes que pueden incidir sobre la salud humana.

COSTO y EFICIENCIA Programa de incentivos y regulación de tarifas por el uso responsable de servicios básicos y la promoción de buenas prácticas para minimizar el impacto ambiental de desechos y residuos.

SALUD

ACCESO, COBERTURA

y ATENCIÓN

Políticas y mecanismos de acceso a un servicio más eficiente y efectivo con la incorporación de distintas especialidades médicas y en atención a los sectores más vulnerables de la ciudad.

COMUNICACIÓN y

DIFUSIÓN

Campañas de concientización y educación para una salud inclusiva y con calidad, orientada a la prevención de enfermedades y la generación de hábitos saludables de higiene y alimentación en el contexto urbano.

EDUCACIÓN

FORMACIÓN Programas de formación transversal con incorporación de temáticas ambientales orientadas al fomento de valores y actitudes responsables con el entorno natural y social de la ciudad.

INVESTIGACIÓN Programas de investigación integral orientadas a respuestas y soluciones científicas y tecnológicas de carácter práctico en la temática ambiental, alentando alternativas más propicias para el desarrollo urbano.

EXTENSIÓN SOCIAL Programas de innovación científica y tecnológica que alienten la transformación biocultural, sociopolítica y económico-productiva del ámbito urbano a partir de estrategias de movilización, intercambio y financiamiento de investigadores noveles.

SEGURIDAD

ATENCIÓN DE LA

VIOLENCIA Planes integrales para la promoción de acciones efectivas de seguridad ciudadana, identificando factores de riesgo de violencia en la ciudad.

BIENESTAR SOCIAL Estrategias participativas para la promoción de acciones orientadas a la convivencia pacífica en comunidad en todos los distritos y barrios de la ciudad

MOVILIDAD Y

TRANSPORTE

PLANIFICACIÓN VIAL Sistemas de transporte masivo e integrado para alcanzar la cobertura y conexión de zonas céntricas y periféricas en la ciudad.

EDUCACIÓN VIAL Campañas de orientación y educación vial a usuarios y prestadores de servicio de transporte para brindar un mejor servicio en cumplimiento con las disposiciones normativas de tránsito.

SEGURIDAD VIAL Políticas y disposiciones normativas para garantizar la seguridad vial de transeúntes y usuarios de medios de transporte alternativo (motocicletas, bicicletas, otros).

ECONOMÍA

SÓLIDA,

INNOVADORA

Y

COMPETITIVA

DESIGUALDAD

URBANA

POBREZA y

MARGINALIDAD

Estudios para potenciar las dinámicas de influencia - dependencia urbano-rural que permita alentar la provisión de servicios con igual, sobre todo, en áreas vulnerables de la ciudad.

GÉNERO y

GENERACIONALIDAD

Estrategias integrales para el fomento al respeto de los derechos humanos en la consolidación de nuevas centralidades urbanas con participación de mujeres y jóvenes de la ciudad.

MERCADO

LABORAL

EMPRENDIMIENTOS

PRODUCTIVOS Promoción de fondos semilla para la proyección de emprendimientos productivos y comerciales de orden formal en la ciudad.

INCENTIVOS A LA

PRODUCCIÓN Programas de financiamiento a emprendimientos de pequeñas y medianas empresas que promuevan actividades productivas responsables con el ambiente.

CIUDAD

SEGURA Y

PREPARADA

FRENTE AL

RIESGO

USO DE SUELO

ÁREAS VERDES y DE

RECREACIÓN Programa municipal de arborización y mantenimiento de áreas propicias para el disfrute del paisaje urbano.

ÁREAS

URBANIZABLES Sistema de planificación urbana concordante con los usos de suelo definidos, y orientada a reestructurar y ampliar los requisitos para nuevas urbanizaciones.

OCUPACIÓN DEL

TERRITORIO

ASENTAMIENTOS

MIGRATORIOS Plataforma municipal de regulación de territorial para la disponibilidad, saneamiento y urbanización de nuevas áreas planificadas adecuadamente.

GENTRIFICACIÓN Estrategias para reducir el impacto de desplazamiento que minimicen los asentamientos invasivos a sectores y barrios tradicionales de la ciudad.

GESTIÓN DEL

RIESGO

AMENAZAS Protocolos para la identificación, prevención y control de amenazas a partir de ejercicios probabilísticos de ocurrencia de eventos extremos de clima.

VULNERABILIDAD Protocolos para la determinación de grados de exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa de los sistemas socionaturales urbanos.

40

CIUDADANÍA

EMPODERADA,

INCLUSIVA Y

CON EQUIDAD

SOCIAL

GOBERNANZA

REPRESENTATIVIDAD Mecanismos de participación ciudadana para la deliberación de políticas, estrategias y acciones vinculadas con el contexto urbano.

RECEPTIVIDAD Mecanismos y promoción de estrategias y acciones de arbitraje, mediación y consenso entre los actores involucrados y con competencias en la temática urbana.

GOBERNABILIDAD

ESTABILIDAD y

TRANSPARENCIA Sistema de atención permanente de información oportuna y suficiente como mecanismo para la rendición de cuentas y el control social.

EFICIENCIA y

LEGITIMIDAD Institucionalidad de los consejos de consulta ciudadana de orden científico y tecnológico para la toma de decisiones cogestionadas y efectivas para la ciudad.

El ejercicio para la ciudad de Tarija, inicia a partir de la configuración de los resultados obtenidos con la participación de 11 especialistas consultados y determinado por la herramienta Color Insight, la cual nos muestra una proyección evolucionada hacia consideraciones precisas en cada uno de los 5 ejes determinados, arrastrando hasta este contexto, tanto los resultados de MACTOR como de Prospective Workshop, valorando en consecuencia, la percepción sobre la probabilidad y deseabilidad de accionar ciertas medidas estratégicas que se conciben al final, como decisiones netamente operativas. De acuerdo a la metodología planteada para la estimación de las variables y sus correspondientes medidas estratégicas, establecidas por el marco teórico de la técnica del grupo de discusión y accionado por la herramienta Color Insight - propuesto relacionando el Ábaco de Régnier y un cuestionario basado en la metodología Delphi -, se establece la construcción de posibles escenarios adecuados a la respuestas cualitativas siguiendo la asignación de colores representados a un código determinado de colores para su fácil identificación, que van de estar totalmente de acuerdo con las variables (color verde oscuro), pasando por la conformidad o aceptación (color verde claro), tener cierta dificultad o variabilidad en la decisión a tomar (color amarillo), no estar de acuerdo (color rosado), o estar contrariamente en desacuerdo por no colmar las expectativas de la variable propuesta (color rojo); y por último, que desconoce del tema (color blanco).

Estoy totalmente de acuerdo

Estoy de acuerdo

Tengo sentimientos encontrados

No estoy de acuerdo

Estoy totalmente en desacuerdo

No lo sé

Estas elecciones nos llevarán a establecer planteamientos a corto y largo plazo con el fin de tomar acciones que mejoren las relaciones con el entorno biocultural, sociopolítico y económico-productivo, que guardan relación con los ejes y componentes estructurales del proyecto. Al reemplazarse los atributos por variables de orden más técnico y operativo, es posible que algunos componentes no priorizados por los actores en el ejercicio anterior, puedan en esta etapa, ser importantes y salgan a relucir, dado que se tratan de medidas estratégicas acompañadas de una elección en materia de tiempo y espacio; en consecuencia, los resultados obtenidos surgirán de las posiciones reflejadas, a continuación detalladas, por la votación del grupo de consulta.

41

EJE 1. AMBIENTE VERDE y ECOEFICIENTE Se definieron 9 variables técnicas - operativas, ordenadas de acuerdo a cada uno de los componentes que constituyen este eje, vale decir: recursos hídricos (agua), aire, energía y ecosistemas. Cada una de las variables contiene la descripción de medidas estratégicas que sustenta la posibilidad de su implementación, ya sea en el corto y largo plazo, mismas que se ponen a juicio de los participantes para su valoración, siguiendo para ello, el conocimiento e intuición respecto a las categorías trabajadas.

El análisis de distribución de votos nos muestra una colorimetría que refleja en porcentaje y cantidad de votos, un consenso de 82,8%, así como ciertas dudas en relación a su ponderación de 10,1% y un disenso de 7,1 % respecto a las opiniones que los especialistas han expresado sobre la importancia del eje en cuestión, para incorporar al concepto que se busca de ciudad en transición.

CONSENSO DUDA DISENSO NS/NR

Estoy totalmente de

acuerdo

Estoy de acuerdo

Tengo sentimientos encontrados

No estoy de acuerdo

Estoy totalmente en desacuerdo

No lo sé

54 28 10 7 0 0

54,5% 28,3% 10,1% 7,1% 0,0% 0,0%

82,8% 10,1% 7,1% 0,0%

Desglosando la ponderación, se hace evidente la priorización de las variables de mayor interés por eje y componentes que el grupo de consulta ha evidenciado respecto a las medidas estratégicas y necesarias de implementar en un tiempo y espacio determinado en la ciudad. A seguir:

42

Estableciendo un orden de las variables considerando la mayor y menor ponderación, se establece:

De lo anterior se infiere por consenso, que la priorización de variables en el Eje. Ambiente Verde y Ecoeficiente, establece como medidas estratégicas de respuesta proactiva: Energía (Acceso y Cobertura) que requiere la planificación y gestión de la implementación de un montaje de sistemas de energía renovable con tecnologías ecoeficientes para la promoción y distribución de energías limpias, Agua (Calidad) lo cual implica planificar a futuro, un monitoreo de agua para su óptimo aprovechamiento y tratamiento, de acuerdo a la tipología de uso. De igual manera, aparece la variable: Agua (Prácticas de Uso), que implica prácticas ambientales responsables para el uso adecuado de agua en la ciudad de Tarija. Respecto a las medidas de atención reactiva, se prioriza considerar la variable: Aire (Calidad) es decir el monitoreo de la calidad de aire contabilizando las emisiones de partículas y gases de efecto invernadero para su reducción o atenuación; aparece igualmente en la misma variable: Aire (Impacto Acústico), donde se hace preponderante realizar un monitoreo de la contaminación acústica para reducir o atenuar su impacto en la salud humana. Por último, se puede apreciar la variable: Ecosistemas (Degradación), donde se hace preponderante una estrategia de evaluación integral de impactos, daño y afectación en los sistemas socionaturales urbanos. La relación hallada respecto a las prioridades en las variables de calidad y prácticas de uso de recursos hídricos, y acceso y cobertura de energía fue valorada promediando un 91% por lo que

64%36%

64%73%

18%55%

64%55%

64%

27%18%

27%18%

45%27%

27%45%

18%

36%9%9%

18%

9%

9%

9%9%

18%18%

9%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

RESTAURACIÓN

DEGRADACIÓN

COSTO y EFICIENCIA

ACCESO y COBERTURA

IMPACTO ACÚSTICO

CALIDAD

PRÁCTICAS DE USO

CALIDAD

CANTIDAD

EC

OS

IS

TE

MA

SE

NE

RG

ÍAA

IRE

AG

UA

43

requiere una atención supervisada y programática dado que la ciudad en temas de agua cuenta con situaciones de aguda escasez y conflicto por el agua entre sectores. Es importante observar y aprender de las experiencias que allí están teniendo lugar porque esas condiciones van a irse ampliando a otras zonas, conforme aumenta la demanda de agua por el aumento de la población y por el desarrollo. Es necesario también, disponer de datos fiables provenientes del monitoreo de la calidad del agua para evaluar en qué estado se encuentra y cuáles son sus tendencias en relación con la salud humana y de los ecosistemas, así como para proporcionar información a los encargados de formular políticas, de modo que puedan tomar decisiones adecuadas que propicien la protección y restauración de los recursos hídricos. El deterioro de los recursos hídricos en el Valle Central de Tarija exige realizar mayores esfuerzos en materias de planificación, evaluación y protección. Las tareas de prevención, protección y recuperación del recurso deben llegar a ser prioritarias. En temas de energía en Tarija, la gran mayoría de la electricidad viene de la quema de gas natural en termoeléctricas, esto significa que si en el futuro la explotación de gas y petróleo no son rentables por sus altos costos o sea imposible por falta de reservas, muchas de las termoeléctricas instaladas en la última década serán abandonadas por la falta de gas y de esa manera Tarija enfrentaría una crisis energética. De ahí la importancia de trabajar en la implementación de energías renovables que además de ser soluciones limpias y más viables frente a la degradación medioambiental, nos ayudaran a reducir la dependencia de energías convencionales. La relación hallada respecto a las prioridades en las variables de impacto acústico y calidad de aire, así como degradación de ecosistemas fue valorada promediando un 82% lo cual implica que Tarija pasó de ser una ciudad tranquila a una con problemas de contaminación por ruido, siendo las principales fuentes generadoras las motocicletas que circulan con el escape libre, el uso de bocinas en vehículos particulares y micros, etc. Tomando en cuenta que el crecimiento del parque automotor es cada vez mayor, se genera la importancia de implementar sitios de monitoreo para el control del ruido, avanzar en la regulación normativa, formular proyectos de investigación para conocer a mayor detalle los efectos por exposición a altos niveles de ruido y divulgar los resultados para crear conciencia del valor de construir una ciudad acústicamente más saludable. EJE 2. SERVICIOS y MOVILIDAD URBANA COMPACTA e INTEGRADA Se definieron 13 variables técnicas - operativas, ordenadas de acuerdo a cada uno de los componentes que constituyen este eje, vale decir: saneamiento básico, salud, educación, seguridad y movilidad y transporte. Cada una de las variables contiene la descripción de medidas estratégicas que sustenta la posibilidad de su implementación, ya sea en el corto y largo plazo, mismas que se ponen a juicio de los participantes para su valoración, siguiendo para ello, el conocimiento e intuición respecto a las categorías trabajadas.

44

El análisis de distribución de votos nos muestra a continuación, una colorimetría que refleja en porcentaje y cantidad de votos, un consenso de 82,6%, así como ciertas dudas en relación a su ponderación de 11,9% y un disenso de 4,9 % respecto a las opiniones que los especialistas han expresado sobre la importancia del eje en cuestión para incorporar al concepto que se busca de ciudad en transición.

CONSENSO DUDA DISENSO NS/NR

Estoy totalmente de

acuerdo

Estoy de acuerdo

Tengo sentimientos encontrados

No estoy de acuerdo

Estoy totalmente en desacuerdo

No lo sé

65 53 17 7 0 1

45,5% 37,1% 11,9% 4,9% 0,0% 0,7%

82,6% 11,9% 4,9% 0,7%

Desglosando la ponderación, se hace evidente la priorización de las variables de mayor interés por eje y componentes, que el grupo de consulta ha evidenciado de considerar respecto a las medidas estratégicas y necesarias de implementar en un tiempo y espacio determinado. A seguir:

27%

36%

45%

18%

18%

36%

55%

64%

36%

64%

36%

82%

73%

45%

64%

36%

55%

45%

45%

27%

9%

55%

27%

36%

18%

18%

27%

18%

27%

9%

9%

9%

18%

9%

9%

9%

9%

27%

9%

9%

18%

9%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

SEGURIDAD VIAL

EDUCACIÓN VIAL

PLANIFICACIÓN VIAL

BIENESTAR SOCIAL

ATENCIÓN DE LA VIOLENCIA

EXTENSIÓN SOCIAL

INVESTIGACIÓN

FORMACIÓN

COMUNICACIÓN y DIFUSIÓN

ACCESO, COBERTURA y ATENCIÓN

COSTO y EFICIENCIA

TRATAMIENTO

DISPONIBILIDAD, ACCESO, COBERTURA y DISTRIBUCIÓN

MO

VIL

IDA

D y

TR

AN

SP

OR

TE

SE

GU

RID

AD

ED

UC

AC

IÓN

SA

LUD

SA

NE

AM

IEN

TO

BÁ

SIC

O

45

Estableciendo un orden de las variables considerando la mayor y menor ponderación, se establece:

De lo anterior se infiere por consenso, que la priorización de variables en el Eje. Servicios y Movilidad Urbana Compacta e Integrada, establece como medidas estratégicas de respuesta proactiva: Saneamiento Básico (Tratamiento), donde se hace preponderante, instalar sistemas de tratamiento efectivo para la mitigación y el control de cargas contaminantes que pueden incidir sobre la salud humana, Saneamiento Básico (Disponibilidad, Acceso, Cobertura y Distribución) lo que supone un sistema de atención y respuesta respecto a la disposición de servicios vinculados al saneamiento básico: agua potable, alcantarillado y manejo de residuos sólidos. Finalmente, Salud (Acceso, Cobertura y Atención) lo cual implica planificar a futuro, una serie de políticas y mecanismos de acceso a un servicio más eficiente y efectivo con la incorporación de distintas especialidades médicas y en atención a los sectores más vulnerables de la ciudad. Respecto a las medidas de atención reactiva, se prioriza considerar la variable: Educación (Formación), es decir, programas de formación transversal con incorporación de temáticas ambientales orientadas al fomento de valores y actitudes responsables con el entorno natural y social de la ciudad, así como Seguridad (Bienestar Social), lo que implica implementar de manera emergente, un conjunto de estrategias participativas para la promoción de acciones orientadas a la convivencia pacífica en comunidad en todos los distritos y barrios de la ciudad; y por último, Seguridad (Atención a la Violencia), planes integrales para la promoción de acciones efectivas de seguridad ciudadana, identificando factores de riesgo de violencia en la ciudad. Respecto al tema de Saneamiento Básico, en la ciudad de Tarija el tratamiento de las aguas residuales se realiza en la planta de tratamiento de San Luis, la cual atiende a un 60% de las aguas servidas. Esta planta fue diseñada para un caudal de entrada de 210 l/s, está compuesta por un sistema de lagunaje y se encuentra totalmente colmatada. El resto de las aguas servidas de la ciudad son tratadas en cámaras sépticas o vertidas sin ningún tratamiento previo directamente al río

46

Guadalquivir. En la actualidad se está construyendo una planta de tratamiento para tratar las aguas residuales del margen derecho del río Guadalquivir, donde llegarán a tratarse las aguas servidas generadas por el 17% de la población. Con respecto al margen izquierdo, es necesario diseñar una planta de tratamiento para las aguas residuales procedentes de esta zona, siendo los primeros pasos a realizar un adecuado análisis del caudal y de la calidad de las aguas servidas. En ese sentido, la ciudad de Tarija tiene como prioridad mejorar el sistema de recolección, tratamiento y disposición final de aguas residuales con la finalidad de mejorar la salud y calidad de vida de la población tarijeña. El reto a largo plazo seria tratar todas las aguas residuales generadas en la ciudad. La relación hallada respecto a las prioridades en las variables de tratamiento y disponibilidad, acceso, cobertura y distribución de saneamiento básico, así como acceso, cobertura y atención en salud que fue valorada promediando un 97% lo cual implica que la preocupación de los participantes está asociada el hecho de que una de las principales razones de accidentes de tránsito en Tarija tiene que ver con la falta de responsabilidad en la circulación y la ausencia de conocimiento en materia de tránsito, lo que podría llegar a solventarse si se tomaran las medidas necesarias para la promoción y enseñanza de la educación vial. Sin embargo, el tránsito es una actividad en la que intervienen múltiples actores, con intereses, necesidades y posibilidad de movimiento diversas, por lo que no es suficiente una ley que regule el tránsito y la movilidad, para producir ese cambio de cultura (que implica la modificación de prácticas, pautas de conducta, sentido común vial). Se trata de un replanteo del espacio público asumiendo que el mismo es producido cotidianamente en el marco del ejercicio ciudadano. En esta línea, se sostiene que la educación vial es responsabilidad de todos los adultos de la sociedad. La relación hallada respecto a las prioridades en las variables de formación en educación, así como bienestar social y atención a la violencia en seguridad fue valorada promediando un 69,3% lo cual implica en primera instancia la preocupación del grupo de consulta por garantizar la aplicación de políticas que reduzcan y mitiguen la violencia; ya que en Tarija tiene el índice más alto a nivel nacional en lo que respecta a violencia familiar. Por tanto, ante la necesidad de la población de políticas innovadoras con enfoque de género, el Municipio de Tarija creó: la Unidad Municipal de Prevención, el Servicio Legal Integral Municipal (SLIM), la Unidad de Gestión Integral de la Mujer (UGIM) y la Unidad de Fortalecimiento Familiar para la prevención de la violencia en razón de género. En el tema de Educación se trata de incrementar la inversión para mejorar el acceso a programas de enseñanza de calidad y de desarrollo de competencias es una de las medidas que se debería implementar para que las habilidades adquiridas por los jóvenes sean las que los mercados laborales realmente necesitan, dado que existe frecuentemente un desajuste entre las competencias que los estudiantes adquieren y las habilidades que se requieren en las empresas.

47

EJE 3. ECONOMIA SÓLIDA, INNOVADORA y COMPETITIVA Se definieron 4 variables técnicas - operativas, ordenadas de acuerdo a cada uno de los componentes que constituyen este eje, vale decir: desigualdad urbana y mercado laboral. Cada una de las variables contiene la descripción de medidas estratégicas que sustenta la posibilidad de su implementación, ya sea en el corto y largo plazo, mismas que se ponen a juicio de los participantes para su valoración, según el conocimiento e intuición respecto a las categorías trabajadas.

El análisis de distribución de votos nos muestra una colorimetría que refleja en porcentaje y cantidad de votos, un consenso de 79,5%, así como ciertas dudas en relación a su ponderación de 6,8% y un disenso de 12,5 % respecto a las opiniones que los especialistas han expresado sobre la importancia del eje en cuestión para incorporar al concepto que se busca de ciudad en transición.

CONSENSO DUDA DISENSO NS/NR

Estoy totalmente de

acuerdo

Estoy de acuerdo

Tengo sentimientos encontrados

No estoy de acuerdo

Estoy totalmente en desacuerdo

No lo sé

17 18 5 3 0 1

38,6% 40,9% 11,4% 6,8% 0,0% 2,3%

79,5% 11,4% 6,8% 2,3%

Desglosando la ponderación, se hace evidente la priorización de las variables de mayor interés por eje y componentes, que el grupo de consulta ha evidenciado de considerar respecto a las medidas estratégicas y necesarias de implementar en un tiempo y espacio determinado. A seguir:

64%

64%

18%

9%

36%

27%

55%

45%

9%

18%

18%

9%

18% 9%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

INCENTIVOS A LA PRODUCCIÓN

EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS

GÉNERO y GENERACIONALIDAD

POBREZA y MARGINALIDAD

ME

RC

AD

OLA

BO

RA

L

DE

SIG

UA

LD

AD

UR

BA

NA

48

Estableciendo un orden de las variables considerando la mayor y menor ponderación, se establece:

De lo anterior se infiere por consenso, que la priorización de variables en el Eje. Economía Sólida, Innovadora y Competitiva, establece como medidas estratégicas de respuesta proactiva: Mercado Laboral (Incentivos a la Producción), lo que supone la deseabilidad de contar con programas de financiamiento a emprendimientos de pequeñas y medianas empresas que promuevan actividades productivas responsables con el ambiente. De igual manera, aparece la Mercado Laboral (Emprendimientos Productivos), lo que implica implementar de manera emergente, la promoción de fondos semilla para la proyección de emprendimientos productivos y comerciales de orden formal en la ciudad de Tarija. Respecto a las medidas de atención reactiva, se prioriza considerar la variable: Desigualdad (Pobreza y Marginalidad) lo cual implica planificar a futuro, una serie de estudios para potenciar las dinámicas de influencia - dependencia urbano-rural que permita alentar la provisión de servicios con igual, sobre todo, en áreas vulnerables de la ciudad, así como la variable: Desigualdad (Género y Generacionalidad) donde se hace preponderante, plantear una serie de estrategias integrales para el fomento al respeto de los derechos humanos en la consolidación de nuevas centralidades urbanas con participación de mujeres y jóvenes de la ciudad. La relación hallada respecto a las prioridades en las variables de incentivos a la producción y emprendimientos productivos en el mercado laboral, fue valorada promediando un 95,5%, lo cual implica que en Tarija existen pocas oportunidades laborales y las elevadas tasas de desempleo, indicadores suficientes para valorar el emprendimiento como vía de inclusión, o mantenimiento, en el mercado laboral. Desde al año 2015 el Gobierno Municipal de Cercado ejecuta el programa “Incubadora de Empresas” con el objetivo de fomentar la cultura emprendedora y las personas se animen a generar su propia fuente de empleo e ingresos. También ayuda a consolidar a las empresas que ya están en el mercado, a aminorar el riesgo de cierre en el tiempo y dar las herramientas necesarias para que puedan tener un crecimiento sostenible y acceder a nuevos clientes. El programa tuvo amplio impacto generando un movimiento económico aproximado de 275.000 bolivianos en ventas durante el segundo semestre del 2019, además de la creación de 71 nuevos empleos directos y 180 empleos indirectos. Por eso es primordial para la ciudad de Tarija complementar y potenciar las políticas que desarrolla el municipio (incubadoras de proyectos, capital semilla, otros).

49

La relación hallada respecto a las prioridades en las variables de pobreza & marginalidad y género & generacionalidad en desigualdad urbana fue valorada promediando un 59% lo cual implica mejorar la dotación de servicios especialmente en áreas vulnerables y por otro lado mayor participación de mujeres y jóvenes. EJE 4. CIUDAD SEGURA y PREPARADA FRENTE AL RIESGO Se definieron 6 variables técnicas - operativas, ordenadas de acuerdo a cada uno de los componentes que constituyen este eje, vale decir: uso de suelo, ocupación del territorio y gestión del riesgo. Cada una de las variables contiene la descripción de medidas estratégicas que sustenta la posibilidad de su implementación, ya sea en el corto y largo plazo, mismas que se ponen a juicio de los participantes para su valoración, siguiendo para ello, el conocimiento e intuición respecto a las categorías trabajadas.

El análisis de distribución de votos nos muestra una colorimetría que refleja en porcentaje y cantidad de votos, un consenso de 86,4%, así como ciertas dudas en relación a su ponderación de 7,6% y un disenso de 3 % respecto a las opiniones que los especialistas han expresado sobre la importancia del eje en cuestión para incorporar al concepto que se busca de ciudad en transición.

CONSENSO DUDA DISENSO NS/NR

Estoy totalmente de

acuerdo

Estoy de acuerdo

Tengo sentimientos encontrados

No estoy de acuerdo

Estoy totalmente en desacuerdo

No lo sé

33 24 5 1 1 2

50,0% 36,4% 7,6% 1,5% 1,5% 3,0%

86,4% 7,6% 3,0% 3,0%

Desglosando la ponderación, se hace evidente la priorización de las variables de mayor interés por eje y componentes, que el grupo de consulta ha evidenciado de considerar respecto a las medidas estratégicas y necesarias de implementar en un tiempo y espacio determinado. A seguir:

50

Estableciendo un orden de las variables considerando la mayor y menor ponderación, se establece:

De lo anterior se infiere por consenso, que la priorización de variables en el Eje. Ciudad Segura y Preparada frente al Riesgo, establece como medidas estratégicas de respuesta proactiva: Uso de Suelo (Áreas Verdes y de Recreación) lo cual implica un programa municipal de arborización y mantenimiento de áreas propicias para el disfrute del paisaje urbano. De igual manera, aparece en Uso de Suelo (Áreas Urbanizables) lo que supone la deseabilidad de un sistema de planificación urbana concordante con los usos de suelo definidos, y orientada a reestructurar y ampliar los requisitos para nuevas urbanizaciones. Respecto a las medidas de atención reactiva, se prioriza considerar la variable: Ocupación del Territorio (Asentamientos Migratorios), lo que implica implementar de manera emergente, una plataforma municipal de regulación de territorial para la disponibilidad, saneamiento y urbanización de nuevas áreas planificadas adecuadamente en la ciudad, así como la variable: Ocupación del Territorio (Gentrificación) donde se hace preponderante, plantear una serie de estrategias para reducir el impacto de desplazamiento que minimicen los asentamientos invasivos a sectores y barrios tradicionales de la ciudad de Tarija. La relación hallada respecto a las prioridades en las variables de áreas verdes y recreación en uso de suelo, fue valorada promediando un 100% lo cual implica que la preocupación de los participantes está asociada al tema de que las áreas verdes y de recreación en la ciudad no sólo cumplen con una función ornamental, sino que coadyuvan a optimizar la calidad del aire; al mismo tiempo que pasan a tomar un papel perceptual paisajístico que participa como deleite visual y por consiguiente mejora la calidad de vida urbana. A pesar del esfuerzo del Gobierno Municipal por mantener y ampliar las áreas verdes en la ciudad, el principal problema es la falta de planificación

27%

64%

27%

27%

73%

82%

55%

27%

45%

45%

27%

18%

18%

9%

9%

9% 9%

9% 9%

9%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

VULNERABILIDAD

AMENAZAS

GENTRIFICACIÓN

ASENTAMIENTOS MIGRATORIOS

ÁREAS URBANIZABLES

ÁREAS VERDES y DE RECREACIÓNG

ES

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ND

EL

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LO

51

urbana. Los asentamientos ilegales avasallan los espacios verdes de la ciudad y los nuevos barrios consolidados carecen de estos a falta de una buena planificación. La relación hallada respecto a las prioridades en las variables de asentamientos migratorios y gentrificación en ocupación del territorio, fue valorada promediando un 72% lo cual implica que los especialistas establecieron la necesidad de proyectar políticas de planificación y regular la expansión urbana, así como elaborar planes de manejo de suelo adecuado a los sectores que no deben ser ocupados por asentamientos urbanos. Por otra parte, para mejorar el tema de gentrificación, es menester generar estrategias para reducir el impacto de desplazamiento de migrantes campo – ciudad, y así minimizar los asentamientos invasivos a sectores y barrios tradicionales de la ciudad, esto debido a que las circunstancias actuales de la planificación territorial en Tarija no ayudan de ninguna manera a generar condiciones adecuadas para que el desarrollo sostenible se instale definitivamente en la médula de la planificación y la gestión territorial. Debido a acelerado y desordenado crecimiento de la mancha urbana, el Gobierno Departamental de Tarija plantea las siguientes estrategias según el PTDI:

De forma urgente se debe incorporar una política de mayor densificación de la mancha urbana, para frenar el crecimiento expansivo que ha caracterizado a la ciudad hasta el presente, ya que la mayor debilidad del municipio es la carencia de territorio apto para asentamientos humanos y producción agropecuaria.

Se debe frenar la dispersión de asentamientos y controlar la expansión de los mismos en el Suroeste de la ciudad: San Andrés, Turumayo, Bella Vista, San Pedro de Sola entre otros, a la vez incorporar medidas regulatorias a la producción agropecuaria de la zona en el marco de la producción agropecuaria orgánica, para proteger las reservas hídricas de la ciudad a futuro.

EJE 5. CIUDADANÍA EMPODERADA, INCLUSIVA y CON EQUIDAD SOCIAL Se definieron 4 variables técnicas - operativas, ordenadas de acuerdo a cada uno de los componentes que constituyen este eje, vale decir: gobernanza y gobernabilidad. Cada una de las variables contiene la descripción de medidas estratégicas que sustenta la posibilidad de su implementación, ya sea en el corto y largo plazo, mismas que se ponen a juicio de los participantes para su valoración, siguiendo para ello, el conocimiento e intuición respecto a las categorías trabajadas.

52

El análisis de distribución de votos nos muestra una colorimetría que refleja en porcentaje y cantidad de votos, un consenso de 90.9%, así como ciertas dudas en relación a su ponderación de 9,1% y no hay un disenso sobre la importancia del eje en cuestión para incorporar al concepto que se busca de ciudad en transición.

CONSENSO DUDA DISENSO NS/NR

Estoy totalmente de

acuerdo

Estoy de acuerdo

Tengo sentimientos encontrados

No estoy de acuerdo

Estoy totalmente en desacuerdo

No lo sé

10 30 4 0 0 0

22,7% 68,2% 9,1% 0,0% 0,0% 0,0%

90,9% 9,1% 0,0% 0,0%

Desglosando la ponderación, se hace evidente la priorización de las variables de mayor interés por eje y componentes, que el grupo de consulta ha evidenciado de considerar respecto a las medidas estratégicas y necesarias de implementar en un tiempo y espacio determinado. A seguir:

Estableciendo un orden de las variables considerando la mayor y menor ponderación, se establece:

36%

18%

9%

27%

64%

82%

64%

64%

27%

9%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

EFICIENCIA y LEGITIMIDAD

ESTABILIDAD y TRANSPARENCIA

RECEPTIVIDAD

REPRESENTATIVIDAD

GO

BE

RN

AB

ILID

AD

GO

BE

RN

AN

ZA

53

De lo anterior se infiere por consenso, que la priorización de variables en el Eje. Ciudad Empoderada, Inclusiva y con Equidad Social, establece como medidas estratégicas de respuesta proactiva: Gobernabilidad (Eficiencia y Legitimidad), que implica la institucionalidad de los consejos de consulta ciudadana de orden científico y tecnológico para la toma de decisiones cogestionadas y efectivas para la ciudad. Respecto a las medidas de atención reactiva, aparece la variable Gobernanza (Receptividad) que implica plantear una serie de mecanismos para la promoción de estrategias y acciones de arbitraje, mediación y consenso entre todos los actores involucrados y con competencias en la temática urbana. La relación hallada respecto a las prioridades en la variable de eficiencia y legitimidad en gobernabilidad, fue valorada promediando un 100%, lo cual implica la preocupación del grupo de consulta por la necesidad de elaborar una base normativa para garantizar una transparencia gubernamental efectiva, alejada de los intereses políticos donde en cada gestión, ocurren cambios sin el mínimo aprecio a la institucionalidad; de igual manera, se evidencia la falta de rendición de cuentas claras, lo cual genera que la desconfianza crezca por parte de la ciudadanía. También se debe mejorar la representatividad fortaleciendo la participación ciudadana sobre la base de acuerdos compartidos entre los entes gubernamentales y la ciudadanía, para acceder a mayores y mejores espacios de discusión donde se valore la voz y el voto, y no solo una opinión testimonial, donde se relegan las prioridades de cada barrio, zona, distrito, dada la división entre juntas vecinales. En términos de Gobernabilidad, el Gobierno Municipal de Tarija busca la cohesión social y la dotación de servicios públicos y colectivos como el agua, alcantarillado, la salud, la educación, la seguridad ciudadana, ciudad inteligente, el manejo de residuos sólidos, el ordenamiento de la ciudad y los espacios públicos en base a la ejecución de programas y proyectos definidos en un proceso de planificación participativa y estratégica. Para eso elaboró el plan territorial e integral denominado “Plan de la Gente”. Y como parte de ese plan se encuentran los siguientes componentes estratégicos, los cuales ya están en ejecución o listos para su ejecución: Agua para Tarija, Vialidad y Movilidad Urbana, Integral del Manejo Sostenible de los Residuos, Saneamiento del Río Guadalquivir, Salud Publica, Emprender, Tarija Amable, Transparencia y Plan Mi Vecino. La relación hallada respecto a las prioridades en la variable de receptividad en gobernanza, fue valorada promediando un 73% lo cual implica que los especialistas establecieron la necesidad de proyectar mecanismos para la promoción de estrategias y acciones de arbitraje, mediación y consenso entre todos los actores involucrados y con competencias en la temática urbana. Como conclusión, el grupo de especialistas ha determinado 22 medidas estratégicas que, de una manera anecdótica, considera 11 medidas para el caso de respuestas proactivas dirigidas a cuestiones de sustentabilidad, desarrollo y resiliencia, así como 11 para el caso de atenciones reactivas y emergentes, vinculadas a cuestiones de sostenibilidad, crecimiento, y adaptación/mitigación. A continuación, los resultados:

54

EJES COMPONENTES VARIABLES MEDIDAS ESTRATÉGICAS

1

RECURSOS

HIDRICOS

CALIDAD Monitoreo de agua para su óptimo aprovechamiento y tratamiento, de acuerdo a la tipología de uso.

PRÁCTICAS DE USO Prácticas ambientales responsables para el uso adecuado de agua.

AIRE CALIDAD

Monitoreo de la calidad de aire contabilizando las emisiones de partículas y gases de efecto invernadero para su reducción o atenuación.

IMPACTO ACÚSTICO Monitoreo de la contaminación acústica para reducir o atenuar su impacto en la salud humana.

ENERGÍA ACCESO y COBERTURA Montaje de sistemas de energía renovable con tecnologías ecoeficientes para la promoción y distribución de energías limpias.

ECOSISTEMAS DEGRADACIÓN Estrategia de evaluación integral de impactos, daño y afectación en los sistemas socionaturales urbanos.

2

SANEAMIENTO

BÁSICO

DISPONIBILIDAD, ACCESO, COBERTURA

y DISTRIBUCIÓN

Sistema de atención y respuesta respecto a la disposición de servicios vinculados al saneamiento básico: agua potable, alcantarillado y manejo de residuos sólidos.

TRATAMIENTO Sistemas de tratamiento efectivo para la mitigación y el control de cargas contaminantes que pueden incidir sobre la salud humana.

EDUCACIÓN FORMACIÓN Programas de formación transversal con incorporación de temáticas ambientales orientadas al fomento de valores y actitudes responsables con el entorno natural y social de la ciudad.

SALUD ACCESO, COBERTURA

y ATENCIÓN

Políticas y mecanismos de acceso a un servicio más eficiente y efectivo con la incorporación de distintas especialidades médicas y en atención a los sectores más vulnerables de la ciudad.

SEGURIDAD

ATENCIÓN DE LA VIOLENCIA

Planes integrales para la promoción de acciones efectivas de seguridad ciudadana, identificando factores de riesgo de violencia en la ciudad.

BIENESTAR SOCIAL Estrategias participativas para la promoción de acciones orientadas a la convivencia pacífica en comunidad en todos los distritos y barrios de la ciudad

3

DESIGUALDAD

URBANA

POBREZA y MARGINALIDAD

Estudios para potenciar las dinámicas de influencia - dependencia urbano-rural que permita alentar la provisión de servicios con igual, sobre todo, en áreas vulnerables de la ciudad.

GÉNERO y GENERACIONALIDAD

Estrategias integrales para el fomento al respeto de los derechos humanos en la consolidación de nuevas centralidades urbanas con participación de mujeres y jóvenes de la ciudad.

MERCADO

LABORAL

EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS

Promoción de fondos semilla para la proyección de emprendimientos productivos y comerciales de orden formal en la ciudad.

INCENTIVOS A LA PRODUCCIÓN

Programas de financiamiento a emprendimientos de pequeñas y medianas empresas que promuevan actividades productivas responsables con el ambiente.

4

USO DE SUELO

ÁREAS VERDES y DE

RECREACIÓN Programa municipal de arborización y mantenimiento de áreas propicias para el disfrute del paisaje urbano.

AREAS URBANIZABLES Sistema de planificación urbana concordante con los usos de suelo definidos y orientada a reestructurar y ampliar requisitos para nuevas urbanizaciones.

OCUPACIÓN DEL

TERRITORIO

ASENTAMIENTOS MIGRATORIOS

Plataforma municipal de regulación de territorial para la disponibilidad, saneamiento y urbanización de nuevas áreas planificadas adecuadamente.

GENTRIFICACIÓN Estrategias para reducir el impacto de desplazamiento que minimicen los asentamientos invasivos a sectores y barrios tradicionales de la ciudad.

5

GOBERNANZA RECEPTIVIDAD Mecanismos para la promoción de estrategias y acciones de arbitraje, mediación y consenso entre todos los actores involucrados y con competencias en la temática urbana.

GOBERNABILIDAD EFICIENCIA y

LEGITIMIDAD Institucionalidad de los consejos de consulta ciudadana de orden científico y tecnológico para la toma de decisiones cogestionadas y efectivas para la ciudad.

Hasta este punto, se ha evidenciado la reducción de ciertas medidas que el grupo de consulta ve preponderante llevar a cabo en la ciudad de Tarija. La cuestión de aquí para adelante, radica en el carácter de implementación; es decir, si los especialistas en el próximo y último ejercicio, determinan el mejor escenario para que estas medidas logren el efecto que buscan, pero a la vez, nos permita determinar lo que implica el objetivo de este estudio prospectivo: comprender cuales las

55

características, cualidades y condiciones que se priorizan para establecer un concepto de ciudad en transición. De lo último queda claro que todavía no se aprecia una diferencia en la elección y precisión de las categorías semánticas puestas en consideración, y tanto las variables como los atributos, se han ido precisando con el afán de concentrar aquellos componentes que son esenciales en correspondencia con lo que precisa la planificación urbana. Por inferencia hasta aquí, los componentes estructurales de mayor importancia para la sustentabilidad, desarrollo y resiliencia, muestran para la ciudad de Tarija, la prevalencia de responder y concentrar esfuerzos en mejorar de manera planificada: 1) la calidad y las prácticas de uso de los recursos hídricos y el acceso, cobertura del componente energía, 2) la disponibilidad, acceso, cobertura y distribución, así como el tratamiento en relación a saneamiento básico, 3) Promoción de fondos semilla y Programas de financiamiento a emprendimientos en el componente mercado laboral 4) Programa municipal de arborización y mantenimiento de áreas propicias para el disfrute del paisaje urbano para un adecuado uso de suelo, y finalmente 5) los canales de consulta, participación y fiscalización que hacen más estables y transparentes a las instituciones competentes que tienen la obligación de garantizar una buena gobernabilidad. Respecto a los componentes estructurales de mayor importancia para la sostenibilidad, crecimiento y adaptación/mitigación, se muestran para la ciudad de Tarija, la prevalencia de atender y concentrar esfuerzos de manera inmediata y emergente: 1) el monitoreo de la calidad de aire y de la contaminación acústica para reducir o atenuar su impacto en la salud humana, así como Estrategia de evaluación integral de impactos, daño y afectación en los sistemas socionaturales urbanos para ecosistemas, 2) Planes integrales para la promoción de acciones efectivas que respondan a seguridad ciudadana, identificando factores de riesgo de violencia en la ciudad, 3) Estudios para potenciar las dinámicas de influencia - dependencia urbano-rural que permita alentar la provisión de servicios con igual, sobre todo, en áreas vulnerables de la ciudad, junto a estrategias integrales para el fomento al respeto de los derechos humanos en la consolidación de nuevas centralidades urbanas con participación de mujeres y jóvenes de la ciudad en relación a desigualdad urbana, 4) Plataformas municipales de regulación de territorial para la disponibilidad, saneamiento y urbanización de nuevas áreas planificadas adecuadamente, junto a estrategias para reducir el impacto de desplazamiento que minimicen los asentamientos invasivos a sectores y barrios tradicionales de la ciudad, para una adecuada ocupación del territorio, y finalmente 5) Mecanismos para la promoción de estrategias y acciones de arbitraje, mediación y consenso entre todos los actores involucrados y con competencias en la temática urbana, que corresponden a la gobernanza. Para conocer los resultados a detalle estadístico por cada eje y componentes, además de las impresiones de los participantes (Ver: Anexo 3. COLOR INSIGHT).

56

Intervenciones Multicriterio LA PROYECCIÓN DE ESCENARIOS PARA UNA CIUDAD EN TRANSICIÓN

El último ejercicio de un estudio prospectivo, es la proyección de escenarios del conjunto de intervenciones multicriterio (basado en políticas, atributos y medidas estratégicas) que se arrastran de los anteriores 3 ejercicios (MACTOR, Prospective Workshop y Color Insight), y que se realiza para emitir un juicio comparativo entre medidas heterogéneas y evaluar la capacidad de diversas acciones para consolidar un programa más amplio a ejecutar por parte de los responsables y beneficiarios. Esto permitirá discutir sobre el contenido de las medidas que incorporan los programas (o planes) urbanos, si estos se conciben desde un asidero científico y si estas medidas fueron estadísticamente determinadas; también se analiza el marco común legal y político que las soporta y respalda, y finalmente, las asignaciones de los recursos materiales, humanos y económicos (no contemplados en este estudio), necesarios para implementar las mismas en los dos escenarios antes mencionados:

- Escenario de Corto Plazo: Atenciones reactivas en espacios extensos. - Escenario de Largo Plazo: Respuestas proactivas en espacios localizados.

A partir de estas consideraciones, se establecen los criterios resultantes de los ejercicios anteriores, que serán puestos a valoración por parte del Equipo de Trabajo, lo cual implica, sintetizar los hallazgos hasta aquí mejor ponderados. Estos criterios son: 1) Objetivos, que se pusieron en consideración en el Análisis de Contexto, 2) Atributos, que se valoraron en el Diagnóstico Participativo, y 3) Medidas que se priorizaron en el paso anterior de Medidas Estratégicas. A seguir:

1. OBJETIVOS

COMPONENTES OBJETIVOS DE MAYOR ATENCIÓN

RECURSOS HÍDRICOS

Poseer competencias respecto a la disponibilidad, cobertura, acceso y uso de servicios vinculados a los recursos hídricos en las ciudades.

SALUD Determinar aspectos inherentes al acceso, tratamiento y control en la temática de la salud.

USO DE SUELO Planificar el uso de suelo y ocupación de territorio en las ciudades de estudio.

MERCADO LABORAL Estudiar el desenvolvimiento del comercio formal e informal y evaluar los alcances de las Pequeñas y Medianas Empresas.

GOBERNABILIDAD Cooperar la interacción gubernamental con la sociedad civil, en relación a la interacción de mutuo acuerdo de ayuda humanitaria, social y ambiental.

COMPONENTES OBJETIVOS DE MENOR ATENCIÓN

ENERGIA Disponer de alternativas de energía ecoeficiente y amigable con el medio ambiente para satisfacer las necesidades de la sociedad.

AIRE Monitorear adecuadamente las emisiones de partículas suspendidas y dispersas en el aire, así como GEI.

ECOSISTEMAS Poseer competencias para estudiar la disponibilidad de recursos naturales, incluyendo variables de calidad y cantidad.

DESIGUALDAD URBANA Contrastar, tabular y estudiar los sesgos existentes en los sectores peri urbanos con mayor énfasis.

GOBERNANZA Promover la gestión, participación y la toma de decisiones como respuesta a las necesidades de orden biocultural, sociopolítico y económico productivo, considerando las competencias adecuadas para la gestión y el alcance de arreglos institucionales técnicos y administrativos.

57

2. ATRIBUTOS

COMPONENTES ATRIBUTOS CÓDIGO ITEMS DE SUSTENTABILIDAD, DESARROLLO Y RESILIENCIA

ECOSISTEMAS FUNCIÓN

AMBIENTAL EC-FUNCIÓN

Determinación de la conexión eco-geográfica y jurisdiccional del espacio y territorio urbano, en razón de sus implicancias climáticas, bioculturales, sociopolíticas y económico-productivas.

MOVILIDAD Y TRANSPORTE

SERVICIO MOV&TRANS-

SER

Mejoramiento de la movilidad vial de los sistemas de transporte urbano para generar mutuo beneficio entre usuarios y prestadores del servicio en la ciudad.

MERCADO LABORAL

PLANIFICACIÓN DE LA PRODUCCÓN

ML-PLANPRO

Determinación de la eficiencia y eficacia del uso de recursos para diversos propósitos económicos, de acuerdo a una planificación productiva establecida, aprovechando las potencialidades de la ciudad.

GESTIÓN DEL RIESGO

REGULACIÓN GESRIE-REG

Regulación normativa y técnica respecto a las probabilidades de prevención y control de eventos de riesgo por desastre natural, climático o de inferencia antrópica, susceptibles de originarse en la ciudad.

GOBERNABILIDAD RENDICIÓN DE

CUENTAS GBNBDD-REN

Promoción de espacios para la interacción social con el nivel gubernamental y privado, en una relación de mutua reciprocidad y democracia en la ciudad.

COMPONENTES ATRIBUTOS CÓDIGO ITEMS DE SOSTENIBILIDAD, CRECIMIENTO Y ADAPTACIÓN/MITIGACIÓN

RECURSOS HÍDRICOS

REGULACIÓN RRHH-REG

Proyección y actualización de la regulación normativa respecto a la protección y resguardo de los recursos hídricos, orientando su disponibilidad, acceso y uso, al contexto urbano.

EDUCACIÓN INFRAESTRUCTURA

Y EQUIPAMIENTO ED-I&E

Ampliación y mejoramiento de la infraestructura educativa en todos los niveles, con el propósito de cubrir la demanda establecida.

MERCADO LABORAL

OFERTA Y DEMANDA

ML-O&D

Determinación de oportunidades laborales para las nuevas generaciones de profesionales de acuerdo a las competencias, capacidades, valores y aptitudes personales y colectivas.

OCUPACIÓN DEL TERRITORIO

COMPETENCIAS DE GESTIÓN

OT-COMP

Promoción de un sistema de planificación territorial que integre plataformas con perspectiva municipal urbana y sea de estricto cumplimiento normativo respecto a los asentamientos urbanos.

GOBERNANZA ADMINISTRACIÓN GBNZ-ADMIN

Fortalecimiento de la gestión organizativa - financiera, la participación y la toma de decisiones como respuesta a las necesidades de orden biocultural, sociopolítico y económico productivo en la ciudad.

3. MEDIDAS ESTRATÉGICAS

SUSTENTABILIDAD, DESARROLLO Y RESILIENCIA CÓDIGO ATRIBUTOS

Monitoreo de agua para su óptimo aprovechamiento y tratamiento, de acuerdo a la tipología de uso. A-CALIDAD RECURSOS HIDRICOS Prácticas ambientales responsables para el uso adecuado de agua. A-USO

Montaje de sistemas de energía renovable con tecnologías ecoeficientes para la promoción y distribución de energías limpias.

ACC-COB ENERGÍA

Sistema de atención y respuesta respecto a la disposición de servicios vinculados al saneamiento básico: agua potable, alcantarillado y manejo de residuos sólidos.

DISP-ACC-COByDIST SANEAMIENTO

BÁSICO Sistemas de tratamiento efectivo para la mitigación y el control de cargas contaminantes que pueden incidir sobre la salud humana.

TRATAMIENT

Políticas y mecanismos de acceso a un servicio más eficiente y efectivo con la incorporación de distintas especialidades médicas y en atención a los sectores más vulnerables de la ciudad.

ACyA SALUD

Programas de financiamiento a emprendimientos de pequeñas y medianas empresas que promuevan actividades productivas responsables con el ambiente.

INCEN-PRODUC MERCADO

LABORAL Promoción de fondos semilla para la proyección de emprendimientos productivos y comerciales de orden formal en la ciudad.

EMPREN-PRODUC

Programa de arborización y mantenimiento de áreas propicias para disfrute del paisaje urbano. Á-VER y REC

USO DE SUELO Sistema de planificación urbana concordante con los usos de suelo definidos, y orientada a reestructurar y ampliar los requisitos para nuevas urbanizaciones.

ÁR-URB

Institucionalidad de los consejos de consulta ciudadana de orden científico y tecnológico para la toma de decisiones cogestionadas y efectivas para la ciudad.

EFICyLEG GOBERNABILIDAD

58

SOSTENIBILIDAD, CRECIMIENTO Y ADAPTACIÓN/MITIGACIÓN CÓDIGO ATRIBUTOS

Monitoreo de la calidad de aire contabilizando las emisiones de partículas y gases de efecto invernadero para su reducción o atenuación.

CALIDAD

AIRE Monitoreo de la contaminación acústica para reducir o atenuar su impacto en la salud humana. IMPACT-

ACUST

Estrategia de evaluación integral de impactos, daño y afectación en los sistemas socionaturales urbanos.

DEGRAD ECOSISTEMAS

Programas de formación transversal con incorporación de temáticas ambientales orientadas al fomento de valores y actitudes responsables con el entorno natural y social de la ciudad.

FORMACIÓN EDUCACIÓN

Estrategias participativas para la promoción de acciones orientadas a la convivencia pacífica en comunidad en todos los distritos y barrios de la ciudad

BIENESTAR

SEGURIDAD Planes integrales para la promoción de acciones efectivas de seguridad ciudadana, identificando factores de riesgo de violencia en la ciudad.

ATENC-VIOLENC

Estudios para potenciar las dinámicas de influencia - dependencia urbano-rural que permita alentar la provisión de servicios con igual, sobre todo, en áreas vulnerables de la ciudad.

POB&MARG DESIGUALDAD

URBANA Estrategias integrales para el fomento al respeto de los derechos humanos en la consolidación de nuevas centralidades urbanas con participación de mujeres y jóvenes de la ciudad.

GEN&GEN

Plataforma municipal de regulación de territorial para la disponibilidad, saneamiento y urbanización de nuevas áreas planificadas adecuadamente.

ASENT-MIG OCUPACIÓN DEL

TERRITORIO Estrategias para reducir el impacto de desplazamiento que minimicen los asentamientos invasivos a sectores y barrios tradicionales de la ciudad.

GENTRIF

Mecanismos para la promoción de estrategias y acciones de arbitraje, mediación y consenso entre todos los actores involucrados y con competencias en la temática urbana.

RECEPT GOBERNANZA

Una vez definida la evaluación de las medidas respecto a los objetivos, como a los atributos, se requiere ponderar los escenarios (corto y largo plazo) al 100%, que se realiza por distribución simple y de acuerdo a las ponderaciones iniciales por cada uno de los 10 atributos que han sido mejor valorados.

Los valores corresponden a la evaluación de los escenarios en función de los 10 atributos. Como se trata de un juego de pesos relativos de acuerdo al número de atributos por eje, la suma en línea debe de ser siempre la misma, igual a 100. A continuación, interesa para el propósito de determinar las intervenciones multicriterio, la correlación de escenarios a realizar mediante dos análisis. A seguir: a) Evaluación de medidas en función a los objetivos: La evaluación se muestra en una matriz que contiene el resultado de la proyección de las medidas en función de las políticas, es decir, se muestran aquellas medidas que han sido mejor ponderadas en razón a los 10 objetivos anteriormente valorados en MACTOR, según juegos de peso, de mayor atención: recursos hídricos,

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LARGOPLAZO

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100 14 14 17 17 5 5 9 9 5 5

100 14 14 17 17 5 5 9 9 5 5

© L

IPS

OR

-EP

ITA

-MU

LTIP

OL

59

salud, uso de suelo, mercado laboral y gobernabilidad; así como los de menor atención: energía, aire, ecosistemas, gobernanza y desigualdad urbana. Se puede leer en la matriz, la media6 (representada por el código Moy), la distancia-tipo7 (Ec-Ty) y el rango de medidas estratégicas (entre 1 a 22) por política (10), conociendo que son justamente 22 medidas las mejores ponderadas en el ejercicio de COLOR INSIGHT. A seguir:

El cálculo de medias y la asignación de la distancia tipo, en razón de los pesos relativos determinados a cada eje según el número de atributos, establece (de manera desordenada) la priorización de variables técnicas y operativas, en función de las medidas definidas para cada una de ellas en orden que debe ir de manera descendente. De aquí la importancia de pensar en una dicotomía que agrupa claramente los límites máximos y mínimos, sin admitir valoraciones intermedias. En ese sentido, del 22 al 12 se constituyen en medidas de mayor priorización; y del 11 al 1 en medidas menos priorizadas por el grupo de consulta.

6 La media (promedio) de un conjunto de datos se encuentra al sumar todos los números en el conjunto de datos y luego al dividir entre el número de valores en el conjunto. 7 Una distancia-tipo en estadística cuantifica la distancia entre dos objetos estadísticos, que pueden ser dos variables aleatorias , o dos distribuciones de probabilidad o muestras , o la distancia puede ser de entre un punto de muestra individual y una población o una muestra más amplia de puntos.

A-CALIDAD

A-USO

CALIDAD

IMPACT-ACUST

ACC-COB

DEGRAD

DISP-ACC-COByDIST

TRATAMIENT

FORMACIÓN

ACC-COB-AT

BIENESTAR SOCIAL

ATENC-VIOLENC

POByMARG

GENyGEN

EMPREN-PRODUC

INCEN-PRODUC

ÁR-VERDyRECRE

ÁR-URB

ASENT-MIG

GENTRIF

RECEPTIVIDAD

EFICyLEG

AG

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AIR

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GIA

EC

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GB

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A

GB

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DD

Mo

y.

Ec

. Ty

Nú

me

ro

14,2 14,4 14,3 14,1 13,8 13,4 13,3 14 13,5 13,6 13,8 0,4 22

13,1 13,1 13,1 13,2 12,1 11,6 11,4 12,6 11,9 12 12,3 0,6 7

13,9 14,1 13,9 13,9 12,7 11,9 11,7 13,2 12,4 12,5 12,9 0,8 11

13 13,1 12,8 12,8 12,3 11,8 11,8 12,4 12,3 12,2 12,4 0,4 9

13,8 14,1 14,2 13,7 13,9 13,6 13,5 13,7 13,4 13,4 13,7 0,2 19

14,2 14,3 14,5 14,8 13,4 13,2 12,9 14,3 13,2 13,4 13,7 0,6 20

13,4 13,5 13,5 13,4 12,9 12,6 12,6 13,2 12,8 12,8 13 0,3 12

14,1 14,1 14,2 14,5 13,1 13,1 12,9 14 13,1 13,2 13,6 0,6 17

12 12 12,1 12,2 11,7 11,7 11,7 12,1 11,8 11,8 11,9 0,2 4

11,5 11,7 11,6 11,4 11,8 11,6 11,6 11,5 11,6 11,6 11,6 0,1 2

10,4 10,3 10,5 10,6 10,5 10,6 10,6 10,7 10,6 10,7 10,6 0,1 1

12,1 12,1 12,2 12,3 12,5 13,3 13,2 12,6 12,7 12,6 12,6 0,4 10

12 11,8 12 12,2 12,2 12,5 12,4 12,4 12,3 12,4 12,2 0,2 6

11,9 11,7 11,9 12 12,3 12,5 12,6 12,2 12,4 12,4 12,2 0,3 5

12,6 12,4 13 12,9 13,7 14,4 14,6 13,6 13,6 13,7 13,5 0,7 16

12,5 12,4 13 12,9 13,6 14,2 14,4 13,5 13,3 13,5 13,4 0,6 15

14,6 14,7 14,7 14,9 13,4 12,8 12,6 14,2 13,2 13,3 13,7 0,8 20

14 14,1 14,1 14,3 13 12,7 12,5 13,8 12,9 13 13,3 0,6 14

13,4 13,5 13,6 13,9 12,8 12,9 12,6 13,6 12,7 12,8 13,1 0,4 13

14,2 14,4 14,4 14,5 13,3 13,1 12,8 14 13,1 13,2 13,6 0,6 18

12,1 12,1 12,1 11,9 12,6 12,5 12,5 12,1 12,6 12,6 12,4 0,2 8

11,6 11,6 11,5 11,4 11,9 11,7 11,8 11,4 11,9 11,9 11,7 0,2 3

© L

IPS

OR

-EP

ITA

-MU

LTIP

OL

60

MULTIPOL no se concentra demasiado en la carga semántica que aparece implícita en el dato, puesto que este análisis es parte de las inferencias que interpreta el grupo de trabajo. Si reorganizamos la tabla anterior, podríamos establecer con claridad una aparente direccionalidad de medidas hacia la sustentabilidad, desarrollo y la resiliencia para la ciudad de Tarija. A seguir:

AGUA AIRE ENERGIA

ECOSIST

SALUD

DES-URB

MERC-LAB

USO-SUE

GBNZA GBNBDD Moy. Ec. Ty

PRIORIDAD

CALIDAD DE AGUA 14,2 14,4 14,3 14,1 13,8 13,4 13,3 14 13,5 13,6 13,8 0,4 22

DEGRADACIÓN ECOSISTEMAS 14,2 14,3 14,5 14,8 13,4 13,2 12,9 14,3 13,2 13,4 13,7 0,6 21

ÁREAS VERDES y RECREACIONALES 14,6 14,7 14,7 14,9 13,4 12,8 12,6 14,2 13,2 13,3 13,7 0,8 20

ACCESO y COBERTURA DE ENERGÍA 13,8 14,1 14,2 13,7 13,9 13,6 13,5 13,7 13,4 13,4 13,7 0,2 19

GENTRIFICACIÓN 14,2 14,4 14,4 14,5 13,3 13,1 12,8 14 13,1 13,2 13,6 0,6 18

TRATAMIENTO DE CONTAMINANTES 14,1 14,1 14,2 14,5 13,1 13,1 12,9 14 13,1 13,2 13,6 0,6 17

EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS 12,6 12,4 13 12,9 13,7 14,4 14,6 13,6 13,6 13,7 13,5 0,7 16

INCENTIVOS PARA LA PRODUCCIÓN 12,5 12,4 13 12,9 13,6 14,2 14,4 13,5 13,3 13,5 13,4 0,6 15

ÁREAS URBANIZABLES 14 14,1 14,1 14,3 13 12,7 12,5 13,8 12,9 13 13,3 0,6 14

ASENTAMIENTOS MIGRATORIOS 13,4 13,5 13,6 13,9 12,8 12,9 12,6 13,6 12,7 12,8 13,1 0,4 13

DISPONIBILIDAD, ACCESO, COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS

13,4 13,5 13,5 13,4 12,9 12,6 12,6 13,2 12,8 12,8 13 0,3 12

CALIDAD DE AIRE 13,9 14,1 13,9 13,9 12,7 11,9 11,7 13,2 12,4 12,5 12,9 0,8 11

ATENCIÓN DE LA VIOLENCIA 12,1 12,1 12,2 12,3 12,5 13,3 13,2 12,6 12,7 12,6 12,6 0,4 10

IMPACTO ACUSTICO 13 13,1 12,8 12,8 12,3 11,8 11,8 12,4 12,3 12,2 12,4 0,4 9

RECEPTIVIDAD (GOBERNANZA) 12,1 12,1 12,1 11,9 12,6 12,5 12,5 12,1 12,6 12,6 12,4 0,2 8

PRÁCTICAS DE USO DE AGUA 13,1 13,1 13,1 13,2 12,1 11,6 11,4 12,6 11,9 12 12,3 0,6 7

POBREZA y MARGINALIDAD 12 11,8 12 12,2 12,2 12,5 12,4 12,4 12,3 12,4 12,2 0,2 6

GENERO y GENERACIONALIDAD 11,9 11,7 11,9 12 12,3 12,5 12,6 12,2 12,4 12,4 12,2 0,3 5

FORMACIÓN EDUCATIVA 12 12 12,1 12,2 11,7 11,7 11,7 12,1 11,8 11,8 11,9 0,2 4

EFICIENCIA y LEGITMIDAD (GBNBDAD) 11,6 11,6 11,5 11,4 11,9 11,7 11,8 11,4 11,9 11,9 11,7 0,2 3

ACCESO, COBERTURA y ATENCIÓN (SALUD)

11,5 11,7 11,6 11,4 11,8 11,6 11,6 11,5 11,6 11,6 11,6 0,1 2

BIENESTAR SOCIAL 10,4 10,3 10,5 10,6 10,5 10,6 10,6 10,7 10,6 10,7 10,6 0,1 1

Considerando este nuevo orden de intervenciones multicriterio, se definen en el rango de mitades superiores e inferiores, las primeras 11 medidas de mayor ponderación en MULTIPOL. Aquello supone que existe una definición de los criterios de reactividad o proactividad de estas medidas, reestructuradas según los dos parámetros antes expuestos, de donde se obtiene lo siguiente: Medidas de Corto Plazo SOSTENIBILIDAD, CRECIMIENTO Y ADAPTACIÓN/MITIGACIÓN CÓDIGO ATRIBUTOS

Estrategia de evaluación integral de impactos, daño y afectación en los sistemas socionaturales urbanos.

DEGRADACION ECOSISTEMAS

Estrategias para reducir el impacto de desplazamiento que minimicen los asentamientos invasivos a sectores y barrios tradicionales de la ciudad.

GENTRIFICACIÓN OCUPACIÓN DEL

TERRITORIO Plataforma municipal de regulación de territorial para la disponibilidad, saneamiento y urbanización de nuevas áreas planificadas adecuadamente.

ASENTAMIENTOS MIGRATORIOS

Como en el caso anterior, la asignación de pesos relativos a los ejes y componentes estructurales por el número de atributos y variables confirma la elección de medidas de corto plazo a tres acciones que requieren de una atención reactiva, es decir inmediata y emergente. El componente de ocupación del territorio (con la variable gentrificación), refleja la preocupación por parte del grupo de consulta, que de acuerdo a la medida de correspondencia, es emergente proyectar estrategias para reducir el impacto de desplazamiento que minimice los asentamientos invasivos a sectores,

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zonas y barrios tradicionales de la ciudad. De igual manera, los asentamientos ilegales de tierras, considerados por algunos críticos como avasallamientos por circulación migratoria, asedian la ciudad de Tarija donde cada espacio libre parece estar observado por quienes posteriormente se asientan con el argumento de tener derecho a un terreno y una vivienda. Otro componente que necesita una respuesta reactiva es el de ecosistemas (con la variable degradación), que implica proyectar estrategias de evaluación integral de impactos, daño y afectación en los sistemas socionaturales urbanos. Medidas de Largo Plazo

SUSTENTABILIDAD, DESARROLLO Y RESILIENCIA CÓDIGO ATRIBUTOS

Monitoreo de agua para su óptimo aprovechamiento y tratamiento, de acuerdo a la tipología de uso A-CALIDAD AGUA

Programa de arborización y mantenimiento de áreas propicias para disfrute del paisaje urbano. Á-VER y REC USO DE SUELO

Montaje de sistemas de energía renovable con tecnologías ecoeficientes para la promoción y distribución de energías limpias.

ACCESO y COBERTURA

ENERGIA

Sistemas de tratamiento efectivo para la mitigación y el control de cargas contaminantes que pueden incidir sobre la salud humana.

TRATAMIENT SANEAMIENTO

BÁSICO

Promoción de fondos semilla para la proyección de emprendimientos productivos y comerciales de orden formal en la ciudad.

EMPREN-PRODUC MERCADO

LABORAL Programas de financiamiento a emprendimientos de pequeñas y medianas empresas que promuevan actividades productivas responsables con el ambiente.

INCEN-PRODUC

Sistema de planificación urbana concordante con los usos de suelo definidos, y orientada a reestructurar y ampliar los requisitos para nuevas urbanizaciones.

ÁREAS URBANIZABLES

USO DE SUELO

Sistema de atención y respuesta respecto a la disposición de servicios vinculados al saneamiento básico: agua potable, alcantarillado y manejo de residuos sólidos.

DISP-ACC-COB y DISTRIBUCIÓN

SANEAMIENTO BÁSICO

Sin duda, la asignación de pesos relativos a cada componente y eje estructural del proyecto según el número de atributos y variables, realza los valores y las cualidades de varias medidas por las que en la etapa de diagnóstico y priorización, fueron mejor ponderadas en razón a la percepción y preocupación en ese momento del grupo de consulta. La diferencia es notable, porque estamos ante una muestra clara de que 8 de 11 medidas estratégicas para la ciudad de Tarija, requieren de una atención proactiva, es decir requieren dar respuesta de manera planificada y programática en el tiempo y además, en espacios reducidos. En consecuencia, el nuevo orden de factores establece que las medidas de largo plazo y en espacios reducidos, deben dar respuesta al componente agua (con su variable calidad), la cual habla sobre la necesidad e importancia de monitorear los recursos hídricos para su óptimo aprovechamiento y tratamiento. El monitoreo de calidad de agua constituye una herramienta fundamental para conocer el estado del agua y del ecosistema acuático, identificar problemas asociados a contaminación y generar información valiosa para el desarrollo de planes de mejora de la calidad. Otra medida que se debe priorizar en su planificación es para el componente energía (en su variable acceso y cobertura), lo cual implica planificar a futuro el montaje de sistemas de energía renovable con tecnologías ecoeficientes para la promoción y distribución de energías limpias. Si bien esta

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medida no necesita una respuesta emergente, se debe empezar a planificar el uso de energías limpias en Tarija para que su dependencia de la energía convencional en el futuro sea mínima. Además, al aprovechar el potencial de Tarija para la producción de energías renovables, se reduciría enormemente las emisiones de CO2 y otros gases que contribuyen al cambio climático. Asimismo, está el componente uso de suelo (en sus variables áreas verdes-recreación y áreas urbanizables) lo cual supone, trabajar anticipadamente en una planificación urbana concordante con los usos de suelo definidos, orientada a reestructurar y ampliar los requisitos para nuevas urbanizaciones. Acompañada con programas municipales de arborización y mantenimiento de áreas propicias para el disfrute del paisaje urbano. La planificación urbana es hoy un tema prioritario en la agenda pública de Tarija. Una ciudad bien proyectada, conectada y comunicada incrementaría la productividad y proporcionaría un ambiente más favorable para el desarrollo de la población. Sin embargo, dada la magnitud de los desafíos que enfrenta la ciudad, es poco probable que todas las mejoras deseadas sucedan a la vez. La ciudad requiere construir hitos mediante la realización de proyectos prioritarios que están alineados con la visión a largo plazo.

Igualmente, aparece el componente de mercado laboral (con sus variables emprendimientos productivos e incentivos a la producción), que de acuerdo a las medidas de correspondencia, es relevante trabajar en la promoción de fondos semilla para la proyección de emprendimientos productivos y comerciales así como proyectar programas de financiamiento a emprendimientos de pequeñas y medianas empresas que promuevan actividades productivas responsables con el ambiente.

Hasta aquí prevalece la inclinación de Tarija como una ciudad en transición hacia medidas que contienen una alta carga de sustentabilidad, desarrollo y resiliencia. Las medidas de corto plazo al ser atendidas requieren de una condición económica alta, comprometida y efectiva, pero además requieren crear acciones estructurales nuevas e inmediatas, porque la preocupación recae en la no posesión, es decir, en no contar con los mecanismos o las infraestructuras. En el caso de las medidas de largo plazo, se trata de mejorar o ajustar estas condiciones, ante la posibilidad (si se puede) mínima de recursos económicos, materiales y humanos; por lo que toda direccionalidad de una ciudad en transición tiene en efecto, sus pros y contras.

A continuación, se presenta el plano de perfiles que confirma las medidas mejor priorizadas para el EJE 1. Este gráfico permite visualizar para cada objetivo, el resultado obtenido por las medidas puestas a consideración del grupo de consulta, donde las medidas más acordes a la ciudad en función de los objetivos, que se convierten aquí, en políticas; por lo que claramente, su elección establece: recursos hídricos (calidad y prácticas de uso), energía (acceso y cobertura), ecosistemas (degradación) y aire (calidad e impacto acústico).

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EJE 1. AMBIENTE VERDE y ECOEFICIENTE

A continuación, se presenta el plano de perfiles que confirma las medidas mejor priorizadas para el EJE 2. Este gráfico permite visualizar para cada objetivo, el resultado obtenido por las medidas puestas a consideración del grupo de consulta, donde las medidas más acordes a la ciudad en función de los objetivos, que se convierten aquí, en políticas; por lo que claramente, su elección establece: saneamiento básico (Disponibilidad, acceso y cobertura, y tratamiento), seguridad (atención a la violencia), educación (formación), y salud (acceso, cobertura y atención). EJE 2. SERVICIOS y MOVILIDAD URBANA COMPACTA e INTEGRADA

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A continuación, se presenta el plano de perfiles que confirma las medidas mejor priorizadas para el EJE 3. Este gráfico permite visualizar para cada objetivo, el resultado obtenido por las medidas puestas a consideración del grupo de consulta, donde las medidas más acordes a la ciudad en función de los objetivos, que se convierten aquí, en políticas; por lo que claramente, su elección establece: mercado laboral (emprendimientos productivos e incentivos a la producción) y desigualdad urbana (pobreza y marginalidad; género y generacionalidad).

EJE 3. ECONOMIA SÓLIDA, INNOVADORA y COMPETITIVA

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A continuación, se presenta el plano de perfiles que confirma las medidas mejor priorizadas para el EJE 4. Este gráfico permite visualizar para cada objetivo, el resultado obtenido por las medidas puestas a consideración del grupo de consulta, donde las medidas más acordes a la ciudad en función de los objetivos, que se convierten aquí, en políticas; por lo que claramente, su elección establece: ocupación del territorio (gentrificación y asentamientos migratorios) y uso de suelo (áreas verdes y de recreación; áreas urbanizables). El uso de vegetación dentro de las ciudades se ha distinguido por responder a necesidades relacionadas con el paisajismo, la movilidad, regular la temperatura y mejorar de la calidad del espacio público para el disfrute de la ciudadanía. Incorporar a la ciudad de Tarija un programa de arborización significaría; cuantificar, mantener y monitorear el arbolado de cada distrito, de tal manera que se pueda medir su aporte al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, su capacidad de mitigar los efectos del cambio climático y disminuir los daños causados por la caída de árboles. Y a partir de la información generada construir planes de manejo del arbolado de la ciudad. EJE 4. CIUDAD SEGURA y PREPARADA FRENTE AL RIESGO

Finalmente, se presenta el plano de perfiles que confirma las medidas mejor priorizadas para el EJE 5. Este gráfico permite visualizar para cada objetivo, el resultado obtenido por las medidas puestas a consideración del grupo de consulta, donde las medidas más acordes a la ciudad en función de los objetivos, que se convierten aquí, en políticas; por lo que claramente, su elección establece: gobernanza (receptividad) y gobernabilidad (eficiencia y legitimidad).

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El caso de la gobernabilidad está ampliamente vinculada a la idea de buen gobierno, dado que éste se refiere a la asignación y gestión de recursos para responder problemas colectivos en un marco de participación, transparencia, rendición de cuentas, eficacia y equidad. Por tanto, la gobernabilidad vela por las prioridades políticas, sociales y económicas que se derivan de amplios consensos sociales, donde se escuchan las voces de los más vulnerables al adoptar decisiones con respecto a la asignación de recursos para el desarrollo. Impulsar la gobernabilidad local requiere de estrategias que equilibren la legitimidad y eficiencia en la atención y solución de los problemas colectivos. EJE 5. CIUDADANÍA EMPODERADA, INCLUSIVA y CON EQUIDAD SOCIAL

Terminado el análisis anterior, es preciso presentar el plano de proximidades entre medidas y objetivos (políticas). Este plano se determina a través de un cálculo de AFC (Análisis Factorial de Correspondencias) que se efectúa a partir de la matriz de evaluación. La riqueza de este plano recae en la determinación de criterios agrupados en clústeres, de acuerdo a los escenarios que convergen en razón del nuevo orden (de mayor a menor) de medidas (22) frente a los objetivos (10).

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El cálculo AFC (Análisis Factorial de Correspondencias) establece en el plano cartesiano dos líneas bien marcadas de la elección de las intervenciones multicriterio (el resultado de la ligazón: objetivos, atributos y variables) que asumen desde aquí, una notoriedad elocuente; es decir, de la mitad a la derecha (intervenciones de mayor relevancia o prioridad) y de la mitad hacia la izquierda (intervenciones de menor relevancia o prioridad). Siguiendo el plano de correspondencias, podemos evidenciar que en el cuadrante superior derecho se manifiestan 7 medidas estratégicas (degradación ecosistémica, control de asentamientos migratorios, tratamiento en servicios básicos, control de áreas urbanizables, protección de áreas verdes y recreacionales, prácticas de uso de agua, control de la gentrificación y formación educativa), que están acompañadas de 3 objetivos (políticas) en el mismo cuadro como: ecosistemas (poseer competencias para estudiar la disponibilidad de recursos naturales, incluyendo variables de calidad y cantidad), uso de suelo (planificar el uso de suelo y ocupación de territorio en las ciudades de estudio) y energía (disponer de alternativas de energía ecoeficiente y amigable con el medio ambiente para satisfacer las necesidades de la sociedad). En el caso del cuadrante inferior derecho, aparecen 5 medidas estratégicas (calidad de agua, acceso y cobertura [energía], impacto acústico, gentrificación, y calidad de aire), que están acompañadas de 2 objetivos (políticas) en el mismo cuadro, que son: agua (poseer competencias respecto a la disponibilidad, cobertura, acceso y uso de servicios vinculados al agua en las ciudades, y aire (monitorear adecuadamente las emisiones de partículas suspendidas y dispersas en el aire, así como GEI). Como se puede apreciar, MULTIPOL ya agrupa con cierta lógica las políticas que deben concretar, tanto las atenciones reactivas de corto plazo, como las respuestas proactivas de largo plazo de las

- PRIORIZADOS

+ PRIORIZADOS

68

medidas que han sido mejor ponderadas por el grupo de consulta. No obstante, todavía resta definir con propiedad los objetivos (políticas) que realmente son necesarias de considerar para la direccionalidad de una ciudad en transición, independientemente de la elección en las matrices anteriores. Recordemos que la ciudad de Tarija, hasta este punto, apuesta por la sustentabilidad, desarrollo y resiliencia. En consecuencia, MULTIPOL requiere como último ejercicio, jerarquizar las políticas en razón de los escenarios de corto plazo (1) y de largo plazo (3), que el software establece siguiendo los pesos relativos de cada eje y componente recalculado (Ver: Anexo 4. MULTIPOL). b) Evaluación de objetivos en función a escenarios: Esta matriz contiene el resultado de las políticas en función de los escenarios, es decir las ponderaciones afectadas por los objetivos según los atributos, ponderadas por los juegos de peso en razón de los escenarios de corto plazo (1) y largo (3) de donde se identifican los clústeres ya consolidados por línea de tiempo (time lap vertical). Se puede leer también en la misma, la media, la distancia-tipo y el rango de los objetivos (políticas) más importantes, por escenario identificado. A seguir:

Considerando la media ponderada y de la distribución de distancias-tipo igual a cero (dado que todos las políticas deben enfilarse en una vertical), MULTIPOL confirma una nueva tendencia que se denomina plano de sensibilidad clasificatoria, de donde se establece una dicotomía clara: Políticas Claves (Clúster 1) de la mitad para arriba, y Políticas Supeditadas de la mitad para abajo (Clúster

AGUA

AIRE

ENERGIA

ECOSIST

SALUD

DES-URB

MERC-LAB

USO-SUE

GBNZA

GBNBDD

CO

RT

OP

LA

ZO

LA

RG

OP

LA

ZO

Mo

y.

Ec

. Ty

Nú

me

ro

10,4 10,4 10,4 0 9

10,2 10,2 10,2 0 8

10,1 10,1 10,1 0 6

10,7 10,7 10,7 0 10

9 9 9 0 1

9,5 9,5 9,5 0 5

9,2 9,2 9,2 0 2

10,2 10,2 10,2 0 7

9,4 9,4 9,4 0 4

9,2 9,2 9,2 0 3

© L

IPS

OR

-EP

ITA

-MU

LTIP

OL

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2). En ese sentido, se tiene un nuevo orden ya establecido, confirmado y enfocado que el proceso anterior. CLUSTER 1. Políticas Claves

POLÍTICAS CLAVES CORTOPLAZO LARGOPLAZO Moy. Ec. Ty Número

ECOSISTEMAS 12.7 12.7 12.7 0 10

AGUA 12.2 12.2 12.2 0 9

USO DE SUELO 12.2 12.2 12.2 0 8

AIRE 12.1 12.1 12.1 0 7

ENERGÍA 12.8 12.8 12.8 0 6

En el clúster 1 se observa que las políticas que se requieren para llevar adelante las medidas estratégicas, que han sido mejor ponderadas para la ciudad de Tarija, y que siguen la tendencia de la sustentabilidad, desarrollo y resiliencia (largo plazo y espacio localizado), son en su mayoría del enfoque perteneciente a la sostenibilidad, crecimiento y adaptación/mitigación (corto plazo y espacio extenso). CLUSTER 1. Políticas (Objetivos) y Medidas Estratégicas

Como se puede apreciar, las medidas estratégicas mejor ponderadas de corto plazo, se sustentan en las políticas definidas por prioridad, de las cuales 3 corresponden al grupo de sostenibilidad, crecimiento y adaptación/mitigación y 2 al grupo de sustentabilidad, desarrollo y resiliencia. En este punto, es importante distinguir las medida estratégica degradación ecosistémica que se relaciona con la política ecosistemas, y las medidas: calidad y disponibilidad, acceso & cobertura de servicios básicos que se relaciona con la política recursos hídricos, respectivamente, logrando una perfecta ilación. En otro contexto, las políticas: uso de suelo y energía, poseen medidas combinadas; y finalmente, la política aire no se relaciona con ninguna medida.

70

Llama la atención que las medidas correspondientes al componente mercado laboral: emprendimientos productivos e incentivos para la producción, no puedan liarse con alguna de las políticas. CLUSTER 2. Políticas Supeditadas

POLÍTICAS SUPEDITADAS CORTOPLAZO LARGOPLAZO Moy. Ec. Ty Número

DESIGUALDAD URBANA 10.8 10.8 10.8 0 5

GOBERNANZA 10.2 10.2 10.2 0 4

GOBERNABILIDAD 10.2 10.2 10.2 0 3

MERCADO LABORAL 10.9 10.9 10.9 0 2

SALUD 11.1 11.1 11.1 0 1

En el clúster 2, se puede apreciar que las políticas de salud, mercado laboral y gobernabilidad corresponden al grupo de la sustentabilidad, desarrollo y resiliencia, y las políticas de desigualdad urbana y gobernanza al orden de sostenibilidad, crecimiento y adaptación/mitigación. En este caso, a diferencia del clúster 1, la mayoría de las políticas tienen el mismo enfoque de las medidas estratégicas priorizadas para la ciudad de Tarija. Es decir, pertenecen a grupo de largo plazo. La determinación final de todo este estudio prospectivo, aterriza en un análisis comparativo de analogías (semejanzas y diferencias) que deberán sustentarse en segunda experiencia, puesto que de aquí para adelante, se trata de re-encadenar con coherencia e ilación, el fundamento y justificación de una medida estratégica apoyada en un política elocuente, y que esta tenga en su concepción e implementación, un plazo establecido y un espacio preciso para lograr mayor impacto y beneficio a la población. CLUSTER 2. Políticas (Objetivos) y Medidas Estratégicas

En el esquema se puede observar que 3 políticas corresponden al grupo de sustentabilidad, desarrollo y resiliencia, y 2 políticas al grupo de sostenibilidad, crecimiento y adaptación/mitigación.

71

También se puede apreciar que las medidas estratégicas de corto plazo: pobreza & marginalidad, bienestar y receptividad, tienen plena correspondencia con las políticas: desigualdad urbana y gobernanza; mientras que las demás políticas se hallan combinadas con medidas estratégicas, tanto de largo plazo, como de corto plazo. De acuerdo a los resultados de MULTIPOL se observa una sincronía semántica relativa a lo largo del desarrollo del estudio, porque también se hace evidente la presencia de vacíos en las políticas claves (clúster 1), como ser: aire, pero también se evidencia la no relación de medidas emprendimientos productivos e incentivos para la producción que corresponden a medidas de largo plazo. En correspondencia, todavía resta definir en un futuro estudio, cuáles medidas y por qué sus criterios son imperantes para concebirse e implementarse desde los escenarios de proximidad y lejanía temporal y espacial.

Como conclusión, existe una mayor dependencia de las medidas estratégicas orientadas a la sustentabilidad, desarrollo y resiliencia pero estas requieren también de la implementación de políticas de sostenibilidad, crecimiento y adaptación/mitigación que tendrán un impacto mayor en corto tiempo. No obstante, es importante hacer notar la prevalencia de intervenciones (8) de largo plazo frente a intervenciones (4) de corto plazo, quedando (8) intervenciones de tipo combinado y (2) intervenciones que no han podido conectarse a ninguna política. En ese sentido, la ciudad de Tarija marca una transición diferenciada y notoria hacia la sustentabilidad, desarrollo y resiliencia, y por ello, requiere de la participación de todos los actores involucrados que abogan por una u otra tendencia.

Los resultados del estudio radican en la no definición de una direccionalidad bien marcada para la ciudad de Tarija, a pesar de la clara inclinación de la ciudad por la sustentabilidad, desarrollo y resiliencia. Este proyecto puede ser un primer intento para empezar a delinear de manera precisa en las Políticas Nacionales de Desarrollo Integral de Ciudades, cuáles deberían ser las características, cualidades y condiciones que hacen a una ciudad evidentemente de transición hacia un grupo de criterios o hacia otro, pero no en contrariedad. Lo que se está apreciando acá es un notorio ‘zigzagueo’ que requiere definirse para evitar contradicciones estructurales (organizativos y financieros) y funcionales (técnico – operativos) de la gestión urbana. Finalmente, como propósito central del proyecto, el cual radica en fortalecer las plataformas urbanas en relación a la temática planteada, se infiere que estas técnicas y herramientas tecnológicas permitieron establecer la triada de políticas, atributos y medidas en cada grupo de elección, que de acuerdo al equipo de especialistas nacionales e internacionales, logró conducir un proceso de empoderamiento por parte de los involucrados en el alcance de continuidad del proyecto en referencia a la ciudad de Tarija, lo que deja como primer canal metodológico, una caja de herramientas generadas por la consultoría apoyadas en la prospectiva estratégica, para que en un espacio más académico, se pueda alentar seguimientos y evaluaciones periódicas, con el fin de actualizar la base de información con que se cuenta al momento y para el futuro.

72

ANEXOS ANEXO 1

MACTOR Para un adecuado uso del MACTOR, el primer paso fue enlistar todo actor del sistema que esté relacionado con los objetivos planteados en el proyecto. De esta manera, se logró la realización de un análisis de contexto a partir de un mapeo institucional de actores involucrados en la temática de ciudades sostenibles. El segundo paso fue tomar en cuenta Las finalidades, objetivos, proyectos, motivaciones y obligaciones que dichos actores tienen para con los objetivos. Así como la coherencia con su medio de acción interno y la actitud estratégica. Paralelamente, se importante consideró aquellos medios de acción que cada actor dispone sobre otros para la ejecución de sus proyectos. Posteriormente se evaluó sus relaciones en la matriz Actores por Actores y en la matriz Actor por Objetivo cómo se evalúa a continuación. Evaluación de las influencias directas entre los actores y las dependencias entre los mismos mediante una matriz de Actores por Actores (MAA) La evaluación de las influencias y dependencias directas entre los actores se realizó mediante un juego de roles por el equipo organizador del proyecto, cada uno asumió un rol (Académico, Gubernamental, no Gubernamental, y Privado), y con los objetivos, la misión y visión, lo proyectos, y los procesos operativos de los diferentes actores tomados en cuenta. Se ponderó cada relación en una matriz con los valores correspondientes en la tabla 1.

Tabla 1: Criterios de Ponderación para MAA

Ponderación Criterios

4 El actor Ai es capaz de cuestionar la existencia del actor Aj

3 El actor Ai es capaz de cuestionar las misiones del actor Aj

2 El actor Ai es capaz de cuestionar los proyectos del actor Aj

1 El actor Ai es capaz de cuestionar, de manera limitada la operativa/ o procesos del actor Aj.

0 El actor Ai no tiene ninguna influencia sobre el actor Aj o el Actor Aj no tiene ninguna dependencia del Ai.

Fuente: Elaboración propia en base a (2019)

73

Matriz MAA

Evaluación del posicionamiento de los actores respecto a los objetivos mediante una Matriz de Actores por Objetivos (MAO).

La evaluación del posicionamiento de los actores respecto a los objetivos, se realizó tomando en cuenta las convergencias y divergencias de la misión, la visión, los proyectos, los procesos de gestión y el motivo de la existencia de cada actor con los objetivos estratégicos del proyecto (Michel Godet et al., 2000). Para esta fase se creó una matriz de Actores por Objetivos (2MAO) ponderando cada posición del actor en relación a cada objetivo bajo los criterios apreciados en la Tabla 2. Este análisis permitió identificar la cantidad objetivos sobre los que los actores tienen entre ellos interés convergentes o divergentes (Michel Godet et al., 2000). Dónde lo convergente hará referencia a alianzas potenciales y lo divergente a conflictos potenciales.

Min

.Pla

nif

Min

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yA

Min

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Min

. Sa

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.

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Min.Ob.Pub

Min. Salud

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Min.Energ.

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UCB TARIJA

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COM.CIV.

SIND.TRANS

0 1 1 1 1 1 1 1 3 3 1 1 2 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0

1 0 1 1 1 0 1 1 3 3 1 3 3 0 0 0 0 0 3 2 2 3 2 0 0 0 0 0

1 1 0 1 1 0 1 1 3 3 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 1 1 0 1 1 1 1 2 2 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 1 1 1 0 1 1 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0 0

1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0

1 1 1 1 1 1 0 1 2 2 0 1 0 2 0 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 1 1 0 0 0 1 0 1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 1 1 1 1 1 1 1 0 2 2 1 2 1 0 2 2 0 1 1 1 1 2 0 0 0 3 0

1 1 1 1 1 1 1 1 2 0 1 4 0 1 3 2 1 0 1 1 1 0 0 0 0 0 1 2

0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 1 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 2 1 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0

1 1 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2

0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 1 1 1 0 0 0 0 3 2 1 2 2 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 0

0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 0 2 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 0 3 3 0 2 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0

© L

IPS

OR

-EP

ITA

-MA

CT

OR

MID

74

Tabla 2: Criterios de Ponderación para MAO

Ponderación Criterios

4 El objetivo cuestiona, de manera favorable, la existencia del actor.

3 El objetivo cuestiona, de manera favorable, el cumplimiento de las misiones del actor

2 El objetivo cuestiona, de manera favorable, el éxito de los proyectos del actor.

1 El objetivo cuestiona, de manera favorable, los procesos operativos de gestión del actor.

0 El el objetivo tiene poca o ninguna incidencia.

-1 El objetivo cuestiona, de manera desfavorable, los procesos operativos de gestión del actor.

-2 El objetivo cuestiona, de manera desfavorable, el éxito de los proyectos del actor de manera favorable

-3 El objetivo cuestiona, de manera desfavorable, el cumplimiento de las misiones del actor

-4 El objetivo cuestiona, de manera desfavorable, la existencia del actor.

Fuente: Elaboración propia en base a (TÉCNICAS DE PROSPECTIVA Y USO DEL MÉTODO MIC- MAC)

Matriz Actores por Objetivos

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0 0 0 0 0 0 0 -2 -2 1 0 -2 -3 0 0 0

2 -2 -2 -2 1 0 0 0 0 0 0 -2 0 3 0 1

-2 0 0 0 -1 -2 0 -2 -2 1 0 -1 0 0 0 0

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0 0 0 0 0 0 -2 0 0 1 0 -1 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 -2 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -2 -2 0 0 0 0

0 0 -3 0 0 0 0 0 0 0 0 -1 0 0 0 0

3 1 -1 -1 2 3 3 1 1 0 2 -1 3 1 2 2

3 2 3 2 3 3 3 2 -3 0 3 -2 3 0 1 1

2 2 2 2 1 0 0 0 0 0 0 2 3 3 1 0

3 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 -1 0 0 0 0

2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -3 0 2 -2 -1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 1 0 0 0 0

1 0 0 0 0 0 0 2 -2 0 0 0 -2 0 2 1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 1 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 1 0 0 0 0

1 0 0 2 0 0 0 0 3 0 0 1 4 0 2 1

3 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 3 3 3 0 0

3 3 3 2 3 0 1 0 0 0 0 3 0 3 0 0

2 1 3 1 3 0 0 0 0 0 0 2 3 3 0 1

1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1

2 0 0 0 1 3 2 1 0 0 0 -2 2 3 0 0

2 1 2 1 1 1 3 1 0 1 3 3 2 3 0 0

1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1 3 0 1 2 1

2 1 0 1 2 1 0 1 2 0 0 0 1 0 1 3

2 2 1 1 2 1 0 2 2 0 1 0 2 0 1 1

0 -2 0 0 0 0 0 0 -2 0 0 0 0 0 0 0

© L

IPS

OR

-EP

ITA

-MA

CT

OR

2MAO

75

RESULTADOS DEL ESTUDIO

1. INFLUENCIAS Y DEPENDENCIAS DIRECTAS E INDIRECTAS

MATRIZ MIDI – Matriz de Influencias directas e Indirectas

El plano de influencias y dependencias fue generado en base a la matriz MIDI. La cual, determina las influencias directas o indirectas de 2º orden entre los actores. La utilidad de esta matriz es su visión más completa de los juegos de competitividad (un actor puede reducir el número de opciones de otro al influir en él a través de un actor intermediario). La operación de "suma" utilizada para calcular la matriz MIDI no produce (en esta nueva matriz) la misma escala de intensidades adoptada para evaluar las influencias directas en el MAA. A pesar de esto, los valores en MIDI son un buen indicador de la importancia de las influencias directas e indirectas que los actores tienen entre sí. Se calculan dos indicadores a partir del MIDI: - El grado de influencia directa e indirecta de cada actor (Ii, sumando filas). - El grado de dependencia directa e indirecta de cada actor (Di, sumando columnas).

Min

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Min.Ob.Pub

Min. Salud

Min.Educ.

Min.Trab.

Min.Des.Pr

Min.Energ.

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OTN-PB

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WWF

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NATURA

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UCB TARIJA

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AMIG.CIUD.

COM.CIV.

SIND.TRANS

Di

10 12 10 8 8 7 9 9 14 17 7 12 7 4 4

9 12 10 8 7 7 8 8 15 19 7 15 9 3 3

8 9 8 7 7 6 8 7 12 13 6 10 5 3 3

9 10 9 8 8 6 9 8 11 13 7 11 6 4 3

8 9 9 9 8 6 8 8 12 12 8 10 6 4 3

11 14 12 9 8 7 9 9 18 22 8 13 7 4 2

10 11 10 8 8 6 9 8 14 15 7 9 6 5 3

7 7 7 6 6 5 6 7 6 6 5 6 4 3 1

11 14 12 9 8 7 9 9 21 25 8 16 11 4 5

10 11 10 8 8 6 9 8 16 24 7 16 7 4 7

2 3 2 2 2 2 2 2 3 5 2 5 1 2 3

2 2 2 2 2 1 2 2 3 3 2 3 1 1 2

5 6 5 4 4 2 5 5 7 9 4 6 5 1 1

5 5 5 5 5 3 5 5 5 5 5 5 3 2 1

1 2 1 1 1 1 1 1 4 9 1 7 1 1 7

2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 2 3 1 2 2

2 2 2 2 2 2 2 2 6 6 3 5 2 2 4

2 2 2 2 2 2 2 2 3 4 2 4 1 2 3

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1

2 3 2 2 2 2 2 2 2 3 2 3 1 2 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1

6 8 6 5 5 4 5 6 12 13 6 12 7 2 4

4 5 4 3 3 3 3 4 5 6 4 6 3 2 1

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 2 1

2 3 2 2 2 2 2 2 3 7 2 7 1 2 4

3 6 4 3 2 3 2 3 6 10 4 10 6 2 5

1 1 1 1 1 1 1 1 3 6 1 6 1 1 6

126 151 133 112 107 90 115 117 187 235 112 201 98 64 74

© L

IPS

OR

-EP

ITA

-MA

CT

OR

MIDI

76

2. RELACIÓN ENTRE ACTORES - OBJET I VOS 1. Relación de orden 1

1. Matriz de posiciones simples (1MAO)

La posición simple de la matriz 1MAO muestra la valencia de cada actor con respecto a cada objetivo (probable, improbable, neutral o indiferente). Esta matriz, es el resultado de la evaluación del posicionamiento de los actores respecto a los objetivos mediante la Matriz de Actores por Objetivos

(MAO). Dónde: -1: Actor desfavorable a la consecución del objetivo; 0: Posición neutra o indiferente;

1: Actor favorable a la consecución del objetivo

CA

INC

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NATURA

U.A.J.M.S

UCB TARIJA

U.P.D.S

AMIG.CIUD.

COM.CIV.

SIND.TRANS

Di

6 5 1 6 6 6 5 5 1 2 0 4 2 177

5 4 0 7 6 7 6 5 0 1 0 6 2 177

5 4 0 4 4 4 3 4 0 1 0 4 2 139

6 5 1 5 5 5 4 5 1 2 0 3 2 158

6 5 1 5 5 6 4 5 1 3 0 4 2 159

4 4 1 6 6 8 5 4 1 2 3 4 2 196

7 5 1 5 5 5 4 5 1 2 2 3 2 167

3 3 0 5 5 5 4 2 0 0 0 2 1 105

6 5 1 6 6 7 5 6 1 2 2 6 2 203

6 5 1 5 5 5 4 6 1 2 3 5 4 179

3 2 0 2 2 2 1 1 0 0 0 2 2 53

2 1 0 2 2 2 1 1 0 0 0 1 2 41

1 1 1 5 5 5 5 3 1 1 0 0 0 92

2 2 0 4 4 4 3 2 0 0 0 2 1 86

2 1 0 1 1 1 0 1 0 0 1 3 4 47

2 2 0 2 2 2 1 1 0 0 1 2 1 46

4 3 0 2 2 2 1 2 0 0 1 4 2 64

3 2 0 2 2 2 1 1 0 0 0 2 2 52

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 1 0 1 1 1 0 0 0 0 0 1 1 20

2 2 0 2 2 2 1 1 0 0 0 2 1 44

1 1 0 1 1 1 0 0 0 0 0 1 1 21

4 3 0 4 4 5 3 4 0 0 0 6 2 132

2 2 0 4 4 5 3 2 0 0 0 2 1 81

2 2 0 2 2 2 1 1 0 0 0 2 1 43

3 2 0 2 2 2 1 1 0 0 1 3 3 62

4 3 0 3 3 4 2 3 0 0 1 6 4 96

2 1 0 1 1 1 0 1 0 0 1 3 4 43

92 73 8 94 92 99 68 68 8 18 15 77 49 2683

© L

IPS

OR

-EP

ITA

-MA

CT

OR

MIDI

77

2. Relación de orden 2 La matriz 2MAO especifica la posición del actor en cada objetivo (pro, en contra, neutral o

indiferente). Esta matriz es la información que se ingreso haciendo uso de las ponderaciones de la

tabla 2. En base a esta matriz, el MACTOR genera un histograma que corresponde a la implicación

que tiene los actores sobre los objetivos. La cual, permite identificar para cada actor, el alcance de su

posición con respecto a los objetivos definidos, a favor (para) o en contra. Es decir, el histograma

muestra el grado de compromiso que tienen los actores para llevar los objetivos a cabo. A mayor

ponderación “para” mayor compromiso presentan todos los actores respecto a ese objetivo.

RE

C. H

IDR

ICO

S

AIR

E

EN

ER

GÍA

EC

OS

IST

EM

AS

SA

NE

AM

IEN

TO

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GO

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.

Su

ma

ab

so

luta

Min.Planif

Min.MAyA

Min.Ob.Pub

Min. Salud

Min.Educ.

Min.Trab.

Min.Des.Pr

Min.Energ.

G.A.D.T

G.A.M.T

PROMETA

COSAALT

OTN-PB

CADECO

FEDJUVE

CAINCOTAR

FEPT

CAT

GIZ

WWF

NATIVA

NATURA

U.A.J.M.S

UCB TARIJA

U.P.D.S

AMIG.CIUD.

COM.CIV.

SIND.TRANS

Número de acuerdos

Número de desacuerdos

Número de posicioones

0 0 0 0 0 0 0 -1 -1 1 0 -1 -1 0 0 0 5

1 -1 -1 -1 1 0 0 0 0 0 0 -1 0 1 0 1 8

-1 0 0 0 -1 -1 0 -1 -1 1 0 -1 0 0 0 0 7

-1 -1 0 0 0 -1 0 0 0 1 0 -1 0 0 0 0 5

0 0 0 0 0 0 -1 0 0 1 0 -1 0 0 0 0 3

0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 -1 0 0 0 0 2

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -1 -1 0 0 0 0 2

0 0 -1 0 0 0 0 0 0 0 0 -1 0 0 0 0 2

1 1 -1 -1 1 1 1 1 1 0 1 -1 1 1 1 1 15

1 1 1 1 1 1 1 1 -1 0 1 -1 1 0 1 1 14

1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 9

1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 -1 0 0 0 0 3

1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -1 0 1 -1 -1 5

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 2

1 0 0 0 0 0 0 1 -1 0 0 0 -1 0 1 1 6

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 2

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 2

1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0 1 1 7

1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 6

1 1 1 1 1 0 1 0 0 0 0 1 0 1 0 0 8

1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 1 9

1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 5

1 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 -1 1 1 0 0 8

1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 0 13

1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1 1 0 1 1 1 10

1 1 0 1 1 1 0 1 1 0 0 0 1 0 1 1 10

1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 0 1 0 1 1 12

0 -1 0 0 0 0 0 0 -1 0 0 0 0 0 0 0 2

17 8 7 10 13 6 6 8 4 6 8 11 10 11 8 10

-2 -3 -3 -2 -1 -2 -1 -2 -5 0 -1 -13 -2 0 -1 -1

19 11 10 12 14 8 7 10 9 6 9 24 12 11 9 11

© L

IPS

OR

-EP

ITA

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OR

1MAO

78

3. Relación de orden 3 1. Matrices de posiciones ponderadas valoradas (3MAO)

La matriz de posición valorada ponderada (con respecto a la competitividad) (3MAO) describe la posición de cada actor en cada objetivo. Esto tiene en cuenta su grado de opinión sobre cada objetivo, su jerarquía objetiva y la competitividad entre los actores. En base a esta matriz es que se obtuvo el histograma de movilización de los actores sobre los objetivos.

79

Los valores positivos representan la movilización de los actores en la consecución de sus objetivos. Los valores negativos representan la tasa de oposición. 3. CONVERGENCI A ENTRE ACTORES Matriz de convergencias La convergencia quiere decir la coincidencia de ideas, tendencias e intereses entre los diferentes actores del sistema. El plano de convergencias expuesto en los resultados se obtuvo en base a la matriz de convergencia generada por MACTOR. Los valores de la matriz representan el grado de convergencia: A mayor intensidad, mayor importancia y mayor cantidad de actores con intereses convergentes”

RE

C. H

IDR

ICO

S

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E

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GÍA

EC

OS

IST

EM

AS

SA

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TO

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AD

MO

V - T

RA

NS

.

Min.Planif

Min.MAyA

Min.Ob.Pub

Min. Salud

Min.Educ.

Min.Trab.

Min.Des.Pr

Min.Energ.

G.A.D.T

G.A.M.T

PROMETA

COSAALT

OTN-PB

CADECO

FEDJUVE

CAINCOTAR

FEPT

CAT

GIZ

WWF

NATIVA

NATURA

U.A.J.M.S

UCB TARIJA

U.P.D.S

AMIG.CIUD.

COM.CIV.

SIND.TRANS

Número de acuerdos

Número de desacuerdos

Grado de mobilizacion

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -3,9 -3,9

3,5 -3,5 -3,5 -3,5 1,8 0,0 0,0 0,0 0,0

-2,7 0,0 0,0 0,0 -1,3 -2,7 0,0 -2,7 -2,7

-1,7 -1,7 0,0 0,0 0,0 -5,2 0,0 0,0 0,0

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -3,6 0,0 0,0

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

0,0 0,0 -2,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

5,7 1,9 -1,9 -1,9 3,8 5,7 5,7 1,9 1,9

4,0 2,7 4,0 2,7 4,0 4,0 4,0 2,7 -4,0

0,7 0,7 0,7 0,7 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0

0,4 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0

1,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 -0,6

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

0,9 0,0 0,0 1,8 0,0 0,0 0,0 0,0 2,7

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 0,0 0,1 0,0 0,0

0,5 0,3 0,8 0,3 0,8 0,0 0,0 0,0 0,0

0,1 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

3,4 0,0 0,0 0,0 1,7 5,0 3,4 1,7 0,0

2,9 1,5 2,9 1,5 1,5 1,5 4,4 1,5 0,0

0,6 0,0 0,6 0,0 0,6 0,0 0,6 0,6 0,0

2,0 1,0 0,0 1,0 2,0 1,0 0,0 1,0 2,0

2,0 2,0 1,0 1,0 2,0 1,0 0,0 2,0 2,0

0,0 -0,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,7

28,8 10,1 10,2 9,0 18,9 18,1 18,1 11,9 8,5

-4,4 -6,0 -8,2 -5,4 -1,3 -7,9 -3,6 -6,5 -11,9

33,2 16,1 18,4 14,5 20,3 26,0 21,7 18,4 20,4

© L

IPS

OR

-EP

ITA

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CT

OR

3MAO

DE

SIG

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ME

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E S

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LO

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UP

A. D

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GO

GO

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AN

ZA

GO

BE

RN

AB

.

Mo

biliz

ac

ion

Min.Planif

Min.MAyA

Min.Ob.Pub

Min. Salud

Min.Educ.

Min.Trab.

Min.Des.Pr

Min.Energ.

G.A.D.T

G.A.M.T

PROMETA

COSAALT

OTN-PB

CADECO

FEDJUVE

CAINCOTAR

FEPT

CAT

GIZ

WWF

NATIVA

NATURA

U.A.J.M.S

UCB TARIJA

U.P.D.S

AMIG.CIUD.

COM.CIV.

SIND.TRANS

Número de acuerdos

Número de desacuerdos

Grado de mobilizacion

1,9 0,0 -3,9 -5,8 0,0 0,0 0,0 19,4

0,0 0,0 -3,5 0,0 5,3 0,0 1,8 26,6

1,3 0,0 -1,3 0,0 0,0 0,0 0,0 14,7

1,7 0,0 -1,7 0,0 0,0 0,0 0,0 12,2

1,8 0,0 -1,8 0,0 0,0 0,0 0,0 7,2

2,6 0,0 -5,2 0,0 0,0 0,0 0,0 7,7

0,0 -3,7 -3,7 0,0 0,0 0,0 0,0 7,4

0,0 0,0 -0,9 0,0 0,0 0,0 0,0 3,7

0,0 3,8 -1,9 5,7 1,9 3,8 3,8 50,9

0,0 4,0 -2,7 4,0 0,0 1,3 1,3 45,4

0,0 0,0 0,7 1,0 1,0 0,3 0,0 5,9

0,0 0,0 -0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,9

0,0 0,0 -2,5 0,0 1,7 -1,7 -0,8 8,4

0,0 2,9 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3,8

0,0 0,0 0,0 -0,6 0,0 0,6 0,3 3,1

0,0 1,2 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 1,5

0,0 2,3 0,6 0,0 0,0 0,0 0,0 2,8

0,0 0,0 0,9 3,6 0,0 1,8 0,9 12,6

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

0,0 0,0 0,2 0,0 0,2 0,0 0,0 1,4

0,0 0,0 0,5 0,8 0,8 0,0 0,3 4,9

0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 0,1 0,5

0,0 0,0 -3,4 3,4 5,0 0,0 0,0 26,9

1,5 4,4 4,4 2,9 4,4 0,0 0,0 35,2

0,0 0,6 1,8 0,0 0,6 1,2 0,6 7,8

0,0 0,0 0,0 1,0 0,0 1,0 2,9 14,7

0,0 1,0 0,0 2,0 0,0 1,0 1,0 17,9

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,5

10,9 20,1 10,4 24,3 21,0 11,0 13,0

0,0 -3,7 -32,7 -6,4 0,0 -1,7 -0,8

10,9 23,8 43,1 30,7 21,0 12,7 13,8

© L

IPS

OR

-EP

ITA

-MA

CT

OR

3MAO

80

4. DIVERGENCIA ENTRE ACTORES Matriz de divergencias El MACTOR también identifica para cada pareja de actores las divergencias presentes para cada pareja de actores. Divergencias quiere decir la discrepancia de ideas, tendencias e intereses entre los actores del sistema. El plano de divergencias expuesto en los resultados se obtuvo en base a la matriz de divergencia generada por MACTOR. Los valores de la matriz representan el grado de divergencia: divergencia: A mayor intensidad, mayor importancia y mayor cantidad de actores con intereses convergentes”

Min

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nif

Min

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Min

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T

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B

CA

DE

CO

Min.Planif

Min.MAyA

Min.Ob.Pub

Min. Salud

Min.Educ.

Min.Trab.

Min.Des.Pr

Min.Energ.

G.A.D.T

G.A.M.T

PROMETA

COSAALT

OTN-PB

CADECO

FEDJUVE

CAINCOTAR

FEPT

CAT

GIZ

WWF

NATIVA

NATURA

U.A.J.M.S

UCB TARIJA

U.P.D.S

AMIG.CIUD.

COM.CIV.

SIND.TRANS

Número de divergencias

Grado de divergencia (%)

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 11,5 8,2 5,7 0,0 0,0 2,4

0,0 0,0 4,7 2,6 0,0 0,0 0,0 0,0 2,7 10,0 8,4 0,0 1,3 2,3

0,0 4,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 15,4 12,0 3,5 2,4 2,2 1,1

0,0 2,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 11,0 9,7 3,6 1,1 1,7 1,4

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4,6 3,8 1,2 0,0 0,0 1,4

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,9 0,0 0,0 3,1

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3,7 3,9 2,2 0,0 0,0 5,6

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3,4 2,5 0,0 0,0 0,9

11,5 2,7 15,4 11,0 4,6 0,0 3,7 0,0 0,0 8,2 3,8 0,0 5,0 1,4

8,2 10,0 12,0 9,7 3,8 0,0 3,9 3,4 8,2 0,0 1,7 0,0 2,6 1,8

5,7 8,4 3,5 3,6 1,2 2,9 2,2 2,5 3,8 1,7 0,0 0,4 2,6 0,0

0,0 0,0 2,4 1,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 0,0 0,5

0,0 1,3 2,2 1,7 0,0 0,0 0,0 0,0 5,0 2,6 2,6 0,0 0,0 1,7

2,4 2,3 1,1 1,4 1,4 3,1 5,6 0,9 1,4 1,8 0,0 0,5 1,7 0,0

2,3 0,0 3,1 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4,4 2,3 0,8 0,0 1,7 0,0

2,1 1,9 0,8 1,0 1,0 2,7 4,5 0,6 1,1 1,5 0,0 0,2 1,4 0,0

2,2 2,1 0,9 1,2 1,2 2,9 5,1 0,7 1,2 1,6 0,0 0,3 1,5 0,0

10,4 4,9 5,6 2,6 1,3 3,0 2,3 0,9 3,2 5,1 0,0 0,5 4,3 0,0

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

2,0 7,5 3,0 2,9 2,8 2,7 2,0 2,0 3,1 1,4 0,0 0,2 1,4 0,0

5,5 8,0 3,6 3,3 1,2 2,8 2,1 2,5 3,6 1,6 0,0 0,3 2,1 0,0

2,0 3,6 2,1 1,8 0,9 2,6 1,9 0,5 2,0 1,4 0,0 0,1 1,8 0,0

7,4 0,0 10,5 7,7 3,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,0 0,0 0,0 2,2

11,2 12,2 11,2 10,4 7,1 4,8 8,1 5,5 7,2 3,5 0,0 2,3 3,5 0,0

5,1 4,8 5,8 3,0 3,9 3,5 4,9 3,1 3,1 2,2 0,0 1,0 4,3 0,0

8,8 4,5 9,9 6,3 0,0 0,0 0,0 0,0 1,4 3,0 0,0 0,0 3,2 0,0

9,8 7,3 10,5 6,9 0,0 0,0 2,4 1,9 2,9 3,0 0,0 0,0 2,3 0,0

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,6 1,7 0,7 0,0 0,0 0,0

96,5 88,7 108,3 79,1 34,0 31,0 48,8 24,6 103,3 93,5 41,9 9,3 44,6 25,9

0,0

© L

IPS

OR

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ITA

-MA

CT

OR

3DAA

81

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D.T

RA

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Min.Planif

Min.MAyA

Min.Ob.Pub

Min. Salud

Min.Educ.

Min.Trab.

Min.Des.Pr

Min.Energ.

G.A.D.T

G.A.M.T

PROMETA

COSAALT

OTN-PB

CADECO

FEDJUVE

CAINCOTAR

FEPT

CAT

GIZ

WWF

NATIVA

NATURA

U.A.J.M.S

UCB TARIJA

U.P.D.S

AMIG.CIUD.

COM.CIV.

SIND.TRANS

Número de divergencias

Grado de divergencia (%)

2,3 2,1 2,2 10,4 0,0 2,0 5,5 2,0 7,4 11,2 5,1 8,8 9,8 0,0

0,0 1,9 2,1 4,9 0,0 7,5 8,0 3,6 0,0 12,2 4,8 4,5 7,3 0,0

3,1 0,8 0,9 5,6 0,0 3,0 3,6 2,1 10,5 11,2 5,8 9,9 10,5 0,0

1,0 1,0 1,2 2,6 0,0 2,9 3,3 1,8 7,7 10,4 3,0 6,3 6,9 0,0

0,0 1,0 1,2 1,3 0,0 2,8 1,2 0,9 3,5 7,1 3,9 0,0 0,0 0,0

0,0 2,7 2,9 3,0 0,0 2,7 2,8 2,6 0,0 4,8 3,5 0,0 0,0 0,0

0,0 4,5 5,1 2,3 0,0 2,0 2,1 1,9 0,0 8,1 4,9 0,0 2,4 0,0

0,0 0,6 0,7 0,9 0,0 2,0 2,5 0,5 0,0 5,5 3,1 0,0 1,9 0,0

4,4 1,1 1,2 3,2 0,0 3,1 3,6 2,0 0,0 7,2 3,1 1,4 2,9 2,6

2,3 1,5 1,6 5,1 0,0 1,4 1,6 1,4 0,0 3,5 2,2 3,0 3,0 1,7

0,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,7

0,0 0,2 0,3 0,5 0,0 0,2 0,3 0,1 0,0 2,3 1,0 0,0 0,0 0,0

1,7 1,4 1,5 4,3 0,0 1,4 2,1 1,8 0,0 3,5 4,3 3,2 2,3 0,0

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

0,0 0,0 0,0 3,8 0,0 0,0 0,7 0,0 2,0 1,8 0,0 2,1 2,6 0,0

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

3,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,1 0,0 0,0 0,0 0,0 1,7

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5

0,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

2,0 1,8 2,0 2,1 0,0 1,8 1,9 1,7 0,0 3,9 2,6 0,0 0,0 0,0

1,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3,9 0,0 0,0 0,0 0,0 1,1

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

2,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,2

2,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,7

0,0 0,0 0,0 1,7 0,0 0,5 0,5 0,0 0,0 1,1 0,0 2,2 2,7 0,0

28,5 20,7 23,0 51,9 0,0 33,2 39,6 22,6 53,1 93,8 47,2 41,4 52,1 13,7

© L

IPS

OR

-EP

ITA

-MA

CT

OR

3DAA

82

ANEXO 2

PROSPECTIVE WORKSHOP

Como parte de los resultados obtenidos con la aplicación de PROSPECTIVE WORKSHOP, se procedió tienen los siguientes resultados según concepto.

EJE 1. AMBIENTE VERDE y ECOEFICIENTE

Este Eje está relacionado al Ambiente Verde y Ecoeficiente se refiere a la gestión y la conservación del entorno natural que hacen posible el abordaje de un equilibrio ambiental en las ciudades. El eje propuesto pretende diseñar, desarrollar e implementar mecanismos eficientes y participativos de administración y manejo para generar consciencia ambiental e involucramiento de la ciudadanía, y de este modo, aprovechar los beneficios de la naturaleza como condiciones resilientes orientadas a responder a las problemáticas urbanas identificadas en cada ciudad de estudio. Los resultados según concepto son:

83

Resultados:

En el Cuadro 1 se muestra el grado de importancia de cada uno de los componentes e ítems de

acuerdo a cada uno de los componentes, para el componente de Ambiente Verde y Ecoeficiente.

Cuadro 1

AMBIENTE VERDE y ECOEFICIENTE

Grado de Importancia de la Variable según Criterio

(En porcentaje)

Comentarios de los Participantes

Hugo Borda comenta que “Si no preparamos recursos humanos (autoridades, técnicos y ciudadanos

conscientes) de lo que significa sustentabilidad, desarrollo y resiliencia vamos a ir degradándonos

como ciudad y como sociedad”.

1 - RECURSOS HÍDRICOS (REGULACIÓN) 85,4% 69,0% 81,8%

2 - RECURSOS HÍDRICOS (CARACTERIZACIÓN) 83,6% 78,2% 80,0%

3 - RECURSOS HÍDRICOS (FUNCIÓN) 78,2% 71,0% 78,2%

4 - AIRE (REGULACIÓN) 85,4% 63,6% 83,6%

5 - AIRE (CARACTERIZACIÓN y CONTROL) 80,0% 69,0% 76,4%

6 - ENERGÍA (REGULACIÓN) 81,8% 74,6% 80,0%

7 - ENERGÍA (CARACTERIZACIÓN) 78,2% 69,0% 80,0%

8 - ENERGÍA (PRODUCCIÓN) 83,6% 80,0% 83,6%

9 - ECOSISTEMAS (ZONIFICACIÓN y CARACTERIZACIÓN) 83,6% 78,2% 85,4%

10 - ECOSISTEMAS (FUNCIÓN) 87,2% 83,6% 89,0%

11 - ECOSISTEMAS (REVALORIZACIÓN) 89,0% 85,4% 89,0%

SUSTENTABILIDAD -

SOSTENIBILIDAD

DESARROLLO -

CRECIMIENTO

RESILIENCIA -

ADAPTACIÓN/MITIGACIÓN

84

EJE 2. SERVICIOS y MOVILIDAD URBANA COMPACTA e INTEGRADA

La tendencia del crecimiento disperso y descontrolado de la mancha urbana es una problemática que

hace de las ciudades lugares segregados y poco eficientes para la distribución y el abastecimiento de

servicios sociales. Este eje plantea controlar la expansión de la mancha urbana, maximizar el

impacto positivo de la construcción e implementación de medios masivos de transporte organizado, y

constituir un sistema de servicios y de movilidad integrada y eficiente que propicie la integración

activa entre las distintas localizaciones de la ciudad.

85

Resultados:

En el Cuadro 2 se muestra el grado de importancia de cada uno de los componentes e ítems de

acuerdo a cada uno de los componentes para el componente de Servicios y Movilidad Urbana

Compacta e Integrada.

Cuadro 2

SERVICIOS y MOVILIDAD URBANA COMPACTA e INTEGRADA

Grado de Importancia de la Variable según Criterio

(En porcentaje)

Comentarios de los Participantes

Hugo Borda dice que es “No planificado. Se llevan servicios por donde crecen los asentamientos urbanos No planificados. Infraestructura de servicios con vida útil cumplida hace mucho tiempo como el relleno sanitario, las lagunas de oxidación, etc. No planificado. No existe un plan de crecimiento controlado de las unidades urbanas entonces los equipamientos se hacen por repetitivos reclamos Los usuarios crecen a la par del crecimiento poblacional. Los equipamientos se construyen pero no se implementan a la unilateralidad de las instituciones. Desde hace unos años ha empeorado. Los congestionamientos vehiculares crecen. No existe un sistema de transporte urbano. Los servicios no son fruto de una acción consciente que beneficie al que lo necesite sino fruto del mercantilismo del transporte”. EJE 3. ECONOMIA SÓLIDA, INNOVADORA y COMPETITIVA La situación económica de las ciudades parte del fortalecimiento de los sectores productivos y de la diversificación de líneas de negocios de manera responsable con el ambiente. Este eje plantea generar un entorno económico propicio para fortalecer la oferta y la demanda laboral, alentando un enfoque inclusivo de jóvenes y mujeres, propiciando así, una economía diversa, plural e integral.

1 - SANEAMIENTO BÁSICO (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 92,8% 87,2% 87,2%

2 - SANEAMIENTO BÁSICO (SERVICIO) 89,0% 87,2% 76,4%

3 - SALUD (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 91,0% 89,0% 78,2%

4 - SALUD (SERVICIO) 96,4% 89,0% 85,4%

5 - EDUCACIÓN (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 94,6% 89,0% 91,0%

6 - EDUCACIÓN (SERVICIO) 91,0% 91,0% 91,0%

7 - SEGURIDAD (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 89,0% 83,6% 85,4%

8 - SEGURIDAD (SERVICIO) 89,0% 89,0% 89,0%

9 - MOVILIDAD y TRANSPORTE (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 92,8% 89,0% 91,0%

10 - MOVILIDAD y TRANSPORTE (SERVICIO) 91,0% 91,0% 91,0%

11 - MOVILIDAD y TRANSPORTE (INTEGRACIÓN) 85,4% 80,0% 83,6%

SUSTENTABILIDAD -

SOSTENIBILIDAD

DESARROLLO -

CRECIMIENTO

RESILIENCIA -

ADAPTACIÓN/MITIGACIÓN

86

Resultados:

En el Cuadro 3 se muestra el grado de importancia de cada uno de los componentes e ítems de

acuerdo a cada uno de los componentes para el componente de Economía Sólida, Innovadora y

Competitiva

87

Cuadro 3

ECONOMÍA SÓLIDA, INNOVADORA y COMPETITIVA

Grado de Importancia de la Variable según Criterio

(En porcentaje)

Comentarios de los Participantes

Hugo Borda expresa que “Si bien los servicios al final llegan a las zonas deprimidas. Lastimosamente son zonas en áreas no planificadas. Fruto de la especulación de oportunistas comerciantes de la tierra A través de un esfuerzo ciudadano e incentivo del municipio algo de nuestra identidad se cuida en los distintos niveles socioeconómicos. Aunque falta más fuerza y conciencia. No existe planificación estatal del mercado laboral. Este se resuelve de manera privada. La libre oferta y demanda prima. Existe una ausencia total del estado”. EJE 4. CIUDAD SEGURA y PREPARADA FRENTE AL RIESGO Las múltiples amenazas y el alto nivel de exposición y sensibilidad debido a la vulnerabilidad física-natural y socio-económica posibilitan que el riesgo ambiental se distribuya de manera heterogénea en el territorio. Este eje plantea estudiar la prevención y el control de nuevos riesgos, estando preparados para enfrentar los fenómenos adversos de origen natural y antrópico, latentes en la ciudad.

1 - DESIGUALDAD URBANA (INCLUSIÓN SOCIAL) 80,0% 72,8% 78,2%

2 - DESIGUALDAD URBANA (CALIDAD DE VIDA) 80,0% 71,0% 74,6%

3 - MERCADO LABORAL (PLANIFICACIÓN) 94,6% 87,2% 76,4%

4 - MERCADO LABORAL (OFERTA y DEMANDA) 87,2% 87,2% 81,8%

SUSTENTABILIDAD -

SOSTENIBILIDAD

DESARROLLO -

CRECIMIENTO

RESILIENCIA -

ADAPTACIÓN/MITIGACIÓN

88

Resultados:

En el Cuadro 4 se muestra el grado de importancia de cada uno de los componentes e ítems de

acuerdo a cada uno de los componentes para el componente de Ciudad Segura y Preparada Frente

al Riesgo.

Cuadro 4

CIUDAD SEGURA Y PREPARADA FRENTE AL RIESGO.

Grado de Importancia de la Variable según Criterio

(En porcentaje)

Comentarios de los Participantes

Jaime Villena dice “Muchos conceptos similares que se los podría haber puesto en una pregunta.

Oraciones muy largas y confusas convierten conceptos sencillos en difíciles”.

Hugo Borda dice “Existe un Plan que se lo usa para regular el uso de suelo para los

emprendimientos privados. Los usos destinados a áreas verdes y equipamientos públicos que indica

1 - USO DE SUELO (REGULACIÓN) 91,0% 81,8% 85,4%

2 - USO DE SUELO (ZONIFICACIÓN y CARACTERIZACIÓN) 87,2% 83,6% 92,8%

3 - OCUPACIÓN DEL TERRITORIO (REGULACIÓN) 91,0% 81,8% 91,0%

4 - OCUPACIÓN DEL TERRITORIO (COMPETENCIAS DE GESTIÓN) 92,8% 71,0% 83,6%

5 - GESTIÓN DEL RIESGO (REGULACIÓN) 92,8% 83,6% 94,6%

6 - GESTIÓN DEL RIESGO (COMPETENCIAS y CONOCIMIENTOS) 85,4% 80,0% 83,6%

SUSTENTABILIDAD -

SOSTENIBILIDAD

DESARROLLO -

CRECIMIENTO

RESILIENCIA -

ADAPTACIÓN/MITIGACIÓN

89

el plan no se respeta. Caso claro la nueva terminal de buses Con una normativa deficiente se intenta

controlar la ocupación del territorio intensivo aunque lo más grave es el territorio extensivo y rural

donde se legaliza como suelo urbano el suelo rural sin planes de ninguna naturaleza. Carecen de un

sistema de Planificación. Carecen de planes conscientes relacionados con los riesgos de los

componentes naturales del territorio. Carecen de un sistema de Planificación”.

Verónica Sanjinés comenta que “el actual marco normativo vigente en Bolivia, es bastante

completo respecto a la gestión de riesgos, cubriendo los ámbitos más importantes, por lo que solo

aplicando lo previsto por la ley, se puede hacer una buena gestión, por lo que mas depende de

decisiones ejecutivas y buena institucionalidad”.

Marcelo Moscoso dice “Sobre la regulación normativa y técnica de los asentamientos no

controlados de acuerdo a uso urbano, distribuidos por la ciudad, no se aplica o de hacerlo el alcance

es casi inexistente”.

EJE 5. CIUDADANÍA EMPODERADA, INCLUSIVA y CON EQUIDAD SOCIAL Este eje responde a la necesidad de consolidar procesos participativos como vector del ejercicio democrático, validar el trabajo de la administración pública y facilitar procesos de corresponsabilidad entre los ciudadanos y los municipios constituyentes de la ciudad. Este eje apunta a fortalecer las capacidades institucionales y comunitarias para robustecer los procesos participativos y proveer mecanismos claros y efectivos de respuesta, que se vean reflejados en el espacio público.

90

Resultados:

En el Cuadro 5 se muestra el grado de importancia de cada uno de los componentes e ítems de

acuerdo a cada uno de los componentes para el componente de Ciudadanía Empoderada, Inclusiva

y con Equidad Social.

Cuadro 5

CIUDADANÍA EMPODERADA, INCLUSIVA Y CON EQUIDAD SOCIAL.

Grado de Importancia de la Variable según Criterio

(En porcentaje)

Comentarios de los Participantes

Jaime Villena dice “La inclusión de más actores en los procesos los hace aparentar más democrático, pero también los vuelve más lentos e ineficientes. Hay que encontrar un balance adecuado para evitar empantanamientos”.

1 - GOBERNANZA (ADMINISTRACIÓN) 83,6% 78,2% 81,8%

2 - GOBERNANZA (MANEJO) 83,6% 80,0% 81,8%

3 - GOBERNABILIDAD (CONTROL SOCIAL) 74,6% 61,8% 74,6%

4 - GOBERNABILIDAD (RENDICIÓN DE CUENTAS) 85,4% 85,4% 78,2%

SUSTENTABILIDAD -

SOSTENIBILIDAD

DESARROLLO -

CRECIMIENTO

RESILIENCIA -

ADAPTACIÓN/MITIGACIÓN

91

ANEXO 3

COLOR INSIGHT

EJE 1. AMBIENTE VERDE y ECOEFICIENTE

Comentarios de los Participantes

Jaime Villena expone en el tema AGUA – CANTIDAD que “en Tarija ya existe algún seguimiento a

los elementos mencionados, pero falta mucho. El abastecimiento de agua potable para la ciudad de

Tarija depende cada vez más de aguas subterráneas y no se conoce en absoluto el desempeño de

los acuíferos del valle central. De igual manera, el crecimiento paulatino de irrigación con agua

subterránea pasa casi desapercibido. Sin embargo, la cobertura de agua potable a la ciudadanía es

buena ¿pero es sostenible en el tiempo?”, en AGUA – CALIDAD argumenta “Supuestamente ya se

hace algún monitoreo de calidad del agua superficial del Guadalquivir y la Vitoria. Cuan bien lo

hagan, no lo sé. Pero no se hace monitoreo de la calidad del agua subterránea que se usa. Si al

hacer esto se descubriera que estamos contaminando el agua, esta actividad podría ser beneficiosa

para educar, poner en relevancia y minimizar la contaminación”, en AGUA – USO dice “es muy

relevante educar a la población. No sirve de nada tener un municipio o gobernación responsable si la

población no lo es. Los problemas de Tariquía han demostrado que la población tarijeña es receptiva

a los problemas medioambientales”.

Jaime Baldiviezo opina sobre AIRE – CALIDAD que “es importante contar con el monitoreo de

calidad de aire puesto nos brinda un diagnóstico de real de su calidad y cuáles son las principales

causales para asumir políticas públicas en los distintos niveles del estado”, en ENERGÍA – ACCESO

y COBERTURA expresa que “considerando la crisis del sector hidrocarburos por la que atraviesa el

país, ya que más del 85% de la energía generada es por combustibles fósiles. Es importante que

Bolivia y en especial Tarija realice producción energética limpia/renovables”, en ECOSISTEMAS –

DEGRADACIÓN dice que “desde un punto de vista personal es el primer paso que debemos dar,

realizando una evaluación ambiental estratégica integral de las ciudad de Tarija y sus principales

zonas de influencia”.

Verónica Sanjinés opina sobre el tema AGUA – CALIDAD “Implementar medidas preventivas para

evitar mayor contaminación de aguas que podrían ser destinadas para consumo humano”, en AIRE –

CALIDAD expone que “existen leyes que regulan la circulación de vehículos que tengan la licencia

92

Ambiental, pero no se cumple, con esa medida se podría reducir considerablemente la contaminación

del aire en la ciudad”.

Marcelo Moscoso opina del tema ECOSISTEMAS – RESTAURACIÓN que “Es altamente

importante para incrementar la calidad de vida de la población y favorecer el desarrollo de la fauna y

flora urbana”.

Resultados:

EJE 2. SERVICIOS y MOVILIDAD URBANA COMPACTA e INTEGRADA

Comentarios de los Participantes

Jaime Baldiviezo menciona en SANEAMIENTO BÁSICO - DISPONIBILIDAD, ACCESO,

COBERTURA y DISTRIBUCIÓN que “con la finalidad de cerrar el ciclo del agua urbana es

importante efectivizar el tratamiento de sus aguas residuales, además de implementar la gestión

integral de residuos sólidos urbanos”, en SANEAMIENTO BÁSICO – TRATAMIENTO opina que “con

AIRE - CALIDAD AIRE - IMPACTO

ACÚSTICO

ENERGÍA - ACCESO y

COBERTURA

ENERGÍA - COSTO y EFICIENCIA ECOSISTEMAS -

DEGRADACIÓN

AGUA - CALIDAD AGUA – PRÁCTICAS

DE USO

AGUA – CANTIDAD

ECOSISTEMAS - RESTAURACIÓN

93

la finalidad de garantizar la salud ambiental pública es importante controlar, reducir la contaminación

y asumir acciones para mitigar los efectos ambientales generados”, en SEGURIDAD – ATENCIÓN

DE LA VIOLENCIA que “cada municipio debe contar con una plan estratégico sobre seguridad

ciudadana y sus causales, y asumir las acciones correspondientes para disminuir la tasa de

inseguridad” en MOVILIDAD y TRANSPORTE – SEGURIDAD VIAL que “cada ciudad debe exigir

políticas públicas a sus municipio para implementar acciones en favor del transporte no motorizado”.

Jaime Villena opina en EDUCACIÓN – FORMACIÓN que “está bien estos programas que deberían

tener como objetivo principal la educación transversal de colegiales y universitarios”, en EDUCACIÓN

– INVESTIGACIÓN menciona que “Las universidades deberían recibir apoyo gubernamental para

poder competir y acceder a fondos de investigación de instituciones como el BID, Naciones Unidas,

etc.”.

Verónica Sanjinés indica en SALUD - COMUNICACIÓN y DIFUSIÓN que “se debe agregar un

componente importante como es el de la prevención, porque así se evitaran más enfermos y gastos

en la salud pública”, en SEGURIDAD – BIENESTAR SOCIAL “mejorar la calidad delos espacios

públicos con mayor iluminación, limpieza, áreas de recreación y esparcimiento donde los vecinos se

encuentren es una forma de reducir la violencia”, en MOVILIDAD y TRANSPORTE – EDUCACIÓN

VIAL indica que “promover el andar a pie y en bicicleta, son medidas de educación vial importantes

para reducir el caos vehicular, mostrar la importancia de zonas de ciudad que sean peatonales para

tener ciudades donde la gente está en contacto y las vuelva más humanas”.

Hugo Borda expuso que en SANEAMIENTO BÁSICO - DISPONIBILIDAD, ACCESO, COBERTURA

y DISTRIBUCIÓN “no existen planes de previsión de disponibilidad para respuestas a las demandas

del crecimiento poblacional”, en MOVILIDAD y TRANSPORTE – PLANIFICACIÓN VIAL indica que es

“muy sectorial. Ausencia de una visión integral del sistema de transporte”.

94

Resultados:

SANEAMIENTO BÁSICO -

DISPONIBILIDAD, ACCESO,

COBERTURA y DISTRIBUCIÓN

SANEAMIENTO BÁSICO

- TRATAMIENTO

SANEAMIENTO

BÁSICO - COSTO y

EFICIENCIA

SALUD - ACCESO, COBERTURA

y ATENCIÓN SALUD - COMUNICACIÓN

y DIFUSIÓN

SEGURIDAD - ATENCIÓN DE

LA VIOLENCIA

EDUCACIÓN – FORMACIÓN

MOVILIDAD y TRANSPORTE

– SEGURIDAD VIAL

EDUCACIÓN - INVESTIGACIÓN EDUCACIÓN - EXTENSIÓN

SOCIAL

SEGURIDAD – BIENESTAR

SOCIAL

MOVILIDAD y TRANSPORTE

– PLANIFICACIÓN VIAL

MOVILIDAD y TRANSPORTE

– EDUCACIÓN VIAL

95

EJE 3. ECONOMIA SÓLIDA, INNOVADORA y COMPETITIVA

Comentarios de los Participantes

Jaime Baldiviezo en el tema MERCADO LABORAL - EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS indica que “en el caso de Tarija se debe complementar y potenciar la políticas que desarrolla el municipio (incubadoras de proyectos, capital semilla, otros). También el sector privado debe asumir el rol de emprendimientos productivos”, en DESIGUALDAD URBANA - GÉNERO y GENERACIONALIDAD expresa que “mediante la concentración de servicios y acciones a sumir como medidas de reducción de pobreza, marginalidad y desigualdad”. Verónica Sanjinés indica en MERCADO LABORAL - INCENTIVOS A LA PRODUCCIÓN que “es importante reducir impuestos y generar incentivos para los emprendedores nuevos. En este momento las leyes impositivas y laborales y los trámites burocráticos para la legalización de las empresas son mortales. También se debe controlar y regular a todo el sector informal que no paga impuestos y en muchos casos tiene mayores ingresos que el sector formal y se escuda en el régimen simplificado sin hacer ningún aporte al estado”. Resultados:

DESIGUALDAD URBANA -

POBREZA y MARGINALIDAD

DESIGUALDAD URBANA -

GÉNERO y

GENERACIONALIDAD

MERCADO LABORAL -

EMPRENDIMIENTOS

PRODUCTIVOS

MERCADO LABORAL -

INCENTIVOS A LA PRODUCCIÓN

96

EJE 4. CIUDAD SEGURA y PREPARADA FRENTE AL RIESGO

Comentarios de los Participantes

Jaime Baldiviezo indica en USO DE SUELO - ÁREAS VERDES y DE RECREACIÓN que “actualmente el municipio de Tarija lanzo la campaña denominada #TarijaTeQuieroVerde con los objetivos de adaptación al cambio climático, disminuyendo las islas de calor urbanas, realzando al importancia del árbol urbano”, en USO DE SUELO - ÁREAS URBANIZABLES dice que “es prioritario que las nuevas urbanizaciones en la ciudad están diseñadas de acuerdo las características ambientales de la zona y no modificar el entrono a capricho de los urbanizadores”, en el tema GESTIÓN DEL RIESGO - AMENAZAS CLIMÁTICAS argumenta que “además de los protocolos es importante la identificación de las zonas vulnerables y las amenazas existentes. Siendo estas una herramienta importante para la planificación del territorio urbano”. Verónica Sanjinés comenta en USO DE SUELO - ÁREAS URBANIZABLES que “las nuevas urbanizaciones deben tener suficientes espacios para areas verdes y de recreacion y en lo posible, promover el uso de materiales amigables con el medio ambiente para tener una ciudad más sustentable y con buena calidad de vida”, en GESTIÓN DEL RIESGO - AMENAZAS CLIMÁTICAS indica que “existe bastante información sobre gestión de riesgos, sobre todo sobre alertas tempranas que pueden ayudar a prevenir desastres mayores, por lo que las autoridades deben coordinar y aunar esfuerzos y manejar información común y estar juntos con una sola lógica de trabajo a momento de enfrentar desastres naturales, para no dispersar esfuerzos”. Jorge Tejerina indica que OCUPACIÓN DEL TERRITORIO – GENTRIFICACIÓN “reduciría el avasallamiento y ordenaría el uso de los espacios”. Marcelo Moscoso opina en USO DE SUELO - ÁREAS URBANIZABLES son “muy importante porque la mancha urbana de Tarija está creciendo en detrimento de áreas rurales”. Resultados:

USO DE SUELO - ÁREAS

VERDES y DE RECREACIÓN

USO DE SUELO - ÁREAS

URBANIZABLES

OCUPACIÓN DEL TERRITORIO -

ASENTAMIENTOS

MIGRATORIOS

97

EJE 5. CIUDADANÍA EMPODERADA, INCLUSIVA y CON EQUIDAD SOCIAL

Comentarios de los Participantes

Jaime Baldiviezo indica en GOBERNANZA – REPRESENTATIVIDAD que “mediante la creación de

un concejo interinstitucional se logrará la participación ciudadana para proponer la estrategias ya la

ciudad que se quiere”.

Verónica Sanjinés opina que en GOBERNANZA – REPRESENTATIVIDAD “las autoridades deben

aplicar políticas, medidas y aprobar leyes a partir de las necesidades y requerimientos dela

ciudadanía, es la única forma que tengan éxito al momento de su implementación”.

Marcelo Moscoso comenta en GOBERNANZA – RECEPTIVIDAD que se debe “fortalecer los

organismos y/o instituciones vinculadas a la temática”.

Hugo Borda expresa que en GOBERNANZA – REPRESENTATIVIDAD “la población participa sin

preparación en las decisiones de su barrio”.

Resultados:

GOBERNANZA -

REPRESENTATIVIDAD

GOBERNANZA -

RECEPTIVIDAD

GOBERNABILIDAD -

ESTABILIDAD y

TRANSPARENCIA

GOBERNABILIDAD –

EFICIENCIA y LEGITIMIDAD

GESTIÓN DEL RIESGO -

VULNERABILIDAD AMBIENTAL,

URBANA e INSTITUCIONAL

OCUPACIÓN DEL TERRITORIO

- GENTRIFICACIÓN

GESTIÓN DEL RIESGO -

AMENAZAS CLIMÁTICAS

98

ANEXO 4. MULTIPOL EJES COMPONENTES MACTOR PROSPECTIVE WORKSHOP COLOR INSIGHT MULTIPOL

AMBIENTE

VERDE Y

ECOEFICIENTE

RECURSOS

HIDRICOS

Poseer competencias respecto a la

disponibilidad, cobertura,

acceso y uso de servicios

vinculados al agua en las ciudades.

REGULACIÓN

Proyección y actualización de la regulación normativa respecto a la protección y resguardo de los recursos hídricos, orientando su disponibilidad, acceso y uso, al contexto urbano.

CANTIDAD

Sistema de disponibilidad, cobertura, acceso y uso de servicios vinculados al agua en la ciudad.

CARACTERIZACIÓN

Y PROTECCIÓN

Identificación y actualización del inventario de cuerpos de agua según su origen y su tipología de uso, para el planteamiento de políticas, estrategias y acciones vinculantes entre la GIRH y MIC urbanas.

CALIDAD

Monitoreo de agua para su óptimo aprovechamiento y tratamiento, de acuerdo a la tipología de uso.

1

FUNCIÓN

AMBIENTAL

Consideración potencial del caudal ecológico para analizar el balance hídrico en los ecosistemas urbanos, estableciendo el equilibrio de su función ambiental respecto a su protección, conservación y aprovechamiento.

PRÁCTICAS

DE USO

Prácticas ambientales responsables para el uso adecuado de agua.

16

AIRE

Monitorear adecuadamente las emisiones de

partículas suspendidas y dispersas en el aire, así como

GEI.

REGULACIÓN

Planteamiento normativo para la prevención, la mitigación y el control de emisiones de partículas contaminantes y gases de efecto invernadero, así como la reducción de la contaminación acústica en la ciudad.

CALIDAD

Monitoreo de la calidad de aire contabilizando las emisiones de partículas y gases de efecto invernadero para su reducción o atenuación.

12

CARACTERIZACIÓN

Y CONTROL

Actualización de los sistemas de información relacionados con el inventario, monitoreo y control de partículas contaminantes y gases de efecto invernadero en la ciudad.

IMPACTO

ACÚSTICO

Monitoreo de la contaminación acústica para reducir o atenuar su impacto en la salud humana.

14

ENERGÍA

Disponer de alternativas de

energía ecoeficiente y

amigable con el medio ambiente para satisfacer

las necesidades de la sociedad

REGULACIÓN

Planteamiento normativo para la promoción de energías alternativas, a partir de la creación de incentivos fiscales que motiven el empleo de tecnologías limpias y eco-eficientes en la ciudad.

ACCESO y

COBERTURA

Montaje de sistemas de energía renovable con tecnologías ecoeficientes para la promoción y distribución de energías limpias.

4

CARACTERIZACIÓN

Determinación y actualización del inventario de fuentes de energía renovable y no renovable, disponiendo de energías ecoeficientes y

COSTO y EFICIENCIA

Incentivos para el montaje de sistemas de energía renovable de bajo costo, integrados a la infraestructura

99

amigables con el ambiente para satisfacer las necesidades de la población urbana.

arquitectónica de la ciudad.

PRODUCCIÓN

Desarrollo de proyectos

e iniciativas que

promuevan el empleo

de energías limpias y

renovables para una

producción ecoeficiente

que cubra las

necesidades

energéticas de la

ciudad.

ECOSISTEMAS

Poseer competencias

para estudiar la disponibilidad de

recursos naturales, incluyendo

variables de calidad y cantidad.

ZONIFICACIÓN Y

CARACTERIZACIÓN

Registro e inventario de áreas de protección y conservación que cumplen la función ambiental de recreación, transición y aprovechamiento integral en la ciudad.

DEGRADACIÓN

Estrategia de evaluación integral de impactos, daño y afectación en los sistemas socionaturales urbanos.

2

FUNCIÓN

AMBIENTAL

Determinación de la conexión eco-geográfica y jurisdiccional del espacio y territorio urbano, en razón de sus implicancias climáticas, bioculturales, sociopolíticas y económico-productivas.

RESTAURACIÓN

Estrategia multicriterio para la recuperación y revitalización urbana de áreas degradadas, implementando un sistema de alerta temprana para el cuidado de áreas de alto valor de protección y conservación.

REVALORIZACIÓN

Promoción y fortalecimiento institucional organizativo – financiero y técnico - operativo, orientado a la gestión de áreas de protección y conservación, que promuevan acciones efectivas en el ámbito urbano.

SERVICIOS Y

MOVILIDAD

URBANA

COMPACTA E

INTEGRADA

SANEAMIENTO

BÁSICO

Determinar la facilidad y grado

de acceso seguro a

servicios de orden social y

básico establecidos y

emergentes en el sector urbano y

periurbano.

INFRAESTRUCTURA

Y EQUIPAMIENTO

Construcción, mejora e implementación de sistemas de abastecimiento de agua potable, así como de sistemas de tratamiento de aguas residuales urbanas y residuos sólidos.

DISPONIBILIDAD,

ACCESO,

COBERTURA y

DISTRIBUCIÓN

Sistema de atención y respuesta respecto a la disposición de servicios vinculados al saneamiento básico: agua potable, alcantarillado y manejo de residuos sólidos.

11

SERVICIO

Optimización de la prestación de servicios básicos emergentes establecidos en el sector urbano y peri-urbano, promoviendo alternativas de gestión, manejo y tratamiento

TRATAMIENTO

Sistemas de tratamiento efectivo para la mitigación y el control de cargas contaminantes que pueden incidir sobre la salud humana.

6

100

con efectos positivos y viables en la ciudad.

COSTO y EFICIENCIA

Programa de incentivos y regulación de tarifas por el uso responsable de servicios básicos y la promoción de buenas prácticas para minimizar el impacto ambiental de desechos y residuos.

20

SALUD

Determinar aspectos

inherentes al acceso,

tratamiento y control en la

temática de la salud.

INFRAESTRUCTURA

Y EQUIPAMIENTO

Mejoramiento de la infraestructura hospitalaria en todos los niveles, con la incorporación de especialidades médicas que cubran la demanda establecida.

ACCESO,

COBERTURA y

ATENCIÓN

Políticas y mecanismos de acceso a un servicio más eficiente y efectivo con la incorporación de distintas especialidades médicas y en atención a los sectores más vulnerables de la ciudad.

21

SERVICIO

Implementación de un sistema de control de calidad en servicios de salud, considerando la cobertura y el acceso a especialidades médicas, de acuerdo a la demanda.

COMUNICACIÓN y

DIFUSIÓN

Campañas de concientización y educación para una salud inclusiva y con calidad, orientada a la prevención de enfermedades y la generación de hábitos saludables de higiene y alimentación en el contexto urbano.

EDUCACIÓN

Considerar el alcance de objetivos de

mediano y largo plazo en la temática

educativa e incidir en la

inclusión de los sectores

minoritarios.

INFRAESTRUCTURA

Y EQUIPAMIENTO

Ampliación y mejoramiento de la infraestructura educativa en todos los niveles, con el propósito de cubrir la demanda establecida.

FORMACIÓN

Programas de formación transversal con incorporación de temáticas ambientales orientadas al fomento de valores y actitudes responsables con el entorno natural y social de la ciudad.

19

SERVICIO

Implementación de un sistema de control de calidad en servicios de educación, considerando la cobertura y el acceso a educación regular, superior, alternativa y especial, de acuerdo a la demanda.

INVESTIGACIÓN

Programas de investigación integral orientadas a respuestas y soluciones científicas y tecnológicas de carácter práctico en la temática ambiental, alentando alternativas más propicias para el desarrollo urbano.

EXTENSIÓN SOCIAL

Programas de innovación científica y tecnológica que alienten la transformación

101

biocultural, sociopolítica y económico-productiva del ámbito urbano a partir de estrategias de movilización, intercambio y financiamiento de investigadores noveles.

SEGURIDAD

Establecer competencias y

atributos, garantizando la seguridad y el bienestar de la

sociedad.

INFRAESTRUCTURA

Y EQUIPAMIENTO

Instalación, adecuación y mejora de los sistemas de vigilancia de seguridad urbana, incorporando equipos tecnológicos adecuados para el control de actividades ilícitas, accidentes viales y riesgo de violencia.

ATENCIÓN DE LA

VIOLENCIA

Planes integrales para la promoción de acciones efectivas de seguridad ciudadana, identificando factores de riesgo de violencia en la ciudad.

13

SERVICIO

Proyección de la integridad, seguridad y el bienestar de la sociedad en su conjunto, coordinando planes de acción de seguridad ciudadana con la participación de la guardia municipal y los habitantes de cada distrito en la ciudad.

BIENESTAR SOCIAL

Estrategias participativas para la promoción de acciones orientadas a la convivencia pacífica en comunidad en todos los distritos y barrios de la ciudad

22

MOVILIDAD Y

TRANSPORTE

Determinar la problemática del

transporte, consensuando

espacios para la conciliación y

acuerdos mutuos en beneficio de

la sociedad.

INFRAESTRUCTURA

Y EQUIPAMIENTO

Ampliación y mejoramiento de la infraestructura vial, con el propósito de cubrir la demanda establecida de acuerdo a la proyección de los sistemas de transporte masivo e integrado.

PLANIFICACIÓN VIAL

Sistemas de transporte masivo e integrado para alcanzar la cobertura y conexión de zonas céntricas y periféricas en la ciudad.

SERVICIO

Mejoramiento de la movilidad vial de los sistemas de transporte urbano para generar mutuo beneficio entre usuarios y prestadores del servicio en la ciudad.

EDUCACIÓN VIAL

Campañas de orientación y educación vial a usuarios y prestadores de servicio de transporte para brindar un mejor servicio en cumplimiento con las disposiciones normativas de tránsito.

14

INTEGRACIÓN

Promoción de un sistema de transporte público urbano para mejorar la vinculación con áreas de expansión en la ciudad.

SEGURIDAD VIAL

Políticas y disposiciones normativas para garantizar la seguridad vial de transeúntes y usuarios de medios de transporte alternativo (motocicletas, bicicletas, otros).

ECONOMÍA

SÓLIDA,

INNOVADORA

Y

DESIGUALDAD

URBANA

Contrastar, tabular y estudiar

los sesgos existentes en los

sectores peri

INCLUSIÓN SOCIAL

Reducción de los sesgos existentes de desigualdad social en los grupos más vulnerables,

POBREZA y

MARGINALIDAD

Estudios para potenciar las dinámicas de influencia - dependencia

17

102

COMPETITIVA urbanos con mayor énfasis.

optimizando las condiciones de acceso a servicios básicos y sociales en el área urbana.

urbano-rural que permita alentar la provisión de servicios con igual, sobre todo, en áreas vulnerables

CALIDAD DE VIDA

Promoción de valores que alienten una convivencia efectiva, preservando la identidad del patrimonio natural y cultural de la ciudad.

GÉNERO y

GENERACIONALIDAD

Estrategias integrales para el fomento al respeto de los derechos humanos en la consolidación de nuevas centralidades urbanas con participación de mujeres y jóvenes de la ciudad.

18

MERCADO

LABORAL

Estudiar el desenvolvimiento

del comercio formal e informal

y evaluar los alcances de las

Pequeñas y Medianas Empresas.

PLANIFICACIÓN DE

LA PRODUCCIÓN

Determinación de la eficiencia y eficacia del uso de recursos para diversos propósitos económicos, de acuerdo a una planificación productiva establecida, aprovechando las potencialidades de la ciudad.

EMPRENDIMIENTOS

PRODUCTIVOS

Promoción de fondos semilla para la proyección de emprendimientos productivos y comerciales de orden formal en la ciudad.

7

OFERTA Y

DEMANDA DE

EMPLEO

Determinación de oportunidades laborales para las nuevas generaciones de profesionales de acuerdo a las competencias, capacidades, valores y aptitudes personales y colectivas.

INCENTIVOS A LA

PRODUCCIÓN

Programas de financiamiento a emprendimientos de empresas que promuevan actividades productivas responsables con el ambiente.

8

CIUDAD

SEGURA Y

PREPARADA

FRENTE AL

RIESGO

USO DE SUELO

Planificar el uso de suelo y

ocupación de territorio en las

ciudades de estudio.

REGULACIÓN

Regulación normativa y técnica del uso de suelo de acuerdo a las condiciones geomorfológicas y ambientales de la ciudad.

ÁREAS VERDES y DE

RECREACIÓN

Programa municipal de arborización y mantenimiento de áreas propicias para el disfrute del paisaje urbano.

3

ZONIFICACIÓN Y

CATEGORIZACIÓN

Registro e inventario respecto a las aptitudes y los usos de suelo de acuerdo a la capacidad de carga ecosistémica y las potencialidades productivas en la ciudad.

ÁREAS

URBANIZABLES

Sistema de planificación urbana concordante con los usos de suelo y orientada a reestructurar y ampliar los requisitos para nuevas urbanizaciones.

9

OCUPACIÓN DEL

TERRITORIO

Determinar la eficiencia y

eficacia del uso de recursos para

diversos propósitos

económicos productivos,

como parte de una evaluación

integral del ambiente - territorio.

REGULACIÓN

Regulación normativa y técnica de los asentamientos no controlados de acuerdo a uso urbano, distribuidos por la ciudad.

ASENTAMIENTOS

MIGRATORIOS

Plataforma municipal de regulación de territorial para la disponibilidad, saneamiento y urbanización de nuevas áreas planificadas

10

COMPETENCIAS DE

GESTIÓN

Promoción de un sistema de planificación territorial que integre plataformas con perspectiva municipal

GENTRIFICACIÓN

Estrategias para reducir el impacto de desplazamiento que minimicen los asentamientos

5

103

urbana y sea de estricto cumplimiento normativo respecto a los asentamientos urbanos.

invasivos a sectores y barrios tradicionales de la ciudad.

GESTIÓN DEL

RIESGO

Determinar el grado de riesgo resultante de la naturaleza física y antrópica en

las ciudades de estudio.

REGULACIÓN

Regulación normativa y técnica respecto a las probabilidades de prevención y control de eventos de riesgo por desastre natural, climático o de inferencia antrópica, susceptibles de originarse en la ciudad.

AMENAZAS

Protocolos para la identificación, prevención y control de amenazas a partir de ejercicios probabilísticos de ocurrencia de eventos extremos de clima.

COMPETENCIAS Y

CONOCIMIENTOS

Promoción de un sistema de gestión de riesgos que integre plataformas y observatorios orientados a la prevención, mitigación y control de amenazas climáticas y naturales, y vulnerabilidades

VULNERABILIDAD

Protocolos para la determinación de grados de exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa de los sistemas socionaturales urbanos.

CIUDADANÍA

EMPODERADA,

INCLUSIVA Y

CON EQUIDAD

SOCIAL

GOBERNANZA

Promover la gestión,

participación y la toma de

decisiones como respuesta a las necesidades de

orden biocultural, sociopolítico y

económico productivo,

considerando las competencias adecuadas de

gestión y el alcance de

arreglos institucionales

técnicos y administrativos.

ADMINISTRACIÓN

Fortalecimiento de la gestión organizativa - financiera, la participación y la toma de decisiones como respuesta a las necesidades de orden biocultural, sociopolítico y económico productivo

REPRESENTATIVIDAD

Mecanismos de participación ciudadana para la deliberación de políticas, estrategias y acciones vinculadas con el contexto urbano.

MANEJO

Fortalecimiento del manejo técnico y operativo, y de la planificación estratégica como respuesta a las necesidades de orden biocultural, sociopolítico y económico productivo

RECEPTIVIDAD

Mecanismos para

la promoción de

estrategias y

acciones de

arbitraje, mediación

y consenso entre

todos los actores

involucrados y con

competencias en la

temática urbana.

15

GOBERNABILIDAD

Cooperar la interacción

gubernamental con la sociedad civil, en relación a la interacción

de mutuo acuerdo de

ayuda humanitaria,

social y ambiental.

RENDICIÓN DE

CUENTAS

Promoción de espacios para la interacción social con el nivel gubernamental y privado, en una relación de mutua reciprocidad y democracia en la ciudad.

ESTABILIDAD y

TRANSPARENCIA

Sistema de atención permanente de información oportuna y suficiente como mecanismo para la rendición de cuentas y el control social.

CONTROL SOCIAL

Promoción de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas para mejorar la evaluación de la gestión pública.

EFICIENCIA y

LEGITIMIDAD

Institucionalidad de los consejos de consulta ciudadana de orden científico y tecnológico para la toma de decisiones cogestionadas

20

104

DOSSIER FOTOGRÁFICO

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