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Informe preparado para:
INFORME FINAL
“Caracterización de los Actores Locales del
Mercado Energético”
Original Mayo 2011
i
ÍNDICE
A. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 1
1. Objetivos del estudio ................................................................................................................. 3
2. Definición de las actividades productivas ............................................................................ 3
3. Casos de estudio ........................................................................................................................ 5
4. Metodología de recopilación de información .................................................................... 6
5. Ordenamiento de los flujos de información ......................................................................... 7
5.1. Estratificación de los actores del encadenamiento productivo ............................. 7
5.1. Incorporación de flujos de información en encadenamiento productivo ........... 9
B. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS ACTORES LOCALES ....................................... 12
1. Análisis de pequeñas y medianas empresas ...................................................................... 12
1.1. Análisis del sector minero ................................................................................................ 12
1.2. Análisis del sector hotelero ............................................................................................. 30
1.3. Análisis del sector agrícola – agroindustrial ................................................................ 48
1.4. Análisis del sector industria forestal ............................................................................... 66
2. Análisis de grandes actores productivos ............................................................................. 82
2.1. Mercado del calentamiento solar de agua .............................................................. 82
2.2. Mercado de climatización ............................................................................................. 83
2.3. Mercado de plantas faenadoras de animales ......................................................... 85
2.1. Mercado de monitoreo, control y automatización .................................................. 85
3. Determinación de flujos de información entre actores locales y con el Gobierno ... 86
3.1. Solicitud de información por parte del Gobierno ..................................................... 88
3.2. Entrega de información por parte de los actores productivos .............................. 88
3.3. Entrega de información por parte del Gobierno ...................................................... 90
3.4. Flujo de información Gobierno Local hacia la comunidad .................................... 91
3.5. Flujo de información Gobierno Central hacia la comunidad ................................ 91
3.6. Campañas comunicacionales en materia de eficiencia energética ................. 95
4. Revisión de antecedentes existentes relacionadas con actores locales ..................... 99
4.1. Revisión de los estudios de Demoscópica y de Tironi y Asociados ....................... 99
4.2. Experiencia de participación ciudadana, Presupuestos participativos ............. 101
ii
C. TIPIFICACIÓN DE ACTORES ORIENTADA A LOS FLUJOS DE CONOCIMIENTO 107
D. ANALISIS TRANSVERSALES ..................................................................................... 111
E. CONCLUSIONES Y COMENTARIOS GENERALES ................................................... 114
ANEXOS ........................................................................................................................ 120
ANEXO 1: Propuesta de Sectores a Estudiar .............................................................................. 120
A.1. Definición de sectores a estudiar .................................................................................... 120
A.2. Sectores productivos en la Región de Antofagasta ................................................... 120
A.3. Sectores productivos en la Región de Valparaíso ....................................................... 123
A.4. Sectores productivos en la Región Metropolitana ...................................................... 126
A.5. Sectores productivos en la Región del Bío Bío .............................................................. 130
ANEXO 2: Funciones de las instituciones reconocidas por los entrevistados como
relevantes ......................................................................................................................................... 134
ANEXO 3: Estudio “Diagnóstico para un Fortalecimiento Institucional para la
Profundización del Mercado Energético” ................................................................................. 140
A.1. Resultados de Experiencias internacionales, talleres y entrevistas ........................... 140
A.2. Diagnóstico del mercado energético en Chile ........................................................... 140
A.3. Resultados de encuestas a usuarios ............................................................................... 142
A.4. Directorio de actores relevantes del mercado energético ...................................... 143
A.5. Diagnóstico del mercado energético ........................................................................... 143
ANEXO 4: Resumen del Estudio "Estrategia Educativa Sobre Temas Energéticos" ............ 146
A.1. Evaluación y Diagnóstico ................................................................................................. 146
A.2. Estrategia Educativa en Temas Energéticos ................................................................. 150
ANEXO 5: Pautas de entrevistas ................................................................................................... 152
A.1. Entrevista Inicial PYME ........................................................................................................ 152
A.2. Entrevista final PYME ........................................................................................................... 156
A.3. Entrevista a proveedores de PYMES ............................................................................... 158
A.3. Entrevista a grandes empresas ........................................................................................ 160
A.4. Entrevista a proveedores de grandes empresas ......................................................... 161
A.5. Entrevistas municipalidades ............................................................................................. 161
A.6. Entrevista a Organismos de Gobierno............................................................................ 164
ANEXO 6: Minutas de talleres de validación en regiones ....................................................... 170
A.1. Taller de Validación en la Región Metropolitana, sector agrícola/agroindustrial 170
A.2. Taller de Validación en la Región del Bío Bío, sector industria de la madera ....... 173
iii
A.3. Taller de Validación en la Región de Valparaíso, sector hotelero ........................... 176
A.4. Taller de validación en la Región de Antofagasta, sector minería .......................... 180
A.5. Taller de validación en la Región de Valparaíso, sector hotelero ........................... 183
A.6. Taller de validación en la Región Metropolitana, sector Agroindustrial ................. 186
1
A. INTRODUCCIÓN
En materias energéticas Chile no goza de una plena independencia. Es sabido que si bien
nuestro país obtiene de su territorio energéticos primarios, gran parte de la energía
primaria demandada proviene del exterior. Estos energéticos pueden ser utilizados
directamente por los consumidores finales, como también pueden ser llevados a los
centros de transformación, donde son convertidos en otra forma de energía, presentando
pérdidas asociadas al proceso de transformación.
De los energéticos totales demandados (nacionales e importados), la mayoría son
consumidos por actividades productivas, descontándose un 14,3% demandado por el
sector residencial y un 31,1% como consumos totales del sector energético1.
Tabla 1. Consumos de energía secundaria, año 2009, en Tcal.
Energético Sector
Transporte
Sector
Ind. y
Min.
Sector
Servicios2
Sector
Energético
Consumo
Final
Consumo
Centros de
Transform.
Consumo
Total
Partici-
pación
Derivados del
petróleo 85.580 33.238 13.644 6.677 139.139 23.787 162.926 47,22%
Electricidad 363 31.469 14.500 1.869 48.201 0 48.201 13,97%
Carbón 0 2.158 27 0 2.185 37.761 39.946 11,58%
Coke 0 4.084 0 0 4.084 6.123 10.207 2,96%
Alquitrán 0 0 0 164 164 0 164 0,05%
Gas corriente 0 709 234 270 1.214 0 1.214 0,35%
Gas alto horno 0 166 0 714 880 0 880 0,25%
Gas natural 223 1.518 5.562 11 7.315 22.399 29.714 8,61%
Metanol 0 447 0 0 447 0 447 0,13%
Leña 0 15.747 29.653 0 45.400 5.949 51.349 14,88%
Total 86.167 89.536 63.621 9.705 249.029 96.019 345.048 100,00%
Participación 24,97% 25,95% 18,44% 2,81% 72,17% 27,83% 100,00%
AETS Sudamérica en base al Balance Nacional de Energía de la CNE
Del total de la energía demandada para actividades productivas, entendiendo como
tales a aquellas actividades que generan valor agregado (aportan al PIB), una porción es
demandada por grandes empresas y el resto por PYMES3. Es importante hacer esta
1 Sector Energético + Consumo Centros de Transformación 2 Incluye los subsectores Comercial, Público y Residencial 3 Califican como PYMES aquellas empresas que facturan entre 2.400 y 100.000 UF, según
definición del Servicio de Impuestos Internos.
2
diferenciación entre empresas porque, al tener niveles de producción e ingresos
diferentes, tienen distintas características, como por ejemplo:
Al contar con un mayor nivel de ingresos, las grandes empresas pueden contar
con personal calificado, poseedor de las competencias suficientes como para
conocer el funcionamiento del mercado energético y poder explorar y materializar
alternativas para mejorar la calidad o precio del suministro energético. Por su parte
las PYMES generalmente no tienen los recursos para contar con personal técnico
que les permita mejorar sus condiciones de suministro energético.
Las grandes empresas, al contar con un mayor capital, tienen la posibilidad de
proveerse de equipos que logren un uso más eficiente de la energía. En este
mismo sentido, dados los volúmenes de compra, las grandes empresas reciben
atención preferencial de parte de los proveedores. En el caso de las PYMES, el
asignar recursos a la compra de equipos más eficientes, significa desviar recursos
que pueden ser destinados a aumentar la producción, por tanto, sin
conocimientos técnicos acabados ni los recursos necesarios, impide un aumento
en la eficiencia en el uso de la energía.
Las PYMES pueden no contar con personal administrativo que pueda investigar las
opciones de financiamiento privado o apoyo estatal para financiar proyectos que
mejoren la calidad y los precios de suministro energético. Esta situación no
necesariamente es así para las grandes empresas.
Muchas veces, por el nivel de riesgo que significa el financiar, por parte de la
banca privada, un proyecto relacionado con el mejoramiento del suministro
energético, los proyectos en este ámbito no pueden ser realizados por las PYMES.
Las grandes empresas son menos riesgosos para la banca privada.
Como puede apreciarse, para las PYMES existen grandes impedimentos, tanto técnicos
como económicos, para desarrollar acciones fuera de su core business, incluso cuando
estas acciones pueden contribuir a la mejora de su productividad.
No obstante los impedimentos propios a la estructura de las pequeñas y medianas
empresas, existen problemas en los flujos de información desde las entidades públicas
hacia ellas, entre ellas, o bien con sus proveedores y clientes, situación que entorpece no
sólo su desempeño energético, sino que también contribuye a mermar el desarrollo
sectorial, la creación y consolidación de competencias laborales relacionadas con el uso
de la energía, además de la creación de nuevos puestos de trabajo a nivel local.
Para identificar las barreras a los flujos de información y poder dar soluciones a los
problemas que las ocasionan, el Ministerio de Energía en conjunto con el Centro de
Innovación y Conocimiento de ENAP (CICE), y dentro del marco del Programa de
Innovación y Competitividad Chile-UE, están desarrollando el proyecto “Fortalecimiento
Institucional para la Profundización del Mercado Energético” (FIPME). Este proyecto busca
apoyar el desarrollo de los mercados energéticos locales, enfocados en aquellos cuyos
actores sean pequeños, dispersos y diversos. Este desarrollo se pretende lograr mediante la
3
mejora de los flujos de conocimiento existentes dentro del mercado y con los agentes
públicos pertinentes.
Para apoyar el correcto desarrollo de este proyecto, se han realizado dos estudios de
diagnóstico que proporcionan información relevante que servirá de base para el
proyecto FIPME. El primer estudio denominado “Diagnóstico para el Fortalecimiento
Institucional y Profundización del Mercado Energético” identificó a actores del mercado
energético local y levantó antecedentes sobre barreras, necesidades y capacidades del
mercado energético. El segundo estudio denominado “Estrategia Educativa sobre Temas
Energéticos” profundizó en el conocimiento que los actores, en general, tienen acerca del
tema energético.
El presente estudio denominado “Caracterización de los Actores Locales del Mercado
Energético” busca complementar las investigaciones anteriores, mediante la
caracterización y el conocimiento en profundidad de estos actores y los flujos de
información en materias energéticas, que surgen de sus actividades productivas. Con esto
se pretende complementar a los dos estudios mencionados en el párrafo anterior, y así
generar una base de conocimiento sólida para el desarrollo del proyecto FIPME.
Los objetivos que se plantea alcanzar el desarrollo de este estudio se muestran en los
párrafos siguientes:
1. Objetivos del estudio
La metodología expuesta en este documento tiene como fin cumplir con el siguiente
objetivo general planteado por el Ministerio de Energía:
Caracterizar los actores locales del mercado energético en función del
conocimiento relevante para el desarrollo de éste.
Para dar cumplimiento al objetivo general recién presentado, se consideran los siguientes
objetivos específicos:
Incorporar los encadenamientos productivos de sectores económicos
seleccionados en el análisis de los flujos de conocimiento
Incorporar un análisis de los flujos de conocimiento potenciales y efectivos desde
los actores locales hacia el nivel de generación de políticas
Completar la identificación y tipificación de los actores locales del mercado de
energía en términos de conocimiento, incluyendo una organización de temas
pertinentes que deban ser considerados.
2. Definición de las actividades productivas
AETS Sudamérica preparó el documento “Propuesta de Actores” (ver ANEXO 1) que fue
discutido con la contraparte técnica al inicio del proyecto. Luego de la discusión se
4
estableció que las actividades productivas más relevantes en cada región corresponden
a las siguientes:
Región de Antofagasta: Sector Minero.
Región de Valparaíso: Sector Agrícola – Agroindustrial y Sector Comercio, Hoteles y
Restaurantes.
Región Metropolitana: Sector Agrícola – Agroindustrial y Sector Comercio, Hoteles y
Restaurantes.
Región de Bío Bío: Sector industria de la madera.
A continuación se describen los sectores a considerar:
a) Sector minero: el análisis considera el estudio de la actividad minera en general,
partiendo desde la extracción de mineral hasta el procesamiento y entrega a los
clientes (que puede ser otra empresa o ENAMI). Las PYMES a analizar se
seleccionaron con el apoyo experto de la Asociación Gremial Minera de
Antofagasta (AGREMA) y consultando estudios realizados por la Subsecretaría de
Minería. En el ámbito de la gran minería, con el apoyo experto de un
representante de la Agencia Chilena de Eficiencia Energética, se seleccionó a la
empresa Xstrata Copper, cuya Gerente de Desarrollo Sostenible, Medio Ambiente
y Riesgos, la Sra. Laila Ellis, es la actual presidenta de la Mesa Minera de Eficiencia
Energética.
b) Sector Agrícola – Agroindustrial: se estudiaron los encadenamientos productivos
que surgen alrededor de la actividad agrícola, relacionados con prácticas
derivadas de ella, como son el riego, la aplicación de productos químicos
(pulverización por ejemplo) o la cosecha, entre otras. Se realiza un seguimiento de
los productos desde que son cosechados para luego estudiar la industria del
procesamiento de estos productos y su posterior traslado a los lugares de
consumo, ya sea dentro o fuera del país. En este sentido se analizarán empresas
de conservación de los productos, el procesamiento y el posterior embalaje y
despacho de ellos.
Para la selección de las empresas a analizar se consultó la opinión experta del
Programa País de Eficiencia Energética y la Subsecretaría de Energía, revisando las
listas de firmantes de Acuerdos de Producción Limpia de la Industria Vitivinícola y
de Frutas y Hortalizas.
Cabe destacar que los análisis son transversales para las regiones de Valparaíso y
Metropolitana, por lo tanto, los actores serán seleccionados de manera igualitaria
entre ambas regiones.
c) Sector Hotelero: Los análisis para este sector productivo son realizados de forma
transversal en la Región de Valparaíso y en la Metropolitana. Se estudian dos
PYME’s de este rubro repartidas entre ambas regiones y una gran empresa.
5
La selección de las empresas estuvo centrada en los firmantes de Acuerdos de
Producción Limpia del sector Hotelería y Gastronomía de la V Región, además de
información referente a prácticas energéticas de distintas empresas de la zona.
Todo lo anterior permitió conocer el grado de profundidad de los conocimientos
relacionados con temas energéticos y seleccionar empresas según los criterios
requeridos por este estudio.
d) Sector industria de la madera: Para la selección de los actores relevantes se solicitó
la opinión experta de la Agencia Chilena de Eficiencia Energética, con quienes se
revisó estudios previos y el listado de empresas de firmantes de Acuerdos de
Producción Limpia. Con esta información se seleccionaron los casos relevantes
para el correcto desarrollo del estudio.
3. Casos de estudio
Luego de definidas las actividades productivas a caracterizar en cada región, es
necesario analizar los flujos comerciales entre cada uno de los eslabones (o actores
locales) de la cadena productiva.
Sobre los actores (o encadenamientos productivos) que se estudiarán dentro del marco
del desarrollo de este proyecto, se consideran el siguiente tipo de actores:
PYMES con alto nivel de preocupación por la energía: Corresponde a aquellos
actores que han demostrado una alto nivel de preocupación por el uso eficiente
de recursos (energéticos e hídricos, humanos, etc.), y que además han llevado a
cabo de manera exitosa programas de mejora en el manejo de estos recursos.
Considerando su preocupación, se presupone que manejan una mayor cantidad
de información que el común de las empresas. Lo anterior, sugiere que estos
actores verdes podrían estar insertos en flujos de demanda y generación de
información, ricos e interesantes de ser estudiados. Estos actores pueden
identificarse como aquellos que han participado en alguna instancia gremial que
dé cuenta de intereses especiales en temáticas de eficiencia, como por ejemplo:
mesas de eficiencia energética, mesas de eficiencia en manejo de recursos
hídricos, firma y participación en Acuerdos de Producción Limpia (APL), entre otros.
PYMES con preocupación por la energía: son aquellos que habiendo firmado un
APL, no han logrado (a la fecha de la realización de este estudio) terminar con los
compromisos, pero se encuentran en tal proceso. Adicional a la realización del APL
han manifestado una inquietud incipiente en temas energéticos, la que de haber
sido materializada en acciones, corresponde a la implementación de medidas
simples o de bajo costo. Sin embargo, no se aprecia una proactividad importante
con respecto a estas temáticas. Esta clasificación corresponde a un nivel
intermedio entre una organización tradicional y una con alto nivel de
preocupación por la energía.
PYMES tradicionales: Son aquellos actores que por falta de capacidades técnicas,
disposición de recursos o bien desinterés, no tienen especial preocupación por el
6
manejo de recursos. Se presupone que los flujos de información (tanto generada
como demandada) por estos actores no serán tan intensivos como el caso de los
actores con alto nivel de preocupación por la energía.
Grandes empresas: se consideró un actor “grande”4 no desde su desarrollo interno,
sino como centro de una actividad productiva, que desde su relación con
empresas subcontratistas prestadoras de servicios de pequeño y mediano tamaño.
Se identificará, en primer lugar los requerimientos que los subcontratistas deben
cumplir para ser incorporados como prestadores de servicios de las grandes
empresas, para luego detectar algunos eslabones críticos en las cadenas
productivas que no se ven satisfechos con la oferta nacional, por lo tanto
representan nichos de mercado que deben ser atendidos.
En resumen, los casos que serán estudiados se muestran en la figura siguiente:
Figura 1. Casos de estudio a considerar
AETS Sudamérica
4. Metodología de recopilación de información
Para recopilar información se consideraron dos instancias, la primera y común para todas
las fuentes de información consideradas, fue la realización de entrevistas, las cuales
consistieron en pautas semi – estructuradas orientadas a conocer la manera en que los
actores adquieren y entregan información en temáticas relacionadas con el desarrollo del
negocio en general, y con la energía en particular.
4 Como gran empresa se clasifican a aquellas cuyos ingresos anuales por ventas, servicios
y otras actividades del giro sean superiores 100.000 unidades de fomento.
7
Además, a los representantes del núcleo productivo seleccionado (PYMES mineras,
hoteleras, agrícola/agroindustriales y forestales) se les acompañó durante el desarrollo de
sus actividades cotidianas con el fin de captar en terreno la relación de los trabajadores
(operarios y administrativos) con temáticas energéticas, llevando a cabo una observación
participante o etnografía.
5. Ordenamiento de los flujos de información
Con el fin de poder caracterizar de manera uniforme los flujos de información para que
sean comparables con otros flujos tanto del mismo sector como de otros sectores
productivos, eventualmente emplazados incluso, en ubicaciones geográficas distintas, se
estableció una caracterización estándar de los actores relacionados en el
encadenamiento productivo. Para esto, se consideró situar en el centro del
encadenamiento productivo a los representantes de los núcleos de los sectores
estudiados, para analizar que sucede con sus proveedores “aguas arriba” y con sus
clientes “aguas abajo”.
5.1. Estratificación de los actores del encadenamiento productivo
En este sentido (Parecedes, R., 1997)5 menciona, en el contexto de integración vertical en
la cadena de producción, que “El concepto vertical puede asociarse a un río que se
origina en las montañas y desemboca en el mar. Los consumidores finales del bien se
asocian al mar, con lo que los procesos "aguas arriba" son los más lejanos de los
consumidores finales y aquellos "aguas abajo", los más cercanos a los consumidores
finales”.
En virtud de esto, la clasificación de los actores esla siguiente:
1. Núcleo del sector productivo: corresponde al giro principal del encadenamiento
productivo.
2. Proveedores: este grupo ubicado “aguas arriba” del núcleo del sector productivo,
es el encargado de proveer los productos y servicios necesarios para el desarrollo
del negocio nuclear.
3. Clientes: son los que demandan los productos, siendo sus necesidades las que
motivan el desarrollo del negocio y se encuantran “aguas abajo” del núcleo
productivo.
Además de la fuente ya citada, existen otras publicaciones donde se utiliza la
clasificación mencionada, de “aguas arriba” y “aguas abajo”. A continuación se
mencionan algunas de aquellas que aplican esta clasificación, con el fin de demostrar
que este ordenamiento de la información permite, eventualmente, utilizarla para realizar
otros estudios, en campos distintos al análisis de flujos de información.
5 “Integración Vertical: Teoría e implicancias de Política Pública”, Paredes, R., Profesor del
Departamento de Economía, Universidad de Chile, Fondecyt Proyecto 1950318, otoño de
1997.
8
En uno de los documentos de la Serie Estudios y Perspectivas de la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL)6, se denomina “aguas arriba” a los
abastecedores y se menciona que: “… la forma en que debe realizarse la
comercialización aguas abajo”, lo que da cuenta de un ordenamiento del
encadenamiento productivo similar al utilizado para efectos de análisis en este estudio.
Por su parte, en el Foro Latinoamericano de Competencia, llevado a cabo en San José de
Costa Rica entre el 8 y el 9 de septiembre de 2010, académicos de la Universidad de
Chile, dieron cuenta en su presentación7, se mencionan los conceptos de “aguas arriba”
y “aguas abajo” en referencia al sentido en que se transfieren los costos (menciona:
“transferencia de costos aguas abajo a aguas arriba: estrangulamiento de margen”).
Por su parte, en el campo del manejo estratégico de organizaciones de negocios, para
organizaciones con varias divisiones, se estable una jerarquía que para una aproximación
del tipo top down8 las ‘decisiones estratégicas aguas abajo son dependientes de las
decisiones estratégicas aguas arriba’9. Esto da cuenta del ordenamiento estructural
sugerido para estratificar a los actores y poder ordenar el sentido de influencia de las
decisiones estratégicas.
En términos de generación del conocimiento10, se menciona que ‘productores aguas
abajo no reciben de manera gratuita el conocimiento tecnológico generado por los
productores aguas arriba, sino que ellos afrontan costos relacionados con la adopción y
la transformación del nuevo conocimiento’ lo que da cuenta de un ordenamiento que ya
no sólo va asociado a la cadena de valor de los productos y/o servicios, sino que a la
transferencia de conocimiento a través de esa misma cadena de valor.
En virtud de todo lo anterior, esquemáticamente el ordenamiento del encadenamiento
productivo se aprecia en la Figura 2, donde es posible identificar “aguas arriba” a los
proveedores, tanto de productos como de servicios, mientras que “aguas abajo” se
encuentran a los clientes del “núcleo del sector productivo”.
6 “Defensa de la competencia en Latinoamérica: aplicación sobre conductas y
estrategias”, Cemali, M., Stanley, L., Serie de Estudios y Perspectivas CEPAL, Buenos Aires,
junio de 2005. 7 “Principios de Competencia en Facilidades Esenciales”, Serra, P., González, A.
Departamento de Economía de la Universidad de Chile. 8 Proceso de capturar una idea en un alto nivel de abstracción e implementarla partiendo
de esa descripción abstracta, y después ir hacia abajo incrementando el nivel de detalle
según sea necesario. 9 “Human Resource Management Theory and Practice”, Bratton, J., Gold, J., segunda
edición, Estados Unidos, año 2000. 10 “A new taxonomy based on pecuniary knowledge externalities: Knowledge interactions
in a vertically integrated system”, Gehringer, A., paper presentado en la conferencia final
de Dynamics of Institution & Markets in Europe.
9
Figura 2. Esquema de ordenamiento de los encadenamientos productivos
Elaboración propia
5.1. Incorporación de flujos de información en encadenamiento productivo
Por otro lado, el ordenamiento del encadenamiento productivo (aguas arriba/aguas
abajo) y laterales hacia el Gobierno Local y Central, se complementa con elementos que
dan cuenta de la dirección y calidad de los flujos de información. Esto permite identificar
los canales de comunicación que ya se utilizan y aquellos que se encuentran
consolidados en los distintos encadenamientos.
Respecto a lo anterior cabe mencionar, que dentro de la complejidad del proceso
aludido, existen diversas afirmaciones y perspectivas para observar un proceso
comunicacional. En este sentido, es importante convenir que un sistema de comunicación
es más o menos intenso según algunos elementos externos que influyen en la motivación
de una acción comunicativa. En este sentido el ‘paradigma' o 'fórmula' de Lasswell11,
hace un perfil de las relaciones y mediaciones que se dan en la comunicación colectiva.
Laswell no sólo considera a los sujetos que se comunican también, sus intenciones, lo que
comunican, las razones, motivos o justificaciones, que determinan el medio de
comunicación, junto con las condiciones de recepción.
11 Harold D. Lasswell es considerado uno de los padres de la teoría de la comunicación.
Autor de la fórmula “¿Quién dice qué, a quién, por qué canal y con qué efecto?”, que se
ha convertido en un esquema rector de los análisis de contenido para la sociología de la
comunicación.
10
Considerando esta complejidad de relaciones y para fines del estudio se abordaron
elementos básicos de los modelos de la comunicación, como son el concepto de emisor
y receptor, además de los elementos que interfieren en la calidad del mensaje
transmitido.
En este sentido en este estudio se diferencian 4 niveles de calidad en comunicación y
transferencia de información, los cuales se describen a continuación:
Representan flujos de información intensivos, valorados de manera positiva por los
entes involucrados. La intensidad se determina en términos de la cantidad de
información compartida y de la periodicidad de los contactos.
Es importante destacar que para considerar los flujos de intercambio de
información como intensos, los contactos van más allá de las necesidades
contingentes de la empresa, es decir, se producen contactos motivados por un
estricto sentido de intercambio de información y no por dar cumplimiento a
requerimientos operativos de las instituciones. Como ejemplo puede mencionarse
el caso en que un empresario (emisor en este caso) se acerca a un proveedor
(receptor en este caso) para solicitar información del desempeño de sistemas por
el solo fin de conocerlos, sin una intención de compra. En el otro sentido, puede
considerase cuando el proveedor (emisor en este caso) se acerca a un cliente
para mostrar o actualizar información de productos en su catálogo, sin mediar una
solicitud de los empresarios (receptores en este caso).
En resumen, los flujos son considerados intensos cuando obedecen no solo a
razones comerciales y se ven enriquecidos por un afán de saber o dar a conocer
información, vale decir el mensaje cobra un valor importante en el sistema
comunicativo que es percibido de igual forma por el receptor y el emisor del
modelo. Es una comunicación óptima.
Se califican como niveles medios de flujos de información, a aquellos que, si bien
cumplen con las expectativas de los entes que se comunican (emisores y
receptores) en cuanto a la calidad de la información, sólo se dan cuando existe
un requerimiento comercial de por medio. Por ejemplo, puede mencionarse el
envío de las especificaciones técnicas de un producto por parte de proveedores
cuando los clientes están evaluando la compra de un equipo.
Es importante destacar que, si bien estos canales de información no van más allá
de las necesidades operativas, principalmente de los clientes, resultan efectivos
cuando son utilizados y son valorados como satisfactorios por quienes los utilizan.
Esto en términos teóricos se expresa como un modelo comunicativo instaurado por
medio de canales eficientes, pero que por diversas razones el mensaje no es lo
todo lo efectivo que pudiese llegar a ser, por lo tanto, este canal comunicacional
tiene el potencial de ser mejor utilizado.
11
Se refieren como flujos escasos de información aquellos que vagamente se utilizan,
y que su utilización no necesariamente satisface las necesidades que motivaron la
comunicación entre actores.
Cabe destacar que el hecho que un flujo de información sea escaso puede
deberse a distintos factores, como son el desinterés, la falta de competencias en el
tema, la falta de tiempo de una o de ambas partes. Sin embargo, el hecho que
una canal de comunicación sostenga un flujo de información escaso en una
materia, no significa que el canal de información sea deficiente, sino que puede
ser que no esté siendo enfocado hacia esa temática. Por ejemplo, una PYME
puede mantener un flujo de información intensivo (flecha roja) con SERCOTEC
referente a oportunidades de desarrollo de su negocio, como son oportunidades
de apoyo económico o capacitaciones, sin embargo, en temas energéticos los
flujos de información son escasos (plomos) dado que no es información energética
lo que se busca de la comunicación con dicha institución.
Los flujos de transferencia de información inexistentes son aquellos que, como su
nombre lo dice, no se han dado entre ciertos actores. Es importante destacar que
el hecho que el flujo de información sea inexistente en un tema no significa que el
canal de comunicación no exista, sino que puede estar destinado a otros fines.
Este ejemplo, se refleja en un modelo comunicativo constituido solo de un
receptor, emisor y un canal. En este sistema no se aprecia un mensaje o al menos
este no es percibido por el receptor.
12
B. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS ACTORES LOCALES
Luego de establecido el contexto sobre el cual se llevó a cabo el proceso de selección
de actores, para el posterior trabajo en terreno, se desarrollaron reuniones con empresas
de los sectores minero, agrícola – agroindustrial, hotelero y forestal, con algunos de sus
proveedores de productos y servicios, además de reuniones con representantes de
municipalidades, autoridades de Gobierno, entre otros actores relevantes. Dichas
reuniones fueron dirigidas a través de pautas de entrevistas preestablecidas, las cuales
entregaron las directrices que marcaron el curso de las reuniones. Cabe destacar que, a
pesar de la existencia de estas pautas, en algunos casos la conversación traspasó el
marco predeterminado, entregando elementos que enriquecieron los análisis realizados y
aportaron valor al estudio.
En esta sección se entrega un análisis de la situación observada en los distintos casos
estudiados con un énfasis importante en los flujos de información que se establecen entre
estos actores. Cabe señalar que la categorización de la intensidad de los flujos de
información no solo se considera la periodicidad de la comunicación, sino que también la
calidad y usabilidad de la información entregada.
1. Análisis de pequeñas y medianas empresas
En el análisis de las PYMES seleccionadas en el marco del desarrollo de este estudio, se
apreciaron preocupaciones e inquietudes comunes, que afectan transversalmente a la
muestra seleccionada, lo que puede sugerir que, a pesar de las diferencias geográficas y
de giros de los actores estudiados, es posible identificar algunas problemáticas
transversales a lo largo del país. Con todo, hay importantes particularidades que merecen
ser rescatadas y atendidas.
1.1. Análisis del sector minero
En el caso particular de este sector, las empresas seleccionadas como núcleo de análisis
están emplazadas en la Región de Antofagasta, sin embargo sus redes de contactos en
temas relacionados con el suministro y uso de recursos energéticos se extienden hasta la
Región Metropolitana y en algunos casos al extranjero.
1.1.1. Empresa tradicional de la pequeña y mediana minería
La minera visitada está ubicada en el cerro Marimaca, unos 90 minutos al noreste de la
ciudad de Antofagasta. Esta empresa es muy pequeña y se dedica a la extracción de
mineral, especialmente de cobre. El agua, el petróleo diesel y otros recursos básicos son
llevados en camioneta desde Antofagasta o desde Tocopilla hasta la faena por el
administrador de la mina. La energía eléctrica se obtiene de algunos pequeños grupos
generadores diesel, sin embargo, al momento de la entrevista no contaba con este tipo
de energía dado que el generador se encontraba dañado. El principal energético
13
utilizado por esta faena es el petróleo diesel, con el cual generan fuerza motriz y energía
eléctrica.
En las instalaciones de la mina se pudo apreciar un pequeño campamento con
habitaciones hechas de material ligero que se utilizan como cocina, baño y dormitorio.
Cuentan, además del equipo generador ya mencionado, con una camioneta y un
cargador frontal12. Al momento de realización del estudio, el entrevistado actuaba como
administrador de la faena, manteniendo una escasa comunicación con el dueño del
terreno, dado que operaba como una especie de arrendador de los derechos de
explotación de la mina, teniendo así autonomía en sus decisiones. Además, la minera
estaba a la espera de solucionar algunos problemas legales para empezar con las labores
de extracción, contando para estos trámites con la ayuda de la Asociación Gremial de
Mineros de Antofagasta (AGREMA), quienes apoyan a minas pequeñas en distintos
ámbitos, desde guiarlos en los procesos de habilitación de las faenas, hasta generar
programas de ayuda a sus operaciones y condiciones de trabajo, como por ejemplo en
la tramitación y postulación a Acuerdos de Producción Limpia (APL).
Dado esto es que a la fecha de la visita, la mina no contaba con permiso para operar ni
personal aparte del administrador, por lo que las labores productivas se limitan a la venta
de material tipo residuos. En cuanto a la extracción minera misma, ésta se realiza
mediante un sistema percutor accionado por un compresor que funciona en base a
petróleo diesel y cuenta con un sistema fotovoltaico para cargar las baterías del
compresor, el cuál fue adquirido separadamente del equipo para solucionar problemas
del equipo respecto a la carga de la batería. En términos de demanda de energía, el
consumo directo más significativo es el compresor (en base a petróleo diesel), mientras
que el consumo “indirecto”, entendiéndose éste como el consumo de los prestadores de
servicios de la empresa, corresponde a la carga y el transporte de material (también en
base a petróleo diesel).
Es importante destacar que al no tener esta empresa personal de planta, sino que
trabajadores por temporadas, no existen flujos de información continuos ni políticas fijas en
cuanto a materia energética se refiere. Esta falta de políticas se sustenta, según el
entrevistado mencionó, en el hecho que se contratan personas que por defecto “se sabe
que conocen del tema”, por lo que no es necesario instruirlas en el uso de las
herramientas ni de las maquinarias.
Las relaciones con los proveedores de equipos son constantes, y estos siempre se
mantienen al tanto de que faenas necesitan ciertos equipos, así como de los equipos
disponibles que existen a la venta en los establecimientos de otros proveedores. Los flujos
de información no se centran en características energéticas de las máquinas, sino que
más bien en asuntos comerciales e informativos, pero el entrevistado destaca que los
canales existen y son fluidos.
En esta misma línea, puede decirse que al momento de realizar compras de productos o
la contratación de servicios, la empresa valora significativamente la variable precio,
12 Maquinaria utilizada para trabajos pesados, similar a una retroexcavadora, utilizada
para mover tierra o material.
14
dejando de lado los temas de eficiencia, sustentabilidad, emisiones, garantías, entre otros,
lo que condiciona el tipo de proveedores con los que cuentan. El vínculo con estos
proveedores se establece mediante relaciones basadas en la confianza y el
conocimiento por años, observándose la preponderancia de canales informales (el “boca
a boca” por ejemplo). En el ámbito de las maquinarias, la mayoría de éstas son
compradas en un mercado “informal” correspondiente a vendedores emplazados en las
mismas calles de Antofagasta, donde ofrecen productos de segunda mano, lo que limita
la variedad de productos a los que se puede acceder. En lo que respecta al transporte, la
minera obtiene información de proveedores a través de recomendaciones de sus pares y
la experiencia misma de trabajar en el sector durante años.
Se puede detectar en la empresa visitada la existencia de una relación muy estrecha con
los proveedores de servicios, en específico con los que proporcionan la carga y el
transporte del material, debido a que trabajan constantemente en conjunto, conociendo
el entrevistado con detalle la forma de funcionar de los prestadores de servicio “Como
uno está casi todo el día sólo acá, se acerca a las personas que manejan camiones y
retroexcavadoras” cuenta el entrevistado. Es por esto que existen importantes canales y
flujos de información con las empresas que prestan estos servicios. Si bien no se centran en
temas energéticos, si existen un canal interesante a tener en cuenta.
La temática energética no parece una preocupación para el entrevistado, lo que se ve
reflejado en hechos tales como la compra de equipos de segunda mano, o la existencia
de ampolletas incandescentes, entre otras prácticas observadas. “Compramos equipos
de segunda mano porque son más baratos” asegura el entrevistado. Por otra parte, como
podría suponerse, la mina no parece preocuparse por los consumos energéticos de las
empresas que le prestan servicios, puesto que esta variable no repercute de manera
directa en su funcionamiento (por ejemplo en el caso del transporte, cancelan por
tonelada transportada). El entrevistado cuenta que “para cargar petróleo, las
retroexcavadoras ponen el bidón en la pala y lo mueven hacia el estanque, a veces se les
cae un poco de petróleo, pero los maquinistas saben mover bien la pala, así que no
botan tanto”.
En relación a los clientes de la mina, la venta es constante a la Empresa Nacional de
Minería (ENAMI), periódica con la minera privada Rayrock y esporádica con la minera
privada Michilla. La comunicación con los clientes puede darse de manera directa o bien
intermediada por AGREMA (mayoría de los casos). Los medios utilizados para este
intercambio son llamadas telefónicas o visitas presenciales.
Luego, las relaciones comerciales de esta empresa pueden resumirse en la figura
siguiente:
15
Figura 3. Relaciones comerciales de minera en estudio
Elaboración propia
Donde:
Empresa “núcleo” estudiada
Flujos comerciales, siguiendo el sentido de los productos ofrecidos
Prestadores de servicios
Proveedores de productos
Clientes
Asociación gremial
Resulta importante destacar que AGREMA, aparte de intermediar en la venta del material
extraído, asesora a los empresarios mineros en la preparación de sus proyectos de trabajo
o extracción para su posterior aprobación por SERNAGEOMIN, quienes finalmente
aprueban o rechazan el plan de trabajo presentado por los mineros. Además, prestan un
apoyo informativo orientado a las labores de extracción, proporcionando información
constantemente sobre posibilidades de capacitación ofrecidas por la misma institución o
por alguna otra. Por otro lado, AGREMA convoca a reuniones o mesas de trabajo donde
se intercambian experiencias.
En cuanto a la relación con otras faenas similares, el administrador mantiene estrecho
contacto con sus pares, entendiéndolos como empresas mineras de la zona, las cuales
tienen similares características, en cuanto a tamaño de la faena y el nivel de informalidad
en muchos casos. Con estos pares se da un importante flujo de información, motivado en
gran medida por la baja conectividad de la zona. Por ejemplo, los que tienen señal de
telefonía celular avisan al resto acerca de reuniones con AGREMA o SERNAGEOMIN “Aquí
sólo yo tengo señal de celular, porque estoy en un planito que mira directo al mar, para
allá arriba las personas no tienen señal, así que yo les aviso de reuniones y cosas por el
estilo” afirma el entrevistado. Por otro lado, se comparte información acerca de posibles
clientes, recomendaciones de proveedores, entre otros temas similares.
En relación al grado de conocimiento que posee el entrevistado sobre la institucionalidad
del Gobierno respecto a materias energéticas, se limita su conocimiento sólo a
instituciones como SERNAGEOMIN o el Ministerio de Energía. El entrevistado refiere que no
16
conoce ni le interesa mucho saber más porque, en general, el Gobierno se enfoca
mayoritariamente en las “empresas más grandes y no en los pequeños productores”
comenta el entrevistado, además percibe que desde su posición no es mucho lo que
puede hacer por conseguir ahorros económicos resultantes de la disminución del
consumo. Es importante destacar que se aprecia una confusión entre distintos ministerios y
otros organismos de Gobierno.
En general, se aprecia que todo tipo de información entregada a la empresa, en
particular la relacionada con temas de energía, se canaliza a través de AGREMA o de
SERNAGEOMIN. Estos mismos organismos son los receptores de las inquietudes del
entrevistado y la solución a distintas inquietudes.
Luego, los flujos de información entre el encadenamiento productivo y algunas
autoridades en temas distintos a los energéticos, como pueden ser temas propiamente
comerciales, o bien relacionados con proyectos de extracción, de capacitación, entre
otros similares, se muestran en la figura siguiente.
Figura 4. Esquema de flujos de información empresa pequeña minera
Elaboración propia
Donde:
Flujos de información intensivos.
Niveles medios de flujos de información.
Flujos escasos de información.
Flujos de transferencia de información inexistentes, o no utilizados.
Prestadores de servicios.
Proveedores de productos.
Empresa “núcleo” estudiada.
17
Asociación Gremial de mineros
Clientes.
Municipalidad.
Entidades de Gobierno
Por otro lado, se presenta en la Figura 5 un esquema de los flujos de información en
materia energética, pudiendo apreciarse importantes diferencias en la intensidad de los
flujos con respecto a temas distintos a la energía. Esto se debe a que los flujos de
información de la empresa estudiada se generan con el fin de mejorar el desarrollo de las
actividades comerciales y la energía ni siquiera es tratada como un medio de disminución
de costos, como se puede dar en otros casos analizados.
Figura 5. Esquema de flujos de información entre actores y Gobierno
Elaboración propia
Donde:
Flujos de información intensivos.
Niveles medios de flujos de información.
Flujos escasos de información.
Flujos de transferencia de información inexistentes, o no utilizados.
Prestadores de servicios.
Proveedores de productos.
Empresa “núcleo” estudiada.
Asociación Gremial de mineros
Clientes.
Municipalidad.
18
Entidades de Gobierno
En los flujos de información que se dan entre la empresa minera, sus proveedores, clientes
y autoridades (locales o centrales) se detectaron barreras que merecen ser identificadas
con el fin de apuntar a ellas para poder mejorar y enriquecer los flujos de información. Las
principales barreras detectadas son efecto de la ubicación geográfica de la minera, lo
que conlleva a una pobre e intermitente señal de teléfono celular y de internet móvil, la
falta de señales de radio o televisión, entre otras. A esto se suma un notable retraso en
cuanto a temas informáticos, lo que dificulta al entrevistado tener acceso a información o
incluso hacer llegar consultas a través de páginas web o e-mail, a instituciones del
Gobierno o a proveedores. “Uno no sabe usar internet, prefiero que me llegue un folleto
mejor” comenta el entrevistado.
Por otra parte, aún cuando el entrevistado no tiene un conocimiento acabado de las
posibilidades de capacitación, dado que no es capaz de identificar organismos formales
que las entreguen, ha realizado varios cursos relacionados con la actividad minera, en
temas tales como: tronadura, extracción, túneles, perforación, entre otros. Muchos de
estos cursos son dados a conocer mediante carteles que se cuelgan en las oficinas de
SERNAGEOMIN o AGREMA, por lo que es interesante tomar en cuenta el rol de
intermediario que poseen estas instituciones, a través de las cuales se pueden generar
importantes flujos de información.
Sobre temas de interés en cuanto a energía, el entrevistado declara que le gustaría recibir
información sobre energías renovables, y en particular sobre paneles solares fotovoltaicos,
además de los costos que instalaciones de este tipo suponen, información técnica y sobre
medios de financiamiento o ayuda económica a los que puede optar su empresa.
Consultado acerca de la entidad que prefiere tener como intermediaria para recibir
dicha información, el entrevistado refiere a AGREMA, y declara preferir el teléfono o los
folletos, como el medio de transmisión de dicha información. “A mí me llaman siempre de
AGREMA cuando tienen algún curso o algo interesante” declara el entrevistado.
Es muy importante destacar la cercanía que el entrevistado declara sentir con AGREMA,
asociación gremial que se ha posicionado como confiable y un referente a la hora de
requerir información. Esta asociación gremial ha logrado validarse como un punto
fundamental en la recepción y entrega de información para las pequeñas mineras, por lo
que su importancia y canales de comunicación creados por ellos debe ser tomada en
cuanta al momento de pensar en cualquier tipo de comunicación con este sector.
1.1.2. Empresa de la pequeña y mediana minería con preocupación por la
energía
La mina visitada para este análisis se encuentra en la Región de Antofagasta, próxima a la
ciudad de Tocopilla, emplazada aproximadamente a 10 kilómetros en línea recta hacia el
mar, emplazamiento que aprovechan para incorporar el agua de mar a los procesos de
la mina, la cual captan mediante un largo sistema de tuberías.
19
En esta faena minera trabajan alrededor de mil personas, de los cuales solo unos veinte
son de planta y el resto corresponde a trabajadores son contratistas. De acuerdo a los
volúmenes de venta, esta empresa se autodenomina de tamaño “pequeño-medio”. Esta
empresa, si bien no ha plasmado su preocupación por la temática energética en la firma
de algún acuerdo o en una política interna, manifiesta una evidente preocupación por
estas temáticas, debido a la importancia que supone en su operación y estructura de
costos. Esta preocupación los ha llevado a buscar, conocer y seleccionar tecnologías
eficientes en cuanto a los equipos relacionados a la operación de la faena.
El entrevistado fue el encargado del área eléctrica de la mina, responsable de “que el
suministro energético sea constante y sin fallas” según sus propias palabras. Durante la
entrevista y recorrido de la faena se pudo constatar que todas las máquinas y equipos
utilizados son eléctricos a excepción de las camionetas (petróleo diesel). Dentro del
proceso de obtención del mineral, el proceso que se destaca por su consumo eléctrico es
la electroobtención, el cual “concentra cerca del 70% del consumo eléctrico de la
faena” según comenta el entrevistado. Existen además un conjunto de grupos
generadores que funcionan en base a petróleo diesel, los cuales son usados como
respaldo de algunos procesos claves en momentos de “apagones” o discontinuidad del
suministro eléctrico.
De acuerdo a lo observado y conversado con el entrevistado, se constató que en la
minera no parece haber un esfuerzo mancomunado hacia conductas propias de una
política de eficiencia energética, lo que queda de manifiesto en ciertas prácticas
constatadas durante el recorrido por las instalaciones (como por ejemplo: aire
acondicionado encendido en habitaciones vacías o con ventanas abiertas, luces
encendidas en lugares iluminados por luz natural, uso de tubos fluorescentes de baja
eficiencia). El entrevistado sostiene que ellos siguen al pie de la letra las leyes, normas y
protocolos impuestos por organismos de Gobierno, centrándose en organismos como
CDEC y SEC, pero que en realidad no tienen mucho margen de maniobra como para
hacer más eficientes algunos procesos desde el punto de vista energético. Comenta que
la variable eficiencia energética siempre es tomada en cuenta para decidir la compra de
cualquier equipo y que su principal motivo de decisión son los costos a futuro de la
operación.
El entrevistado comenta que dentro de la empresa, mediante conversaciones informales,
se toca el tema eficiencia energética pero “siempre hay algo más urgente por hacer”
comenta el entrevistado. Sostiene que a la hora de estudiar diferentes opciones en
cuanto a fuentes y usos de la energía, las grandes mineras poseen la capacidad para
destinar gente especializada a estas áreas, mientras que una minera mediana o pequeña
concentra todos sus esfuerzos en la producción o en su “core business”.
A la hora de seleccionar energéticos para la operación, el entrevistado refiere que no
tienen muchas opciones o alternativas, pero que obviamente están abiertos a evaluar
otros, comenta el entrevistado que “si existiera alguna opción más barata a la
electricidad, la evaluaríamos”. Aquí es donde puede generarse un flujo de información
importante, en cuanto a hacerles llegar información más acabada respecto a distintas
opciones de apoyo al suministro eléctrico. Este puede considerarse un posible driver que
20
permitiría captar la atención de esta empresa en particular. Se puede detectar que a
este nivel el encargado del área eléctrica conoce bastante sobre opciones de apoyo de
generación eléctrica, como las ERNC, en específico las relacionadas a energía solar
fotovoltaica y energía eólica. Lo que comenta el entrevistado les hace falta, son opciones
de financiamiento o ayuda en cuanto a postulación a fondos como los de CORFO.
En cuanto a la relación con los proveedores, el entrevistado comenta que ésta no pasa
directamente por él, al igual que el contacto con los clientes. Existen departamentos
específicos que se encargan de clientes (área comercial) y de proveedores (área de
adquisiciones). El entrevistado señala que independiente de esto, se conocen a
proveedores mediante seminarios y ferias como EXPOMIN o EXPONOR. “Aquí se
intercambian tarjetas de presentación o información de las empresas, referentes a temas
energéticos, comerciales, tecnologías, etc.” menciona el entrevistado.
Se pudo constatar que esta empresa se relaciona básicamente con empresas de
servicios, las cuales sirven de nexo en la mayoría de las ocasiones con proveedores de
productos, y que en general, mantienen muy buena comunicación con sus proveedores.
Al momento de fallar la comunicación, el proveedor tiende a ser sustituido. El entrevistado
refiere que la información de los proveedores se busca a través de internet “que es como
nuestro gran directorio de proveedores” cuenta el entrevistado. Una vez determinado un
cierto número de proveedores, siempre se deben realizar un mínimo de 3 cotizaciones
para contratar algún servicio o comprar un equipo y no se escatima dinero a la hora de
adquirir equipos eficientes que aporten a la baja de los costos. En este punto es
importante destacar la eficiencia de las comunicaciones, ya que los proveedores deben
mantener un flujo constante y eficiente de información hacia la minera para lograr el
objetivo de proporcionar el servicio.
Se señala que el balance precio/calidad siempre es valorado de todas formas, “Lo
importante es no tener detenciones en la producción” asegura el entrevistado. Es
importante reparar en que la principal motivación detectada en esta empresa, no es el
ahorro de energía como tal, sino que la reducción en los costos de producción, lo que se
logra mediante la compra de equipos de mayor valor, pero que gracias a su mayor
eficiencia y confiabilidad en la operación, pueden reducir los costos de todo el período
de vida útil del equipo, lo que a la larga permite financiar la inversión inicial realizada y
obtener ganancias.
En relación a los flujos de información que la minera sostiene con sus pares, cabe destacar
los canales de comunicación que se establecen entre las mineras, especialmente en
temas eléctricos, se realizan de manera informal entre conocidos. Aquí siempre juega un
rol importante la red de contactos de cada persona, habiendo un importante
intercambio de experiencias, prácticas e ideas entre las empresas a un nivel informal, “La
red de apoyo es clave para trabajar y moverse bien” comenta el entrevistado. También
estos contactos o flujos se generan en seminarios y congresos. Si pudiera hablarse de
algún inconveniente, de acuerdo al entrevistado, podría pensar en la sobredemanda que
sufren en ocasiones los proveedores, lo que genera que siempre estos últimos opten por
“dar preferencia a las mineras grandes”, según sus propias palabras.
21
Luego, las relaciones comerciales de esta empresa pueden resumirse en la figura
siguiente:
Figura 6. Relaciones comerciales de la empresa de mediana minería
Elaboración propia
Donde:
Empresa “núcleo” estudiada
Flujos comerciales, siguiendo el sentido de los productos ofrecidos
Prestadores de servicios
Proveedores de productos
Clientes
Con respecto a las campañas relacionadas con materia energética que se han realizado
por parte del Gobierno, el entrevistado señala que alguna vez se interesaron por la
relacionada con recambio de motores eléctricos impulsada por el PPEE (actual ACHEE),
pero que finalmente no la llevaron a cabo porque no recibieron la información específica
que necesitaban, según lo que cuenta el entrevistado “Nunca nos llegó más información,
así que ahí quedó el tema”. Es importante destacar que en este punto el entrevistado
conocía la campaña y sus principales lineamientos, pero desconocía al organismo que lo
organizaba.
El entrevistado piensa que las campañas de TV generadas por el Gobierno suelen ser muy
masivas y no está seguro del real impacto de éstas en las industrias. Cree que algo de esta
información puede extrapolarse a la empresa, pero muy poco, debido a que son medidas
que ya son bien conocidas, como el recambio de ampolletas o el desenchufar equipos
electrónicos que no se estén utilizando. El entrevistado piensa que hay que “preocuparse
de cosas macro” y aquí refiere que el Gobierno debería acercarse más a las empresas
pequeñas. En este punto pudo generarse un contraste importante entre las medidas que
22
se dicen conocer y la implementación y uso de éstas, existiendo una brecha notoria para
este caso.
En cuanto a la institucionalidad de Gobierno, el entrevistado reconoce una estructura
bien definida, encabezada por el Ministerio de Energía (dictando políticas) y la
Superintendencia (fiscalizando). Concretamente, al entrevistado, le corresponde
interactuar bastante con el Centro de Despacho Económico de Carga (CDEC) y la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) quiénes le envían mucha
información pero poco selectiva (“Me llenan de información que en verdad tienen que
intercambiar sólo entre la SEC y el CDEC, que a mí no me interesa en muchos casos”
como por ejemplo, información útil solo para estas dos instituciones, y que no es
interesante para el entrevistado).
Al momento de necesitar información sobre ERNC o eficiencia energética, acude a
herramientas como internet, mediante buscadores como Google y dice no revisar nunca
las páginas web del Gobierno relacionadas con temas energéticos, con excepción de la
página del CDEC “La cuál es muy técnica, si no sabes navegar, te cuesta encontrar la
información” cuenta el entrevistado.
Por otra parte, cuando se trata de pensar en un organismo que debiera difundir la
información relacionada con energía, líneas de financiamiento para proyectos, entre
otros temas, el entrevistado piensa en la Comisión Nacional de Energía como organismo
responsable, pero dice no encontrar la información referente a estos temas en el sitio de
esta institución. Es importante destacar que la interacción que existe entre el entrevistado
y el Gobierno, está basada en protocolos obligatorios, y que las páginas visitadas
relacionadas a entes de Gobierno, corresponden sólo a las que el protocolo establece.
Luego, los flujos de información entre el encadenamiento productivo y algunas
autoridades en temas distintos a los energéticos, como pueden ser temas propiamente
comerciales como la promoción de los servicios, o bien relacionados con financiamiento,
de capacitación, entre otros similares, se muestran en la figura siguiente.
23
Figura 7. Esquemas de flujos de información empresa mediana minería
Elaboración propia
Donde:
Flujos de información intensivos.
Niveles medios de flujos de información.
Flujos escasos de información.
Flujos de transferencia de información inexistentes, o no utilizados.
Prestadores de servicios.
Proveedores de productos.
Empresa “núcleo” estudiada.
Clientes.
Municipalidad.
Entidades de Gobierno
Por otro lado, se presenta en la Figura 8 un esquema de los flujos de información en
materia energética, pudiendo apreciarse interesantes diferencias con en la intensidad de
los flujos con respecto a temas distintos a la energía. Esto se debe a que los flujos de
información de la empresa estudiada se generan con el fin de mejorar el desarrollo de las
actividades comerciales y la energía es tratada como una manera de reducir los costos y
no como un elemento con un valor propio en sí mismo.
24
Figura 8. Esquema de flujos de información entre actores y Gobierno
Elaboración propia
Donde:
Flujos de información intensivos.
Niveles medios de flujos de información.
Flujos escasos de información.
Flujos de transferencia de información inexistentes, o no utilizados.
Prestadores de servicios.
Proveedores de productos.
Empresa “núcleo” estudiada.
Clientes.
Municipalidad.
Entidades de Gobierno
En relación a posibles dificultades en el uso de los energéticos, el entrevistado sostiene
que el Sistema Interconectado del Norte Grande es demasiado sensible y vulnerable, con
poco margen de error. Por ejemplo, y como afirma el entrevistado “el sistema se puede
caer porque en alguna minera conectan una máquina de alto consumo energético sin
dar aviso o sin tomar las medidas adecuadas para hacerlo”. Este punto es crucial en la
operación diaria de la mina, dependiendo la mayoría de sus procesos de la sensibilidad y
vulnerabilidad de la red. El mejorar este sistema, y disminuir la dependencia de las
operaciones de la minera de este sistema puede ser un driver importante al momento de
25
conversar con esta empresa en especial, y podría pensarse que con otras similares
también.
En cuanto a capacitaciones, el entrevistado refiere que sólo conoce las de la franquicia
SENCE, que han sido utilizadas en varias ocasiones. Piensa que los resultados de las
capacitaciones públicas suelen ser pobres, pues existe mucha “burocracia”, según sus
propias palabras. Es por esto que ellos tienden a tomar capacitaciones privadas. Agrega
que debe considerarse que cada vez que se compra un equipo nuevo, éste trae
aparejada una capacitación específica. Por último, el entrevistado señala que “siempre
viene bien recibir información relacionada con líneas de financiamiento destinadas a
proyectos energéticos, información técnica, sobre seminarios, entre otros”.
Con respecto a medios de difusión de la información, se proponen páginas web, correos
electrónicos, diarios o revistas especializadas, incluso la aparición de este tipo de
información, capacidades de formación o de financiamiento en canales o programas
especializados, tales como “Discovery Channel o National Geographic” según menciona
el entrevistado. Por otro lado, agrega que la señalética que se ha empezado a utilizar
para clasificar los electrodomésticos en función de su consumo energético, es un avance
importante y que podría empezar a usarse también en el ámbito industrial.
De acuerdo a lo observado en el caso de esta minera, es importante destacar una suerte
de ambivalencia que presentan las PYMES respecto a la temática energética. Por un
lado, dice estar comprometida y valorar estos temas así como reconocen la importancia
de tener políticas de eficiencia energética pero, por otra parte, sus esfuerzos no parecen
ser consistentes ni generar un compromiso real en vistas a mejorar estas prácticas en todos
los trabajadores.
Ocurre que suele existir una voluntad, pero el día a día y las contingencias que surgen en
cada momento parecen tensionar aún más esta dicotomía entre lo importante (la
eficiencia energética, por ejemplo) y lo urgente (las coyunturas que surgen a cada
momento y que requieren de rápida atención). Lo anterior da cuenta de un proceso de
concientización respecto a las temáticas energéticas que se está dando a niveles básicos
aún, lo que explica que las prácticas no sean del todo consistentes. Hay una intención
manifiesta por abordar estos temas pero no son integrados aún a los protocolos y rutinas
cotidianas de las faenas. El esfuerzo debiera centrarse en proveer a estos actores de
información que ellos mismos no tienen tiempo de buscar ni mucho menos poner en
práctica e integrarlos a las operaciones de la mina.
1.1.3. El Gobierno en el sector minero
Para el caso de la minería en la Región de Antofagasta se entrevistaron al SEREMI de
energía y de minería. Al contenido de dichas entrevista se le agrega lo obtenido de las
entrevistas a las oficinas centrales de las entidades gubernamentales tales como SENSE,
CORFO, SERNAC, entre otras.
Según las entrevistas realizadas, la comunicación entre representantes del Gobierno
Regional y las oficinas del Gobierno Central en Santiago parece expedita, típicamente
con reuniones presenciales cada dos o tres meses (en el caso de energía), pero contactos
26
frecuentes a través de correo electrónico y teléfono, no de manera periódica, sino más
bien en la medida de lo necesario. Un tema fundamental en la relación entre autoridades
son las reuniones de gabinetes, donde se reúnen distintas autoridades representantes del
Gobierno Central en la región.
Las autoridades se definen como de terreno, realizando numerosas visitas a las
operaciones en sus lugares de operación. Esta visión se contrapone con la de los actores
locales, que al menos en la muestra considerada, no percibían una presencia constante
de las autoridades gubernamentales. Se piensa que esto se debe a las asimetrías en
personal, mientras que los representantes del Gobierno Central son unos pocos, las
operaciones mineras son un gran número, por lo que las autoridades podrían recorrer
permanentemente el terrero, pero mayoritariamente su territorio quedará sin ser cubierto.
1.1.4. Conclusiones del sector pequeña y mediana minería
En términos generales, puede decirse que ambas empresas estudiadas poseen distintas
visiones y objetivos en cuanto a los temas de eficiencia en el uso de la energía, lo que es
generado por el tamaño y la cantidad de procesos que integran en sus respectivas
faenas. Si bien una empresa es bastante pequeña y no es preocupación principal el
consumo energético, la otra está en busca constante de generar ahorros en sus procesos
productivos, con un móvil relacionado a disminuir los costos de la producción.
Acerca de los flujos de información que se generan alrededor de estas empresas, puede
decirse que si bien sólo una presenta una tendencia a preocuparse por temas de
eficiencia con respecto a la energía, ninguna presenta flujos de información intensos
relacionados con este tema. Por el contrario, tienden a quedarse sólo con lo que ya
conocen, creando una importante diferencia entre las intenciones de mejorar y las
mejoras que realmente aplican. Se puede detectar un importante flujo de información
con algunos entes de Gobierno, como SERNAGEOMIN, CDEC y SEC, pero sólo debido a
temas protocolares, normativos y relacionados a permisos para operar.
Un punto importante a destacar, en específico para la pequeña empresa minera, es la
fuerte relación y cierto tipo de dependencia con una asociación gremial AGREMA, la
cual es un gran apoyo para estas empresas del rubro de la minería, mientras que en el
caso de la empresa mediana, se destacan las relaciones informales entre empleados con
empresas mineras similares, donde se realizan importantes intercambios de información
respecto a experiencias relacionadas al tema energía.
En cuanto a la relación con proveedores, se puede catalogar como dispar, debido a la
diferencia existente en el tamaño de las faenas. Mientras que la pequeña minera se
enfoca en equipos de segunda mano y proveedores informales para obtener su
equipamiento de trabajo, la de tamaño mediano tiende a invertir en equipos nuevos y
con un importante nivel de eficiencia, siempre motivados por la disminución de costos en
la producción más que por una conciencia de eficiencia o sustentabilidad. Los flujos de
información en estos casos son diversos, y varían en cuanto a riqueza y calidad
dependiendo del tamaño de la faena.
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En cuanto a las barreras detectadas, se puede mencionar las relacionadas a las de
mercado. Específicamente, se puede mencionar la sobredemanda que experimentan
algunos proveedores en ciertas épocas del año. Al existir esta sobredemanda, los
proveedores tienden a preferir las grandes mineras, ya que poseen contratos de servicio o
acuerdos que al ser violados, evitan que ellos vuelvan a trabajar para las grandes mineras.
En cuanto a las oportunidades detectadas en este caso, se puede mencionar el tema de
la fragilidad en el suministro eléctrico. Al entregarse opciones bien respaldadas técnica y
económicamente sobre generación de apoyo (Gas Natural o ERNC) o almacenamiento
de energía generada por sistemas eólicos o fotovoltaicos, se puede generar un canal con
un flujo de información bidireccional, ya que se está tocando un tema sensible para ellos.
Estas opciones a entregar deben ser similares, en cuanto a costo al petróleo diesel, ya que
hay que recordar que el principal móvil de esta empresa son los costos. Si se pueden
entregar ventajas comparativas que les interesen, podrían tomar en cuenta opciones más
costosas que el diesel.
En resumen, los representantes de este sector productivo reconocen que la eficiencia en
los procesos mineros es algo primordial, pero dependiendo del nivel de producción en el
que se encuentren esta preocupación va cambiando, siendo las empresas más grandes
las que mayor importancia le dan a estos temas, destinando más recursos financieros y
humanos a la investigación e implementación En cuanto a las empresas de nivel medio, si
bien saben de la existencia de sistemas más eficientes, no son capaces de dedicar
muchos recursos a la investigación e implementación, debido a que están generalmente
utilizando todos estos recursos en la generación de sus productos. Por último, las pequeñas
mineras, cuentan con mayores deficiencias en la información, por lo que generalmente
no conocen o conocen muy poco sobre temas relacionados a la energía, y enfocan
todos sus recursos en la producción.
Para concluir, en la tabla siguiente se aprecian las principales motivaciones para la
comunicación establecida en los distintos encadenamientos productivos estudiados.
Tabla 2. Principales aspectos en la comunicación de empresas mineras
Empresa Minera con alto nivel de
preocupación por la energía Empresa Tradicional
Comunicación
interna
La comunicación interna en torno
a energía no está formalizada en
documentos que se presenten
como guía de acción.
Existe comunicación entre
trabajadores en cuanto a medidas
de EE, pero a nivel básico. Los
temas de suministro energético
están centralizados solo en una
persona.
En la actualidad en la mina no se
cuenta con personal además del
administrador. Cuando cuentan
con más personas, las
comunicaciones internas sobre
temáticas energéticas son escasas
o nulas.
Se da cuenta de un conocimiento
superficial sobre las temas de
energía, lo que va en desmedro de
la adopción de protocolos y
canales formales de comunicación
28
Empresa Minera con alto nivel de
preocupación por la energía Empresa Tradicional
Comunicación externa
Clientes
El entrevistado no posee
información sobre los clientes,
debido a que esto se centraliza en
el departamento comercial.
El papel de AGREMA cobra
particular importancia aquí, toda
vez que media entre la mina y su
principal cliente que es ENAMI.
Proveedores
El entrevistado comenta que
existen importantes flujos de
información entre la empresa y los
proveedores, debido a la
exigencia que se hace a los
prestadores de servicios, dándose
de baja un proveedor que no
cumple.
En cuanto a los flujos de
información en energía, siempre se
consulta por los equipos de mayor
eficiencia o rendimiento.
Las comunicaciones con los
proveedores se basan en canales
informales. Son redes formadas a
través de conversaciones con sus
pares, que comentan sus propias
experiencias.
Gobierno Central
El flujo de información con el
Gobierno Central se percibe como
deficiente, debido a que no
reciben información relacionada al
ámbito energético.
Sin embargo, existe un flujo de
información energética bastante
rico con la SEC y CDEC.
Existió en algún momento el interés
de participar en el programa de
recambio de motores eléctricos
promocionado por el PPEE, actual
AChEE, pero la empresa acusa
falta de información por parte de
esta institución.
Las relaciones con el Gobierno son
prácticamente nulas, dado que
casi no existen vías de
comunicación entre la mina y el
Gobierno.
Lo que resulta más complejo es
que el Gobierno no surge como un
actor relevante o un referente a la
hora en que los actores necesitan
información.
Campañas
comunicacionales
de Gobierno en
temas de energía
Se cree que las campañas del
Gobierno dejan huella la
comunidad, pero son muy
generales para las empresas.
Se creen necesarias campañas
más específicas enfocadas en las
empresas.
Posee escasa información
29
Empresa Minera con alto nivel de
preocupación por la energía Empresa Tradicional
Etiquetado
Estas campañas sirven mucho. En
cuanto a lo que se ha hecho con
refrigeradores ayuda mucho a la
gente a elegir.
Se cree que sería muy bueno que
existiera algo similar para equipos
relacionados a la minería, esto
facilitaría los procesos de elección
de equipos
El entrevistado desconoce de este
tema.
Financiamiento
Entrevistado posee escasa
información al respecto, debido a
la centralización de estos temas en
otro departamento de la empresa.
No tiene información al respecto..
Capacitación
Las capacitaciones se generan
dentro de la misma minera. El
entrevistado maneja poca
información sobre opciones
públicas de capacitación, pero
reconoce y valora la existencia de
las franquicias SENCE
Posee escasa información
Gobierno Local
No existe relación en cuanto a temas energéticos. Según lo informado
por la Municipalidad, las relaciones se dan al momento de la minera
generar algún proyecto dentro de la ciudad, como por ejemplo
condominios para mineros.
Aspectos globales
Gestión y
eficiencia,
Conclusiones
generales
La principal motivación para hacer
uso eficiente de la energía es el
ahorro de costos de producción.
Además, resulta muy relevante el
contar con respalde de suministro
eléctrico, con el fin de alterar lo
mínimo posible la cadena de
producción ante interrupciones del
suministro.
Estos puntos son vitales para la
minera y son opciones válidas para
comenzar a entablar flujos de
información entre el Gobierno y
esta empresa.
El tema energético no es una
preocupación para esta empresa.
Sólo se preocupan de mantener su
producción constante, incluso con
equipos de alto consumo
energético.
Una de las principales
motivaciones detectadas es la de
mejorar sus condiciones de trabajo
y de vida en la faena.}
Las opciones de ERNC son una
inquietud constante en esta
empresa, tomándose como una
solución a muchos problemas
actuales, como son la falta de
iluminación nocturna o la carga de
baterías para alguna maquinaria.
30
Empresa Minera con alto nivel de
preocupación por la energía Empresa Tradicional
Barreras
Burocracia en opciones de
capacitación pública, lo que los
mueve a elegir capacitaciones
privadas.
Poco tiempo y recursos humanos
existentes para investigar sobre
temas relacionados a la EE, ERNC,
y opciones públicas de
financiamiento y capacitación.
Principalmente relacionadas con
particularidades de la explotación
minera, en especial la lejanía,
dispersión e incomunicación de
algunas faenas y campamentos.
Dificultades en las comunicaciones
vía teléfono móvil por problemas
de cobertura.
Llama la atención la falta de un
espíritu de asociatividad que
permita generar sinergias entre los
pequeños productores (AGREMA
parece ser la única vía que
centraliza todos los beneficios que
pueden obtenerse del trabajo
coordinado y alineado).
Oportunidades
Dado el interés de reducir costos,
puede accederse a la empresa
con información en temas de
energías limpias y económicas
para el respaldo de la producción.
Interés por conocer acerca de
capacitaciones públicas.
Pertenencia a una Asociación
Gremial, AGREMA, que tiene la
capacidad de coordinar a los
actores de este sector.
El abastecimiento de combustible,
agua y comida, podría ser un
pretexto para generar sinergias y
abrir canales de comunicación
asociativos.
El efecto modernizador que
supone la implementación de los
APL es una oportunidad para
establecer y consolidar un canal
de comunicación formal, robusto y
bidireccional entre productores y
Gobierno.
AETS Sudamérica
1.2. Análisis del sector hotelero
En el caso particular de este sector, las empresas seleccionadas como núcleo de análisis
están emplazadas en la Región de Valparaíso, sin embargo, sus redes de contactos en
temas relacionados con el suministro y el uso de recursos energéticos se extienden hasta la
Región Metropolitana.
31
1.2.1. Análisis de hotel con preocupación por la energía
El hotel está ubicado en la localidad de El Quisco y cuenta en sus instalaciones con un
restorán que tiene una capacidad aproximada para un número de entre 50 a 60
personas, además de 10 cabañas completamente equipadas (cuentan con refrigerador,
calefón, diferente número de camas, televisor, cocina, campana, entre otros) para el
desarrollo de las actividades cotidianas de los pasajeros.
La empresa es de carácter familiar aún cuando cuenta con personal no perteneciente a
la familia, dedicado a labores de cocina, aseo de las instalaciones y atención de las
mesas en el restorán. Sobre la estructura organizacional de la microempresa, destaca la
dependencia con respecto a la dueña, quién es constantemente consultada respecto a
todos los aspectos del manejo cotidiano del negocio, lo que se pudo apreciar mediante
la visita al hotel, observándose situaciones en las cuales la dueña delegaba funciones,
pero igualmente era requerida por el personal en forma frecuente e insistente.
Sobre el intercambio de información con proveedores, éste se ha dado sólo cuando es
necesario, es decir, la entrevistada se comunica con un proveedor específicamente en el
caso de necesitar comprar un producto o contratar un servicio. No obstante lo anterior,
ella destacó las competencias de los vendedores de grandes tiendas, quienes fueron
capaces de orientarla en la compra de refrigeradores de eficiencia superior (con
clasificación A+ en la etiqueta de eficiencia energética).
Por su parte, en torno a los clientes del hotel, la entrevistada comenta que corresponden
principalmente a argentinos y chilenos. Agrega que no reconoce en ellos preocupación
alguna por temas energéticos, lo que queda demostrado en el hecho que no solicitan
información y no ponen en práctica los consejos que entrega la entrevistada al momento
de recibirlos en el hotel (como por ejemplo que apaguen la luz o el calefón cuando no lo
estén ocupando).
Luego, las relaciones comerciales de esta empresa pueden resumirse en la figura
siguiente:
32
Figura 4. Relaciones comerciales del hotel
Elaboración propia
Donde:
Empresa “núcleo” estudiada
Flujos comerciales, siguiendo el sentido de los productos ofrecidos
Prestadores de servicios
Proveedores de productos
Clientes
La dueña del recinto, además de ser el motor del funcionamiento del hotel/restorán,
participa de una asociación de empresarios turísticos, con quienes intercambia
información de diversa índole, con un foco principal en temáticas comerciales, como la
derivación de pasajeros cuando un hotel se encuentra con su capacidad vendida,
recomendación de productos o servicios exitosos, apoyo en el acceso a beneficios
ofrecidos por el Gobierno, entre otros. En el ámbito energético la entrevistada comenta
que con algunos pares tienen la inquietud de instalar paneles solares para el
calentamiento de agua, como manera de disminuir costos, pero que no han buscado
mayor información al respecto.
El intercambio de información con los pares es muy fluido y se manifiesta a través de
reuniones quincenales o mensuales (dependiendo del nivel de actividad que tengan en
sus negocios) con la asociación de empresarios, además de conversaciones telefónicas
constantes con los miembros de esta organización. Sobre el foco de la comunicación con
los pares, ésta es intensa en términos comerciales, pero casi nula en temáticas
energéticas.
Por otro lado, a través de esta organización de empresarios turísticos, que tiene
personalidad jurídica, la empresa de la entrevistada participó en la firma de un Acuerdo
de Producción Limpia (APL). Posterior al desarrollo de este APL la empresaria fue
33
contactada por el Programa País de Eficiencia Energética (PPEE) quien le otorgó un
premio en el marco del "Concurso de Eficiencia Energética para Microempresas del
Acuerdo de Producción Limpia (APL) del sector Hotelería y Gastronomía de la Región de
Valparaíso" en 2010. Esta distinción viene a ser un reconocimiento por incluir medidas de
eficiencia energética (recambio de luminarias y de refrigeradores) dentro de las medidas
a desarrollar en el marco del “APL Hotelería y Gastronomía Región de Valparaíso”,
acuerdo que fue firmado por 172 empresas el 16 de noviembre de 2007.
La cantidad de actividades en las que se involucra la dueña del hotel, además de la
dependencia que de ella muestran los empleados, juega un rol muy importante en la
relación de la empresa con temáticas energéticas. Así, a pesar de apreciar una
importante preocupación en relación a conseguir ahorros energéticos con la motivación
de disminuir costos, aspecto que es constantemente recordado a los trabajadores, no se
ha logrado una internalización por parte de los empleados que permita afirmar que en
dicho recinto se mantienen prácticas eficientes, dado que los esfuerzos son casi
exclusivamente acciones individuales de la dueña.
Además, se ha dado un flujo de información importante con representantes de
instituciones de Gobierno, quienes han realizado charlas para los entrevistados en distintos
ámbitos, relacionados con el campo de acción de dichas instituciones. Entre ellas
destacan, a juicio de la entrevistada:
SERCOTEC: por su cercanía a la empresaria. La entrevistada ha participado en
capacitaciones para emprendedores y se ganó un fondo de Capital Semilla.
Programa País de Eficiencia Energética (hoy Agencia Chilena de Eficiencia
Energética): quienes le entregaron un premio por incluir medidas de eficiencia en
el Acuerdo de Producción Limpia al que adhirió. Además, realizaron una charla
motivando a los empresarios de la zona para incorporar criterios de eficiencia en
sus actividades.
En este sentido se destaca la relación establecida con los representantes de SERCOTEC,
con quienes la entrevistada reconoció un trato personalizado y acorde con sus
necesidades, señalándola como la entidad a la que acudiría de requerir información en
temas energéticos, esto motivado por la cercanía que siente con ellos. Sobre su
conocimiento de instituciones relacionadas con energía, la entrevistada declaró conocer
al PPEE (actual AChEE), cuyo conocimiento sólo se remitía a una charla y el premio
recibido, no identificándolo como una entidad a la que acudiría de requerir información o
necesitar orientación para el financiamiento de proyectos energéticos (esto se concluye
porque al consultar acerca de a quién acudiría para solicitar información en temas
energéticos, la entrevistada solo mencionó, de manera espontánea, a SERCOTEC,
aunque valora de manera positiva la información entregada en las charlas realizadas por
personal de la AChEE).
En el ámbito de autoridades locales, entendidas éstas como las municipales, no existe
intercambio de información en temas de energía, mientras que en temas comerciales la
administración anterior desarrollaba ferias gastronómicas que convocaban a la
comunidad y servían de promoción para los servicios de los empresarios locales, instancia
34
que perdió continuidad con la actual administración. Sin embargo, una instancia que se
ha mantenido es la entrega de información acerca de la oferta turística de la localidad
en ciudades de la región del Libertador General Bernardo O’Higgins y en Mendoza,
Argentina.
Luego, los flujos de información entre el encadenamiento productivo, en temas distintos a
los energéticos, como pueden ser temas propiamente comerciales como la promoción
de los servicios, o bien relacionados con financiamiento, de capacitación, entre otros
similares, se muestran en la Figura siguiente.
Figura 9. Esquema de flujos de información en aspectos distintos a la energía
Elaboración propia
Donde:
Flujos de transferencia de información intensivos.
Niveles medios de flujos transferencia de de información.
Flujos escasos de transferencia de información.
Flujos de transferencia de información inexistentes, o no utilizados.
Prestadores de servicios.
Proveedores de productos.
Empresa “núcleo” estudiada.
Organización de empresarios turísticos de la zona
Clientes.
Municipalidad.
Entidades de Gobierno
35
Por otro lado, se presenta en la Figura 10 un esquema de los flujos de información en
materia energética, pudiendo apreciarse importantes diferencias con los flujos de
información en temas distintos a la energía. Esto se debe a que los flujos de información
de la empresa estudiada se generan con el fin de mejorar el desarrollo de las actividades
comerciales y la energía es tratada como una manera de reducir los costos y no como un
elemento con un valor propio en sí mismo. De este modo, los conocimientos adquiridos, y
los flujos de información adquiridos obedecen a razones puramente económicas.
Figura 10. Esquema de flujos de información entre actores y Gobierno
Elaboración propia
Donde:
Flujos de transferencia de información intensivos.
Niveles medios de flujos transferencia de de información.
Flujos escasos de transferencia de información.
Flujos de transferencia de información inexistentes, o no utilizados.
Prestadores de servicios.
Proveedores de productos.
Empresa “núcleo” estudiada.
Organización de empresarios turísticos de la zona
Clientes.
Municipalidad.
Entidades de Gobierno
En términos del conocimiento de oportunidades de capacitación o financiamiento, la
entrevistada identificó a CORFO y a SERCOTEC como organismos encargados de estos
36
temas, a los cuales ha acudido y se ha visto beneficiada con financiamiento a través de
Capital Semilla y capacitaciones varias relacionadas con el giro principal de su negocio,
como en el ámbito de la gastronomía, la administración de empresas, marketing, entre
otros. Por otro lado la entrevistada aprecia coordinación entre estas dos entidades lo que
valora como positivo.
Como canales de comunicación y adquisición de información la empresaria destaca la
televisión, encontrando claras y buenas las campañas entregadas desde el Gobierno.
Sobre la información específica recibida en la charla del PPEE (actual ACHEE), la califica
como buena y espera que esta instancia se pueda repetir, dado que percibe que las
mejoras que le propusieron surtieron efecto, disminuyendo el pago por concepto de
energía. Lo anterior se puede reflejar en la siguiente afirmación de la entrevistada: “Fue
corto, fue muy bueno […] a uno a veces la complican esas cosas muy técnicas que uno
no sabe […] me dijeron que tenía que cambiar las ampolletas, que ahorrara luz […]
compararon las boletas de tal fecha y éstas, ¡y todas bajaron, y en realidad bajó la luz!”.
En lo referente a barreras que entorpecen el intercambio y/o adquisición de información
relacionada con temáticas energéticas, se aprecia que las principales son la falta de
tiempo por las múltiples funciones que debe realizar la dueña del recinto, el desinterés de
los empleados y clientes, además de su propio desconocimiento acerca de la estructura
estatal relacionada con temas de energía.
Sobre las posibilidades identificadas para poder llegar a esta empresaria y entregarle
información en materia energética destaca, su cercanía con SERCOTEC, organismos de
Gobierno orientados al apoyo de microempresarios, con los cuales mantiene una
comunicación fluida a través de correo electrónico y la asistencia periódica a charlas.
Además, se presenta como una persona muy receptiva a aplicar cualquier medida que
pueda significarle una reducción de costos, lo que la ha hecho incorporar tecnologías
eficientes y considerar la incorporación de sistemas solares para el calentamiento de
agua.
1.2.2. Análisis del Hotel con especial interés por la energía
El hotel está ubicado en la ciudad de Valparaíso, en uno de los cerros que conforman la
ruta de esta ciudad declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad. Cuenta con 14
habitaciones y espacios amplios. Esta empresa es administrada y atendida por sus mismos
dueños (matrimonio), siendo por tanto una empresa de índole familiar, donde son
apoyados por un pequeño grupo de trabajadores, que en su mayoría trabajan ahí desde
los orígenes de la empresa.
La preocupación por temas energéticos surge principalmente por un compromiso con el
cuidado del medioambiente, según relata el entrevistado, manifestado en el cambio de
sistemas consumidores de energía tradicionales por versiones más eficientes y otras que
aprovechan la energía solar para el calentamiento de agua sanitaria. Este compromiso se
puede ver reflejado en la siguiente afirmación del entrevistado: "…cuando hablamos del
uso de sistemas alternativos de energía [...] tiene que ver mucho con el afecto [...] porque
tiene que ver con querer el medioambiente, querer un planeta mejor…"
37
Si bien no existe una política interna formal de transferencia de información en temas de
energía, se realiza un proceso de inducción al ingreso de los trabajadores donde se
transmiten verbalmente los lineamientos generales en torno al uso eficiente de la energía
y al cuidado de los equipos consumidores. Al momento de producirse la instalación de
nuevos equipos, se lleva a cabo una nueva inducción sobre su utilización, con el respaldo
de sus respectivos manuales.
Sobre el intercambio de información con proveedores, éste varía en su frecuencia según
el tipo de producto o servicio. En el caso de la lavandería, el contacto es diario y
presencial, puesto que es un servicio constantemente requerido. En relación con el
proveedor de los sistemas de paneles solares, cabe señalar que reciben visitas una o dos
veces al año, con el fin de realizar mantenciones preventivas. Además, el proveedor ha
establecido dicha instalación como un caso demostrativo, acudiendo en algunas
oportunidades con potenciales clientes para que aprecien el sistema en funcionamiento.
Otras formas de comunicación se realizan a través de correos electrónicos, telefonía,
reuniones y visitas tanto a las instalaciones de los proveedores, como de éstos al hotel,
durante el proceso de comercialización.
Un asunto que resulta interesante rescatar es el intercambio de información generado y la
labor formadora asumida por el proveedor de paneles solares. Esta empresa ha impulsado
campañas de capacitación de gásfiters, complementando sus conocimientos para
generar las competencias necesarias para que “no teman instalar nuevas tecnologías”
menciona el representante de la empresa proveedora. Esta labor formadora es valorada
positivamente por los instaladores, quienes han visto ampliada su oportunidad de
negocios dado que los conocimientos adquiridos son apreciados por el mercado. Cabe
destacar que la estrategia de acercamiento del proveedor a los gásfiter ha resultado en
que éstos se capaciten, dado que carecen de proactividad (“SENCE no ha venido
verme” refiere una persona que se capacitó bajo este modelo al ser consultado sobre si
conoce de iniciativas similares del Gobierno).
El tipo de clientes que visitan el hotel demuestran un interés por el cuidado del
medioambiente, y por lo tanto de la energía, representando un segmento con mayor
nivel cultural y de ingresos. En este sentido, el entrevistado no hace referencia a la
necesidad de instruir a sus visitantes con respecto a usos eficientes de la energía. Para dar
a conocer su hotel utiliza preferentemente su propia página web, la cual inserta a través
de portales internacionales y nacionales, siendo más efectivos los primeros. También se
produce un efecto de transmisión de boca a boca, mediante el cual visitantes que se han
hospedado en el hotel transfieren la información del mismo a potenciales clientes. Se
entrega un tríptico con la información del hotel al finalizar la estadía del visitante, sin
embargo, el entrevistado declara que no se han desarrollado mecanismos para evaluar el
impacto de éste.
Las relaciones comerciales que establece este hotel son representadas en el siguiente
esquema:
38
Figura 11. Relaciones comerciales del hotel
Elaboración propia
Donde:
Empresa “núcleo” estudiada
Flujos comerciales, siguiendo el sentido de los productos ofrecidos
Prestadores de servicios
Proveedores de productos
Clientes
La relación que se ha establecido con los pares es considerada como positiva, siendo un
fiel reflejo de esto, la generación de una agrupación de empresarios del rubro turístico
que se orienta a trabajar en forma colaborativa y no competitiva, con el fin de conseguir
beneficios que sean aprovechados por una comunidad y no por actores independientes.
Las comunicaciones que se establecen son constantes y fluidas, realizándose reuniones
una vez al mes, así como encuentros de camaradería más informales que tienen por
objetivo conocer los hoteles de los miembros participantes, además de un habitual
contacto a través de teléfono. Como parte de esta comunicación, se establecen
intercambios de información que consisten en la transmisión de los conocimientos del
propietario de este hotel a sus pares, en cuanto a temas energéticos y sus respectivas
instalaciones de sistemas consumidores de energía más eficientes. Por otro lado, estos
empresarios están trabajando al alero del Instituto Nacional de Normalización (INN), con el
fin de generar una Norma Chilena que oficialice la autodenominación de Hotel Boutique.
En cuanto al intercambio de información que se establece con entidades de Gobierno
Central, el entrevistado la refiere como mínima, llevándose a cabo en situaciones
específicas como por ejemplo con:
Instituto Nacional de Normalización (INN): como ya fue mencionado, en el marco
del comité normativo para el establecimiento de una norma chilena que oficialice
la autodenominación de Hotel Boutique.
Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR): vinculado a lo anterior, se realizan
reuniones cada 15 días, en las que SERNATUR trabaja colaborativamente con la
39
Agrupación de Hoteles Boutique, con el fin de apoyar la oficialización de esta
autodenominación. Además de ello, existe un contacto frecuente en términos de
las necesidades del sector hotelero y la oferta turística.
Corporación de Fomento de la Producción (CORFO): El entrevistado tuvo contacto
con esta institución cuando solicitó y recibió financiamiento para la instalación de
su hotel, bajo el concepto de habilitación de un edificio antiguo con fines
turísticos. Sin embargo, desde la perspectiva de este empresario, esta entidad se
habría atribuido la realización de proyectos distintos a la habilitación del recinto
con los fondos otorgados. Este hecho, ha hecho que el entrevistado mantenga
cierto grado de desconfianza con esta entidad.
Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC): desde esta institución ha sido
invitado a participar de charlas que se realizan para dar a conocer concursos y
líneas de financiamiento. Sin embargo, estos concursos son considerados por el
entrevistado como complejos y con criterios de selección poco definidos o
parciales.
El entrevistado considera que las políticas existentes en relación a la energía están
orientadas a grandes empresarios, y no a pequeños y medianos, siendo estos últimos
quienes necesitan un mayor apoyo por parte del Gobierno. Sobre la información
entregada a través de páginas web oficiales del Gobierno en temas energéticos,
considera que es de carácter muy técnico, lo que dificulta su comprensión por parte de la
comunidad en general, así como la de empresarios sin especialización en el tema. El
entrevistado demuestra interés por recibir información especialmente sobre líneas de
financiamiento, que permitan ir mejorando su hotel y adquirir nuevas tecnologías de uso
más sustentable de la energía.
Con la Municipalidad el entrevistado mantiene un contacto frecuente, debido a su
participación en una mesa de trabajo en temas relacionados con el giro principal de su
negocio. La periodicidad de las reuniones es mensual, aunque si las circunstancias lo
ameritan, se realizan reuniones extraordinarias. Consultados representantes del Municipio,
confirmaron que la comunicación es muy rica en temas de desarrollo de la oferta turística
de la ciudad, pero pobre en temas energéticos, recordando sólo una ocasión en que se
había destacado el tema, que fue el mostrar el caso de este hotel en particular, siendo el
primero en la ciudad en utilizar energía solar para el calentamiento de agua sanitaria.
Respondiendo a lo anterior, los flujos de información relacionados con temas distintos a la
energía, se muestran en la Figura 12.
40
Figura 12. Esquema de flujos de información en temas no energéticos
SERCOTEC
MINENERGÍA
SEREMI
CORFO
SEC
SERNATUR
Hotel BoutiqueUbicado en Valparaíso
Dueño Personal
Agrupación de empresarios
turísticos
Consumidores con preocupación especial
por la energía
Municipalidad
Lavandería Equipos para
calentamiento solar de agua
INN
Elaboración propia
Donde:
Flujos de transferencia de información intensivos.
Niveles medios de flujos transferencia de de información.
Flujos escasos de transferencia de información.
Flujos de transferencia de información inexistentes, o no utilizados.
Prestadores de servicios.
Proveedores de productos.
Empresa “núcleo” estudiada.
Organización de empresarios turísticos de la zona
Clientes.
Municipalidad.
Entidades de Gobierno
Por otro lado, en la Figura 13 se presenta el esquema de los flujos de información en
materia energética, el cual da cuenta de una baja frecuencia o intensidad, así como de
la focalización de la comunicación con entidades de Gobierno en torno al giro principal
de esta microempresa:
41
Figura 13. Esquema de flujos de información en materia energética
SERCOTEC
MINENERGÍA
SEREMI
CORFO
SEC
SERNATUR
Hotel BoutiqueUbicado en Valparaíso
Agrupación de empresarios
turísticos
Consumidores con preocupación especial
por la energía
Municipalidad
Lavandería Equipos para
calentamiento solar de agua
INN
Elaboración propia
Donde:
Flujos de transferencia de información intensivos.
Niveles medios de flujos transferencia de de información.
Flujos escasos de transferencia de información.
Flujos de transferencia de información inexistentes, o no utilizados.
Prestadores de servicios.
Proveedores de productos.
Empresa “núcleo” estudiada.
Organización de empresarios turísticos de la zona
Clientes.
Municipalidad.
Entidades de Gobierno
Como canales de comunicación y adquisición de información, el empresario hace una
frecuente referencia a internet, indicando que visita páginas de su interés tanto en temas
de energía como del giro de su negocio.
42
En lo que respecta a barreras que dificultan el intercambio y/o adquisición de información
en temas energéticos, se encuentran la falta de tiempo de los dueños del hotel, quienes
deben destinar la mayor parte de éste a atender a sus clientes y administrar la página
web, respondiendo a las consultas y reservas de los mismos, delegando escasamente en
su personal estas funciones. En este sentido, el entrevistado comenta: “Si yo pudiera
desdoblarme, sería extraordinario, entonces lo que tengo que derivar […] tiene que ver
con la parte administrativa”. Otro aspecto que afecta la comunicación con entidades de
Gobierno, especialmente respecto al Gobierno Central, es la percepción de que la
comunicación se desarrolla en forma unilateral, tendiendo a no recibir soluciones a las
necesidades e inquietudes planteadas con respecto a su microempresa.
En cuanto a la postulación a concursos y líneas de financiamiento, especialmente los de
CORFO y SERCOTEC, el entrevistado describe el proceso como algo “complejo”, con
“vacíos”, falta de claridad en los criterios de selección y con ciertas irregularidades en la
legislación asociada, la cual debe ser buscada por el postulante que no siempre tiene las
herramientas necesarias para hacerlo, así como de entenderlas a cabalidad.
Sobre las posibilidades identificadas para acceder a este empresario para entregarle
información en materia energética se destaca, en primera instancia, su compromiso por
la sustentabilidad en el manejo de recursos en general y energéticos en particular,
además de su deseo de transmitir sus conocimientos al respecto con quienes lo deseen.
Muestra además una actitud de receptividad en cuanto a esta temática y una actitud de
colaboración, que podría beneficiar a empresarios no sólo de su rubro. En este sentido, su
participación de una agrupación hotelera, así como su contacto con diversas entidades
gubernamentales (SERNATUR, INN, entre otras) a partir del trabajo implicado en ésta
misma, representan instancias posibles de aprovechar para fomentar un aumento en los
flujos de información sobre energía. Por último, al contar con un importante
reconocimiento dentro de sus pares y de instituciones como CORFO, puede representar
un ente que canalice la información y las iniciativas sobre esta temática, con el fin de
distribuirlas, de manera cercana, a los actores involucrados, posibilitando gradualmente
un mayor alcance.
1.2.3. El Gobierno y el sector hotelero
Para el caso del sector hotelero en las regiones de las regiones de Valparaíso y
Metropolitana se entrevistaron al SEREMI de energía y a ejecutivos de SERNATUR de las
regiones. Al contenido de dichas entrevista se le agrega lo obtenido de las entrevistas a
las oficinas centrales de las entidades gubernamentales tales como SENCE, CORFO,
SERNAC, entre otras.
Según las entrevistas realizadas, la comunicación entre representantes del Gobierno
Regional y las oficinas del Gobierno Central en Santiago parece expedita en particular,
dada su cercanía geográfica, típicamente con contactos frecuentes a través de correo
electrónico y teléfono, no de manera periódica, sino más bien en la medida de lo
necesario.
43
Los desafíos en el ámbito energético no son siempre consistentes, es así como SERNATUR
ha invertido un gran esfuerzo en avanzar las temáticas de calidad y sustentabilidad con
los operadores de hoteles, esta iniciativa ha sido inicialmente recogida más rápidamente
por los grandes operadores. Ahora, a algunos operadores les cuesta entender como
algunos programas, como la renovación del casco histórico, no hace diferencia entre
implementaciones sustentables y otras que no lo son.
1.2.4. Conclusiones del sector hotelero
En términos generales puede decirse que ambas empresas presentan una propensión
hacia temas de eficiencia y sustentabilidad en el uso de energía, una por temas
netamente de costos, y la segunda por motivaciones más personales de compromiso con
el cuidado del medioambiente.
Acerca de los flujos de información que se generan alrededor de estas empresas, puede
decirse que, a pesar de tener ambos un interés especial por la energía, no son lo intensos
que pudiera pensarse, en especial con representantes del Gobierno. Sin embargo, en
temas distintos a la energía, como son la búsqueda de financiamiento o acceso a
capacitaciones, estos empresarios cuentan con importantes redes de contacto y han
establecido relaciones, principalmente con CORFO y SERCOTEC, que les han permitido
obtener apoyo para el mejoramiento de las condiciones de sus empresas, ya sea en
infraestructura, como en capital humano. En este mismo sentido, uno de los entrevistados
se manifiesta muy conformes con los representantes del Gobierno con que mantienen
contacto, dado que éstos se han posicionado como personas cercanas y accesibles, lo
que facilita la creación de vínculos, mientras que el segundo aprecia cierto oportunismo
en temas de la oferta de capacitaciones financiadas con fondos públicos y en la
promoción de los logros obtenidos por beneficiarios de subsidios públicos, lo que le
merece cierta desconfianza.
Otro punto que destaca de estos dos empresarios es que ambos pertenecen a
asociaciones de empresarios turísticos, formadas desde la base de cooperación mutua, lo
que ha permitido establecer importantes lazos comerciales y de cooperación. En estas
instancias, solo en uno de los casos se ha abordado de manera formal el tema energético
(a través de una capacitación realizada por la AChEE), mientras que en el otro, éste ha
estado presente desde la perspectiva de generar un elemento de diferenciación del resto
de los empresarios de la zona.
En términos de la relación con los proveedores que se determinaron como relevantes en
temáticas energéticas13, ésta es cercana pero el intercambio de información se da,
principalmente, cuando surge la necesidad de contratación de servicios o compra de
productos. No obstante lo anterior, se apreció que en uno de los casos, debido a la
instalación de paneles solares para el calentamiento de agua, el proveedor ha generado
un lazo especial con el empresario, permitiéndose posicionar al hotel como una
plataforma demostrativa que es visitada por potenciales clientes del proveedor.
13 Como ejemplo pueden mencionarse las empresas que realizan los servicios de
lavandería, que son intensos en la demanda de energía, gásfiter y el proveedores de
paneles solares en uno de los casos.
44
En resumen, los representantes de este sector se aprecian como receptivos a la
internalización de información que les permita una reducción de costos y un mejor
manejo de los recursos de sus empresas. Manifiestan el interés de recibir información vía
correo electrónico, o la asistencia a charlas informativas, lo que vislumbra una importante
posibilidad de establecer lazos estrechos y efectivos para la entrega de información.
Tabla 3. Principales aspectos en la comunicación de los hoteles
Hotel con alto nivel de
preocupación por la energía
Hotel con preocupación por la
energía
Comunicación
interna
No está formalizada en
documentos ni procesos
estructurados, aunque existe una
preocupación por transmitir
verbalmente a los trabajadores el
compromiso con un uso
sustentable de la energía.
No cuenta con una política de
comunicación interna formalizada,
pero la dueña se preocupa en
forma exclusiva, por entregar
lineamientos de un cuidado de la
energía a sus empleados y clientes.
Comunicación externa
Clientes
De alto nivel socioeconómico y
cultural, con un perfil de
preocupación por el medio
ambiente.
El intercambio de información en
torno a energía se da a través de
la página web, en la llegada y
estadía de los clientes.
Son, principalmente, argentinos y
chilenos, quienes no muestran
interés por el cuidado de la
energía.
Mayoritariamente no atienden ni
ponen en práctica los consejos de
la propietaria orientados al ahorro
de energía
Proveedores
En temas energéticos, el flujo de
información a ser casi inexistente.
Con el proveedor del sistema solar
para calentar el agua, existe una
comunicación fluida y un
importante interés por el uso
sustentable de la energía. Este
proveedor usa el hotel como
muestra de un caso exitoso para
potenciales clientes del
proveedor.
Los medios utilizados para
comunicación son visitas y
telefonía o correo electrónico.
El intercambio de información en
materia energética se produce
cuando se requiere un insumo o
servicio
Se destacan las competencias de
los vendedores de grandes tiendas
que explican de manera efectiva
la información de las etiquetas de
ampolletas de EE.
Sobre los proveedores de servicios
se destaca lo limitada de la oferta,
lo que impide una correcta
cobertura de las necesidades del
hotel.
Gobierno Central
En los temas relacionados con
energía, el flujo de información es
casi inexistente en la mayoría de
los casos.
Existe la percepción que el
Gobierno da mayor prioridad en
la transferencia de información a
grandes empresas.
En temas de energía, los flujos de
información son inexistentes con el
Gobierno Central, a excepción de
la experiencia tenida mediante el
APL, conllevando un contacto más
fuerte con la actual AChEE.
Sin embargo, los flujos de
información en torno a otras
45
Hotel con alto nivel de
preocupación por la energía
Hotel con preocupación por la
energía
Sin embargo, percibe esfuerzos
por parte del Gobierno en torno
temas de energía, aunque cree
que los esfuerzos no están siendo
reflejados en políticas que logren
ser transmitidas a la comunidad.
temáticas que tienen directa
relación con el giro del negocio,
aumentan con SERCOTEC,
apreciada por la empresaria como
la más cercana a las personas.
Campañas
comunicacionales
de Gobierno en
temas de energía
Son evaluadas como deficientes,
porque se enfocan a grandes
empresas, sin considerar a los
micro y mediano empresarios.
Se cree que estas campañas
pierden su efecto en la
comunidad al no dar a conocer
apoyo financiero en la inclusión
de sistemas más sustentables, así
como no estar considerando un
cambio cultural que pueda
perseverar en el tiempo.
Se cree que los medios de
comunicación masivos son
valiosos para dar a conocer estos
temas, aunque se piensa que
para que estas campañas sean
efectivas deben ser sostenidas en
el tiempo, más frecuentes y
desarrolladas a distintos niveles,
contemplando las diferencias que
se producen en los distintos
usuarios.
Considera que las campañas
comunicacionales en torno a
energía desarrolladas por el
Gobierno son claras y buenas,
siendo la televisión el medio por el
cual accedió a ellas.
Etiquetado
Es relevante para la elección de
insumos que cuenten con
información de su consumo
energético.
Considera, que es fundamental
que se produzca una gran difusión
de los productos que tienen y
contendrán este sistema de
etiquetado.
Se considera positivo y creíble, lo
que le permite tomar una decisión
no sólo en cuanto a precio, sino
también al ahorro de energía.
Cree que tanto cocinas como
lavadoras debieran contar con
etiquetas.
46
Hotel con alto nivel de
preocupación por la energía
Hotel con preocupación por la
energía
Financiamiento
Se percibe que el proceso de
postulación se dificulta por la
presencia de vacíos de
información y la necesidad de
buscar en la legislación asociada,
lo que es más complicado para
personas que no cuentan con
conocimientos necesarios.
Además, aprecia una falta de
lineamientos claros q favorezcan
inversiones en EE y ERNC.
Desde la perspectiva del
entrevistado, el subsidio a la
instalación de paneles solares
beneficia a los intereses de
constructoras, además de quedar
fuera del alcance de empresarios,
dado que está orientado a
viviendas sociales.
La microempresaria tiene
conocimiento de CORFO y
SERCOTEC como organismos que
brindan financiamiento a través de
sus concursos, y fue beneficiada
con un Capital Semilla de
SERCOTEC.
Obtuvo un premio monetario
entregado por el PPEE (actual
AChEE), para empresarios del
sector hotelero y gastronómico de
la Región de Valparaíso, por
incorporar medidas de EE en el APL
que firmó.
Capacitación
Conoce de la existencia de
programas de capacitación y
formación por parte del Gobierno,
tales como pasantías y visitas
tecnológicas brindadas por
CORFO, pero no ha accedido a
ellos.
El entrevistado percibe que se da
cierta manipulación para obtener
beneficios personales por parte de
intermediarios de estas
oportunidades, lo que termina
jugando en detrimento de los
usuarios.
Se hace especial referencia a
SERCOTEC, institución percibida
como cercana, y gracias a la cual
recibe información sobre diversas
capacitaciones, habiendo
accedido a algunas en materias
no energéticas (gastronomía,
marketing y administración de
empresas).
En lo que respecta a energía,
participó de una charla brindada
por el ex PPEE, en el marco del APL
al que se adhirió.
47
Hotel con alto nivel de
preocupación por la energía
Hotel con preocupación por la
energía
Gobierno Local
(Municipalidad)
La comunicación es escasa en
temas energéticos, pero muy rica
en términos del desarrollo del
negocio y difusión de la oferta
turística de la ciudad.
Destaca la existencia de una
mesa técnica público privada, en
la que participa el Alcalde de
Valparaíso, operadores turísticos,
representantes de restaurantes y
de la agrupación de empresarios
hoteleros a la que pertenece este
hotel. Esta instancia ya organizada
puede utilizarse para hacer llegar
información al municipio y los
empresarios.
La comunicación, se realiza a
través de encuentros, telefonía y
correo electrónico, además existe
un boletín mensual y un sitio web
donde se da a conocer la oferta
turística de la ciudad.
No existe un intercambio de
información en temas de energía,
mientras que en otras temáticas se
aprecia escaso.
Se hace referencia a iniciativas
desarrolladas años anteriores y
actualmente descontinuadas,
como ferias gastronómicas, que
permitían a los microempresarios
darse a conocer a la comunidad.
Sin embargo, una iniciativa que se
ha mantenido es la entrega de
información acerca de la oferta
turística de la localidad por medio
de folletos, en ciudades de la
Región del Libertador General
Bernardo O’Higgins y en Mendoza,
Argentina.
Aspectos globales
Gestión y
eficiencia,
Conclusiones
generales
Se aprecia un compromiso con el
uso sustentable de la energía por
"convicción" y responsabilidad con
el cuidado del medio ambiente.
Se observa en el entrevistado, una
actitud de colaboración sus pares,
con quienes se preocupa de
compartir ideas y enseñar sobre
materia energética.
Se aprecia motivación a aprender
y adquirir nuevos productos y
sistemas que le permitan un ahorro
energético, y por lo tanto, una
disminución de costos asociados,
aspecto que se puede potenciar
con más información al respecto,
por medio de charlas y
capacitaciones.
Barreras
Elevados costos de sistemas más
efectivos de consumo energético,
dificultando su adquisición.
Tecnicismos y complejidad de
páginas web del Gobierno
relacionadas a la energía.
Falta de tiempo para investigar
sobre estos temas.
Falta de tiempo.
Poco manejo de tecnologías de la
información, dificultando su ingreso
a sitios web.
Desconocimiento de las
instituciones gubernamentales
vinculadas a la energía.
48
Hotel con alto nivel de
preocupación por la energía
Hotel con preocupación por la
energía
Oportunidades
Compromiso e interés por sistemas
que provean energía de un modo
más eficiente, fomentando un
cuidado del medio ambiente.
Participación de una agrupación
hotelera, capacidad de
asociatividad y de un trabajo
colaborativo.
Nivel profesional y de manejo de
tecnologías de información.
Cercanía con organismos de
Gobierno orientados al apoyo de
microempresarios, como CORFO y
SERCOTEC.
Interés por recibir información sobre
medidas que puedan significarle
una reducción de costos.
Participación de una asociación
de empresarios turísticos, donde se
comparten inquietudes e
iniciativas.
Firma de un APL y conocimiento
del PPEE (actual ACHEE).
Interés genuino por incorporar
nuevas tecnologías de energía,
tales como paneles solares.
AETS Sudamérica
1.3. Análisis del sector agrícola – agroindustrial
En el caso de las empresas seleccionadas para el análisis del sector agroindustrial, cabe
destacar que se trata de una viña y una empresa dedicada al almacenamiento de
productos en frío. Estas empresas se encuentran ubicadas en la Región de Valparaíso y en
la Metropolitana. Respecto a su preocupación por las temáticas energéticas, se puede
categorizar a la viña como una empresa con alto nivel de preocupación por la energía,
en tanto que la empresa dedicada al almacenamiento en frío, se había catalogado en
un principio como una poseedora de una visión tradicional respecto a estas temáticas,
pero esta clasificación cambió debido a lo observado en terreno, por lo que se ha
decidido denominarla también como una empresa con alto nivel de preocupación por la
energía.
1.3.1. Análisis de empresa vitivinícola con alto nivel de preocupación por la energía
La viña estudiada se encuentra ubicada en la Región de Valparaíso, específicamente en
el valle de Casablanca, y según el entrevistado se consideran una viña de tamaño
“medio”. Esta faena cuenta con 74 hectáreas de terreno sembradas de vides para la
producción de vinos blancos, destinados al mercado nacional e internacional.
El entrevistado se desempeña como administrador de la viña, por lo que tiene un
importante conocimiento del desarrollo de las operaciones diarias del lugar visitado.
Cuenta con una cantidad variable de personal, el cual va cambiando de acuerdo a la
temporada. Este administrador depende directamente del área de gestión de proyectos,
la que a su vez depende del área agrícola, según lo señalado por el entrevistado.
49
El administrador comenta que el energético más demandado es la electricidad, utilizado
en su gran mayoría para accionar los sistemas de bombeo de agua para riego por goteo
que alimenta las 74 hectáreas en su totalidad, dejando un porcentaje menor a la
iluminación. Además se reporta consumo de petróleo diesel para compresores y tractores.
Al ser consultado, el entrevistado refiere que no conoce las características técnicas de
este sistema de bombeo y agrega que no cuentan con un sistema generador de energía
eléctrica que abastezca la demanda en períodos de interrupción del suministro eléctrico,
lo que puede suponer un problema, ya que éstos ocurren ocasionalmente por el fuerte
viento característico de la zona: “Aquí tenemos problemas con la electricidad, se cae una
rama de un árbol, bota unos cables y nos quedamos a ciegas, pero la gente de la
empresa de electricidad lo arregla rápido” comenta el entrevistado. Menciona además
que las relaciones con la empresa distribuidora de electricidad son buenas, ya que al
momento de existir problemas como el mencionado, ésta suele dar una solución rápida.
Mediante la entrevista se pudo constatar que no se contaba con una política explícita
relacionada a temas energéticos. El entrevistado comenta que hay algo implícito, de
manera informal, pero no está escrito ni forma parte de los reglamentos. Agrega que en el
predio visitado están muy inmersos en las operaciones cotidianas de la viña, pero no en
las operaciones de otros viñedos similares al visitado y pertenecientes a la misma viña. De
todas formas se llevan a cabo reuniones periódicas con personas del departamento de
sustentabilidad y el de gestión de proyectos, donde se tratan, entre otros, temas relativos
a materias energéticas y se conocen algunas realidades de otros predios pertenecientes
a la empresa. También se les hacen capacitaciones y reciben algunos correos
electrónicos sobre materias energéticas, “la gente del departamento de sustentabilidad
visita el predio todas las semanas” cuenta el entrevistado.
Según el entrevistado “a nivel de empresa se cuenta con buenas comunicaciones y
relaciones con nuestros proveedores”, sin embargo estas materias “se manejan desde la
casa central en Santiago”, comenta el entrevistado. No obstante lo anterior, después de
las cosechas se generan reuniones con proveedores, especialmente los de productos
químicos, donde éstos presentan nuevos productos y se entregan muestras y pruebas
gratis. Estas reuniones, de carácter anual, son una de las únicas instancias en donde el
entrevistado puede conocer a los clientes y a los distintos proveedores no energéticos.
Este canal puede aprovecharse para incluir a proveedores relacionados con la energía,
ya que según lo que da a entender el entrevistado, son instancias muy ricas en cuanto a
diálogo e información.
A la hora de elegir a los proveedores, el precio y la sustentabilidad de sus productos son
los temas prioritarios, siendo la segunda característica exigida por los estándares
requeridos para los vinos producidos, lo que hace que los flujos de información sean
intensos con determinados proveedores de insumos no relacionados con la energía. A
este respecto el entrevistado señala que “Es importante que nos provean de productos
limpios, sin determinados compuestos químicos”.
En el ámbito energético, la interacción con proveedores energéticos es escasa, al igual
con empresas relacionadas a sistemas que demandan una cantidad importante de
50
energía, lo que se ejemplifica en el hecho que el entrevistado no recuerda el nombre de
quién realiza el servicio de mantenimiento del sistema de bombeo.
En cuanto a los clientes, la relación se centraliza en el área comercial ubicada en
Santiago. Independiente de esto, existe información que se conoce a todo nivel de la
empresa, según cuenta el entrevistado, “Lo que sí sabemos de nuestros clientes es que
cada vez son más exigentes con respecto a temas de sustentabilidad y huella de carbono
en la producción”. Estas exigencias los han motivado, entre otras, a aplicar medidas de EE
en la producción y en el diario vivir de la faena, hecho que contribuye de manera
importante en las ventas del negocio. No obstante lo anterior, al recorrer las instalaciones
de la empresa, se detectó importantes oportunidades de mejora de la eficiencia en el uso
de la energía, como por ejemplo, el utilizar iluminación eficiente, reparar fugas en sistema
de bombeo, entre otros. Existe una diferenciación entre pequeños clientes y grandes
clientes. Respecto a los grandes clientes, estos solicitan bastante información respecto de
la sustentabilidad de los procesos de fabricación de los productos, por lo que se generan
flujos más intensos de información en cuanto a temas energéticos y referentes a
sustentabilidad. Respecto a los pequeños clientes, el entrevistado cuenta que la cantidad
que solicitan de información es menor que la que solicitan los grandes clientes, por lo que
los flujos de información se centran sólo en temas comerciales.
Respecto a la comunicación con los pares, esta se puede definir como deficiente, dado
que no existe un intercambio de información de manera formal, y la comunicación
informal con otros empresarios de la zona es poco frecuente.
Luego, las relaciones comerciales de esta empresa pueden resumirse en la figura
siguiente:
Figura 14. Relaciones comerciales de la empresa agro-industrial con alto nivel de
preocupación por la energía
Elaboración propia
51
Donde:
Empresa “núcleo” estudiada
Flujos comerciales, siguiendo el sentido de los productos ofrecidos
Prestadores de servicios
Proveedores de productos
Clientes
Respecto a la información que el Gobierno y sus organismos proveen sobre materias
energéticas, el entrevistado refiere que “no está demasiado informado de estos temas”, ni
de cuáles son los organismos que deberían proveer dicha información, o cómo se
relacionan entre sí. Se puede notar cierta indiferencia en cuanto a la información
entregada por el Gobierno, ya que el entrevistado da a entender que están demasiado
ocupados en el desarrollo de su trabajo para dedicarse buscar información en entes de
Gobierno, esto mediante el desinterés mostrado al momento de hablar de la información
entregada por el Gobierno y a la centralización hacia la casa matriz de las solicitudes de
información que realizan cada vez que necesitan saber sobre algún tema.
Se pudo constatar que el entrevistado no está al tanto de la institucionalidad existente en
relación a las temáticas energéticas. Además declara que no visita las páginas webs de
los organismos que podrían relacionarse con estos temas y que recibe en promedio dos
correos electrónicos al año relacionados con las estas materias de parte del Gobierno,
siendo incapaz de identificar al ente de Gobierno que se los envió. Aquí el entrevistado
plantea un tema interesante, que tiene relación con la filtración de información por parte
de las oficinas en Santiago, ya que comenta que los e-mails con información del
Gobierno pueden llegar a jefes de departamentos, pero declara que “si es que esta
información les llega a los jefes, esta no chorrea hacia las personas que están más abajo”
en el organigrama.
Luego, los flujos de información entre el encadenamiento productivo y algunas
autoridades en temas distintos a los energéticos, como pueden ser temas propiamente
comerciales como la promoción de los servicios, o bien relacionados con financiamiento,
de capacitación, entre otros similares, se muestran en la figura siguiente.
52
Figura 15. Esquema de flujos de información en aspectos distintos a los energéticos
Elaboración propia
Donde:
Flujos de información intensivos.
Niveles medios de flujos de información.
Flujos escasos de información.
Flujos de transferencia de información inexistentes, o no utilizados.
Prestadores de servicios.
Proveedores de productos.
Empresa “núcleo” estudiada.
Clientes.
Municipalidad.
Entidades de Gobierno
Por otro lado, se presenta en la siguiente figura un esquema de los flujos de información en
materia energética, pudiendo apreciarse importantes diferencias con en la intensidad de
los flujos con respecto a temas distintos a la energía. Esto se debe a que los flujos de
información de la empresa estudiada se generan con el fin de mejorar el desarrollo de las
actividades comerciales y la energía es tratada como una manera de reducir los costos y
no como un elemento con un valor propio en sí mismo.
53
Figura 16. Esquema de flujos de información entre Gobierno y empresa agro-industrial con
alto nivel de preocupación por la energía
Elaboración propia
Donde:
Flujos de información intensivos.
Niveles medios de flujos de información.
Flujos escasos de información.
Flujos de transferencia de información inexistentes, o no utilizados.
Prestadores de servicios.
Proveedores de productos.
Empresa “núcleo” estudiada.
Clientes.
Municipalidad.
Entidades de Gobierno
En cuanto a los accesos y posibilidades de capacitación, el entrevistado refiere a que
esos temas también “se manejan desde las oficinas centrales”. Agrega, de todos modos,
que ha asistido a capacitaciones en algunas oportunidades realizadas por un Organismo
Técnico de Capacitación (OTEC), sin embargo, desconoce el rol que cumplen las
franquicias SENCE en estas materias.
Si bien el entrevistado no identifica barreras en la comunicación con el Gobierno, se
puede inferir que el esta persona tiende a esperar a que la información le llegue
54
directamente por parte del Gobierno, antes de él comenzar a buscarla por su cuenta.
Comenta que en esta empresa la información y todo lo necesario para operar provienen
de distintos departamentos, por lo que la búsqueda de informaciones por su cuenta es
reducida.
Al indagar en temas de financiamiento, se detecta que éstos se tratan a nivel de casa
central, por lo que el entrevistado no tiene el conocimiento para informar acerca de si es
necesario o no en la empresa. De todas maneras, comenta que “siempre es importante y
útil contar con información sobre financiamiento para implementación de distintos tipos
de proyectos, especialmente de energías verdes o de eficiencia”.
Una oportunidad detectada es el acceder a este entrevistado, es brindar información
relacionada a ERNC y auditorías energéticas para reducir sus consumos de energía, lo
que es u n elemento de valor para este tipo de procesos, dado que les permite reducir su
huella de carbono y con esto ampliar su gama de clientes, además de generar una
entrada a mercados a los cuales no tienen acceso por sus altas exigencias, lo que se
reafirma al comentar el entrevistado que le gustaría recibir información sobre ‘cómo
ahorrar en distintos ámbitos’, en particular de cómo mejorar el rendimiento de equipos,
alternativas de equipos eficientes, opciones de financiamiento para proyectos de ahorro
energético y que, ojalá, pudieran hacerse a través del correo electrónico. Sobre las
campañas más generales que hace el Gobierno por medios masivos como la TV,
considera que “estas le hacen sentido a la gente porque algo de la información queda”.
En resumen puede decirse que esta viña le da bastante importancia al tema de la
sustentabilidad de sus procesos (cuenta con un APL, por ejemplo), debido a los mercados
donde exporta sus productos. Además, de manera incipiente están considerando
complementar esto con medidas del ahorro y eficiencia energética. No obstante lo
anterior, surge una distancia entre lo que se piensa y lo que finalmente se pone en
práctica.
1.3.1. Análisis de empresa operadora de la industria alimentaria con alto nivel
de preocupación por la energía
Esta empresa del rubro agro-industrial ofrece servicios logísticos para la industria
alimentaria, en cuanto a procesos y servicios de congelado, recepción y carga de
productos en frío, entre otros. Cuentan con túneles de frío para almacenar fruta en breves
períodos de tiempo, líneas de selección de fruta en condiciones de frío y cámaras de frío
para mantener productos por períodos prolongados de tiempo. Esta empresa se ubica en
la comuna de Buin, en la Región Metropolitana. Sobre la estructura organizacional de la
empresa, se distinguen distintos departamentos, los que están encargados de aspectos
específicos del negocio. En particular, se tuvo contacto con el departamento de
ingeniería y mantenimiento.
Esta empresa asegura su calidad a través de la adhesión a diversos acuerdos voluntarios y
logrando numerosas certificaciones. En este sentido se puede mencionar Buenas Prácticas
de Manufactura (GMP), Análisis de Peligro y Puntos Críticos de Control (HACCP), Normas
Consolidadas AIB para la seguridad de los Alimentos, Norma ISO 9001:2008, Acuerdo de
Producción Limpia (APL) y Responsabilidad Social Empresarial (RSE). En lo que respecta al
55
Acuerdo de Producción Limpia, éste data del 15 de diciembre de 2005 e incorporó a 16
empresas representativas de 21 instalaciones adheridas a nivel nacional
Cabe destacar que la empresa es intensiva en cuanto al uso de frío para sus procesos.
Aquí, el principal energético utilizado es la electricidad, y los equipos de mayor consumo
en el proceso son los compresores, los cuales representan cerca del 70% del total de la
energía consumida por el sistema14.
Internamente existen algunas políticas enfocadas a la eficiencia energética, más
relacionadas al funcionamiento del sistema de frío. Una de estas políticas forma parte del
proceso de mejoramiento de las fallas y aprovechamiento de oportunidades del sistema
dirigida a los empleados de la empresa, quienes pueden recibir bonos monetarios por
proponer mejoras al proceso de frío o por ahorros logrados durante el mes (ahorros en
dinero), incentivo que todos los empleados conocen y tratan de aprovechar, lo que
motivaría un flujo constante de información entre los empleados y el jefe de mantención
con el fin de obtener este incentivo monetario.
Con respecto a la tecnología utilizada en la planta, la empresa busca la observancia de
medidas de EE, que se han materializado, por ejemplo, en el uso de luminarias eficientes,
la presencia de letreros recordando el cerrar las puertas de las cámaras de frio en todo
momento y el uso de un sistema Variador de Frecuencia (VSD por sus siglas en inglés) para
uno de los compresores del sistema, artefacto que permite suavizar las partidas de los
compresores y adecuar el funcionamiento a las condiciones de carga, logrando reducir el
consumo energético del sistema en general. Ante la instalación y puesta en marcha de
este VSD el entrevistado se manifiesta conforme y declara que “estamos estudiando la
implementación de más sistemas VSD”.
En cuanto a la comunicación con los proveedores, existe un interesante flujo de
información referente a temas energéticos, motivado por el carácter energointensivo de
los procesos, vinculado especialmente con oportunidades de reducción de demanda y
consumo eléctrico (que es el energético más utilizado), pero siempre manteniendo el
tema comercial de por medio. Las comunicaciones con los proveedores “son centradas
en los requerimientos del momento” comenta el entrevistado, y que de plantearse un
requerimiento, la comunicación es fluida y efectiva, llegando al intercambio de
información acerca de detalles técnicos de los equipos provistos lo que queda de
manifiesto cuando el entrevistado declara que ”nosotros proponemos algunos cambios a
los equipos que nos ofrecen, que nos permiten aumentar el rendimiento de estos, en base
a la experiencia con la que contamos”.
En términos de la relación con nuevos proveedores, esta empresa posee la política de
poner a prueba los productos ofrecidos por un periodo preestablecido, lo que sugiere
existencia de un flujo de información efectivo y constante en cuanto a últimas tecnologías
y avances en temas de eficiencia energética, “lo que hacemos es cuando llega un
proveedor a ofrecer algún producto, relacionado con EE o con ERNC, es decirles que lo
14 Presentación durante reunión con proveedor (Johnson Controls) de la empresa
entrevistada.
56
instalen y vemos como funciona. Una vez terminado el período de prueba, evaluamos si lo
compramos o no” asegura el entrevistado.
Los temas tratados con los clientes son netamente comerciales y no existe un flujo de
información vinculado al tema energético. Algunos parámetros propios de la operación
son intercambiados, como por ejemplo los rangos de temperaturas en los cuales debe
manejarse la fruta, que si bien tiene relación con la energía demandada en el proceso,
no considera esta variable como relevante. Respecto a los intercambios de información,
cabe destacar el hecho que evalúan muy positivamente la comunicación y relación con
los clientes. Generalmente se comunican con ellos mediante teléfono o e-mails,
relegando las visitas o reuniones a un segundo plano y de manera muy esporádica.
Luego, las relaciones comerciales de esta empresa pueden resumirse en la figura
siguiente:
Figura 17. Relaciones comerciales de la empresa agro-industrial
Elaboración propia
Donde:
Empresa “núcleo” estudiada
Flujos comerciales, siguiendo el sentido de los productos ofrecidos
Prestadores de servicios
Proveedores de productos
Clientes
El entrevistado reconoce a ChileAlimentos15 como una fuente válida y constante de
información respecto a todos los temas relacionados con su negocio, incluidos los temas
energéticos. También valora como fuentes importantes en la búsqueda de información a:
internet donde visita páginas web de proveedores, algunos proveedores actuales de la
15 Asociación de empresas de alimentos de Chile, entidad gremial privada que reúne a
representantes de empresas de alimentos elaborados y servicios relacionados a estas
empresas
57
empresa que le envían información a través de e-mails, teléfono o visitas, e incluso
información entregada por familiares.
En cuanto a los flujos de información con respecto a Gobierno Central, Regional o Local,
se puede detectar que son bajos, dado que esta empresa no demanda o solicita mucha
información a estos actores y no reconocen al Gobierno como una fuente importante de
información en materia energética, que puede deberse en parte a que se detectó cierto
nivel de desconocimiento en cuanto a institucionalidad pública relacionada al tema. En
resumen, la comunicación con el Gobierno Regional o Local es casi inexistente en ambos
sentidos, salvo por algunos intercambios de información forzados por protocolos o
requerimientos legales no relacionados con temáticas energéticas.
Luego, los flujos de información entre el encadenamiento productivo y algunas
autoridades en temas distintos a los energéticos, como pueden ser temas propiamente
comerciales como la promoción de los servicios, o bien relacionados con financiamiento,
de capacitación, entre otros similares, se muestran en la figura siguiente.
Figura 18. Esquema de flujos de información en aspectos distintos a los
energéticos
Elaboración propia
Donde:
Flujos de información intensivos.
Niveles medios de flujos de información.
Flujos escasos de información.
Flujos de transferencia de información inexistentes, o no utilizados.
Prestadores de servicios.
Proveedores de productos.
Empresa “núcleo” estudiada.
Asociación Gremial de empresarios del rubro alimentario
58
Medios de comunicación escritos
Clientes.
Municipalidad.
Entidades de Gobierno
Por otro lado, se presenta en la Figura 19 un esquema de los flujos de información en
materia energética, pudiendo apreciarse importantes diferencias con en la intensidad de
los flujos con respecto a temas distintos a la energía. Esto se debe a que los flujos de
información de la empresa estudiada se generan con el fin de mejorar el desarrollo de las
actividades comerciales y la energía es tratada como una manera de reducir los costos y
no como un elemento con un valor propio en sí mismo.
Figura 19. Esquema de flujos de información entre actores referentes a temas energéticos
Elaboración propia
Donde:
Flujos de información intensivos.
Niveles medios de flujos de información.
Flujos escasos de información.
Flujos de transferencia de información inexistentes, o no utilizados.
Prestadores de servicios.
Proveedores de productos.
Empresa “núcleo” estudiada.
Asociación Gremial de empresarios del rubro alimentario
59
Medios de comunicación escritos
Clientes.
Municipalidad.
Entidades de Gobierno
En cuanto a posibles barreras en el intercambio de información con los clientes, el
entrevistado no detecta ninguna, ya que “la comunicación debe ser fluida y efectiva
para poder operar de manera correcta y cumplir con los requerimientos de los distintos
clientes” según comenta el entrevistado. No obstante lo anterior se aprecia una barrera
para la captación de clientes, motivada en la carencia de ciertas tecnologías, que según
declara el entrevistado no se encuentran en el mercado nacional, mermando los
resultados en procesos de enfriamiento de algunos productos, generando que ciertos
clientes no opten por sus servicios. Esto se contradice con lo manifestado por uno de los
proveedores que la empresa identificó, quien asegura que la última tecnología en cuanto
a generación de frío existe en el país, pero que las empresas tendían a no adquirirlas por
el elevado monto relacionado con la inversión inicial. Este punto es interesante de
analizar, ya que esta barrera no es tecnológica en el caso de existir la tecnología en el
país, sino que financiera o cultural/informacional, ya que las empresas a pesar de saber
que estos equipos más costosos son más eficientes y disminuirían sus costos, tienden a
seguir optando por equipos de mayor consumo energético, pero con costos de inversión
menores, lo que puede deberse a algunas asimetrías en la información.
Respecto a las oportunidades de adquirir conocimiento, mediante capacitaciones o
posibilidades de formación ofrecidas por el Gobierno, la empresa ha hecho un uso
intensivo de franquicias SENCE, en muchas ocasiones relacionadas a temas energéticos.
Con todo, el entrevistado evalúa de mala manera el acceso a información sobre
oportunidades de formación públicas, motivado en la impresión que existen alternativas
distintas a SENCE, pero que no ha sido capaz de llegar a las empresas. En cuanto a las
capacitaciones privadas, señala que cuentan con adecuada y constante información,
organizando incluso ellos sus propios cursos de capacitación específicos, quedando claro
esto cuando el entrevistado declara que “Nosotros tenemos la opción incluso de
modificar algunos tópicos de los cursos o capacitaciones que contratamos, debido a que
nos interesa resaltar ciertos puntos específicos de estos”. El entrevistado parece tener un
conocimiento mayor respecto a las capacitaciones privadas.
En lo referente a opciones de financiamiento públicas, el entrevistado dice que no tienen
conocimiento respecto a las distintas opciones, desconociendo, por ejemplo, las opciones
entregadas por CORFO (como por ejemplo el Programa de Pre Inversión en Energías
Renovables No Convencionales ó en Eficiencia Energética). En cuanto a las privadas,
conoce las existentes relacionadas con ChileAlimentos, comentando incluso haber
recibido alguna auditoría energética realizada por una empresa especializada en el
tema. Al momento de indagar sobre esta auditoría, el entrevistado comentó que esta era
realizada a través de ChileAlimentos, pero con fondos de CORFO, por lo que se puede
entender que el entrevistado tiende a recordar sólo una parte de la cadena que
proporciona el servicio de auditoría, olvidando que el Gobierno también forma parte de
ella.
60
Como oportunidades detectadas para acceder con información y generar vínculos con
esta empresa, se detecta el área de las capacitaciones. Esta empresa busca
oportunidades específicas de formación para sus empleados, incluso modificando ellos
mismos los contenidos a entregar en la capacitación. Aquí existe un nicho importante que
explotar, una alternativa importante para generar flujos de información interesantes con la
empresa. El desafío es identificar en qué áreas necesitan capacitaciones o información, a
la vez que se potencia el uso sustentable de la energía mediante capacitaciones
entregadas por el Gobierno.
Finalmente, se puede concluir que esta empresa está bastante enfocada en el día a día
de su trabajo, dejando poco tiempo para la investigación o búsqueda de nuevas
oportunidades, las que generalmente surgen desde los proveedores hacia la empresa.
Además, no poseen lazos que los conecten con algún nivel de Gobierno más allá de lo
protocolar o indispensable. No obstante se identifican canales de comunicación
susceptibles de explotarse de manera provechosa como, por ejemplo los mantenidos con
SENCE. Con todo, es posible identificar una apertura a recibir información, pero
esperando una actitud bastante “paternal” por parte del Gobierno, esperando a que la
información les llegue a sus correos u oficinas.
1.3.2. Conclusiones del sector agrícola – agroindustrial
Entre las dos empresas que se estudiaron, surgen evidentes diferencias de acuerdo a sus
enfoques y percepciones sobre las temáticas energéticas, pero también es posible
conectar elementos comunes. Ambas empresas manifiestan una cierta preocupación por
las temáticas energéticas, donde es posible identificar el tema de la eficiencia energética
como eje alrededor del que nacen otros temas secundarios tales como el uso de ERNC,
en especial la solar fotovoltaica y la eólica.
En los dos casos de estudio se constata que el tema energético está presente en el
ambiente pero básicamente en forma de conversaciones informales que apuntan a
adquirir comportamientos deseables. El principal motor o incentivo parece apuntar en la
línea de un beneficio económico concreto (reducción de costos) que se plasma incluso
en bonos por ahorro energético en el caso de la empresa ligada a la conservación en frío.
En el caso de la viña, parece haber un compromiso genuino por el tema de la
sustentabilidad de sus procesos productivos, lo que les permiten ingresar a mercados que
de otra forma sería imposible alcanzar. Con todo, estas conclusiones preliminares son
consistentes con lo constatado en la mayoría de los casos investigados en el presente
estudio, donde el motivador pragmático (el ahorro/incentivo económico) parece tener
más fuerza que el compromiso genuino y más trascendente con las temáticas
energéticas.
Acerca de los flujos de información que se generan alrededor de estas empresas, éstos
cambian sus características dependiendo del tipo de empresa y el cómo participa la
energía de su proceso específico de producción. En el caso de la viña, el mayor consumo
de energía corresponde al riego de las vides, que si bien tiene una periodicidad diaria, no
es constante las 24 horas del día, haciendo que este consumo no sea un factor
preponderante para la operación diaria. En este caso, los flujos de información respecto
al tema no son ricos ni constantes, sino que más bien pobres y esporádicos. En el caso de
61
la empresa de almacenamiento en frío, la energía es utilizada durante todo momento en
la operación, siendo fundamental para el desarrollo del negocio. En este caso, los flujos
de información son constantes, ricos y bidireccionales la mayoría del tiempo.
Ambas empresas dicen tener instancias importantes donde dialogar con sus proveedores,
como ferias o seminarios, en especial en el mundo vitivinícola. Para la viña, existen
instancias que permiten generar flujos interesantes de información, donde el tema
energético no tiene un espacio definido ni preponderante. En cuanto a la empresa de
almacenamiento en frío, la relación y comunicación con sus proveedores es bastante
buena y existen flujos ricos de información de forma bidireccional, pero éstos no son
constantes sino que obedecen a necesidades puntuales.
En resumen, los representantes de este sector se muestran receptivos a la entrega de
información relacionada a temáticas energéticas, especialmente relacionadas a formas
de generación limpias, como la energía solar fotovoltaica y la energía eólica. Si bien se
interesan en estas temáticas, presentan una disposición estática y pasiva respecto al flujo,
esperando que la información llegue a ellos. El medio ideal para recibir la información es
el correo electrónico, junto con publicaciones en revistas especializadas.
Resumiendo todo lo anterior, se presentan en la tabla siguiente las principales motivación
para establecer flujos de intercambio de información por parte de los encadenamientos
productivos estudiados.
Tabla 4. Principales aspectos en la comunicación de las empresas forestales estudiadas
Empresa vitivinícola con alto
nivel de preocupación por la
energía
Empresa operadora de la industria
alimentaria con alto nivel de
preocupación por la energía
Comunicación
interna
Existe información implícita
dentro de la empresa en cuanto
a la sustentabilidad en los
procesos, debido a que esta es
solicitada por los grandes
clientes, pero no existe un
documento formal que
promocione las acciones de
sustentabilidad energética.
La comunicación dentro de la
empresa parece ser constante y
programada, ya que existen
visitas y reuniones mensuales en
la viña visitada. En estas
reuniones, los temas energéticos
no son los más tocados, sino
que la conversación se centra
en temas de producción y
operaciones.
Existe un incentivo para mejorar
procesos energéticos dentro de la
empresa, motivado por una
reducción en los costos de
operación, así, la baja de los
consumos de energía eléctrica se
premia mediante un bono
monetario.
El incentivo ofrecido enriquece la
comunicación dentro de la
empresa, logrando un flujo
constante en cuanto a información
relacionada a la energía
62
Empresa vitivinícola con alto
nivel de preocupación por la
energía
Empresa operadora de la industria
alimentaria con alto nivel de
preocupación por la energía
Comunicación externa
Clientes
Con los grandes clientes existen
flujos importantes de
información, ya que estos
solicitan ciertos estándares de
sustentabilidad al momento de
comprar vinos, por lo que la
empresa les entrega datos
sobre los procesos que
mantienen y sus inversiones y
avances en esta área.
La comunicación con los
clientes pequeños y medianos
es más simple, ya que éstos no
solicitan tanta información,
generándose flujos, en cuanto a
temas de sustentabilidad y
energéticos, más pobres
La comunicación con los clientes
no incluye temas energéticos, sino
que más bien temas comerciales y
de logística.
Aquí existe un canal importante a
tener en cuenta, ya que la
comunicación entre estos actores
es fluida y constante.
Proveedores
Los proveedores se pueden
catalogar como proveedores
energéticos y no energéticos.
Los flujos de información con los
primeros son deficientes y se
centran sólo en solucionar
problemas puntuales y realizar
revisiones periódicas.
El flujo de información con los
proveedores no energéticos es
bastante rico, y existen diversos
canales utilizados para cruzar
información. Existen incluso
reuniones anuales en donde se
presentan nuevos productos y
se da a conocer novedades
referentes a estos productos.
Desde la empresa a sus
prestadores de servicios, la
comunicación sólo se da cuando
se requieren mantenciones de
algunos equipos. La comunicación
con proveedores de equipos, se
aprecia con un flujo importante en
cuanto a información energética,
ya que la empresa puede
modificar los productos a adquirir
para mejorar su rendimiento
energético.
El contacto generado por los
proveedores de equipos y servicios
es constante hacia la empresa,
dejando incluso instalados algunos
productos por algunos períodos
para probar el funcionamiento de
éstos.
63
Empresa vitivinícola con alto
nivel de preocupación por la
energía
Empresa operadora de la industria
alimentaria con alto nivel de
preocupación por la energía
Gobierno Central
En cuanto a temáticas
energéticas, los flujos de
información son muy bajos y se
remiten a un par de e-mails al
año.
El entrevistado no puede hacer
la diferencia entre si el Gobierno
no envía información o si la
información no es entregada
por sus jefes a las distintas áreas.
La empresa no tiene contacto con
el Gobierno Central ni con alguno
de sus entes. No tiene claro
tampoco el organigrama de
Gobierno ni quien debería
encargarse de los temas de
traspaso de información
energética a las empresas.
No reconocen al Gobierno como
una fuente válida de información
respecto a temas energéticos,
prefieren acudir a algún proveedor
o a alguna fuente informal de
conocimiento.
Campañas
comunicacionales
de Gobierno en
temas de energía
Las campañas son buenas, no
recuerda alguna en específico,
pero siente que le dejan
enseñanzas importantes al
público. Cree que son muy
generales para las empresas.
Las campañas llegan a la gente y
las personas ponen en práctica lo
que las campañas transmiten.
No cree que a nivel de empresa
estas campañas sean suficientes.
Etiquetado
Conocen campañas de
etiquetados y creen que son
importantes para dar a conocer
a las personas los equipos que
realmente son eficientes.
Conoce las etiquetas relacionadas
a los refrigeradores, y cree que son
una buena opción para que la
gente se informe.
A nivel de empresa, cree que no
son necesarias, al menos para ellos,
debido a que realizan un estudio
acabado de las características
energéticas de los equipos que
adquieren.
64
Empresa vitivinícola con alto
nivel de preocupación por la
energía
Empresa operadora de la industria
alimentaria con alto nivel de
preocupación por la energía
Financiamiento
El financiamiento para distintos
proyectos se gestiona
internamente. Debido a esto,
desconocen opciones públicas
de financiamiento, por lo menos
al nivel del entrevistado.
Menciona que siempre es
importante contar con
información actualizada sobre
opciones de financiamiento.
No tienen conocimiento de
opciones de financiamiento
público, pero han recibido
beneficios de este tipo de
financiamiento mediante una
auditoría energética gestionada a
través de ChileAlimentos con
fondos de CORFO.
Independiente de esto, no
conocen las opciones que, por
ejemplo, presenta CORFO para
realizar más auditorías energéticas
o pre inversión en EE.
Capacitación
Existe un desconocimiento en
cuanto a las opciones públicas
de capacitaciones. Se destaca
una capacitación realizada por
una OTEC, pero no se pudo
averiguar si esta capacitación
tenía un carácter de pública o
privada. Al nivel del
entrevistado, se desconoce el
rol de SENCE en cuanto a
capacitaciones.
Respecto a las oportunidades de
adquirir conocimiento, mediante
capacitaciones o posibilidades de
formación ofrecidas por el
Gobierno, la empresa ha hecho un
uso intensivo de franquicias SENCE,
en muchas ocasiones relacionadas
a temas energéticos. En cuanto a
las capacitaciones privadas, la
empresa tiende a utilizarlas de
manera seguida, incluso teniendo
la opción de modificar contenidos
de estos cursos de acuerdo a su
conveniencia.
Gobierno Local
(Municipalidad)
El flujo de información con la
Municipalidad es casi
inexistente, y se remite a temas
protocolares o de solicitud de
permisos.
La comunicación con el Gobierno
Local personificado en la
Municipalidad es casi inexistente, y
se centra en temas protocolares,
obtención de permisos o temas
relacionados a trámites.
65
Empresa vitivinícola con alto
nivel de preocupación por la
energía
Empresa operadora de la industria
alimentaria con alto nivel de
preocupación por la energía
Aspectos globales
Gestión y
eficiencia,
Conclusiones
generales
El tema energético se centra
casi totalmente en el bombeo
de agua para riego, el cual no
es intensivo.
No se cuenta con sistemas de
respaldo en caso de cortes de
suministro eléctrico, los cuales
son constantes en algunas
épocas del año.
Esta empresa es la única dentro del
universo de empresas estudiadas
que presenta incentivos al ahorro
energético para sus empleados, lo
que conlleva un flujo rico y
constante respecto de este tema
dentro de la empresa.
El principal driver de esta empresa
es la disminución de sus costos de
producción, traducido en disminuir
el consumo eléctrico que conlleva
el generar frío las 24 horas del día
durante todos los días del año.
Barreras
Falta de tiempo y motivación
para investigar sobre opciones
de ERNC y EE.
Si bien el entrevistado no
detecta barreras en la
comunicación con el Gobierno,
se puede detectar que existe un
rol estático por parte de la
empresa, al nivel del
entrevistado, en cuanto a la
información.
Se detecta una barrera en cuanto
a captación de clientes,
relacionada a la falta de
tecnologías existentes en el país, lo
que se contradice con lo
expresado por uno de sus
proveedores, quienes aseguran
tener la última tecnología en
cuanto a generación de frío, y
explicando este fenómeno de que
las empresas no adopten estas
tecnologías en base a los costos de
inversión inicial de estas
tecnologías.
Oportunidades
Brindar información relacionada
a ERNC y auditorías energéticas
para reducir sus consumos de
energía, lo que es un elemento
de valor para este tipo de
procesos, dado que les permite
reducir su huella de carbono y
con esto ampliar su gama de
clientes.
Esta empresa busca oportunidades
específicas de formación para sus
empleados, incluso modificando
ellos mismos los contenidos a
entregar en la capacitación.
Elaboración propia
66
1.4. Análisis del sector industria forestal
En este sector, ambos actores productivos están emplazados en la ciudad de Los Ángeles,
pero apuntan a rubros distintos del sector forestal. Uno corresponde a un aserradero y el
otro, a una empresa que presta servicios forestales. Los lazos comerciales de estas
empresas son interregionales, teniendo clientes y proveedores fuera de la Región del Bío
Bío.
1.4.1. Análisis de empresa forestal tradicional
Esta empresa se dedica a la prestación de servicios a empresas forestales, con una
dotación de 250 personas, distribuidas en 15 sucursales de Chillán a Victoria. Su personal
se desempeña en horario diurno sin modalidad de turnos. Dentro de los cargos más
relevantes se encuentran los choferes de vehículos de carga, quienes transportan la
madera desde los predios hacia los lugares que los mandantes dispongan o bien
transportan productos químicos para fumigación hacia los predios para el desarrollo de los
servicios pactados.
En esta empresa no existe una política interna de intercambio de información en materia
energética, sino solamente una relacionada con la calidad y gestión de servicios. Sólo a
choferes y jefes de faena se les entregan orientaciones verbales en torno al ahorro de
combustible, con el fin de minimizar los costos. Estas orientaciones son poco frecuentes,
puesto que se encuentran delineadas en los programas de uso del combustible.
En general, toda acción y medida desarrollada en cuanto a un mejor uso de la energía es
impulsada por un tema económico, buscando la disminución de costos, no por un
compromiso con el cuidado de la energía, según refiere el entrevistado. Además, existe
una presión por parte de los clientes que exigen ciertas condiciones, representadas en
sistemas de gestión, que incluyen aspectos como la implementación de un sistema de
gestión de residuos, una política de higiene y limpieza en las faenas, y la capacitación del
personal respecto a estos temas.
A pesar de esta fuerte motivación económica, otros intereses han movilizado a la
empresa a concretar ciertas medidas en torno al uso eficiente de la energía. En esta línea,
se mencionan los cambios de ampolletas convencionales por lámparas fluorescentes
compactas en las oficinas de una de sus sucursales, ubicada en Los Ángeles, así como la
introducción de un sistema de iluminación fluorescente con reflectores para utilizar en
faenas, dejando de lado los focos incandescentes. Estas iniciativas fueron estimuladas a
partir de la necesidad de repetir y asimilar las prácticas realizadas por sus pares, con fines
principalmente estéticos y de generación de una identidad de rubro. Sobre el incorporar
energéticos renovables a sus faenas, como el biodiesel, el entrevistado considera que aun
el mercado no es seguro para hacer el cambio, basándose en que la disponibilidad de
este combustible puede ser inestable.
En cuanto a la maquinaria que utilizan en faenas, se cuenta con proveedores estables y
fijos, con quienes la comunicación e intercambio de información son calificados como
positivos. La respuesta de los proveedores ante desperfectos o mal funcionamiento de los
equipos es rápida según el entrevistado, concretándose en visitas para realizar la
67
mantención o arreglo. En tanto, la relación se vuelve más variable con los proveedores de
combustible, guiándose preferentemente por un tema de precio. En términos generales,
la comunicación que se establece con los proveedores es considerada como poco
frecuente y solo motivada por necesidades puntuales.
Dado que la empresa lleva 15 años en el mercado, cuenta con una cartera de clientes
estables que se ha ido expandiendo mediante el boca a boca, siendo los mismos clientes
quienes recomiendan los servicios de esta PYME. Estos clientes se caracterizan por ser
grandes empresas, con altos niveles de ventas y baja rotación de proveedores, así como
por un importante interés en temas medioambientales. La publicidad sería innecesaria
para ampliar la cantidad de clientes, puesto que el rubro es pequeño y se maneja entre
conocidos, según explica el entrevistado. La comunicación con los clientes,
especialmente en caso de que éstos presenten inquietudes, se realiza a través de teléfono
y en segundo lugar, mediante correo electrónico.
Las relaciones comerciales que establece esta empresa son representadas en el siguiente
esquema:
Figura 20. Relaciones comerciales de la empresa de servicios
Elaboración propia
Donde:
Empresa “núcleo” estudiada
Flujos comerciales, siguiendo el sentido de los productos ofrecidos
Prestadores de servicios
Proveedores de productos
Clientes
La comunicación con los pares es preferentemente vía presencial, siendo considerada
como positiva y no competitiva, lo que responde a la existencia de una amplia demanda
de estos servicios, siendo infrecuente el ingreso de nuevos empresarios. Estos contactos se
ejemplifican especialmente en encuentros que organizan los mismos clientes (campañas
68
contra accidentes o de productividad, seminarios, diplomados), al menos una vez al mes.
Según el entrevistado, no existen gremios de empresarios de servicios forestales (este tipo
de empresas no adhieren a CORMA).
En cuanto al Gobierno Central, el entrevistado refiere una escasa comunicación,
mantenida sólo con SENCE (en el marco del Programa Proempleo), pero no tiene certeza
de si este contacto ha sido netamente por medio de ejecutivos de organismos técnicos
intermediarios. Estos ejecutivos se contactan con la empresa principalmente por teléfono,
correo electrónico y cada cierto tiempo efectúan visitas. Reconoce a CONAMA (actual
Ministerio del Medio Ambiente) como un referente en torno a estudios y evaluaciones que
abordan la energía.
Consultado el entrevistado acerca de una entidad que a su juicio pudiese encargarse de
transmitir información en temáticas de energía a la comunidad y empresarios, menciona
a CORFO puesto que la asociada a temas de innovación y además supone que tendría
más cercanía con las personas y presencia en regiones. El Gobierno, según el
entrevistado, utilizaría un “lenguaje” y un “ritmo” distintos a los de la comunidad, lo que
dificulta una adecuada comunicación con la comunidad y las empresas, motivando una
resistencia por parte de éstas últimas en cuanto a un contacto directo. En este sentido, las
empresas se sienten más cercanas a CORFO por el componente privado que la
caracteriza.
No se refiere a ningún contacto con la Municipalidad, lo que concuerda con la
información relevada a partir de las entrevistas sostenidas con informantes de la misma,
donde se da cuenta de la escasa comunicación con actores productivos del sector al
que pertenece esta empresa, orientándose principalmente a la comunidad. Por parte de
esta entidad de Gobierno Local, existen proyectos “en carpeta” para llevar a cabo mesas
de trabajo público – privadas, en donde se establecerían relaciones con empresarios del
sector forestal. La escasa comunicación entre privados y Municipalidad, se debería en
parte a una deficiencia en la información entregada por el Gobierno Central a ésta
última, además de la falta de recursos económicos y humanos para satisfacer dicha
necesidad.
Teniendo en cuenta los aspectos tratados anteriormente, los flujos de información en
materias distintas a la energía que se dan en torno a esta empresa se esquematizan en la
figura siguiente.
69
Figura 21. Esquema de flujos de información
MINMEDIO
AMBIENTE
MINENERGÍA
CORFO
ENAP
Insumos y maquinaría
MaquinariaForestal
Empresa de Servicios Forestales
Consumidores MUNICIPALIDAD
Otras empresas del rubro
SENCE
Administración central
Personal en faenas
Elaboración propia
Donde:
Flujos de transferencia de información intensivos.
Niveles medios de flujos de transferencia de información.
Flujos escasos de transferencia de información.
Flujos de transferencia de información inexistentes, o no utilizados.
Prestadores de servicios.
Proveedores de productos.
Empresa “núcleo” estudiada.
Organización de empresarios turísticos de la zona
Clientes.
Municipalidad.
Entidades de Gobierno
Por otro lado, si se consideran los flujos de transferencia de información puramente
energética, puede decirse que la empresa no ha creado lazos fuertes que le permitan
hacer avances importantes en estos temas. Estos flujos de información se aprecian en la
figura siguiente.
70
Figura 22. Esquema de flujos de información entre actores y Gobierno
Consumidores MUNICIPALIDAD
Otras empresas del rubro
MINMEDIO
AMBIENTE
MINENERGÍA
CORFO
ENAP
SENCEInsumos y
maquinaría Maquinaria
Forestal
Empresa de Servicios Forestales
Administración central
Personal en faenas
Elaboración propia
Donde:
Flujos de transferencia de información intensivos.
Niveles medios de flujos transferencia de de información.
Flujos escasos de transferencia de información.
Flujos de transferencia de información inexistentes, o no utilizados.
Prestadores de servicios.
Proveedores de productos.
Empresa “núcleo” estudiada.
Organización de empresarios turísticos de la zona
Clientes.
Municipalidad.
Entidades de Gobierno
Como canales de comunicación y adquisición de información, el empresario hace
referencia a las campañas de energía difundidas a través de medios de comunicación
masivos, destacándose televisión y radio, los cuales serían idóneos para un mayor alcance
a la población en general. Estas campañas se caracterizan por su estilo lúdico, lo que
permite, según el entrevistado, además de la comprensión y cercanía de la comunidad.
En cuanto a los canales más óptimos para recibir información sobre energía para su
empresa, destaca el correo electrónico y la telefonía.
71
Es posible plantear que esta empresa presenta una inexistente comunicación con
entidades de Gobierno en temas de energía y muy escasa en cuanto a entidades
privadas. El entrevistado da cuenta de una menor preocupación por el tema energético,
lo que relaciona a falta de interés y pasividad, pero también es de gran importancia en su
discurso, el temor que produce el realizar cambios en el funcionamiento de la empresa en
cuanto al reemplazo de energéticos tradicionales por ERNC, dado que el mercado y las
empresas que lo componen, no estarían brindando la seguridad y el respaldo necesarios
para asumir este riesgo. Por tanto, desde la perspectiva de este actor, no se aprecian
muchas alternativas para mejorar, ya sea en cuanto a tecnologías, medios o subsidios que
justifiquen el esfuerzo de la empresa por trabajar más enfáticamente en el tema
energético. Estos mismos aspectos se traducen en barreras para la comunicación con
entidades relacionadas al tema energético.
En términos de alternativas de financiamiento y capacitación, hay un desconocimiento
de las iniciativas del Gobierno, por lo que no han accedido a estos beneficios. Una de las
razones por las cuales se explica este desconocimiento, consiste en la inexistencia de
inquietudes al respecto, comentada anteriormente.
Como oportunidades para generar una relación que pudiese establecerse con el
Gobierno, el entrevistado plantea que le gustaría recibir información de mercado,
específicamente sobre los recursos ocupados en la producción en el rubro maderero;
cuáles son las proyecciones que tiene la energía no renovable en el futuro; cómo va a
evolucionar –de acuerdo a las posibilidades del país y los intereses del Gobierno– la
participación de los distintos tipos de producción. Así también, desearía recibir
información sobre subsidios o beneficios para el área industrial y productiva sobre
optimización del uso de energía, en segundo plano menciona el tema de las
capacitaciones. El medio por el que se desea recibir esta información corresponde al
correo electrónico. Además, debe considerarse la relación que mantiene con SENCE,
reflejada en frecuentes contactos en torno a la contratación de personal. Así también, es
posible utilizar como canal los encuentros promovidos por los clientes, que permiten
fomentar una relación más fluida entre los pares de esta empresa, instancias donde
pueden participar otras entidades como universidades o representantes de Gobierno.
1.4.2. Análisis aserradero con interés especial por la energía
El aserradero ubicado en la localidad de Los Ángeles cuenta en sus instalaciones con un
bloque de oficinas para el personal administrativo, junto con camarines, baños y casino
para los 70 operarios de la empresa, además de tener un comedor separado para el
personal administrativo. Las instalaciones productivas en sí consisten en un galpón que
alberga todas las máquinas utilizadas en el procesamiento de la madera. La materia
prima llega a la empresa en camiones que la acopian al aire libre de manera ordenada.
Separado de estas instalaciones se encuentra un generador diesel utilizado para
funcionar en el horario punta, además de los elementos necesarios para desconectarse
de la red en estos periodos.
La empresa, por su pequeño tamaño no tiene una estructura rígida en lo que desarrollo
de funciones se refiere. No obstante, es el dueño de la empresa quién asume las funciones
de Gerente General, y a quién nuestro entrevistado reporta directamente, y se encarga
72
de la búsqueda de financiamiento cuando se va a realizar algún proyecto importante. En
el periodo de la visita, la empresa se encontraba en proceso de mudanza a un sitio de
mayor tamaño, aumentando así sus posibilidades de expansión.
Además del especial cuidado por la seguridad de los trabajadores y por el orden en el
lugar de trabajo, la empresa denota una orientación hacia el cuidado del
medioambiente, motivándose así a suscribirse, junto con otras 72 empresas de todo el
país, al “Acuerdo de Producción Limpia para la Industria del Aserrío y de Manufactura de
la Madera” el 8 de julio de 2004.
En materia energética se aprecia una preocupación principalmente motivada por un
tema de costos e imagen, lo que los ha llevado a cambiar todas sus ampolletas por otras
de tecnología eficiente, al igual que a adquirir un generador para funcionar en horario
punta. Estas acciones son acompañadas con una inducción informal hacia la eficiencia
en el uso de la energía, transmitida de manera verbal con una periodicidad no definida.
En términos de flujo de información interno, destaca el tema de seguridad y limpieza del
lugar de trabajo, dado que pudieron observarse numerosos carteles informativos y otros
exigiendo cierto tipo de comportamiento.
La relación con los proveedores es de larga data y el intercambio de información se da
de manera esporádica, motivado sólo por la necesidad de comprar algún producto o
contratar un servicio. Acerca de los canales de información, se usan las páginas web para
conocer la oferta en el momento de la compra y una vez seleccionado el producto, se
accede al proveedor a través de un contacto telefónico.
Al igual que en el caso de los proveedores, los clientes son estables y llevan una relación
comercial de larga data, basándose el intercambio de información en conversaciones
telefónicas, visitas y correos electrónicos, de manera constante. Por temas de afinidad se
cuenta con clientes con similares orientaciones que la empresa, por lo que puede decirse
que son “sostenibles” y tienen una especial preocupación por la seguridad de sus
trabajadores.
Luego, las relaciones comerciales de esta empresa pueden resumirse en la figura
siguiente:
73
Figura 23. Relaciones comerciales del aserradero
Elaboración propia
Donde:
Empresa “núcleo” estudiada
Flujos comerciales, siguiendo el sentido de los productos ofrecidos
Prestadores de servicios
Proveedores de productos
Clientes
Acerca del intercambio de información con los pares, se menciona la participación en la
Corporación Chilena de la Madera (CORMA), a través de la cual fueron contactados
para la firma del APL. Sin embargo, esta comunicación no es fluida, apreciándose la
inexistencia de acuerdos de cooperación, situación vislumbrada en otros sectores.
Con todo lo anterior, los flujos de información entre el encadenamiento productivo se
muestran en la figura siguiente.
74
Figura 24. Esquema de flujos de información en temas distintos a la energía
Consumidores
AserraderoUbicado en Los Ángeles
Municipalidad
CORMA
ACHEE
CORFO
SERCOTEC
SERNAC
Proveedor de
maquinaria
Proveedor de VSD
Proveedor del
generador
ACHS
Administración Operarios
Elaboración propia
Donde:
Flujos de transferencia de información intensivos.
Niveles medios de flujos transferencia de de información.
Flujos escasos de transferencia de información.
Flujos de transferencia de información inexistentes, o no utilizados.
Prestadores de servicios.
Proveedores de productos.
Empresa “núcleo” estudiada.
Organización de empresarios del rubro maderero
Clientes.
Municipalidad.
Entidades de Gobierno
Considerando la información entregada por el Gobierno, el entrevistado no lo aprecia
como cercano y cree que éste no está haciendo todo lo que debería, agregando que el
Gobierno debiese acercarse más a los empresarios y brindar un mayor apoyo. Por otro
lado, declara creer que la información está disponible a través de internet, pero que por
razones de tiempo no ha podido acceder a ella. A pesar de esto, menciona que su
empresa ha mantenido contacto con SENCE y CORFO, entidades de las cuales obtuvo
beneficios para el desarrollo de sus actividades productivas. Por otro lado, reconoce al
Ministerio de Energía como un actor relevante en temas de energía, pero declara no
conocer su página web ni haber accedido a información a través de éste. En el ámbito
de autoridades locales, no existe intercambio de información tanto de energía como de
otros ámbitos. Esto fue confirmado con las autoridades municipales, quienes si bien han
realizado actividades importantes en términos medioambientales que se relacionan con
energía, no han generado instancias de acercamiento a este sector en particular.
75
Para resumir se muestra en la Figura 25 un esquema de los flujos de información en materia
energética, por eso es que se aprecian algunos flujos de información inexistentes, dado
que son canales que se han creado con otros fines como, por ejemplo, promocionar
productos o servicios y que pueden ser utilizados para entregar información relacionada
con energía.
Figura 25. Flujos de información en materia energética
Municipalidad
CORMA
Proveedor de
maquinaria
Proveedor de VSD
Proveedor del
generador
Consumidores
ACHEE
CORFO
SERCOTEC
SERNAC
ACHS
AserraderoUbicado en Los Ángeles
Administración Operarios
Elaboración propia
Donde:
Flujos de transferencia de información intensivos.
Niveles medios de flujos transferencia de de información.
Flujos escasos de transferencia de información.
Flujos de transferencia de información inexistentes, o no utilizados.
Prestadores de servicios.
Proveedores de productos.
Empresa “núcleo” estudiada.
Organización de empresarios del rubro maderero
Clientes.
Municipalidad.
Entidades de Gobierno
En relación a oportunidades de capacitación, el entrevistado reconoce a CORFO y
SENCE como generadoras de estas oportunidades, pero no tiene un conocimiento
acabado del tema, porque no ha asumido un rol activo en lo que a búsqueda de
información se refiere, dado que es una necesidad que no ha surgido en la empresa. En lo
referente a financiamiento, es CORFO la entidad que el entrevistado identifica como
referente y a la cual ya ha acudido para estos efectos. No obstante, menciona que le
gustaría que la entrega de información fuese más fluida, especificando como el canal
deseado, las visitas de ejecutivos en su lugar de trabajo, mediante las cuales puedan
76
fomentar una relación de confianza, replicando la cercanía que mantiene con la
Asociación Chilena de Seguridad (ACHS).
Sobre los canales para la adquisición de información se menciona la televisión y la radio,
además de internet, pero este último canal no ha sido explorado en estas temáticas. Por
otro lado se aprecia una apertura a recibir información de manera presencial, y una
orientación positiva hacia temas energéticos como alternativa para disminuir costos, lo
que debe considerarse como una actitud de apertura que permite el poder establecer
una comunicación efectiva.
En resumen puede decirse que esta empresa presenta un interés por crecer
comercialmente, demostrando un gran compromiso con altos estándares de calidad. Por
lo que su motivación por incluir temas de uso eficiente de la energía responde a estas
razones. Sin embargo, mediante la observación, es posible apreciar que existen iniciativas
de menor costo como el cambio de todas las luminarias a unas de menor consumo, así
como el cambio de refrigeradores a unos con clasificación A en la etiqueta de eficiencia
energética. La falta de una persona que canalice la información acerca de instancias de
formación y capacitación, así como de fondos públicos y líneas de financiamiento
privadas, dificultan el conocimiento de éstas y la obtención de diversos beneficios.
1.4.3. El Gobierno y el sector forestal
Para el caso del sector madera en la Región del Bío Bío se entrevistaron al SEREMI de
energía y de agricultura de la región. Al contenido de dichas entrevista se le agrega lo
obtenido de las entrevistas a las oficinas centrales de las entidades gubernamentales tales
como SENCE, CORFO, SERNAC, entre otras.
Según las entrevistas realizadas, la comunicación entre representantes del gobierno
regional y las oficinas del gobierno central en Santiago parece expedita, típicamente con
contactos frecuentes a través de email y teléfono, no de manera periódica, sino más bien
en la medida de lo necesario.
En el caso de energía, debido a que esta SEREMI fue recientemente creada, existirían aun
limitaciones para una operación plena (no existen oficinas formales aún). Con respecto a
las SEREMIS de agricultura
Los desafíos del área energética se ven como un pilar importante de la matriz energética
del país, a través de su generación térmica e hidráulica. Adicionalmente, es de especial
interés el rol que podría tener la madera en la generación de biocombustibles a partir del
desecho maderero.
1.4.4. Conclusiones del sector forestal
En términos generales puede decirse que ambas empresas tienen una preocupación por
el medioambiente, demostrada en los estándares de calidad de sus procesos. En cuanto
al tema energético, las acciones emprendidas no representan una política
preestablecida, con objetivos claros y con medición y verificación de los resultados. Sin
embargo, ambas han tomado acciones sencillas motivadas por un tema de imagen y de
una reducción de costos.
77
Acerca de los flujos de información que se generan en torno a las empresas, puede
notarse que están determinados por el impacto que tiene la energía en la estructura de
costos y el tipo de labores que realizan. Mientras en una la importancia de los consumos
eléctricos hace que se busquen constantemente alternativas para reducir costos, ya sea
a través del recorte de consumos en horario punto o bien con la adquisición de productos
de eficiencia superior, en la otra el consumo principal es el diesel que consumen los
vehículos de transporte y la maquinaria usada en terreno, lo que motiva que el tema
energético sea abordado desde la compra de vehículos eficientes y el correcto manejo
de los combustibles para evitar fugas de residuos contaminantes.
Un punto importante a destacar es la falta de identificación con alguna asociación de
empresarios de los entrevistados. Si bien una de las empresas era parte de CORMA, no la
veía como representativa de los intereses de las pequeñas y medianas empresas. La otra
empresa declaró que no existían asociaciones afines a su rubro principal. Este elemento
puede dificultar el acceso a estas empresas, dado que las comunicaciones deberían
plantearse como muy personalizadas para ser efectivas con ellos.
En lo que respecta a la relación con proveedores, ésta se da solo de existir una necesidad
de comprar un producto, o de contratar un servicio. Sin embargo, por las razones antes
mencionadas (económicas en un caso y de sustentabilidad para cumplimiento de
requerimientos de los clientes en el otro caso) se tratan temas energéticos en las
comunicaciones.
En resumen, los representantes del sector, por distintas razones, manifiestan receptividad
para ser abordados con información en temas de energía, prefiriendo una comunicación
directa, idealmente con visitas a las propias instalaciones de la empresa, lo que se ve
confirmado por experiencias de transferencia de información de la Municipalidad de Los
Ángeles. Además de lo anterior, es importante destacar que ambos entrevistados
muestran tener internalizado conceptos entregados a través de campañas
gubernamentales (como el recambio de ampolletas como medida de eficiencia), lo que
contrasta con la imagen de lejanía de las autoridades y entidades de Gobierno.
Tabla 5. Principales aspectos en la comunicación de las empresas forestales estudiadas
Empresa forestal con alto nivel de
preocupación por la energía Empresa forestal tradicional
Comunicación
interna
No existe una política de
comunicaciones formalizada. Sin
embargo, se instruye verbalmente a
los trabajadores con respecto al uso
de ciertas medidas que permitan un
cuidado de la energía,
especialmente por un asunto de
costos.
En temas energéticos no está
formalizada. Se realiza de manera
verbal y se enfoca al uso
adecuado del combustible.
Existe una preocupación por
responder a las exigencias de los
clientes en cuanto a indicadores
de gestión y calidad, por lo que
han realizado políticas al respecto.
78
Empresa forestal con alto nivel de
preocupación por la energía Empresa forestal tradicional
Comunicación externa
Clientes
Los clientes se caracterizan por
compartir con esta empresa
similares orientaciones, teniendo una
especial preocupación por la
seguridad de los trabajadores y por
el medio ambiente.
Se fomentan relaciones comerciales
estables y la comunicación es
constante a través de telefonía,
visitas y correos electrónicos.
Los clientes son empresas de gran
tamaño. En temas energéticos hay
un bajo intercambio de
información.
La comunicación se da en torno a
medidas de sustentabilidad y de
cuidado del medio ambiente que
los clientes exigen a esta empresa.
Proveedores
Cuentan con una cartera estable
de proveedores. Las relaciones son
cercanas, pero los contactos solo
cuando es necesario (cuando se
requiere de un producto o servicio).
Se consultan páginas web de
proveedores para conocer la oferta
en el momento de la compra, y ésta
se gestiona por teléfono.
En torno a energía, el intercambio
de información con proveedores
es escaso. Sin embargo, las
imposiciones hechas por los
clientes en temas de
sustentabilidad y manejos de
residuos los hacen exigir ciertos
estándares de calidad al momento
de solicitar productos.
Gobierno Central
Los intercambios de información en
temas energéticos con el Gobierno
Central son muy escasos.
Desde la perspectiva del
entrevistado, el Gobierno no ha
hecho todos los esfuerzos posibles en
cuanto a acercarse y brindar
soluciones a los empresarios,
denotando una necesidad por
parte de los mismos de más
información, pero desde una actitud
pasiva. A pesar de esto, menciona
que su empresa ha mantenido
contacto con SENCE y CORFO,
entidades de las cuales obtuvo
beneficios para el desarrollo de sus
actividades productivas.
No existe un flujo de información
con el Gobierno en temas
energéticos.
El entrevistado no posee
conocimiento acerca de los
lineamientos de política energética
del Gobierno, pero si sabe que
pretende realizar una matriz de
energía para Chile lo más variada
y completa posible.
En temas energéticos, CONAMA,
actual Ministerio del Medio
Ambiente, aparece como una
institución reconocida por sus
estudios y evaluaciones.
79
Empresa forestal con alto nivel de
preocupación por la energía Empresa forestal tradicional
Campañas
comunicacionales
de Gobierno en
temas de energía
Para el informante, los grandes
temas han ido introduciéndose a
través de medios de comunicación
como la televisión, radio e internet.
La energía es considerada como un
gran tema, que tiene una
importante injerencia en el
crecimiento del país, y que por lo
tanto conlleva aspectos a ser
considerados tales como problemas
con etnias y comunidades,
intervención del sistema ecológico,
conflictos socio políticos, entre otros.
Las campañas transmitidas vía
medios de comunicación masivos
son evaluadas positivamente en
tanto su alcance a la comunidad y
su estilo lúdico, permitiendo su
comprensión y la cercanía con el
público.
Televisión y radio son percibidas
como medios de comunicación
idóneos para llegar a una mayor
cantidad de público. Internet se
considera como un medio de
comunicación con menor alcance
a la comunidad en general, por
cuanto requiere una actitud activa
por parte del usuario, llegando a
las campañas de energía del
Gobierno sólo aquél interesado en
este tema.
Etiquetado
La información que se entrega en
estas etiquetas es favorable al
momento de la compra. Estas
etiquetas debieran venir en todos los
productos que impliquen consumo
energético.
La información del etiquetado es
suficiente y clara para tomar una
buena decisión de compra.
Estas etiquetas son percibidas
como necesarias en aparatos
eléctricos de uso masivo tales
como televisores y computadores,
así como en maquinaria de
transporte y vehículos en lo que
respecta al ámbito industrial.
Financiamiento
En líneas de financiamiento, ha
accedido en algunas ocasiones al
Subsidio a la Mano de Obra, de
SENCE.
El entrevistado tuvo conocimiento
de la iniciativa "Cambia tu camión",
del ex PPEE, pero no eran elegibles
para el beneficio
Le gustaría recibir información por
medio de visitas de ejecutivos en su
lugar de trabajo, mediante las
cuales puedan fomentar una
El entrevistado demuestra un
desconocimiento sobre
financiamiento por parte del
Gobierno. Sin embargo, una vez
que se le dan a conocer estas
alternativas, se hace evidente un
interés por recibir información al
respecto.
CORFO se aprecia como una
entidad cercana a la comunidad y
a los empresarios, especialmente
por su componente privado, por
eso le gustaría recibir de esta
80
Empresa forestal con alto nivel de
preocupación por la energía Empresa forestal tradicional
relación de confianza, replicando la
relación cercana que mantiene con
la Asociación Chilena de Seguridad
(ACHS).
institución información en temas
de energía, y particularmente en
temas de financiamiento.
Capacitación
CORFO y SENCE se reconocen
como instituciones ligadas a
formación, pero el entrevistado no
cuenta con mucho conocimiento al
respecto, puesto que no se han visto
en la necesidad de requerir
capacitaciones, de modo que no se
ha buscado información en torno a
éstas.
El desconocimiento sobre
capacitaciones ofrecidas por el
Gobierno se debe a las variables
expuestas en torno al
financiamiento. Pero también se
produce un interés en estas
oportunidades al enterarse de su
existencia, mostrándose receptivo
a que se le envíe información al
respecto.
Con SENCE se ha establecido
intercambio de información a
partir del Programa Proempleo, a
través de ejecutivos de la misma
institución o bien a través de
organismos intermediarios.
Gobierno Local
(Municipalidad)
El flujo de información que se mantiene con la Municipalidad en temas
energéticos es inexistente.
La Municipalidad se muestra orientada a una comunicación más fluida
con la comunidad en general, por sobre el contacto que pueda
establecer con sectores productivos, por lo tanto las medidas en cuanto
a materias de energía y medio ambiente afectan directamente a los
ciudadanos y no a los sectores productivos.
Aspectos globales
Gestión y
eficiencia,
Conclusiones
generales
La empresa denota con un alto
interés por el cuidado del medio
ambiente, lo que se traduce en la
adhesión a un Acuerdo de
Producción Limpia.
Se denota una gran preocupación
por el orden, la seguridad y la
higiene, así como la incorporación
de medidas pequeñas que ya
demuestran un interés por temas
energéticos, como el cambio de
luminarias.
Esta empresa tienen una inquietud
por incluir acciones que permitan
mejoras y ahorro de costos en la
medida que éstas sean factibles y
les proporcionen seguridad de
acceso y disponibilidad, con
estabilidad en el tiempo.
Existe un desinterés debido a la
percepción de que no existen
muchas alternativas para mejorar:
tecnologías, medios o subsidios,
que justifiquen el esfuerzo de la
81
Empresa forestal con alto nivel de
preocupación por la energía Empresa forestal tradicional
empresa por trabajar en el tema.
Existe cierto grado de comodidad
con la situación energética actual
de la empresa, en parte motivada
por la falta de requerimientos de
los clientes en estos temas.
Barreras
Comunicación poco fluida con
CORMA, dificultándose acuerdos de
cooperación.
Escasez de tiempo para acceder a
información energética.
Desconocimiento de cómo se están
introduciendo energías renovables
en el mercado.
Suspicacia en cuanto a las
condiciones de disponibilidad y
accesibilidad de energéticos más
eficientes en el mercado.
Pasividad en la búsqueda de
información.
Percepción de inseguridad en las
posibilidades ofrecidas por el
mercado, especialmente en
cuanto al cambio de energéticos.
Pasividad en cuanto al
intercambio de información con el
Gobierno en temas energéticos.
Falta de un personal enfocado en
el acceso de información
relacionada a temas energéticos
(líneas de financiamiento,
capacitaciones, otros).
Prioridad del precio en la elección
de cualquier combustible o
maquinaria.
Falta de asociatividad con otros
empresarios del rubro.
Oportunidades
Preocupación por destacarse como
una empresa con altos estándares
de calidad, seguridad, orden e
higiene.
Adhesión a un APL y participación
en CORMA.
Compromiso con la disminución de
costos.
Exigencias y requerimientos de
medidas de sustentabilidad y
cuidados del medio ambiente por
parte de clientes comprometidos
con estos temas.
Alto compromiso con clientes, por
lo que al exigir estos políticas y
medidas en torno a la energía, la
empresa tenderá a alinearse a
estas exigencias y dar una
respuesta satisfactoria a sus
clientes.
Interés por incorporar sistemas que
permitan ahorros económicos.
AETS Sudamérica
82
2. Análisis de grandes actores productivos
Al formular los instrumentos de recopilación de información para las grandes empresas se
partió de la premisa que ellas contaban, por su tamaño y la posibilidad de destinar
recursos humanos a tareas específicas relacionadas con materias energéticas, con toda
la información necesaria para su correcto y eficiente funcionamiento, sin embargo, el
desarrollo de este trabajo mostró que, al menos en las empresas entrevistadas también
existen vacíos de información.
Al realizar las entrevistas surgió un tema que preocupaba de sobremanera a estas
empresas de gran tamaño, que corresponde a la situación de indefensión y carencia de
información en lo que suministro de electricidad se refiere. Las empresas mencionaron
que, dado que su giro principal no era la energía, no contaban con las capacidades
para llevar a cabo un proceso de negociación de los contratos de suministro (como
clientes libres) de manera efectiva y flexible para ellas. En este sentido una de las
empresas plantea que “a esta altura del año nosotros no sabemos cuánto nos va a costar
pagar por transmisión […] es un valor que no es conocido con anticipación, por lo que no
se puede operar con conocimiento de causa…”
Otro problema mencionado como importante es la incertidumbre en las demandas
máximas donde “hay una asimetría de información muy grande”, y el cliente no tiene
claro en qué momento va a ocurrir (se considerará como el momento de mayor
demanda entre el 1° de abril y el 30 de septiembre). Además, se menciona la baja
representatividad de los clientes libres en el CDEC, y la falta de incentivos y las grandes
barreras para la entrada de nuevos proyectos que harían bajar el costo marginal.
Se piensa que falta una intervención por parte del Gobierno en los temas regulatorios de
mercado eléctrico, a través del Ministerio de Energía, para dar solución al escenario
planteado de asimetría entre la oferta y la demanda, y de estrechez de suministro.
Además, se cree necesario la intervención de los segmento de transmisión y
subtransmisión, con el fin de otorgar un mayor grado de transparencia que permita la
entrada de medios de generación pequeños y medianos. En resumen “hay que tener más
competencia y menos incertidumbre”
Por otro lado, volviendo al eje original de esta sección, el análisis de los grandes actores
industriales está orientado a identificar algún servicio relacionado con energía cuya
demanda no sea satisfecha de manera adecuada en el mercado nacional. En este
sentido, se detectaron importantes falencias, basadas en la poca regulación, la poca
preparación de la mano de obra, entre otros. A continuación se detallan estos temas.
2.1. Mercado del calentamiento solar de agua
Mercado del calentamiento de agua se segmenta dependiendo la temperatura objetivo
de agua a ser calentada:
83
De baja temperatura para las aplicaciones residenciales de calefacción y agua
caliente sanitaria,
De media temperatura a las aplicaciones industriales y,
De alta temperatura a las aplicaciones para producir energía eléctrica.
En la actualidad el país cuenta con una amplia gama de proveedores de agua caliente
a bajas temperatura y no cuenta con ninguna aplicación de alta temperatura
(concentradores cilíndrico parabólicos).
El mercado de las aplicaciones en temperatura medias es mucho más especializado que
el de baja temperatura, las soluciones ingenieriles y aplicaciones son grandes y únicas.
Cada aplicación requiere su ingeniería conceptual, básica y de detalle.
La empresa proveedora de este tipo de sistemas ha atacado de manera exitosa el
mercado de las aplicaciones de calentamiento de agua a temperatura mediana. Esta
empresa ha enfrentado el mercado rompiendo los paradigmas que existen referentes al
tema de paneles solares. Esto se realizado a través de demostrar a clientes potenciales
sistemas funcionando en sitios de otros clientes que usan el sistema y están satisfechos,
mostrar casos exitosos e incentivando el uso de estos productos.
La minera entrevistada tiene variadas aplicaciones en sus faenas donde se podría utilizar
la energía solar a temperatura media, tanto desde el calentamiento y precalentamiento
de soluciones hasta proveer para las necesidades de campamentos. Sin embargo, la
minera percibe una barrera de información importante hacia la incorporación de esta
tecnología y que el Gobierno tiene un rol importante que cumplir en este ámbito. Es
importante mencionar que la minera no ve como barrera el tema económico, debido a
que si la solución está debidamente certificada, la empresa no tendría problemas en
invertir en una solución económica y que adicionalmente mejora sus índices de
sustentabilidad.
2.2. Mercado de climatización
En las últimas décadas los sistemas de climatización han mejorado su eficiencia de
manera significativa, dando más control y prestaciones a sus usuarios, con una mucho
mayor eficiencia. Sin embargo, alguna de estas mejoras también han resultado en
sistemas más complejos, con aplicaciones más sofisticadas de electrónica, realizando
tareas de monitoreo del ambiente en múltiples puntos, y control de una amplia gama de
actuadores.
En el mercado local existe una multiplicidad de empresas que se dedican al rubro
climatización, con años de experiencia. Sin embargo, la empresa hotelera entrevistada
detecta una falencia importante en el hecho que dichas empresas no cuentan con la
capacidad técnica, ni el equipamiento, para realizar mantenciones preventivas y
reparaciones complejas en los nuevos sistemas de climatización.
La empresa hotelera también detecta una falta de certificaciones asociadas a los
instaladores y mantenedores de equipos de climatización. En Chile, el Instituto Nacional
84
de Normalización ha generado una serie de normas relacionadas con el aseguramiento
de la calidad y eficiencia de equipos de aire acondicionado. Destaca la oficialización, en
el año 2007 de una norma de certificación y etiquetado para estos equipos, sin embargo,
el tema de certificación de los técnicos no ha progresado de la misma manera, por lo
que es imposible para la empresa hotelera el asegurarse que los técnicos van a cumplir
con su labor de manera competente (a modo de ejemplo, los instaladores eléctricos
están certificados por la SEC).
Es de importancia notar que la realización efectiva de mantenciones preventivas y
correctivas en sistemas complejos no solo requiere de personal capacitado, sino que
también de equipamiento auxiliar para leer de manera electrónica los loggers de los
equipos y así poder prever condiciones de falla y diagnosticar problemas existentes. Estos
equipos vienen asociados a sistemas de software para realizar análisis de los datos
adquiridos y permitir la confección de un programa efectivo de mantenimiento
preventivo y correctivo.
Estos servicios de mantención de sistemas modernos son percibidos como insuficientes de
parte de la empresa hotelera, pero solo en el mercado local. Los servicios si están
disponibles a través de empresas extranjeras (norteamericanas y europeas), donde el
mercado está mucho más desarrollado. Sin embargo, los costos y plazos de contratar
estos servicios al extranjero hace complejo su utilización de manera efectiva en la
operación de los sistemas de climatización.
Adicionalmente, el mercado de productos y servicios en climatización se ha mostrado y
continuará siendo muy dinámico, con la introducción de nuevos productos y servicios. A
modo de ejemplo, los sistemas de VRV (volumen de refrigeración variable) tienen un gran
potencial de ahorro en hoteles y edificios grandes, donde combinan las necesidades de
frío y calor independientes de cada unidad dentro área de climatización. Este tipo de
sistema trae beneficios significativos, pero son complejos de calibrar y mantener, por lo
que es necesario que las empresas que los provean estén preparadas tanto en personal
como en equipamiento auxiliar.
En resumen, en el área de climatización existen oportunidades para empresas que
profesionalicen su oferta de mercado en lo que refiere a mantenciones preventivas y
correctivas. Esto se realiza a través de la capacitación de su personal y la adquisición de
equipamiento auxiliar para el monitoreo y diagnóstico de los equipos de climatización.
Esta oportunidad se plantea debido a que existiría el entendimiento de que la gran
mayoría del volumen de negocio estaría en la venta de equipos y no en su mantención, lo
cual sería errado debido a que en el caso de equipos complejos y onerosos, los
mandantes están dispuestos a pagar por un servicio completo de mantención de muy
buena calidad para salvaguardar y obtener los máximos beneficios de su inversión.
85
2.3. Mercado de plantas faenadoras de animales
Los procesos de faenación16 de animales son actividades que desde siempre han estado
presentes en el país. Estos procesos han ido evolucionando en el tiempo, agregando otros
procesos anexos que colaboran directamente con el correcto desempeño de esta
actividad.
Como procesos anexos relevantes, en cuanto a consumo energético y derivado de los
avances que ha experimentando en el tiempo esta actividad, se pueden ver de manera
general procesos de generación de alimentos para animales, procesos de engorda y
procesos de frío, donde mantienen bajo estrictas condiciones de temperatura los
subproductos obtenidos del proceso.
Según lo comentado por Agrosuper, “los mayores consumos de energía provienen de las
áreas tales como, Plantas Faenadoras, Plantas de Alimentos y Planteles de engorda de
Cerdos y aves más sus sistemas de tratamiento asociados”. Estos procesos son claves en la
generación de un buen producto y al mismo tiempo, en el cumplimiento de las normas
sanitarias existentes, siendo fundamental que ellos no fallen en ningún punto del proceso.
Es por lo anterior que los servicios de mantenimiento a los equipos podrían considerarse
como críticos dentro de la operación, pero según lo comentado por el entrevistado “No
existe un servicio crítico, si bien no todos los equipos existen en el mercado nacional a
disposición inmediata, sus proveedores o representantes si están presentes en el mercado
nacional y para los equipos existe un stock en base a criticidad”.
Independiente de lo mencionado anteriormente, llama la atención que los servicios de
mantenimiento no sean realizados por los mismos proveedores de los equipos, sino que
por terceros, como los son las empresas Poch o Patricio Soto Ingeniería.
El entrevistado no detecta fallas en los proveedores nacionales, asegurando que los
servicios a nivel nacional están bien cubiertos, y no han presentado mayores
inconvenientes.
2.1. Mercado de monitoreo, control y automatización
El desarrollo de la gran industria, donde la minería y la explotación de recursos naturales
juegan un rol importante, ha llevado a una búsqueda continua de disminución de costos
y mejoras en la eficiencia de los procesos de extracción y productivos.
Las técnicas de monitoreo, control y automatización han jugado un rol importante en
estos esfuerzos de mejora y disminución de costos. De esta manera se ha permitido
disminuir los costos en personal y una estandarización de los productos y servicios de la
empresa. Los sistemas SCADA (acrónimo en inglés, Sistema de Supervisión, Control y de
Adquisición de Datos) proveen la base de una plataforma de automatización de
procesos, con una lógica interna compleja, que permite niveles de sofisticación muy
superiores a PLC individuales (del inglés, Controlador de Lógica Programable).
16 Por faenación se entiende el proceso de dar muerte al animal para aprovechar sus
subproductos. Término propuesto por el entrevistado.
86
En Chile, los procesos industriales y de extracción de recursos habían sido
tradicionalmente monitoreados y controlados de manera manual, pero la evolución de
estos a sistemas más eficientes y confiables, ha llevado a la aplicación incipiente de
sistemas de automatización, tipo SCADA, cada días en más industrias.
La oferta de sistemas SCADA se ha concentrado históricamente en un pequeño grupo de
proveedores extranjeros (principalmente, Alstom, General Electric, Siemens y ABB),
únicamente con representaciones comerciales en Santiago. Sin embargo, el crecimiento
del mercado y la diversificación de las industrias demandantes, ha presionado por el
surgimiento de otros proveedores, la segmentación del mercado y la sofisticación de la
oferta.
Dentro de este mercado, la empresa Tecnet se concentra en el segmento de los SCADA
medianos y pequeños, donde presenta ventajas competitivas frente las empresas
tradicionales, que tienen overhead importantes y dificultades en la adaptación de sus
sistemas a los requerimientos específicos.
Un punto de interés en este mercado es que debido a que la respuesta inicial de los
proveedores de sistemas, entre ellos de Tecnet, fue de responder a las necesidades del
mercado local con recurso humano traído de otros países. En particular Tecnet dio
soporte a sus proyectos iniciales en el mercado chileno con ingenieros principalmente
argentinos. Este punto es de interés debido a que la industria es menos proclive a confiar
en equipos foráneos debido a que no están rápidamente disponibles si es que existen
problemas con los sistemas. Esta tendencia fue cambiando en la medida que el mercado
chileno se consolidó y los proveedores comenzaron a crear capacidades locales,
formando equipos exclusivos para el mercado local.
Es importante que en los esfuerzos que hacen las empresas por fortalecerse y crecer, se
considere el comunicar de forma efectiva sus capacidades locales. Este objetivo no
parecer haber sido logrado de manera efectiva por Tecnet, puesto que aunque cuenta
con un equipo local totalmente capacitado en Chile, uno de sus clientes del área forestal
aún tiene la percepción que el servicio será principalmente suministrado por personal
extranjero.
3. Determinación de flujos de información entre actores locales y
con el Gobierno
El flujo de información en materia energética es variable dependiendo de las entidades
que desarrollen procesos de comunicación o de intercambio de información. Este tema
se abordó desde 2 perspectivas, siendo la primera el obtener la visión de los usuarios
privados respecto a la localidad de la información y de la difusión que se ha dado a la
disponibilidad de conocimientos de materia energética por parte del Gobierno (Central,
Regional y Local). La segunda perspectiva surge de la evaluación experta de la calidad y
usabilidad de la información entregada desde todos los entes de Gobierno.
A continuación se presenta un análisis diferenciado por quienes son los que participan en
el intercambio de información, centrando puramente en temáticas energéticas.
87
El Gobierno Central/Gobierno Local (Municipalidades): La transferencia de
información entre ambos sectores respecto a temáticas energéticas es escasa y su
frecuencia, baja. El Gobierno Central mantiene una comunicación periódica con
sus Municipios donde el tema energético no es considerado una prioridad en sus
agendas de trabajo.
Productores o prestadores de servicios/Gobierno Central: La relación que se da
entre ambas partes se manifiesta a través del uso de mecanismos tales como
páginas web, mail, teléfono y mesas de trabajo. El trabajo de intercambio de
información se da sólo con los actores de tamaño grande y mediano. Los actores
de tamaño pequeño no tienen un contacto directo con el Gobierno Central en
ninguna de sus escalas a nivel de difusión. El flujo de información en temas
relacionados con la energía es bajo.
Productores o prestadores de servicios/Gobierno local: La relación entre los
productores o prestadores de servicios y los Municipios es escasa e inexistente en
temas vinculados con energía. No existen actividades que los liguen ni que sean
de Iniciativa Municipal.
Productores o prestadores de servicios/Consumidores: El nicho comunicacional en
materia de productores o prestadores de servicios es variable según el rubro y
tamaño del caso investigado. Los flujos de información pueden variar de intensivos
a escasos dependiendo de esto.
Caso de Estudio17/otras empresas del rubro: Se observa una escasa relación entre
pares en algunos casos de actores de tamaño pequeño. Asimismo, existen actores
que se han agrupado para poder satisfacer de manera más eficiente los
requerimientos que tienen que ver con generar una debida promoción y difusión
de sus servicios. El tema energético en estas agrupaciones es un tema prioritario en
la medida que esto abarate costos y se obtengan beneficios.
Caso de Estudio/Clientes: Se observa un flujo de información constante e intensivo
en tema relacionados con la difusión y promoción de sus productos y servicios. No
tienen un compromiso mayor con sus clientes en temas relacionados con
conciencia energética, no así en temas de sustentabilidad que pueden
relacionarse con energía, como por ejemplo, huella de carbono, manejo de
residuos, entre otros.
Gobierno Central/Comunidad: El Gobierno Central recurre a campañas de
publicidad masivas para generar cambios de conductas en la población.
Asimismo, también realiza campañas publicitarias dirigidas a públicos
especializados con el objetivo de modificar comportamientos en la población
ligadas a los temas de eficiencia. Las campañas ocupan como plataforma de
difusión la televisión, la radio, afiches, spots en prensa escrita e inserta en medios
nacionales y regionales. Por otro lado, para ciertos grupos específicos con intereses
similares, ha establecido mesas de trabajo cuya temática central es la energía.
17 “Caso de Estudio” se refiere a las PYMES sobre las cuales se centró el estudio.
88
Gobierno Local/Comunidad: Los gobiernos locales ocupan los medios regionales o
locales para difundir las informaciones que tienen como objetivo llegar a la
comunidad local de manera inmediata. En este flujo de información la eficiencia
energética no constituye una prioridad por lo que se puede diagnosticar un flujo
de información escaso relativo a temas energéticos. Los principales programas
Municipales que cuentan con difusión responden a necesidades inmediatas de la
comunidad tales como, programas de tenencia responsable de mascotas,
vacunación contra enfermedades invernales en niños y adultos, como también se
destacan acciones que vayan en pro del bienestar de la comunidad, como por
ejemplo la inauguración de áreas verdes, la reparación de veredas, entre otras.
3.1. Solicitud de información por parte del Gobierno
El Gobierno, según las fuentes encuestadas vinculadas al sector, demuestra tener una
preocupación por los temas relacionados con la temática energética, la energía
renovable, la seguridad de suministro, entre otras. Para este fin, se organizan reuniones
con distintos actores donde se debaten algunos temas relacionados con energía. Por
ejemplo pueden mencionarse las mesas de trabajo en eficiencia energética en minería,
retail y la industria gráfica, entre otras Asimismo, otros mecanismos ocupados por el
Gobierno para instalar estos temas energéticos son las reuniones y talleres.
Respecto a la comunicación con los actores representativos de los sectores estudiados es
permanente o medio en temas que no necesariamente tienen que ver con temáticas
energéticas y se mantiene de manera preferente vía correo electrónico. Esto en respuesta
a las políticas de difusión que posee el Gobierno en distintas materias. Por esto es
importante destacar que en los temas relacionados con la energía, la percepción de los
actores es que la difusión es escasa en alguno e inexistente en otros casos de estudio.
Cabe destacar además, que los flujos de información a propósito de temas comerciales
entre el Gobierno y los actores estudiados son canales de comunicación activos y
reconocidos por los entrevistados, y que si bien han sido creados con otros fines pueden
ser aprovechados para potenciar temas energéticos.
Respecto a la frecuencia del intercambio de la información relacionada con energía,
cabe destacar que esta es considerada como escasa, por los actores de los sectores
productivos. Algunos de los entrevistados que participaron en el estudio proponen
aumentar el flujo de información por medio de informaciones vía correo electrónico y
folletería en el que se podrían incluir temas técnicos, financiamiento, seminarios, etc.
Asimismo, la masificación de algunos contenidos en un lenguaje menos técnico y a través
de medios de comunicación masivos, es considerada como positivo por los encuestados.
Esto en respuesta a un número importante de casos analizados en que se detecta un
desconocimiento importante en cuanto a la institucionalidad pública y a los sitios web
relacionada al tema de la eficiencia energética.
3.2. Entrega de información por parte de los actores productivos
Los actores de los sectores productivos estudiados demuestran tener una actitud pasiva
respecto a la demanda de información hacia el Gobierno. Las acciones de la mayoría de
89
las empresas consultadas se limitan a visitar páginas oficiales en busca de informaciones
específicas. Sin embargo, esto no constituye una conducta regular pues en repetidas
ocasiones se menciona el boca a boca como un referente de información importante.
Cabe destacar que aquellos actores que se encuentran en localidades apartadas y con
mala conectividad no poseen el mismo nivel de acceso a la información, por lo que se
manifestaría una necesidad de generar estrategias acordes a cada una de las realidades
estudiadas. Por ejemplo, existen actores que se encuentran en una desventaja
comunicacional evidente pues, dadas las características geográficas y la cobertura de
señal no pueden acceder ni a internet ni al teléfono y el escaso personal con que
cuentan tampoco les facilita la generación de instancias que les permita, por ejemplo,
reunirse con pares para discutir temáticas que les competan.
A pesar de lo anterior se deduce que los actores estudiados en su generalidad reconocen
entre las formas de comunicación el correo electrónico como una instancia eficiente de
contacto para mantener una relación con el Gobierno. Cabe destacar que el correo
electrónico es sólo una técnica primera de acercamiento entre participantes de un
sistema comunicativo. Una estrategia de comunicación efectiva debería entregar más de
una instancia y variadas herramientas de comunicación que permitan facilitar a los
actores el proceso de conocimiento de temas relacionados con energía. No obstante lo
anterior, los entrevistados reconocen dar respuestas a los correos que reciben. El
intercambio y contenido de esta información tendría que ver con encuentros y seminarios,
charlas o capacitaciones y en algunos casos la temática de los correos electrónicos sería
netamente informativa respecto a un hecho en particular. No obstante a esto, el flujo de
información relacionado a temas energéticos es considerado escaso según los casos
estudiados.
Una de las razones que entregan los actores para no fomentar una relación fluida y más
efectiva con el Gobierno, es la incapacidad de tener un personal idóneo en temas
comunicacionales que pueda dar curso a todas las inquietudes que surgen dentro de los
sistemas que rodean a cada actor.
Asimismo, los actores entrevistados reconocen una necesidad respecto al mejoramiento
de los incentivos económicos como punto de partida en la mejora de los planes de
difusión. La motivación principal de los actores recaería en mejorar los incentivos de tal
manera que puedan provocar los cambios de conductas esperados. La falta de recursos
en algunos casos propaga una actitud de desinformación y desinterés en temas
relacionados con la energía en general y la eficiencia energética y uso de energías
renovables en particular. Asimismo, muchas de las instituciones estudiadas son percibidas
por los actores como estamentos burocráticos e incapacitados para resolver
ejecutivamente ciertas problemáticas. Esta queja sostenida de distintos actores
consultados en este estudio ha llevado a que se generen agrupaciones sectoriales que
persiguen, encontrar solución a sus demandas, como por ejemplo se reconoció en el caso
de los empresarios hoteleros consultados.
A su vez, la comunicación horizontal entre pares de sectores productivos similares y de
mediano tamaño, se caracteriza por el uso de herramientas como el correo electrónico,
teléfono y el “boca a boca”. Instancias formales de encuentro se consideran sólo en los
90
casos en que la agrupación fomente la difusión de los servicios y productos. En los demás
casos, la escasa planificación y tiempo con que cuentan las pequeñas empresas para
generar espacios de diálogo, anula esta posibilidad de encuentro. Lo anterior sugiere que
la falta de tiempo y recursos afecta la fluidez de los flujos de comunicación vertical con el
Gobierno y horizontalmente con los pares productivos.
3.3. Entrega de información por parte del Gobierno
Los actores proponen las siguientes herramientas comunicacionales como efectivas:
página web, correo electrónico, mesas de trabajo, reuniones, seminarios y talleres. Sin
embargo, la periodicidad con que se realizan es una de la quejas de los actores
entrevistados. En cuanto al uso del correo electrónico, es considerado eficiente y
necesario para potenciar el flujo de información entre los actores y el Gobierno pues la
presencia de este recurso denota una preocupación por difundir ciertos temas de
relevancia para el receptor de la información. Además, este medio genera una
oportunidad positiva de acercamiento y de invitación a, por ejemplo, visitar ciertas
páginas relacionadas a estas temáticas. Se deduce entonces que el flujo de información
vertical con los actores es medio en temas no relacionados con la energía y deficiente en
temas vinculados a la eficiencia.
Por otro lado, las instituciones reconocidas como referentes de información por los actores
de los sectores estudiados, no necesariamente en temas energéticos, son: SERCOTEC,
CORFO, SERNATUR, Programa País de Eficiencia Energética (actual AChEE), SENCE,
Ministerio de Medioambiente y SERNAGEOMIN. Es importante destacar que el
reconocimiento de estas entidades no es transversal, por ejemplo el PPEE (actual ACHEE)
no es reconocido por todos los casos de estudio, mientras que CORFO se posiciona como
un referente en todos los temas, siendo frecuentemente mencionado y valorado como
cercano por los entrevistados.
Respecto a las barreras de comunicación detectadas por los encuestados, se identifican:
los tecnicismos y el exceso de información de algunas páginas relacionadas con la
energía, el escaso tiempo con que cuentan ciertos actores para potenciar sus labores
comunicacionales y la insuficiente preparación del personal dispuesto para difundir
informaciones al momento de ser consultados.
Respecto al contacto de persona a persona con el Gobierno Central, los entrevistados
reclaman una mayor presencia de autoridades, sobre todo en regiones. En este contexto,
rescatan un esfuerzo de algunas autoridades que han reforzado su trabajo en terreno.
Esta situación podría deberse al recambio y el proceso de instalación de las nuevas
autoridades.
Es importante hacer la salvedad que en términos de búsqueda de financiamiento o de
oportunidades de capacitación en temas específicos del giro comercial, los empresarios
se aprecian más activos, dado que esta actividad les permite mejorar su competitividad,
aumentar la producción, entre otros beneficios. Lo anterior contrasta con una cierta
pasividad detectada a la hora de buscar información vinculada con temáticas
energéticas.
91
3.4. Flujo de información Gobierno Local hacia la comunidad
Respecto a las Municipalidades la entrega de información a la comunidad, en materia
energética es escasa e inexistente en algunos casos estudiados. La respuesta dada a esta
situación según los referentes de información encuestados, es que los Municipios no
contarían con los recursos necesarios para poder llevar a cabo planes de comunicación
efectivos en materias específicas como es el caso de la temática energética. Asimismo,
los principales canales de difusión de información que en la mayoría de los casos
estudiados no incluyen el tema energético en la agenda informativa son los medios
locales, publicaciones en diarios (licitaciones), mesas de trabajo con la comunidad
atribuibles a proyectos grandes, Página Web. Se puede destacar también,
reconocimiento de las redes sociales como otro elemento satisfactorio y con
proyecciones en la difusión de información, por los entrevistados.
Otro aspecto a mencionar es que la mayoría de los actores estudiados evalúa
negativamente el trabajo realizado por el Gobierno Local debido a la burocracia con
que se les relaciona. A su vez los representantes municipales atribuyen esta situación a un
problema de financiamiento que estaría sucediendo en la mayoría de las
Municipalidades de Chile, que no les permitiría contar con un mayor número de personal
con las competencias necesarias para manejar e temáticas específicas. Este evento no
les permitiría responder a las demandas de los actores y la comunidad de manera
efectiva.
3.5. Flujo de información Gobierno Central hacia la comunidad
Entre los principales mecanismos utilizados para entregar información a la comunidad se
encuentran: televisión, radio, insertos en prensa escrita y, en algunos casos, campañas en
formato papel para segmentos especializados.
Existe una dicotomía entre los actores con alto nivel de preocupación por la energía y sus
clientes. En los usuarios no se observan conductas en pro de la eficiencia cuando no
existe un beneficio propio. Asimismo, la principal motivación de los actores estudiados, en
torno a conductas en temas vinculados con la eficiencia energética se basaría en los
incentivos económicos y los beneficios propios que esta actitud entrega. Lo anterior,
sugeriría que no habría una consciencia superior respecto a las actitudes en pro de la
eficiencia. Lo anterior, podría indicar la orientación que deberían seguir las próximas
campañas comunicacionales relacionadas al tema como, por ejemplo, aumentar los
incentivos personales e interiorizar la acción como algo trascendente y no de satisfacción
inmediata.
No obstante lo anterior, se detectó un caso en el cual el compromiso por la eficiencia y el
uso de energías renovables respondía a una inquietud personal por la sustentabilidad,
motivada por una identificación con estos aspectos desde la niñez. Lo anterior, supone
que las conclusiones que puedan extraerse solo corresponden a la muestra estudiada y
no son posible de extrapolarse a todo el mercado. Los receptores de la publicidad
poseen una visión positiva respecto a los temas difundidos a través de campañas
comunicacionales, aunque reconocen la ausencia de personajes gubernamentales que
92
respalden la credibilidad de la información. Uno de los objetos detectados como
relacionales con los temas tratados es la ampolleta. La mayoría de los entrevistados
relaciona el recambio de ampolletas como una medida en pro de la eficiencia,
valorando esto como un aspecto muy positivo en lo que a recepción de información se
refiere. Algunos de los entrevistados reconocen como positiva la nueva campaña del
gobierno cuyo mensaje llama a un “cambio de switch” y en la mayoría de los casos no
recuerdan campañas anteriores.
A continuación se entrega un breve análisis de las principales páginas web reconocidas
por los actores del estudio como referentes de información, con el objetivo de conocer los
principales elementos apreciados como técnicamente adecuados y aquellos aspectos
que pueden ser mejorables.
3.5.1. Página web Ministerio de Energía
El formato ocupado para menú desplegable es efectivo al contribuir a mantener un orden
debido a la gran cantidad de información que posee el sitio.
La diagramación y el color de la masa de textos es adecuada ya que ambos aspectos
facilitan la lectura. Los colores ocupados van acordes a la imagen corporativa lo que
permite el reconocimiento por parte de los usuarios.
Respecto a los elementos mejorables de la página, se reconocen desfases en
diagramación de elementos gráficos como el isologo y exceso de elementos gráficos
estáticos que disminuyen el atractivo del sitio. Existe una ausencia de un motor de
búsqueda con palabra clave, que permita acceder fácilmente a la información. La
actualización del contenido en promedio es de una noticia semanal lo que no la
convierte en un referente de información inmediata ni primaria.
93
Figura 26. Página web del Ministerio de Energía
Ministerio de Energía
3.5.2. Página web Comisión Nacional de Energía.
El formato de menú desplegable es adecuado para un buen uso de la información.
Asimismo, posee un motor de búsqueda que facilita encontrar contenidos. La
diagramación y el color de las masas de texto es adecuado, lo que permite al usuario una
correcta lectura. Como elementos en contra, se identifican una falta de periodicidad en
la actualización de informaciones y la permanencia del logo antiguo del Gobierno.
94
Figura 27. Página web de la Comisión Nacional de Energía
Comisión Nacional de Energía
3.5.3. Página web CORFO
El sistema de uso del menú es adecuado. La diagramación y el color de masas de texto
son óptimos. Se utilizan recursos iconográficos lo que facilita la llegada de información a
los usuarios y hace más atractiva la búsqueda de contenidos. La utilización de recursos de
animación en flash hace más atractiva la navegación y la interacción de los usuarios con
el sitio.
Existe un motor de búsqueda, para acceder más rápido a información. El sitio también
incluye un toolbar (barra de herramientas) en la parte inferior con accesos a Twitter,
Facebook y Youtube, redes sociales masivas que en la actualidad son herramientas
fundamentales para llegar a más personas. Como elementos en contra, se observa una
falta de coherencia formal en diferentes secciones del sitio, coherencia entendida con
una uniformidad en el diseño, tipografías, colores de las fuentes, etc. Se percibe un
desfase en el tiempo de la información que se entrega y una falta de actualización de
subsitios como la agenda.
95
Figura 28. Página web de CORFO
Corporación de Fomento de la Producción
3.6. Campañas comunicacionales en materia de eficiencia energética
Los productos publicitarios elaborados para mejorar la eficiencia en el uso de la energía
en distintos sectores de la población, fueron realizados por la misma empresa de
publicidad que gestó todos los productos publicitarios que se generaron en el periodo
anterior.
3.6.1. Campañas para público específico
A continuación se presentan fichas de resumen con los principales aspectos de
campañas orientadas a públicos específicos, destinadas de difundir diversos instrumentos
para el fomento de la eficiencia energética.
Campaña Cambia tu Camión
Agencia Carcavilla Boutique
Descripción
“Cambia tu camión” apuntó a incentivar la renovación del parque de
camiones de una antigüedad mayor a 25 años. Se fundamentó en dar a
conocer una serie de incentivos tales como: un apoyo económico para
cofinanciar el recambio de un camión de más de 25 años que aún
estuviese en circulación por un camión nuevo con mejor tecnología, con
el fin de hacer más eficiente el transporte de carga.
Esta publicidad sólo fue difundida de manera gráfica en afiches y folletos,
además de manera radial en las frecuencias más escuchadas por los
públicos objetivos.
96
Objetivos
Entre los objetivos de la difusión de esta información se encontraba el
motivar el recambio del parque de camiones antiguos, reemplazando
camiones tecnológicamente obsoletos y contaminantes por vehículos
más eficientes y ambientalmente amigables. Además se buscaba
contribuir a que microempresarios del transporte dispuestos a renovar su
vehículo, pero que tenían dificultades financieras para adquirir camiones
nuevos, pudiesen hacerlo.
Si la campaña funcionaba se esperaba disminuir las emisiones de CO2,
NOx y material particulado mediante el reemplazo de camiones antiguos
por camiones cuyos motores cumplieran con los estándares establecidos
por las normas EPA 98 o su equivalente EURO III.
Público
Objetivo
La campaña que estaba dirigida a dueños de hasta 3 camiones en
funcionamiento regular de más de 25 años.
Resultados
Finalmente, terminada la campaña se recibieron un total de 358
postulaciones en la primera etapa de la iniciativa; 335 en el primer
llamado y 23 el segundo llamado. 234 postulaciones resultaron
beneficiarias del incentivo para la compra del camión nuevo, de las
cuales 196 concretaron la compra.
Del total de los camiones recambiados, Dercomaq vendió 84 unidades,
Maco 40 unidades, Kaufmann 35 unidades y los otros proveedores en
convenio 37 unidades. Del total de camiones recambiados 28
corresponden a categoría de camiones livianos, 77 a categoría de
camiones medianos y 91 a categoría de camiones pesados. Resultados
que se midieron a partir de Septiembre de 2009 cuando se inició la etapa
de postulación de la iniciativa a enero de 2010 en que terminó el proceso
de chatarrización de los camiones antiguos.
Campaña “Produce con Buena Energía”
Agencia Carcavilla Boutique
Descripción
En esta línea de trabajo se buscó integrar la Eficiencia Energética como
un pilar dentro de los diversos procesos productivos del área industrial
nacional, mediante medidas y hábitos eficientes que permitieran que este
sector mantuviera su competitividad con el resto de los países.
Objetivos
Incentivar la introducción de tecnologías eficientes en los procesos
productivos como elementos que permitirían generar importantes ahorros
asociados al uso de electricidad y, al mismo tiempo, una significativa
reducción de Gases Efecto Invernadero.
Público
objetivo
Públicos objetivos específicos y sectorizados.
97
Campaña Usa motores eficientes.
Agencia Carcavilla Boutique
Descripción Este incentivo otorgaba apoyo para adquirir un motor eléctrico eficiente
de entre 1 y 10 HP a un precio similar o igual al de un motor estándar.
Objetivos
Incentivar la introducción de motores eléctricos eficientes en la industria.
Se buscaba comunicar que un motor nuevo con mejor tecnología haría
más eficiente las empresas, reduciría sus costos de energía, mejoraría su
productividad y ayudaría a cuidar el medio ambiente reduciendo las
emisiones de CO2 que un motor estándar genera normalmente.
3.6.2. Publicidad público general/comunidad
Entre las estrategias comunicacionales que buscaban generar un impacto y un cambio
conductual en la población se realizaron campañas publicitarias tales como:
Campaña Vive con buena energía
Agencia Carcavilla Boutique
Objetivos
Iniciativa que buscaba implementar conceptos de Eficiencia Energética
en los hogares con el objetivo de reducir al mínimo los gastos de energía,
mejorar la habitabilidad y el confort de la vivienda. El uso eficiente de la
energía en una vivienda debía considerarse desde las primeras etapas de
diseño, haciendo mínima la necesidad de gastar energía para alcanzar
condiciones ambientales adecuadas para la actividad humana.
Campaña “Crece con buena energía”
Agencia Carcavilla Boutique
Objetivos
Fue una iniciativa que buscaba aportar en el desarrollo y entrega de
contenidos educativos sobre eficiencia energética tanto para las futuras
generaciones como para las actuales. Para esto, se implementan
acciones y actividades que permitan llegar a cada uno de los actores
interesados con información práctica y relevante, aportando a que el
buen uso de la energía se integre en los hábitos y costumbres de todos los
chilenos.
Campaña “Ilumínate con buena energía”
Agencia Carcavilla Boutique
Objetivos
Estaba orientado al 40% más vulnerable de la población y buscaba
reducir el consumo de electricidad y el gasto asociado a éste, a través del
recambio de ampolletas tradicionales por otras eficientes, y, al mismo
tiempo, sensibilizar a la población sobre la importancia de la Eficiencia
Energética y el ahorro de energía en la familia y el hogar.
98
Paralelamente se crearon campañas publicitarias destinadas a impactar y generar
cambios de hábitos en la población e introducir criterios de eficiencia energética en el
público.
Campaña Sigue la corriente
Agencia Carcavilla Boutique
Objetivos
“Sigue la corriente” fue el primer esfuerzo del Gobierno por masificar la
eficiencia energética a nivel de la ciudadanía y permitió dar a conocer, a
través de consejos prácticos, el buen uso de la energía.
Campaña “Gracias por tu energía, sigámoslo haciendo bien”.
Agencia Carcavilla Boutique
Objetivos
Es el lema que se ocupó para invitar a todos los chilenos a seguir
ahorrando y usando bien la energía. La nueva campaña del Gobierno
deja atrás la urgencia, lo inmediato y pasa a algo más lúdico, más alegre,
invitando a todos los chilenos a seguir usando bien la energía. La nueva
campaña se mantuvo por un poco más de un mes en canales de
televisión abierta, cable, subTV, vía pública, diarios nacionales, regionales,
radios y vía pública.
Campaña “Únete a la buena energía”
Agencia Carcavilla Boutique
Descripción
Finalmente el mensaje que habían seguido las campañas anteriores se
vuelve a reforzar a través del slogan “únete a la buena energía” se hizo un
llamado para que el país se integrara a la eficiencia energética como un
hábito más en su vida cotidiana convirtiéndose en una costumbre en el
cuidado de la energía.
Objetivos
El objetivo era potenciar una “Cultura de Buena Energía” y continuar
impulsando el buen uso de los recursos. Paralelamente a esta campaña,
se lanzó la nueva página web del PPEE, www.buenaenergía.cl, una
plataforma en donde se podrían encontrar información práctica y
relevante tanto del Programa, de la Eficiencia Energética y cómo ser más
eficientes energéticamente.
Campaña “Cambia el Switch”
Agencia Prolam Y&R.
Descripción La campaña, impulsada por el Presidente de la República y materializada
por la Agencia Prolam y el Ministerio de Energía, tendrá una duración seis
semanas y estará presente en los medios de comunicación más
importantes del país, en la vía pública y en Internet a través de redes
sociales como Facebook y Twitter, además de la página Web
www.cambiaelswitch.cl.
99
Objetivos
“La idea es concientizar a la ciudadanía a cuidar la energía, porque
cuesta mucho producirla. Además su uso indiscriminado afecta el
presupuesto familiar, por lo tanto, todos los chilenos debemos hacer un
uso eficiente de ella”, señaló el secretario de Estado.
Público
objetivo
Ciudadanía.
4. Revisión de antecedentes existentes relacionadas con actores
locales
Dentro de los análisis realizados en el marco del desarrollo de este estudio, se ha llevado a
cabo una revisión detallada de los estudios “Diagnóstico para el Fortalecimiento
Institucional y Profundización del Mercado Energético” de Demoscópica” y “Estrategia
Educativa sobre Temas Energéticos” de Tironi y Asociados, que conforman en proyecto
FIPME que motiva la realización del presente estudio. Por otro lado, se analiza una
experiencia del Gobierno Regional del Bío Bío, que involucra a la ciudadanía, en términos
de discusión de presupuesto regionales, con el fin de incorporar a la ciudadanía en la
definición de los lineamientos de la política de inversión municipal. Todos estos resultados
se presentan a continuación.
4.1. Revisión de los estudios de Demoscópica y de Tironi y Asociados
Los estudios previos18 se enmarcan en el proyecto FIPME mediante la generación de
información básica para su desarrollo exitoso. Es por esto que el presente estudio no
pretende duplicar información ya generada por los dos trabajos antes mencionados, sino
que busca convertirse en un complemento que permita dar a conocer la realidad de los
sectores productivos pequeños y medianos, además de los encadenamientos productivos
propios del desempeño de su negocio.
4.1.1. Conclusiones del estudio “Diagnóstico para el Fortalecimiento
Institucional y Profundización del Mercado Energético”
Dentro de los temas tratados se pueden obtener algunos comentarios que pueden
aportar al desarrollo del estudio. En general, de las entrevistas realizadas y de los
resultados mostrados se extraen elementos interesantes en lo referente a la manera en
que se consume la energía, sobre el conocimiento de los actores relevantes en la cadena
de suministro, sobre la identificación de autoridades en la materia, entre otras temáticas.
Uno de los principales puntos a observar es una opinión consensuada del centralismo de
las políticas públicas y su poco enfoque en las realidades locales de cada región. Esto
18 “Diagnóstico para el Fortalecimiento Institucional y Profundización del Mercado
Energético” de Demoscópica” y “Estrategia Educativa sobre Temas Energéticos” de Tironi
y Asociados.
100
provoca que las soluciones a regiones disminuyan su efectividad, debido a que no están
creadas para estas realidades.
Otro aspecto que es importante destacar, son los medios a través de los cuales las
distintas instituciones han declarado sentirse cómodos en cuanto a recepción de
información relacionada a la energía, los cuales resultan coincidentes con los recopilados
por el trabajo de campo de AETS Sudamérica:
Televisión.
Internet.
Folletos.
Diarios y revistas.
También es interesante tomar en cuenta las razones por las cuales las personas,
instituciones y PYMES no aplican medidas de EE o tecnologías de energías renovables, las
cuales son coincidentes con la visión de los entrevistados en el marco de este estudio:
Falta de interés.
Altos costos.
Desconfianza en los desarrollos tecnológicos.
Cabe destacar que, con el fin de situar en un contexto adecuado y, por otro lado,
complementar los resultados generados a través de los análisis realizados por el equipo de
AETS Sudamérica, se entrega un resumen del estudio, que puede verse en el ANEXO 3.
4.1.2. Conclusiones del estudio “Estrategia Educativa sobre Temas
Energéticos”
Este estudio, realizado por TIRONI Asociados, presenta los elementos principales de un
estudio de la “Estrategia educativa sobre temas energéticos”. Para alcanzar el objetivo,
se hizo una revisión y un análisis de las estrategias educativas e informativas del Ministerio
de Energía.
De la lectura y análisis del estudio, aparece el interés por profundizar en las barreras de
información que ocurren recurrentemente entre los flujos de conocimiento de los distintos
actores. Para superar estas barreras debe tenderse a:
1. Una gestión del conocimiento público que responda a ejes definidos y abordables.
2. Que la ciudadanía y un grupo de actores relevante tenga la información y las
herramientas para participar de los debates en materia energética que requiera el
país más allá de la contingencia.
3. Un conocimiento compartido a nivel ministerial para la implementación y un
trabajo conjunto para la gestión.
Por lo tanto, este estudio tiende a identificar si los tres puntos antes mencionados son
abordados de manera correcta. Esto implica el saber qué es lo que los entrevistados
conocen de energía, y contrastar esto con los objetivos y lineamientos del Gobierno.
101
Por otra parte, es ilustrativo el catastro que realizan respecto a los medios (Web, Tv, radio,
etc.) en que los diferentes organismos del estado entregan la información a los usuarios.
Estos datos resultan útiles a la hora de identificar y caracterizar los flujos de información
que se dan entre ellos, al aportar antecedentes tales como los tipos de medios preferidos
por los actores en función de sus grados de conocimiento de las temáticas energéticas.
En particular, uno de los instrumentos de investigación con los que se trabajó en el estudio
de AETS Sudamérica, incorpora elementos como éste.
Por último, el estudio de TIRONI identifica la variable geográfica como un elemento crítico
respecto a la manera en que cada persona estructura su conocimiento sobre las
temáticas energéticas. Esta variable cobra mucha relevancia toda vez que pudiera
sugerir que la clasificación tradicional, en función del grado de conocimiento que tienen
los actores respeto al tema energético, no es suficiente para caracterizar a los actores ni
sus flujos de información, si no considera también el impacto que tienen las condiciones
geográficas y culturales en la conformación de este conocimiento.
4.2. Experiencia de participación ciudadana, Presupuestos participativos
Según la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) “Los
Presupuestos Participativos son una herramienta adecuada para vincular a la ciudadanía
en la toma de decisiones, fortalecer los procesos democráticos y la transparencia”19. En
este sentido se llevó a cabo una experiencia piloto de presupuestos participativos en la
Región del Bío Bío durante el año 2006, con el fin de llegar a un Anteproyecto Regional de
Inversión (ARI).
El análisis de la experiencia de la Región del Bío Bío fue recogido y analizado en
“Sistematización de la experiencia piloto de discusión presupuestaria territorial con
participación ciudadana ARI 2007”20, documento que da cuenta de los principales hitos
de la experiencia además de destacar las fortalezas y amenazas del proceso.
4.2.1. Etapas del proyecto 1995-2006
El proceso de desarrollo de un programa de inclusión de la ciudadanía en las decisiones
de inversión pública en la región, a través de Presupuesto Participativos supone un grado
de empoderamiento de la comunidad en temáticas de desarrollo territorial con el fin de
poder llevar a cabo un adecuado proceso de discusión, que permita identificar las
mejores posibilidades de inversión.
“La Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) constituye el instrumento orientador de la toma
de decisiones – en tanto ésta se conforma en una visión de conjunto, sistémica y
prospectiva, de las políticas, objetivos y planes para el desarrollo regional - entregando el
marco general y estableciendo lineamientos generales y objetivos comunes al conjunto
de actores institucionales que actúan en el territorio. Por otra parte, la ERD es el elemento
articulador de los diferentes instrumentos de planificación, tanto a nivel sectorial como
19 Revisado online en la página web de SUBDERE http://www.subdere.gov.cl/1510/w3-
propertyvalue-33057.html. 20 SUBDERE, Gobierno Regional Región del Bío Bío, Junio de 2006
102
territorial, los que tradicionalmente presentan problemas en su coherencia externa, por
tener diferentes propósitos, áreas de intervención y origen institucional, disminuyendo la
eficiencia y eficacia de la gestión pública.”21
En el caso específico de la Región del Bío Bío se consideró el desarrollo de una serie de
etapas consecutivas que permitieron desde la evaluación del conocimiento de la
comunidad en materias de la ERD del periodo 1995 – 2000, hasta la conformación del
presupuesto regional desde lo planteado por los territorios.
4.2.1.1. Etapa de Evaluación del ERD
Con el fin de conocer el nivel de penetración de la Estrategia Regional de Desarrollo, se
realizó un proceso de evaluación del grado de conocimiento, utilización y cumplimiento
de ella (1995-2000) por parte de los actores regionales relevantes. Para estos efectos se
utilizaron diferentes técnicas acorde a los tipos de actores tales como encuestas al sector
público, cuatro focus group22, cuatro encuentros provinciales23 y entrevistas semi
estructuradas a parlamentarios, consejeros regionales y alcaldes.
Esta primera etapa estuvo orientada a identificar las debilidades del proceso de
planificación, así como nuevos desafíos y áreas temáticas relevantes en una visión
prospectiva del desarrollo regional.
4.2.1.2. Etapa de Actualización
La etapa de actualización tuvo por objeto disponer de un análisis interpretativo,
actualizado y prospectivo de la región, realizándose lo siguiente:
Seis estudios prospectivos y sus correspondientes talleres de validación24 en áreas
temáticas definidas en la etapa de evaluación, conducidos por destacados
especialistas regionales.
Nueve talleres de análisis FODA insertos en la técnica de planificación estratégica,
cuatro de ellos a nivel provincial y cinco a nivel regional.
Tres talleres con grupos prioritarios (jóvenes, discapacitados y adultos mayores).
Lo anterior permitió disponer de información consolidada temática y territorialmente, para
dar origen a la formulación de propuestas básicas para la nueva ERD.
4.2.1.3. Etapa de formulación
Corresponde a la parte conclusiva de las dos etapas previas permitiendo formular y
validar las propuestas y orientaciones estratégicas. En ésta se formula el documento base
para la ERD 2000-2006 descrito más adelante.
21 Estrategia Regional de Desarrollo 2000-2006, Región del Bío Bío, Gobierno de Chile. 22 Focus group realizados a empresarios y representantes de la sociedad civil. 23 Representación provincial del sector público, privados y sociedad civil. 24 Se realizaron talleres sobre: Economía y empleo, Ciencia y tecnología, Globalización y
necesidades de infraestructura, Sistemas naturales claves para el desarrollo, Estudio
prospectivo energético y Construcción de identidad regional.
103
4.2.1.4. Etapa de instalación
Desarrollada entre los años 2000 y 2004, esta etapa comienza con la elaboración de la
ERD 2000 – 2006, la cual plantea dentro de sus líneas estratégicas el desarrollo territorial
integral como motor de un desarrollo regional íntegro. A su vez contempló el
fortalecimiento de la acción realizada por los Gobiernos Locales, abriendo su enfoque a
una gestión integral y eficiente. De esta forma, la ERD entregó las bases para la
generación del Modelo de Gestión Pública Territorial, el cual se desarrolló a través del
Programa de Desarrollo Territorial (PDT) que comenzó a ejecutarse el año 2003, cuyo
objetivo era generar un desarrollo regional que considerara la diversidad local, territorial y
regional. A nivel central se institucionalizó el proceso de Coordinación Regional de las
Inversiones Públicas (CRI), que tiene como objetivo la articulación de las distintas
instituciones públicas con expresión regional, a través de un proceso que comienza con la
formación de un Anteproyecto Regional de Inversiones (ARI), la realización de la discusión
presupuestaria entre la región y el Ministerio de Hacienda, luego la revisión por parte del
parlamento, donde pasa a ser ley de presupuesto, finalizando con la elaboración del
Programa Público de Inversión en la Región (PROPIR)25.
4.2.1.5. Etapa de coordinación inicial
Entre los años 2004 y 2005 se llevó a cabo la etapa de coordinación inicial, donde las
Unidades de Gestión Territorial (UGT), que corresponden a agrupaciones de comunas o
parte de ellas establecidas en función de parámetros de orden institucional, físicos y
económicos, fueron tomando un rol más protagónico en la gestión de los territorios,
ejecutando y validando las demandas territoriales más prioritarias dentro de los Planes de
Desarrollo. Por su parte, el Comité Regional de Inversiones (CRI) incorporó las
consideraciones particulares locales como eje fundamental de identificación de la
demanda presupuestaria regional. Esto concluyó en la incorporación al Anteproyecto
Regional de Inversión (ARI) de elementos de la Discusión Presupuestaria Territorial,
instancia donde diversas autoridades se reúnen a revisar la prioridad de la demanda de
los sectores, comparándola con la demanda del territorio en su conjunto.
4.2.1.6. Etapa de Articulación
Entre los años 2005 y 2006 se abordó la conformación del presupuesto regional desde la
mirada de los territorios, incluyendo las demandas de los sectores para la conformación
del ARI 2007. Además, se desarrollaron foros, reuniones y talleres territoriales y/o comunales
para incluir a la sociedad civil y a los privados, con el fin de trabajar en la identificación y
priorización de las demandas, llegando a una cartera de demandas priorizada.
“De acuerdo a la propuesta de región piloto de presupuestos participativos, se conformó
un equipo de trabajo con profesionales del Gobierno Regional, Seremi de Gobierno e
instituciones regionales como el Programa de Políticas Públicas y Ciudadanía, de la
Universidad de Bío-Bío, GTZ, SEPADE y Servicio País, junto con los encargados de la UGT.
Con este equipo se trabajó en afinar la metodología de discusión presupuestaria con
25 El Programa Público de Inversión en la Región (PROPIR) junto con el Anteproyecto
Regional de Inversiones (ARI), son la base metodológica que ha instaurado el Estado para
la articulación y sistematización de todos los instrumentos de planificación presupuestaria
104
participación ciudadana en los territorios piloto y en la coordinación de las actividades de
cierre del proceso presupuestario ARI 2007 en estos territorios”26. En función de lo anterior
se conformaron talleres con la comunidad preparativos a los foros territoriales; discusiones
presupuestarias territoriales con autoridades locales, del CRI y del Gabinete Regional
además de los funcionarios de la UGT y presidentes de mesas territoriales; foros territoriales
de validación del ARI e identificación de demanda faltante para proceso presupuestario
futuro, y en los cuales se sentó la identificación de actores relevantes para dar
continuidad y seguimiento a la cartera priorizada e incluida en el ARI 2007. “Finalmente
este proceso se culmina en el Foro Ciudadano Regional, en donde se muestra el proceso
realizado, y la máxima autoridad regional muestra el resultado del ARI públicamente y da
comienzo al proceso siguiente.”26
4.2.2. Experiencias territoriales
Cada uno de los territorios seleccionados para llevar a cabo la experiencia piloto
desarrolló un cronograma de actividades, que si bien difieren en los detalles, tienen
elementos estructurales similares, entre los que destacan:
Recopilación de iniciativas y opiniones de la comunidad, estableciendo
prioridades.
Construcción de la cartera de proyectos priorizados.
Incorporación de iniciativas al presupuesto regional.
Justificación ante la comunidad de iniciativas excluidas del presupuesto.
A través del desarrollo de un trabajo metódico, con constantes reuniones y consultas a la
comunidad se logró la inclusión de sus demandas en el presupuesto regional, no obstante
lo anterior, la evaluación no es del todo positiva dado que se detectaron diversas
amenazas al proceso. Aun así se detectaron diversas fortalezas del proceso, las cuales,
junto con las debilidades, se mencionan a continuación.
4.2.3. Análisis FODA
Sobre las fortalezas de la estrategia de presupuestos participativos planteada por las
autoridades de la Región del Bío Bío destaca la oportunidad que significa el incluir a la
sociedad en su conjunto en el establecimiento de los lineamientos de una política de
desarrollo territorial, que considere las particularidades étnicas, geográficas, productivas,
entre otras, de cada una de las unidades de gestión territorial (UGT) de la Región.
Además, es importante destacar el hecho que la comunidad haya logrado el nivel de
empoderamiento con temas de desarrollo regional suficiente como para lograr participar
y aportar del proceso de asignación de presupuestos. Por último, la experiencia de
participación desarrollada fortalece y respalda el Programa de Desarrollo Territorial (PDT),
Por otro lado, se identifican oportunidades para el desarrollo de este tipo de iniciativas,
tales como la consolidación de un modelo de planificación con una base ciudadana y
26 Sistematización de discusión presupuestaria territorial con participación ciudadana ARI
2007, Junio 2006.
105
hacer más participativas las decisiones de los temas públicos, además de fortalecer la
democracia, consolidar un modelo de planificación territorial con una base ciudadana.
Dentro de las debilidades del proceso, cabe señalar que se visualizó que no todos los
actores comprendieron la importancia del proceso en desarrollo, lo que desembocó en
una baja participación y compromiso de algunos sectores de la comunidad.
Otro aspecto negativo que se detectó es que muchos de los procedimientos de los
servicios y normas legales no permiten la real territorialización27 de la inversión, limitando la
real integración de las demandas comunales. Además, algunos SEREMIS y directores
regionales no tienen una marcada presencia en los territorios lo que dificulta el cabal
conocimiento de las problemáticas territoriales y la consolidación de redes de contacto
que permitan la real participación de la ciudadanía.
Algunas amenazas que es importante mencionar son: el cambio de prioridades y de
políticas nacionales que este proceso implica, como las mencionadas en la etapa de
articulación, en la cual se desarrolló una cartera de prioridades de demandas, y el hecho
de que es un proceso en etapa de crecimiento, aún no consolidado bajo la lógica
territorial.
4.2.4. Conclusiones de la experiencia de presupuesto participativo
Es importante destacar que, a pesar de todas las dificultades que se pudiese haber
enfrentado, los resultados son positivos, dado que se logró establecer una cartera de
inversiones priorizadas. El hecho de lograr incorporar a la ciudadanía en procesos de
discusión de los gastos de fondos públicos en las regiones da cuenta de un mayor
involucramiento ciudadano en los destinos de su propio entorno, a través de un proceso
que comenzó desde la demanda comunal/territorial y regional, generando una mayor
participación de la comunidad y sectores relevantes en el fomento y fortalecimiento de la
institucionalidad política en el país.
Un hecho relevante de mencionar es el acucioso proceso que se realizó de trabajo con la
comunidad y los actores relevantes, focalizando los esfuerzos como se da cuenta en la
definición de grupos prioritarios y su tratamiento particular. Además de llevar a cabo un
importante proceso de levantamiento de información orientado a conocer las
necesidades al momento de realizar el trabajo y lo que es muy importante, identificar a los
actores relevantes llamados a dar continuidad y fortaleza a este proceso, con el fin de
convertirlo en una práctica habitual y no dejarlo como iniciativa aislada.
Además, el hecho de lograr una integración a través de la participación ciudadana, crea
una relación de mayor transparencia entre el gobierno y la ciudadanía ya que ésta es
más activa y a su vez más informada. Se debe mencionar que para obtener los resultados
deseados, es necesario minimizar los obstáculos y superar las dificultades tales como la
escasez de recursos, lograr el compromiso de profesionales de diferentes sectores y la
participación de actores políticos como senadores y diputados, y cumplir con los tres
27 Se entiende como territorialización la atención a las necesidades particulares de
distintas unidades territoriales que tienen ciertos elementos en común.
106
criterios de los presupuestos participativos: la participación, organización y continuidad a
través del tiempo.
Por último, es relevante el hecho de que con estas iniciativas se está modernizando la
gestión pública y, más aún, consolidando la democracia a nivel local y regional, lo que
implica una mayor responsabilidad y mejor representatividad por parte de las
autoridades.
107
C. TIPIFICACIÓN DE ACTORES ORIENTADA A LOS FLUJOS DE
CONOCIMIENTO
Al realizar un análisis integrado de los tres estudios que forman parte del proyecto FIPME:
“Diagnóstico para un Fortalecimiento Institucional para la Profundización del Mercado
Energético”, "Estrategia Educativa Sobre Temas Energéticos" y el presente estudio, es
posible proponer una tipificación de los diferentes actores en función de sus niveles de
conocimiento y la naturaleza de su interacción con otros actores del mercado.
Es importante notar que aunque la presente sección hace el esfuerzo de establecer una
tipificación de los actores con relación a los flujos de conocimiento, existe un
reconocimiento de que los actores estudiados corresponden a entidades complejas,
donde pueden coexistir lineamientos distintos frente a variados temas, y que por lo tanto
el categorizar un actor dentro de una cierta tipificación, corresponde a la mejor
aproximación, y no a una verdad absoluta e irrefutable.
A su vez es recomendable asumir que en la actualidad, el gran número de canales
desarrollados para trasmitir diferentes tipos de información, ha convertido a los sistemas
comunicativos básicos en verdaderos canales dispuestos a informar a receptores distintos
y heterogéneos, con gran cantidad de información. En este contexto y de acuerdo a la
teoría de la comunicación de masas 28, se estaría frente a un panorama de interacción
interpersonal, lo que por consecuencia traería que la información entregada no siempre
sea recibida de manera eficiente por los receptores descritos. A este respecto, McQuail28
señaló a comienzos de la década de 1980: "En la historia de los medios de comunicación
de masas nos enfrentamos con cuatro elementos principales: la tecnología; la situación
política, económica, social y cultural de una sociedad; el conjunto de actividades,
funciones o necesidades; y la gente, sobre todo en cuanto constituida por grupos, clases
o intereses. Todos estos elementos se han interrelacionado de distinta forma [a lo largo de
la historia]".
Considerando este contexto y el desarrollo comunicacional moderno es posible distinguir
las siguientes categorías de actores, que son consistentes con clasificación de
participantes en los procesos comunicacionales utilizados en el periodismo29.
Receptor activo del conocimiento: esta categoría refiere a aquellos actores del
mercado que preferentemente reciben información como respuesta a una
demanda de ésta. Estos actores presentan una disposición permanente a adquirir
nuevo conocimiento, y dado que este nuevo conocimiento es recibido como
respuesta a una inquietud del actor, generalmente es utilizado en beneficio del
desarrollo de su actividad primordial (por ejemplo: con la motivación de bajar los
costos en un negocio).
Receptor pasivo del conocimiento: corresponde a aquellos que reciben
conocimiento sin solicitarlo. Como el conocimiento recibido no responde a una
inquietud o necesidad de los actores, no siempre es utilizado para el beneficio del
receptor.
28 McQuail, D., "Introducción a la teoría de la comunicación de masas". Barcelona, 1983. 29 Armentia, J., Marcet, J., “Fundamentos de periodismo impreso”. Barcelona, 2003.
108
Fuente del conocimiento ávido: corresponde a aquellos actores que, dado el nivel
de conocimientos que manejan, sus inquietudes o la posición que ocupan dentro
del mercado, entregan gran cantidad de información al resto de los actores, pero
el conocimiento que poseen no necesariamente es verificable o absolutamente
confiable.
Fuente de conocimiento experto: se dice de aquellos actores que manejan
conocimiento especializado, comprobable y confiable; y que actúan
transfiriéndolo al resto de los actores de manera sistemática.
Fuente de conocimiento resistente: se refiere a aquellos actores que, contando
con información que es requerida por el mercado, se resisten a compartirla o a
facilitar el acceso a ella.
Gestor o administrador del conocimiento: corresponde a aquellos actores que no
están abocados a generar o recibir conocimiento para el uso de éste en el
desarrollo de sus actividades, sino que actúan cautelando el conocimiento que
reciben y entregándolo a otros actores que sí lo utilizan para el desarrollo de sus
actividades cotidianas o comerciales.
Es importante destacar que los receptores del conocimiento son, en definitiva, los que
seleccionarían el tipo de mensaje según su propio interés. Por otro lado, Wolf30, explicó "De
ella [la investigación sobre comunicación] ha resultado un conjunto de conocimientos,
métodos y puntos de vista tan heterogéneos y disformes, que hace no sólo difícil sino tal
vez insensato cualquier intento de ofrecer una síntesis satisfactoria y exhaustiva"; de esta
manera el estudioso justificó la dificultad que puede llegar a existir en volver un sistema
comunicativo en predictivo dado que: el emisor es una compleja organización social que
precisa de grandes recursos financieros para su funcionamiento y que, por tanto, tiene o
puede tener interés en la difusión o no difusión de determinados mensajes, con el fin de
seguir disponiendo de dichos recursos.
En específico, sobre el proceso de emisión de información, el canal y el código o mensaje
quedan determinados por el medio de transferencia de la información y dependen de su
forma de distribución y recepción, del estado de la tecnología y de la dimensión
organizativa de la fuente. De esta manera el mensaje es elegido primariamente por la
fuente, pero de acuerdo a la teoría de retroalimentación (Wiener) es la audiencia (o
receptores) la que solicita un determinado tipo de mensaje (o conocimiento), que la
fuente de información se ve obligada a proporcionar para mantener su posición en el
mercado de los emisores, y mantener la valoración del receptor que es la sociedad de
masas, la audiencia. Esta audiencia se manifiesta como un conjunto amorfo de personas,
sin interacciones significativas y con nula relación con la fuente. No obstante, este
receptor responde al estímulo del mensaje modificando sus comportamientos y pidiendo
nuevos contenidos a la fuente. Esta teoría se aplica en la publicidad masiva, cuando se
pretende la modificación de conductas en los públicos objetivos de las campañas
comunicacionales, destinadas a erradicar cierto tipo de comportamientos en la
población.
La clasificación propuesta es consistente con lo establecido por Tironi y Asociados que
reconoce distintos niveles de manejo de los flujos de información (ver ANEXO 4) y con los
consultores de Demoscópica (ANEXO 3), que destacan el hecho que existen empresas
que aun teniendo información acerca de acciones relacionadas con la temática
30 Wolf, M., "La investigación de la comunicación de masas". Paidós. Barcelona, 1987.
109
energética, como por ejemplo la aplicación de medidas de eficiencia energética, no las
aplican por diversas razones que van desde el desinterés al desconocimiento, pasando
por la falta de recursos.
En lo que respecta al presente estudio, la clasificación se hace cargo de todos los actores
identificados, asignándoles un rol dentro de la acción de comunicación, el cual es
determinado por el nivel de interacciones y la calidad de la información que poseen.
Siguiendo esta tipificación es posible identificar a los actores estudiados de acuerdo a los
tipos en la clasificación propuesta. Estos resultados se muestran en la siguiente tabla:
110
Tabla 6. Tipificación de los actores locales
Tipificación Actor Justificación31
Receptor activo
del
conocimiento
PYME con alto nivel
de preocupación
por la energía
Estas empresas, como tienden a implementar
soluciones innovadoras o poco conocidas,
necesitan una cantidad importante de
información, por lo que se muestran activos en
su búsqueda.
Receptor pasivo
del
conocimiento
PYME con
preocupación por la
energía
Para estas empresas el tema energético no
resulta primordial, y es dejado en un segundo
plano, dada la aparición constante de
contingencias en la propia operación de los
negocios.
Fuente del
conocimiento
ávido
Comunidad
El saber popular, no siempre riguroso, se
esparce a través del “boca a boca” y algunos
actores lo consideran una buena fuente de
información
Otros empresarios
del rubro
Los empresarios hablan desde experiencias
personales que no necesariamente implican
información certera, verificable o extrapolable
a otras realidades.
Proveedores de
bienes y servicios
Existen proveedores poco rigurosos a la hora
de entregar información a sus clientes, aunque
generen una gran cantidad de información.
Fuente de
conocimiento
experto
Gobierno
(Ministerios, SEREMI,
otros)
El Gobierno ha asumido la tarea de generar la
información necesaria para la toma informada
de decisiones.
Proveedores de
bienes y servicios
Existen proveedores rigurosos en la entrega de
información, donde todo lo que transmiten
está avalado por fuentes serias, respetadas y
pertinentes.
Fuente de
conocimiento
resistente
Municipalidades
Aunque manejan una cantidad importante de
conocimiento, no son percibidos como
efectivos para transmitir información,
presentando una valoración negativa para los
receptores de información, en cuanto a la
facilidad de accesos a estas entidades.
Gestor o
administrador del
conocimiento
Asociaciones
gremiales
Estas entidades, si bien en la generalidad de
los casos no generan información, tienen la
misión de cautelar y distribuir la información, a
través de una comunicación coordinada con
sus asociados.
Elaboración propia
31 Cabe destacar que los análisis expresados corresponden a la generalidad de los casos
estudiados, y no necesariamente se aplican a casos particulares.
111
D. ANALISIS TRANSVERSALES
Este estudio apunta a generar conocimiento en relación a los flujos de información que se
dan entre los actores locales del mercado energético. Las características de la
metodología de trabajo, basada en un análisis profundo de un número limitado de casos
de estudio, no permiten extraer conclusiones generales extrapolables al universo de casos
posibles. No obstante lo anterior, hay elementos comunes de interés que surgen de las
comparaciones que se hacen entre los resultados en los cuatro sectores productivos del
mismo número de regiones estudiadas. Con todo, se plantean los análisis sugiriendo
tendencias a partir de las entrevistas realizadas, sin perder de vista que éstas no reflejan
necesariamente la realidad de todo el universo de pequeñas y medianas empresas del
país.
Luego de haber realizado el trabajo de campo se aprecia que cobra relevancia la
dicotomía entre “el decir” y “el hacer” o, simplemente, entre las intenciones y la
aplicación. En términos generales, es posible afirmar que las temáticas energéticas están
cada vez más presentes en la opinión pública y en las empresas que, como agentes
activos participan de estas preocupaciones y discusiones. Sin embargo, surge una
diferencia entre el conocimiento consciente respecto a estos asuntos y el integrar este
conocimiento en los procesos productivos cotidianos. Esta brecha parece agudizarse
cuando entran en juego variables tales como la carencia de personal con las
competencias y la disponibilidad para abocarse a estas temáticas, la necesidad de
resolver problemas urgentes, la dificultad de sortear algunas barreras de entrada (como
por ejemplo los altos costos iniciales de inversión en algunas tecnologías) u otros
problemas que desplazan esta preocupación a un segundo plano. Lo anterior podría
resumirse en la siguiente frase de uno de los entrevistados en el desarrollo del estudio:
“…estamos interesados por estas temáticas, sabemos que son importantes y podemos
dedicar parte de nuestro tiempo a ellas, siempre y cuando no existan cosas más urgentes
o relevantes por resolver”.
Esta dicotomía entre “el decir” y “el hacer” se observa relacionada con el hecho de que
al ser los temas energéticos de preocupación relativamente reciente, no se han
consolidado con fuerza en las pequeñas y medianas empresas consultadas en el marco
de este estudio. De esta manera, los temas energéticos no se perfilan como asuntos
prioritarios dentro de estas organizaciones, sino que son relegados a un segundo plano
debido a cuestiones contingentes que surgen del desarrollo del giro principal del negocio.
Del análisis de los casos, surge la inquietud acerca de si la disociación entre el “decir” y el
“hacer” puede reducirse en la medida que el conocimiento en materias energéticas sea
consolidado en la opinión pública, de tal forma que traspase el umbral de lo deseable (o
de lo socialmente deseable) y avance hacia un actuar sustentado en convicciones
profundas y bien fundamentadas. Como resultado de las observaciones y análisis de los
casos, es posible hipotetizar que a mayor grado de conocimiento de las razones que
112
justifican los esfuerzos orientados a alcanzar un uso sustentable de la energía, menor será
la tentación por obviar prácticas que apunten en esta línea.
Cabe destacar como un elemento para disminuir la brecha entre el “decir” y el “hacer”,
la generación de incentivos adecuados dentro de las empresas, orientados a socializar los
beneficios de un conocimiento superior en materia energética. En este sentido se
menciona el caso de una empresa del sector agroindustrial, la cual implementó de
manera exitosa un sistema de bonos para los operarios que detectaran oportunidades y
propusieran mejoras tendientes a aumentar la eficiencia en el uso de la energía. Esta
acción permitió la consolidación de una cultura de eficiencia que ha traído importantes
beneficios tanto para la empresa como para los trabajadores, generando flujos de
información muy ricos dentro de la misma.
Por otro lado, es importante analizar de manera particular los flujos de información que se
generan a partir de las asociaciones gremiales, las cuales pueden llegar a constituirse en
referentes casi únicos de información para pequeños productores. Si bien puede
observarse que la transferencia de información en temáticas energéticas es pobre o casi
inexistente en la gran mayoría de los casos estudiados, debe considerarse el hecho que
estas asociaciones conocen los intereses de sus integrantes, saben la manera de
contactarlos y gozan de credibilidad ante ellos. Este conocimiento y credibilidad pueden
ser aprovechados por el Gobierno para transmitir de manera efectiva contenidos
relacionados con materias energéticas, considerando una complementariedad en lugar
de una duplicación de la estructura, creando una estructura sinérgica provechosa para el
propio Gobierno, la asociación y sus representados.
Un elemento significativo que debe ser atendido para llevar a cabo un proceso de
consolidación de temáticas energéticas, es el hecho que el Gobierno, tanto central como
local, no ha logrado consolidarse en una posición de liderazgo, ni ha podido dar a
conocer de una manera efectiva la institucionalidad existente en estas temáticas. Para la
mayoría de los actores estudiados, el Gobierno no constituye un referente a la hora de
conseguir información sobre temas relacionados con energía, como son las energías
renovables no convencionales (ERNC), eficiencia energética (EE), entre otras. De acuerdo
a lo observado, el papel de liderazgo en cuanto a la entrega de información sobre
temáticas energéticas, recae en los proveedores de servicios y equipos, o bien en
asociaciones gremiales que reúnen a empresarios con negocios y preocupaciones
similares. Además de estas entidades privadas, los empresarios consultados mencionaron
un grupo muy reducido de instituciones públicas no necesariamente relacionadas con
temáticas energéticas, como son, por ejemplo, SERCOTEC, CORFO o el Ministerio de
Medioambiente.
Profundizando en porqué la institucionalidad gubernamental que efectivamente se
relaciona con las temáticas energéticas, no constituye un referente para estas materias, y
se asocia representatividad a otros organismos, la razón principal es que las empresas
sienten mayor cercanía y confianza en instituciones de las cuales puedan obtener
beneficios económicos, como es el caso de CORFO. Esto se condice con la opinión casi
consensuada de los empresarios, referente a que además de información es necesario el
113
financiamiento para lograr materializar proyectos que tiendan a la sustentabilidad en el
consumo de energía.
114
E. CONCLUSIONES Y COMENTARIOS GENERALES
A la hora de identificar los desafíos que aparecen por delante, uno de los elementos
relevantes a destacar en relación a los flujos de información relacionados con las
temáticas energéticas, es la necesidad que tienen los actores productivos de transformar
la enorme cantidad de datos existentes en conocimiento. Dicho conocimiento supone el
aprendizaje, entendimiento y la aplicación de esta información32, lo que implica asumir el
desafío de transformar este conocimiento en la generación de resultados (por ejemplo,
reducir los costos asociados a consumo energético o diversificar las fuentes energéticas).
Con el objetivo de identificar temas y áreas de conocimiento estratégicas donde
intervenir, se construye la siguiente tabla con información resumida y sistematizada que
destaca los temas de interés en función de los diferentes tipos de actores.
Tabla 7. Temas relevantes para el conocimiento de los actores entrevistados
Actor Motivación Temas relevantes para el conocimiento
Empresas de
los núcleos
estudiados
Reducción de
costos
Eficiencia Energética: estado del arte de la
tecnología y su costo, buenas prácticas, existencia
de apoyo económico. En este mismo sentido, existe
interés por conocer las características de productos
en etiquetas de eficiencia energética.
Energías renovables: estado del arte de la tecnología
y su costo, factibilidad de aplicación en sus propios
negocios.
Mejorar la
calidad de sus
proveedores
Registro de prestadores de servicios: con el fin de
poder seleccionar aquellos de calidad comprobada.
Esto motivado por la necesidad de poder tomar
decisiones de manera más informada por parte de
las empresas, sobretodo en el ámbito energético
Mejorar las
competencias
Capacitaciones y cursos: requieren conocer de la
realización de estas actividades, especialmente las
orientadas a su propio sector productivo.
Materializar
proyectos
Alternativas de financiamiento: requieren conocer
alternativas y condiciones de financiamiento para
materializar proyectos.
Existencia de subsidios: para no distraer recursos del
negocio principal, requieren conocer de este tipo de
instrumentos para implementar proyectos que
puedan ayudarlos a reducir costos.
Adquirir
información
Posibilidades de contacto directo: Gran parte de los
empresarios consultados, por razones de tiempo
prefieren ser visitados para que se les entregue
32 “Knowledge Management: Philosophy, Processes, and Pitfalls”, Soo, C., Devinney, T.,
Midgley, D., Deering, A. California Management Review Reprint Series, Volume 44, Number
4, California, EEUU, 2002.
115
Actor Motivación Temas relevantes para el conocimiento
información.
Asociaciones
gremiales
Mejorar el
negocio de sus
afiliados
Recibir y entregar información específica para el
sector: referente a posibilidades de capacitación,
apoyo económico, nuevos productos, entre otros.
Proveedores
de productos y
servicios
Demostrar sus
competencias
Existencia de certificaciones y registros: Para
demostrar la seriedad y diferenciarse de la
competencia, los proveedores optan por certificar
sus productos y servicios, y registrarse en instancias
que sean percibidas por sus clientes como
independientes y de nivel. Estas instancias no siempre
están disponibles en el mercado nacional (por
ejemplo: instaladores de colectores solares para
ACS).
Acceder a
nuevos clientes
Conocer de apoyo económico para proyectos: esto
les permite acercarse y tener relaciones comerciales
con empresas que sin apoyo monetario externo no
hubiesen podido implementar proyectos.
Mejorar las
condiciones de
su negocio
Formación de capital humano: con el fin de contar
con personal más capacitado estas empresas se
interesan por procesos de formación centrados en el
desarrollo de competencias específicas.
Gobierno Local
Apropiarse del
tema
energético
Oportunidades de acceso a recursos: la carencia de
recursos económicos y humanos es una limitante
para abordar temas energéticos. El Gobierno Local
parece estar mayoritariamente enfocado a la
comunidad, en desmedro de la actividad
empresarial/productiva dentro de su territorio.
Consolidar el
tema en la
comunidad
Presencia de autoridades representantes del
Gobierno Central en temas energéticos en sus
territorios: para mejorar el contacto con las personas,
sobre todo aquellas que no tienen acceso a internet,
o aquellas del sector rural que privilegian el contacto
interpersonal.
Realización de proyectos pilotos demostrativos: con
el fin de que las personas puedan visualizar y
comprobar la efectividad de ciertas prácticas o
tecnologías.
Elaboración propia
En este escenario en que los diferentes actores comparten diferentes necesidades y
niveles de compromiso respecto a las temáticas energéticas, destaca la existencia de
una red informal de conocimiento entre los diferentes actores que interactúan. Lo anterior,
opera como una especie de “conocimiento distribuido” que está presente de manera
implícita entre sus miembros. Un objetivo importante sería apuntar a que los diferentes
actores tengan la capacidad para absorber e integrar esa información y conocimiento,
116
para posteriormente, agregar valor a sus procesos mediante la aplicación de este
conocimiento32. Si se consigue esto último, se va generando reforzamiento toda vez que la
aplicación del conocimiento agrega valor, con lo que aumentan los incentivos para
volver a integrar y aplicar este conocimiento. Asimismo, el hecho de no lograr que este
conocimiento aplicado produzca finalmente resultados (por problemas de
implementación, por ejemplo), implicará probablemente que se generen desincentivos
para este tipo de prácticas.
De acuerdo a la información recogida en el trabajo de campo, se pudo constatar que las
“redes de trabajo” o el llamado “networking operacional”33, que apunta a lograr una
coordinación y cooperación entre personas que se conocen para realizar sus tareas
diarias; suele mezclarse con las denominadas “redes sociales”, que se caracterizan por
trascender las metas de trabajo y por pretender vincular a las personas en función de
intereses comunes. Cabe destacar que muchas de estas redes carecen de las estructuras
formales con las que suelen contar las redes de trabajo, toda vez que se estructuran a
partir de relaciones espontáneas y menos protocolarizadas.
Lo relevante es que este networking operacional juega un papel fundamental a la hora
de movilizar recursos o acceder a información, aún cuando se establezca sobre redes
informales. De este modo, uno de los desafíos es potenciar estas redes de tal manera que
puedan consolidarse como legítimos canales a la hora de informar a personas con
intereses comunes34. El objetivo debe ser generar una validación de estas redes informales
para que puedan constituirse en herramientas eficientes para conseguir o entregar
información, compartir prácticas o generar sinergias.
En vista de lo anterior, el esfuerzo por fomentar el conocimiento relacionado con materias
energéticas, debe enfrentar la difícil tarea de llegar a la población y, lograr que este
conocimiento se transforme en prácticas consistentes con una preocupación real por las
temáticas energéticas. Con esto, uno de los grandes desafíos es lograr que los actores
puedan incorporar este conocimiento manera tal que sean capaces de repensar sus
procesos productivos incorporando la variable energética en su sistema de toma de
decisiones tanto a nivel gerencial como operacional.
Es importante destacar que, independiente de las particularidades disímiles de los
procesos productivos estudiados, así como de la dispersión geográfica de los actores
considerados, existen temáticas transversales que son de preocupación recurrente del
empresariado. Esta transversalidad manifiesta en temas de interés y necesidades,
favorece el desarrollo de instancias de acercamiento intersectoriales, tal como se ha
dado en los casos hoteleros estudiados. Esta formación de lazos entre empresarios con
distintos giros de negocio permite la consolidación de una red de cooperación en
términos colaborativos no competitivos que aumenta el impacto de la información
recibida.
33 “How leaders create and use networks”, Ibarra, H., Hunter, M. Harvard Business Review,
2007. 34 “Redes de Dirección”, Ibarra, I. Harvard Business School, 1996.
117
Tal como se mencionó respecto a conclusiones transversales que pudieron confirmarse a
través de los talleres de validación realizados, cabe destacar el que la participación del
Gobierno como ente de generación y entrega de información no es reconocida por los
actores locales. Esto puede ser explicado por la reciente formación de la institucionalidad
en materia energética. Sin embargo, en este proceso de instalación y acercamiento a la
comunidad puede aprovecharse la experiencia adquirida por otros organismos de
Gobierno (como SERCOTEC y CORFO) que se han posicionado como referentes de
información y han generado lazos de confianza con los distintos sectores.
Finalmente, como fue mencionado, la información recogida en el estudio fue sometida a
un proceso de validación por parte de los propios actores a través de la realización de
talleres en las cuatro regiones consideradas. Se adjunta la tabla siguiente con los
principales resultados de estas actividades:
Tabla 8. Principales hallazgos de los talleres de validación
Sector objetivo del taller Principales hallazgos
Minería
(Ciudad de
Antofagasta)
Asociatividad: Pequeñas empresas dispersas aprovechan las
bondades de la formación de asociaciones gremiales,
quienes se posicionan como fundamentales para el
desarrollo de los negocios.
Receptividad a la innovación: Considerando que la energía
es un insumo importante dentro de la estructura de costos, las
empresas se muestran receptivas a incorporar nuevas
tecnologías.
Rol de los proveedores como referentes de información: Se
pudo confirmar el rol de liderazgo que asumen los
proveedores a la hora de entregar información respecto a
temáticas energéticas.
Dificultad de comunicación: Razones de falta de señal
telefónica o internet y la dispersión geográfica aparecen
como dificultades con las que debe lidiarse.
Agrícola/Agroindustrial
(Ciudad de Santiago y
Comuna de Buin)
Asociatividad: Muchas PYMES no son receptivas a formar y
participar en asociaciones, y tampoco se muestran abiertas a
compartir información relevante a su giro, debido a la
potencial pérdida de competitividad que esto involucra.
Receptividad a la innovación: Considerando que la energía
es un insumo importante dentro de la estructura de costos, las
empresas se muestran receptivas a incorporar nuevas
tecnologías.
Rol de los proveedores como referentes de información: Se
pudo confirmar el rol de liderazgo que asumen los
proveedores a la hora de entregar información respecto a
temáticas energéticas
Importancia del compromiso municipal: El hecho de que la
autoridad edilicia se comprometa con el desarrollo de
118
Sector objetivo del taller Principales hallazgos
proyectos facilita mucho el desarrollo y éxito de los mismos.
Baja preocupación por temas medio ambientales. Las
empresas se muestran indiferentes a los temas medio
ambientales, con la excepción de la industria vitivinícola, que
posee una preocupación gatillada por exigencia de su
mercado objetivo.
Hotelero
(Comuna de Reñaca y
Comuna de Él Quisco)
Asociatividad: Las asociaciones gremiales se posicionan
como un referente a la hora de conseguir información y
ayudar a mejorar las condiciones en las cuales se desarrolla
el negocio.
Receptividad a la innovación: considerando que la energía
es un insumo importante dentro de la estructura de costos, las
empresas se muestran receptivas a incorporar nuevas
tecnologías.
Identificación con SERCOTEC: Los empresarios sienten gran
confianza con SERCOTEC, lo que permite acceder a ellos
fácilmente a través de esta entidad.
Cooperación fuera del sector: Los miembros de una
asociación gremial consultada han formado lazos de
cooperación con otras asociaciones de rubros distintos al
propio, asumiendo un rol formativo para toda la comunidad.
Cooperación colaborativa: El hecho de plantear, dentro de
la asociación gremial, una colaboración no competitiva ha
contribuido a generar confianzas y consolidar lazos.
Forestal (Ciudad de Los
Ángeles)
Asociatividad: las PYMES no se sienten representadas por las
asociaciones gremiales existentes, por lo que no se han
consolidado como referentes de información para ellas.
Desinterés de los empresarios: Según asistentes con
experiencia en el tema, resulta muy difícil motivar a los
empresarios para participar en instancias relacionadas con
energía. Muchas iniciativas han fracasado por falta de
quórum.
Sensación de abandono: Las empresas y los representantes
locales sienten que no hay presencia del Gobierno Central
en la localidad, lo que desmotiva a muchos para acercarse
a estos temas.
Cobertura geográfica de la comunicación: se plantea la
complejidad de acceder a actores apartados de los centros
poblados, quienes carecen en algunos casos de mecanismos
tradicionales de comunicación.
Compromiso de planteles educativos: Los planteles de
educación superior manifiestan un importante compromiso
hacia la formación de competencias en el ámbito local.
Elaboración propia
119
ANEXOS
120
ANEXOS
ANEXO 1: Propuesta de Sectores a Estudiar
A.1. Definición de sectores a estudiar
Para realizar un análisis de los encadenamientos productivos de 4 actividades
económicas situadas en 4 regiones del país, es necesario, en primer lugar definir ciertos
criterios de selección de estas actividades. El equipo de AETS Sudamérica considera que
es relevante elegir actividades que sean representativas en varias dimensiones:
Actividades productivas en que la energía es un insumo de alta relevancia.
Actividades productivas de importancia en la economía regional.
Actividades productivas de impacto en el empleo regional.
Actividades productivas en que se desempeñen actores empresariales pequeños y
medianos (no concentrados en pocas empresas grandes).
A.2. Sectores productivos en la Región de Antofagasta
En primer lugar es necesario identificar el consumo de energía por cada sector
productivo, presentando datos de no solo un año, para evitar el tomar decisiones en
virtud de posibles eventualidades que puedan haber ocurrido.
Como puede apreciarse al observar la Tabla 9 y la Tabla 10, el principal sector, en lo que
se refiere al consumo de energía y a la generación de PIB es el sector minero, mientras
que en lo referente a personal empleado en la Tabla 11 es posible apreciar que el sector
más importante es el sector “Comercio, Restaurantes y Hoteles”.
Tabla 9. Consumo de energía en la Región de Antofagasta
Sector productivo
2000 2006
Energía
[Tcal]
Participación
[%]
Energía
[Tcal]
Participación
[%]
Minería 11.278 73,26 13.829 72,62
Industria 643 4,18 1.190 6,25
Transporte 2.714 17,63 3.140 16,49
Comercial y Servicios 184 1,19 303 1,59
Residencial 575 3,73 581 3,05
Fuente: Universidad de Chile35
35 Programa País de Eficiencia Energética, “Caracterización del consumo y estimación del
potencial de ahorro de energía en las distintas regiones de Chile”, Programa de Estudios e
Investigaciones en Energía, Instituto de Asuntos Públicos, Universidad de Chile, julio de
2008.
121
Tabla 10. Datos de PIB por actividad económica en la Región de Antofagasta
Actividad Producto Interno Bruto [millones de peso de 2003]
2003 2004 2005 2006 2007 2008 Promedio [%]
Agropecuario-Silvícola 1.671 1.405 1.680 1.791 1.763 1.696 1.668 0,0%
Pesca 17.488 24.520 14.755 18.865 20.303 20.535 19.411 0,5%
Minería 2.217.559 2.329.952 2.239.905 2.191.552 2.338.107 2.129.678 2.241.126 58,0%
Industria Manufacturera 151.605 158.679 169.807 160.883 187.227 204.428 172.105 4,5%
Electricidad, Gas y
Agua 117.822 141.652 136.800 145.932 138.889 135.691 136.131 3,5%
Construcción 306.350 271.979 404.887 471.329 373.456 534.180 393.697 10,2%
Comercio, Restaurantes
y Hoteles 138.771 147.603 157.301 162.638 170.535 178.111 159.160 4,1%
Transporte y
Comunicaciones 192.216 205.233 206.813 216.932 236.217 250.763 218.029 5,6%
Servicios Financieros y
Empresariales 145.629 156.730 171.809 179.410 197.305 204.779 175.944 4,6%
Propiedad de Vivienda 96.681 99.184 102.460 106.011 110.150 114.331 104.803 2,7%
Servicios Personales 174.083 174.565 176.009 188.869 202.929 216.965 188.903 4,9%
Administración Pública 78.866 79.638 81.407 85.185 88.553 91.497 84.191 2,2%
Producto Interno Bruto 3.611.890 3.761.863 3.828.905 3.894.854 4.026.283 4.041.966 3.860.960 100,0%
AETS Sudamérica en base a datos del Banco Central36
Tabla 11. Cantidad de personas empleadas por actividad económica en la Región de
Antofagasta
Actividad Censo 2002 [%]
Agropecuario-Silvícola 1.633 0,8%
Pesca 2.286 1,2%
Minería 23.320 12,0%
Industria Manufacturera 16.039 8,3%
Electricidad, Gas y Agua 1.929 1,0%
Construcción 23.217 11,9%
Comercio, Restaurantes y Hoteles 40.587 20,9%
Transporte y Comunicaciones 16.200 8,3%
Servicios Financieros y Empresariales 27.390 14,1%
Propiedad de Vivienda 365 0,2%
Servicios Personales 33.480 17,2%
Administración Pública 7.843 4,0%
Producto Interno Bruto 194.289 100,0%
AETS Sudamérica en base a datos del Instituto Nacional de Estadísticas37
36 Cuentas Nacionales del Banco Central. 37 Datos extraídos del Censo de Población de 2002, del Instituto Nacional de Estadísticas.
122
Considerando que el sector minero es el más importante en la región se busca determinar
la participación de los pequeños y medianos empresarios mineros en la economía. No
obstante SERNAGEOMIN no entrega información acerca de la producción de pequeños
empresarios mineros por región, la entrega de manera agregada para todo el país.
Tabla 12. Producción de cobre por tamaño de minas
Categoría Grandes Medianas Pequeñas Total
Cátodos (tmf) 2.177.311 29.951 2.207.262
Blister (tmf) -142.844 -142.844
Concentrados
tms 3.716.664 47.841 3.764.505
Cobre (Tmf) 845.167 17.201 862.368
Plata (kg) 4.469 4.469
Oro (kg) 205.655 9.335 214.990
Barros anódicos
Plata (kg) 1.448 1.448
Oro (kg) 208.833 208.833
Minerales de concentración
Cobre (Tmf) 2.472 2.472
Plata (kg) 59 59
Oro (kg) 35 35
Minerales de fundición
Plata (kg) 4 4
Oro (kg) 10.891 10.891
Servicio Nacional de Geología y Minería38
De la tabla anterior es posible apreciar que dentro de la región existe una actividad
importante de pequeños y medianos empresarios mineros, por lo tanto, es posible realizar
los análisis requeridos dentro del alcance del estudio en el sector minería del cobre dentro
de la Región de Antofagasta. Luego la selección de este sector se ve confirmada por las
razones siguientes:
En cuanto a PIB y consumo de energía es el más representativo de la región.
Existen análisis bien documentados que dan cuenta de carencias en el manejo de
información de ciertos pequeños y medianos productores mineros.
Existen productores pequeños y medianos que se han acogido a iniciativas como
la firma de Acuerdos de Producción Limpia (APL), o bien se han acercado a la
mesa de eficiencia energética de la pequeña y mediana minería.
La existencia de productores comprometidos con el manejo de sus recursos (desde
ahora en adelante “Verdes”), en especial con los energéticos, y otros que no
pueden o no quieren atender a estos aspectos (desde ahora en adelante “No
38 “Anuario de la Minería Chilena 2009”, Servicio Nacional de Geología y Minería, 2010.
123
Verdes”) entrega la oportunidad de enriquecer el análisis realizando
comparaciones entre integrantes del mismo sector.
Por las características de la actividad productiva de la zona norte del país, el
considerar al sector minero en la Región de Antofagasta, puede permitir
comprender problemas relacionados con el mismo tema en otras regiones
mineras.
A.3. Sectores productivos en la Región de Valparaíso
En la región de Valparaíso, los distintos sectores tienen el consumo energético que se
muestra en la Tabla 13. Como se puede observar, el sector más importante es el
transporte, pero este cedió participación en el periodo, ante el alza en la participación
del sector comercial y servicios, el cual aumentó su demanda de energía en un 61% entre
2000 y 2006.
El segundo sector en importancia es el industrial, el cual vio aumentada su demanda
energética en el periodo en un 12%, lo que le significó un aumento en la participación del
consumo energético regional de casi un 1% en 6 años.
Tabla 13. Consumo de energía en la Región de Valparaíso
Sector productivo
2000 2006
Energía
[Tcal]
Participación
[%]
Energía
[Tcal]
Participación
[%]
Minería 1.754 13,08 1.991 13,84
Industria 3.292 24,56 3.680 25,57
Transporte 5.585 41,66 5.597 38,9
Comercial y Servicios 604 4,51 975 6,78
Residencial 2.170 16,19 2.146 14,91
Universidad de Chile35
Por otro lado, en lo que se refiere a la generación de PIB, el sector que presenta un mayor
aporte en la región es el de la industria manufacturera, seguido por los “servicios
personales”39. Sin embargo, si se agrupase los sectores generadores de PIB de manera tal
de hacerlos consistentes con los sectores presentados como consumidores de energía, se
tendría, para el año 200640, la situación mostrada en la Tabla 15, donde se aprecia que el
sector más importante es el comercial, que genera más de la mitad del PIB regional,
mientras que el sector industrial en segundo lugar, genera cerca de un tercio del PIB.
39 Incluye educación y salud pública y privada y otros servicios. 40 Se considera el año 2006 con el fin de hacerlo directamente comparable con los
valores de energía mostrados. Sin embargo, es posible afirmar que la economía regional
no ha sufrido grandes cambios en el periodo, por lo que las conclusiones obtenidas siguen
siendo válidas para datos de 2008.
124
Tabla 14. Datos de PIB por actividad en la Región de Valparaíso
Actividad Producto Interno Bruto
2003 2004 2005 2006 2007 2008 (1) Promedio [%]
Agropecuario-
Silvícola 195.422 204.536 226.542 241.195 264.581 282.751 235.838 5,0%
Pesca 3.466 5.083 4.955 4.982 5.175 6.884 5.091 0,1%
Minería 233.875 235.816 232.565 227.354 231.841 219.945 230.233 4,9%
Industria
Manufacturera 1.114.592 1.206.495 1.292.262 1.409.455 1.353.486 1.414.615 1.298.484 27,8%
Electricidad, Gas
y Agua 154.951 179.510 150.046 166.443 50.267 60.268 126.914 2,7%
Construcción 318.882 344.427 371.166 419.340 441.531 521.546 402.815 8,6%
Comercio,
Restaurantes y
Hoteles
278.810 289.912 312.604 325.372 339.616 355.122 316.906 6,8%
Transporte y
Comunicaciones 472.220 510.803 536.898 516.575 550.428 581.747 528.112 11,3%
Servicios
Financieros y
Empresariales
405.979 428.594 460.465 492.443 537.320 550.511 479.219 10,3%
Propiedad de
Vivienda 272.514 279.134 287.920 297.601 308.902 320.238 294.385 6,3%
Servicios
Personales 504.605 505.285 524.429 551.856 575.631 597.713 543.253 11,6%
Administración
Pública 271.976 283.821 294.071 301.414 312.658 319.465 297.234 6,4%
Producto Interno
Bruto 4.153.434 4.395.857 4.603.733 4.866.472 4.873.998 5.129.821 4.670.553 100,0%
AETS Sudamérica en base a datos del Banco Central36
Tabla 15. PIB de 2006 por sector productivo
Sector productivo PIB
[millones de pesos de 2003]
Participación
[%]
Minería 227.354 4,6
Industria 1.655.632 33,4
Transporte 516.575 10,4
Comercial y Servicios 2.554.469 51,6
AETS Sudamérica en base a datos del Banco Central36
Por otro lado, desde el punto de vista del empleo, la situación es la mostrada en la Tabla
16 da cuenta que el sector más demandante de mano de obra es el subsector comercio,
restaurantes y hoteles, seguido del subsector servicios personales. Para realizar una mejor
comparación con el sector energía se agrupan los sectores de la misma manera que está
125
agrupado el consumo de energía, generando la Tabla 17, donde se puede apreciar que
el sector más influyente en lo que a generación de empleo se refiere, es el sector
comercial y servicios.
Tabla 16. Cantidad de personas empleadas por actividad económica en la Región de
Valparaíso
Actividad Censo 2002 [%]
Agropecuario-Silvícola 52.611 9,2%
Pesca 4.700 0,8%
Minería 6.753 1,2%
Industria Manufacturera 52.843 9,2%
Electricidad, Gas y Agua 4.608 0,8%
Construcción 54.406 9,5%
Comercio, Restaurantes y Hoteles 132.826 23,2%
Transporte y Comunicaciones 49.249 8,6%
Servicios Financieros y Empresariales 14.205 2,5%
Propiedad de Vivienda 66 0,0%
Servicios Personales 124.221 21,7%
Administración Pública 75.987 13,3%
Producto Interno Bruto 572.475 100,0%
AETS Sudamérica en base a datos del Instituto Nacional de Estadísticas37
Tabla 17. Cantidad de personas empleadas por actividad económica en la Región de
Valparaíso
Sector productivo Cantidad de personas
empleadas
Participación
[%]
Minería 6.753 1,2%
Industria 110.154 19,2%
Transporte 49.249 8,6%
Comercial y Servicios 406.319 71,0%
AETS Sudamérica en base a datos del Instituto Nacional de Estadísticas37
Por otro lado, se presentan en la Figura 29 la participación de las industrias presentes en la
región. En esta figura se aprecia la importancia relativa de los sectores de la construcción,
la industria de los alimentos y la química.
Considerando todos antecedentes expuestos, se cree que el sector para ser analizado en
la Región de Valparaíso debe seleccionarse de los sectores siguientes:
Sector de comercio, restaurantes y hoteles
Construcción
Industria alimentaria.
Uno de los aspectos que resulta interesante de la consideración de estos sectores es que
puede considerarse como transversal para todo el país, lo que aporta valor a la selección.
126
Figura 29. Industrias de la Región de Valparaíso
AETS Sudamérica en base a la Matriz Insumo Producto de 1996, del INE
A.4. Sectores productivos en la Región Metropolitana
En la Región Metropolitana, el principal consumidor de energía es el sector transporte,
seguido por el sector industrial, como puede observarse en la Tabla 18. Sobre la
preponderancia del sector transporte en el consumo energético, cabe destacar que gran
parte de este consumo es realizado por vehículos particulares, lo significa que en términos
de producción, estos consumos no necesariamente son los más importantes.
Tabla 18. Consumo de energía en la Región Metropolitana
Sector productivo
2000 2006
Energía
[Tcal]
Participación
[%]
Energía
[Tcal]
Participación
[%]
Minería 1.031 2,26 1.285 2,43
Industria 13.174 28,92 13.915 26,32
Transporte 17.547 38,51 21.433 40,55
Comercial y Servicios 2.376 5,22 3.858 7,3
Residencial 11.431 25,09 12.367 23,4
Universidad de Chile35
Por otro lado, el sector Comercial y Servicios es el que mayor participación tiene en la
generación de PIB, seguido por el Sector industrial, tal como se aprecia en la Tabla 19. De
la observación de esta tabla puede inferirse que el sector transporte no es un sector
127
relevante en la generación de PIB, lo que confirma que no es un sector relevante para ser
analizado. Lo mismo aplica para el sector minero que, presenta una baja participación en
consumo de energía y generación de recursos económicos.
Tabla 19. Producto Interno Bruto de la Región Metropolitana
Sector productivo PIB
[millones de pesos de 2003]
Participación
[%]
Minería 16.790 0,3
Industria 2.148.218 43,8
Transporte 415.296 8,5
Comercial y Servicios 2.321.745 47,4
AETS Sudamérica en base a datos del Banco Central
Con el fin de poder apreciar de mejor manera que subsectores son los más relevantes en
los sectores industrial y comercial y servicios, se presenta la Tabla 20.
Tabla 20. Datos PIB y empleo en la Región Metropolitana
Actividad Producto Interno Bruto [millones de pesos de 2003]
2003 2004 2005 2006 2007 2008 (1) Promedio [%]
Agropecuario-
Silvícola 258.607 266.871 282.281 291.211 291.153 332.500 287.104 1,1%
Minería 228.161 241.871 241.176 239.078 242.882 208.583 233.625 0,9%
Industria
Manufacturera 3.775.993 3.993.660 4.223.030 4.361.805 4.633.227 4.762.215 4.291.655 17,2%
Electricidad, Gas
y Agua 426.577 440.391 431.475 443.700 294.780 267.840 384.127 1,5%
Construcción 1.470.333 1.668.823 1.723.384 1.725.138 1.856.205 1.954.504 1.733.065 6,9%
Comercio,
Restaurantes y
Hoteles
3.121.020 3.392.054 3.711.232 3.982.792 4.218.154 4.419.713 3.807.494 15,2%
Transporte y
Comunicaciones 2.466.161 2.591.690 2.817.905 3.108.341 3.471.188 3.754.300 3.034.931 12,1%
Servicios
Financieros y
Empresariales
5.850.306 6.337.422 6.872.318 7.154.747 7.814.951 8.052.241 7.013.664 28,1%
Propiedad de
Vivienda 1.680.031 1.725.608 1.784.673 1.842.778 1.910.834 1.978.078 1.820.334 7,3%
Servicios
Personales 3.079.042 3.182.044 3.302.706 3.413.082 3.605.554 3.749.285 3.388.619 13,6%
Administración
Pública 808.564 823.609 859.007 892.606 926.413 947.690 876.315 3,5%
Producto Interno
Bruto 21.770.457 23.110.997 24.459.264 25.518.617 27.010.760 28.076.429 24.991.087 100,0%
AETS Sudamérica en base a datos del Banco Central
128
Por su parte, en lo que a empleo se refiere, el sector comercial y servicios es el que más
empleos genera (Tabla 21), siendo el subsector de Comercio, Restaurantes y Hoteles el de
mayor relevancia (Tabla 22).
Tabla 21. Cantidad de personas empleadas por sector económico en la Región
Metropolitana
Sector productivo Cantidad de personas
empleadas
Participación
[%]
Minería 9.721 0,4
Industria 459.709 18,2
Transporte 190.835 7,6
Comercial y Servicios 1.863.952 73,8
AETS Sudamérica en base a datos del Instituto Nacional de Estadísticas37
Tabla 22. Cantidad de personas empleadas por actividad económica en la Región
Metropolitana
Actividad Cantidad de
personas
Participación
[%]
Agropecuario-Silvícola 79.686 3,2
Pesca 1.649 0,1
Minería 9.721 0,4
Industria Manufacturera 378.374 15,0
Electricidad, Gas y Agua 14.741 0,6
Construcción 206.138 8,2
Comercio, Restaurantes y Hoteles 591.512 23,4
Transporte y Comunicaciones 190.835 7,6
Servicios Financieros y Empresariales 114.028 4,5
Propiedad de Vivienda 2.100 0,1
Servicios Personales 498.199 19,7
Administración Pública 437.234 17,3
Producto Interno Bruto 2.524.217 100,0
AETS Sudamérica en base a datos del Instituto Nacional de Estadísticas37
Por otro lado, para apreciar de mejor manera la desagregación del sector industrial se
presenta la Matriz Insumo Producto del Instituto Nacional de Estadísticas para la Región
Metropolitana (año 1996). En ella es posible apreciar una alta importancia relativa del
sector de la construcción.
129
Figura 30. Actividades económicas presentes en la Región Metropolitana
AETS Sudamérica en base a la Matriz Insumo Producto de 1996, del INE
Dado que en esta región el sector a analizar no resulta claro, se proponen los siguientes,
de los cuales uno debe ser seleccionado:
Sector comercio, restaurantes y hoteles
Sector construcción.
Sector agrícola.
Si bien la proposición del sector agrícola no está respaldado por las cifras mostradas (la
participación en la generación de PIB y en el empleo no son altas y no hay información
130
desagregada para energía), se cree importante la inclusión de esta actividad por las
razones siguientes:
El sector presenta un grado de atomización que se condice con el requerido por
este estudio.
Ante un escenario de obligatoriedad de declaración de la huella de carbono
resulta importante conocer el flujo de conocimiento relacionado con energía, con
el fin de poder afectarlos de manera tal que pueda reducirse la huella.
El sector presenta empresarios muy comprometidos con las temáticas energética-
ambiental (como por ejemplo el sector vitivinícola).
Teniendo en cuenta lo anterior, debe seleccionarse uno de los 3 sectores presentados.
A.5. Sectores productivos en la Región del Bío Bío
En la Región del Bío Bío se tiene que la principal fuente de demanda energética es el
sector industrial, tal como se puede apreciar en la Tabla 23.
Tabla 23. Consumo de energía en la Región del Bío Bío
Sector productivo
2000 2006
Energía
[Tcal]
Participación
[%]
Energía
[Tcal]
Participación
[%]
Minería 105 0,33 160 0,46
Industria 16.435 50,9 17.663 50,9
Transporte 7.708 23,87 8.203 23,64
Comercial y Servicios 704 2,18 1.137 3,28
Residencial 7.336 22,72 7.538 21,72
Universidad de Chile35
Por otro lado, el sector que mayor aporta a la generación de PIB es el sector comercial
seguido de cerca por el sector industrial como se muestra en la Tabla 24, que resume los
resultados mostrados en la Tabla 25..
Tabla 24. Producto Interno Bruto de la Región Metropolitana
Sector productivo PIB
[millones de pesos de 2003]
Participación
[%]
Minería 16.790 0,3
Industria 2.148.218 43,8
Transporte 415.296 8,5
Comercial y Servicios 2.321.745 47,4
AETS Sudamérica en base a datos del Banco Central36
131
Tabla 25. Datos PIB y empleo en la Región del Bío Bío
Actividad Producto Interno Bruto [millones de pesos de 2003]
2003 2004 2005 2006 2007 2008 (1) Promedio [%]
Agropecuario-Silvícola 279.315 299.325 328.400 363.064 344.994 333.932 324.838 6,0%
Pesca 142.190 152.644 155.285 163.674 145.490 131.946 148.538 2,7%
Minería 16.790 19.774 24.420 21.308 18.037 23.191 20.587 0,4%
Industria
Manufacturera 1.726.713 1.893.522 1.978.949 2.022.486 2.105.161 2.095.921 1.970.459 36,2%
Electricidad, Gas y
Agua 256.428 265.123 304.374 332.780 268.914 266.012 282.272 5,2%
Construcción 349.324 330.387 446.962 431.383 426.694 422.993 401.291 7,4%
Comercio,
Restaurantes y Hoteles 246.638 248.004 262.894 274.682 291.916 307.043 271.863 5,0%
Transporte y
Comunicaciones 415.296 431.547 449.031 463.003 479.353 498.764 456.166 8,4%
Servicios Financieros y
Empresariales 357.226 376.168 400.194 421.391 465.828 486.159 417.828 7,7%
Propiedad de
Vivienda 251.691 257.628 265.562 273.223 282.319 290.897 270.220 5,0%
Servicios Personales 641.181 685.924 699.095 722.222 753.567 783.313 714.217 13,1%
Administración
Pública 219.257 230.778 237.219 241.986 251.257 257.461 239.660 4,4%
Producto Interno Bruto 4.836.088 5.118.647 5.469.454 5.649.004 5.741.048 5.801.761 5.436.000 100,0%
AETS Sudamérica en base a datos del Banco Central36
En lo que a empleo se refiere, el sector más demandante de mano de obra es el sector
comercial y servicios, como se da cuenta en la Tabla 26, la cual se presenta con un nivel
de desagregación mayor en la Tabla 27.
Tabla 26. Cantidad de personas empleadas por sector económico en la Región del Bío Bío
Sector productivo Cantidad de personas
empleadas
Participación
[%]
Minería 3.010 0,5
Industria 182.593 29,4
Transporte 42.349 6,8
Comercial y Servicios 393.937 63,3
AETS Sudamérica en base a datos del Instituto Nacional de Estadísticas37
132
Tabla 27. Cantidad de personas empleadas por actividad económica en la Región del Bío
Bío
Actividad Cantidad de
personas
Participación
[%]
Agropecuario-Silvícola 81.477 13,1
Pesca 19.151 3,1
Minería 3.010 0,5
Industria Manufacturera 81.965 13,2
Electricidad, Gas y Agua 4.385 0,7
Construcción 57.240 9,2
Comercio, Restaurantes y Hoteles 124.789 20,1
Transporte y Comunicaciones 42.349 6,8
Servicios Financieros y Empresariales 11.076 1,8
Propiedad de Vivienda 26 0,0
Servicios Personales 119.548 19,2
Administración Pública 76.873 12,4
Producto Interno Bruto 621.889 100,0
AETS Sudamérica en base a datos del Instituto Nacional de Estadísticas37
Para lograr seleccionar un sector adecuado, se acude a la Matriz Insumo Producto de la
región, con el fin de apreciar de mejor manera la participación de distintos subsectores de
la industria manufacturera. La Figura 31 da cuenta de la estructura de la generación de
PIB en la región.
133
Figura 31. Actividades económicas presentes en la Región del Bío Bío
AETS Sudamérica en base a la Matriz Insumo Producto de 1996, del Instituto Nacional de
Estadísticas
Luego, en virtud de los consumos energéticos, la demanda de empleo y la generación de
PIB, se proponen los siguientes sectores con el fin de seleccionar uno para ser analizado a
fondo en la región:
Construcción.
Comercio, hoteles y restaurantes.
Madera y muebles.
134
ANEXO 2: Funciones de las instituciones reconocidas por los
entrevistados como relevantes
Corporación de Fomento de la Producción (CORFO)
“CORFO es un organismo ejecutor de las políticas del gobierno de Chile en el ámbito del
emprendimiento y la innovación. Realiza su acción mediante herramientas e instrumentos
compatibles con los lineamientos de una economía social de mercado, creando las
condiciones para lograr construir una sociedad de oportunidades”41.
Para cumplir sus objetivos, CORFO centra sus esfuerzos en fomentar el emprendimiento y la
innovación, contribuir al fortalecimiento del capital humano, elevar la calidad de la
gestión de las micro, pequeñas y medianas empresas, mejorar el acceso y condiciones de
financiamiento de las empresas de menor tamaño y por último, atraer y facilitar la
realización de nuevos proyectos de inversión en el país. Lo anterior incluye la coordinación
entre las distintas entidades públicas y privadas, cuando resulta pertinente y la entrega de
retroalimentación acerca de las necesidades de los usuarios a las instancias de diseño de
políticas. CORFO canaliza parte importante de sus apoyos a través de intermediarios
(organizaciones empresariales, bancos y entidades financieras, entidades patrocinadoras,
etc.), que velan por la pertinencia de las iniciativas.
Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC)
El Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC), es una Corporación de Derecho privado
filial de la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO)”42.
Las capacitaciones y formación empresarial que ofrece SERCOTEC son principalmente a
personas emprendedoras o microempresarios, no a una empresa como un todo. Cuenta
con Capital Semilla que cofinancia en un 70 y un 80% los proyectos ganadores de un
concurso de emprendimiento para personas que tengan una buena idea de negocio o
que cuenten con una empresa pequeña. La oferta de cursos está dividida por regiones.
Dentro de de la Región Metropolitana, Valparaíso, Antofagasta y Biobío, los cursos se
relacionan fundamentalmente con: programa de generación de competencias para
mujeres, acciones de formación empresarial, técnicas de negociación empresarial
aplicando Marketing y competitividad digital.
Ministerio de Energía
“El Ministerio de Energía es el órgano superior de colaboración del Presidente de la
República en las funciones de gobierno y administración del sector de energía”. “El
objetivo general del Ministerio de Energía es elaborar y coordinar los planes, políticas y
41 Revisado online en la página web de CORFO, http://www.corfo.cl/acerca_de_corfo 42 Revisado online en la página web de SERCOTEC,
http://www.sercotec.cl/web/sercotec/acerca-de-sercotec/historia
135
normas para el buen funcionamiento y desarrollo del sector, velar por su cumplimiento y
asesorar al Gobierno en todas aquellas materias relacionadas con la energía.”43
Dentro de sus funciones se encuentra el “Preparar, dentro deI marco del plan nacional de
desarrollo, los planes y políticas para el sector energía y proponerlos al Presidente de Ia
RepúbIica para su aprobación”, por lo cual es percibido por muchos actores de la
sociedad como el organismo llamado a difundir el conocimiento en estas temáticas,
asegurando el aprendizaje continuo de la población.
Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE)
“El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo es un organismo técnico del Estado
descentralizado, que se relaciona con el Gobierno a través del Ministerio del Trabajo. Su
misión es contribuir a aumentar la competitividad de las empresas y la empleabilidad de
las personas, a través de la aplicación de políticas públicas e instrumentos para el
mercado de la capacitación e intermediación laboral, que propenda al desarrollo de un
proceso de formación permanente. Esta tarea la realiza a través de la administración de
un incentivo tributario que el Estado ofrece a las empresas para capacitar a su personal, y
de una acción subsidiaria, por medio de un programa de becas de capacitación
financiadas con recursos públicos”44.
En la práctica, SENCE no se relaciona con los contenidos de los cursos de capacitación,
en términos de estimular algún área o tema por sobre otro, sino más bien con que estos
cursos cumplan con los requisitos y condiciones estipuladas. SENCE cuenta con una serie
de programas para beneficiar a las empresas y a los trabajadores, que siguen tres líneas
estratégicas: Empleo, Programas Sociales y Capacitación.
Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR)
“El Servicio Nacional de Turismo es un organismo público encargado de promover y
difundir el desarrollo de la actividad turística de Chile. La Dirección Nacional está ubicada
en la ciudad de Santiago y tiene representación en todas las regiones del país a través de
las Direcciones Regionales de Turismo. SERNATUR, además, cuenta con Oficinas Locales
en, Isla de Pascua, Chillán, Los Ángeles, Osorno, Chiloé, Palena y Puerto Natales”45.
Actúa como un ente encargado de “fomentar y consolidar el desarrollo sustentable de la
actividad turística en el país, estimulando y coordinando el trabajo público privado,
promoviendo y desarrollando el turismo interno y receptivo con estándares de calidad
sustentados en las normas chilenas, implementando programas especiales que
contribuyan a la consolidación de la oferta y demanda turística, que permitan la
accesibilidad del turismo a la ciudadanía, aportando al desarrollo económico y social del
43 Revisado online en la página web del Ministerio de Energía,
http://www.minenergia.cl/minwww/opencms/01_Institucional/Quienes_Somos/quienes_so
mos.html 44 Revisado online en la página web de SENCE,
http://empresas.sence.cl/site2/quienes.htm 45 Revisado online en la página web del SERNATUR,
http://www.sernatur.cl/institucional/index.php?cod=1
136
país”. Como parte de sus actividades participa en mesas de trabajo con empresarios
turísticos, orientadas a fomentar y/o formalizar el desarrollo de la actividad.
Corporación Nacional Forestal (CONAF)
“Entidad de derecho privado dependiente del Ministerio de Agricultura que nace con el
objetivo de contribuir a la conservación, incremento, manejo y aprovechamiento de los
recursos forestales del país”46
La misión de CONAF es “contribuir con el desarrollo del país a través del manejo sostenible
de los ecosistemas forestales y a la mitigación de los efectos del cambio climático,
mediante el fomento, fiscalización de la legislación forestal - ambiental; la protección de
los recursos vegetacionales; y la administración de las Áreas Silvestres Protegidas del
Estado, para las actuales y futuras generaciones.”
Esta institución cuenta con pilares estratégicos que se refieren a “mejorar la relación árbol
– comunidad, reimpulsar la reforestación para soportar el crecimiento productivo,
consolidar la integración del bosque y la vegetación nativa al desarrollo del país,
Promover y proteger el patrimonio forestal y ambiental del país, promover a pequeños y
medianos productores, mejorar el desempeño administrativo de los servicios de la
institución y consolidar y enfocar la investigación y estudios forestales en el país”47.
Corporación Chilena de la Madera (CORMA)
Institución gremial que representa al sector forestal privado ante instancias nacionales e
internacionales y la opinión pública. Su objetivo es contribuir a promover el desarrollo
social, económico, ambiental y sustentable de la industria forestal en Chile.
La misión de esta Corporación es “representar al sector forestal privado ante diversas
instancias nacionales como autoridades y opinión pública, así como también frente a
organismos nacionales e internacionales, contribuyendo a promover el desarrollo social,
económico, ambiental y sustentable de la industria forestal en Chile”48
Su principal objetivo es “Incrementar las potencialidades de los recursos forestales del país
y lograr un desarrollo armónico y sostenido de la industria, así como promover el
conocimiento de este sector entre la comunidad y la creación de una cultura forestal.
Asimismo, participar en el análisis de las temáticas que se relacionan con esta actividad a
nivel ejecutivo, legislativo y regulatorio, así como en temas de diversa índole que sean de
relevancia para el sector”.49
46 Revisado online en la página web de CONAF http://www.conaf.cl/conaf/index.html 47 Revisado online en la página web de CONAF http://www.conaf.cl/conaf/seccion-
secion-mision-lineamientos.html 48 Revisado online en la página web de CORMA
http://www.corma.cl/corma.asp?id=2&ids=11 49 Revisado online en la página web de CORMA
http://www.corma.cl/corma.asp?id=2&ids=11
137
Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN)50
Fue creado a partir de la unión del Instituto de Investigaciones Geológicas y el Servicio de
Minas del Estado, con el objetivo de ser el asesor técnico especializado del Ministerio de
Minería en materias geológicas y mineras. Su misión es producir y proveer información y
productos geológicos, ejercer la función pública de fiscalización de las condiciones de
seguridad minera y medioambiente en la minería y entregar asistencia técnica en
materias de constitución de la propiedad minera, con el fin de satisfacer las demandas de
las instituciones del Estado, de las empresas y de las personas que participan en el sector
minero y en el quehacer geológico, contribuyendo al desarrollo del país en un entorno
social, económico y ambientalmente sustentable. De acuerdo a lo observado en nuestro
estudio, se pudo constatar que SERNAGEOMIN cumplía funciones complementarias como
promoción de capacitación y entrega de información relacionada con el ámbito minero.
Empresa Nacional de Minería (ENAMI)
Es una empresa centrada en el fomento y desarrollo de la pequeña y mediana minería,
para lo que se centra en proveer de los servicios necesarios para incorporarse
competitivamente al mercado de metales. Sus funciones apuntan a corregir fallas de los
mercados financieros, prestar asistencia técnica, introducir avances tecnológicos y a
alcanzar mercados globalizadas, con respeto al medio ambiente y a las personas que
resulten involucradas en estos procesos (trabajadores, comunidades, etc.).
Asociación Gremial Minera de Antofagasta (AGREMA)
Es una organización enfocada a congregar pequeños mineros de la Región de
Antofagasta, quienes se financian mediante una cuota mensual y otra en base a las
ventas de la producción minera de sus miembros. Su objetivo es asesorar a los pequeños
mineros en distintas etapas de sus proyectos, como por ejemplo la puesta en marcha de
sus proyectos de extracción, prestando asesorías para la presentación y aprobación de
estos proyectos a SERNAGEOMIN. En la práctica, AGREMA acompaña a sus socios en
todo el proceso de operación y comercialización de la producción minera, mediante
negociaciones colectivas a la hora de negociar precios con ENAMI.
Agencia Chilena de Eficiencia Energética (AChEE)51
Sus funciones se relacionan con desarrollar instancias de educación, difusión y
posicionamiento de la Eficiencia Energética como una fuente esencial de energía. Con
este objetivo, trabaja con la ciudadanía y con los principales sectores de consumo
energético del país tales como la industria, transporte, vivienda, construcción, comercio,
minería y sector público. Ha actuado como promotor de campañas publicitarias y
plataformas de información relacionadas con temáticas de eficiencia energética.
50 Extraído de la página web del SERNAGEOMIN
http://www.sernageomin.cl/index.php?option=com_content&task=view&id=13&Itemid=13
5 51 Extraído de la página web de la AChEE http://www.ppee.cl
138
ChileAlimentos
Es la asociación de empresa de alimentos de Chile. Su objetivo fundamental es defender
los intereses de las empresas asociadas ya sea a nivel nacional o en el extranjero. Bajo el
lema del Gobierno “Chile potencia alimentaria”, busca promover la inserción de sus
asociados en los mercados mundiales potenciando así esta marca país.
Asociación Chilena de Seguridad (ACHS)
Es una corporación privada sin fines de lucro encabezada por un directorio en que
trabajadores (1.600.000) y empresas afiliadas (cerca de 40.000) son representados
paritariamente. Su objetivo fundamental es la promoción de trabajos con condiciones de
seguridad y salubridad. Provee servicios en las áreas de Prevención de Riesgos, Medicina
Curativa y Rehabilitadora, además de prestaciones económicas.
Instituto Nacional de Normalización (INN)52
Es una institución de derecho privada sin fines de lucro, creada por CORFO. Su labor se
centra en el desarrollo productivo del país a través del fomento de la elaboración y uso
de normas chilenas. El INN representa al país ante la ISO (International Organization for
Standardization). Su misión es dar apoyo al sector productivo en sus esfuerzos por mejorar
la calidad de los productos y servicios que ofrecen los diferentes agentes del mercado.
Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)53
Es la agencia del Gobierno responsable de fiscalizar el mercado de la energía,
procurando que los servicios de electricidad, gas y combustibles operen de manera
adecuada en relación a criterios como seguridad, precio y calidad. Su objetivo es que
estos servicios se den dentro del marco regulatorio y legal que asegure unos estándares
determinados.
Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC)
Su misión “es educar, informar y proteger a los consumidores de Chile. Se relaciona con el
Presidente de la República a través del Ministerio de Economía, teniendo la atribución
para mediar en conflictos entre los proveedores y los consumidores”54. Durante los últimos
años, SERNAC ha incrementado notoriamente su rol como actor social relevante,
básicamente a través de un empoderamiento constante de los consumidores, la entrega
de información por medios y canales variados, además de un constante trabajo de
denuncias de situaciones en que los derechos de los consumidores han sido vulnerados.
52 Extraído de la página web del INN http://www3.inn.cl/inn/portada/index.php 53 Extraído de la página web de la SEC
http://www.sec.cl/portal/page?_pageid=33,3395528&_dad=portal&_schema=PORTAL 54 Revisado online en la página web del SERNAC
http://www.sernac.cl/frecuentes/s_funciones.php
139
Centro de Despacho Económico de Carga (CDEC)55
Es un organismo enfocado en la coordinación de las operaciones de las instalaciones
eléctricas de las empresas concesionarias que operan interconectadas entre sí, a fin de
preservar la seguridad del servicio y garantizar su eficiencia. El CDEC está conformado por
representantes de las empresas de generación, transmisión y consumidores que sean
considerados “clientes libres” o “no regulados”
55 Información extraída de https://www.cdec-
sic.cl/contenido_es.php?categoria_id=1&contenido_id=000001
140
ANEXO 3: Estudio “Diagnóstico para un Fortalecimiento Institucional
para la Profundización del Mercado Energético”
Este estudio, creado como un componente de apoyo para el proyecto “Fortalecimiento
Institucional para la Profundización del Mercado Energético”, fue desarrollado por la
empresa Demoscópica S.A. y entregados sus resultados durante el año 2010. El objetivo
de este estudio fue elaborar un diagnóstico de la operación del mercado energético
desde la perspectiva de los usuarios más pequeños, dispersos y diversos, además de
elaborar un diagnóstico de la operación del mercado energético desde la perspectiva
de las instituciones que intervienen en él.
El estudio se compone de 5 etapas principales, que son las siguientes:
Recopilación, sistematización y análisis de antecedentes
Entrevista a actores relevantes
Desarrollo de talleres regionales
Encuesta a usuarios
Análisis integrado de la información
Estas etapas generales se componen de distintas tareas, las que buscan dar cumplimiento
a los objetivos generales y específicos. A continuación se dan a conocer las principales
tareas realizadas dentro de las etapas, las principales conclusiones y puntos importantes a
tener en cuenta para el desarrollo del proyecto “Caracterización de los actores locales
del mercado energético”.
A.1. Resultados de Experiencias internacionales, talleres y entrevistas
La revisión en cuanto a experiencias internacionales consideró distintos países y ámbitos.
Los países considerados para este análisis fueron España y Alemania. Los ámbitos a
investigar, para ambos países, tenían relación con la Institucionalidad en el tema
energético, el lineamiento de la política energética y las experiencias en el ámbito de la
incorporación de usuarios a dicha política energética.
Durante la realización de este estudio, se realizaron 4 talleres en las regiones de
Antofagasta, Valparaíso, Metropolitana y del Bíobío, que contaron con la presencia tanto
de autoridades de la Comisión Nacional de Energía (CNE) como de importantes actores
locales de cada región. Lo que buscaban estos talleres es conocer desde la experiencia
de cada actor en estos talleres se trataron tres temas centrales:
A.2. Diagnóstico del mercado energético en Chile
En general, se discutieron temas relacionados con el funcionamiento del mercado y la
transparencia que este posee, sobre la poca información con la que cuentan los agentes
económicos pequeños. Por otro lado, creen que la información se encuentra dispersa y
existen barreras para acceder a ella. Además, surgió el tema de las necesidades
141
específicas de cada zona, éstas se abastecen de diferentes energéticos, por lo que las
políticas deberían estar más enfocadas a esos energéticos específicos.
Otro tema importante es la falta de incentivos para aumentar la relación entre
productores de energía y para optar por alternativas energéticas de alto impacto, siendo
este tema más sensible en la región de Antofagasta, debido al gran potencial solar del
norte del país. Temas como la preocupación por las emisiones de CO2, el impacto de
estas en la huella de carbono son aspectos que preocupan específicamente a las
regiones que exportan mayormente sus productos al extranjero.
A.2.1. Visión futura del mercado energético
Este punto se ha dividido por región, debido a que las visiones son bastante diferentes
dependiendo de la región.
Región de Antofagasta: Es una región preocupada de desarrollar energías renovables. Se
revelan aplicaciones de energía termo solar, y la necesidad de sistemas que permitan a
productores de energías renovables, el vender esta energía limpia al sistema
interconectado. Se postula que el Estado necesita un rol más activo en la investigación,
en la generación y en la distribución de todo tipo de energía.
Región de Valparaíso: En esta región, los temas tienen que ver con la institucionalidad
relacionada a las energías renovables y como esta institucionalidad pueda facilitar las
conversaciones entre usuarios y otras instituciones, como CORFO y CNE. Los temas de
educación a nivel de usuario son claves en esta región. Se habla de crear alianzas entre
universidades, empresas y estado para dar a conocer acerca de las ventajas de la última
tecnología.
Región Metropolitana: Se detectó una visión de poca diversificación de la matriz
energética, debido al bajo precio del carbón. Se cree también que al año 2020
aumentará el uso de biocombustibles y de ERNC.
Región del Bíobío: En esta región la preocupación apunta a mejorar la diversificación de
la matriz energética. Se proponen alternativas de ERNC, relacionadas con la energía solar
y la energía obtenida mediante la biomasa (debido al sector forestal). Otro punto
importante es el rol del Estado en distintas facetas, como por ejemplo fiscalizador y
educador.
A.2.2. Sobre las acciones
Al igual que en la caso anterior, aquí se presentan las acciones desagregadas por región.
Región de Antofagasta: Un punto importante está relacionado a la contaminación
emitida por la generación a carbón. Es por esto que las acciones a futuro están
relacionadas con la promoción de las energías renovables en la región. También es
importante mejorar la información disponible, la que se considera deficiente.
Región de Valparaíso: Se requiere un fortalecimiento institucional para promover el
crecimiento del mercado energético. Este fortalecimiento implica mejorar la capacidad
de conversación entre agencias públicas.
142
Región Metropolitana: Generar u diagnóstico de necesidades energéticas en Chile, en el
mediano y largo plazo, en base a diferencias geográficas, realidad demográfica,
asentamientos urbanos y necesidades de uso.
Región del Bíobío: Por un lado, se destaca la necesidad de diversificar la matriz
energética, disminuyendo paulatinamente la presencia de energías convencionales. Por
otro lado, se destaca la asignación de un mayor rol del estado, e términos de provisión de
energía.
A.3. Resultados de encuestas a usuarios
En esta etapa, se presentan los resultados obtenidos en la encuesta a distintos usuarios de
energía. Las categorías en donde se llevó a cabo esta encuesta son: Hogares,
Instituciones (Municipalidades, centros de salud, entre otros) y PYMES. Las preguntas van
enfocadas, a levantar información acerca del uso y conocimiento de distintos tipos de
energía. A continuación se resume de forma general el trabajo y las conclusiones
generadas durante esta etapa.
A.3.1. Resultados encuestas a hogares
Las preguntas enfocadas a estos usuarios están relacionadas, en un primer lugar, a
caracterizar a la audiencia encuestada. Luego se busca caracterizar el tipo de energía
utilizada y los gastos en este tipo de energía, siendo el mayor porcentaje de uso la
electricidad y el gas licuado. Luego se busca conocer las distintas formas de obtención
de los distintos energéticos, por región.
Un punto importante tratado es la percepción de los usuarios acerca del impacto
ambiental del uso de la energía, en donde cerca del 45% dice haberse preocupado del
impacto ambiental de los distintos medios de generación de energía. En cuanto a las ER,
se destaca el conocimiento de los usuarios sobre tecnologías como la solar y la eólica,
pero también se destaca el bajo o nulo conocimiento relacionado a las demás
tecnologías de generación. Un punto importante a tener en cuenta en el presente
estudio, son los medios a través de los cuales les gustaría recibir información, siendo el más
mencionado la televisión, los folletos e internet. En cuanto a la eficiencia energética (EE),
la medida más conocida es el apagado de luces que no se estén utilizando, junto al
recambio de ampolletas tradicionales por eficientes.
A.3.2. Resultados encuestas a instituciones
Las instituciones tomadas en cuenta en esta encuesta corresponden a Municipalidades,
hostales, centros de salud familiar o consultorios, colegios particulares, particular
subvencionado y municipal. El tamaño de la muestra fue de 100 casos, distribuidos en 4
regiones.
La encuesta se enfocó, en determinar los tipos de energía utilizada por estas instituciones,
destacándose el uso en un 100% de los casos de la electricidad, seguido por el uso del gas
licuado. Además, se levantó información acerca del gasto mensual promedio en los
distintos energéticos utilizados.
143
Las siguientes preguntas van enfocadas a conocer los factores que influyen en la elección
de los sistemas de generación de energía por institución, la percepción sobre el impacto
ambiental y el tipo de impacto ambiental que más les preocupa, destacándose en este
punto la preocupación por la contaminación atmosférica (smog y la capa de ozono).
En la entrevista a estos usuarios también se incluyeron preguntas relacionadas a las
energías renovables, enfocadas a levantar información relacionada a conocer sobre
cuáles son las más conocidas, destacándose en este punto la energía solar y eólica, y al
igual que en el punto anterior, se destaca el poco conocimiento de las otras formas de
generación. Una pregunta importante realizada en esta encuesta, es relacionada a la
razón de las instituciones para no aplicar medidas de EE, en donde se destaca la falta de
interés o la poca prioridad institucional a estas prácticas.
A.3.3. Resultados encuestas a PYMES
Esta encuesta comienza caracterizando a las personas que participaron de esta
actividad, determinar su nivel educacional y el cargo que ocupan. Luego, se enfoca en
determinar las características principales de la PYME y qué tipo de energía utiliza en sus
procesos o servicios. Se caracteriza también el gasto mensual promedio en energía.
Luego se busca tener impresiones de las PYMES en cuanto a; la importancia de le energía
en su producción o prestación de servicios, acceso a otras fuentes de energía, factores
para la elección de sistemas de energía, percepción sobre el impacto ambiental del uso
energético entre otros temas. Una pregunta es por qué no se han cambiado al uso de ER,
siendo la principal excusa los altos costos de la instalación y que las tecnologías no son
sistemas probados y eficientes. Por el lado de la EE, las medidas aplicadas para reducir el
consumo energético son aplicadas por un promedio del 75% de las empresas
encuestadas, y la que más se ha adoptado es el apagar luces, computadores, entre otros
aparatos que no estén en uso, se destaca el uso de ampolletas eficientes. Un punto
importante a tomar en cuenta son las razones para no tomar medidas de EE, en donde se
destaca la falta de información y la falta de recursos financieros. Otro punto importante es
el medio a través del cual le gustaría recibir información acerca de las ER o de EE, en
donde se destaca internet, televisión y diarios o revistas.
A.4. Directorio de actores relevantes del mercado energético
En esta etapa se realizó un directorio de actores claves del mercado energético. El fin era
generar una base de datos, mediante una planilla Excel, que permitiera actualizar este
directorio. Para esto, en primer lugar se realizó una identificación de la empresa,
recopilando sus principales características. Luego se determinó el tipo de bien energético,
los servicios, tecnologías y otros relacionados a la empresa, el rol en la cadena de valor y
la persona de contacto dentro de la empresa.
A.5. Diagnóstico del mercado energético
Como primera tarea de esta etapa, se realizó un mapa de actores y de sus relaciones.
Este mapa contiene a los principales actores, como instituciones públicas que regulan y
generan políticas en el ámbito de la energía (Ministerio de Energía, CNE, SEC, CONAMA,
CORFO, entre otros). Otro actor destacado en este mapa son los demandantes de
144
energía. En la parte baja del mapa, se pueden detectar al parlamento, la banca y sector
financiero, además de la sociedad civil, universidades y asociaciones gremiales. Las
relaciones entre los actores no se encuentran bien definidas, por lo que es difícil
determinar factores importantes para el presente estudio respecto a los flujos de
información entre ellos.
Por otro lado, se desagregan las principales capacidades, necesidades y demandas, de
los usuarios pequeños, diversos y dispersos en relación al mercado de la energía. Las
principales capacidades o fortalezas del mercado energético identificadas son: Nueva
institucionalidad a través del Ministerio de Energía, Existencia de centros de investigación, -
Posicionamiento incipiente en la opinión pública de temas medioambientales y
energéticos, Consolidación del SERNAC.
Asimismo, las principales necesidades o demandas del mercado energético pueden
resumirse, de manera general, en: Mejorar la calidad de la información disponible,
Desarrollo de incentivos, Formalización del mercado de la leña, Modificación en la
normativa, Investigación y desarrollo, y Fortalecimiento instituciones de defensa del
consumidor.
En lo referente a fallas o barreras de acceso al mercado energético pueden resumirse en
los siguientes temas: Concentración de oferentes y demandantes, Transparencia de
mercado, Generación de externalidades, Alto costo de inversión.
En lo que respecta a flujos de información existentes en el mercado de la energía, en
primer lugar, es necesario establecer quienes generan información, detectándose los
siguientes actores relevantes: Ministerio de Energía, CNE, SEC, CONAMA, CDEC, Panel de
Expertos, Tribunal de libre competencia, SERNAC, Organismos No Gubernamentales
nacionales e internacionales, ACHEE, Universidades o centros de estudios, entre otros. Por
otro lado es importante determinar el tipo de información generada, la cual guarda
relación con el rol de cada ente en el proceso de mercado. Como conclusión, se
destaca la escasa retroalimentación existente entre los receptores y los generadores de
información. El lenguaje técnico existente en el mercado energético, los cuales dificultan
la comprensión de distintos temas para el ciudadano común. Por último, la inexistencia de
un portal o soporte único que sistematice y concentre información según alguna
clasificación de utilidad para el usuario.
Existen distintas áreas en donde los usuarios pequeños, diversos y dispersos demandan
mayor información en materia energética, las cuales son: Ventajas tarifarias, Energías
alternativas, Información más precisa en el mercado de la leña, Aspectos prácticos
relacionados a la política energética
En relación a la información recolectada, en los siguientes aspectos se deben introducir
mejoras, con el fin de eliminar las barreras en los flujos de información: Información a
presentar no debe hacerse en términos técnicos, Trabajar en entregar criterios de
selección para enfrentar información dispersa, Acceso en estudios y proyectos en
desarrollo, en diferentes zonas geográficas, y Usuarios desconocen mecanismos de ahorro
energético.
145
En lo que respecta al mercado energético nacional, se declara que éste está lejos de ser
un mercado maduro, requiere de incentivos y normativas claras para su desarrollo. Desde
el punto de vista de la oferta, se afirma que nuestro país no cuenta con grandes reservas
de hidrocarburos y que aún no ha desarrollado otras fuentes energéticas diferentes a las
convencionales. Desde el punto de vista de la demanda de energía, se detecta un alto
nivel de vulnerabilidad, ya que los aumentos del PIB generan aumentos mayores en la
demanda energética (elasticidad mayor a 1). Se propone a la eficiencia energética o el
ahorro de energía como una opción para palear estos escenarios, posicionándola como
una acción rentable, en donde los actores pequeños, diversos y dispersos pueden
colaborar activamente.
Acerca de las oportunidades de integración de usuarios pequeños, diversos y dispersos, se
menciona que los usuarios de menor tamaño se encuentran des-integrados, debido a su
diversidad, dispersión geográfica. Se explicita más entre usuarios rurales y urbanos. A pesar
de esto, el desafío es común en temas energéticos. Se propone estudiar el caso Español
que ha sido un caso de éxito en la integración ciudadana. Mientras que, en el sector
industrial en su conjunto se detalla y escribe sobre la creación del Ministerio de Energía.
Menciona que el foco de trabajo del ministerio debiesen ser 3 áreas: Diseño y
coordinación de planes, políticas y normas, Regulación, a cargo del CNE, Generación de
nuevas instancias.
146
ANEXO 4: Resumen del Estudio "Estrategia Educativa Sobre Temas
Energéticos"
Este estudio, realizado por Tironi y Asociados, presenta los elementos principales para
generar una estrategia educativa sobre temas energéticos, que fomente la discusión
mediante canales y herramientas que permitan un debate informado de los distintos
públicos sobre la materia. Para esto se consideraron tres etapas principales:
El análisis de experiencias similares a nivel internacional y la información actual que
las instituciones en Chile entregan a los diversos públicos.
Un estudio cualitativo de opinión ciudadana que permitió conocer las opiniones,
percepciones y valoraciones sobre el tema energético.
Recomendaciones estratégicas para educar e informar a los distintos actores.
A.1. Evaluación y Diagnóstico
Se realizó un análisis orientado a caracterizar al público, mediante la recopilación de
percepciones, sus creencias, educación frente al tema energético y pensamientos,
además de analizar el funcionamiento entorno a estas áreas de las diferentes entidades
gubernamentales que tienen o debiesen tener injerencia en estos temas.
A.1.1. Experiencias de educación en temas energéticos: Benchmark
En la actualidad, a nivel de público general se cuenta con una opinión basada en la
carencia de información y debate, y a su vez construida sobre la base de percepciones,
asociaciones simbólicas y algunos contenidos provenientes principalmente de los medios
de comunicación. Por otra parte, esta carencia contrasta con el deseo de disponer de
más información y a la apertura al debate cuando los temas se plantean con mayor
profundidad.
En base a esto, el análisis se centró en indagar estrategias que, a nivel de distintos
públicos, buscan llenar esos vacíos de información.
A.1.2. Institucionalidad e información en Chile
Dentro de los cambios institucionales se presenta el de la Comisión Nacional de Energía al
Ministerio de Energía. Esta iniciativa reordena el sector público en materia energética y
agrupa las funciones propias de este ámbito, resolviendo así la dispersión actual y
modificando la dependencia de las instituciones, las que pasan a relacionarse con la
Presidencia a través del Ministerio de Energía.
Junto con esto se analizaron en el estudio a los siguientes sitios informativos:
Comisión Nacional de Energía: www.cne.cl
Programa País de Eficiencia Energética: www.ppee.cl
147
Programa de Energización Rural y Social: A través de www.minenergia.cl
Corporación Nacional de Medio Ambiente: www.conama.cl
Corporación de Fomento de la Producción: www.corfo.cl
Servicio Nacional del Consumidor: www.sernac.cl
Superintendencia de Electricidad y Combustibles: www.sec.cl
Comisión Chilena de Energía Nuclear: www.cchen.cl
Empresa Nacional de Petróleo: www.enap.cl
A continuación, en la Figura 32 resume las clasificaciones de información entregada y la
profundidad con la que tratan sus contenidos las plataformas informativas analizadas de
la lista anterior. Cada área sobre la línea horizontal representa el tipo de información, y la
ubicación de cada circunferencia a lo largo de la línea vertical refiere a la cantidad de
información energética entregada por cada plataforma. Por otro lado, el tamaño de
cada circunferencia señala la profundidad y completitud de cada sitio sobre la
información energética que contienen para efectos de una futura estrategia de
educación energética.
Figura 32. Clasificación de la Información de cada Institución o actor
Tironi y Asociados
Se debe reconocer que la información energética disponible es desarrollada y rica en
contenidos, sin embargo, las principales debilidades radican en la forma cómo ésta es
entregada a la población, como la retroalimentación y complementación existente entre
las instituciones que la difunden. En base a esto, la Figura 33 presenta el escenario ideal
propuesto para los actores clave.
148
Figura 33. El escenario ideal de los actores clave
Tironi y Asociados
A.1.3. Conocimiento del tema energético en los públicos
Las preguntas orientadoras del presente estudio en los públicos, han sido tres:
a) ¿Cuáles son los conocimientos, discursos y valoraciones que poseen los distintos
públicos sobre temas del sector energía?;
b) ¿Cuáles son los drivers relevantes para generar interés y un mayor acercamiento al
tema?;
c) c) ¿Cómo se construyen las opiniones sobre estas temáticas en los distintos
públicos?
En respuesta a estas interrogantes, el estudio concluye que, en los públicos consultados las
percepciones y valoraciones sobre estas materias, se estructuran en torno a tres
dicotomías clave:
a) Dicotomía 1: Conocimiento popular / conocimiento experto.
b) Dicotomía 2: Energía / medioambiente.
c) Dicotomía 3: Eficiencia Energética como ahorro doméstico / como bien público.
La correlación entre desarrollo humano y consumo de energía llevó a considerar la
variable territorial. Los supuestos de esta hipótesis eran que en Chile tenemos realidades
muy distintas en términos de desarrollo humano y, por ende, de consumo energético, lo
que eventualmente se traduciría en percepciones diferenciadas según el territorio.
149
Respecto al territorio como variable sensible, los resultados del estudio muestran que
existen tres niveles diferenciados a la hora de analizar las percepciones y posiciones de los
actores:
a) Doméstico local; territorio en el que habita.
b) Estructura Social; determinantes sociodemográficas de la población.
c) Mapa Ideacional; valores, creencias, ideología e identidades que configuran los
discursos y prácticas de las personas.
En síntesis, el territorio es una variable de contexto, pero no permite explicar el nivel o tipo
de conocimiento de los habitantes.
Con la información obtenida, se estructuró un mapa de actores relevantes para una
campaña educativa en energía, tal como se muestra en la Figura 34, considerando los
actores siguientes:
a) Público General: mayoría de la población, consumo de energía a nivel residencial.
b) Escuela: directores, profesores y alumnado.
c) Expertos: académicos, ambientalistas y autoridades.
d) Industria: actores de empresas del sector energético.
Mientras que los ejes principales del mapa de actores relevantes son los siguientes:
a) Conocimiento: prácticas y saberes de los actores en materia energética, nivel de
información.
b) Influencia: capacidad de influir en los niveles de conocimiento.
Figura 34. Mapa general de actores según ejes
Tironi y Asociados
150
En azul se representan los actores que el estudio agrupa en la categoría de “expertos”. En
gris se representan actores vinculados a la industria. En naranjo la población general y en
rojo los actores del sistema educativo.
Luego, en base a los análisis se establecieron las siguientes tipologías de conocimientos:
Conocimiento Popular – Fantasioso: Actor tipo: Dueñas de casa
Conocimiento Ciudadano: Actor tipo: Estudiantes
Conocimiento Gestor: Actor tipo: Industria
Conocimiento Experto: Actor tipo: Académicos, Consultores.
Así, la estrategia a ejecutar debiese seguir los siguientes lineamientos:
Segmentación: Segmentación definida que optimice los canales y
herramientas de acceso
Contenidos e instrumentos: Contenidos enfocados a un reposicionamiento de
los actores en el mapa
Temporalidad: Desarrollo de líneas de acción tanto a corto plazo como
desarrollo de herramientas a mediano y largo plazo
A.2. Estrategia Educativa en Temas Energéticos
Luego, se buscó esclarecer e indicar los elementos a considerar al momento de plantear
una metodología estratégica para abordar el foco educativo que se busca generar en
los temas energéticos, resultando los siguientes elementos centrales del diagnónstico:
Superar las brechas de información lograr Mayor participación y gestión del
público.
Tensión con el tema medioambiental existe Sensibilidad medioambiental.
Gobierno central e institucionalidad energética debe civilizar contenidos e
información.
En entorno educacional el foco aprendizaje en Escuelas.
En este sentido, el objetivo específico perseguido en esta etapa del estudio fue aportar a
la construcción de un saber público informado sobre los temas energéticos que permita a
las personas participar de un debate abierto e informado de mediano y largo plazo. Para
esto se necesita:
Una gestión del conocimiento público que responda a ejes definidos y abordables.
Que la ciudadanía y un grupo de actores relevante tenga la información y las
herramientas para participar de los debates en materia energética que requiera el
país más allá de la contingencia.
Un conocimiento compartido a nivel ministerial para la implementación y un
trabajo conjunto para la gestión.
151
Luego, se establecieron los siguientes pilares para una estrategia tendiente a generar un
saber público en temas energéticos:
Sustentabilidad: que tiene relación con la integración en los contenidos de sus tres
aristas; desarrollo económico, equidad social y medio ambiente.
Seguridad y Abastecimiento: que tiene relación con la familiarización de los
públicos con la matriz: composición, procesos, debilidades e incertidumbres.
Eficiencia Energética: que tiene relación con la consolidación de este concepto
emergente y su constitución como una fuente de energía.
En virtud de lo anterior, se determinaron las siguientes premisas a cumplir en la estrategia:
Puerta de entrada homogénea: Construir un “sello” para la energía de Chile.
Acciones y plazos: Acompañar la formación de mediano y largo plazo con
acciones de corta implementación.
Coordinación ministerial: Unificar información y líneas de trabajo.
152
ANEXO 5: Pautas de entrevistas
A.1. Entrevista Inicial PYME
1. Flujos de información
En esta etapa se caracterizarán los flujos de información al interior de la empresa, así
como entre empresas del núcleo, y con sus proveedores.
1.1. Información Interna
1. ¿Su empresa tiene una política de comunicaciones interna relacionada con temas
energéticos?, ¿En qué consiste?
Considerar: Misión/visión, quién las desarrolla/difunde (área o estructura que sustenta estas
políticas), incluyendo difusión, revisiones (evaluación), periodicidad e inducción.
2. (Si no lo respondió en la pregunta anterior) ¿Qué medios, con qué periodicidad y
efectividad son utilizadas en las comunicaciones internas?
A modo de ejemplo se pueden mencionar: Publicaciones internas (revistas, publicaciones
en paneles informativos, etc.), Intranet, TV cerrada o canales corporativos, reuniones
periódicas. Consultar por su periodicidad y efectividad.
1.2. Información Externa
3. ¿Cuáles son las formas de comunicación con proveedores de productos y
prestadores de servicios?
Considerar que en el caso que el entrevistado escoja una o más opciones. Especificar
periodicidad de las reuniones, efectividad de estas. Pedir la opinión del entrevistado
respecto a las opciones mencionadas en términos de debilidades y fortalezas.
Formas Comentarios
Seminarios ___
Congresos ___
Reuniones ___
Mesas de trabajo ___
Otras:___________ ___
No responde ___
4. ¿Cuáles son las estrategias comunicacionales que tiene su empresa para llegar a
sus clientes?
1. Publicidad en televisión
2. Inserto en diarios o revistas
3. Publicidad en Radio
4. Internet (página web, mail)
153
5. Folletos
6. Otro medio
7. No responde.
5. ¿Cuáles son las formas de información utilizadas con sus pares? (otras empresas
con el mismo giro principal)
Seminarios ___ Mesas de trabajo ___
Reuniones ___ Otras ___
Congresos ___ No responde ___
6. ¿Cuáles considera Ud. son las barreras que se presentan en el desarrollo de la
comunicación e información con sus clientes y proveedores?
Barreras de información
Barrera de cultura
Barrera de mercado
Barrera tecnológica
Barrera financiera
Otras
No responde
7. Evalué en una escala de 1 a 10 la efectividad de las comunicaciones antes
descritas. Entendiendo que la evaluación 1 se refiere a una comunicación
deficiente y la evaluación 10 a una comunicación eficiente.
1.3. Intercambio de información con autoridades en materia energética.
8. ¿Cuál es su opinión de las políticas comunicacionales del Gobierno relacionadas
con el tema energético?
Indagar acerca de la visión del entrevistado referente a cuál sería el público objetivo al
que apuntan, efectividad con público objetivo, pertinencia del mensaje, etc.
9. ¿Cuáles son los organismos encargados, medios utilizados e información
transmitida por el Gobierno en términos de materia energética que usted conoce?,
¿cómo las evalúa en términos de prontitud, calidad y pertinencia?
Establecer si reconoce diferencias entre Gobierno Central, Regional y Local. Al solicitar la
evaluación debe considerarse, en términos de información: cantidad, calidad, usabilidad,
presencia a nivel país. Vínculo con los organismos regionales y/o municipalidades.
10. ¿Cuán frecuentemente recurre Ud. a algún medio de información dispuesto por el
Gobierno para fines de difusión?
154
Diariamente ___ Una vez al mes ___
Una vez a la semana ___ Nunca ___
11. ¿Cuál es su apreciación respecto a las páginas web del Gobierno relacionadas
con energía?
Qué página (CNE, Ministerio de Energía, PPEE, SEC, CORFO, CER, Cambia el Switch, etc).
Pedir evaluación en términos de precisión, calidad, utilidad de acuerdo a las necesidades
de los usuarios, etc.
12. ¿Cómo se está desarrollando la coordinación entre las diversas instituciones
gubernamentales relacionadas, en temas energéticos? (a nivel central, regional o
comunal)?
Sobre energías tradicionales y no convencionales, cree que están alineadas todas las
entidades de Gobierno?, o nota descoordinación?. Si la nota, pedir que especifique en
qué.
13. ¿Cómo describiría la información y comunicación que se da entre entidades de
Gobierno y los privados en temas energéticos? (a nivel central, regional o
comunal)?
Sobre energías tradicionales y no convencionales, sobre políticas energéticas, sobre el
lenguaje en que se les habla, sobre la pertinencia de la información que el Gobierno
solicita y entrega. Sobre la rapidez y calidad de respuestas ante consultas realizadas, etc.
14. ¿Cuál o cuáles son los organismos gubernamentales que considera son los
encargados de difundir la información relacionada con temas energéticos y de
generar cambios de actitud en la generación de energía?
Ministerio de Energía, CNE, AChEE (ex PPEE), Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de
Hacienda, Municipalidades, Asociaciones gremiales, etc. , Gobierno Regional, Direcciones
Regionales de SSPP relacionados a los ministerios, Seremis
1.4. Oportunidades de adquirir conocimiento
15. ¿Con qué información cuenta en torno a las necesidades y posibilidades de
formación y/o capacitación en el ámbito energético? ¿A través de qué
herramienta de Gobierno accede a esta información?
16. ¿Ha accedido a las oportunidades de adquirir conocimiento ofrecidas por el
Gobierno? Si responde que no, preguntar por qué.
Por ejemplo cursos SENCE.
17. Evalúe en una escala de 1 a 10 las oportunidades de adquirir conocimiento (
capacitación/ formación) entregadas por el Gobierno que Ud. Conoce.
Entendiendo que la evaluación 1 se refiere al mínimo y la evaluación 10 al
máximo.
155
En términos de pertinencia, nivel de burocracia para acceder a ellas, disponibilidad de
contenidos adecuados a su problema, costos, calidad, etc.
18. ¿Ha accedido a las oportunidades de capacitación ofrecidas por el sector privado
(por ejemplo, cámara chileno alemana)?
Si responde que no, preguntar por qué.
1.5. Oportunidades de financiamiento
19. ¿Conoce Ud de programas de apoyo/financiamiento a auditorias energéticas y/o
gestión energética?, ¿Las ha utilizado?
Pedir que las mencione, que las relacione a una institución y que las evalúe.
20. ¿Le interesa recibir información relacionada con líneas de financiamiento
destinadas a proyectos energéticos?
21. ¿Quién cree Ud. que debe ser el encargado de entregarle información
relacionada a líneas de financiamiento?, ¿a través de que canales?
1.6. Otras comunicaciones
22. ¿Cuál es su opinión sobre localidad y efectividad de la información entregada por
los medios de comunicación tradicionales (TV, radio, prensa escrita, internet) en
torno a temas energéticos?
Considerar: Claridad, pertinencia, frecuencia, sesgo, fortalezas y debilidades, etc.
23. ¿Acerca de qué temas relacionados con energía le gustaría recibir más
información y cuáles serían los medios más óptimos para ello?
Información técnica, líneas de financiamiento, realización de seminarios, posibilidades de
capacitación, campañas generales, etc. (tanto del sector público como del privado)?
1. Televisión ___ 5. Folletos ___
2. Diarios o revistas ___ 6. Otro medio ___
3. Radio ___ 7. No responde ___
4. Internet (página web, mail) ___
156
A.2. Entrevista final PYME
Preguntas Parte I. Descripción empresa y gasto energético.
Energía, situación general
1. Dentro de sus plantas ¿Cuáles son los usos que demandan más energía?, ¿qué
energéticos destina para satisfacer esta demanda?, ¿qué equipos son parte de este
proceso?, ¿cuál es el que más demanda energía?
Llenar la tabla siguiente, subrayando el equipo que más demanda de energía. En #
ordenar de mayor a menor la participación de cada uso sobre la demanda total. P o
S refiere a si es un consumo propio o subcontratado (A modo de ejemplo, dentro del
giro propio sería el consumo energético para calefacción. Dentro del giro del
proveedor se consideran los gastos de combustible de los transportistas
subcontratados).
# P o S Uso Energético(s) Equipos
Calefacción
Climatización
Iluminación
Calentamiento
de soluciones
Refrigeración
Fuerza Motriz
Ofimática
Transporte
Usos térmicos en
hornos
Generación de
vapor
Cogeneración
Otro:
Otro:
Otro:
2. Desde la experiencia de su organización, ¿cuáles son las principales dificultades con
las que debe enfrentarse en el proceso de compra de energéticos?
Considerar: Dificultades de competencias internas para la compra, No tener claridad
en los proveedores, desinformación, falta de proveedores, etc.
3. ¿Su empresa cuenta con un encargado de gestión de recursos energéticos o
equivalente (área)?, ¿Cuál es su formación profesional y experiencia?, ¿Cuál es
ámbito de acción y principales funciones? ¿A quién reporta?
157
Relación con clientes.
4. ¿Quién(es) dentro de la empresa maneja(n) la relación con el cliente?
Considerar nivel profesional, experiencia y área.
5. ¿Cómo describiría a sus clientes?
Considerar: Tamaño (en cuanto a ingresos por ventas), nacional/internacional,
tradicional o con alto nivel de preocupación por temas de eficiencia
Relación con proveedores
6. En torno a la oferta de proveedores, ¿con qué tipo de información cuenta?, ¿está
actualizada?
Considerar: si cuenta con un directorio de proveedores con evaluaciones de
desempeño (tipo Quadrem o Aquiles), acude a páginas web, si los proveedores les
entregan folletos, están disponible para consultas, entre otros. Consultar por la utilidad
de su información.
7. ¿Cuáles son los factores más importantes al tomar la decisión de compra de
productos?, ¿y la contratación de servicios?
Considerar: Precio, calidad, restricciones de licenciantes, garantías, asistencia post-
venta, experiencias de otras empresas, imagen del proveedor, certificaciones, vida
útil, consumo de energía, existencia y costo de los repuestos, etc.
Considerar flexibilidad al momento de realizar las compras.
Descripción desempeño energético de la empresa, tendencia a la EE
8. ¿Qué prácticas o políticas (innovación, medioambiente) se realizan en su empresa en
términos de mejorar la eficiencia y seguridad en el consumo de energía?, ¿cómo
detectaron las oportunidades que materializaron?, ¿Qué gatilló la búsqueda de
alternativas limpias y eficientes (rentabilidad, RSE, petición de clientes)?
Consultar por prácticas duras (altos niveles de inversión) y blandas (baja o nula
inversión). Si solo ha implementado blandas, consultar las barreras que han
enfrentado y que no les han permitido implementar prácticas duras.
Sobre la detección de oportunidades: ¿Quién (interno o externo)?, es política de la
empresa alentar la participación de los empleados?, cómo se fomenta?, Cómo se
gestiona?, etc.
Ha evaluado la posibilidad de utilizar ERNC (ej: paneles fotovoltaicos, colectores
solares, biogás, turbinas eólica…)
9. (Consultar solo si respondió que han desarrollado auditorías externas) ¿Cómo
contactaron la empresa auditora?, ¿cómo financiaron la auditoria?
158
10. ¿Han considerado el cambio a energéticos más eficientes o menos contaminantes?
(Considerar que información tienen al respecto, de donde obtuvieron esa
información, cómo la evalúan)
Como por ejemplo reemplazar el diesel con el GN, usar electricidad para algunas
aplicaciones, etc.
Preguntas Parte II. Evaluación general, compra y acceso a la energía.
11. ¿Cuál es su opinión en torno a los medios de suministro de energía existentes en el
país y cómo se desarrolla la cadena productiva energética? (diferencia entre
convencional y ERNC)
Considerar: visión general de la temática energética nacional para detectar nivel de
conocimiento y aspectos particulares de los energéticos que la empresa demanda.
12. ¿Qué conoce acerca de los eslabones críticos en la cadena productiva en relación
con la energía y su suministro?
Diferencia los distintos segmentos (productores, transportadores, distribuidores,
comercializadores). Sabe de los problemas de los distintos energéticos (volatilidad de
precios, problemas de suministro, dependencia del extranjero, entre otros).
13. ¿Qué opina de la información energética entregada en forma de etiquetas en
productos como ampolletas, refrigeradores, microondas y vehículos?, ¿a cuáles
ampliaría este programa?
Se busca saber si las conoce, las entiende, las encuentra útiles, cree que les falta
información. Conocer percepción con respecto al valor agregado de cada eslabón
y su precio por este valor.
A.3. Entrevista a proveedores de PYMES
1. ¿Cómo describiría a sus clientes?
Considerar tamaño (en términos de ventas anuales), nacional/internacional,
tradicional o con alto nivel de preocupación por temas de eficiencia.
2. ¿Demuestran sus clientes preocupación por temas de eficiencia energética y
conservación del medio ambiente, teniendo en cuenta la categorización anterior?
Por ejemplo, al momento de adquirir un servicio o producto, exigen eficiencia,
certificaciones.
3. ¿Cómo se integra su empresa a su cliente?, ¿Utiliza Ud. algún sistema de su
cliente?
Por ejemplo, sistema de seguimiento de compras, sistema de pagos centralizado
en una intranet, etc.
4. ¿Cuáles son las principales etapas en el proceso de venta de sus productos/
servicios?
159
5. ¿Quiénes participan de este proceso, tanto de su empresa como en
representación de su cliente?
6. En torno a la demanda de clientes, ¿con qué tipo de información cuenta su
empresa?
Considerar si cuenta con un directorio de clientes, presencia de páginas web y la
utilidad de su información.
7. ¿Cuáles cree son los factores más importantes que considera su cliente al tomar la
decisión de compra de productos/contratación de servicios?
Precio, garantías, asistencia post-venta, experiencias de otras empresas, imagen
del proveedor, certificaciones, consumo de energía, existencia y costo de los
repuestos, etc.
8. En términos generales, ¿cómo se caracterizan sus productos/servicios y a qué tipo
de clientes se enfocan?
Apuntar al tema de si cuenta con líneas especiales que cumplan con mayores
rangos de eficiencia energética, sustentabilidad y seguridad; si tienen alguna
certificación. Son accesibles para todos los clientes, o acceden sólo un tipo.
9. Desde la experiencia de su organización, ¿cuáles son las principales dificultades
con las que debe enfrentarse en el proceso de comercialización?
10. ¿Cuáles son las formas de comunicación y/o intercambio de información que
mantiene con sus clientes (Reuniones, Seminarios, Mail etc.)?
Periodicidad, efectividad, rapidez, etc. Tales como: Página web, Publicaciones,
Insertos, Publicidad, Vocerías etc.
11. ¿Qué estrategias comunicacionales utiliza su empresa para llegar a sus clientes?
Publicidad (promoción y difusión de productos y servicios). Tales como: Página
web, Publicaciones, Insertos, Publicidad, Vocerías etc.
12. ¿A qué tipo de información apuntan estas estrategias comunicacionales?
Apunta a saber con qué información cuenta el cliente para tomar la decisión de
compra o contratación. ¿Es suficiente?
13. ¿Cuáles considera Ud. son las barreras que se presentan en el desarrollo de la
comunicación con sus clientes?
Barreras de información, de cultura, de mercado, tecnológicas, financieras, etc.
14. ¿Cuál es su opinión de las políticas comunicacionales relacionadas con el tema
energético?
Indagar acerca de la visión del entrevistado referente a cuál sería el público
objetivo al que apuntan, efectividad con público objetivo, pertinencia del
mensaje, etc.
160
15. ¿Cómo considera se está desarrollando la coordinación entre las diversas
instituciones gubernamentales vinculadas a temas energéticos?
Por ejemplo, sobre energías tradicionales y no convencionales, cree que están
alineadas todas las entidades de Gobierno, o nota descoordinación. Si la nota,
pedir que especifique en qué.
16. ¿Cómo considera se está desarrollando la comunicación y/o intercambio de
información entre entidades de Gobierno y privados en temas energéticos?
Sobre energías tradicionales y no convencionales, sobre políticas energéticas,
sobre el lenguaje en que se les habla, sobre la pertinencia de la información que el
Gobierno solicita y entrega. Sobre la rapidez y calidad de respuestas ante
consultas realizadas, etc.
17. ¿Cómo evalúa la información que dispone el Gobierno a la comunidad y el sector
productivo en cuanto a cantidad, calidad y usabilidad?
Haciendo diferencia entre distintos canales y fuentes de información.
18. ¿Cómo evalúa los canales de información disponibles?
Cantidad, calidad, usabilidad, presencia a nivel país. Vínculo con los organismos
regionales y/o municipalidades.
A.3. Entrevista a grandes empresas
1. ¿Es la energía un insumo importante dentro de la producción u operación de su
empresa?
2. ¿Cuáles son las principales áreas demandantes de energía dentro de su empresa?
Por ejemplo: Producción, refrigeración, aserraderos, iluminación, etc.
3. Dentro de estas áreas, ¿existe algún proceso especial que represente un
porcentaje elevado del total de la energía utilizada, y cuáles son los equipos que
destacan en la demanda energética?
Ejemplos de procesos: Riego, golpes de frío, iluminación, descortezado. Ejemplos
de equipos: Motor eléctrico, compresor, iluminación fachada, sierras eléctricas,
etc.
4. ¿Existe algún servicio que sea crítico para el buen funcionamiento de sus procesos
y equipos, desde el punto de vista energético, y que sea difícil de encontrar en el
mercado nacional?
Por ejemplo: Mantenciones a equipos específicos, sistemas de control, etc.
5. Los servicios necesarios para el funcionamiento de estos equipos intensivos en
cuanto a uso de energía ¿son realizados por personal relacionado al fabricante o
proveedor del equipo, o por un tercero?
6. ¿Cuáles son los nombres de las empresas que le proveen de servicios críticos
regularmente?
161
7. ¿Es amplia la oferta de servicios, a nivel nacional, para sus equipos críticos?
A.4. Entrevista a proveedores de grandes empresas
1. ¿Cuál es el mercado al que apuntan?
Descripción de los clientes: grandes/chicos, empresas nacionales/internacionales,
verdes/no verdes.
2. ¿Qué los motivó a participar de este mercado?
Saber si hicieron un estudio de mercado (detectaron un nicho de mercado), en
caso de una empresa internacional, si consideraron a Chile como una plataforma
regional o detectaron una falencia en el mercado nacional.
3. ¿Cómo es el proceso para llegar a un nuevo cliente?
Contacto directo desde uds, o son buscados por los clientes.
4. ¿Cuáles son los principales mecanismos de promoción con los que cuentan?
Página web, participación en seminarios especializados, referencia por otros
clientes, etc. Pedir que mencione el tipo de información que transmiten por cada
mecanismo.
5. ¿Tienen muchos competidores dentro del mercado nacional?
Para corroborar que se trata de un nicho de mercado y por lo tanto, la selección
fue correcta.
6. ¿Cuáles son las principales carencias que ven en el mercado nacional
(relacionado a su negocio)?
Falta de competencias de los recursos humanos, burocracia para comenzar el
negocio, alta carga impositiva, bajo incentivo a la I+D, falta de un número
adecuado de clientes, desconfianza de las capacidades nacionales por parte de
los clientes.
7. ¿Han identificado algún nicho, relacionado con su giro principal, hacia el cual
consideren diversificarse?
A.5. Entrevistas municipalidades
A.5.1. Entrevista encargado de Comunicaciones
1. ¿La Municipalidad posee alguna campaña comunicacional o informacional
diseñada para la comunidad que involucre el uso eficiente, seguro y sustentable
de energía?
2. ¿Podría describir brevemente alguna campaña relevante que hayan realizado?
162
Descripción de manera general de alguna campaña, que involucre la temática
estudiada, que el entrevistado considere relevante en términos comunicacionales.
3. ¿Podría especificar a qué tipo de públicos objetivos han estado dirigida las
campañas?
Especificar grupo etario, género, nivel socioeconómico, educacional, etc.
4. ¿Qué tipo soportes comunicacionales se han empleado para difundirlas?
Especificar si los canales comunicacionales empleados han sido radio, tv, medios
escritos u otros.
5. ¿Usted cómo clasificaría la campaña recién descrita?
Definir el tipo de campaña nombrada como Inductiva/de
posicionamiento/modificadora de conducta/ de lanzamiento/otra.
6. ¿Existe algún estudio que informe acerca de la efectividad o impacto de las
campañas realizadas?
Citar algún estudio que resulte válido para confirmar el impacto de la campaña
comunicacional en la audiencia.
7. ¿La Municipalidad ha realizado campañas comunicacionales específicas para
sectores productivos de la región?
Considerar en este ítem las campañas comunicacionales que van dirigidos a sectores
específicos informados.
8. ¿Podría describir de manera general cuáles y en qué han consistido estas
campañas?
De manera breve el entrevistado debe relatar en qué han consistido las campañas y
el tipo de mensaje que han trasmitido a la audiencia.
9. Dentro de cuál tipología situaría la campaña
Considerar la siguiente tipología: Inductiva/de posicionamiento/modificadora de
conducta/ de lanzamiento/otra.
10. ¿Existe claridad acerca de la tipología de los públicos objetivos a los que van
dirigida las campañas entendiendo que estos son especializados e informados?
Una descripción breve del conocimiento que se tiene acerca de los públicos a los que
se dirigen.
11. ¿Qué tipo soportes comunicacionales se han empleado para difundir las
campañas comunicacionales?
Considerar medios tales como: tv, radio, publicaciones, web, etc.
12. ¿Existe alguna evaluación acerca del impacto de las campañas?
Considerar cualquier informe o estudio relevante que informe acerca del impacto de
las campañas comunicacionales.
163
A.5.2. Entrevista para encargado de Operación y Servicios
1. ¿Cuál es la política energética en la Municipalidad?
Considerar si tienen una directriz de EE, que criterios de seguridad consideran, cuál es
la flexibilidad al realizar compras, si consideran prácticas de gestión de recursos
(recorte de punta, cambio de energéticos, etc).
2. ¿Cómo comunican a la comunidad la política energética de la Municipalidad?
Spot radiales o de TV, insertos en periódicos de circulación regional/nacional, afiches
en las calles, etc.
3. ¿Qué elementos son considerados como distintivos de esta política?
Por ejemplo: luminarias eficientes, gestión de la basura, uso de señalética solar en vía
pública.
4. ¿Cuentan con personal para responder consultas técnicas referentes a energía
entre su planta? (Si no cuentan con personal, preguntar por las causas de esta
carencia)
Indagar acerca del perfil de estas personas (profesión, descripción del cargo).
5. ¿Cómo ha reaccionado la comunidad ante la difusión y materialización de esta
política energética?
Relevar si existen diferentes reacciones en distintos grupos (sociedad civil, actores
productivos, en especial el estudiado en esa comuna).
6. ¿Cómo evalúa los resultados de la estrategia comunicacional referente a la
política energética municipal?
Calidad, respuesta del público, cumplimiento de objetivos.
7. ¿Cómo se desarrolla la comunicación con el Gobierno Central en temas de
energía?
Fluidez, periodicidad, pertinencia, persecución de objetivos comunes, etc.
8. ¿Qué elementos cree son necesarios para mejorar la comunicación con el
Gobierno Central?
A.5.3. Entrevista direcciones específicas Municipalidades
1. ¿Cuáles son las herramientas comunicacionales empleadas para comunicarse
entre los sectores productivos? Y en particular con (minería, o sector hotelero, o
sector agrícola-agroindustrial, o sector maderero).
Definir canales de comunicación tales como: reuniones, página web, mail otros.
2. Nombre los canales de comunicación más empleados para mantener un flujo de
información constante, con (minería, o sector hotelero, o sector agrícola-
agroindustrial, o sector maderero).
164
3. Frecuencia con que se utilizan los canales antes descritos para comunicarse con
(minería, o sector hotelero, o sector agrícola-agroindustrial, o sector maderero).
Definir por ejemplo el número de veces promedio en que toman contacto con los
sectores productivo según la forma descrita.
4. Principales obstáculos detectados a partir del flujos de información diario entre las
partes (Municipalidad con minería, o sector hotelero, o sector agrícola-
agroindustrial, o sector maderero)
Determinar elementos que actúen como barreras de información entre los actores.
5. ¿Cada cuánto tiempo se actualizan los contenidos informativos en los sitios web
que administran?
Actualización de contenidos que dependen de la demanda de información de
parte de los púbicos objetivos.
6. ¿Existe una evaluación acerca de los canales actualmente ocupados para difundir
información?
Apuntar al mejoramiento en el tiempo de los sistemas de comunicación entre los
sectores productivos.
A.6. Entrevista a Organismos de Gobierno
A.6.1. SEREMI Macrozona de Energía
1. Describa su comunicación y/o intercambio de información con las oficinas del
Ministerio en Santiago (frecuencia, canal, reuniones no regulares).
2. ¿Qué sectores identifica Ud. como los más relevantes en los ámbitos generación y
consumo de la región?
Esto refiere a la región del sector productivo, no a la macrozona.
3. ¿Cómo se comunica y/o intercambia información con los actores locales
(sociedad civil y sectores productivos)?
De manera periódica o en demanda, a través de que canales. En particular
preguntar por el sector productivo estudiado en la región.
4. De acuerdo a tu opinión ¿Cuáles son los desafíos energéticos del sector
___________?
Por ejemplo, mayor penetración de iniciativas de EE, crecimiento geométrico por
desarrollo del sector.
5. ¿Cree Ud. que el sector ____________ está consciente de los desafíos planteado y
que puede enfrentarlos de manera autónoma, o se requiere ayuda del Gobierno
Central (a través de sus autoridades)?
Identificar el tipo de apoyo que requiere, y de quién lo requiere, en qué forma.
165
6. ¿Ha contemplado establecer (o fortalecer si existiese) una instancia de
comunicación y/o de intercambio de información (tipo mesa de trabajo)? ¿Qué
aspectos serían prioritarios para Ud. en el establecimiento (o fortalecimiento si
existiese)?
7. ¿El sector _________ le ha expresado Ud. inquietud sobre la forma la temática
energética? (seguridad, precio, problemas con proveedores). ¿Coinciden con los
desafíos que Ud. identifica?
8. ¿Qué impresión cree Ud que el sector ______ tiene del Gobierno Central, en el
ámbito energético?
Por ejemplo activo, trasparente, de soporte.
A.6.2. SEREMI o autoridad de sector productivo específico
1. Puede caracterizar su comunicación y/o intercambio de información con las
oficinas del Ministerio en Santiago Frecuencia, canal, reuniones no regulares.
2. De acuerdo a tu opinión ¿Cuáles son los desafíos energéticos del sector
___________?
Por ejemplo, mayor penetración de iniciativas de EE, crecimiento geométrico por
desarrollo del sector.
3. ¿Cree Ud que el sector ____________ está consciente de los desafíos planteados y
que puede enfrentar estos desafíos de manera autónoma, o se requiere ayuda del
Gobierno Central (a través de sus autoridades?
4. ¿Ha contemplado establecer (o fortalecer si existiese) una instancia de
comunicación y/o intercambio de información (tipo mesa de trabajo)? ¿Qué
aspectos serían prioritarios para Ud. en el establecimiento (o fortalecimiento si
existiese)?
5. ¿El sector _________ le ha expresado Ud. inquietud sobre la forma la temática
energética? (seguridad, precio, problemas con proveedores). ¿Coinciden los
desafíos que Ud. identifica?
6. ¿Qué impresión cree Ud que el sector ______ tiene del Gobierno Central, en el
ámbito productivo?
Activo, trasparente, de soporte.
A.6.4. Autoridad SENCE y CORFO Capacitación
1. ¿Cuáles son los desafíos metodológicos y de recursos que su institución enfrenta?,
¿De qué manera se están enfrentando dichos desafíos metodológicos?
Educación a distancia, falta de consistencia entre capacitaciones, falta de
educadores.
166
2. ¿Cuáles son los desafíos de contenido de capacitación o formación en la temática
energética? Colectores solares para necesidades de agua caliente para procesos
y ACS, paneles solares para energía eléctrica, eficiencia energética, pequeñas
centrales hidráulicas, aislación térmica de viviendas y edificios, control automático,
gestión energética. Hacer hincapié en temáticas relacionadas con los sectores
productivos.
3. ¿Cuáles de los desafíos de capacitación o formación en la temática energética se
están enfrentando hoy, cuáles están en proceso de implementación y hacia
cuales no hay planes definidos? ¿Por qué?
4. ¿Cómo realiza su institución un diagnóstico de los desafíos y necesidades de
capacitación o formación?
Consultas a los distintos sectores, por ejemplo los sectores productivos del presente
trabajo, consulta a la autoridad central.
5. ¿Se le ha acercado actores productivos para solicitar capacitación o formación
que su institución no haya previsto? ¿Por qué cree Ud que la institución no detecto
dicha necesidad con antelación? (y tuvo, en definitiva, que ser planteada por el
actor productivo).
A.6.5. Autoridad CORFO Inversión
1. ¿Cuáles son los desafíos metodológicos y de recursos que su institución enfrenta?
Procesos muy complejos de postular, falta de recursos, niveles inadecuados de los
montos de los apoyos.
2. ¿De qué manera se están enfrentando dichos desafíos metodológicos?
3. ¿Cuáles son los desafíos de inversión en la temática energética?
Transferencia tecnológica, creación de capital humano, desarrollo de la industria
local.
4. ¿Cuáles de los desafíos de inversión en la temática energética se están
enfrentando hoy, cuáles están en proceso de implementación y hacia cuales no
hay planes definidos? ¿Por qué?
5. ¿Cómo realiza su institución un diagnostico de los desafíos y necesidades de
inversión?
Consultas a los distintos sectores, por ejemplo los sectores productivos del presente
trabajo, consulta a la autoridad central.
6. ¿Se le ha acercado actores productivos para instrumentos de inversión que su
institución no haya previsto? ¿Por qué cree Ud que la institución no detecto dicha
necesidad con antelación? (y tuvo, en definitiva, que ser planteada por el actor
productivo).
167
7. ¿Cree Ud que la política de tener instrumentos transversales (para todos los
sectores) es adecuada?
8. ¿Qué barrera evalúa Ud que impide la aplicación más efectiva de los instrumentos
de fomento? (información, por ejemplo).
A.6.6.Otros organismos Relevantes
1. En general, ¿cómo considera que se desarrolla el proceso de comunicación y/o
intercambio de información con entes externos al Gobierno?
Como empresas, ONG, comunidad en general. Evaluar en términos de fluidez,
claridad, facilidad de acceso, periodicidad, continuidad, pertinencia, usabilidad.
Fortalezas y debilidades en cuanto a los canales de comunicación.
2. ¿Qué herramientas comunicacionales utiliza para transmitir información relevante
a la comunidad y los sectores productivos?
3. ¿Qué mecanismos utiliza para considerar la opinión y requerimientos de la
comunidad?
Consultas web, plebiscitos, organización de foros, participación en la discusión del
presupuesto, mesas de discusión, etc.
4. ¿Qué mecanismos se utilizan para recibir las solicitudes de información de los
usuarios y quiénes son los encargados de canalizarlas a los organismos
competentes para dar una respuesta adecuada?
¿Está centralizado el manejo de solicitudes?, indagar sobre la formación
profesional de los encargados
5. ¿Cuáles son las principales barreras o dificultades que se presentan en torno al
proceso de intercambio de información?
En ambos sentidos (desde y hacia el Gobierno), por ejemplo publican en internet y
el público objetivo no revisa el mail.
6. ¿Qué herramientas de evaluación tiene el Gobierno para obtener la percepción
de los usuarios con respecto a la información solicitada/entregada?, ¿qué
resultados han arrojado las evaluaciones?
7. ¿A qué instituciones solicita información relacionada con energía?, ¿Qué tipo de
información solicita?
Asociaciones gremiales, cámaras de comercio, mesas regionales, empresarios
destacados, universidades, instituciones científicas, ONG, etc.
8. Cuando el Gobierno solicita información, ¿las respuestas son pertinentes y
cumplen con las necesidades y objetivos dispuestos al momento de formular la
consulta?
168
Se refiere a la evaluación del interlocutor. ¿Las empresas destinan a las personas
idóneas para responder los requerimientos del Gobierno?
9. ¿Cuáles son los principales tipos de información que las empresas y la comunidad
solicitan al Gobierno?, ¿Cómo las clasificaría?
Reconoce distintos tipos (verdes/no verdes), chicas/grandes,
nacionales/internacionales, etc.
10. ¿Cómo evalúa ud. el nivel de conocimiento con el que cuentan las empresas y la
comunidad en torno a las oportunidades de estudio y capacitación presentes a
través del Gobierno?
Condiciones que facilitan y que dificultan el acceso a estos beneficios. Créditos
CORFO, franquicias SENCE, etc.
11. ¿Cuál es la política comunicacional de _____________ (nombre del organismo
público entrevistado) en torno a temas energéticos?
12. En términos generales, ¿cómo describiría y en qué han consistido las campañas
comunicacionales que ha realizado __________ en relación a temas energéticos?
Público objetivo, elementos incorporan para adecuarse al público objetivo. Tipos
de soportes comunicacionales (Insertos en prensa escrita, spot en radio o
televisión, afiches en la vía pública folletos informativos, etc.)
13. ¿De qué manera clasificaría el tipo de campañas comunicacionales utilizadas
preferentemente por ___________?
Inductiva/de posicionamiento/modificadora de conducta/ de lanzamiento/otra.
14. ¿Cómo evalúa la efectividad de las campañas comunicacionales para llegar a
este público objetivo?, ¿Existe algún estudio que informe acerca de la efectividad
o impacto de las campañas realizadas?
Barreras enfrentadas, formas de solucionar dificultades. Es importante que relate
estos aspectos de manera abierta. Si existe un estudio, pedir que lo mencione.
A.7. Entrevista agencia de publicidad
1. ¿Nombre y describa de manera general las campañas publicitarias realizadas
para el Gobierno relacionadas con uso eficiente y sustentable de la energía?
Considerar una o más campañas publicitarias relacionadas con el tema
investigado.
2. Clasifique la campaña publicitaria según el objetivo propuesto.
Clasificar las campañas mencionadas en alguna de las siguientes opciones:
informativas, persuasivas, reposicionamiento, conductuales u otras.
3. ¿Cuáles son los Públicos objetivos a lo que fue dirigida la campaña?
Situar la campaña comunicacional según clasificación del público objetivo,
informado/no informado.
169
4. ¿Cuáles fueron las herramientas ocupadas para persuadir a las audiencias?
Definir estrategia comunicacional que se ocupó para convencer a las audiencias.
5. ¿Cuáles fueron los canales comunicacionales ocupados para difundir la
campaña?
Definir el tipo de campaña como: gráfica/audiovisual/Radial/web/otro
6. ¿Cuáles fueron los elementos gráficos utilizados para acercarse a las audiencias?
Códigos gráficos empleados para llegar al público objetivo. Por ejemplo un
personaje creado por la agencia para acercar a las audiencias.
7. ¿Existen mediciones o estudios acerca de la efectividad de las campañas
realizadas por la agencia?
Conocer algún informe o estudio que compruebe la efectividad de la campaña.
8. Según este informe ¿cuál es el nivel de logro en posicionar e introducir la Eficiencia
Energética o conocimientos en materia energética en todos los niveles de
formación, formal y no formal?
De acuerdo al informe anterior, explicar el nivel de logro alcanzado por las
campañas publicitarias.
9. ¿Cuál es el nivel de información útil que disponen los públicos objetivos para la
toma de decisiones públicas y privadas, colectivas e individuales?
Opinión acerca de la cantidad y calidad de información que disponen los
públicos objetivos acerca del tema investigado antes de tomar decisiones que
involucren el uso de energía eficiente.
10. ¿Existe otra entidad que trabaje con el Gobierno en el desarrollo de sus campañas
comunicacionales relacionadas con la eficiencia energética?
11. ¿Cuál es el nivel de conocimiento que posee el Gobierno respecto a sus públicos
objetivos, tiene un panorama claro de los públicos a quienes apuntar sus
campañas comunicacionales?
Conocer cómo el gobierno segmenta a sus públicos objetivos especializados en
temas energéticos.
170
ANEXO 6: Minutas de talleres de validación en regiones
A.1. Taller de Validación en la Región Metropolitana, sector
agrícola/agroindustrial
El taller de validación se llevó a cabo el día martes 15 de marzo entre las 10:00 y las 12:30
en el Hotel Neruda, ubicado en la comuna de Providencia, Santiago.
A.1.1. Asistentes
En el taller de validación se contó con la participación de representantes de las
instituciones siguientes:
Municipalidad de Buin AETS Sudamérica
Johnson Controls Empresa Nacional del Petróleo
Ministerio de Energía SEREMI de Energía
Agencia de Cooperación
Internacional de Chile (AGCI)
Agencia Chilena de Eficiencia
Energética
A.1.2. Agenda del taller
1. Palabras de bienvenida de los representantes del Ministerio de Energía.
2. Presentación del equipo de AETS Sudamérica, mostrando los resultados del estudio
“Caracterización de Actores Locales del Mercado Energético”.
3. Discusión de los resultados del estudio.
A.1.3. Temática de las presentaciones
La presentación del equipo de AETS Sudamérica mostró los aspectos generales del
estudio de “Caracterización de los Actores Locales del Mercado Energético”, sus
objetivos, estructuración, metodología de trabajo de campo, elementos en los que
se centra el análisis de los datos, además de los principales hallazgos acerca de los
flujos de información, su estructura y particularidades para las empresas estudiadas
en cada uno de los sectores productivo
171
A.1.4. Desarrollo del taller, discusión y comentarios
Hubo consenso por parte de los asistentes en que la principal motivación que tienen
las empresas a la hora de interesarse por cuestiones energéticas, se relaciona con la
reducción de costos de producción a través de la disminución del consumo
energético. Efectivamente, se constató que la demanda que se hace a los
proveedores de equipos y servicios energéticos, tiene que ver con la necesidad de
incorporar tecnologías y equipos que les permitan finalmente, ahorrar dinero. A pesar
de lo anterior, también se detectó que habían empresas que efectivamente tenían
una preocupación genuina por las temáticas energéticas, como por ejemplo, la
sustentabilidad en sus procesos.
El representante de la empresa proveedora de servicios, Johnson Controls, comenta
que ellos como empresa buscan generar una relación de largo plazo con sus clientes,
diferenciándose de lo que se hacía antiguamente, en donde la relación sólo se
basaba en la provisión del equipo o el servicio. Actualmente, los esfuerzos van
enfocados a generar una relación con el cliente, mediante capacitaciones,
comunicación constante, servicios post-venta, entre otras estrategias.
Sobre la certificación de equipos, el representante de Johnson Controls sostiene que
sería muy valiosa, para aumentar la incorporación de equipos eficientes en las
empresas, tal como ha sucedido con algunos electrodomésticos. Con esto se lograría
que los clientes tuviesen mayor información a la hora de comprar estos equipos para
sus propias empresas.
Los representantes de la Municipalidad de Buin concuerdan con los resultados
presentados en el taller, específicamente lo referido a los inexistentes canales de
comunicación entre la municipalidad y las empresas en cuanto a temáticas
energéticas, centrándose las relaciones en protocolos y trámites necesarios para
desarrollar su negocio. Agregan que están recién comenzando a preocuparse por la
temática energética. Asimismo, admiten no haber interactuado con otras
Municipalidades que estén más avanzadas en estos temas (La Pintana, por citar un
ejemplo) ni haber utilizado recursos disponibles en la web de la ACHEE. De acuerdo a
la opinión de los invitados presentes de la propia ACHEE, tal vez se haya fallado en
promocionar ayuda o herramientas de las que ya se disponen.
Sobre el rol que adquieren las empresas y las personas ante la búsqueda de
información respecto a temáticas energéticas, los participantes coinciden en señalar
que hay un rol pasivo. Los representantes de la Municipalidad de Buin consideran que
esto se debe al poco interés que tienen las personas y las empresas respecto al tema
de la energía. Si las empresas o personas están inmersos en el tema, serán más
proclives a buscar información.
Los participantes de la Municipalidad de Buin señalan que sería interesante replicar el
modelo del Programa de Desarrollo Local (PRODESAL) para llegar a los empresarios
172
agrícolas, dado que este programa trabaja con grupos de pequeños agricultores
atendiendo sus necesidades y articulando alianzas que han dado muy buenos
resultados en la comuna.
A pesar de que las relaciones entre clientes y proveedores en general transcurren
sustentadas en las necesidades que los primeros puedan tener respecto a un
determinado producto o servicio, se señala que empiezan a aparecer señales que
dan cuenta de relaciones más estables y duraderas, a diferencia de cómo ocurría en
el pasado, como da cuenta el representante de Johnson Control. En dichos casos, se
trabaja “codo a codo” con los clientes en la generación de productos y servicios que
puedan satisfacer de mejor manera una necesidad. En relación a esto, agrega que
ellos suelen hacer capacitaciones en las empresas que puedes ser modificadas según
los requerimientos de las mismas.
Otro elemento de análisis que pudo confirmarse fue el hecho de que aún cuando
suele haber una cierta preocupación por las temáticas energéticas, las empresas son
sobrepasadas por cuestiones cotidianas que revisten un carácter de urgencia mayor,
con lo que estos temas son comúnmente postergados.
Los participantes confirmaron la escasa comunicación existente entre las empresas e
instituciones de Gobierno Central.
En lo que respecta a las Municipalidades, las relaciones con los pequeños y medianos
empresarios tienden a ser más cercanas que las que los segundos mantienen con el
Gobierno Central. En este sentido, se plantea la necesidad de que los temas
relacionados con la energía, se instalen en los municipios y no estén supeditados a los
cambios que pueda generar la llegada de uno u otro alcalde, manteniéndose una
política estable a través de las distintas administraciones.
El representante de Johnson Control plantea la necesidad de la existencia de un
organismo que pudiese certificar el desempeño de los equipos, a lo que la
representante de la Agencia Chilena de Eficiencia Energética menciona la
realización, en conjunto con el PNUD, de un estudio orientado a comparar
tecnologías.
Respecto a apoyo para Municipalidades desde el Gobierno Central, la representante
de la Agencia Chilena de Eficiencia Energética da a conocer la existencia de cursos
de “gestores municipales” en temas de energía que en una primera etapa no tuvo la
convocatoria esperada, por lo que se relanzaría a través del grupo de excelencia de
la asociación de municipalidades.
A.1.5. Principales hallazgos
En términos generales, durante el taller de validación se ratificaron los resultados
obtenidos durante el desarrollo del estudio, a través de la participación activa y
opiniones de todos los invitados.
173
A.2. Taller de Validación en la Región del Bío Bío, sector industria de la
madera
El taller de validación se llevó a cabo el día jueves 17 de marzo entre las 10:00 y las 12:30
en el Hotel Avellano, ubicado en la ciudad de Los Avellanos, Región del Bío Bío.
A.2.1. Asistentes
En el taller de validación se contó con la participación de representantes de las
instituciones siguientes:
SEREMI de Energía Pyme de Servicios Forestales
Agencia Chilena de Eficiencia Energética Universidad de Concepción
Empresa Nacional del Petróleo CONAF Los Ángeles
Ministerio de Energía Municipalidad de los Ángeles
Forestal Mininco / CORMA AETS Sudamérica
A.2.2. Agenda del taller
1. Palabras de bienvenida de los representantes del Ministerio de Energía.
2. Presentación del equipo de AETS Sudamérica, mostrando los resultados del estudio
“Caracterización de Actores Locales del Mercado Energético”.
3. Discusión de los resultados del estudio.
A.2.3. Temática de las presentaciones
La presentación del equipo de AETS Sudamérica mostró los aspectos generales del
estudio de “Caracterización de los Actores Locales del Mercado Energético”, sus
objetivos, estructuración, metodología de trabajo de campo, elementos en los que
se centra el análisis de los datos, además de los principales hallazgos acerca de los
flujos de información, su estructura y particularidades para las empresas estudiadas
en cada uno de los sectores productivo
A.2.4. Desarrollo del taller, discusión y comentarios
El taller comenzó con la presentación de los aspectos generales del estudio
“Caracterización de los Actores Locales del Mercado Energético”, sus objetivos,
estructuración, metodología de recolección de datos, elementos en los que se centra
el análisis de los datos, entre otra información relevante.
174
El representante de medio ambiente de la Municipalidad de Los Ángeles se refiere a
la posibilidad de que existiera un organismo de Gobierno que se encargue de llevar
ejemplos de prácticas de uso eficiente de energía a la comunidad y a las empresas,
algo así como “pequeños centros demostrativos”. Y declara que, aunque podría
implicar una gran inversión, a largo plazo sería conveniente.
El SEREMI de Energía de la Región del Bío Bío, hace referencia a que en Chile existe un
gran desafío en cuanto a la eficiencia energética, especialmente considerando que
el país consume el doble de la energía utilizada por los países desarrollados para
generar lo mismo. En este sentido hace referencia a que hay que hacer un buen uso
de la energía y que para esto el Gobierno ha enviado a reparticiones públicas un
documento con 30 acciones de buenas prácticas en temas de eficiencia energética.
Hay aspectos culturales que estarían afectando el interés y desempeño en cuanto a
temas energéticos en actores del sector agrícola de Los Ángeles, según declara un
representante de la Municipalidad de dicha ciudad. Éstos estarían mal organizados y
se mostrarían resistentes a participar de proyectos, debido a un tema económico
principalmente. Por lo que habría una dificultad para estimularlos a participar de
diversas iniciativas.
Un representante de la Universidad de Concepción, de la Dirección de Asuntos
Internacionales, da cuenta que se han estado realizando asesorías en torno al
cuidado del medio ambiente, y en el único lugar donde no ha resultado es en la
Región del Bío Bío. En este sentido plantea su interés por conocer detalles de las
motivaciones de las empresas con el fin de lograr que sean más receptivas y activas
en el aprendizaje.
Sobre iniciativas de apoyo, el SEREMI de Energía de la macrozona, hace referencia a
una iniciativa de CORFO, consistente en auditorías realizadas a PYMES, las cuales
pretendían identificar los equipos que consumían energía y luego ver las posibilidades
de disminuir su consumo, esto con un financiamiento parcial del Estado.
El representante de CORMA da cuenta de la importancia de considerar la eficiencia
energética, sin embargo, menciona la crisis por la que pasó el sector en 2008,
refiriendo que muchos aserraderos que invirtieron en tecnología eficiente quebraron.
Por otro lado, plantea el interés por hacer efectiva la posibilidad que las empresas
que generen su propia energía eléctrica puedan entregar los excedentes al Sistema
Interconectado Central.
Sobre el etiquetado de EE, que es un tema que se plantea como de interés para los
sectores productivos, el SEREMI indica que es un proyecto de largo plazo, que a 10
años sería completado.
Varios asistentes coinciden en la necesidad de contar con un representante local del
Ministerio de Energía en la ciudad, planteando como una buena alternativa que esté
dentro de la Gobernación Regional. Esto respondería a la necesidad de cercanía y
de identificación con un una persona, dado que gran parte de la población, si bien
tiene acceso a internet, siente una mayor confianza para realizar consultas y le otorga
mayor credibilidad a las personas por sobre internet.
175
Se hace referencia a la necesidad de crear una página web para apoyar a los
usuarios, donde estos encuentren fácilmente la información que requieren según su
caso específico, lo que se podría hacer a través de focalizar por áreas, y según las
necesidades de cada usuario.
En respuesta a lo anterior, el SEREMI hace referencia a que existe una página web
enfocada al cambio de luminarias, la cual pueden visitar las municipalidades para
mejorar estos aspectos. Ante esto la representante de la AChEE plantea que el
Gobierno reconoció la necesidad y trabaja en el tema. En este sentido afirma,
refiriéndose a la Agencia, que: “somos el canal para trabajar temas de eficiencia
energética… queremos ser el interlocutor que ustedes validen”.
La representante de la AChEE da a conocer que existe una iniciativa de
capacitación para municipalidades en temas de gestión energética.
Sobre capacitación para personas de la región, el SEREMI plantea que se está
trabajando con la Universidad de Concepción en la elaboración de un curso rápido,
financiado a través de SENCE, para instituciones privadas y públicas, teniendo a 600
personas capacitadas sobre cambio de hábitos en el mejor uso de la energía. Con
una duración de entre 16 a 18 horas. Además, menciona la existencia de un
Diplomado de Eficiencia Energética que se realizará en Chillán, con fondos del MOP,
dirigido a funcionarios públicos.
Ante la inquietud planteada por varios asistentes, referentes al uso de leña y sus
efectos sobre la salud de la población, el SEREMI menciona el caso de Temuco,
donde solo puede comercializarse leña seca. Menciona que para aplicar esta
obligación en Los Ángeles es necesario llevar a cabo varias etapas, como por
ejemplo la creación de centros de secado.
Ante la consulta del SEREMI, los asistentes mencionan que los principales energéticos
consumidos en la zona son la electricidad, el diesel y la leña.
A.2.5. Principales hallazgos
En términos generales, durante el taller de validación se ratificaron los resultados
obtenidos durante el desarrollo del estudio, a través de la participación activa y
opiniones de todos los invitados.
Se manifiesta la complejidad para acceder a los empresarios de la zona, quienes
tienen un bajo nivel de asociatividad y reticencia a participar en instancias de
difusión de información.
176
A.3. Taller de Validación en la Región de Valparaíso, sector hotelero
El taller de validación se llevó a cabo el día martes 22 de marzo entre las 10:00 y las 12:30
en el Hotel Neruda, ubicado en la ciudad de Reñaca.
A.3.1. Asistentes
En el taller de validación se contó con la participación de representantes de las
instituciones siguientes:
Hotel Acontraluz Empresa Nacional del Petróleo
Asociación de Industrias de la Región
de Valparaíso (ASIVA)
Agencia Chilena de Eficiencia
Energética
Municipalidad de Valparaíso Ministerio de Energía
SEREMI Energía AETS Sudamérica
Junkers Bosch
A.3.2. Agenda del taller
1. Palabras de bienvenida de los representantes del Ministerio de Energía.
2. Presentación del proyecto de uso eficiente de la energía y uso de energías
renovables en el Hotel Acontraluz.
3. Discusión de los resultados del estudio.
A.3.3. Temática de la presentación
El empresario hotelero muestra el proceso de decisión e implementación del
proyecto de calentamiento solar de agua en su hotel, mencionando que la
utilización de estos sistemas ha generado los ahorros ofrecidos por los proveedores
de equipos (cercanos al 70% del consumo de gas para agua caliente sanitaria), sin
embargo, comenta que podría haber utilizado otro tipo de tecnología, pero que
en su momento hizo lo mejor con la información que tenía. Referente a los
captadores solares manifiesta que muchas alternativas no le proporcionaban
seguridad de suministro de ACS, asunto crítico dentro el desarrollo de su negocio,
lo que motivó que descartara muchas alternativas. Finalmente decidió por una
empresa capaz de responder todas las inquietudes técnicas, demostrar la calidad
de sus productos con una certificación internacional, y que además, contaba con
177
instaladores asociados con competencias certificadas por la misma empresa.
Además, evalúa la posibilidad de instalar un sistema híbrido eólico/solar
fotovoltaico para suministrar alrededor del 70% de la energía demandada para
iluminación, junto con el reemplazo de las luminarias dicroicas por versiones LED.
Menciona que una de las barreras para el desarrollo de este proyecto, si bien
aporta ahorros importantes, es el costo de la tecnología. Sobre el impacto que ha
tenido la realización de proyectos de energías renovables y eficiencia energética
en la relación con los clientes, cree que al menos un 50% de ellos eligen su hotel
por los atributos de sustentabilidad que esta tecnología le confiere.
A.3.4. Desarrollo del taller, discusión y comentarios
Sobre la relación de la generación de empleo y el uso eficiente de la energía, se
menciona que los ahorros obtenidos en el proyecto particular del sistema de ACS
solar en el hotel Acontraluz, éstos equivalen al sueldo de 2 trabajadores, por lo que
el proyecto le ha solventar la contratación de más empleados. En este sentido
destaca la importancia del turismo como industria en cuanto a su aporte al PIB y a
la capacidad de generar empleo, sobre todo en la Región de Valparaíso.
Una medida que propone este empresario hotelero para masificar la información
energética, es canalizar la información acerca de nuevas tecnologías, los sistemas
de energía no convencionales, instrumentos de apoyo, entre otros. Además
menciona que Gobierno debiese, en un principio, hacer un esfuerzo por apoyar,
especialmente en términos económicos, a los microempresarios, quienes son los
que mayor empleo generan.
Es fundamental la transmisión de la información con la que se cuente en temas
energéticos, por lo que él se siente comprometido a difundir sus proyectos con
colegas o personas interesadas en el área. Primero, reconoce él, hay un problema
de falta de información en las personas, pero en el caso de que ésta se masificara,
ya los conflictos radicarían principalmente en temas económicos (financiamiento,
subsidio, etc.). A partir de la transmisión de su trabajo a otras personas, ha logrado
que éstas se motiven y cambien sus percepciones, mostrando una actitud de
mayor apertura a nuevas tecnologías, especialmente por la posibilidad de ahorro.
Refiriéndose a cómo se encuentra la información en general, exclama: “todo está
en clave, entonces la gente no entiende”.
Los subsidios a los paneles solares en viviendas sociales en Santiago han tenido
ciertas complicaciones, debidas en parte a que las personas no han comprendido
cómo utilizarlos adecuadamente. No se ha generado un cambio de mentalidad,
sólo de infraestructura.
Para el representante de los microempresarios hoteleros, Chile está “en pañales en
temas energéticos”. En este sentido, agrega que la integración de sistemas que
hacen un uso eficientes de la energía responde a una “convicción” y a una
178
necesidad de brindar un aporte a la comunidad, un valor agregado, un mensaje o
enseñanza que pueda transmitirle a sus hijos, a su entorno.
El ciudadano común tiene poco acceso a información validada y a alternativas
que le permitan darle un valor agregado a su microempresa, declara el
empresario hotelero, en cambio, personas con una formación profesional en
materias energéticas, tienen mayor facilidad de acceso a la información. En este
mismo ámbito: “No es justo socialmente que todavía tengamos focalizada la
información”, agrega el representante de la Municipalidad de Valparaíso. Según
los asistentes el desafío está puesto en hacer simple algo tan complejo como la
energía, entendible para el usuario común y corriente.
El representante de Junkers menciona la necesidad de establecer certificaciones
para productos y prestadores de servicios (instaladores de sistemas, por ejemplo)
para permitir a los usuarios elegir las mejores alternativas. Menciona que en la
práctica está sucediendo que se instalan equipos de tecnología eficiente sobre
infraestructura antigua y poco eficiente, por lo que se pierde parte de la utilidad y
eficiencia del nuevo sistema instalado. En cambio, en el caso del hotel del
microempresario expositor, esto no sucedió ya que fue diseñado desde un
principio incorporando esta tecnología y planteando cambios importantes al
diseño anterior.
Sobre la certificación se menciona que el Gobierno juega un rol importante en
este sentido, siendo el llamado a poner “el piso del rendimiento” esperado por
cada sistema y empresa.
El representante de la empresa Junkers menciona que ellos formaron su equipo de
instaladores. Realizaron capacitaciones a una gran cantidad de gasfiter y luego
los evaluaron quedándose con los mejores. Esto ha permitido que los instaladores
tengan las competencias para incorporar tecnologías más complejas en su stock
de productos, lo que ha resultado beneficioso tanto para instaladores como para
la empresa proveedora.
Referente a la certificación de instaladores el Gobierno ha impulsado iniciativas
como la acreditación de los instaladores de gas, así como el estarse impartiendo
diversos diplomados en institutos, donde se enfocan a dar a conocer cómo se
usan los sistemas puntualmente y cómo se instalan. También se hace referencia a
la importancia de capacitar al “tomador de decisión”.
Los asistentes mencionan la importancia de “investigar”, principalmente a través
de las universidades, además de organismos privados e incluso por parte del
Gobierno.
El representante de la Municipalidad de Valparaíso hace referencia al trabajo que
se está haciendo en colegios, donde se concientiza tanto a alumnos como a
179
profesores en el uso eficiente de la energía y nuevos sistemas. Agrega, “si nosotros
logramos encontrar la forma en cómo vivenciar algo, podemos ganar…”.
Se destaca el proyecto de Chilectra relacionado con un centro de reciclaje
donde se incentiva a la comunidad a reciclar mediante rebajas en la cuenta de
electricidad. Los asistentes creen que este tipo de proyectos debe ser replicado
con el fin de sociabilizar las temáticas de sustentabilidad.
Se menciona la alternativa de la generación distribuida como provechosa para la
región, como podría darse en casas de veraneo, que mi entras no están siendo
ocupadas inyecten sus excedentes a la red eléctrica. Sin embargo, se cree que
este tipo de iniciativas no prospera porque se contraponen con los intereses de
privados.
El representante de la Municipalidad comenta que cree que hay diversas
iniciativas que pueden realizarse, desde acciones tan básicas como “poner notas
a los edificios…”, a involucrar a la comunidad a través de actividades recreativas.
El microempresario hotelero opina que es fundamental integrar a los universitarios a
los temas energéticos, lo cual se relaciona con la necesidad de que el país
investigue.
El representante de Junkers hace mención que en ningún país, desde sus
conocimientos al respecto, las ERNC funcionan sin incentivos. Ante esto, el hotelero
hace hincapié en la necesidad de brindar una solución financiera al
microempresario, entregándole un subsidio.
Es opinión consensuada de los asistentes que para masificar el uso sustentable de
la energía, aumentando la eficiencia en el uso de la energía e incorporando
energías renovables, es necesario, en una primera instancia socializar la
información, para luego entregar apoyo económico para este tipo de iniciativas.
Sobre la manera de socializar la información, el empresario hotelero menciona que
es necesario observar 3 aspectos:
o Hacer “instalaciones” demostrativas, donde pueda observarse los
beneficios de ciertas tecnologías, como por ejemplo el caso de ampolletas
fluorescentes compactas por sobre las incandescentes.
o Realizar los esfuerzos necesarios para concentrar la información y
centralizarla, con el fin de encontrar por proyectos, o por nivel de
conocimiento de los usuarios, la respuesta a las inquietudes que puedan
plantearse en el desarrollo de proyectos,
o Incentivar a los instaladores para adquirir los conocimientos para hacer
cálculos reales del desempeño de los sistemas, con el fin de que los ahorros
que ofrezcan puedan de verdad ser alcanzados
180
Sobre el conducto para hacer llegar la información a los empresarios de manera
efectiva, se menciona la importancia de las asociaciones de empresarios, quienes
conocen las necesidades e inquietudes de sus asociados.
A.3.5. Principales hallazgos
En términos generales, durante el taller de validación se ratificaron los resultados
obtenidos durante el desarrollo del estudio, a través de la participación activa y
opiniones de todos los invitados.
Se manifiesta la importancia de una participación activa del Gobierno en estas
temáticas, por medio de la convocatoria y el involucramiento de la sociedad
toda, generando lazos con empresarios y Municipalidades para avanzaren el
conocimiento de materias energéticas.
A.4. Taller de validación en la Región de Antofagasta, sector minería
El taller de validación se llevó a cabo el día miércoles 23 de marzo entre las 10:00 y las
12:00 en el Hotel Marina de Antofagasta.
A.4.1. Asistentes
En el taller de validación se contó con la participación de representantes de las
instituciones siguientes:
Mina Marimaca CDEA - Univ. Antofagasta
Mina Nueva Alfas Empresa Nacional de Minería
Mina Marimaca SEREMI Energía
Mina Pertinho Empresa Nacional del Petróleo
Mina Las Primas Ministerio de Energía
Asociación Gremial Minera de
Antofagasta (AGREMA)
Agencia Chilena de Eficiencia
Energética
Asesor para APL de AGREMA AETS Sudamérica
Municipalidad de Antofagasta
A.4.2. Agenda del taller
1. Palabras de bienvenida de los representantes del Ministerio de Energía.
2. Presentación del equipo de AETS Sudamérica, mostrando los resultados del estudio
“Caracterización de Actores Locales del Mercado Energético”.
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3. Presentación de AGREMA.
4. Presentación del proyecto de Acuerdo de Producción Limpia impulsado por
AGREMA.
5. Discusión de los resultados del estudio.
A.4.3. Temática de las presentaciones
La presentación del equipo de AETS Sudamérica mostró los aspectos generales del
estudio de “Caracterización de los Actores Locales del Mercado Energético”, sus
objetivos, estructuración, metodología de trabajo de campo, elementos en los que
se centra el análisis de los datos, además de los principales hallazgos acerca de los
flujos de información, su estructura y particularidades para las empresas estudiadas
en cada uno de los sectores productivo
La responsable encargada de Acuerdos de Producción Limpia (APL) expone la
sobre el proyecto “Diagnóstico Sectorial y Propuesta de Acuerdo de Producción
Limpia con Asociación Gremial de Minería de Antofagasta”. En la presentación se
detallan las etapas del proyecto, que van desde la realización de un
levantamiento de información con mineras locales hasta la meta de instalar
campamentos con capacidades mínimas, orientadas a la producción “limpia”. Se
destacó que los resultados serán divulgarán a través de AGREMA.
El representante de AGREMA, a través de una breve presentación planteada
como una conversación abierta, destaca la importancia que tiene esta
organización como entidad canalizadora de información entre los miembros de la
pequeña minería. Se destaca “elemento humano” en dicho sector, planteando la
necesidad de centrar esta actividad alrededor del pirquinero. Señala la presencia
de asociaciones similares que funcionan con éxito en ciudades como Tocopilla y
Calama, bajo el alero de SONAMI. En relación a esto, agrega que el programa de
APL fue implementado a través de SONAMI.
A.4.4. Desarrollo del taller, discusión y comentarios
En relación a las comunicaciones internas sobre temáticas energéticas, los
empresarios asistente confirman que éstas son esporádicas y de carácter informal.
No obstante, señalan que existe una preocupación por el tema. El participante de
AGREMA menciona que la componente “energía” es esencial en la extracción de
mineral sobre todo considerando las perspectivas de aumento de la producción
en el futuro próximo.
182
Los participantes confirmaron la dificultad existente para comunicarse por teléfono
(problemas de cobertura o señal) o internet (sólo unos pocos pueden acceder a
través de pariente que le ayuda a conseguir información).
Sobre canales tradicionales para informarse los empresarios asistentes detectan:
radios y diarios populares como la Radio Corazón y Diario La Cuarta.
Uno de los empresarios de la pequeña minería hace hincapié en la informalidad
con que opera el sector, lo que es ejemplificado con la ausencia de letreros que
indiquen la ubicación de las faenas, permitiendo esto que muchas operen “bajo el
radar” de las autoridades fiscalizadoras.
En relación a la disposición de los empresarios a utilizar tecnologías de mayor
eficiencia en el uso de la energía, ellos mencionan que lo ideal es que otra
persona compre y pruebe el equipo antes de incorporarlo a sus propios procesos,
esto para tener evidencias que funcionará bien y evitar los riesgos.
Uno de los asistentes señala que la minería mediana preferentemente adquiere
equipamiento nuevo debido a su servicio postventa, garantía y existencia de
especificaciones. Por su parte, el representante de ENAMI menciona que se ha
producido un cambio en la mediana y en menor grado en la pequeña minería,
manifestado en la compra de equipos nuevos en lugar de usados, por razones de
mejor confiabilidad y eficiencia energética.
La opinión generalizada es que el flujo de información con el Gobierno Central es
inexistente y que hay un “miedo” dentro de los productores a acudir a entidades
como SERNAGEOMIN debido a que podrían ser fiscalizados y multados.
El invitado de la U. de Antofagasta enfatiza que ellos están comprometidos con la
entrega de ayuda e información a la comunidad sobre aspectos técnicos
referidos al ámbito energético.
Se señala que el Gobierno Central aparece como muy burocrático y que no
cuenta con personal especializado para responder a las inquietudes de la
pequeña y mediana minería.
Sobre la participación de los SEREMIS en los flujos de información en materia
energética, se menciona que ellos se limitan a redirigir consultas al SERNAGEOMIN.
Un académico de la Universidad de Antofagasta señala que desde su perspectiva
se vislumbra un gobierno muy centrado en temas nacionales, con falta de
sensibilidad regional. A modo de ejemplo señala refiere la campaña de fomento
del uso de luminarias eficientes, que en su opinión tiene nulo efecto en el norte
grande, donde la minería domina el consumo energético.
183
La representante de la Agencia Chilena de Eficiencia Energética (AChEE),
menciona la importancia de establecer criterios energéticos, en particular al
momento de comprar equipos. A este respecto, el académico de la U. de
Antofagasta recalca que, en ocasiones, se entiende mal el concepto de
eficiencia energética identificándolo con solamente una disminución del gasto
energético y no como una razón entre producción y energía consumida.
La representante de la AChEE confirma las impresiones entregadas en el estudio,
referentes a la pasividad al momento de buscar información, lo que se manifiesta
la falta de asertividad al momento de evaluar determinados servicios o
instituciones. Esto se adjudica, en parte, a la burocracia administrativa del
Gobierno. En relación a esto, la representante de la Municipalidad de Antofagasta
agrega que no todas las personas que trabajan en temas relacionados con la
energía tienen las competencias específicas en temas energéticos.
A.4.5. Principales conclusiones
En términos generales, durante el taller de validación se ratificaron los resultados
obtenidos durante el desarrollo del estudio, a través de la participación activa y
opiniones de todos los invitados.
Queda de manifiesto la importancia de las organizaciones gremiales como fuente
de información en distintas materias relacionadas con el desarrollo del negocio de
los empresarios que congregan.
A.5. Taller de validación en la Región de Valparaíso, sector hotelero
El taller de validación se llevó a cabo el día martes 12 de marzo entre las 18:00 y las 19:30
en la Residencial La Flor en la comuna de El Quisco.
A.5.1. Asistentes
En el taller de validación se contó con la participación de representantes de las
instituciones siguientes:
Residencial Francia Cabañas Hangaroa
Los Lobos Residencial La Caleta El Quisco
Ilustre Municipalidad de El Quisco Cabañas Barranchina
Cabañas Rocuant Residencial Oriental
El Cielo Ministerio de Energía
El Cordovés AETS Sudamérica
Residencial La Flor
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A.5.2. Agenda del taller
6. Palabras introductorias de la representante del Ministerio de Energía.
7. Presentación del equipo de AETS Sudamérica, mostrando los resultados del estudio
“Caracterización de Actores Locales del Mercado Energético”.
8. Discusión de los resultados del estudio.
A.5.3. Temática de las presentaciones
La presentación del equipo de AETS Sudamérica mostró los aspectos generales del
estudio de “Caracterización de los Actores Locales del Mercado Energético”, sus
objetivos, estructuración, metodología de trabajo de campo, elementos en los que
se centra el análisis de los datos, además de los principales hallazgos acerca de los
flujos de información, su estructura y particularidades para las empresas estudiadas
en cada uno de los sectores productivo
A.5.4. Desarrollo del taller, discusión y comentarios
Los empresarios mencionaron que el agua es muy cara, al igual que la
electricidad. Ellos dicen que tienen un programa de Eficiencia Energética donde
están incluyendo el agua.
Los empresarios mencionan que tiene acuerdos de Eficiencia Energética por el
Acuerdo de Producción Limpia (APL) que firmaron. A este respecto comentan que
buscan mejorar su eficiencia energética y reutilizar el agua para regadío,
orientado esto a bajar los costos.
Consultados los empresarios acerca de cómo accedieron al APL, mencionan que
a través de un funcionario del SEREMI de Economía de Valparaíso, y que
actualmente les falta la Validación y Certificación de los compromisos.
Los empresarios conocen programas de Eficiencia Energética. Comentan que dos
Restaurantes y una cabaña están en un piloto de Eficiencia Energética. Ademans
mencionan su interés por implementar un plan piloto para energía fotovoltaica.
Sobre el papel que juegan los proveedores en su conocimiento de energía, los
empresarios comentan que reciben de ellos equipos o aparatos para reducir el
consumo de energía.
185
Un empresario menciona las ventajas de construir de manera eficiente y enfocado
a la Eficiencia Energética. Los demás empresarios confirman que perciben una
reducción en los costos (y el consumo energético) al instalar equipos eficientes.
Los empresarios mencionan medidas artesanales de iluminación de espacios
(espejo - cocina) demostrando que están preocupados por la Eficiencia
Energética y el Uso Eficiente de la Energía (UEE).
Los empresarios dan a conocer a qué clientes no les importa el consumo cuando
arriendan.
Consultados acerca de la institución estatal a la cual acuden cuando tienen
alguna inquietud, los empresarios de manera unánime mencionan a SERCOTEC. A
este mismo respecto agregan que nunca han pensado en acudir al Gobierno
para pedir información.
Los empresarios transmiten de manera escrita sus medidas de Eficiencia Energética
y lo amigables que son con el Medio Ambiente, a modo de concientizar a los
clientes acerca de la importancia de usar de manera eficiente la energía y ser
amigables con el medioambiente.
Los empresarios están de acuerdo la alta asociatividad y con la “cooperación no
competitiva”.
Sobre el contacto con otras asociaciones gremiales de la zona, mencionan que
FEDETUR las reúne y coordina la comunicación entre ellas.
Las Asociaciones gremiales no tienen como objetivo difundir lo que logran, pero
independiente de esto, invitan a todos los empresarios turísticos de la zona a
capacitaciones y cursos.
A.5.5. Principales conclusiones
En términos generales, durante el taller de validación se ratificaron los resultados
obtenidos durante el desarrollo del estudio, a través de la participación activa y
opiniones de todos los invitados.
Queda de manifiesto la importancia de las organizaciones gremiales como fuente
de información en distintas materias relacionadas con el desarrollo del negocio de
los empresarios que congregan.
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A.6. Taller de validación en la Región Metropolitana, sector
Agroindustrial
El taller de validación se llevó a cabo el día martes 26 de abril entre las 18:00 y las 19:15 en
la sede de la Asociación Gremial de Agricultores del Maipo (AGAM).
A.6.1. Asistentes
En el taller de validación se contó con la participación de representantes de:
Directorio de AGAM
Gerente de AGAM
Ministerio de Energía
AETS Sudamérica
A.6.2. Agenda del taller
9. Palabras de bienvenida de la representante del Ministerio de Energía.
10. Presentación del equipo de AETS Sudamérica, mostrando los resultados del estudio
“Caracterización de Actores Locales del Mercado Energético”.
11. Discusión de los resultados del estudio.
A.6.3. Temática de las presentaciones
La presentación del equipo de AETS Sudamérica mostró los aspectos generales del
estudio de “Caracterización de los Actores Locales del Mercado Energético”, sus
objetivos, estructuración, metodología de trabajo de campo, elementos en los que
se centra el análisis de los datos, además de los principales hallazgos acerca de los
flujos de información, su estructura y particularidades para las empresas estudiadas
en cada uno de los sectores productivo.
A.6.4. Desarrollo del taller, discusión y comentarios
Dadas las particularidades de este segundo taller de validación en la Región
Metropolitana, se privilegió una presentación de los resultados en forma de una
conversación abierta con los participantes de manera que pudieran confirmar o
refutar la información que se presentaba, lo cual se realizaba a medida que se
presentaban los resultados obtenidos, diapositiva por diapositiva.
Luego de una introducción general respecto a los alcances del estudio, se
conversó con los participantes respecto a las comunicaciones internas que tienen
las empresas respecto a las temáticas energéticas. Aquí, uno de los miembros del
187
directorio de la AGAM confirma que la comunicación al interior de las empresas
que ellos conocían, sobre estos temas, se realiza de manera informal y éstas se
relacionan básicamente con el ahorro de costos. Declara que no existe una
genuina preocupación ambiental, sino que más bien está enfocada a la
reducción de costos. Un segundo director afirma que las viñas serían el único
subsector con una preocupación ambiental, motivada esencialmente por
restricciones en sus mercados objetivos, pero estas empresas son una excepción.
Frente a la pregunta si los productores y exportadores de fruta compartían su
preocupación ambiental con los vitivinícolas, el director afirmó que no era el caso.
De acuerdo a la opinión de los participantes se pudo confirmar la impresión
levantada durante el estudio, que dice relación con una cierta apertura que
tienen las empresas para probar o testear nuevas tecnologías en forma de
“pilotos” (por ejemplo, un colector solar o una nueva tecnología de luminarias). Se
mencionan, por ejemplo, los colectores solares de prueba que se aprecian desde
la carretera en la empresa FrioFort. También se menciona que si la disposición
ambiental viene acompañada por una norma legal o regulación, los actores del
núcleo productivo no demoran en adoptarla. Con todo, los miembros del
directorio destacan que en términos generales, la gente en este rubro
(agroindustrial) no es muy proclive a invertir a largo plazo.
Respecto a las comunicaciones externas, uno de los participantes destaca la
manera en que su asociación incentiva un nivel de comunicación entre sus
miembros a través de la organización de reuniones en que se invita a un charlista
para tratar algún tema en particular, inclusive temáticas energética. Sin embargo,
el director es categórico en indicar que no existe una comunicación activa sobre
experiencias y lecciones a aprender en el rubro energético. Se menciona que si
una empresa realiza un pilotaje exitoso, lo más probable es que no comparta
dicha información con los otros miembros de la asociación o del rubro. El
profesional indica que toda iniciativa que les permita bajar costos, o ser más
competitivos, es guardada y protegida con celo por parte de cada productor. En
sus propias palabras “los asociados pueden intercambiar ideas, pero no están
dispuestas a mostrar la casa por dentro”.
Un director afirma que la información energética de productos y servicios proviene
exclusivamente de proveedores, confirmando la impresión recogida en nuestro
estudio. Para ejemplificar la solidez de la oferta de proveedores, se menciona el
caso de un proveedor que viene a ofrecer sus servicios y que parte mencionando
su lista de clientes, donde figuran las más grandes compañías del sector (tales
como Agrosuper). Dado esto, las empresas tienen la confianza de que el
proveedor les entregará un producto de calidad y proveerá las garantías
necesarias. Se destaca otro ejemplo de algunos proveedores que acompañan a
sus clientes en todo el proceso de incorporación de maquinarias o equipos, incluso
en la obtención de permisos y trámites necesarios para la adopción del nuevo
producto que venden (se da el ejemplo de una nueva caldera).
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Los participantes confirman que la comunicación con los clientes es bastante
fluida pero no precisamente respecto a temáticas energéticas, donde las
conversaciones que traten sobre estos temas son prácticamente nulas.
Respecto a la comunicación con el Gobierno, los participantes mencionan que no
hay una comunicación relevante con el gobierno local (municipio) en materias
energéticas. Se reconoce una interacción más bien basada en fiscalización y la
tramitación de permisos. A la pregunta sobre su conocimiento de la
institucionalidad del Gobierno respecto a los temas de energía (Ministerio,
Subsecretaría, etc.), los invitados dicen desconocerla. De todas formas,
mencionan que efectivamente se reciben algunos correos electrónicos del
Gobierno entregando informaciones diversas.
Por otra parte, se destaca que la municipalidad cumple un rol más cercano a la
comunidad y no a las empresas, en palabras de uno de los directores: “Si no
existiera la Municipalidad, no pasaría nada”, queriendo graficar la poca
relevancia que se le da al rol que juega la Municipalidad, y la poca profundidad
de su relación con los empresarios.
Los participantes confirman que no se reconoce al gobierno (ni central ni local)
como una institución que pueda proveer información en el ámbito energético. A
la pregunta de si mantienen algún tipo de relación con ChileAlimentos, destacan
que aunque lo conocen, no tienen relación con ellos.
Respecto a la opinión que les merece el etiquetado que se aplica a algunos
artefactos domésticos para graficar su nivel de consumo energético, comentan
que no les parece tan relevante debido a que sólo se aplica a aparatos que se
compran de manera doméstica, donde los el énfasis está puesto en las
dimensiones y no el consumo.
Se destaca que las empresas asociadas a la AGAM utilizan de manera importante
la franquicia SENCE para sus capacitaciones. Aquí los asociados suelen utilizar sólo
SENCE sin recurrir a capacitaciones que no se vean afectas a estos beneficios. A
diferencia de que lo que pudo constatarse a lo largo de nuestro estudio, en donde
algunas empresas solían modificar los contenidos de ciertos cursos de
capacitación ofrecidas, de acuerdo a sus necesidades particulares; los
participantes destacan que ellos suelen comprar cursos ya cerrados en cuanto a
temáticas.
A.6.5. Principales conclusiones
En términos generales, durante el transcurso de este taller de validación se
ratificaron los resultados obtenidos durante el desarrollo del estudio, a través de la
participación activa de los invitados, que representaban a un grupo importante de
empresarios agroindustriales de pequeño y mediano tamaño de la Región
Metropolitana.
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Se pudo confirmar que la preocupación sobre las temáticas energéticas suele ser
escasa dentro de las empresas y, típicamente, motivadas (cuando las hay) por
razones de costos. También quedó de manifiesto la visión de los empresarios, que
no perciben del Gobierno un rol de liderazgo en relación a las temáticas
energéticas, y que dichos temas se tratan mayoritariamente con proveedores, que
se han convertido en referentes y fuentes de conocimiento irremplazables a la
hora de informarse sobre energía.
