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manual de organización y funciones
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“EL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL Y SUS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS EN LA EJECUCIÓN DEL GASTO AL TERCER
TRIMESTRE DEL AÑO 2013 EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TUMBES”
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
ESCUELA ACADÉMICO - PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
INFORME FINAL DE PRÁCTICAS
PROFESIONALES
SAMMY MALENA DE LOS ÁNGELES BECERRA RAMOS
ESTUDIANTE PRACTICANTE
DR.CPCC. JOSE R. GONZALES GARCIA.DOCENTE COORDINADOR
SEMESTRE 2013 – II
Tumbes – Perú2013
ESCUELA DE CONTABILIDAD
INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL
PRESENTADO A LA
ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE CONTABILIDAD DE LA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
_______________________________________________
SAMMY MALENA DE LOS ANGELES BECERRA RAMOSAlumna
Semestre 2013-II
Tumbes – Perú2013
INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL
“EL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL Y SUS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS EN LA EJECUCIÓN DEL GASTO AL TERCER
TRIMESTRE DEL AÑO 2013 EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TUMBES”
INFORME FINAL DE PRÁCTICAS
PROFESIONALES
2
ESCUELA DE CONTABILIDAD
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN.............................................................................................................5
CAPITULO I....................................................................................................................7
DATOS GENERALES.....................................................................................................7
1.1. CENTRO DE PRÁCTICAS......................................................................................7
1.2. ÁREA ADMINISTRATIVA – CONTABLE DEL CENTRO DE PRÁCTICAS.. . .7
1.3. NOMBRE Y APELLIDOS DEL JEFE INMEDIATO DEL CENTRO DE PRÁCTICAS..........................................................................................................................7
1.4. FECHA DE INICIO DE PRÁCTICAS......................................................................7
1.5. FECHA DE FINALIZACIÓN DE PRÁCTICAS......................................................7
1.6. REPRESENTANTE LEGAL DEL CENTRO DE PRÁCTICAS...........................7
1.7. DIRECCIÓN Y TELÉFONO/FAX DEL CENTRO DE PRÁCTICAS...................7
CAPÍTULO II...................................................................................................................8
ASPECTOS GENERALES DEL CENTRO DE PRÁCTICAS.........................................8
2.1. MARCO JURÍDICO Y ORGANIZACIONAL...............................................................8
2.1.1. MARCO JURÍDICO................................................................................................8
o BASE LEGAL............................................................................................................9
o ASPECTO LABORAL..............................................................................................9
2.1.2. MARCO ORGANIZACIONAL................................................................................9
CONSEJO MUNICIPAL:........................................................................................10
ALCALDÍA:..............................................................................................................10
GERENCIA MUNICIPAL:.......................................................................................10
2.2. ACTIVIDADES QUE REALIZA..................................................................................11
2.3. PRODUCTOS O SERVICIOS QUE BRINDA..........................................................11
2.4. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA ADMINISTRATIVA/CONTABLE EN DONDE SE REALIZÓ LA PRÁCTICA....................................................................................................12
CAPITULO III................................................................................................................13
PLAN DE ACTIVIDADES DEL DESARROLLO DE LA PRÁCTICA............................13
3.1. Objetivos Específicos A Alcanzar En El Centro De Prácticas...............................13
3.2. Descripción De Actividades........................................................................................13
3.3. Cronograma de Actividades.......................................................................................15
CAPÍTULO IV................................................................................................................17
REVISION DE INFORMES DE PRÁCTICAS SIMILARES...........................................17
INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL 3
ESCUELA DE CONTABILIDAD
INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL N° 795........................................................17
INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL N° 918........................................................18
CAPÍTULO V.................................................................................................................19
DESARROLLO DE LA PRÁCTICA..............................................................................19
5.1.1. ESTRUCTURA ORGANICA DEL ÁREA DE PRESUPUESTO..........................................19
5.1.2. EL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA...................................................20
5.1.3. EL PROCESO PRESUPUESTARIO...............................................................................21
5.1.4. CASO PRÁCTICO.......................................................................................................24
5.2. PROBLEMAS PRESENTADOS................................................................................34
5.3. SOLUCIÓN A LOS PROBLEMAS PRESENTADOS..............................................35
CONCLUSIONES:.........................................................................................................36
RECOMENDACIONES.................................................................................................37
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.............................................................................38
ANEXOS........................................................................................................................39
ANEXO N° 01................................................................................................................40
INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL 4
ESCUELA DE CONTABILIDAD
INTRODUCCIÓN
El presente Informe de Práctica Profesional ha sido elaborado de acuerdo a la
Programación Académica establecida en el Plan de Estudios de la Escuela
Académico Profesional de Contabilidad de la Universidad Nacional de Tumbes
y en concordancia con el Reglamento Para Prácticas Profesionales de la
Escuela de Contabilidad.
El Artículo 4º del Reglamento para Prácticas Profesionales, de la Escuela de
Contabilidad, define a las Prácticas Profesionales como la actividad curricular
que realizan los estudiantes en las entidades Públicas y Privadas, y que está
orientada a la aplicación práctica de los conocimientos así como a la
complementación de su formación académica y profesional; pues bien el
presente Informe recoge las actividades que han sido confiadas y cumplidas
por el estudiante encargado de la práctica afianzando de esta manera los
conocimientos impartidos por esta Casa Superior de Estudios.
La Práctica Profesional se desarrolló en las instalaciones de la
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TUMBES y se realizó específicamente en
el Área de Presupuesto de dicha entidad pública.
Los Objetivos Específicos a los que se aspira llegar con la elaboración de esta
Práctica se enfocan en el desarrollo de los conocimientos, el uso de estos y la
ejecución de las actividades en el área de Presupuesto.
El informe de Práctica Profesional ha sido diseñado de acuerdo a los requisitos
establecidos por la Escuela de Contabilidad en su Reglamento para Prácticas
Profesionales y presenta la siguiente estructura capitular:
INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL 5
ESCUELA DE CONTABILIDAD
Capítulo I; Datos Generales sobre la realización de la Práctica (Centro
de Prácticas, Jefe inmediato, Área donde se realizó la práctica.)
Capítulo II; Aspectos Generales del Centro de Prácticas, (Marco
Jurídico y Organizacional, actividades que desarrolla, Productos que
Brinda la Empresa.)
Capítulo III; Plan de Actividades del desarrollo de la práctica.
Capítulo IV, Revisión de Informes de Práctica Similares.
Capítulo V, Desarrollo de la Práctica Profesional.
El Informe culmina con las conclusiones y recomendaciones respectivas;
además de la descripción de los problemas presentados y el planteamiento de
las posibles soluciones.
LA ALUMNA
INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL 6
ESCUELA DE CONTABILIDAD
CAPITULO IDATOS GENERALES
En el primer capítulo se conocerán los datos generales de la entidad donde se
realizó la práctica profesional, así mismo se da a conocer la fecha de inicio y
culminación de la misma, cumpliendo de esta manera la realización de las
Prácticas Profesionales y con el total de horas requeridas en el reglamento de
Prácticas Profesionales
1.1. CENTRO DE PRÁCTICAS.
Razón Social: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TUMBES
1.2. ÁREA ADMINISTRATIVA – CONTABLE DEL CENTRO DE
PRÁCTICAS.
Sub-Gerencia de Presupuesto
1.3. NOMBRE Y APELLIDOS DEL JEFE INMEDIATO DEL CENTRO DE
PRÁCTICAS
CPCC. Arco Quinto Rodríguez Agurto
1.4. FECHA DE INICIO DE PRÁCTICAS.
2 de Septiembre de 2013
1.5. FECHA DE FINALIZACIÓN DE PRÁCTICAS.
28 de Noviembre de 2013
1.6. REPRESENTANTE LEGAL DEL CENTRO DE PRÁCTICAS
Lic. Isabel Marjorie Jiménez Gonzales
1.7. DIRECCIÓN Y TELÉFONO/FAX DEL CENTRO DE PRÁCTICAS.
Calle Bolognesi N° 194 Centro Cívico. 525319/5525504/523454
www.munitumbes.gob.pe
INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL 7
ESCUELA DE CONTABILIDAD
CAPÍTULO II
ASPECTOS GENERALES DEL CENTRO DE PRÁCTICAS
En el desarrollo del presente Informe de Prácticas es importante conocer el
marco jurídico y organizacional de la entidad, marco jurídico y organizacional;
así como dar a conocer la descripción del área donde se realizó las Prácticas
Profesionales.
2.1. MARCO JURÍDICO Y ORGANIZACIONAL
2.1.1. MARCO JURÍDICO
El marco jurídico, es el conjunto de instrumentos de carácter legal, que de
manera coherente sustentan la actuación que debe someterse la institución,
siendo las leyes, reglamentos, disposiciones directivas, etc.
La Municipalidad Provincial de Tumbes, es el órgano de Gobierno local, que
emana de la voluntad popular, es promotor del desarrollo de la provincia de
Tumbes; a su vez constituye la entidad básica de la organización territorial del
Estado; cuenta con personería jurídica de Derecho Público y plena capacidad
para el cumplimiento de sus fines. Goza de autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia, constituyendo, para su
administración económica y financiera, un Pliego Presupuestal.
“La Municipalidad Provincial de Tumbes, como órgano del Gobierno Local, es
una institución pública que brinda los principales servicios a la colectividad de
una manera eficiente y oportuna; ejecutando además, obras de beneficio a la
población en su conjunto, buscando el bienestar general en lo que se refiere al
acondicionamiento territorial, vivienda, seguridad colectiva, salud y
saneamiento ambiental, transporte y circulación vial, cultura, recreación y
deporte; todo ello para hacer de Tumbes, una ciudad limpia, bella, segura y
progresista”.
La Municipalidad Provincial de Tumbes, tiene como misión principal el dotar de
los principales servicios públicos a la ciudadanía para proporcionarles un
ambiente adecuado, con el propósito de que puedan satisfacer sus
INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL 8
ESCUELA DE CONTABILIDAD
necesidades vitales como son vivienda, educación, salud, transporte, etc. de
una manera adecuada y oportuna.
o BASE LEGAL
Constitución Política del Perú, según el artículo 194°, las
municipalidades son órganos del gobierno local que gozan de
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia: atribución constitucional recogida por el artículo II del
Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972
Artículo 192° de la Constitución Política del Perú y el artículo 42°,
literal d), de la Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783,
es competencia de los gobiernos locales aprobar sus presupuestos
Institucionales conforme a la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto y las Leyes Anuales de Presupuesto.
Manual de Organizaciones y Funciones “MOF”
D. S. Nº 074-95- PCM: Dictan facultades a entidades Públicas para
formular y aprobar sus documentos de Gestión Institucional.
Ordenanza Nº 020-MPT-SG, que aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones – ROF de la Municipalidad Provincial de
Tumbes, aprobado el 28de Diciembre del 2007.
Ley Nº 29951 Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año
Fiscal 2013
o ASPECTO LABORAL
Ordenanza Nº 021-MPT-SG, que aprueba el Cuadro para
Asignación de Personal – CAP de la Municipalidad Provincial de
Tumbes, aprobado el 28 de Diciembre del 2007.
2.1.2. MARCO ORGANIZACIONAL
INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL 9
ESCUELA DE CONTABILIDAD
La entidad presenta una estructura orgánica Amplia y cuenta con su Manual de
Organización y Funciones; lo cual se pueden identificar los cargos y las
funciones que estos cumplen dentro de la organización.
El marco Organizacional de la Municipalidad, es de carácter
gerencialsustentándose en los principios de legalidad, economía,
transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia,participación y seguridad
ciudadana
CONSEJO MUNICIPAL:
Es el máximo órgano del gobierno de la municipalidad, compuesto por el
Alcalde, y 11 Regidores, quienes ejercen funciones normativas, administrativas
y fiscalizadoras. Es la encargada de formular el Plan de Desarrollo Distrital,
aprobar y modificar ordenanzas, edictos y acuerdos municipales de su
competencia, aprobar el PIA, organizar, reglamentar y administrar los servicios
públicos locales.
ALCALDÍA:
La Alcaldía, es el órgano ejecutivo de la Municipalidad Provincial de Tumbes, el
Alcalde es el representante legal y su máxima autoridad administrativa. Son
atribuciones del Alcalde:
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los
vecinos.
Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del Concejo
Municipal.
Ejecutar los acuerdos del Concejo Municipal, bajo responsabilidad.
Proponer al Concejo Municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos.
Promulgar las Ordenanzas y disponer su publicación.
Dictar Decretos y Resoluciones de Alcaldía, con sujeción a las leyes y
ordenanzas.
Dirigir la formulación y someter a aprobación del Concejo, el Plan
Integral de Desarrollo Sostenible de la Provincia y el Programa de
Inversiones concertado con la sociedad civil.
GERENCIA MUNICIPAL:
INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL 10
ESCUELA DE CONTABILIDAD
La Gerencia Municipal es el órgano responsable de la administración de la
Municipalidad Provincial de Tumbes, está bajo la dirección y responsabilidad
del Gerente Municipal, que es funcionario de confianza a tiempo completo y a
dedicación exclusiva designado por el Alcalde, de quien depende y que puede
cesarlo sin expresión de causa.
La Gerencia Municipal constituye instancia administrativa en el ordenamiento
jurídico administrativo de la Municipalidad.
Para efectos de la gestión administrativa, ejerce autoridad y mando sobre los
órganos de apoyo, de línea y de asesoramiento de la Municipalidad Provincial
de Tumbes.
2.2. ACTIVIDADES QUE REALIZA
La Municipalidad Provincial de Tumbes representa al vecindario, promueve la
adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y armónico de la provincia.
Asegura la Prestación de Servicios que brinda, que sean atendidos
correctamente para el cumplimiento de sus metas.
2.3. PRODUCTOS O SERVICIOS QUE BRINDA
La Municipalidad Provincial de Tumbes, es la institución Pública encargada de
proveer a la población de Tumbes, los servicios públicos como son:
Limpieza Pública, Seguridad Ciudadana, Parques Y Jardines, Áreas Verdes,
Ornato, Registro Civil, Camal Y Mercados, Biblioteca Pública, Promoción Del
Deporte, La Cultura y La Recreación; Defensa Civil, Policía Municipal; Ordenar
y Reglamentar El Tránsito en la Ciudad, El Comercio Ambulatorio, el
Funcionamiento de Establecimientos Comerciales y de Servicios, El Desarrollo
Urbano, El Control y cuidado del Medio Ambiente, promocionar el turismo y el
desarrollo económico local; la Atención de programas sociales como el
Programa de Vaso de Leche, Comedores Populares, Defensoría Municipal Del
Niño y Adolescente, Atención a las personas con discapacidad, etc.
INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL 11
ESCUELA DE CONTABILIDAD
De igual forma se encarga de la Programación, Ejecución Y Control de las
obras que se ejecutan en beneficio de la población tumbesina.
Entre estos servicios y proyectos que atiende la Municipalidad, de conformidad
a sus funciones y competencias que le otorga la Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley N° 27972, se sustentan financieramente en el
Presupuesto Municipal que todos los años se elabora, aprueba, ejecuta y
evalúa de conformidad a las disposiciones legales sobre la materia.
2.4. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA ADMINISTRATIVA/CONTABLE EN DONDE
SE REALIZÓ LA PRÁCTICA
La práctica se ha realizado en la Sub Gerencia de Presupuesto ubicada en la
Gerencia de Planificación de Presupuesto de la Entidad.
Su función es llevar a cabo la coordinación y conducción del proceso
presupuestario de la entidad en función a sus objetivos y metas institucionales
aprobadas por el titular del pliego; consolidar la información relativa a la
ejecución presupuestaria que presentan las unidades ejecutoras; e informar
sobre el avance en la ejecución de las metas presupuestarias.
Efectúa el seguimiento de la disponibilidad presupuestaria para la elaboración
de compromisos y propone las modificaciones presupuestarias necesarias para
el cumplimiento de las metas, teniendo en cuenta la escala de prioridades
establecida por el titular del pliego.
Para que las actividades sean efectivas, se cuenta con:
La supervisión del Gerente de Área, quien siempre nos brinda el apoyo
de sus conocimientos y experiencia, con la confianza de efectuar el
trabajo; además coordina las actividades con la Alta Dirección (Alcaldía
y Gerencia Municipal) para la formulación del Presupuesto Institucional y
con los Órganos Administrativos de la Municipalidad, también con el
órgano rector del Sistema Nacional de Presupuesto (Dirección nacional
del Presupuesto Público – DNPP del Ministerio de Economía y
Finanzas) en lo concerniente a la administración de su sistema.
El sub Gerente del área el, quien en ocasiones toma las decisiones del
Gerente cuando éste no se encuentra. Se encarga de la supervisión y el
trabajo del equipo, elabora la información y detecta problemas en la
elaboración del análisis del presupuesto.
INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL 12
ESCUELA DE CONTABILIDAD
Operador SIAF, en esta área laboran 2 personas las cuales se
encargan de realizar la certificación correspondiente de los servicios y
adquisiciones que realiza la entidad, se encargan que el Sistema reciba
y proporciones la información para su respectiva evaluación.
CAPITULO III
PLAN DE ACTIVIDADES DEL DESARROLLO DE LA PRÁCTICA
Conocer y comprender las actividades que se realizan en el área de
Presupuesto teniendo en cuenta las expectativas que desea lograr.
3.1. Objetivos Específicos A Alcanzar En El Centro De Prácticas
3.1.1. Conocer la estructura orgánica y funcional del área de Presupuesto
para comprender sus actividades y los servicios que brinda.
3.1.2. Conocer la normatividad del Presupuesto Institucional de Apertura y
sus modificaciones que realiza la oficina de presupuesto para el
cumplimiento enel Ejercicio 2013.
3.1.3. Conocer el proceso presupuestario de la entidad para la aplicación
en el caso práctico.
3.1.4. Desarrollar un caso práctico de las modificaciones presupuestarias y
su resultado en el Presupuesto Institucional de Apertura para su aplicación
en el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF).
3.1.5. Detectar o identificar problemas presentados en el área, para brindar
posibles alternativas de solución.
3.2. Descripción De Actividades
Objetivo específico Nº 01
Conocer la estructura orgánica y funcional del área de Presupuesto para
comprender sus actividades y los servicios que brinda.
Actividades
Recolección de información para comprender la estructura del
organigrama del área de Presupuesto.
Identificación las actividades y servicios que realiza.
INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL 13
ESCUELA DE CONTABILIDAD
Objetivo específico Nº 02
Conocer la normatividad del Presupuesto Institucional de Apertura y sus
modificaciones que realiza la oficina de presupuesto para el cumplimiento
durante el Ejercicio 2013.
Actividades
Lectura y comprensión de la normatividad del presupuesto y sus
modificaciones, para identificar aspectos importantes de estas normas.
Observación de las operaciones que desarrollan en el área de
Presupuesto.
Objetivo específico Nº 03
Conocer el proceso presupuestario de la entidad para la aplicación en el caso
práctico.
Actividades
Revisión del Presupuesto Institucional de Apertura, estimación de los
gastos y relación de proyectos priorizados para el año 2013.
Elaboración y confirmación de la información obtenida de dicho período.
Objetivo específico Nº 04
Desarrollar un caso práctico de las modificaciones presupuestarias y su
resultado en el Presupuesto Institucional De Apertura para su aplicación en el
Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF).
Actividades
Búsqueda de las modificaciones que se han realizado durante el tercer
Trimestre del ejercicio 2013.
Comprensión de las modificaciones localizadas durante el periodo.
INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL 14
ESCUELA DE CONTABILIDAD
Conocimiento y aplicación del SIAF.
Objetivo específico Nº 05
Detectar o identificar problemas presentados en el área, para brindar posibles
alternativas de solución.
Actividades
Identificación de posibles alternativas de solución para los problemas
que se presenten en la proceso de las modificaciones.
3.3. Cronograma de Actividades
N°OBJETIVOS
ESPECÍFICOSACTIVIDADES
SEMANAS
SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DIC.
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1
1
Conocer la estructura
orgánica y funcional
del área de
Presupuesto para
comprender sus
actividades y los
servicios que brinda.
Recolección de
información para
comprender la
estructura del
organigrama del área
de Presupuesto.
Identificación las
actividades y servicios
que realiza.
X X X
2
Conocer la
normatividad del
Presupuesto
Institucional de
Apertura y sus
modificaciones que
realiza la oficina de
presupuesto para el
cumplimiento durante
el Ejercicio 2013.
Lectura y comprensión
de la normatividad del
presupuesto y sus
modificaciones, para
identificar aspectos
importantes de estas
normas.
Observación de las
operaciones que
desarrollan en el área
de Presupuesto.
X X X
3 Conocer el proceso
presupuestario de la
entidad para la
Revisión del
Presupuesto
Institucional de
X X X X
INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL 15
ESCUELA DE CONTABILIDAD
aplicación en el caso
práctico.
Apertura, estimación
de los gastos y
relación de proyectos
priorizados para el año
2013.
Elaboración y
confirmación de la
información obtenida
de dicho período.
4
Desarrollar un caso
práctico de las
modificaciones
presupuestarias y su
resultado en el
Presupuesto
Institucional De
Apertura para su
aplicación en el
Sistema Integrado de
Administración
Financiera (SIAF).
Búsqueda de las
modificaciones que se
han realizado durante
el tercer Trimestre del
ejercicio 2013.
Comprensión de las
modificaciones
localizadas durante el
periodo.
Conocimiento y
aplicación del SIAF.
X X X X
5
Detectar o identificar
problemas
presentados en el
área, para brindar
posibles alternativas
de solución.
Identificación de
posibles alternativas
de solución para los
problemas que se
presenten en la
proceso de las
modificaciones.
X X X X
INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL 16
ESCUELA DE CONTABILIDAD
CAPÍTULO IV
REVISION DE INFORMES DE PRÁCTICAS SIMILARES
En el capítulo IV realizaré la revisión de Informes de Prácticas que, si bien es
cierto no son similares en el tipo de sector donde se realizóel presente informe,
tienen algunos aspectos similares.
INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL N° 795
TEMA : Análisis Y Tratamiento Contable Del Proceso
Presupuestario Para Su Adecuada Aplicación En El Presupuesto
Institucional De La Universidad Nacional De Tumbes
ALUMNO : BENAVIDES SANDOYA ROGER MARCELINO
4.1. RESUMEN
El autor realizó sus prácticas en la oficina de Presupuesto en el desarrollo de
su informe explica la comprensión de la normatividad presupuestal vigente
que regula el proceso presupuestario identificando los criterios técnicos y
procedimientos aplicables de la Universidad Nacional de Tumbes, así como
también la aplicación del módulo de procesos presupuestarios en el SIAF-SP.
4.2. OBSERVACIONES
El autor ha tratado de abordar todos los temas en materia presupuestaria
conceptualizando cada punto, resulta tediosa la lectura por la gran cantidadde
teoría ya que no guarda relación a sus objetivos propuestos.
El proceso presupuestario y sus modificaciones se presentan desde un punto
de vista tradicional, es decir el tratamiento que tiene esta información se
reduce a lo que se autorice en el calendario y lo que se puede gastar con él.
4.3. CONCLUSIONES
El informe presentado abarca temas en materia normativa y presupuestaria
en gran parte teórica.
No cumple cabalmente su objetivo de abordar de fondo y forma de
tratamiento contable para una adecuada aplicación del presupuesto
institucional.
INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL 17
ESCUELA DE CONTABILIDAD
INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL N° 918
TEMA : Ejecución De Las Operaciones De Gasto Realizadas A
Través De Del SIAF En La Oficina De Contabilidad De La
Municipalidad Distrital De San Jacinto
ALUMNO : NELSON HERLIS VALLADOLID CÈSPEDES
RESUMEN
Este informe se ha realizado en la oficina de Contabilidad de la Municipalidad
Provincial de San Jacinto, en el cual se ha elaborado un caso práctico con la
aplicación del SIAF.
En el informe describe la estructura y normatividad que rige a la entidad, las
actividades que realiza y la función del Contador público.
También se detallan sus objetivos a realizar en el centro de prácticas.
4.4. OBSERVACIONES
El autor ha elaborado una monografía para el desarrollo del caso práctico en
su informe, así como la normatividad detallada del gasto, las fases que rige en
la oficina de contabilidad; y la contabilización del gasto.
4.5. CONCLUSIONES
El informe describe la importancia de la normatividad y la estructura
organizacional que tiene dicha entidad, el caso práctico ha aplicado el uso del
SIAF y el registro de las operaciones así como también la contabilización del
gasto.
INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL 18
ESCUELA DE CONTABILIDAD
CAPÍTULO V
DESARROLLO DE LA PRÁCTICA
El presente capítulo comprende la descripción analítica de las actividades
realizadas y los problemas presentados con su respectivo planteamiento de
solución, que surgieron en dicho período de ejecución de la práctica
profesional.
5.1. DESCRIPCIÓN ANALÍTICA DE LAS PRÁCTICAS REALIZADAS
En el siguiente capítulo aplicaré los conocimientos impartidos durante mi
formación académica, a través de la ejecución de las actividades propuestas en
el capítulo tres; trataré de manera didáctica el registro de las modificaciones
presupuestarias y su análisis correspondiente.
5.1.1. ESTRUCTURA ORGANICA DEL ÁREA DE PRESUPUESTO
El organigrama de la empresa se encuentra en el ANEXO N° 01 del presente
informe, en el que se puede percibir que esta Institución, cuenta con la oficina
de Presupuestocomo un órgano de apoyo, así mismo se puede percibir que la
entidad tiene un modelo vertical de organización dado que el gerente es quien
centraliza las decisiones pasando solo por él todas las decisiones tanto las
administrativas como las operativas, y del mismo modo es el sub-gerente quien
ejerce las acciones de control, generando un potencial riesgo de que se
puedan detectar de manera oportuna alguna deficiencia en cualquiera de las
actividades que desarrollen.
Esta área está compuesta por 4 Sub-Gerencias:
SUB-GERENCIA DE PRESUPUESTO
SUB-GERENCIA DE RACIONALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
SUB-GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y COOPERACIÓN TÉCNICA
OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES - OPI
Esta empresa cuenta reglamentos, manuales de organización y funciones e
incluso con directivas, que son las siguientes:
EL MOF
El Manual de Organización y Funciones- MOF, abarca la jurisdicción funcional
de la Subgerencia de Presupuestode la Municipalidad, y comprende su
conocimiento, obligación y desarrollo por parte del personal que la integra.
INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL 19
ESCUELA DE CONTABILIDAD
La oficina administrar y evalúa las actividades referidas alSistema Nacional de
Presupuesto, en coordinación con los distintos órganos de la Municipalidad.
EL ROF
La Gerencia de Planificación y Presupuesto es el órgano de
asesoramiento encargado de conducir los sistemas administrativos de
Planificación, Presupuesto, Racionalización, Planeamiento, Cooperación
Técnica; así como la Programación de Inversiones.
5.1.2. EL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA
Es el Presupuesto inicial de la entidad pública aprobado por su respectivo
Titular con cargo a los créditos presupuestarios establecidos en la Ley Anual
de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo. En el caso de
las Empresas y Organismos Públicos Descentralizados de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, los créditos presupuestarios son establecidos
mediante Decreto Supremo.
La Municipalidad Provincial de Tumbes, es una institución pública encargada
de proveer a la población de Tumbes, los servicios públicos de igual manera se
encarga de la programación, ejecución y control de las obras que se ejecutan
en beneficio de la población tumbesina.
Estas y otras actividades y proyectos que la entidad atiende de conformidad
con sus funciones y competencias que le otorga la Ley Orgánica de
Municipalidades N° 27972, se sustentan financieramente en el Presupuesto
Municipal que se elabora todos los años, su aprobación, ejecución y control de
conformidad a las disposiciones legales sobre la materia.
Para el año 2013 se contará con el Presupuesto Institucional de Apertura –
PIA, que se sustenta en las siguientes disposiciones legales:
Ley de Creación de la Municipalidad
Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades
Ley N° 27783 – Ley de Bases de Descentralización
Ley N° 28112 – Ley Marco de la Administración Financiera del Sector
Público
Ley N° 28411 – Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
Ley N° 29951 de Presupuesto del Sector Público 2013
Ley N° 29952 de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector
Público
INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL 20
ESCUELA DE CONTABILIDAD
Ley N° 29953 de Endeudamiento del Sector Público.
5.1.3. EL PROCESO PRESUPUESTARIO
El proceso presupuestario es el conjunto de etapas que cumple cada
presupuesto anual, comprende las fases de Programación, formulación,
aprobación, Ejecución y Evaluación del Presupuesto.
El proceso presupuestario es un proceso continuo que se entrelaza con un
nuevo proceso presupuestario cada año; así cuando se está ejecutando el
presupuesto del año actual se está formulando el presupuesto del año
siguiente. Sus fases son:
o PROGRAMACIÓN:
La programación es la fase del proceso presupuestario en la cual se estiman
los ingresos y los gastos para la prestación de los servicios de carácter local, a
cargo de las municipalidades.
Los ingresos se estiman por todo concepto y los gastos se proveen de acuerdo
con la demanda que se espera atender para el año fiscal.
Para tal efecto, se debe compatibilizar la magnitud de los recursos financieros
a recaudar, captar u obtener con los gastos que se esperan realizar durante el
año fiscal.
Esta etapa presupuestal debe ser consistente con armonizar el Presupuesto
del Gobierno Local con los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales
(PESEM), los Planes de Desarrollo Regional Concertados (PDRC), los Planes
de Desarrollo Local Concertados (PDLC) y los Planes Estratégicos
Institucionales (PEI), con la finalidad de alcanzar una armoniosa articulación
entre las acciones de mediano y largo plazo con las acciones de corto plazo,
reflejadas en los presupuestos institucionales.
Los Planes Estratégicos constituyen instrumentos orientadores de la gestión
institucional y sirven únicamente, de guía para dar inicio a la preparación de los
Presupuestos Institucionales que articulan los ingresos y gastos con los
objetivos institucionales para el año fiscal 2013.
o FORMULACION:
Es una etapa preponderantemente técnico – administrativo, que se inicia con la
apertura de la estructura programática; asignación de recursos financieros vía
transferencias, tales como los destinados al Programa Municipal del Vaso de
Leche y Fondo de Compensación Municipal; y se preparan los diferentes
INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL 21
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formatos que son solicitados por las Directivas Técnicas del Proceso
Presupuestario de los Gobiernos Locales, diseñados y publicados anualmente
en el diario oficial "EL PERUANO" por la Dirección Nacional de Presupuesto
Público del Ministerio de Economía y Finanzas, en su condición de más alta
autoridad técnico normativa del Sistema de Gestión Presupuestaria del Estado.
Una vez diseñada la Estructura Funcional Programática del Pliego, deben
asignarse las respectivas "Cadenas de Gasto" así como determinar las
Fuentes de Financiamiento a que correspondan. Para tal efecto, se utiliza la
información reunida en los procesos de Programación Participativa y
Programación Presupuestal.
o APROBACIÓN:
La aprobación del presupuesto municipal de apertura para el siguiente año
presupuestario se realiza a nivel pliego. Dicha aprobación debe ser compatible
con el modelo de Resolución de Aprobación del Presupuesto Municipal que
precisa la directiva del proceso presupuestario de los gobiernos locales. La
aprobación del Presupuesto Institucional de las Municipalidades se realiza a
nivel de Pliego, Fuentes de Financiamiento, Función, Programa, Subprograma,
Actividad, Proyecto, Categoría del Gasto, Grupo Genérico de Gasto, Modalidad
de Aplicación y Específica del Gasto.
Para efectos de la aprobación presupuestal, es requisito que cada presupuesto
municipal de apertura cuente con el respectivo Acuerdo de Consejo, el cual
debe ser mencionado necesariamente en la Resolución de Aprobación
Presupuestaria pertinente.
Requisito indispensable es cumplir el principio fundamental del Presupuesto.
o EJECUCIÓN:
Esta Fase se concreta el ingreso de los recursos estimados en el Presupuesto
Municipal de Apertura aprobado, se ejecutan los gastos previstos y se realizan
las modificaciones presupuestarias que sean necesarias.
o EVALUACIÓN:
Debe mostrar el avance realizado en la ejecución financiera respecto a los
ingresos estimados y los gastos previstos, teniendo en cuenta los niveles
aprobados en el presupuesto municipal de apertura y sus modificaciones
debidamente informados.
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Asimismo, la evaluación presupuestaria debe mostrar el grado de cumplimiento
de las metas presupuestarias, así como explicar las dificultades para su logro y
otros aspectos que puedan haberse presentado.
o CONTROL:
El control gubernamental consiste en la verificación periódica del resultado de
la gestión pública, a la luz del grado de eficiencia, eficacia, transparencia y
economía que hayan exhibido en el uso de los recursos públicos, así como del
cumplimiento por las entidades de las normas legales y de los lineamientos de
política y planes de acción.
LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Los montos y las finalidades de los créditos presupuestarios contenidos en los
Presupuestos del Sector Publico sólo podrán ser modificados durante el
ejercicio presupuestario, dentro de los límites y con arreglo al procedimiento
establecido en el presente Subcapítulo, mediante:
a) Modificaciones en el Nivel Institucional
b) Modificaciones en el Nivel Funcional Programático
Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Institucional
Constituyen modificaciones presupuestarias en el Nivel Institucional: los
Créditos Suplementarios y las Transferencias de Partidas, los que son
aprobados mediante Ley:
a) Los Créditos Suplementarios, constituyen incrementos en los créditos
presupuestarios autorizados, provenientes de mayores recursos respecto de
los montos establecidos en la Ley de Presupuesto del Sector Público; y,
b) Las Transferencias de Partidas, constituyen traslados de créditos
presupuestarios entre pliegos.
En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los Créditos
Suplementarios de los fondos públicos administrados por dichos niveles de
gobierno se aprueban por Acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal
según sea el caso.
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5.1.4. CASO PRÁCTICO
El presente caso servirá para ilustrar las operaciones que se ejecutan en la
oficina de Presupuesto donde se han realizado las prácticas.
Para realizar el caso práctico, se aplicó el Sistema Integrado de Información
Financiera – Sector Público SIAF-SP.
En el mes de septiembre de 2013, la institución realizó modificaciones
presupuestarias tipo 1 Transferencias de partidas (entre pliegos), y tipo 2
Créditos Suplementarios.
Para las transferencias de partidas entre pliegos, se ha realizado en la fuente
de financiamiento del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN). Lo
cual presentamos a continuación:
1) Ingreso al sistema Integrado de Administración Financiera (icono del software).
2) Se selecciona e inmediatamente se genera el siguiente cuadro donde nos pide el nombre y contraseña de seguridad del sistema.
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3) Luego se genera la siguiente opción, donde tenemos que ubicar el Módulo De Proceso Presupuestario para poder observar las notas de modificación ejecutadas en el mes de septiembre.
4) Una vez que se ha ingresado a la base de datos a continuación ubicamos las notas de modificaciones.
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En las notas de modificación presupuestaria nos muestra todas las modificaciones que se han realizado en cada mes.
5) Seleccionamos el mes y el Tipo De Modificación:
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6) Para la contabilización de dicha nota de modificación, nos dirigimos al módulo contable del SIAF
7) Seleccionamos el mes en el que se realizaron dichas notas
En las notas de contabilidad, realizamos la búsqueda del mes de ejecución de la nota de modificación presupuestaria que deseamos ver, en este caso
aquellas que se han realizado en el mes de Septiembre.
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8) Para poder ver el detalle de la contabilización de la nota de modificación tipo 2 presionamos “enter”
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Aquí nos muestra las Proyecciones Presupuestarias de Ingresos (anterior) y las Proyecciones Presupuestarias de Gastos (abajo)
Para obtener una información completa nos vamos al balance de comprobación del mes de septiembre, y del mes anterior
Fuente: SIAF 2013 – UE 301804 – Municipalidad Provincial de Tumbes
En el módulo contable se aprecia el registro del asiento de la modificación realizada de dicho periodo.
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9) Según el Presupuesto Institucional de Apertura PIA 2013, la asignación que recibió la fuente de financiamiento 07 Fondo de Compensación Municipal:
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10)A continuación presentamos el balance de comprobación de los movimientos del mes de septiembre y el mes anterior
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Por la incorporación de saldos de balance.
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Como podemos observar en el presupuesto Institucional de apertura, nuestra asignación del FONCOMUN es de 12`818,223.00
PRESUPUESTO 2013 FONCOMUN VAR %PRESUPUESTO INICIAL 12`818,223.00 98.46%MODIFICACION TIPO 2 200,000 0.015%PRESUPUESTO AL 3ER
TRIMESTRE 201313`018,223 100
Del análisis anterior se concluyeque el monto asignado por el Presupuesto
Institucional de Apertura del año 2013 en la fuente de financiamiento 07-Fondo
de Compensación Municipal fue de 12´818,223.00, representando el monto de
las modificaciones presupuestarias el 0.015% del total asignado, lo que
significa que al tercer trimestre del ejercicio económico financiero para el año
2013, la Municipalidad Provincial de Tumbes recibiórecursos por encima de los
aprobados inicialmente en la cuota presupuestaria.
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5.2. PROBLEMAS PRESENTADOS
Durante la realización de las prácticas profesionales se presentaron los
siguientes problemas que a continuación se detallan.
Existen modificaciones presupuestariasde tipo 3 “créditos y
anulaciones”, que no tienen un documento interno de aprobación.
La nota de modificación de tipo 2 (créditos suplementarios) ha sido
aprobada mediante consejo municipal, sin embargo, esta modificación
se ha realizado con la finalidad de subsanar el recorte presupuestal que
ha tenido anteriormente; sin embargo no es uno de sus objetivos
rectificar el recorte, sino más bien de incrementar la partida.
La oficina de Presupuesto no ha logrado ejecutar un 90% de sus
proyectos y servicios debido a queLa entidad no cuenta con los recursos
presupuestarios y financieros para asumir dichos proyectos y servicios.
No existen verificaciones periódicas de los ingresos por parte de la
oficina de administración para la ejecución de los gastos.
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5.3. SOLUCIÓN A LOS PROBLEMAS PRESENTADOS.
Durante la realización de mis prácticas profesionales he considerado las
siguientes soluciones a los problemas presentados, a continuación se
detallan.
Es necesario que la oficina de Presupuesto realice un sistema de control
en función a las modificaciones que puedan presentarse en el transcurso
del ejercicio.
Deben elaborarse informes constantes para verificar y proyectar el
presupuesto institucional de apertura.
El presupuesto institucional de apertura y las modificaciones que se
efectúan deberán estar sujetos a un control trimestral, teniendo un
seguimiento de los documentos que aprueben dichas modificaciones y
que estos documentos cumplan con lo establecido en la norma.
Para poder obtener resultados favorables a los servicios que brinda la
Municipalidad, ésta debe elaborar su plan de trabajo no sólo anual, sino
también trimestral en medida que se prevean gastos y al mismo tiempo,
éstos puedan ser atendidos.
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CONCLUSIONES:
La Municipalidad Provincial de tumbes tiene una estructura organizacional
muy amplia, en la cual la gerencia de planificación y presupuesto está
compuesta por 4 sub gerencias, dentro de esta gerencia el área de
presupuesto es la encargada de Conducir y supervisar la formulación y
evaluación del Presupuesto Institucional y la realización de las
modificaciones.
Es importante la elaboración del Presupuesto, porque permite estimar los
recursos con que contaremos y permite distribuirlos de acuerdo a las
prioridades del gobierno en la entidad, nos indica el límite de gasto para
realizar las actividades requeridas para alcanzar sus objetivos a través de
programas y proyectos.
Las modificaciones presupuestarias que se realicen deben contar con su
documento de aprobación, ya sea con documento interno (modificaciones
Tipo 2 “Créditos suplementarios”, mediante resolución de titular a
propuesta de la oficina de presupuesto o la que haga sus veces en la
entidad.
El sistema Integrado de Administración Financiera es un
instrumentopráctico y oportuno con su aplicacióndel SIAF, se obtiene como
resultado, los saldos, reportes y demás informacionesque nos permitan
realizar nuestra verdadera función que es el de “Asesorar” a las
autoridades denuestras Instituciones Públicas, apoyándolos con ello a la
conducción de la Entidad mediante labuena toma de decisiones.
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RECOMENDACIONES
1. La entidad debe efectuar un sistema de control en el presupuesto, ya sean
en los gastos y en los ingresos que sean previstos durante el ejercicio.
2. La Municipalidad debe de corroborar la información con los documentos de
aprobación que están previstos en la Ley del Presupuesto, ya que es
necesaria su publicación.
3. La Oficina de Presupuesto deberá informar de los avances que tiene con
respecto al servicio que brinda, además de los gastos que va adquiriendo
durante el avance trimestral.
4. Se debe realizar por parte de la gerencia de Administración, el seguimiento
de los ingresos para el cumplimiento de los gastos registrados.
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BENAVIDES SANDOYA ROGER MARCELINO: “Análisis Y Tratamiento
Contable Del Proceso Presupuestario Para Su Adecuada Aplicación En
El Presupuesto Institucional De La Universidad Nacional De Tumbes”.
LEY N° 28411 “Ley general del Sistema Nacional de Presupuesto”
GERENCIA DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO: “Presupuesto
Institucional de Apertura para el ejercicio 2013”.
PAGINA WEB: www.mef.gob.pe Ministerio de Economía y finanzas
PAGINA WEB: www.munitumbes.gob.pe/ Municipalidad Provincial de
Tumbes
PAGINA WEB:
http://www.peru.gob.pe/Nuevo_Portal_Municipal/portales/Municipalidade
s/1841/transparencia/pm_transparencia.asp
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ANEXO N° 01
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ANEXOS
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