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ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
2
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO
INDICE GENERAL
0 PRELIMINARES ....................................................................................................................... 8
INTRODUCCIN ............................................................................................................. 8
JUSTIFICACIN ............................................................................................................... 9
ENFOQUE Y ALCANCE .................................................................................................. 12
1 CAPITULO 1 DE LA APROXIMACIN CONCEPTUAL PARA LA DEFINICIN DE UN MARCO
COMN: TURISMO Y TERRIORIO ................................................................................................ 15
1.1 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ............................................................................... 15
1.1.1 Algunas definiciones de Ordenamiento Territorial(1) ......................................... 15
1.1.2 Modelos y Enfoques De Ordenamiento ............................................................... 16
1.1.3 Caracterizacin de enfoque ................................................................................. 18
1.2 OPERACIONALIZACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ....................................... 19
1.3 ESTADO DEL ORDENAMIENTO Y DESARROLLO URBANO DE PANAM ....................... 21
1.4 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN
LOS DESTINOS TURISTICOS .......................................................................................... 23
1.4.1 Planes de ordenamiento Territorial POT En proceso de Formulacin. .......... 23
1.4.2 Formulados en Proceso de Revisin por el MIVIOT ............................................. 27
1.5 EL ESPACIO TURSTICO Y DESARROLLO ....................................................................... 28
1.5.1 Territorio, espacio turstico y sistema turstico ................................................... 28
1.5.2 Metodologas tradicionales .................................................................................. 29
1.5.3 La sustentabilidad ................................................................................................ 29
1.5.4 Metodologas dinmicas ...................................................................................... 30
1.5.5 El proceso metodolgico de la conceptualizacin ............................................... 31
1.6 MARCO INSTITUCIONAL Y POLTICO SOBRE TURISMO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN PANAM ........................................................................................... 35
1.6.1 Plan Maestro de Turismo Sostenible 2007 2020 ............................................. 35
1.6.2 El Plan Estratgico 2010 - 2014 ............................................................................ 38
1.6.3 El sector turstico en el Plan Estratgico Nacional ............................................... 40
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
3
1.6.1 Relacin Plan Estratgico de Gobierno 2010 2014 y el Plan Maestro de Turismo
2007 -2020 ........................................................................................................... 43
1.6.2 Marco institucional .............................................................................................. 46
1.7 CRITERIOS DE ARTICULACIN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DEL PLAN
MAESTRO DE TURISMO SOSTENIBLE DE PANAM ...................................................... 48
1.8 REGIONES DE DESTINO TURSTICO Y PRIORIZACION DE DESTINO .............................. 50
2 CAPITULO 2 LINEAMIENTOS GENERALES Y ESCENARIOS DE ORDENAMIENTO TERRIOTRIAL
PARA EL DESARROLLO TURISTICO ............................................................................................... 52
2.1 JUSTIFICACIN ............................................................................................................. 52
2.2 OBJETIVOS .................................................................................................................... 54
2.3 DEFINICIN Y ALCANCE ............................................................................................... 55
2.4 MBITO DE APLICACIN .............................................................................................. 56
2.5 PRINCIPIOS ................................................................................................................... 57
2.6 DIRECTRICES ................................................................................................................. 58
2.6.1 DIRECTRIZ 1 Componente Turstico en los Instrumentos de Planeamiento ....... 58
2.6.2 DIRECTRIZ 2 Definicin y Aplicacin de la Norma Urbanstica ............................ 60
2.6.3 DIRECTRIZ 3 Definicin de Instrumentos Especficos de Gestin Turstica del
Territorio. ............................................................................................................. 63
2.6.4 DIRECTRIZ 4 Planeamiento y gestin espacial del turismo a escala intermedia . 65
2.6.5 DIRECTRIZ 5 Preservacin y sostenibilidad de la oferta turstica. ....................... 65
2.6.6 DIRECTRIZ 6 Cooperacin Pblico Privada en el desarrollo turstico .................. 66
3 CAPTULO 3 LINEAMIENTOS PARA LA GESTION DE LOS DESTINOS ................................... 67
LINEAMIENTOS PARA LA GESTION DE LOS DESTINOS TURISTICOS .............................. 67
3.1 CONSIDERACIONES PARA EL MANEJO TURSTICO Y LA GESTIN TERRITORIAL .......... 67
3.1.1 Pautas para Clculo de la Capacidad de Carga de los Destinos Tursticos ........... 67
3.1.2 Sistema de Manejo Turstico ................................................................................ 71
3.1.3 Producto Turstico Y Gestin Del Destino ............................................................ 81
3.1.4 Producto turstico y Gestin Territorial ............................................................... 82
3.2 GESTION TERRITORIAL Y GESTION DEL DESTINO ........................................................ 83
3.2.1 Agendas para la Gestin Pblico Privadas ........................................................... 83
3.2.2 Criterios para definir la gestin pblico privada. .............................................. 84
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
4
3.2.3 Turismo y Desarrollo Comunitario. ...................................................................... 87
3.3 EVALUACIN DE IMPACTOS DEL TURISMO ................................................................ 95
3.3.1 Principales impactos econmicos del turismo ..................................................... 95
3.3.2 Principales impactos socioculturales del turismo ............................................ 102
3.3.3 Principales impactos ambientales del turismo .................................................. 102
4 CAPTULO 4 ANALISIS ESTRATEGICO ............................................................................... 105
4.1 CARACTERIZACION DE LOS DESTINOS TURISTICOS ................................................... 105
4.1.1 Delimitacin de las regiones y los destinos tursticos. ....................................... 105
4.1.2 Perfil General de los Destinos segn el Plan Maestro de Turismo. ................... 105
4.1.3 Caracterizacin de los destinos tursticos en el espacio turstico de Panam ... 107
Destino 1.1 Bocas del Toro ................................................................................................ 108
Destino 1.2 Changuinola Naso Ngbe - Teribe ............................................................ 109
Destino 1.3 Chiriqu Grande -Ngbe Pennsula Valiente ............................................... 110
Destino 2.1 Volcn Bar Cerro punta ............................................................................. 111
Destino 2.2 Boquete .......................................................................................................... 112
Destino 2.3 Golfo de Chiriqu ............................................................................................ 113
Destino 2.4 Comunidades Ngbe - Bugl .......................................................................... 114
Destino 3.1 Costa Caribe de Veraguas .............................................................................. 115
Destino 3.2 San Francisco Santa Fe - Calobre ................................................................. 116
Destino 3.3 Golfo de Montijo ............................................................................................ 117
Destino 3.4 Costa Pacifica - Sona ...................................................................................... 118
Destino 3.5 Coiba .............................................................................................................. 119
Destino 4.1 Oc Santa Maria Parita - Chitr ................................................................ 120
Destino 4.2 Las Tablas Sto Domingo La Palma - Guarare ............................................ 121
Destino 4.3 Pedasi - Tonosi .............................................................................................. 122
Destino 5.1 Campana - Chica El Valle ............................................................................ 123
Destino 5.2 Costa Pacifica ................................................................................................. 124
Destino 5.3 Penonom El Cop - Nat .......................................................................... 125
Destino 6.1 Ciudad de Panam ......................................................................................... 126
Destino 6.2 Las Perlas ........................................................................................................ 127
Destino 6.3 Puerto Coln .................................................................................................. 128
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
5
Destino 7.1 Portobelo Santa Isabel ................................................................................ 129
Destino 7.2 El Porvenir Cart .......................................................................................... 130
Destino 7.3 La miel Puerto Obaldia ................................................................................ 131
Destino 8.1 Tuira .............................................................................................................. 132
Destino 8.2 Samb ............................................................................................................ 133
4.2 DIAGNOSTICO CONSOLIDADO DE LOS DESTINOS TURISTICOS .................................. 134
4.3 ENFOQUE Y APROXIMACIONES CONCEPTUALES DE COMPETITIVIDAD .................... 142
4.3.1 Competitividad Territorial .................................................................................. 142
4.3.1.1. Conceptualizacin ................................................................................................ 142
4.3.1.2. Enfoque ................................................................................................................ 145
4.3.1.3. Aspectos Metodolgicos: ..................................................................................... 146
4.3.2 Competitividad Turstica .................................................................................... 147
4.4 COMPETITIVIDAD TERRITORIAL EN LA GESTION DE TURISMO EN LOS DESTINOS
TURISTICOS ................................................................................................................ 149
4.5 RANKING DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL DE LOS DESTINOS TURISTICOS .......... 152
4.6 COMPETITIVIDAD OFERTA/DEMANDA POR DESTINOS ............................................. 157
4.6.1 Indicadores de Oferta ........................................................................................ 161
4.6.2 Indicadores de Demanda ................................................................................... 163
4.7 ESTADO DE CONSOLIDACIN DE LOS DESTINOS ....................................................... 165
5 CAPTULO 5ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION .............................................................. 167
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN .......................................................................................... 167
5.1 MODELOS CRITERIOS Y DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POR DESTINO
TURISTICO .................................................................................................................. 167
5.1.1 DESTINO 1.2: CHANGUINOLA-NASO-NGOBE-TERIBE ........................................ 168
5.1.2 DESTINO 1.3: CHIRIQUI GRANDE NGOBE-PENINSULA VALIENTE ...................... 169
5.1.3 DESTINO: 2.1. VOLCN BAR CERRO PUNTAG ................................................ 170
5.1.4 DESTINO: 2.2. BOQUETE .................................................................................... 171
5.1.5 DESTINO 2.3. GOLFO DE CHIRIQUI ..................................................................... 172
5.1.6 DESTINO 2.4: COMUNIDADES NGOBE BUGLE POR CHIRIQUI Y VERAGUAS ...... 173
5.1.7 DESTINO 3.1: COSTA CARIBE DE VERAGUAS ...................................................... 174
5.1.8 DESTINO 3.2: SAN FRANCISCO SANTA FE CALOBRE ..................................... 175
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
6
5.1.9 DESTINO 3.3: GOLFO DE MONTIJO .................................................................... 176
5.1.10 DESTINO 3.4: PACIFICO VERAGENSE SON .................................................. 177
5.1.11 DESTINO 3.5: COIBA ........................................................................................... 178
5.1.12 DESTINO 4.1: OCU SANTA MARA- PARITA-CHITRE ........................................ 179
5.1.13 DESTINO 4.2: LA VILLA LAS TABLAS SANTO DOMINGO LA PALMA,
GUARAR - MACARACAS. ................................................................................... 180
5.1.14 DESTINO 4.3: PEDASI TONOSI ............................................................................ 181
5.1.15 DESTINO 5.1: CAMPANA - CHICA - EL VALLE ...................................................... 182
5.1.16 DESTINO 5.2: COSTA PACIFICA ........................................................................... 183
5.1.17 DESTINO 5.3: PENONOME EL COPE NATA ................................................... 184
5.1.18 DESTINO: 6.1. CIUDAD DE PANAMA .................................................................. 185
5.1.19 DESTINO: 6.2. LAS PERLAS .................................................................................. 186
5.1.20 DESTINO: 6.3: PUERTO COLN .......................................................................... 187
5.1.21 DESTINO: 7.1: PORTOBELO SANTA ISABEL ...................................................... 188
5.1.22 DESTINO: 7.2. EL PORVENIR-CART .................................................................... 189
5.1.23 DESTINO: 7.3: LA MIEL-PUERTO OBALDA ......................................................... 190
5.1.24 DESTINO 8.1: TUIRA ........................................................................................... 191
5.1.25 DESTINO 8.2: SAMBU ......................................................................................... 192
6 CAPTULO 6ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION .............................................................. 193
6.1 IMPLEMENTACION TECNICA Y NORMATIVA ............................................................. 193
6.1.1 Gua metodolgica, para el desarrollo del componente turstico en formulacin
de planes de ordenamiento territorial............................................................... 193
6.1.2 Componente turstico en los POT municipales .................................................. 200
6.1.3 Criterios para el diseo de Estndares Urbansticos generales, para reas
urbanas y rurales ................................................................................................ 203
6.1.4 Criterios para el diseo de Estndares Generales Arquitectnicos ................... 204
6.1.5 Normas para Desarrollos de Parcelacin, Urbanizacin y Construccin de
Proyectos de Turismo en el Territorio de la Repblica de Panam .................. 209
6.2 PLAN DE ACCIN ........................................................................................................ 219
6.2.1 Para la aplicacin de los contenidos del estudio ............................................... 220
6.2.2 Recomendaciones de continuidad en el proceso de institucionalizacin del
ordenamiento turstico ...................................................................................... 221
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
7
6.2.3 Problemas crticos en los Destinos Turisticos (Situaciones de Hecho) .............. 223
6.2.4 Definicin de proyectos y programas prioritarios por destino. ......................... 227
6.3 INDICADORES DE SEGUIMIENTO DE LA GESTION DEL DESTINO ............................... 234
6.4 ANEXOS ...................................................................................................................... 237
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
8
0 PRELIMINARES
INTRODUCCIN
La fase II del programa de ordenamiento territorial para el desarrollo turstico es
parte de un proceso institucional que se deriva del Plan Maestro de Turismo
Sostenible de Panam formulado en el ao 2007. Este plan tiene como parte
de sus estrategias y programas, la estructuracin de acciones que permitan
mejorar la forma en que se planifica y configura el espacio turstico en aquellas
reas que han sido identificadas como regiones y destinos con vocacin
dominante para este importante sector de la economa y el desarrollo del pas.
Para el cumplimiento de sta estrategia, la Autoridad de Turismo de Panam
(ATP) adelant previamente un estudio sobre el tema denominado fase I, que
identifica y propone directrices de ordenamiento en espacios tursticos y la
caracterizacin de 10 destinos priorizados. La segunda fase, ampla el estudio
a todos los destinos identificados e incorpora el criterio de competitividad
como enfoque complementario a las definiciones del Plan Maestro de Turismo
Sostenible.
Este documento recoge el conjunto de los contenidos de ambas fases
conformando un producto nico sobre el ordenamiento territorial y el
desarrollo de la actividad turstica en los 26 destinos definidos por el Plan
Maestro de Turismo Sostenible.
A partir de la actualizacin y observacin de condiciones socioeconmicas y
territoriales en cada regin y destino turstico; de entrevistas con funcionarios y
expertos de la Autoridad Nacional de Turismo y del Ministerio de Vivienda y
Ordenamiento Territorial y otros organismos gubernamentales y del anlisis de
los avances de estudios de planes de ordenamiento territorial en distritos y
provincias, se ha construido un estado del arte del ordenamiento y regulacin
del suelo en los destinos tursticos.
Adicionalmente se realiz un anlisis espacial y documental con base en
informacin institucional de diferentes fuentes y visitas de campo, que
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
9
permitieron consignar en fichas y matrices, indicadores clave en variables para
determinar los niveles de consolidacin de cada destino y en consecuencia,
los problemas en materia de su ordenamiento y gestin territorial.
Por ltimo se presentan avances de propuestas en materia de planificacin y
gestin territorial y turstica de cada destino, con lineamientos y directrices
para ser adoptados por las autoridades y emprendedores de proyectos.
JUSTIFICACIN
La relacin entre la actividad turstica y el desarrollo regional y su estudio
sistemtico a efectos de toma de decisiones en el ordenamiento territorial es
consecuencia inmediata de tres factores relativamente novedosos:
1. La generalizacin del fenmeno del desplazamiento de poblaciones
por motivos de ocio (complementada por desplazamientos con otras
motivaciones no relacionadas directamente con el empleo, como el
turismo de negocios, conocimiento y compras).
2. la globalizacin econmica y la consiguiente movilidad de capitales,
que se han enfocado sobre el turismo considerado como una de las
actividades econmicas con mayor crecimiento sostenido
3. La presin sobre los territorios y las personas que los habitan derivada de
ambos factores anteriores y la creciente sensibilidad de los actores
locales y de los propios consumidores tursticos sobre el mantenimiento
de los valores que dan soporte a la actividad.
El primero de estos factores est produciendo una revisin general del turismo
como actividad econmica, desenfocando la tradicional visin de fuente de
divisas hacia un posicionamiento del turismo dentro del sector servicios como
parte de las economas nacionales. El turismo ya no depende nicamente de
los desplazamientos receptivos externos, sino de una creciente movilizacin
interna que en algunos casos, como el norteamericano, o el colombiano que
superan la entrada de turistas externos. El turismo se ha convertido en parte de
un segmento de la economa caracterizado por el consumo de servicios de
ocio, descanso y entretenimiento.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
10
El segundo factor introduce aspectos especulativos y de mximo rendimiento
posible que enfoca las inversiones sobre aquellos atractivos de los que se
supone se alcanzarn las ms elevadas utilidades en los plazos ms breves
posibles.
Este enfoque, consecuente con los objetivos de optimizacin del rendimiento
de los capitales invertidos, ha dirigido estas inversiones sobre los segmentos y
destinos ms demandados y que ofrecen mejores garantas en activos
tangibles: sol y playa, turismo de ciudades y turismo residencial.
El tercero de estos factores responde a un mecanismo reactivo frente a dos
tipos de consecuencias directas de la actividad turstica tal y como se ha
venido perfilando desde la segunda mitad del siglo pasado: la afectacin a
los recursos naturales y la afectacin de esta actividad sobre las poblaciones
locales receptivas, acompaado de falta de procesos y mecanismos de
regulacin y ordenamiento territorial.
Desde los aos 80 del pasado siglo se comienzan a tomar en consideracin
estos efectos, sobre todo los efectos indeseables, y en lnea con otros
paradigmas como el desarrollo sustentable, se comienza a hablar de
desarrollo turstico sustentable. Esto significa que la actividad turstica (y en
general todas las actividades econmicas desarrolladas dentro de sistemas
territoriales) deben asegurar en su operacin:
La conservacin y regeneracin de los recursos naturales utilizados
La mejora del bienestar de las poblaciones locales y el respeto a su cultura
y tradiciones
El beneficio a largo plazo de las inversiones realizadas y la contribucin de
estas utilidades a las cargas comunes de las sociedades en que se
implantan.
Los responsables pblicos, gobiernos nacionales, regionales y locales, as como
las organizaciones propias de las sociedades receptivas, expresan sus intereses
y establecen marcos de actuacin dirigidos a aprovechar el fenmeno
turstico como motor del desarrollo de sus territorios y poblaciones, a minimizar
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
11
los riesgos y a mantener un nivel positivo de atractivo hacia los inversores. Todo
ello en un ambiente complejo, en el que cada parte busca la satisfaccin de
intereses legtimos, pero en ocasiones contradictorios, y donde la inmersin en
una economa global introduce constantemente nuevos elementos de
cambio, retos competitivos con otros territorios y pases y, en consecuencia
una necesidad de respuestas coherentes y efectivas, donde entre otras cosas
se visualiza el turismo como una actividad econmica y no como un uso del
suelo.
La complejidad del fenmeno turstico y su carcter de actividad transversal,
la volatilidad del producto y sus altos contenidos emocionales, dificultan la
aplicacin directa de las normativas, prevenciones y promociones que se han
diseado para otras actividades econmicas que se desarrollan sobre el
territorio. El paradigma del turismo sustentable como motor de un desarrollo
sustentable, est requiriendo de visiones novedosas y de formas diferentes de
organizar la informacin de respaldo para la toma de decisiones. No bastan
las leyes urbansticas, ni las figuras de proteccin de espacios naturales, ni la
fiscalizacin orientada a las inversiones y utilidades habituales Los
condicionamientos de la actividad turstica requieren de normativas, enfoques
y contenidos especficos que tengan en cuenta estos condicionamientos.
El presente estudio tiene como objetivos dotar a todos los actores que toman
decisiones sobre el territorio, incluidas las comunidades y grupos de inters, en;
Enfoques sistmicos para la organizacin y disponibilidad de la
informacin, tanto la informacin estadstica como la referida al estado
del arte, en el espacio conceptual del turismo sustentable sobre
territorios sustentables.
Recomendaciones operativas para el establecimiento de las normativas
que regulan la actividad turstica en el marco del ordenamiento
territorial
Propuestas de acciones dirigidas a promover herramientas de gestin,
definir indicadores de control y competitividad y orientar la evolucin
futura sustentable del desarrollo turstico panameo.
Establecer lineamientos y directrices del manejo del ordenamiento
territorial como soporte al desarrollo del turismo sostenible.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
12
Armonizar las polticas sectoriales de manejo de suelo (ambiental, rural y
urbano), econmicas, sociales y culturales en beneficio del desarrollo y
el posicionamiento del turismo sostenible en el territorio panameo.
Todo ello dentro del marco establecido por el Plan Maestro de Turismo
Sustentable de Panam y las propuestas estratgicas que desde su
aprobacin se han venido formulando como consecuencia de los cambios
econmicos y polticos en el pas.
ENFOQUE Y ALCANCE
El ordenamiento territorial para el desarrollo turstico de Panam espera
profundizar la armonizacin entre una poltica sectorial estratgica (turismo)
con los procesos con los que se configura el espacio natural, agropecuario y el
ocupado por construcciones y otros usos utilitarios.
El presente estudio incluye los 26 destinos, evaluados tanto en la I fase, como
en la II fase, as como, la produccin de herramientas que facilitan un
concepto integrado de gestin para todos los destinos. Este concepto,
significa que se aspira a que las actuaciones pblicas, de escala nacional,
regional o local, privadas y comunitarias puedan converger en propsitos
bsicos de prosperidad y sostenibilidad, siempre y cuando, las reglas de
actuacin sean claras, legtimas y responsables.
La construccin de convergencia es un proceso que debe liderarse desde una
nocin colectiva del beneficio que produce el aprovechamiento sostenible y
democrtico de los recursos, y de la necesidad de tener acuerdos donde la
iniciativa privada le de valor competitivo a los atractivos naturales.
Adicionalmente, la convergencia significa que todo el aparato institucional
tiene la coherencia suficiente entre niveles de gobierno para que las
decisiones normativas produzcan confianza e igualdad de oportunidades. El
trabajo se basa en el entendimiento que este es el primer objeto del
ordenamiento: facilitar la convergencia.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
13
A este criterio se le suma el de distinguir la diversidad territorial de las brechas
regionales. Un territorio como Panam tiene como altsimo valor la diversidad
tnica, paisajstica, y cultural; diversidad que debe ser gestionada, para
aumentar las oportunidades y alternativas de desarrollo sin generar
desequilibrios regionales y socioeconmicos en las regiones y destinos tursticos.
La estructuracin del modelo propuesto por el Plan Maestro de Turismo
Sostenible de Panam, mediante regiones y destinos reconoce esta
diversidad. Pero el ordenamiento del espacio turstico no es viable en sistemas
territoriales fragmentados donde las brechas regionales acentan
desequilibrios socioeconmicos y ambientales. Este sera el segundo propsito
del ordenamiento turstico: reducir las brechas regionales.
El ordenamiento territorial y urbano es una funcin pblica. Pero la gestin de
estos territorios es responsabilidad compartida pblico - privada. Este criterio es
el tercer objetivo. Superar las definiciones unidireccionales propias del
planeamiento normativo tradicional, para introducir una lgica de gestin en
las normas sobre uso y manejo del suelo.
Comprender y representar las diferentes dinmicas e intereses que se dan en
las regiones y destinos ha sido el primer ejercicio metodolgico. Consideramos
que no se pueden planificar los territorios o el espacio turstico, de manera
fragmentada u obedeciendo a divisiones poltico administrativas, que en
materia de planificacin y gestin de destinos no existe. Por este motivo se han
plasmado en las fichas, cuadros y mapas que se presentan en los captulos de
diagnstico y caracterizacin; vale la pena aclarar que para sta
caracterizacin se haca necesario identificar una unidad de anlisis en el
territorio y por este motivo en coordinacin con el equipo tcnico de la
Direccin de Planificacin de la ATP, se procedi a delimitar
cartogrficamente los destinos tursticos partiendo de identificar, las provincias,
distritos y corregimientos presentes en cada uno de ellos, aclarando que en
ningn momento esta delimitacin obedece a los lmites o unidades de
accin o gestin de los destinos.
Se hace necesario, orientar las actuaciones y recursos en marcos de
cooperacin y coordinacin tendientes al bien comn, reforzando el sentido
de las polticas y normas pblicas.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
14
Definir lineamientos y normas es una actividad que debe combinar legitimidad
con viabilidad, generacin de confianza, cumplimiento de la funcin social y
ecolgica de la propiedad e incentivo a quienes mayores oportunidades
productivas ofrezcan. Ms que reglamentar y restringir la iniciativa de los
particulares, las directrices de ordenamiento deben generar competencia y
calidad entre gestores y promotores de negocio. Por esta razn, el
componente de formulacin incluye estrategias de implementacin y apoyo
como guas y estndares, que se presentan como complemento a los
lineamientos de planeamiento y gestin.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
15
1 CAPITULO 1 DE LA APROXIMACIN CONCEPTUAL PARA LA DEFINICIN DE UN MARCO COMN: TURISMO Y TERRIORIO DE LA APROXIMACIN CONCEPTUAL PARA LA DEFINICIN DE UN MARCO COMN: TURISMO Y
TERRIORIO.
1.1 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1.1.1 Algunas definiciones de Ordenamiento Territorial(1)
Un conjunto de acciones concertadas para orientar la transformacin,
ocupacin y utilizacin de los espacios geogrficos buscando su desarrollo
socioeconmico, teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la
poblacin, las potencialidades del territorio considerado y la armona con el
medio ambiente
(Jordn y Sabatini, 1988).
El concepto de Ordenamiento Territorial. se refiere a la organizacin del
territorio de acuerdo a sus caractersticas y potencialidades dentro del marco
de conservacin y proteccin de los recursos naturales, en especial del recurso
hdrico, biodiversidad, manejo agrcola sostenible y descontaminacin
(Repblica de El Salvador, 2001).
Ordenar el territorio significa vincular las actividades humanas al territorio. ()
La ordenacin territorial ha de ser democrtica, es decir, con participacin de
los ciudadanos; global, es decir, coordinadora e integradora de polticas
sectoriales; funcional, en el sentido de adaptacin a las diferentes conciencias
regionales y en perspectiva, lo que significa que ha de tomar en consideracin
las tendencias y evolucin a largo plazo de los aspectos econmicos, sociales,
culturales y ambientales que inciden en el territorio
(Schlotfeldt, 1998, p. 9).
El ordenamiento territorial es un concepto, una poltica y una prctica cuya
definicin depende de las condiciones histricas, culturales, polticas,
geogrficas y socioeconmicas de cada territorio. En este sentido, establecer
el tipo de ordenamiento territorial para Panam, y particularmente el
ordenamiento de los territorios que son catalogados como destino turstico es
un tema de poltica pblica que se debe contextualizar en las condiciones y
aspiraciones nacionales en materia de desarrollo econmico, sostenibilidad
ambiental, equidad y responsabilidad social.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
16
Este criterio obliga a considerar el modelo de ordenamiento que se requiere,
teniendo en cuenta que: toda entidad territorial es un espacio geogrfico
integral, resultado de la articulacin de estructuras urbanas y rurales de tipo
fsico natural, econmicas, socio-culturales, y poltico administrativas, cuyas
formas organizativas y de funcionamiento han sido afectados por fuerzas tanto
internas como externas de las que resultan las formas de uso y ocupacin que
en un momento dado queremos modificar1,
En trminos generales se propone considerar el ordenamiento territorial desde
la propuesta de Angel Masiris, que lo define como Una poltica de Estado y un
proceso planificado de naturaleza poltica, tcnica y administrativa cuyo
objeto central es el organizar, armonizar y administrar la ocupacin y uso del
espacio, de modo que estos contribuyan al desarrollo humano,
ecolgicamente sostenible, espacialmente armnico y socialmente justo .
En forma consecuente, Aguilar (1989), sintetiza en 5 puntos los componentes
de la accin territorial:
1. Se trata de una poltica de Estado
2. Est contemplada como poltica a largo plazo
3. Su instrumento bsico es la planificacin
4. Debe conciliar el proceso de desarrollo econmico con distintas
formas de ocupacin territorial.
5. Tiene como fin ltimo elevar el nivel de vida de la poblacin
Definir el ordenamiento territorial implica una reflexin sobre la forma en que se
disponen las actividades humanas en el territorio.
Las vertientes ms significativas sobre ordenamiento territorial desde la dcada
de los 90 provienen de la experiencia europea y algunos pases
latinoamericanos.
A continuacin se presenta una sntesis de las caractersticas relevantes de
estos dos contextos.
1.1.2 Modelos y Enfoques De Ordenamiento
La experiencia europea muestra dos niveles de ordenamiento, uno interno en
cada pas y uno supranacional, que engloba a todos los pases en un
esquema continental de ordenamiento construido como uno de los temas
1 Ordenamiento Territorial: experiencias internacionales y desarrollos conceptuales y legales en Colombia.
ngel Massiris Cabeza. Biblioteca Luis ngel Arango. Bogot 2000
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
17
prioritarios durante el proceso de integracin de la comunidad europea, como
resultado de la conferencia de ministros responsables de la ordenacin del
territorio celebrada en 1983, que produjo el documento denominado Carta
Europea de Ordenacin del Territorio. Esta carta define el ordenamiento del
territorio como: La expresin espacial de las polticas econmica, espacial,
cultural y ecolgica de cualquier sociedad. Disciplina cientfica, tcnica
administrativa, y accin poltica concebida como prctica interdisciplinaria y
global para lograr el desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin
fsica del espacio (2)
En Latinoamrica la experiencia sobre ordenamiento es ms reciente, siendo
Venezuela el pionero en el abordaje de este tema mediante la adopcin de
una Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial en 1983.
Si bien, a escala latinoamericana no se cuenta con una visin integrada del
ordenamiento como la lograda por la Comunidad Europea, en la dcada de
los noventa se presentaron avances en la definicin de visiones consensuadas
en razn a la necesidad de adoptar una posicin articulada sobre Medio
Ambiente y Desarrollo para la Conferencia de Ro celebrada en 1992. Este
evento propicio la conformacin de una comisin integrada por Mxico,
Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Colombia, Brasil, Per, Venezuela, Guyana y
Argentina que se concreto en un documento denominado Nuestra Agenda
sobre Desarrollo y Medio Ambiente que identifica siete temas estratgicos:
La erradicacin de la Pobreza
El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
El ordenamiento del territorio
El desarrollo tecnolgico compatible con la realidad social y natural
Una nueva estrategia econmica y social
La organizacin y movilizacin social
La reforma del Estado
La definicin asumida de ordenamiento territorial es:
La distribucin geogrfica de la poblacin y sus actividades de acuerdo con
la integridad y potencialidad de los recursos naturales que conforman el
entorno fsico bitico, todo ello en bsqueda de unas condiciones de vida
mejores
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
18
1.1.3 Caracterizacin de enfoque
La experiencia Europea y Latinoamericana ofrecen diferentes enfoques que
corresponden, ms que a una elaboracin conceptual o tcnica de la
disciplina, a una visin de desarrollo y del suelo como recurso y soporte que
debe ser administrado como funcin pblica.
En el contexto Europeo predominan las siguientes caractersticas:
Formas de organizacin del Estado integradas internacionalmente y
descentralizadas o confederadas al interior de cada Pas.
Polticas e instrumentos con alta tradicin y niveles de desarrollo
Enfoque del Ordenamiento Territorial dirigido mayoritariamente a una
dimensin fsico espacial del ordenamiento
Distribucin de competencias, esquemas cooperativos y de
instrumentos en los diferentes niveles de gobierno.
Preocupacin por racionalizar el uso del espacio fsico y del suelo
Integracin de la dimensin ambiental y patrimonial en las decisiones e
instrumentos de ordenamiento
Disponibilidad de un amplio conjunto de instrumentos para definicin de
la ocupacin del suelo
En el caso latinoamericano, se presentan las siguientes condiciones
dominantes:
Formas de organizacin del estado altamente centralizadas con
distribucin funcional de competencias
Concepto del ordenamiento fuertemente vinculado a conceptos de
desarrollo sostenible
Preocupacin por distribucin espacial de la poblacin y preservacin
de recursos naturales
Poca tradicin y bajos niveles de instrumentacin de los planes y
polticas
Formas incipientes o no resueltas entre las competencias sobre
ordenamiento entre entidades territoriales
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
19
1.2 OPERACIONALIZACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La conceptualizacin del ordenamiento implica diferentes caracteres,
modalidades, dimensiones y actuaciones. El ordenamiento tiene un carcter
asociado a los modelos y problemas de desarrollo econmico, ambiental y
social del territorio, esta situacin podra considerarse el nivel poltico del
ordenamiento.
En otro nivel, se puede ubicar la dimensin espacial del ordenamiento, que
comprende una definicin fsica geogrfica, vinculada entre otros aspectos
a la forma de organizacin del estado y sus instituciones por instancias de
gobierno, la ocupacin y distribucin del uso del suelo, la propiedad y la
poblacin entre otros aspectos. En forma complementaria, se puede enunciar
un carcter estratgico del ordenamiento, que se refiere a los componentes
de gestin, instrumentos, normas y procesos.
Esquema del Carcter Estratgico Operacional del Ordenamiento.
Las acciones sobre el territorio comprenden diferentes formas de intervenir la
forma en que el territorio se ocupa y se transforma. Estas acciones van desde
la regulacin, la asignacin de inversiones, la proteccin de elementos
patrimoniales, hasta actividades como la subdivisin o edificacin, de acuerdo
a la naturaleza de los diferentes agentes y actores se puede ordenar en los
siguientes trminos:
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
20
PUBLICAS MIXTAS PARTICULARES
ACCIN Clasificacin y zonificacin del
suelo
Localizacin y sealamiento de
infraestructura y
facilidades
Delimitacin de zonas con
restriccin o
tratamientos
especiales
Estructuracin de esquemas de
gestin
cooperativa en
territorios
estratgicos
Establecimiento de mecanismos de
reparto de cargas
y beneficios
Institucin de entidades gestoras
y operadoras
Parcelacin Urbanizacin Construccin
MEDIO Regulacin Asignacin de
inversin
Control
Promocin Gestin Asociada
Licencias Participacin en
mecanismos de
gestin
Los instrumentos de gestin territorial comprenden mecanismos administrativos,
incentivos y procedimientos que permiten la implantacin, viabilizacin y
operacionalizacin de los objetivos de ordenamiento para que las acciones
territoriales por parte de los diferentes actores correspondan a los objetivos e
intenciones del modelo de planeamiento.
Los instrumentos tienen diferente naturaleza y alcance, dependiendo del
objetivo de ordenamiento a lograr y del mecanismo mediante el cual se
espera construir los marcos de cooperacin y regulacin que se concretan en
actos administrativos, autorizaciones o licencias.
Dependiendo de los intereses pblicos sobre cada territorio y de las
expectativas de los actores que aspiran a desarrollar actividades de
urbanizacin o desarrollo se organizan en los siguientes grupos:
PLANEAMIENTO SUELO FINANCIAMIENTO
OBJETIVO Desarrollar y concretar las
decisiones de
ordenamiento en
porciones
especificas de
suelo.
Obtencin de suelo necesario,
apto y habilitado
para el desarrollo
de los proyectos,
la preservacin y
la produccin de
sistemas de
soporte
Obtencin de recursos para
sostenibilidad o
desarrollo de
sistemas de
soporte del
territorio
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
21
TIPOLOGIAS De ordenamiento de escala
intermedia
De construccin de normas para
licencias y
autorizaciones
Para intervenir el sistema parcelario
Para dinamizar el desarrollo de
territorios
estratgico
Para distribuir beneficios y
restricciones en el
aprovechamiento
del suelo
Para financiar sistemas de
soporte
Para compensar y asegurar
sostenibilidad
ambiental y social
Para atraccin de inversin
INSTRUMENTOS Planes Regionales Planes Zonales Planes Maestros Zonas de
desarrollo
especial
Macro proyectos
Unidades de diseo y gestin
Tratamientos de desarrollo diferido
y preferencial
Transferencia de derechos
Cooperacin entre participes
Integracin inmobiliaria
Expropiacin
reas de incentivos
Compensaciones Valorizacin Bonos Cesiones
obligatorias
Captura de plusvalas
1.3 ESTADO DEL ORDENAMIENTO Y DESARROLLO URBANO DE
PANAM
El ordenamiento territorial de Panam tiene varias vertientes, las ms
dominantes desde el desarrollo urbano y la preservacin ambiental.
Desde el ao 2000, la Autoridad Ambiental, la ANAM, inicia un programa de
ordenamiento territorial ambiental. En el ao 2004 se formula el Plan Indicativo
General de Ordenamiento Territorial (PIGOT), que concibe la integralidad de
los niveles territoriales, fundamental para el proceso de ordenacin del
territorio; proyecta integrar el territorio competitivamente al proceso de
globalizacin, fortaleciendo la descentralizacin y optimizacin de las reas
metropolitanas (reas Revertidas) en las funciones socioeconmicas propias
de los centros urbanos; proyecta reducir y reorientar las migraciones y la
expansin territorial, garantizando la infraestructura necesaria y la dotacin de
equipamientos colectivos que posibiliten mejorar la calidad de vida,
preparando un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio nacional.
Para el PIGOT, el territorio nacional se ordena mediante las denominadas
Unidades Naturales Homogneas, que se desagregan en 800 sub unidades.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
22
El PIGOT, plantea regular la asignacin de usos, ocupacin y localizacin de
actividades econmicas que posibiliten la transformacin del territorio y su
ptimo aprovechamiento para mejorar la calidad de vida de la poblacin,
prever un crecimiento econmico sostenido, organizar eficientemente el
territorio, efectuar un adecuado manejo de los recursos naturales y preservar la
calidad ambiental con una visin de desarrollo sostenible que se ajuste a la
realidad socioeconmica del territorio; constituyndose en el marco de
referencia de la poltica socioeconmica nacional, provincial y local, como
instrumento de direccin estratgica del Estado que proporciona informacin
bsica sobre el territorio, caracteriza el medio ambiente fsico, seala
problemas, restricciones y conveniencias, establece oportunidades y
potencialidades del espacio construido enfocando la localizacin de
actividades econmicas, cobertura de infraestructura de servicios bsicos y
equipamientos territoriales, para el desarrollo integral y sostenible, de tal forma
que precisa la organizacin eficiente del territorio.
En cuanto al suelo, prevalecen los derechos de la propiedad privada sobre el
suelo urbano, tradicionalmente subdividido en unidades individuales, donde
los propietarios operan con autonoma y derechos adquiridos con la
capacidad de regular concertadamente con el MIVI, la aplicacin de normas
sobre uso, intensidad de usos, alturas, reas libres, desarrollando predio a
predio la ciudad de acuerdo a las tendencias del mercado inmobiliario,
denotando predominio de los propietarios sobre el aprovechamiento del suelo
privado, obteniendo los beneficios que genera la venta o construccin, sin
estar obligado a ejecutar obras de infraestructura o espacio pblico y/o
participar a la administracin pblica de un porcentaje de la renta generada;
de tal forma que la produccin de suelo urbano ha sido manejado a expensas
del mercado inmobiliario y de las nuevas tendencias de inversin.
Los Planes de Ordenamiento Territorial de Ciudad de Panam cuentan con
instrumentos de planificacin urbana regional (Planes Maestros, Sectoriales y
Zonales en Panam), permite planificar grandes extensiones de terreno
posibilitando equilibrar las actividades y tratamientos urbanos, definir usos,
densidad e intensidad de los usos, valorar la tierra y definir los costos de
financiacin de obras de infraestructura pblica. Estos instrumentos de
planeacin del desarrollo viabilizan la construccin de obras y proyectos que
posibilitan prever las inversiones a realizar en el sistema general de
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
23
infraestructura y servicios pblicos, obras que sern ejecutadas por los
asociados al Plan respectivo (Administracin Pblica, Propietarios y
Promotores).
Las polticas de desarrollo territorial en Panam tienen un principio centralizado
en la administracin del territorio, con variadas capacidades y competencias
de los entes estatales en cada uno de los niveles territoriales, la Ley de
descentralizacin territorial est en proceso de ser reglamentada, de tal forma
que los mecanismos de actuacin pblica y de gestin urbana en los
municipios son incipientes respecto al manejo de finanzas pblicas, legislacin
y reglamentacin urbana no se han implementado aparatos administrativos
para efectuar la gestin local en los procesos de ordenamiento y desarrollo del
territorio.
A la fecha se estn desarrollando diferentes acciones en materia de
formulacin y adopcin de instrumentos de planeamiento en varios de los
distritos y provincias que se relacionan con los diferentes destinos y regiones
tursticas definidas en el Plan Maestro de Turismo Sostenible 2010 -2017.
Hay diferentes iniciativas y orgenes de los planes de ordenamiento, de
acuerdo a dinmicas propias de cada regin y al tipo de entidad que realiza
estos planes, por tanto, el alcance y contenidos respecto al componente
turstico presenta diferencias en cuanto su conceptualizacin y manejo.
1.4 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LOS DESTINOS TURISTICOS
1.4.1 Planes de ordenamiento Territorial POT En proceso de Formulacin.
Algunos distritos estn en proceso de elaboracin de sus Planes de
Ordenamiento Territorial, con la financiacin del Programa Nacional de Tierras
PRONAT y recursos de crdito BID, que tiene como componentes principales
la modernizacin de los servicios de administracin de tierras al nivel nacional
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
24
y municipal, los servicios de regularizacin de tierras y el mercado de tierras y
desarrollo econmico local2.
El proyecto PRONAT/BID/ se implementa especialmente en las provincias
centrales de: Herrera, Los Santos, Veraguas, Cocl y Coln, y de acuerdo a los
parmetros establecidos en los trminos de referencia, los estudios deben
enfocarse en la visin del pas, orientada hacia lograr un desarrollo econmico
sostenible con inclusin social, mediante el fortalecimiento de la
competitividad y la creacin y mantenimiento de un clima favorable para la
inversin privada. Para ello es importante incorporar la participacin y
compromiso de los gobiernos locales, el sector privado y la sociedad civil3.
La formulacin de stos planes de ordenamiento se sustentan en la ley 6 de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y tiene como objetivo, que los
gobiernos locales asuman mayor protagonismo en la gestin de su propio
desarrollo para lo cual existen programas denominados PRODEM (Programa
de Desarrollo Municipal) con financiamiento del Gobierno Central y PDMAD
(Programa de Desarrollo Municipal y apoyo a la Descentralizacin) con
financiamiento del Banco interamericano de Desarrollo (BID).
Se contempla la promocin, elaboracin y ejecucin de los Planes de Accin
Municipal (PAM) en todos los municipios como herramienta clave para su
fortalecimiento.
Los planes de ordenamiento territorial, tienen un nfasis desde procesos de
regularizacin de la propiedad y en ste proceso se conciben como
herramienta multipropsito con varios objetivos, donde predomina un
componente social, en el cual, el turismo aparece como una posibilidad
complementaria de desarrollo econmico para las comunidades.
Los propsitos abarcan varias lneas de accin:
Crecimiento econmico sostenible
Reduccin de la pobreza.
Incremento de la competitividad de la economa panamea.
Desarrollo del capital humano y productivo.
Los aspectos poblacionales; las etnias, el nivel educativo.
Fomento de servicios al turismo interno y externo.
2 Trminos de Referencia Consultoras para Planes de Ordenamiento Territorial
3 Trminos de Referencia Consultoras para Planes de Ordenamiento Territorial
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
25
Profundizacin de actividades complementarias para la exportacin
agroindustrial.
Intensificacin de infraestructuras y servicios para el turismo.
Reordenar el territorio municipal y sus actividades as como los usos
del suelo que permitan orientar la inversin pblica y privada.
Integrar la planificacin fsica y socioeconmica
Identificar los lugares donde se presentan fenmenos
meteorolgicos y tectnicos como lluvias, sequas y derrumbes, entre
otros elementos.
Para estos planes de ordenamiento territorial, existen dos escalas de
planificacin, denominadas niveles regionales, dentro de las cuales existe una
figura denominada UNIDADES DE GESTION DEL DESARROLLO TERRITORIAL
LOCAL.
Niveles regionales de los POT
Primer
Nivel
MACROZONAS, Cuencas-subcuencas como unidades de manejo, en el que se
analicen los flujos socioeconmicos, las actividades productivas y su impacto en el
ambiente y en los sectores productivos.
Segundo
Nivel
Categoras de ordenamiento territorial, a su vez son las unidades de gestin del
desarrollo territorial local4, en las que se especificarn las actividades econmicas
viables de acuerdo a la capacidad del territorio, las condiciones para su uso y los
proyectos que deben ejecutarse para cumplir con los objetivos del POT, as como
las restricciones para la preservacin de los ecosistemas
FUENTE: TDR POT
4 Unidades de gestin del desarrollo territorial local, son las categoras de ordenamiento territorial sobre
las que se formulan las intervenciones o proyectos en correspondencia con la naturaleza y funcin
territorial que les ha sido asignada. Son las unidades programticas que orientan la gestin del POT, de manera tal que los usos propuestos estn estrechamente vinculados con el uso de la categora.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
26
Esquema elaboracin POT5
FUENTE: PRONAT. Trminos de referencia para elaboracin de POT. Agosto 2010
El proceso de elaboracin de los planes de ordenamiento se realizan las
siguientes actividades:
Elaboracin de un diagnstico participativo
Elaborar una evaluacin ambiental
Plan para el uso y ocupacin del territorio urbano y rural
Normativas e instrumentos de gestin territorial con propuesta de
acuerdo municipal
Propuesta de instrumentos de gestin financiera
Capacitacin a la junta de planificacin municipal 5 PRONAT. Trminos de referencia para elaboracin de planes de ordenamiento territorial de la provincia
de Aguadulce, Provincia de Cocle. Agosto 2010
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
27
Elaboracin de un proyecto de acuerdo municipal
Realizar un evento en el distrito para lanzamiento y difusin
Evento de capacitacin.
En el desarrollo de los planes se prev la incorporacin de un componente de
turismo a partir de una visn sectorial de esta actividad como posible
dinamizadora de la actividad econmica de los distritos.
Los Planes de Ordenamiento se adelantan en los siguientes Distritos:
Son
Penonom
Aguadulce
Las Tablas
Los Santos
Chitr
Guarar
Macaracas
1.4.2 Formulados en Proceso de Revisin por el MIVIOT
Una vez entr en vigencia la Ley 6 de 2006 de Ordenamiento Territorial para el
Desarrollo Urbano, se adelantaron planes de ordenamiento territorial,
financiados por PRONAT y CONADES en algunos Distritos, relacionados con los
Destinos Turisticos; estos instrumentos no han sido avalados o aprobados por
parte del MIVIOT debido a que en su proceso de aprobacin no se tuvo en
cuenta lo establecido en la ley 6.
Establecidos los oportunos acuerdos para definir la coherencia legal de estos
planes, y surtiendo el proceso de revisin para su definitiva aprobacin por
parte de el MIVIOT, se proceder posteriormente a la aprobacin de los
consejos municipales de cada distrito y su adopcin mediante acuerdo
municipal.
stos planes corresponden a los Distritos de:
Changuinola
Boquete
Bocas del Toro
Chiriqu Grande
Coln
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
28
1.5 EL ESPACIO TURSTICO Y DESARROLLO
1.5.1 Territorio, espacio turstico y sistema turstico
El Espacio turstico, se entiende en el contexto de la planificacin como un
elemento dinmico. El espacio turstico incluye:
El espacio fsico y geogrfico en el que se desarrolla la actividad
turstica.
Se asienta sobre un espacio administrativo, pues las actuaciones
derivadas del ordenamiento no pueden sino aplicarse sobre las
estructuras polticas y administrativas en las que est organizado el
estado y la convivencia humana.
Integra el conjunto de relaciones que tienen lugar para que una
actividad econmica, en este caso la actividad turstica, pueda
desarrollarse. Este conjunto de relaciones se conoce como Sistema
turstico
A efectos de clarificar como funciona en la prctica esta metodologa
dinmica se incluye el siguiente esquema en el que se identifican y
relacionan los procesos tradicionales de planificacin de destinos y los
procesos dinmicos tal y como se han utilizado en la presente consultora.
El proceso de planeacin de Destinos con base en la Conceptualizacin
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
29
1.5.2 Metodologas tradicionales
Para promover, ordenar y enfocar la actividad econmica del turismo, se han
aplicado a lo largo del tiempo diversas metodologas: desde la planificacin
estratgica, hasta distintas derivaciones de la planificacin de mercadeo.
Todas ellas resultan de utilidad si se cumplen una serie de condiciones:
Responder a objetivos polticos y sociales claros.
Contar con el respaldo y consenso de los actores con empoderamiento
suficiente.
Ser aplicadas de una forma realista y orientada a resultados
En todas estas metodologas se le ha incluido un aspecto estratgico que ha
dejado de ser opcional para convertirse en una directriz inevitable: La
sustentabilidad.
1.5.3 La sustentabilidad
El concepto de sustentabilidad, empleado habitualmente en los procesos de
planificacin turstica y de planificacin general del desarrollo (desarrollo
sustentable) implica dos visiones diferentes, pero complementarias.
Una sustentabilidad genrica que podra definirse como la voluntad de
mantener en el tiempo las iniciativas pblicas y privadas para el desarrollo en
este caso, del turismo.
Y una sustentabilidad concreta asentada sobre los tres factores bsicos que
permiten esa continuidad:
Mantenimiento del valor de los recursos (Naturales, culturales)
Respeto y apoyo a las poblaciones receptivas en sus opciones culturales
y su bienestar econmico;
Generacin de rendimientos econmicos suficientes para los
emprendedores y empresarios, que permita financiar los otros dos
factores y mantener la continuidad del esfuerzo inversor.
La inclusin de los principios de sustentabilidad turstica en las metodologas de
ordenacin y planeacin del espacio turstico, se ha convertido as en un
paradigma exigido, tanto por la lgica de los hechos, como por las exigencias
del mercado.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
30
1.5.4 Metodologas dinmicas
Sin abandonar los instrumentos que ofrecen estas metodologas, la evolucin
de las formulas para abordar este ordenamiento, han surgido en los ltimos
tiempos metodologas que tienen en cuenta la realidad algo ms difusa que
caracteriza las actividades humanas.
En demasiadas ocasiones la aplicacin rgida (y correcta) de las metodologas
clsicas de planificacin, no se concreta en los resultados esperados. La
compleja realidad de las relaciones humanas, los nexos econmicos y las
formas en las que se aplican las distintas voluntades implicadas en cualquier
proceso humano, se resiste a ser estructurada mediante herramientas lineales,
estadsticas y formales.
Otras metodologas de ordenamiento tienen en cuenta aspectos ms
dinmicos, que tienen que ver con la comunicacin, la teora de sistemas y
lineamientos basados en los mecanismos de consenso en la formacin de
voluntades. Todo ello sin dejar los elementos ejecutivos y de claridad formal ya
estructurados y experimentados en las metodologas clsicas.
En el campo del turismo, la incorporacin de la conceptualizacin ha
demostrado tener una utilidad central en los procesos de planificacin y
ordenamiento de destinos tursticos. La conceptualizacin influye
principalmente en dos aspectos clave:
En los procesos de comunicacin de los destinos:
- Promocin e interpretacin
En los procesos de interpretacin y normatizacin:
- Ofreciendo una base para clarificar los contenidos de planes y
acciones estratgicas
- Propiciando elementos de consenso entre los distintos actores
del sistema turstico
- Justificando las normas diseadas
- Facilitando herramientas para el mercadeo y la satisfaccin de
los clientes
- Incidiendo sobre la diferenciacin y segmentacin de los
productos tursticos.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
31
De hecho, el Plan Maestro de Turismo de Panam, recoge bajo el epgrafe de
Posicionamiento, un concepto turstico claro que responde a la pregunta
fundamental de la metodologa de conceptualizacin: Qu ES este destino?
1.5.5 El proceso metodolgico de la conceptualizacin
La metodologa propia para la aplicacin de la conceptualizacin, comienza
durante la fase de diagnostico del destino, analizando los recursos tursticos y
los recursos potenciales en funcin de los valores que son capaces de
transmitir, sus diferencias y similitudes con otros recursos y otros destinos y
estableciendo una gradacin de relevancia, que permite ofrecer la
propuesta de comunicacin que puede ser mejor comprendida por el
mercado y los clientes y la que ofrece mejores posibilidades de diferenciacin
e intensidad de la experiencia turstica.
El anlisis de relevancia se basa en dos campos de anlisis especficos:
La notoriedad general, que nos indica los valores ms ampliamente
reconocidos entre los clientes actuales y potenciales.
La notoriedad especializada, que se produce por la alta valoracin del
recurso por parte de la academia, los creadores de opinin o los
medios de comunicacin.
Este ejercicio, nos permitir elaborar un mapa de relevancia con el que
construir los argumentos temticos con los que se comunicar el destino con el
mercado y los clientes y que servirn de base para la promocin y
comercializacin, y para la interpretacin temtica del destino.
Elaboracin Gestin Urbana
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
32
Los argumentos temticos se estructuran de forma que definan lo que en la
comunicacin anglosajona se define como history, un discurso estructurado
que cuenta, que es el destino. Con un smil cinematogrfico se podra decir
que el concepto es el gnero: Un western, y el argumento temtico es el
argumento de la pelcula: el sheriff solitario a punto de retirarse, la entrega de
un malhechor peligroso, la llegada de la banda en el tren de las cuatro treinta,
el miedo, el valor, el amor y un desenlace feliz que resuelve el conflicto.
Esto es as, porque esta forma de estructurar la informacin facilita la
comprensin y porque ofrece la posibilidad de introducir matices
emocionales, indispensables para la forma en la que se realiza el consumo
turstico: se compran productos, pero sobre todo se compran emociones y la
satisfaccin del cliente depende, cada vez ms, de la valoracin,
autenticidad y diferenciacin de esas emociones.
La interpretacin es utilizada en esta metodologa como el conjunto de
tcnicas que permiten la comunicacin entre el destino y los mercados y los
clientes. Como tal abarca la comunicacin formal que se produce una vez el
cliente ha elegido un destino para la compra de productos tursticos y las
formas de orientar todos los elementos con los que se va a encontrar el turista
una vez se encuentren consumiendo los productos tursticos adquiridos.
Elaboracin Gestin Urbana
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
33
Como expresa el profesor John Vevercka: Los contenidos interpretativos
constituyen el concepto central, la clave de la presentacin de la experiencia
al cliente. No solo el desarrollo de un contenido interpretativo provee de
contenidos a la estructura organizativa y define los propsitos de todo el
programa, sino que tiene un efecto decisivo en el conjunto del proceso del
Plan de negocio. Los contenidos interpretativos le ayudan a planificar sus
exhibiciones y a dirigir a sus visitantes; afecta a la forma de entrenar a su
equipo, a determinar su pblico objetivo y qu debe vender en la tienda de
recuerdos.
En este sentido, la conceptualizacin y su herramienta de aplicacin que es la
interpretacin, son medios esenciales para la ordenacin del espacio turstico
ya que:
Ofrecen la posibilidad de un ejercicio de coherencia que integra a
todos los actores presentes en dicho espacio.
Permite la estructuracin eficaz del sistema turstico que forma la red de
relaciones que estn presentes en el destino.
Todo ello con el objetivo de proveer una experiencia turstica exitosa y la
satisfaccin de los clientes.
Objetivos de conocimiento: qu queremos que la gente sepa?
Objetivos de afectividad: qu queremos que la gente sienta?
Objetivos de comportamiento: qu queremos que la gente haga / no
haga?
Objetivos genricos de la interpretacin
Utilizando la interpretacin en la
ordenacin del espacio turstico
Cmo queremos que el cliente perciba el espacio turstico?
Qu emociones queremos transmitir con el espacio turstico?
Qu acciones necesitamos implementar (Normatividad) para que el
cliente haga / no haga en el destino.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
34
Indirectamente, la conceptualizacin y su herramienta de interpretacin,
inciden en la sustentabilidad, ofreciendo una base terica y prctica para la
conservacin y recuperacin de los recursos naturales y culturales, los
consensos positivos con la comunidad receptora y el beneficio de los
emprendedores y empresarios a travs de la satisfaccin de los clientes.
Para el presente ejercicio de ordenamiento del espacio turstico para los
destinos tursticos, se propone utilizar la conceptualizacin tanto para el
Destino Panam Pais, como para cada uno de los destinos. No se va a entrar
en la definicin de concepto para las regiones, por ser estas una divisin
territorial ad hoc para los procesos de planificacin, sin una conexin directa
con recursos, entidades administrativas o productos tursticos concretos.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
35
1.6 MARCO INSTITUCIONAL Y POLTICO SOBRE TURISMO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN PANAM
1.6.1 Plan Maestro de Turismo Sostenible 2007 2020
El Plan Maestro de Turismo Sostenible constituye el instrumento de poltica sectorial ms
importante con que cuenta el Pas para orientar sus polticas y actuaciones pblicas. Este Plan
formulado en el ao 2007, con vigencia hasta el ao 2020, define una visin que articula
objetivos de pas con objetivos institucionales y de mercado, como se muestran en la siguiente
grafica
Grafico N Esquema estratgico del Plan Maestro de Turismo
FUENTE: Plan Maestro de Turismo Sostenible. ATP 2007.
El esquema estratgico del plan asigna objetivos estratgicos de diferente
naturaleza que por su importancia se consideran desde una visin de Estado,
donde se integran objetivos econmicos, ambientales, sociales e
institucionales en forma integrada:
Objetivos de Pas
Generar riqueza econmica y social
Distribuir y descentralizar el desarrollo econmico
Posicionar al turismo como herramienta de desarrollo
Objetivos Institucionales
IPAT/ATP
Fortalecer el turismo sostenible
Normar el desarrollo turstico
Optimizar la gestin de fuentes de financiacin
Objetivos de Producto y Mercado
Producto
Contar con productos viables y sostenibles
Fortalecer la oferta turstica
Elevar la calificacin para el turismoMercado
Incentivar, aumentar y consolidar el mercado
Desarrollar nuevos mercados
Contar con herramientas
Generar visitantes
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
36
Grafico N Objetivos del Plan Maestro de Turismo
FUENTE: Plan Maestro de Turismo Sostenible. ATP 2007.
La primera aproximacin territorial del Plan Maestro se da a partir de la
ordenacin por productos y destinos, mediante la identificacin espacial de
mbitos denominados regiones tursticas donde se asignan los productos
tursticos propios de cada regin. Esta definicin implica que en cada territorio,
el producto turstico se convierte en insumo fundamental para la planeacin
de las regiones. En este sentido, la relacin adecuada entre producto turstico
y la demanda potencial del mismo, se convierte en determinante de las
decisiones de ordenamiento, particularmente en dos aspectos: la
accesibilidad al destino por parte de sus potenciales usuarios; y la capacidad
de soporte de las infraestructuras de servicios de acuerdo a las condiciones de
los usuarios por tipo de producto.
VISION DE ESTADO
Reducir la pobreza
Crecimiento Econmico y
empleo
Saneamiento de Finanzas Publicas
Desarrollo capital humano
Modernizacin del estado
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
37
Grafico Productos tursticos por regin
FUENTE: Plan Maestro de Turismo Sostenible. ATP 2007.
Programas institucionales en curso
La ATP tiene la iniciativa de formular convenios con la AMP, la ANAM, y otras
instituciones, con el fin de llevar a cabo proyectos en conjunto, como parte de
una estrategia interinstitucional con apoyo de organismos como el BID y del
GEF. Se han gestionado recursos para actividades como la actualizacin de
planes de manejo; programas de conservacin y proteccin; normativas de
ecoturismo en reas protegidas; educacin ambiental e integracin de las
comunidades participacin comunitaria y habilitacin de facilidades bsicas
en las reas protegidas.
En estas iniciativas se favorecen principalmente la intervencin en nueve (9)
reas protegidas:
Parque Nacional Volcn Bar.
Parque Nacional Bastimentos.
Parque Nacional Coiba.
Parque Nacional El Cop de General de Divisin Omar Torrijos Herrera.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
38
Parque Nacional Soberana.
Parque Nacional Chagres.
Parque Nacional Darin.
Parque Nacional Altos de Campana.
Parque Nacional La Amistad.
Conjuntamente con Aeronutica Civil se tiene proyectada la adecuacin del
aeropuerto Enrique Malek en David y la pista de aterrizaje de la ciudad de
Coln (ubicada en France Field) para aviones de mayor capacidad, Muelle
Norte de la 2 fase de Tocumen, ubicacin y construccin del aeropuerto de
provincias centrales (Cocl).
Una vez revisado el alcance del convenio, se sugiere considerar, algunos
aspectos de poltica institucional como son:
Se considera estudiar la conveniencia de incluir a Bocas del Toro como
otro destino para el desarrollo de turismo de cruceros, y as equilibrar el
movimiento que se lleva a cabo en las ciudades de Panam y Coln.
El turismo social es un tema objeto de estudio como un modelo de
gestin para su incorporacin en la implementacin de los destinos.
Hay que contemplar en el destino 8.1 Tuira, a Chepo, Lago Bayano y
Yaviza, con el fin de conectarlo a ciudad de Panam.
Contemplar la posibilidad de incluir nuevos destinos que no fueron
definidos en el Plan Maestro de Turismo Sostenible, 2008 y que en la
actualidad tiene potencial turstico.
1.6.2 El Plan Estratgico 2010 - 2014
A travs del Plan estratgico de Gobierno del periodo 2010 2014 se plantea
desarrollar el crecimiento econmico, la disminucin de pobreza y la mejor
distribucin de la riqueza.
El Plan estratgico contempla la siguiente estructura:
1. Estrategia Econmica y Social
2. Una programacin Financiera
3. Y un Plan indicativo de Inversiones Pblicas.
Se identifican sectores claves con el fin de determinar hacia donde se debe
dirigir las inversiones y las acciones gubernamentales que apunten al
crecimiento econmico y a la generacin de empleo.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
39
Los sectores identificados como motores de crecimiento son la Logstica, el
Turismo y la Agricultura, para lo cual el gobierno tiene tres herramientas de
promocin:
1. Infraestructura: Construccin de conexiones en puntos estratgicos
y la construccin de aeropuertos de servicios civiles.
2. Polticas: Resolver la titulacin de tierras, definir procesos de
zonificacin en destinos de alto potencial, fortalecer ventajas
laborales y mejorar la industria de transporte pesado.
3. Organizacin: Creacin de entidades que promocionen la inversin,
comercializacin de productos y atraer inversionistas anclas.
Para poder lograr estos objetivos la inversin debe estar dirigida a las
dotaciones de infraestructura en sectores claves que conduzcan al
mejoramiento del entorno y al incremento de calidad de vida de los
habitantes.
Es importante tener en cuenta que la accin del Estado se ve limitada por
unos factores que no favorecen el desarrollo del Plan Estratgico:
Ausencia de priorizacin de la secuencia del programa de
inversiones
Falta de desarrollo de capacidades organizativas y tcnicas a nivel
gobierno
Dificultades en la capacitacin de capital humano ligado a distintos
aspectos de la actividad turstica
Limitaciones presupuestarias para garantizar la existencia de fondos
gubernamentales; Estos limitantes se proyectan sobre las necesarias
inversiones en actuaciones de infraestructura como:
Acueducto y alcantarillado
Metro urbano
Planes de turismo desarrollados en corregimientos, provincias y
comarcas estratgicas
Mejora de infraestructuras viales en todo el territorio tales como los
intercambiadores de vas en la ciudad de Panam en conexin con
los corredores, carreteras regionales en la regin de Azuero,
Conexin interocenica en el sector occidental del pas.
Construccin de nuevos aeropuertos en el interior del pas.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
40
1.6.3 El sector turstico en el Plan Estratgico Nacional
El plan estratgico de Gobierno 2010 2014 para el cumplimiento de sus
objetivos, contempla como estrategia de crecimiento exitosa aumentar la
participacin en el mercado turstico Europeo. Adems contempla que se
debe seguir desarrollando el turismo de negocios y de compras, los destinos de
lujo de sol y playa, el turismo de nicho y eco turismo y por ultimo de eventos
internacionales a travs de la construccin de un nuevo gran centro de
convenciones para eventos internacionales orientado hacia el liderazgo en
este sector en Amrica Latina.
Otros limitantes para la competitividad turstica a nivel regional necesitan
acciones de gobierno concretas en:
Conectividad limitada o inexistente con destinos de alto potencial
turstico. Mejora de la red terciaria de acceso a estos destinos y
recursos.
Estrategia de zonificacin incompleta y deficiente. Adaptando el
modelo del plan maestro a una estructura mejor ligada a las unidades
administrativas existentes sobre el territorio.
Incertidumbre en torno a la propiedad de la tierra. Definiendo
claramente los objetivos de los programas actuales, tanto para
mejorar el mercado de compra venta de tierras, como para dotar a
los agricultores de capital de respaldo para la bancarizacin de los
negocios agrcolas.
Esfuerzos descoordinados para atraer inversionistas ancla. Que
requieren de estrategias de aseguramiento y garanta que van ms
all de las ayudas fiscales.
Definir los mercados tursticos objetivo para mejorar la eficacia de las
acciones de marca y promocin.
En el anlisis del sector turstico se determinaron reas con potenciales tursticos
para ser desarrollados en tres escalas temporales: a nivel inmediato, a corto
plazo y a largo plazo. Estas priorizaciones se determinaron primero por unas
condiciones intrnsecas y otra por preferencia de los turistas.
1. Desarrollo inmediato: el litoral al sur de Faralln y el archipilago de
Las Perlas, y como inversin simultanea inversiones en la ciudad de
Panam dirigidos a visitantes de transito.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
41
2. Destino con potencial en el mediano plazo el corredor Isla
Colon(Bocas del Toro) Boquete (Chiriqu) identificado como
estrategia Occidental
3. A largo plazo Pedas y Santa Catalina (Golfo de Montijo y costa sur
de Veraguas)
Pennsula Valiente tambin se incluye dentro de los destinos por desarrollar, a
partir de la construccin de la carretera que va desde Rambala hasta Kusapn
adems de proyectos de iniciativas privadas y la construccin de marinas e
infraestructura hotelera.
El producto de Sol y Playa adquiere mayor nfasis en el Plan, para lo cual se
prev, la construccin y habilitacin de pistas areas en reas estratgicas
para facilitar el desplazamiento de los turistas.
Las propuestas tienen como fundamento un estudio realizado mediante 5.900
encuestas de demanda y preferencias y consultas en temas de seguridad,
cultura local, clima, oportunidades de comercio, la existencia de hoteles, vida
nocturna, ubicacin, entretenimientos y playa. Adems, se tomaron en
consideracin otros temas que con anterioridad se haban contemplado en el
Plan Maestro, como titularidad de las tierras, apoyo local al turismo, recursos
naturales, riqueza cultural, infraestructura, conectividad, entre otros.
El Plan Estratgico establece 6 grupos de productos, entre los que se
mencionan: productos urbanos, productos de costas, productos de
naturaleza, producto de pesca deportiva, producto cultural y producto
mdico.
Se establecieron distintos tipos de desarrollo para cada una de las reas y se
citan los temas de infraestructura, vas de acceso a las playas, las marinas,
agua potable, alcantarillado y desechos, para lo cual se enuncian escenarios
de inversin pblica a partir del ao 2011.
Se promover inversin y riesgos, y el desestimulo a los incentivos de las zonas
tursticas Correspondientes a la antigua ley 8 de zonas tursticas.
Con la identificacin de estos destinos y ejes tursticos se logra identificar las
necesidades que se tienen en cada una de los diferentes destinos. Es
importante establecer que para poder desarrollarlos se debe proveer de la
infraestructura necesaria. El plan estratgico establece la priorizacin en la
ejecucin de los diferentes programas y planes establecidos.
Otra herramienta dada por el Gobierno como poltica es la titulacin de tierras
que va a permitir el desarrollo ms gil de los proyectos tursticos. A travs de
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
42
esta poltica el Plan estratgico de Gobierno define un proceso de zonificacin
el cual se llevara a cabo a partir de los siguientes postulados:
Definir la estrategia
Lleva a cabo estudios de mapeo y de uso del suelo
Definir los estndares de desempeo
Hacer cumplir los estndares
Revisar y actualizar la estrategia de zonificacin
Este proceso se har desde el MIVIOT y la ANATI en coordinacin con
estrategia general de turismo de la ATP. A su vez las propuestas sern
coordinados con las autoridades de carcter municipal y nacional.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
43
1.6.1 Relacin Plan Estratgico de Gobierno 2010 2014 y el Plan Maestro de
Turismo 2007 -2020
REAS DE
DESARROLLO PEG
DESTINOS PMTS
2020
PROPUESTA PLAN ESTRATGICO DE
GOBIERNO 2010-2014
PROPUESTA PLAN MAESTRO DE
TURISMO SOSTENIBLE 2007 - 2020
INV
ER
SIO
N S
IMU
LT
NEA
Ciudad de
Panam
D.6.1. Ciudad de
Panam
Mover los vuelos comerciales locales
a Tocumen, vuelos comerciales de
bajo volumen seran operados desde
Albrook y Howard.
Sistema de sealizacin de las calles,
banquetas, senderos peatonales,
parques, pistas para bicicletas y
estacionamientos pblicos
Habilitacin de nuevas reas para
estacionamientos pblicos, mixtos y
privados, utilizando reas de
espacios pblicos incluyendo la
construccin subterrnea
Extender la Cinta Costera desde
Mercado del Marisco hasta la
Presidencia y de San Felipe al Puente
de las Amricas.
Nuevas instalaciones: caminos
peatonales, tiendas de
conveniencia y de souvenirs,
restaurantes y distribucin de guas
tursticas.
Polticas y Cambios
Organizacionales:
Resolver la titulacin de las tierra. Atraer inversionistas ancla:
hoteles de marca y/o
desarrolladores de bienes
races
Prioridad mxima:
Normativa Legal de Turismo
Sostenible
Alta Prioridad:
Dinamizacin de productos
tursticos
Prioridad segunda etapa o de
oportunidad:
Benchmarking Infraestructura
de marketing - Clubes de
producto
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
44
DESA
RR
OLL
O IN
MED
IATO
Archipilago Las
Perlas
D.6.2. Las Perlas
Mejorar pista de aterrizaje de Isla del
Rey
Construir camino del Canal Ventura
Ruiz
Colocar boyas para circulacin de
embarcaciones pequeas y
medianas
Expandir agua potable y
alcantarillado en Isla del Rey
Implementar un sistema de barcazas
para recoleccin de residuos slidos.
Polticas y cambios Organizacionales:
Resolver la titulacin de las tierra
Atraer inversionistas ancla: hoteles de
marca y/o desarrolladores de bienes
races
Prioridad mxima:
Normativa Legal de Turismo
Sostenible
Alta Prioridad:
Infraestructura y Navegacin
Martima
Ordenamiento turstico
Desarrollo de destinos y
facilitacin turstica
Turismo sostenible en el SINAP
Prioridad clave:
Programa transversal para el
turismo sostenible
Prioridad segunda etapa o de
oportunidad:
Benchmarking Infraestructura
de marketing - Clubes de
producto
Litoral al Sur de
Faralln
D.5.2 Costa
Pacfica
Va panormica entre Howard y
Campana
Mejoras en las vas de acceso a las
playas secundarias.
Marina cerca de Faralln
Agua potable, alcantarillado y
manejo de desechos.
Polticas y cambios Organizaciona