INFORME FINAL DE PASANTÍA

Título: Apoyo en las actividades del Grupo de Sostenibilidad de los Sectores Productivos de DAASU

Presentado por: Carlos Andrés Melgarejo Estrada

Código Estudiantil: 20162085023

Proyecto Curricular: Tecnología en Saneamiento Ambiental

Institución: Universidad Distrital Francisco José de Caldas

Facultad de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Entidad en la que se realizó la pasantía:

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana

Grupo de Sostenibilidad de los Sectores Productivos

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Contenido

1. INTRODUCCIÓN ..............................................................................................................3

2. OBJETIVOS .......................................................................................................................4

3. MARCO TEÓRICO...........................................................................................................5

4. METODOLOGÍA Y ACTIVIDADES ..............................................................................6

5. RESULTADOS ...................................................................................................................8

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..............................................................12

7. BIBLIOGRAFÍA ..............................................................................................................13

8. ANEXOS ...........................................................................................................................14

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1. INTRODUCCIÓN

El Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) se creó con la ley 99 de 1993 y tomó el nombre actual en el año 2012, es la máxima entidad en temas del ambiente y los recursos naturales, entre sus diferentes funciones sobresale las normas y directrices en medio ambiente, biodiversidad, recursos marinos, recursos hídricos y los diferentes sistemas de gestión de distintas índoles a nivel nacional, en la actualidad se encuentra a cargo del ministro Ricardo Lozano. El MADS presenta una estructura organizacional que se divide así: Despacho del viceministro de ordenamiento ambiental del territorio, los órganos, comités y consejos de asesoría y coordinación, diferentes oficinas, la secretaria general, y el despacho del viceministro de políticas y normalización ambiental, este último despacho se encuentra dividido en diferentes direcciones; para este caso, la pasantía que se desarrolló se encontró en la Dirección de Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbana (DAASU) y estuvo supervisada por el Grupo de sostenibilidad de los sectores productivos.

El grupo de Sostenibilidad de los Sectores Productivos (SSP) se hace cargo de todo lo que involucre cada una de las etapas de la producción y el consumo, en el desarrollo de la pasantía se asignaron tareas puntuales que involucraban todo el contexto de acción del grupo, como lo son las relacionadas con residuos de plástico, envases y empaques, llantas y la responsabilidad ambiental que se está implementando con el Sello Ambiental Colombiano.

La pasantía se vio desarrollada durante un periodo de tiempo de 2 meses y 15 días, en este lapso de tiempo se realizó la construcción de varios documentos que aportan como insumos a la elaboración de otros de mayor dimensión y alcance.

El trabajo realizado junto al equipo de trabajo de SSP tenía como finalidad la integración de varias temáticas que abarca el grupo en general y lograr una comprensión de cómo se manejan los asuntos ambientales en el máximo ente encargado a nivel nacional como lo es el Ministerio de Ambiente, es por esta razón que se realizaron varias actividades y trabajos en áreas distintas. Además, aparte de conocer el campo de acción de la entidad, el país está pasando por una situación de transición en la que se están emitiendo diferentes normativas por las que se está prohibiendo procesos productivos y comerciales en general que afectan la integridad del ambiente, entre estos se encuentra el uso desmedido y sin conciencia de las bolsas plásticas; esa situación de transición permitió visualizar y actuar dentro del grupo de manera más activa.

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2. OBJETIVOS

GENERAL

Acompañar las funciones misionales del Grupo de Sostenibilidad de los sectores productivos, en especial las relacionadas con producción y consumo sostenible, responsabilidad extendida y gestión ambiental de los residuos generados.

ESPECÍFICOS:

1. Recibir las actividades del grupo en temáticas conjuntas a la gestión ambiental del plástico.

2. Brindar apoyo a las actividades del grupo en temáticas de gestión de los residuos de envases y empaques

3. Implementar los planes de responsabilidad extendida de los productores en los diferentes proyectos.

4. Realizar la construcción de una guía de interpretación y contextualización del Sello Ambiental Colombiano - Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible.

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3. MARCO TEÓRICO

El marco normativo que envuelve el desarrollo de la pasantía está en los siguientes documentos:

• Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible: La PNPCS busca conservar los recursos y mejorar la calidad ambiental de los productos y el consumo de estos, eso implica cambiar la cultura relacionada con la producción y el consumo que ha venido desde años pasados, reenfocando el ciclo de vida, cambiando de un ciclo lineal, a uno circular. Implementar diferentes estrategias nuevas e innovadoras de producción y consumo, estas deben ser guiadas hacia un ecodiseño el cual volverá el residuo final al ciclo productivo para disminuir la disposición final de los residuos. “La Política de Producción y Consumo Sostenible se enfoca a cambiar la cultura del consumo, aumentar la eficiencia en la producción, la responsabilidad en el uso de materias primas y recursos naturales, el consumo de los productos y la disposición de los residuos, para de esta manera contribuir al mejoramiento de la calidad ambiental de Colombia y a la calidad de los productos para el consumo de los mercados nacionales.” (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible, 2010).

• CONPES 3874 de 2016 – Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos: La gestión integral de residuos sólidos es una problemática continua en el país, por lo que la política instaura una obligación de llevar a todos los municipios del país a gestionar de mejor manera los residuos sólidos que son generados por ellos, buscar su reducción e impulsar el aprovechamiento. El CONPES 3874/2016 planteó metas y responsabilidades para las diferentes entidades dentro del contexto ambiental, algunas de esas metas fueron programadas para el grupo de Sostenibilidad de los Sectores Productivos, estas son dirigidas a la reducción de residuos desde el productor principalmente, convertir las economías de ciclo lineal, en economías de ciclo circular. Involucrar una economía circular en los municipios del país, y las empresas prestadoras del servicio de aseo, supone una disminución en el costo de disposición final, costos de operación y un aporte a la disminución de la contaminación.

• CONPES 3934 de 2018 – Política de Crecimiento Verde: el presente documento CONPES contiene la Política de Crecimiento Verde para el país, la cual se compone de cinco ejes estratégicos. El primer eje está orientado a generar nuevas oportunidades económicas que permitan diversificar la economía a partir de la producción de bienes y servicios basados en el uso sostenible del capital natural. El segundo eje busca mejorar el uso de los recursos naturales en los sectores económicos de manera que sean más eficientes y productivos, y se

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reduzcan y minimicen los impactos ambientales y sociales generados por el desarrollo de las actividades productivas. El tercer eje promueve la generación y el fortalecimiento del capital humano para afrontar los nuevos retos de conocimiento y experiencia que genera el crecimiento verde. El cuarto eje establece acciones estratégicas en materia de ciencia, tecnología e innovación como herramienta necesaria para avanzar hacia cambios en los sectores productivos y encontrar nuevos procesos, insumos y tecnologías más eficientes que generen valor agregado a la economía nacional. El quinto eje expone las acciones para asegurar una coordinación y articulación interinstitucional requeridas para la implementación de la presente Política, al igual que el fortalecimiento de las capacidades para la generación de información necesaria para la toma de decisiones en crecimiento verde y mecanismos para la financiación de proyectos sostenibles. (Tomado de: Documento Conpes 3934)

• Resolución 0668 de 2016 – Uso racional de bolsas plásticas y otras disposiciones: La resolución 0668 de 2016 es una de las grandes propuestas del gobierno por reducir la contaminación con plásticos al medio ambiente, impulsando la reducción paulatina del uso de bolsas plásticas en los grandes almacenes de cadena, grandes superficies comerciales, superetes de cadena y farmacias de cadena, además de incentivar en el consumidor el uso adecuado de estas. Junto al impuesto a las bolsas plásticas, la Res. 668 de 2016 pretende reducir a la mínima expresión el uso de bolsas plásticas. En la Resolución se presentan alternativas amigables con el ambiente que pueden ser usadas por el consumidor.

4. METODOLOGÍA Y ACTIVIDADES

La metodología de la pasantía se verá representada en el Anexo 1 (Metodología) del CD.

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Imagen Nº1: Diagrama de la METODOLOGÍA DE LA PASANTÍA – Se puede ver en los anexos para mejorar su vista

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5. RESULTADOS

En el transcurso de tiempo en que se desarrolló la pasantía fue posible obtener diferentes resultados, entre ellos se encuentran datos de orden numérico y otros de datos generados como insumo para labores posteriores en el desarrollo del grupo.

RESULTADOS CUANTITATIVOS

Los primeros resultados arrojados por el trabajo realizado en el grupo, fueron los relacionados a los Planes de Uso Racional de Bolsas Plásticas (PURBP) presentados por las CAR’s, en los documentos que se presentaron se pudo organizar la información para ver cuales establecimientos comerciales han presentado el PURBP en el territorio en jurisdicción de cada CAR, sin embargo, es posible observar en los datos recogidos, que una gran cantidad de Corporaciones Autónomas no están obligadas a exigir el PURBP ya que se encuentran gestionando un mismo territorio con otra entidad ambiental, y en la Resolución 668 de 2016 cuando existe esa condición, se traspasa la responsabilidad a la ANLA.

Por otra parte las entidades que presentaron PURBP fueron la Secretaría Distrital de Ambiente, Corpocesar y Corponariño. Toda esta información se ve representada en el siguiente gráfico (Grafica Nº1)

Grafica Nº1: Cantidad de entidades que presentaron el Plan de Uso Racional de Bolsas Plásticas en el año 2018

Presentación de PURBP a nivel nacional en el 2018

SI PRESENTÓ ( 2 ENTIDADES)

NO DEBE PRESENTAR (12ENTIDADES)

NO PRESENTÓ (1)

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Grafica Nº2: Entidades que presentaron PURBP y cantidad de documentos presentados

SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE (SDA) Establecimiento ¿Presentó PURBP? ¿Presentó reporte

anual? % Reducción (Si

aplica) Merkandrea Si No 13 Punto Fruver Si No 13

Mercados ROMI Si No N/A Koyomad Si No N/A Koyomad Si Si 61.24 Mercafam Si No N/A Mercafam Si Si 50.74

Tabla Nº1: Porcentaje de reducción de expendio de bolsas plásticas en los establecimientos que reportaron a la Secretaría Distrital de Ambiente

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CESAR (CORPOCESAR) Establecimiento ¿Presentó PURBP? ¿Presentó reporte

anual? % Reducción (Si

aplica) Supermercado MI FUTURO

Si Si 13.47

Tabla Nº2: Porcentaje de reducción de expendio de bolsas plásticas en los establecimientos que reportaron a la Corporación Autónoma del Cesar

Entidades que presentaron y cantidad de programas en el 2018

Secretaría de AmbienteDistrital (7 PURBP)

CorpoCesar (1 PURBP)

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RESULTADOS DOCUMENTALES

En relación a los resultados obtenidos en la parte documental, se generaron 4 documentos que reúnen información requerida como conformación de grandes documentos. Estos archivos pueden ser encontrados en los anexos del presente informe.

¿CON QUÉ FINALIDAD SE DESARROLLÓ LA PASANTÍA Y TODAS LAS ACTIVIDADES PROPUESTAS?

En el presente, el país se dirige hacia generar un cambio significativo que aporte a la estabilidad y buena calidad del ambiente, impulsando cambios legislativos, fortaleciendo la conciencia de la sociedad referente a la contaminación que se genera diariamente y las implicaciones que esta puede tener en todo el ambiente. Estos cambios normativos y morales han permitido que se vean expresados en cifras la reducción de la contaminación, sin embargo, la economía se ha visto también reflejada en las cifras y afectada de cierta forma.

En la Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible (PNPCS) se justifica varios cambios que se han realizado, basándose en 4 ejes fundamentales, la sostenibilidad ambiental del patrimonio natural del país, la competitividad empresarial, la generación de empleo y la creación de capacidades institucionales y de cultura de la sostenibilidad por parte de los diferentes actores. Estos 4 pilares abarcan todo el accionar del grupo de Sostenibilidad de los Sectores Productivos en el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS).

Por donde sea visto, los pilares tienen acción en el grupo, la sostenibilidad ambiental del patrimonio natural del país abarca todos los sistemas productivos que explotan los recursos naturales, y que de igual manera generan un impacto y muy poco beneficio para el ambiente. La competitividad empresarial ha estado inmersa en el país desde hace muchos años, y lo que se ha venido observando, es que al aumentar la competitividad es evidente que el gasto de recursos y la afectación al medio ambiente incrementan, involucrando directamente las etapas productivas, sin embargo, después de implementar la Política de Producción Más Limpia de 1997, el MADS afirma que los empresarios encuentran un valor agregado en su esquema de producción al incluir la variable “ambiente” (www.minambiente.gov.co). La generación de empleo y la creación de capacidades institucionales y de cultura pueden ser obtenidas a partir de un cambio en los procesos productivos.

La relación que guarda la Política con el desarrollo de la pasantía es totalmente directo, pues en el grupo se manejan los sectores productivos, los cuales vienen siendo regulados por la entidad y la PNPCS, estas regulaciones suponen cambios normativos significativos como lo fueron los impuestos a las bolsas, los Programas de Uso Racional de Bolsas Plásticas para las grandes superficies de comercio, la regulación del uso

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desmedido de llantas y su mala disposición final, las regulaciones que se hicieron a los Envases y Empaques y los programas que se debían presentar junto a esta normativa, y el incentivo que se vienen manejando hace varios años con la obtención del Sello Ambiental Colombiano para la empresas que presenten una sostenibilidad en todas las etapas productivas de algún bien o servicio.

Todo forma un gran conjunto dentro del grupo y en general del Ministerio, es decir que todo se dirige hacia un mismo destino, que es convertir los sistemas productivos en sostenibles, disminuir el gasto de materia prima y recursos naturales, disminuir la generación de residuos, y generar un valor agregado a todos los productos que se fabriquen en el país. Es por esta razón que los documentos que fueron generados en la pasantía, siendo vistos como un insumo para los grandes documentos que formarán parte de los cambios que se vienen realizando en el país, son de importancia y soporte en el objetivo general de la PNPCS (2010) que cita lo siguiente, “Orientar el cambio de los patrones de producción y consumo de la sociedad colombiana hacia la sostenibilidad ambiental, contribuyendo a la competitividad de las empresas y al bienestar de la población”, por ejemplo, la revisión de las materias primas de los neumáticos y los sitios de procedencia, son un insumo para la línea base de una Guía Nacional de Llantas que se generará en años posteriores, con la finalidad de ser un documento direccionado a los productores y consumidores que regule las malas prácticas en referencia a las llantas, la generación de conciencia social y la disminución en el uso desmedido de estas; por otra parte el documento de soporte generado en la pasantía sobre estrategias para el aprovechamiento y disminución del plástico en los productores y consumidores, la finalidad del documento fue poner a disposición diferentes estrategias sencillas tanto para productores, como para consumidores que ayuden a reducir el consumo de plástico debido a las exigencias normativas que han venido impulsando en el país; todo esto en busca de generar un cambio en los patrones de producción, sin que se vea muy afectada la normalidad empresarial, sino impulsando una mejora para la empresa y para el consumidor.

Es así que es posible relacionar las directrices del grupo de Sostenibilidad de los Sectores Productivos y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con las actividades realizadas durante la pasantía, aportando las capacidades técnicas y procedimentales en la elaboración de los documentos anexos al presente informe, buscando la obtención de conocimiento del máximo ente en temática de medio ambiente.

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6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Como conclusiones al presente informe y al desarrollo de la pasantía durante el periodo realizado, se tienen las siguientes:

• Durante el periodo de labores realizadas en el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) fue posible tocar diferentes temáticas, que permiten al futuro Tecnólogo en Saneamiento Ambiental contextualizar la realidad del país, las normativas vigentes y estar enterado de cómo es la dinámica laboral.

• En el presente el MADS adelanta diferentes actividades en conjuntos con otros entes gestores de medio ambiente como la ANLA, las CAR’s, la Secretaría Distrital de Ambiente, entre otros; estas actividades permiten tener una comunicación interadministrativa y generar mejoras normativas o acciones que proyecten una mejoría en la gestión ambiental.

• La gestión de los residuos de plástico, y los productos que en su composición presentan plástico, están presentando una intervención directa por parte del MADS, por medio de la Res. 1407 de 2018, reduciendo paulatinamente el desecho de estos contaminantes o el uso desmedido, impactando directamente los mercados, la conciencia ciudadana y productora y el medio ambiente.

• La problemática de los neumáticos usados y dispuestos de mala manera en el medio ambiente han generado disputas entre los productores y los directos afectados por la contaminación, sin embargo, se adelantan reuniones y procesos administrativos y normativos que pretenden ir reduciendo el desecho de neumáticos, generando un valor agregado dependiendo del aprovechamiento o reencauche que se le dé a este producto. Todos estos cambios se vienen realizando en cabeza del MADS, buscando generar menos impactos al medio ambiente y a la salud humana.

• Hoy en día diferentes entidades que velan por la seguridad del medio ambiente, impulsan la reducción en el expendio de bolsas plásticas, que generan gran impacto al ambiente, sin embargo, se ve un claro compromiso de la población en general, que es la que consume este bien, de generar menos impacto con el consumo de bolsas, optando por alternativas más ecoamigables, esto se puede evidenciar en la documentación que reportan las Corporaciones Autónomas Regionales a nivel nacional y la Secretaría Distrital de Ambiente.

La recomendación que se genera desde la experiencia adquirida en la pasantía es la siguiente:

• Se deben fortalecer las relaciones interadministrativas entre entidades como el Ministerio de Ambiente y las Universidades, para así de esta manera involucrar

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a los futuros profesionales con lo que será un posible campo de acción y la realidad que vive el país, generando así interés por aportar al país el conocimiento adquirido en la academia y entre las diferentes profesiones generar cambios que ayuden al medio ambiente y al desarrollo de la nación.

7. BIBLIOGRAFÍA

• Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible. Bogotá D.C. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Sostenible. 2010. Páginas: 71

• Colombia. Consejo Nacional de Política Económica y Social, DNP. 2016. Documento Conpes 3874 de 2016 – POLÍTICA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS. Bogotá D.C.

• Colombia. Consejo Nacional de Política Económica y Social, DNP. 2016. Documento Conpes 3918 de 2018– ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) EN COLOMBIA. Bogotá D.C.

• Colombia. Consejo Nacional de Política Económica y Social, DNP. 2016. Documento Conpes 3934 de 2018– POLÍTICA DE CRECIMIENTO VERDE. Bogotá D.C.

• Colombia. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Bogotá D.C. Resolución 0668 del 28 de abril de 2016 “Por la cual se reglamenta el uso racional de bolsas plásticas y se adoptan otras disposiciones”. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2016. Páginas: 12

• Colombia. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Bogotá D.C. Resolución 1407 del 26 de julio de 2018 “Por la cual se reglamenta la gestión ambiental de los residuos de envases y empaques de papel, cartón, plástico, vidrio, metal y se toman otras determinaciones”. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2018. Páginas: 20

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8. ANEXOS

Listado de anexos existentes en el CD.

1. METODOLOGÍA

2. ABC – GUÍA SOBRE ENVASES Y EMPAQUES

3. BASE DE DATOS CAR’s – RESOLUCIÓN 668 DE 2016

4. DOCUMENTO SOPORTE – REDUCCIÓN DE PLÁSTICO

5. LINEA BASE – GUÍA – SELLO AMBIENTAL COLOMBIANO

6. MATERIAS PRIMAS DE LLANTAS

Firman a los ( ) días del mes de enero de 2020.

Carlos Jairo Ramírez Rodríguez Coordinador de Sostenibilidad de los Sectores Productivos Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible José Alejandro Murad Pedraza Director de Pasantía Tecnología en Saneamiento Ambiental Universidad Distrital Francisco José de Caldas Carlos Andrés Melgarejo Estrada Estudiante - Pasante Tecnología en Saneamiento Ambiental Universidad Distrital Francisco José de Caldas

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