Informe Final de Experiencia Piloto Auditoría Social …profor.info/sites/profor.info/files/publication/LAC_2003_Informe... · ... Gualaco en el departamento de Olancho y ... Honduras

, Informe Final de Experiencia Piloto Auditoría Social para la Gestión Forestal AS+F, Diciembre 2007

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TABLA DE CONTENIDO

I. RESUMEN EJECUTIVO........................................................................................................ 4

II. INTRODUCCION ................................................................................................................... 5

III. OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LAS AUDITORIAS SOCIALES PARA LA GESTION FORESTAL POR DISTRITO PILOTO ......................................................................................... 5

IV. PERFIL DE LA ADMINISTRACION FORESTAL A NIVEL MUNICIPAL ................. 6

4.1. Niveles de funciones y responsabilidades ........................................................................ 6

4.2. Capacidad operativa y niveles de desconcentración de recursos y capacidad técnico-administrativa .......................................................................................................................... 7

4.3. Relación y coordinación con la Autoridad Municipal ..................................................... 7

4.4. Relación con la población local ....................................................................................... 8

V. PAPEL DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES EN EL ACCESO Y USO DE LOS RECURSOS FORESTALES .......................................................................................................... 8

5.1. Funciones y responsabilidades ......................................................................................... 8

5.2. Participación de población en la toma de decisiones ...................................................... 9

VI. POBLACION LOCAL ....................................................................................................... 9

6.1 Caracterización de los municipios piloto .......................................................................... 9

a) Municipio de Yorito ........................................................................................................ 9

b) Municipio de Gualaco................................................................................................... 10

6.2 Percepción sobre el derecho a la propiedad y uso de los recursos forestales ................ 11

6.3 Capacidad de movilización independiente para confrontar problemas ambientales generados por la actividad forestal ....................................................................................... 12

6.4 Aceptación y uso del Monitoreo Forestal Independiente ............................................... 12

VII. METODOLOGIA Y RECURSOS TECNICOS ASIGNADOS ....................................... 12

7.1. Auditoria Social ............................................................................................................. 12

a) Consejos de Representantes o Instancias de Autogestión Comunitaria...................... 13

b) Comisión Ciudadana de Transparencia. .................................................................... 14

c) Comisionados Municipales. ......................................................................................... 14


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7.2. La Auditoria Social para la gestión Forestal (AS+F) ................................................... 15

VIII. TRABAJOS DE CAMPO Y ACTIVIDADES DE LAS AS+F ....................................... 15

8.1Capacitaciones ................................................................................................................. 15

8.2 Personas capacitadas ...................................................................................................... 16

8.3 Procedimiento para realizar las AS+F ......................................................................... 117

8.4 Auditorías realizadas ....................................................................................................... 26

IX. CONTRIBUCION DEL LA POBLACION LOCAL EN LA BUENA GOBERNABILIDAD DE LAS ACTIVIDADES FORESTALES Y MOVILIZACION SOCIAL PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACION FORESTAL A NIVEL NACIONAL Y MUNICIPAL ................................................................................................................................ 27

X. DESAFIOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................. 29

10.1 Desafíos ......................................................................................................................... 29

10.2 Conclusiones .................................................................................................................. 29

10.3 Recomendaciones .......................................................................................................... 30


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I. RESUMEN EJECUTIVO El Proyecto “Iniciativa de Apoyo a la Prevención de la Tala Ilegal y Promoción del MFI” apoya el fortalecimiento de gobernanza forestal a nivel municipal desarrollada como experiencia piloto en dos municipios: Gualaco en el departamento de Olancho y Yorito en el departamento de Yoro, donde todavía existen bosques de coníferas que ofrecen cantidades considerables de madera de pino, que es aprovechada industrialmente. Sin sistemas confiables y sólidos para controlar la tala ilegal, hay un acceso desigual a los recursos forestales y se dan las condiciones para la corrupción y la ilegalidad relacionadas con los bosques, particularmente los de coníferas.

La buena gobernanza forestal en ambos municipios, vendría a mejorar los mecanismos utilizados en el manejo forestal, ya que actualmente la Administración Forestal del Estado (AFE-COHDEFOR), cuenta con limitados recursos para desarrollar su labor suministrando el servicio técnico adecuadamente y de forma transparente. Al mismo tiempo los ciudadanos tienen el derecho de saber cuál es la ley, dónde se aplica (geográficamente y desde el punto de vista de su procedimiento) a quién le corresponde aplicarla, sus responsabilidad para cumplir la ley, por ende esperar acciones sean estas coercitivas, divulgativas, informativas, entre otras.

Por lo anterior, podemos afirmar que la Iniciativa de apoyo a la prevención de la tala ilegal complementa la labor realizada por el Proyecto del Monitoreo Forestal Independiente (MFI) que ejecuta el CONADEH, al canalizar el Programa de Auditoría Social para la Gestión Forestal (PAS+F), incorporando el componente forestal, brindando así una mayor posibilidad de enmendar, corregir o detener situaciones que violenten los intereses de la colectividad de una forma más integral, evitando además conflictos potenciales y mejorando la gobernabilidad del sector forestal a nivel municipal.

En la experiencia desarrollada en el 2007 en Gualaco y Yorito, se han ejecutado actividades no solamente dirigidas a auditar sitios de aprovechamiento forestal sino también orientadas a abrir los espacios de participación de las comunidades organizadas, con lo cual se busca mejorar la transparencia y que estas soliciten con mayor frecuencia la rendición de cuentas de las instituciones con injerencia en el manejo forestal. Sin embargo, estos procesos sociales requieren de tiempo, capacitación y práctica para que se muestren resultados que puedan ser calificados como exitosos.


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II. INTRODUCCION

Honduras empero de contar con mucha variedad y cantidad recursos naturales, es uno de los países con mayores niveles de pobreza de la región y paradójicamente los pobres se encuentran concentrados en zonas de riqueza natural. Según la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP), la deforestación del país es el problema ambiental prioritario y entre sus principales causa están: cambio de uso del suelo, consumo de leña, los incendios forestales y la tala irracional e ilegal.

Un ambiente sano y adecuado es un derecho fundamental de la condición humana, pues es la base de la vida misma. La degradación ambiental es una nueva causa de violación a los derechos humanos, actúa generando nuevos abusos de derechos y profundiza los ya existentes. Esta degradación ambiental es generada por conductas jurídicamente reprochables, tanto del sector privado, como del mismo Estado.

Por lo anterior, se considera que una de las acciones necesarias para contribuir a reducir el impacto negativo de las actividades forestales ilegales que degradan el ambiente en los municipios de Yorito y Gualaco, es seguir apoyando el desarrollo de procesos de gobernanza con la participación a nivel local y municipal, que trabajen en auditorías sociales para la gestión forestal.

Estas experiencias de Yorito y Gualaco, deben servir para reflexionar sobre lo que ocurre con los recursos y la población local que se encuentra inserta en ese ambiente sin beneficios directos y con repercusiones de salud por el daño ambiental ocurrido. Por ello, es importante extractar lecciones que ofrezcan la posibilidad de aprender y mejorar los aspectos positivos y procurar no repetir los aspectos negativos. Por otra parte, la difusión de esas lecciones aprendidas da la oportunidad de aprender sobre como mejorar la gestión forestal coordinando acciones concretas y manteniendo un diálogo.

III. OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LAS AUDITORIAS SOCIALES PARA LA

GESTION FORESTAL POR DISTRITO PILOTO

General Contribuir a reducir la pobreza en las zonas rurales a través del mejoramiento de la gobernabilidad del sector forestal, mediante el establecimiento de mecanismos equitativos, transparentes y participativos en apoyo al cumplimiento de la legislación forestal mediante la implementación de auditorías sociales orientadas a aspectos forestales. Específicos: • Implementar mecanismos de descentralización de la gestión forestal que incluya auditorias

sociales integrales en los que se incluya el componente forestal, para fortalecer la gobernabilidad del sector mediante la participación directa de los actores locales en la aplicación efectiva de la normatividad forestal.

• Capacitar a representantes de la sociedad civil local, en mecanismos de auditorías sociales para mejorar la transparencia y participación en la toma de decisiones en el sector forestal.


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IV. PERFIL DE LA ADMINISTRACION FORESTAL A NIVEL MUNICIPAL

4.1. Niveles de funciones y responsabilidades El marco legal del sector forestal hondureño tiene como principales instrumentos legales la Ley Forestal vigente y su respectivo Reglamento, la Ley de Creación de la AFE-COHDEFOR , la Ley de Municipalidades y otras leyes complementarias que se muestran en el Cuadro 8 correspondiente al marco jurídico forestal vigente a diciembre de 2006. La autoridad nacional responsable del subsector forestal es la Administración Forestal del Estado (AFE-COHDEFOR), que tiene las funciones de supervisor, regulador y otras funciones no generadoras de ingresos como la aprobación de los planes de manejo de los bosques en terrenos privados y la coordinación de las subastas de madera de bosques nacionales. Por otra parte, las Municipalidades tienen por ley el gobierno, administración y gestión de sus municipios, incluyendo el manejo de los recursos naturales.

Recuadro 1. Marco jurídico forestal de Honduras vigente1.

1. Ley Forestal - Decreto 85-71

2. Ley AFE-COHDEFOR - Decreto 103-74

3. Reformas a la Ley de AFE-COHDEFOR - Decreto 199-83

4. Reglamento General Forestal - Acuerdo 634-84

5. Ley de bosques nublados – Decreto 87/87

6. Ley de municipalidades - Decreto 134-90

7. Reglamento general de la ley de municipalidades. Acuerdo 18-93

8. Reformas a la Ley de municipalidades - Decreto 127-2000

9. Ley para la modernización y el desarrollo del sector agrícola (LMDSA) - Decreto 31-92

10. Reglamento al titulo VI, aspectos forestales del decreto 31-92 - Acuerdo 1039-93

11. Ley de incentivos a la forestación, reforestación. y a la protección del bosque - Decreto 163-93

12. Reglamento para la aplicación y cobro de multas y sanciones por incumplimiento de la legislación forestal - Acuerdo 1088-93

13. Ley general del ambiente - Decreto 104-93

14. Reglamento general de la ley del ambiente. Acuerdo 109-93

15. Ley de protección de la actividad caficultora – Decreto 199/95

16. Reglamento de regularización de derechos de población en tierras nacionales de vocación forestal - Acuerdo 16-96

17. Ley para el desarrollo rural sostenible. Decreto 12-2000 1 Fuente: Adaptado del documento borrador “Diagnóstico del Sistema de Verificación de la Legalidad en el Sector Forestal de Honduras”. Mauricio Sánchez, Guillermo Navarro, Carlos Sandoval. Borrador, 08 de marzo de 2007.


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18. Reglamento de la Ley para el desarrollo rural sostenible - Acuerdo 1036-2000

19. Ley marco del sector agua potable y saneamiento.- Decreto 118-03

20. Ley de ordenamiento territorial - Decreto 180-03

21. Ley de propiedad - Decreto 82-04 Ley orgánica del Comisionado de los Derechos Humanos, Decreto 153-95.

4.2. Capacidad operativa y niveles de desconcentración de recursos y capacidad técnico-administrativa

Actualmente, la capacidad operativa de la Administración Forestal del Estado (AFE-COHDEFOR) es débil debido a la falta de recursos presupuestarios y técnicos para hacer aplicar la ley. Reflejándose en la falta de mecanismos ágiles de control y supervisión en las actividades de uso y explotación del recursos forestal. Adicionalmente, se observa en muchos casos la presencia del flagelo de la corrupción institucional a todos los niveles de la administración pública. Asimismo, existe un creciente temor y desmotivación por parte de las comunidades afectadas a denunciar actos ilícitos.

4.3. Relación y coordinación con la Autoridad Municipal

Si bien existen relaciones interinstitucionales entre la AFE-COHDEFOR con las Municipalidades (Gualaco y Yorito), las autorizaciones para el aprovechamiento forestal es competencia de la AFE-COHDEFOR; es decir, otorgar los permisos para la explotación comercial de los bosques y las municipalidades respetan tales decisiones. Solamente en aquellos casos en que los bosques se encuentren en terrenos ejidales, se manifiesta la necesidad de coordinación entre ambas instituciones, siendo esta una forma común de participación de las municipalidades en relación a la gestión forestal.

En la práctica, las relaciones entre la AFE-COHDEFOR y los gobiernos locales más que armónicos, son tirantes. Aún se conserva mucho de la gestión forestal centralizada en parte porque se considera que los gobiernos locales todavía no alcanzan los niveles de madurez y capacidad técnica necesarios para asumir completamente las competencias de gestión forestal. Por su parte, los gobiernos locales opinan que ello no se va a lograr si no se descentralizan las competencias y se desconcentran los recursos de forma efectiva. La capacidad de respuesta que ofrecen las municipalidades varía de acuerdo a su nivel de desarrollo, lo que en la mayoría de las veces las lleva a recurrir a decisiones compartidas con la Administración Forestal del Estado (Vallejo y Guillén 2006).

La creación de las Unidades Municipales Ambientales (UMA’s), conlleva a una mejor coordinación institucional, menor dispersión de esfuerzos y se canalizan mecanismos para promover negociación y resolución de conflictos forestales. Particularmente en Gualaco, el encargado de la UMA es un profesional forestal que ha establecido buena comunicación con el personal de la oficina regional de AFE-COHDEFOR con sede en el mismo municipio. Por otra parte, cuando las UMA’s cuentan con las condiciones para trabajar de manera eficiente, pueden


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contribuir a posicionar mejor a la municipalidad como un actor importante en la gestión forestal y, a la vez, mejorar significativamente los procesos de coordinación entre ambas instituciones y entre las municipalidades con los actores locales. Con frecuencia los actores locales consideran a los encargados de las UMA’s como interlocutores válidos para canalizar sus demandas, expresar sus preocupaciones y negociar la toma de decisiones.

Las Unidades Municipales Ambientales tienen la potestad de negociar proyectos o ejecutar acciones relacionados con la gestión forestal tales como: manejo de microcuencas, manejo y administración de bosques ejidales, elaboración de proyectos procesadores de la madera (por ejemplo, un aserradero municipal), reforestaciones, promover acciones de control de incendios, plagas y enfermedades forestales, entre otras.

4.4. Relación con la población local Históricamente, las poblaciones locales no se han involucrado ni participado en la toma de decisiones que afectan el uso y manejo de los bosques de Honduras; no obstante, en los últimos años esta situación ha ido cambiando, ya que algunas comunidades han empezado a reclamar ante las autoridades inmediatas por considerarse perjudicados debido a la destrucción del bosque. A la fecha, las auditorías sociales para la gestión forestal realizadas han sido a bosques de coníferas que están siendo intervenidos por industrias de la madera, en terrenos de tenencia privada. Por lo anterior, la AFE-COHDEFOR ha aprobado los planes operativos sin que las comunidades hayan sido informadas al respecto. V. PAPEL DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES EN EL ACCESO Y USO DE LOS

RECURSOS FORESTALES

5.1. Funciones y responsabilidades

En general, tanto la Ley de Municipalidades como otras normas jurídicas, en especial la legislación ambiental y forestal, otorgan diversas competencias que permiten a las municipalidades manejar los recursos forestales en su jurisdicción. Aunque las municipalidades no tienen competencias directas en la gestión de los bosques nacionales y privados, deben conocer el aprovechamiento que se realice en ellos y coordinar con la AFE-COHDEFOR las actividades de gestión forestal. Para esto, pueden suscribir convenios entre ambas instituciones.

Algunas de las competencias generales que tienen las municipalidades en los bosques nacionales y privados son:

• Opinar en el proceso de creación, modificación o supresión de áreas forestales protegidas y participar en su administración y desarrollo.

• Prevenir y controlar la contaminación, incluida la que produce la industria forestal. • Participar en la planificación y desarrollo de campañas de protección forestal. • Percibir los ingresos derivados de la operación de industrias forestales y de la extracción

y explotación de los productos del bosque en su jurisdicción.


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• Recibir, de manos de COHDEFOR, el 1% o el 10% (dependiendo de la modalidad utilizada para comercializar la madera) del valor del aprovechamiento forestal realizado en los bosques nacionales localizados en territorio municipal.

Las municipalidades perciben ingresos directos por la venta de los bosques ejidales bajo su jurisdicción y por la percepción de tributos en concepto de impuesto de extracción o explotación de recursos en relación a la cantidad de madera extraída y puesta en el mercado así como por los permisos dados a las industrias que procesan el producto para que operen en el municipio. De acuerdo a la Ley de Municipalidades, los ingresos que perciben los gobiernos locales por la explotación o gestión de los recursos naturales deben reinvertirse dando atención especial al medio ambiente. Sin embargo, con frecuencia, estos recursos son utilizados para financiar gastos administrativos (Vallejo y Guillén 2006).

5.2. Participación de población en la toma de decisiones Ante conflictos generados por el uso irracional de los recursos forestales, los pobladores locales acuden a los gobiernos locales en busca de colaboración para resolverlos. Además, existen presiones de la sociedad civil para que se garanticen los intereses de las comunidades y de los grupos locales frente a temas claves como la sostenibilidad del bosque, el derecho a participar en la toma de decisiones que les afectan y para que haya equidad en la distribución de los beneficios (directos e indirectos) generados por la actividad forestal. VI. POBLACION LOCAL 6.1. Caracterización de los municipios piloto

A. Municipio de Yorito

• Descripción de la Zona

El municipio de Yorito se ubica en el Departamento de Yoro, limitando con los municipios de Yoro, Victoria y Sulaco en Yoro, y con el municipio de Marale en Francisco Morazán. Con una extensión territorial de 207.99 Km², Yorito tiene representado en su superficie Bosques Latifoliados ralos y densos, bosques de coníferas, áreas cultivadas, pastizales y potreros. Este municipio en su mayoría tiene como actividad principal la agricultura de subsistencia y en algunos casos para venta local y nacional.

Mayormente, los bosques de coníferas son aprovechados para venta a industrias locales y en algunos casos a otros departamentos del país.


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• Datos Socio demográficos

Este municipio tiene una población de 13,122 habitantes (6,659 hombres y 6,463 mujeres). El Índice de Desarrollo Humano (IDH) para el municipio es de 0.523. El 65% de la población de este municipio vive en pobreza y 17% en pobreza extrema.

El ingreso mensual promedio per cápita es de US $70. Se registra un 34% de desnutrición infantil y un 32% analfabetismo. Aproximadamente el 30% tiene servicio de saneamiento básico pero en general todo el municipio tiene más de 3 necesidades básicas insatisfechas. Esto muestra el poco desarrollo económico del mismo.

En cuanto al origen de la población, el 90% son ladinos y el 10% pertenecen a la etnia Tolupán, asentada en diferentes aldeas del municipio.

B. Municipio de Gualaco

• Descripción de la Zona

El municipio de Gualaco se ubica en el Departamento de Olancho, limitando con los municipios de Guata, Guarizama, Santa María del Real, San Francisco de la Paz, Catacamas, San Esteban en el Departamento de Olancho, el municipio de Olanchito en Yoro y los municipios de Sabá y Tocoa del departamento de Colón. Con una extensión territorial de 2225.36 Km², Gualaco tiene representado en su superficie mayormente Bosque de coníferas de estratos ralos y densos (45%), bosques latifoliados, áreas cultivadas y áreas para pastos.


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Este municipio tiene como actividad principal la producción forestal, y especialmente en bosque de coníferas, para consumo local y en varios casos para consumo de industrias nacionales.

• Datos Socio demográficos

Este municipio tiene una población de 17,271 habitantes siendo (8,701 hombres y 8,570 mujeres). El IDH para el municipio es de 0.639.

6.2 Percepción sobre el derecho a la propiedad y uso de los recursos forestales

Los municipios tienen pertenencia de sus terrenos ejidales y si estos poseen bosques, este es un recurso que reclaman como propio. Como ya se ha mencionado antes, las municipalidades pueden administrar y aprovechar los bosques ejidales, con la única condición de elaborar un plan de manejo (cinco años) y planes operativos (generalmente son anuales), que deben ser aprobados por la AFE-COHDEFOR, en donde además se beneficia a las comunidades aledañas al bosque bajo manejo (leña, aportes para obras comunitarias, etc.). Una vez aprobado el plan de manejo, la corporación municipal decide qué hacer con su recurso forestal: si venderlo a un aserradero (esta es la modalidad mas común) o suscribir un contrato con alguna organización para aprovecharlo. Las municipalidades deben conocer los planes de manejo forestal y planes operativos que están aprobados en su jurisdicción (su opinión no es vinculante) y apoyar a la AFE-COHDEFOR en la supervisión para asegurar que se cumplan las normas técnicas establecidas. Sin embargo, debido


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al desconocimiento técnico y poco personal capacitado y/o especializado en el tema, las municipalidades ejercen poco control sobre este tipo de actividades, dejando a criterio del industrial el aprovechamiento de los sitios autorizados, ya que no siempre lo que dicen los documentos es lo que se encuentra en el campo. 6.3 Capacidad de movilización independiente para confrontar problemas ambientales

generados por la actividad forestal

Las municipalidades de Gualaco y Yorito, aun no han logrado un buen nivel de desarrollo, por tanto carecen de suficientes recursos (técnicos, financieros, logísticos) que les limitan su capacidad de respuesta exigidas por la población local. Las Comunidades demandan cada vez mas la participación de las municipalidades en la resolución de conflictos ambientales sobre todo en aquellos que directamente afectan la protección de las fuentes de agua de donde ellas se abastecen.

6.4 Aceptación y uso del Monitoreo Forestal Independiente

Los municipios pilotos para desarrollar la experiencia de auditorías sociales para la gestión forestal han aceptado la herramienta de monitoreo forestal y han apoyado decididamente este proceso, involucrándose con interés el comisionado municipal, la Comisión Municipal de Transparencia y las UMA’s. A la fecha, se ha contado con información fidedigna brindada por los líderes comunitarios quienes forman parte del Consejo de Representantes, de ciertas irregularidades observadas en sus comunidades sobre el aprovechamiento del recurso forestal. Además, cabe indicar que el CONADEH, dado el trabajo que realizan las delegaciones departamentales, es una institución cuenta con credibilidad a nivel local y municipal, y esto ha favorecido la implementación de dicha herramienta. VII. METODOLOGIA Y RECURSOS TECNICOS ASIGNADOS 7.1. La Auditoria Social El Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH) ha venido impulsando el Programa de Auditoria Social (PAS), el cual se inició el 1998 después de la catástrofe natural del Huracán y Tormenta Tropical Mitch, en el que la institución intervino en la fiscalización de las donaciones provenientes de organizaciones y países extranjeros para las personas afectadas. Desde esta fecha a la actualidad se ha venido consolidando la Auditoria Social asumiéndola como una política encaminada a hacer efectiva la participación ciudadana. La Auditoria Social es un proceso en el cual la población ejerce el derecho de petición, a través de rendición de cuentas, de parte de las autoridades y funcionarios públicos de lo que están haciendo y cómo lo están haciendo en nombre del pueblo. Teniendo la obligación de dar respuesta con el fin de que hagan las acciones de una forma transparente, reduciendo y previendo


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la corrupción en la prestación de servicios y el manejo de los recursos que contribuyen al bien común. El programa de auditoría social contribuye a: • Perfeccionar la administración pública. • Aumentar su eficiencia en el manejo de los recursos (incluyendo los recursos naturales) y la

eficacia en los resultados obtenidos. • El involucramiento directo de la población en los asuntos públicos y toma de decisiones.

Concisamente es un instrumento de participación ciudadana en donde el pueblo, a través de sus diferentes organizaciones pide cuentas y vigila la gestión de sus autoridades (Municipales y otras).

Actualmente el CONADEH está impulsando este proceso de participación ciudadana, fortaleciendo tres instancias:

a) Consejos de Representantes o Instancias de Autogestión Comunitaria. Nuestras comunidades y municipios se caracterizan por contar con una gran diversidad de organizaciones: Juntas de Agua, Sociedad de padres de familia, club de amas de casa, patronatos, ONG y agrupaciones religiosas que enriquecen el panorama organizativo comunitario; sin embargo, estas organizaciones trabajan en torno a demandas muy particulares y no asumen los problemas comunitarios con una visión más amplia. Es aquí donde las instancias comunitarias sin pretender sustituir a ninguna de estas organizaciones trascienden de lo específico hacia una visión más integral de desarrollo comunitario, fomentando y facilitando la participación ciudadana. Los Consejos de Representantes son organizaciones locales, integradas por hombres y mujeres, vecinos y conocidos, interesados en mejorar la calidad de vida a través de la búsqueda de soluciones participativas sobre problemas puntuales y urgentes que vive su comunidad. Están basadas en principios de solidaridad, transparencia e imparcialidad, trabajan con recursos propios de la comunidad y a través del voluntariado solidario; siendo apoyadas y orientadas técnicamente por el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos. La iniciativa del CONADEH con relación a la promoción y organización de los Consejos de Representantes o Instancias de autogestión, se origina del análisis situacional que se realizó sobre las problemáticas locales y tendencia en la conducta de las autoridades locales, en la resolución de la misma. En este sentido las instancias se concibieron como un mecanismo directo de la población, en la vigilancia y control del quehacer de las autoridades a fin de evitar acciones que perjudiquen el bienestar del municipio; además, hacen efectivo el derecho a petición en aquellos casos que les asiste la ley.


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b) Comisión Ciudadana de Transparencia. La confianza en las autoridades de los municipios con relación a su gestión de servicio, el manejo honesto de los recursos de interés público, es parte vital en la ejecución de la administración. Implica la reciprocidad de que por un lado, nuestras autoridades cumplan en su totalidad en forma sana y correcta las exigencias de su cargo, actuando con eficiencia, y por otro, la ciudadanía sea estimulada a cumplir con sus obligaciones como tal, teniendo la certeza de que su calidad de vida mejorará con la recepción de mejores servicios. Es por naturaleza un ente de carácter social, representado por las fuerzas vivas de la sociedad civil organizada encargada de auditar, evaluar y comprobar el manejo honesto de los recursos de forma autónoma y apolítica sin distinción de razas, credos y religiones y sin vinculación jerárquica a la alcaldía municipal. Los candidatos a ser miembros de la comisión de transparencia son propuestos por la organización de la sociedad civil con presencia en el municipio y electos por la corporación municipal en cabildo abierto. La Comisión Ciudadana de Transparencia puede actuar de oficio, a petición de parte, o por denuncia en aquellos casos en que las personas se sientan afectadas por actos administrativos arbitrarios de omisión o negligencia de parte de autoridades del municipio que manejan recursos públicos. Para presentar una denuncia ante la Comisión Ciudadana de Transparencia, se podrá hacer de manera oral, por escrito y a través de cualquier medio ya sea personalmente, por teléfono, fax o correo. Del estudio, análisis e investigación que la comisión de transparencia hace de cada uno de los casos que le son presentados, enviará informe a la institución denunciada, recomendando y sugiriendo se implementen los correctivos necesarios. En aquellos casos en que a criterios de los miembros de la Comisión exista un delito por parte de los funcionarios denunciados, inmediatamente dará traslado a la autoridad competente. Finalmente la Comisión de Transparencia deberá darle atención inmediata a los casos presentados y el seguimiento respectivo. Todo lo anterior implica la implantación de una nueva cultura que trasciende mucho más; que devuelva los buenos valores y costumbres en todos y cada uno de nosotros. c) Comisionados Municipales. Aunque las instancias comunitarias de autogestión han ejercido un papel destacado con relación a la auditoria social, no siempre han contado con un argumento legal sólido, como para que respalde su accionar, por lo que el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos, juzgó oportuno la implementación de una figura legalmente respaldada en la ley de municipalidades, en el cual se impone a las corporaciones municipales el nombramiento del Comisionado Municipal atribuyéndole sus respectivas funciones y atribuciones. Se considera Comisionado Municipal al ciudadano designado por la Corporación Municipal de un listado de cuatro personas propuestas por las organizaciones de la sociedad civil para


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colaborar con las autoridades del municipio, a fin de cumplir con las funciones y atribuciones que se precisan en el artículo 59 de la Ley de Municipalidades2. Estas son: • Velar porque se cumpla la ley de municipalidades, su reglamento y ordenanzas municipales. • Presentar toda clase de peticiones a las autoridades municipales y derecho a obtener pronta

respuesta. • Velar por el respeto a los derechos humanos, a la comunidad viviente, a la diversidad

cultural, la biodiversidad y el ambiente. • Velar por los intereses de la comunidad y el bien común. • Coadyuvar en la prestación de servicios de procuración y asistencia social a las personas y

sectores vulnerables tales como: Menores, expósitos, ancianos, madres solteras, etnias, minusválidos y demás que se encuentren en situaciones similares.

• Supervisar la ejecución de los subsidios que se otorguen a los patronatos y organizaciones de la sociedad civil organizada;

En este sentido, los Comisionados Municipales están embestidos de una autoridad que les confiera la ley al momento de presentar sus requerimientos ante la autoridad denunciada, quienes no pueden negarse a brindar lo solicitado por el Comisionado Municipal que ellos mismos eligieron. 7.2. La Auditoria Social para la gestión Forestal (AS+F) Siendo la problemática forestal tan importante en Honduras se ha creado una sinergia entre el Programa de Auditoria Social (PAS) y el Proyecto Monitoreo Forestal Independiente (MFI). En esta sinergia se incorpora el componente forestal en las auditorías realizadas por la sociedad civil organizada de los municipios, y así brindar la posibilidad de enmendar, corregir o detener situaciones que violenten los intereses de la colectividad de una forma más integral, evitando conflictos potenciales y mejorando la gobernabilidad del sector forestal a nivel municipal y nacional. Para lograr lo anterior, la sociedad civil organizada a través de diferentes instancias (Consejo de Representantes, Comisión de Transparencia) será la beneficiada al fortalecerse sus capacidades para realizar una campaña de defensa de sus propios derechos (utilizando procesos de rendición de cuentas) y la protección de los bosques.

VIII. TRABAJOS DE CAMPO Y ACTIVIDADES DE LAS AS+F 8.1 Capacitaciones Ya que las auditorias sociales son un instrumento de rendición de cuentas, los pobladores necesitan de diversos conocimientos necesarios para realizarlas. Las Auditorias Sociales para la gestión Forestal (AS+F) son un ejemplo de monitoreo “externo”. Se centran en la formación de líderes (hombres y mujeres) locales para realizar el monitoreo forestal, en vez de que la mayor parte del monitoreo sea llevada a cabo por una organización nacional o internacional. El 2 Ley de Municipalidades, 1999, artículo 59.


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propósito es “dotar a los grupos que trabajan en temas forestales con las habilidades y la tecnología necesarias para realizar una campaña eficaz de protección de los bosques y de los derechos de las comunidades indígenas [mediante] la capacitación para documentar los delitos forestales junto con el equipo necesario para realizar el trabajo”3 Para esto el programa de Auditoria Social cuenta con un plan de capacitación diseñado en módulos que sirve para que las comunidades tengan con las herramientas básicas (con sus respectivos formatos) para desarrollar las auditorias sociales, ya sean a proyectos específicos en sus municipios o la auditoria de fondos del municipio. A este programa se ha incorporado el modulo de Monitoreo Forestal Independiente y adaptando el Manual de Monitoreo Forestal Independiente para la sociedad civil centroamericana (ACICAFOC 2006) y la Guía de Monitoreo Forestal Independiente (Global Witness 2005) buscando reducir las posibilidades de corrupción (incluyendo el sector forestal) determinando la eficacia en aplicación de la legislación y acciones del sector forestal, contribuyendo de esta manera a conseguir una mayor equidad y reducir la influencia de los grupos privilegiados.

Recuadro 2. Módulos de capacitación de las AS+F

Módulos de capacitación

1. Inducción en derechos Humanos, participación y desarrollo comunitario

2. Funciones y atribuciones de los Entes del Estado 3. Herramientas para realizar una auditoría social 4. Derechos y Consumidores 5. Monitoreo Forestal Independiente

8.2 Personas capacitadas

Previo a la ejecución de auditorías sociales para la gestión forestal, en ambos municipios, se llevó a cabo una capacitación modular, en donde los participantes adquirieron los conocimientos teóricos básicos para luego ponerlos en práctica. En ese sentido, se desarrolló un programa de capacitación teórico-prácticos en donde fueron capacitadas 86 personas en los cinco módulos del programa4 en los dos municipios piloto.

El programa de capacitación contemplaba capacitar a las mismas personas/municipio en los cinco módulos; sin embargo, no todas las 86 personas fueron capacitadas en los cinco módulos, para mayores detalles ver anexo 2.

3 Monitoreo forestal independiente: una herramienta para la justicia social. Power Tools. Marzo 2005 4 Ver anexo No.


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Cuadro 1. Resumen de participantes en las capacitaciones del AS+F5

Áreas Piloto

Módulos de CapacitaciónInducción en

Derechos Humanos,

participación y desarrollo

comunitario

Funciones y atribuciones de

los Entes del Estado

Herramientas para realizar una auditoría

social

Derechos y Consumidores

Monitoreo Forestal

Independiente (MFI)

Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Yorito 3 4 3 4 3 4 3 4 10 3 Gualaco 14 2 20 16 15 11 15 11 26 7 Sub total

17 6 23 20 18 15 18 15 36 10

Total 23 43 33 33 46

Imagen 1. Desarrollo de evento de capacitación en Yorito, Yoro

Imagen 2. Práctica de campo realizada en Gualaco, Olancho

8.3 Procedimiento para realizar las AS+F

Basándose en el Manual de Monitoreo Forestal Independiente para la sociedad civil centroamericana (ACICAFOC 2006) y la Guía de Monitoreo Forestal Independiente (Global Witness 2005) expertos metodólogos del CONADEH diseñaron una metodología para que las comunidades puedan realizar AS+F6 la que fue validada en las diferentes auditorías realizadas7. 5 Ver anexo No. 6 Monitoreo Forestal “Una herramienta para hacer valer nuestro derecho a un ambiente sano”. Serie Módulo de Capacitación. Autores Elia Ruth Velásquez, Nery Mejía. Asesoría Técnica Fausto Mejía Zelaya. Diseño y levantamiento de texto Sandra Leticia Pineda Ávila. Comisionado Nacional de los Derechos Humanos Abril 2007. 7 Mayo a diciembre 2007


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Esta metodología esta diseñada en cuatro fases y cada una indican las actividades que deben realizar y los formatos utilizados presentados a continuación.

• Fase I: Preparación de la AS+F

En esta fase, se pretende obtener la atención tanto de los responsables de la auditoria como de las instancias a las que se pretende abocarse, para obtener la información requerida. En este paso, se requiere lo siguiente:

1. Identificar los responsables de la realización de la auditoria forestal. Para lograrlo, se formaran alianzas con organizaciones comunitarias de la sociedad civil, religiosas, autoridades locales, instituciones gubernamentales y ONGs presentes en la zona en donde se realizará la auditoria forestal, conformándose el “Equipo Monitor Forestal (EMF)” a quienes se les sensibilizará sobre la importancia de los recursos naturales y el papel que juegan en la protección del ambiente en sus comunidades y además se les instruirá en la aplicación de una auditoria social y sus herramientas en el caso del monitoreo forestal.

2. Definición del objeto a auditar. Se reunirá el EMF para definir cuál será el sitio de aprovechamiento a estudiar, mediante una selección de acuerdo a la prioridad del caso, tomando en cuenta la información que circula en el medio, y la identificación del problema previamente discutida y acordada de acuerdo a los intereses de las comunidades.

3. Diagnóstico premilitar del objeto a auditar. El EMF recogerá la información básica del ente sometido a la auditoria forestal tales como: ubicación específica, propietarios, tipo de actividad, tipo de empresa, relación con la comunidad, tipo de productos, producción estimada con las que tiene relación y otros datos que se estimen conveniente.


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Formato de encuesta

Nombre de los encuestados (as) ______________________________________________________________________________

Lugar y fecha: ______________________________________________________________________________

Marque con una (X)

Vecinos empleados Clientes otros

1. Con qué frecuencia le informan del trabajo que se realiza: Frecuentemente Poca frecuencia Nunca

2. Cuando asiste a las reuniones recibe algún informe del manejo de los fondos Si No Explique: _________________________________________________________________________

3. Considera usted que es confiable la información que le brindan sobre el destino del producto?Si No Explique: ___________________________________________________________________________

4. Considera necesaria la aplicación de una auditoria forestal sobre el manejo del plan? Si No

5. Considera usted que hay manejo ilegal en el plan? Si No

Cómo:________________________________________________________________________Cuáles:________________________________________________________________________

6. Ha observado la presencia de técnico de AFE-COHDEFOR o de la municipalidad monitoreado el procedimiento empleado.

Si No Cómo

Conoce usted el área del bosque y volumen a aprovechar

Si No. Cuánto

7. Conoce usted planes, convenios o permisos firmados Si No Cuales

8. Sabe usted quien es el responsable del manejo de los fondos Si No


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Nombre Cargo

9. Conoce usted si de los ingresos percibidos por este aprovechamiento se destinan algún porcentaje para beneficio de la comunidad

Si No

Cuánto___________________________________Cómo ____________________________

10. Sabe usted cual es el destino que se le da a los fondos Si No

Explique ______________________________________________________________________

11. Sabe usted como informan a la comunidad sobre la implementación del plan Reuniones asambleas boletines otros

No se ha informado

Nombre del encuestador:

4. Preparación de la auditoría forestal

• Tomando como base el diagnóstico preliminar, se procede a la planificación de las actividades a desarrollar como ser: adecuación de las herramientas propuestas de la auditoria como encuestas, fichas de campo, fichas de entrevistas, formatos de balances, hojas de tabulación de datos, formato de actas de inspección, listado de participantes y otros que se requieran.

• Se redactará una nota en donde se anuncia a la entidad que será sometida a una auditoria forestal especificándoles la fecha, hora y quienes realizarán la auditoria forestal, además se les especifica la documentación que requerirá para realizar esta auditoría forestal.

• Internamente los miembros del EMF se organizan tomando en cuenta los roles y responsabilidades a asumir en la práctica de auditoría forestal.


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Equipo de Monitor Forestal Independiente

Lugar y fecha: _____________________________

Sr. (a): ____________________________________

Estimado Señor (a):

Plácenos saludarle y desearle éxitos en el desempeño de sus delicadas funciones. Sirva la presente para informarle que esta comisión ha decidido realizar una auditoría forestal a __________________________ para revisar el funcionamiento de la misma. Para lo cual sostendremos una reunión de trabajo, en tal sentido solicitamos respetuosamente su colaboración y a la vez instruyendo al personal involucrado para que participe a dicha auditoria y proporcione toda la información solicitada y para que nos atienda en todo, lo concerniente al respeto como ser:

• Una breve explicación sobre el trabajo que realizan y como es su funcionamiento

• Mostrarnos los libros, reglamentos convenios, planes y papelería que utilizan

La reunión se realizará el día _____ de __________________ de 200 ____ en la casa comunal de su comunidad u otro que se designe.

En dicha reunión también les estaremos explicando del trabajo que vamos a realizar como organización, en la auditoria que se hará y también se les explicará que es la auditoria social

Esperamos contar con su presencia y la de todo el personal involucrado, con la información solicitada y la que usted estime necesaria que conozcamos y nos permita realizar un buen trabajo. Los resultados que obtengamos de la práctica de la auditoria se la daremos a conocer por medio del informe que obtengamos después de haber terminado dicha auditoria.

Agradeciendo de antemano su apoyo nos es grato suscribirnos de usted y su equipo.

Atentamente,

_______________________


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• Fase II: Proceso de consulta

En esta fase, se pretende conocer acciones específicas del objeto de auditar, las relaciones de trabajo así como la participación de autoridades e instituciones en el caso. Las acciones pueden ser las siguientes:

1. Realizar visitas a instituciones nacionales como privadas para recabar información sobre procedimientos realizados, verificar relaciones con otras organizaciones e instituciones, documentación; permisos, horarios de trabajo y de transporte del producto, tipos de mercado, tipos de seguimiento a los permisos.

Entrevista para ser aplicada a instituciones

1. ¿Explique el proceso que se utilizó para el otorgamiento de permisos de operación? 2. ¿Qué tipo de permiso? 3. ¿En qué lugares van a operar, zona? 4. ¿Por cuánto tiempo se operó el permiso? 5. ¿Qué tipo de rubro se va a explotar? 6. ¿Tiene credibilidad el cliente o la empresa a quién se le otorgó el permiso? Si__________ No___________No se sabe___________

7. ¿Con quién está mancomunada la ejecución? 8. ¿Cuál es el costo exacto del permiso? Lps.____________________ Letras

9. ¿Cuál es el papel de la municipalidad? 10. ¿A quién le corresponde la supervisión, monitoreo y seguimiento? 11. ¿Cuál es el área a

explotar?______________________________________________________ 12. ¿Cuál es el papel de la comunidad en este plan y sus beneficios? 13. ¿Verificaron el área antes de otorgar el permiso de operación? 14. ¿Quién autorizó el permiso, nombre completo y cargo desempeñado? 15. ¿Qué papel juega la COHDEFOR en la ejecución de este permiso? 16. ¿Consideran que esta actividad cumple con los requisitos establecidos según planes

del gobierno central y municipal? Si No ¿Por qué?

2. Visita a las instancias de la municipalidad, UMA, director de justicia municipal y alcalde municipal, para conocer la relación de trabajo o procedimientos utilizados para emitir permisos de operación, nivel de coordinación con el objeto a auditar para seguimiento al permiso otorgado.

3. Se visitarán a las autoridades locales como la Policía Preventiva, Juez de Paz para


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verificar la información que manejan del caso que se audita. 4. Se visitarán las comunidades a las personas que de alguna forma tienen relación por

su ubicación geográfica con el ente auditado. 5. Para todas estas visitas se llevará un registro escrito de entrevistas, encuestas, y

además fotografías que se servirán como respaldo documental para el informe. 6. Finalmente, el equipo de monitoreo forestal se reunirá para realizar un análisis de la

información recabada.

• Fase III: Realización de la auditoria forestal

En esta fase, se realizará la investigación correspondiente al trabajo específico del ente a auditar, así como la verificación del trabajo de campo, corroborando la información proporcionada. Se realizarán dos acciones concretas:

1. Realización de una reunión con la entidad a auditar para conocer su trabajo, forma de hacerlo, método empleado, documentación con que cuenta, material humano empleado, materia prima empleada, situaciones favorables y desfavorables encontradas, relación con instituciones y autoridades locales, tipo de permisos de operación, tiempo del permiso, contratos y otros que se estimen convenientes según el caso. En esta visita, se llenarán fichas de visitas, se levanta un acta de la reunión, y si es posible, registro de participantes por si es un grupo.

ACTA

(DE REUNION DE APLICACIÓN DE AUDITORIA U OTRA)

Fecha__________________ Lugar de reunión_______________________________________

Objetivo_____________________________________________________________________

Agenda

a. ___________________________________________________________

b. ___________________________________________________________

c. ____________________________________________________________

d. ___________________________________________________________

e. ____________________________________________________________

f. ____________________________________________________________

g. ____________________________________________________________


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Desarrollo de la reunión

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

ANEXOS

FIRMAS

2. Realización de la visita de campo con el propósito de confirmar la información brindada en

la reunión anterior: área, tipo de trabajo, magnitud de la acción, localización, influencia, verificar si hay daños a la naturaleza, si reciben asistencia técnica, tipo de monitoreo y otras que se estime conveniente.

3. En esta visita, es importante analizar la incorporación de los relacionados con el tema, a fin de que sean testigos de los hallazgos encontrados en la inspección de campo (AFE-COHDEFOR, UMA, Jueces, Policía, Fiscalía). • Fase IV: Consolidación y revisión de información

En esta fase, se pretende consolidar un informe con toda la información obtenida en las fases anteriores:

1. Cada miembro del equipo del monitoreo forestal hará un informe de acuerdo al rol asignado al momento de realizar la auditoría.

2. Se vaciará la información recabada de las encuestas, entrevistas, fichas y otros instrumentos utilizados.

3. Se consolidará la información y se preparará en un informe tanto narrativo como estadístico. 4. Incluir en los anexos los consolidados de información, actas, listados de participantes,

entrevistas, fotos y otras que reflejen de una forma verídica el trabajo realizado. 5. El equipo auditor realizará una revisión general del informe para afinar detalles 6. Reunión del equipo auditor con la entidad auditada para socializar el informe y hacer las

correcciones necesarias antes de entregar el informe al CONADEH. 7. Entrega del informe al CONADEH, para que lo analice y tome las decisiones

correspondientes de acuerdo a sus atribuciones.


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• Fase V: Seguimiento

1. El equipo auditor forestal, mantendrá estrecha relación con el CONADEH, a fin de conocer las decisiones tomadas con el informe y de las diligencias que realiza, con el propósito de mantener informada a la comunidad y a las autoridades involucradas.

2. Si en los hallazgos del informe, se determina la comisión de un delito, el CONADEH, hará una remisión del mismo al Ministerio Público.

3. Si el CONADEH, decide hacer público el informe, la delegación respectiva, organizará junto con el equipo auditor forestal, una reunión de socialización, en donde participarán las autoridades locales, la entidad auditada y la comunidad.

4. El seguimiento a la implementación de las recomendaciones emitidas en el informe, estará a cargo del equipo auditor, quienes a su vez, informarán al CONADEH del nivel de cumplimiento de los mismos.

ACTA (DE INSPECCIÓN)

Fecha__________________________________________________________

Lugar de Inspección_______________________________________________

Objetivo________________________________________________________

Información general del área

1. Que observamos (Cuales son los principales hallazgos durante )

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2. Existen incoherencias en la información recibida con la observada

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________

3. Cual es la actitud de los responsables o dueños del área o proyecto

a. Aceptable

b. Esquiva

c. Indiferente


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Explique tipo de actitud

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________

4. describa de forma exacta lo observado en la gira

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

ANEXOS

FIRMAS

8.3 Auditorías realizadas

Cuadro 2. Auditorías Sociales para la gestión Forestal realizadas

Sitio Municipio Departamento Observaciones

Luquigüe Yorito Yoro Se confirmó la existencia del ataque del gorgojo de pino en bosque de pino.

Laguna Pueblo Viejo

Yorito

Yoro

Se supervisó aprovechamiento de pino en Plan operativo aprobado por Resolución No. JI-046-2004, venció 07 de noviembre de 2007.

Chindona Gualaco Olancho Se supervisó aprovechamiento de pino en operativo aprobado por Resolución J5-001-2007, vence el 24 de enero de 2008.

Se han elaborado los informes correspondientes a cada una de estas auditorías sociales para la gestión forestal, en el cual se describen los sitios visitados, y los hallazgos encontrados por los participantes (se adjuntan informes).

En Luquigüe, la comunidad no permitió que se aprovechara el bosque bajo ventas locales de madera plagada, pero si estaban en la disposición de realizar los controles para evitar que la plaga se propagara. En el sitio se observaron evidencias de haberse marcado árboles para su aprovechamiento, pero al mismo tiempo se determinó que el ataque al bosque, no era por


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Dendroctonus frontalis; por lo tanto, la autorización de ventas locales no procedía.

En Laguna de Pueblo Viejo, se pudo verificar que los aprovechamientos forestales estaban acorde a las normas técnicas; sin embargo, se observaron algunos aspectos que faltaba por concluir tales como: cierre de las vías de saca, recoger la madera de menor diámetro y que fue cortada mediante raleo, mejorar las barreras anti erosivas para evitar que las cárcavas sigan profundizándose.

En Chindona, se georefenció toda la unidad de corte auditada, comprobándose que los mismos están correctos, pero se encontraron algunas irregularidades entre ellas: no se respetó la franja de protección para las fuentes de agua, y no se les dio el adecuado tratamiento a los desperdicios dejados después del aprovechamiento.

Imagen 3. En Luquigüe el Bosque estaba con plaga del Dendroctonus spp.

Imagen 4. Inspección conjunta con las autoridades de la AFE-COHDEFOR de Yoro

Imagen 5. Inspección realizada en Gualaco

IX. CONTRIBUCION DEL LA POBLACION LOCAL EN LA BUENA GOBERNABILIDAD DE LAS ACTIVIDADES FORESTALES Y MOVILIZACION SOCIAL PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACION FORESTAL A NIVEL NACIONAL Y MUNICIPAL El Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de Honduras (CONADEH), a través del Proyecto Monitoreo Forestal Independiente (MFI), ha desarrollado acciones propositivas encaminadas a eliminar la tala ilegal, fenómeno que tiene un impacto negativo sobre la pobreza, erosionando el capital natural y social. Desde mayo 2005 implemento el Proyecto de Monitoreo Forestal Independiente (MFI). El MFI consiste en el uso de una organización independiente que, mediante acuerdo con las autoridades estatales, proporciona una evaluación del cumplimiento legal, así como una observación y asesoramiento en los sistemas oficiales de aplicación de la legislación forestal.


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Efectivamente, el CONADEH ha realizado un importante proceso de institucionalización del MFI, y su trabajo como Monitor es hoy día clave en el sector forestal y ampliamente reconocido y valorado por todos los actores de dicho sector. No obstante estos logros, el futuro presenta, como siempre, algunos importantes retos para la continuación del MFI el país. Estos desafíos se relacionan con aspectos principales como lo es la sostenibilidad del MFI. Por lo que complementariamente a la labor del MFI, el CONADEH ha impulsando un proceso de participación y transparencia local en las comunidades, con la participación activa de la sociedad civil organizada. Para ello, el CONADEH capacitó en dos zonas forestales del país a las Comisiones de Transparencia y los Consejos de Representantes a que realizan esta labor de monitores externos en los correspondientes municipios.

Con esto, los ciudadanos cuentan con la capacidad y los espacios para mejorar la gobernabilidad a nivel local, en donde se respeten sus derechos y libertades fundamentales. Mejorando el estado de derecho, incrementando el respeto y confianza hacia instituciones del Estado, así como un elevado grado de cumplimiento de los contratos y una baja presencia de delitos y violencia vinculados al sector forestal.

La Comisión de Transparencia de Yorito presenta el primer informe de Auditoria Social para la gestion Forestal en Yorito. Artículo presentado en el periodoco local de Yoro, donde se refiere a la presentacion del informe de auditoría social para la gestión forestal presentado por la Comisión de Transparencia de Yorito. En dicho evento, participó el Dr. Ramon Custodio.


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X. DESAFIOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 10.1 Desafíos

1. Para que las auditorías sociales para la gestión forestal se lleve a cabo de la manera más efectiva en beneficio de la población local que vive cerca del bosque se requiere de: manejo de la información, buena comunicación entre técnicos (AFE-COHDEFOR y Municipalidades) y pobladores, desarrollo de eventos de capacitación con participación local, retroalimentación y monitoreo sistemático de las actividades forestales.

2. Consolidar el proceso de auditorías sociales para la gestión forestal en los dos municipios piloto, mediante el uso de la herramienta de monitoreo forestal independiente, para luego replicar la experiencia a otros municipios que cuentan todavía con valioso recurso forestal sea este nacional o ejidal.

10.2 Conclusiones

1. La experiencia piloto desarrollada en los municipios de Gualaco y Yorito, sobre auditorías sociales para la gestión forestal, es apenas incipiente, por lo que aún requiere del acompañamiento y asesoría técnica del Proyecto MFI tanto para realizar actividades de campo, como para la revisión de documentos (planes de manejo, planes operativos, ventas locales, entre otros).

2. Los mecanismos de coordinación de las municipalidades con los grupos organizados y las comunidades locales es cada vez más estrecha e indica que hay una comunicación fluida y confiable, la cual debe ser aprovechada para el seguimiento de las auditorías sociales para la gestión forestal.

3. En Honduras, el acceso a información pública y rendición de cuentas son procesos aplicados con poca frecuencia, razón por la cual la AFE-COHDEFOR en algunos casos (Gualaco) ha puesto resistencia en brindar la información técnica solicitada y al mismo tiempo desconfianza en el proceso de auditoría social para la gestión forestal.

4. Otras comunidades han solicitado la ejecución de este programa, observando la participación de otras comunidades en la gestión forestal de sus municipios.


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10.3 Recomendaciones

1. Brindar más acompañamiento a las Comisiones Municipales de Transparencia y a

los Consejos de Representantes de los municipios piloto (Gualaco y Yorito), en temas relacionados con manejo forestal sostenible y rendición de cuentas. Esto es esencial para consolidar el proceso de Auditorías Social para la Gestión Forestal (que podría tomar hasta un año); además, de mantener el interés en seguir participando en el proceso hasta llegar a incidir en la toma de decisiones.

2. Los municipios pilotos, deberían promover la gestión forestal de sus bosques (ejidos), orientada a reactivación de la economía local, esto podría contribuir significativamente a superar los niveles de pobreza que presentan muchas comunidades que viven en zonas de vocación forestal y/o en áreas con bosques.

3. Mejorar el proceso de planificación de las Auditorías Social para la Gestión Forestal, teniendo un procedimiento sencillo donde se indiquen de manera práctica los pasos a seguir, de acuerdo a los objetivos planteados para la obtención de los resultados esperados, tal y como se explica en el módulo.

4. Consolidar el proceso sobre planificación y ejecución de las Auditorías Social para la Gestión Forestal, por las organizaciones locales y municipales, quienes deberán coordinar actividades con los Consejos Consultivos Municipales y Comunitarios8, trasladando el uso de esta herramienta a otros municipios del país que aun tengan recursos forestales en sus jurisdicciones.

8 Decreto 98-2007, artículos 27 y28


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XI ANEXOS

Anexo 1. Módulos de Capacitación del Programa Auditoria Social para la Gestión Forestal

Módulos de capacitación impartidos Principales temas impartidos

1. Inducción en Derechos Humanos, participación y desarrollo comunitario

2. Funciones y atribuciones de los Entes del Estado

Facilitar procesos de sensibilización, identificación y apropiación de las funciones y atribuciones de cada una de las instituciones del Estado:

• Poder Ejecutivo • Poder Legislativo • Poder Judicial • Centralización-Desconcentración • Fuerzas Armadas - Policía Nacional

Gobierno Local 3. Herramientas para realizar una

auditoría social • Aspectos conceptuales • Fundamentos legales • Ley de Municipalidades

• Reglamento de la Ley de Municipalidades • Instrumentos para ejecutar el presupuesto • Origen de los ingresos • Rendición de Cuentas del Presupuesto

Municipal • Pasos para realizar una auditoría social • Definición del “objeto” sujeto a auditar • Planificación y organización del trabajo • Recolección de información • Análisis de la información • Elaboración de informes • Socialización de informes de auditoria

Seguimiento a las recomendaciones de los informes 4. Derechos y Consumidores Los usuarios y consumidores tenemos derecho a

tener derechos: • Derecho a ser informado • Derecho a la salud y seguridad • Derecho a elegir • Derecho a la no discriminación • Derecho a la protección de los intereses

económicos y sociales • Derecho de acceso a la justicia • Derecho a la educación y formación en


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materia de consumo • Derecho a la reparación de los daños y

perjuicios • Derecho de representación, consulta y

participación • Derecho de retracto • Responsabilidades o deberes de los usuarios y

consumidores • Los deberes de los empresarios y

comerciantes persuadidos por la publicidad

Defendiendo nuestros derechos como consumidores • Antes del proceso de compra • Durante el proceso de compra • Después del proceso de compra • Dirección General de Protección al

Consumidor • División de Control de Alimentos • Fiscalía Especial de Protección del

Consumidor y la Tercera Edad • Comisionado Nacional de los Derechos

Humanos • ¿Qué hacer para la autodefensa de estos

derechos? • Comité para la Defensa de los Consumidores

de Honduras CODECOH Normativa que garantiza nuestros derechos como usuarios y consumidores

• Reconocimiento de los derechos del consumidor en la normativa nacional

• Constitución de la República • Ley del Ministerio Público • Código Penal • Reglamento Ley de Municipalidades • Reconocimiento internacional de los

derechos de los consumidores 5. Monitoreo Forestal Independiente • Aspectos conceptuales

• Que es el MFI? • Que es la tala ilegal? • Delitos forestales • Faltas forestales • Procedimiento para interponer denuncias

forestales • Diseño metodológico para realizar una


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auditoría forestal • Preparación de un auditoria forestal • Realización de la auditoria forestal • Elaboración del informe • Seguimiento

Anexo 2. Listado de Personas capacitadas en los módulos de AS+F

Nombre participante Módulos de Capacitación 1 2 3 4 5

1. Carlos Alberto Hernández Yorito X X X X 2. Dolores Romero Yorito X X X X 3. Nolvia Alicia Vásquez. Yorito X X X X 4. Irma Pineda Yorito X X X X 5. José Manuel Hernández Yorito X X X X 6. Wendy Carolina Ramos Yorito X X X X 7. Elsa Palma Ferrera Yorito X X X X 8. Pedro Angel Guillén Gualaco X X 9. Angel Maldonado Gualaco X 10. Carlos Cardona Gualaco X 11. Jose Cardona Gualaco X 12. Yoni Garcia Gualaco X 13. Timoteo Garcia Gualaco X 14. Jose Mejía Gualaco X 15. Blas Melendez Gualaco X X X X 16. Fredy Colindres Gualaco X X 17. Regino Caceres Gualaco X X X 18. Isabel Escobar Gualaco X X X X X 19. Aldifonzo Guillén Gualaco X 20. Pablo Guillén Gualaco X 21. Gabriela Munguía Gualaco X 22. Maria Leticia Munguía Gualaco X X X 23. Francisco Ávila Gualaco X 24. María Norberta Munguía Gualaco X X X X 25. Juan Munguía Gualaco X X X 26. María Padilla Gualaco X 27. Pedro Meza Gualaco X X X X X 28. María Mecerdez Meza Gualaco X 29. Virginia Meza Gualaco X 30. Lion Escobar Gualaco X X X


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31. Jerónimo Alfaro Gualaco X X X 32. José Alvarenga Gualaco X X 33. Jose Alfaro Gualaco X 34. Felix Sánchez Gualaco X X X X X 35. Santos Murillo Gualaco X 36. Raul Meza Gualaco X 37. Hector Sarmiento Gualaco X X X X 38. Santos Eugenio Oliva Gualaco X X X 39. Gumercimdo Guillén Gualaco X X X 40. Francisco Herrera Gualaco X X X X 41. Ignacio Medina Gualaco X X X 42. Jose Pilar Juarez Gualaco X X X X 43. Dario Solís Gualaco X 44. Juan Herrera Gualaco X X X 45. Dina Yamileth Urbina Gualaco X 46. Yassera Gissela Ulloa Gualaco X 47. Sindi Karina Matute Gualaco X X 48. Robyn Grahn Gualaco X 49. Jose Toribio Juarez Gualaco X X 50. Mery Tatiana Espinal Gualaco X X X 51. Mirian Tatiana Padilla Gualaco X X X 52. Ever Josue Aleman Gualaco X 53. Luis Onan Urbina Gualaco X X 54. Sunia Calix Gualaco X 55. Maximino Padilla Gualaco X 56. Grecia Maria Munguía Gualaco X X 57. Angela Escobar Gualaco X X X 58. Maritza Sarmiento Gualaco X X 59. Felix David Salgado Gualaco X X X 60. Blanca Maria Hernandez Gualaco X X 61. Felix Esmeralda Meza Gualaco X 62. Lizzy Lanza Gualaco X X 63. Melva Consuelo Galvez Gualaco X 64. Saul Jose Garcia Gualaco X 65. Yesmin Sujey Escobar Gualaco X X 66. Raul Alberto Montalvan Gualaco X X 67. Héctor Omar Turcios Gualaco X X 68. Arlen Patricio Garcia Gualaco X X


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69. Ángela De Jesus Sandrez Gualaco X 70. Bernardino Oliva Gualaco X 71. Wilkin Javier Matute Gualaco X 72. Evelin Xiomara Aguilar Gualaco X 73. Mariela Elizabeth Antúnez Gualaco X 74. Angela Maria Oliva Gualaco X 75. Reyna Yahaira Guillén Gualaco X 76. Glendi Lisbeth Castillo Gualaco X 77. Nuriam Isabel Mejia Gualaco X 78. Leidy Fabrina Padilla Gualaco X 79. Gladys Yolani Padilla Gualaco X 80. Yolany Rosibel Barralaga Gualaco X 81. Ana Francisca Turcios Gualaco X 82. Ancelmo Meza Gualaco X 83. Juan Blas Barahona Gualaco X 84. Iris Yamileth Oliva Gualaco X 85. Ubelia Margarita Escobar Gualaco X 86. Vicente Oliva Gualaco X

Documents

Informe Final de Experiencia Piloto Auditoría Social …profor.info/sites/profor.info/files/publication/LAC_2003_Informe... · ... Gualaco en el departamento de Olancho y ... Honduras