INFORME FINAL CONFLICTOS POR ACCESO A RECURSOS HÍDRICOS EN COMUNIDADES ÉTNICAS .pdf

7/25/2019 INFORME FINAL CONFLICTOS POR ACCESO A RECURSOS HDRICOS EN COMUNIDADES TNICAS .pdf

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Apoyo a la Restitucin de Tierras y a las Reformas Institucionales de

Desarrollo Rural en Colombia

Convenio de Financiacin DCI-ALA/2011/022-287

Contrato de Servicios

DCI-ALA/2013/311-760

Consorcio AESAINYPSA-SICO-CPT

Elaboracin de propuestas para polticas de ordenamiento con los recursos

hdricos como eje estructurador

Consultora para realizar un anlisis prospectivo con las rutas a seguir en torno al tema

de acceso al agua en territorios tnicos, que facilite al Gobierno Nacional la toma de

decisiones al respecto.

Informe final


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Table of Contents

1. Presentacin.......................................................................................................................................4

2. Objetivo general ................................................................................................................................9

3. Metodologa ........................................................................................................................................9

3.1. Diseo de la muestra...................................................................................................................9

3.2. Desarrollo del trabajo de campo ......................................................................................... 15

4. Tipologa de conflictos por el agua ....................................................................................... 19

4.1. Sistemas de captacin, manejo y distribucin de aguas ......................................... 26

4.1.1. Acueductos ............................................................................................................................... 26

4.1.2. Sistemas de riego .................................................................................................................. 28

4.1.3. Sistemas de energa elctrica ........................................................................................... 33

4.2. Contaminacin ............................................................................................................................ 37

4.2.1. Hidrocarburos.......................................................................................................................... 38

4.2.2. Actividades ilegales .............................................................................................................. 39

4.2.3. Produccin agroindustrial ................................................................................................. 42

4.2.4. La contaminacin producida por las comunidades................................................ 44

4.4. Consumo de agua para la subsistencia ........................................................................... 45

4.5. Autonoma territorial ................................................................................................................ 47

4.5.1. Contexto normativo............................................................................................................... 47

4 5 1 1 Los Sistemas Jurdicos Propios 48


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5.6. Debilidad de la institucionalidad propia de las comunidades indgenas yafrodescendientes para la gestin de los recursos hdricos .......................................... 63

6. Acercamiento prospectivo del acceso al agua en territorios tnicos .................... 64

6.1. Tendencias en la gestin y el acceso a los recursos hdricos en territoriostnicos .................................................................................................................................................... 66

6.2. Escenario propuesto. De gestin sostenible de los recursos hdricos enterritorios tnicos. (De manejo de zonas de produccin hdrica) ................................. 67

6.2.1. Casos de referencia .............................................................................................................. 68

6.3. El escenario propuesto ........................................................................................................... 69

6.4. La ruta a seguir........................................................................................................................... 70


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1. Presentacin

El agua es universalmente reconocida como un recurso fundamental para la vida, su

importancia sustenta el derecho de acceso a los recursos hdricos. Colombia depende

de condiciones hidrolgicas favorables en el contexto ambiental (ecuatorial)1. Las reas

hidrogrficas de Amazonas y Orinoqua pertenecen a cuencas hidrogrficas de

dimensiones continentales, en las que conjuntamente con la cuenca del Catatumbo, el

territorio colombiano ocupa importantes zonas de produccin hdrica.

El rea hidrogrfica Magdalena-Cauca se

desarrolla completamente en territorio

colombiano y tiene la particularidad de

albergar a aproximadamente el 70 % de la

poblacin nacional con un poco menos del

15 % del caudal de agua superficial del

pas. Esta regin del pas se caracteriza

por tener condicin de aridez moderada

en el 86% del rea, y rendimientos

hdr icos medios 2 para la gran mayoraFuente: IDEAM (2010) Estudio nacional del agua.C l 3 A fi i l C i i li i


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deficitario, con rendimientos inferiores a 10 l/s-km2 en ros como el Yaguar, Neiva,

Bach, Sumapaz, Juncal, OpiayT

otare, entre otros.3

El rea hidrogrfica del Pacfico, dominada por el paisaje de una faja de llanura costera

con selvas hmedas y muy hmedas contiguas desde el pe del sistema montaoso de

la cordillera occidental hacia el mar, guarda correspondencia administrativa con los

departamento de Choc, Valle, Cauca y Nario. La cultura afrodescendiente estableci

all su historia. En esta rea hidrogrfica se destaca el ro Mira, por su condicin de ro

transfronterizo que recibe el territorio colombiano.

La regin Pacfico, asimilable tambin con el llamado Choc biogeogrfico tiene en el

pas por referentes dinamizadores del desarrollo regional a Buenaventura y Tumaco. En

las comunidades rurales afrodescendientes la comunicacin, el transporte, la

alimentacin, higiene, recreacin, y la produccin estn asociadas con el agua. El

acceso al agua para el consumo de subsistencia se ve afectado por la contaminacin y

el conflicto armado que se desarrolla en sus territorios.

En el rea hidrogrfica del Caribe se observa gran variedad hidroclimtica. Desde la

esquina hmeda del Urab chocoano, hasta la regin hidrogrficamente deficitaria de

l Alt G ji L i i l t hd i i d l At t


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gobierno se encuentra comprometido con una poltica de desarrollo minero energtico

cuya aplanadora avanza comprometiendo los ecosistemas y comunidades donde se

ejecuta la minera o la construccin de centrales hidroelctricas. En este crtico contexto

hdrico, el posicionamiento y los derechos de las comunidades tnicas cobran

importancia.

La geografa tnica del pas, presenta una amplia diversidad de situaciones

relacionadas con el acceso al agua. Tenemos los casos de aridez en la Alta Guajira y la

regin de Coyaima en la cuenca media del ro Magdalena, donde las aguas

superficiales son escasas y las subterrneas -principal fuente de abastecimiento-,relativamente desconocidas. En la media y alta guajira la comunidad wayuu padece los

rigores de la aridez, mientras en el alto magdalena, comunidades pijao viven la

expectativa de un sistema de distribucin de aguas que segn el discurso, les

asegurara el acceso al agua para el consumo y la produccin en el contexto inmediato

de alta demanda de aguas para la produccin agroindustrial y la presin sobre la tierra.

En el alto magdalena los principales conflictos tnicos relacionados con el acceso al

agua estn, tambin como en el alto cauca, asociados a demandas por el derecho a laautogestin y al gobierno del desarrollo territorial tnico.

En el rea hidrogrfica Pacfico el acceso al agua es afectado por disputas armadas


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En este panorama nacional tambin se visualizan en el rea hidrolgica del Orinoco, ro

Meta, conflictos por el acceso al agua para subsistencia en contextos de produccin

agroindustrial y petrolera, desplazamientos, concentracin de la tenencia de la tierra y

conflicto armado.

En Amazonas por otra parte, preocupaciones derivadas de la existencia de

megaproyectos tursticos y de actividades de minera (ilegal) y narcotrfico que

ocasionan serios impactos en la base de recursos naturales del territorio de las

comunidades indgenas, estimulan la vigilia indgena. En la prctica la comunidaddesarrolla un mecanismo para la revisin y el control de los bienes de la naturaleza

contenidos en la dotacin territorial del resguardo. Los megaproyectos tursticos

empiezan a generar incomodidades en la cotidianidad indgena. El turismo es

observado como una oportunidad territorial de la cual les gustara participar.

El INCODER y el Gobierno Nacional, necesitan contar con herramientas que les

permitan hacer un manejo adecuado del agua desde una perspectiva integral.

El acceso seguro a un recurso finito como es el agua, cobra cada da mayor

importancia, tanto para el consumo humano como para el desarrollo productivo de la

sociedad Las fuentes disponibles que tiene la nacin miran hacia los territorios tnicos

Comentado [HCA1]: Esto no va ac


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comunidades tnicas por el acceso a los recursos hdricos que se encuentran en los

territorios indgenas o territorios colectivos de comunidades afrodescendientes 6.

Es necesario encontrar una salida al acceso al agua en territorios tnicos de manera

especial en momentos de conflicto. Sin embargo, este tipo de conflictos podran

evitarse, si los factores detonantes de uso y manejo se identifican y se previenen.

Entre los veinte casos conocidos en el desarrollo de esta consultora, fueron tomados

como referencia aquellos en los cuales las comunidades han asumido una actitud de

carcter comunitario comprometida con la gestin de los recursos hdricos presentes ensus territorios. La proteccin, el resguardo anticipado de los recursos hdricos presentes

en el territorio tnico corresponden a la motivacin de acciones territoriales por parte de

las comunidades indgenas. Acciones a llevarse a cabo bajo la perspectiva de una

gestin autnoma del territorio tnico. El anlisis del escenario tendencial de la

situacin actual indica que las condiciones de crisis se acenten, incrementndose los

conflictos por los recursos hdricos. Frente a esta tendencia, se propone un escenario

de gestin sostenible de los recursos hdricos en territorios tnicos, ejecutado por lascomunidades en un contexto de autonoma administrativa de su territorio, con la


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participacin del Estado en un rol de facilitador del desarrollo y/o fortalecimiento de la

institucionalidad del agua local/regional.

El tema de acercamiento, conciliacin y una posible negociacin del escenario

propuesto pasa por la decisin y voluntad poltica del Estado de entender tambin a los

pueblos tnicos con una capacidad de manejar el entorno ambiental de manera

sostenible desde una perspectiva territorial y la decisin indgena por asumirlo,

adecuarlo y desarrollarlo de acuerdo a unos parmetros normativos y administrativos.

2. Objetivo general

Realizar un diagnstico institucional y normativo de los conflictos por acceso a los

recursos hdricos en comunidades tnicas, elaborar un anlisis prospectivo de los

conflictos por el acceso al agua en estos contextos, y proponer una ruta con

recomendaciones al respecto al gobiernonacional.

3. Metodologa


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identific una base de datos del DANE, ajustada a 2003 con la lista de resguardos de

Colombia, con datos de ubicacin, etnias, rea y poblacin. El INCODER por otra parte

dio acceso a mapas de resguardos y potenciales conflictos ambientales.

A partir de esta informacin se complet una lista de 34 conflictos ambientales que

involucran a comunidades tnicas.

Estos conflictos se organizaron por regiones hidrolgicas: Caribe, Pacfica, Andina

(Magdalena y Cauca), Amazonia y Orinoqua. Para los diferentes casos se identificaron

los departamentos, los grupos tnicos involucrados, y el sector productivo asociado al

conflicto.

Del total de casos identificados, se seleccion una muestra, ya que la verificacin de la

totalidad de los casos implicara un volumen de informacin y un tiempo de trabajo de

campo que desbordaran los presupuestados para esta consultora. Los criterios usados

para la seleccin de los casos, fueron los siguientes:

1) Ser territorios pertenecientes a grupos tnicos reconocidos por el Estado

2) La muestra deba incluir poblacin de comunidades afro e indgenas


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De acuerdo a esta clasificacin se encontraron 8 casos para la regin Caribe de los

cuales se seleccionaron 3:

ReginNoCaso

Departamentos

Pueblosindgenasinvolucrados

ConflictoSectorproductivo

Casosseleccionados

Caribe

1 La Guajira WayuuInaccesibilidad del recursohdrico para el consumohumano y la produccin

Agricultura desubsistencia

1

2 La Guajira Wayuu

Conflicto por la el cercado y

represa del ro ranchera Infraestructura 2

3 La Guajira WayuuDesviacin del RoRanchera

Minera

4Magdalena yLa Guajira

Wayuu, Wiwas,Kankuamos,Kogis, Arhuacos

Construccin del puertomultipropsito Brisa enMingueo en el municipio deDibulla de La SierraNevada

Infraestructura

5 La Guajira WayuuExplotacin minera en laquebrada Caaverales

Minera

6 Cesar Kogi, wiwas,arhuacos ykankuamos

Proyecto de reserva deBesotes en la SierraNevada de Santa Marta

Infraestructura 3

7 Bolvar Por determinar Explotacin minera en laSerrana de San Lucas

Minera


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11 Choc

Comunidadesafro e indgenasEmbera y

Wounaan

Explotacin minera enDojur

Minera

12 ChocComunidadesafro

Cultivos de palma africanapara produccin debiocombustibles enCurbarad y Jiguamiand

Biomasa

13 CaucaComunidadesafro de Guapi

Dificultad de acceso aagua potable ycontaminacin de fuentesde agua

Subsistencia

14 CaucaComunidadesafro de Timbiqu

Dificultad de acceso a aguapotable y contaminacin defuentes de agua

Subsistencia 4

15 Nario Comunidadesafro

Prdida de manglares paraproduccin de palma ycamarones

Biomasa 5

En la regin andina (Magdalena y Cauca) se identificaron 11 casos.

16Norte deSantander

UwaConflictos por laexplotacin de recursosmineroenergticos

Minera

17 Santander Embera KatioConstruccin de la represa

de Hidro Sogamoso

Infraestructura

18 Antioquia

Ember,OrganizacinIndgena deAntioquia

Construccin de represa deHidroituango

Infrestructura


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25 CaucaIndgenas nasa ycomunidades

negras de Suarez

Explotacin minera deSurez y Proyectohidroelctrico de La

Salvajina

Minera einfraestructura

10

26Nario,Putumayo yCauca

Yanaconas,ingas, kams,paeces,coconucos

Explotacin minera en elMacizo Colombiano

Minera

En la regin amaznica se identificaron 5 casos:

Amazona

27 Putumayo Inga y KamentsaProyecto la Vega-Mocoa

Minera

28 Vaups UitotoExplotacin mineraen Taraira, PPNN-Yaigoj, Apaporis

Minera

29 Vaups Cubeos y wananosMicrocentralhidroelctrica delraudal de Santa Cruz

Infraestructura11

30 Guana Puinave y Curripaco

Explotacin mineradel coltn en elParque Nacional

Puinawai

Minera

31 Guaina Puinave y CurripacoExplotacin del oroen el ro Inrida

Minera

32 Amazonas TikunaExplotacionmaderera

Biomasa 12


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De esta manera se propuso trabajar en un total de 14 casos, cubriendo las 5 regiones

hidrogrficas, y grupos tnicos afro e indgenas. Se incluyeron casos donde los

conflictos por el recurso hdrico eran de diversa naturaleza.

1) Conflictos por la negativa de las comunidades indgenas a permitir la

construccin de represas hidroelctricas, distritos de riego o infraestructura de

aguas en la comunidad o en reas de vecindad; 5 casos: reserva de Ro

Ranchera, Besotes, Resguardo de Paniquita, Microcentral hidroelctrica de

raudal de Santa Cruz, distrito de riego de tringulo del Tolima.

2) Conflictos con productores, industriales y con explotaciones mineras que

dependen y generan impactos sobre recursos hdricos compartidos; 6 casos: Ro

Palo, Ro Piedras, Leticia, explotacion minera en Orocu, explotaciones de

camarn y palma en Tumaco y explotacn de hidrocarburos en Puerto Gaitn.

3) Por ltimo se incluyeron casos de falta de acceso al agua por parte de las

comunidades tnicas; 3 casos: en La Guajira y Costa Pacfica Caucana (Timbiqu

y Tumaco)

Los casos seleccionados fueron los siguientes:

Comentado [HCA2]: Hay un error. Debe ser Resguandoindgena pijao de Santamaria, Huila.


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6) El de las comunidades indgenas nasa del norte del cauca que habitan en la

cuenca del Ro Palo, por la gobernanza de la cuenca que abastece a ingenios

azucareros del Valle del Cauca

7) El de conflictos por los efectos negativos, la administracin y el usufructo del

distrito de riego del tringulo del Tolima

8) El conflicto por la gobernanza y el usufructo de las fuentes de agua en el

resguardo indgena de Paniquita

9) El conflicto por la gobernanza de la cuenca del Ro Piedras

10)El conflicto con comunidades indgenas nasa y afrodescendientes, en Surez

contra el proyecto hidroelctrico de La Salvajina

11)El conflicto por la construccin de la microcentral hidroelctrica del raudal de

Santa Cruz con Wananos y Cubeos.

12)La explotacin maderera en territorio Tikuna en Leticia y Puerto Nario

13)El caso de conflictos por contaminacin de aguas causadas por la explotacin

petrolera en Orocu

14)Contaminacin por hidrocarburos en el resguardo Domo Planas

3.2. Desarrollo del trabajo de campo


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empresas de servicios pblicos. En las comunidades indgenas se realizaron reuniones

con autoridades regionales y locales, y con autoridades tradicionales de comunidades.

En el curso del trabajo de campo se presentaron situaciones que llevaron a cambios en

la planeacin. En el caso de Timbiqu, fue necesario sustituirlo por Guapi, que tambin

estaba dentro de los casos previamente identificados, debido a un paro que suspendi

las operaciones areas en el pacfico sur.

Por otra parte, en el desarrollo del trabajo de campo, se identificaron casos diferentes a

los que inicialmente se haba previsto estudiar, y se indag sobre estas situaciones de

conflictos por los recursos hdricos. En Manaure y Uribia, en la Alta Guajira, se

presentan situaciones que ameritaban anlisis diferenciados, por la manera como las

comunidades wayuu de cada municipio se han organizado y demandado acciones

institucionales para la garanta del derecho al agua.


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Casos

No.REA

HIDROGRFICA Zona hidrogrficaEquivalente poltico

administrativo Economia territorialActores tnicos /

Otros

1

PACFICO

Alto Cauca / Ro GuapiMunicipio de Guapi,

CaucaMinera / Palma /Cultivos ilicitos

Consejos Comunitariosde Guapi

2 Alto Cauca / Ro Mira Municipio de Tumaco.Nario

Minera / Agroindustria/ Cultivos ilicitos /

Explotacin forestal /refinerias ilegales /Comercio / Pesca

industrial / Actividadesportuarias

Reconpas (Tumaco)

3

MAGDALENA -Cauca

Ro Cauca / Rio Palo Municipio de Paez Caf / Frejol / Amapola/ cultivos ilicitos

Resguardo IndgenaToez (Nasa)

4Ros Ovejas y Cauca

(Alto Cauca)

Municipio de Suarez

Minera /Hidroproyectos

Resguardo IndgenaCerro Tijeras (Nasa)

5 Alto CaucaMineria (Oro, carbn,arenas, arcillas, etc)

Consejo ComunitarioLa Toma

6Alto Cauca / Rio

Piedras Municipio de PopaynGanadera / papa /

cultivos ilicitos /Resguardo IndgenaQuintana / R Piedras

7Alto Cauca / Ro

Piedras

Municiipio de PuracGanaderia / Papa /

Azufre

Resguardo Indgena

Coconuco-Purac

8 Ro SaldaaMpios de Coyaima,

Natagaima yPurificacin

Agroindustria (arroz,algodn sorgo)

cachamo, maz /

Resguardos indgenasPijao de Coyaima,

Natagaima y Ortega


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En los resguardos de Purac y Quintana de la cuenca del Ro Piedras (Cauca), tambin

se observaron situaciones diversas sobre los conflictos en torno a los recursos hdricos.

En Purac, no se observaron los conflictos con el campesinado por la gobernanza delagua que se evidenciaron en Quintana, sino el conflicto entre el cabildo y el municipio

por la administracin del acueducto.

Otro tanto ocurri en la Surez (Cauca), donde fue preciso separar el caso del Consejo

Comunitario La Toma y del Resguardo Indgena de Cerro Tijeras; en el ro Amazonas

se diferencia entre Comunidades indgenas del entorno de Leticia afectadas por los

proyectos megatursticos y el de la comunidad Tikuna de San Martin de Amacayacurelacionado con la autonoma de la gestin territorial.

Adi i l t i d b t i t l d t t

20 Ro Guatapur

Municipio deValledupar (Proyecto

EmbalseMultipropsitos Los

Besotes)

Arroz, algodn,ganado,Industria

lechera y de carne

Resguardo indgenaKogui, malayo,

Arhuaco

Comentado [HCA3]: No estoyde acuerdo con esta idea.Primero, existe un pacto de convivencia que se cumple y respetadesde hace ya 5, 8 aos?. Considero que es mas una situacinmanipulada polticamente por la gente del acueducto y la funcacin.


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Los conflictos por el agua observados tienen diferentes caractersticas, no

corresponden todos a una misma problemtica. Por esto es necesario inicialmente

hacer un ejercicio de tipologa de estos casos, con el fin de identificar tendencias y

patrones comunes.

Por supuesto es posible hacer diferentes ejercicios de clasificacin. Una clasificacin

posible, utilizada en otros estudios acerca de los conflictos por los recursos hdricos9, se

basa en los atributos del agua: acceso, calidad y disponibilidad. Asimismo, es posible

clasificar los conflictos por el estado en que se encuentra el conflicto: en estado latente,

en pleno estallido o protesta, en confrontacin irresuelta, en proceso judicial, o resuelto.

O por los sectores implicados: en este caso los conflictos pueden clasificarse como

intracomunitarios, extra comunitarios o inter comunitarios10, o bien pueden clasificarse

por los sectores de uso en competencia: Agroindustrial, Urbano, Minero, Energtico.

En este caso, se ha preferido caracterizar los conflictos desde los factores que

comprometen el acceso al agua. De este modo, se encontraron en los casos

observados, problemas de gestin de los recursos hdricos que involucran a las

comunidades con:


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A esta clasificacin, se ha agregado una cuarta dimensin que corresponde a los

conflictos que surgen por la exigencia de autonoma en la gestin poltica y ambiental

del territorio tnico.

Este constituye uno de los principales factores de conflictos relacionados con el manejo

de los recursos hdricos en los casos consultados. La gestin de los territorios tnicos

corresponde a la principal demanda estratgica de las comunidades. Con esta

exigencia se consolida la demanda de la presencia del Estado Social de Derecho para

que mediante su intervencin se procure la paz y la convivencia, bajo cuyo techo,

gestionar la seguridad hdrica en trminos de un uso para la supervivencia y bienestar

de la comunidad, la sociedad y el ecosistema

Por otra parte es necesario considerar dos factores que inciden con carcter

determinante en los casos estudiados: como primera medida, en todos los casos el

contexto es el de conflicto armado con diferente nivel de intensidad, y en segundo lugar,

la gran mayora de los pueblos indgenas involucrados se encuentran en alto riesgo de

extincin. De all que para un nmero importante de pueblos, la Corte Constitucional, a

travs de autos de seguimiento de la Sentencia T-025 de 2004, entre los que se


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Cuadro 1. Casos y Tipo de conflicto por atributos del agua

Casos Tipo

No.

CuencaActores tnicos /

Otros

Sistemasde

captacin,distribuciny manejode aguas

Contaminacin

Consumode aguaspara la

subsistencia

Autonoma en lagestin

territorial

1 Ro GuapiConsejos

Comunitarios de

Guapi

1

2 Ro MiraReconpas(Tumaco)

1

3 Rio PaloResguardo

Indgena Toez(Nasa)

1

4Ros Ovejas

y Cauca

ResguardoIndgena CerroTijeras (Nasa)

1

5 Ro CaucaConsejo

Comunitario La

Toma

1 1

6 Rio PiedrasResguardo

Indgena Quintana/ R Piedras

1 1

7 Ro PiedrasResguardoIndgena 1 1


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Wanano

12

RoAmazonas

Asociacin deCabildos

Indgenas delTrapecio

Amaznico

1

13

RoAmazonas

ComunidadTikuna de San

Martin deAmacayacu

1

14

Cao DuyaResguardo

indgena Sliba elDuya de Orocue

1

15

Ro Planas Resguardoindgena sikuaniDomo Planas

1

16

Alta Guajira

ComunidadWayuu deManaure

(Alaulayu)

1

17

Alta GuajiraComunidad

Wayuu de Uribia(dignidad Wayuu)

1

18

RoRanchera

ResguardosWayuu de

Mayabangloma1 1

19

RoRanchera

OrganizacinWiwa Yugumaiun

BunkuanarruaTayrona

(OWYBT), la cuall

1


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Cuadro 2. Distribucin de los casos observados

Sistemas de

captacin,

distribucin y

manejo de

aguas Contaminacin

Consumo de aguas

para la subsistencia

Autonoma en

la gestin

territorial

Casos 10 7 4 6

Porcentaje 50% 35% 20% 30%

Fuente: elaboracin propia a partir de informacin de campo

Los diferentes casos incluidos en la consultora guardan diferentes relaciones con la

problemtica de acceso al recurso hdrico: el acceso al agua por parte de los pueblos

tnicos en su territorio y/o fuera de l, y el acceso al agua en territorios tnicos para uso

productivo por parte de poblaciones o comunidades de productores adyacentes al rea

de produccin hdrica. Respecto a la primera situacin, en el 80% de los casos visitadoslas comunidades indgenas acceden a fuentes de agua en su territorio 11. Esta agua

para consumo poblacional a la cual acceden principalmente las comunidades busca

f


25/74

altos niveles de contaminacin 12; inequidad en la distribucin del recurso hdrico13;

privatizacin del acueductos comunitarios14; acceso restringido al agua para consumo

humano y subsistencia15.

Desde la perspectiva de la subsistencia se presentan conflictos por el acceso al agua

relacionados con sistemas de captacin, distribucin y manejo del agua (acueductos

rurales y urbanos, sistemas de riego). En cuanto a los acueductos rurales, las

comunidades observan una amenaza en la privatizacin de la gestin del acueducto

comunitario. Se percibe esta medida como un hecho privatizador del acceso al agua.

Tambin, como un despojo del bien comn que mediante la administracin comunal ha

brindado satisfactoriamente el servicio requerido por la comunidad.

El uso productivo del agua, por su parte, ejerce fuertes presiones sobre el equilibrio

hdrico del territorio. Las mayores cargas de presin corresponden a: el consumo

agroindustrial y minero extractivo del agua priorizado sobre el consumo de subsistencia;

la agroindustria tecnificada a escalas de competitividad en el mercado internacional; la

superposicin de intereses territoriales; y la construccin de infraestructuras frente al

uso espiritual y/o recreativo del territorio.


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En general, todos los grandes cursos de agua presentan diferentes niveles de

contaminacin. Los recursos hdricos son afectados de manera especial por actividades

de: minera; control de cultivos ilcitos; agroindustria, vertimientos de aguas residuales

poblacionales y/o industriales; actividades de extraccin y transporte de hidrocarburos,

refinamiento ilegal de hidrocarburos; derrames de combustible; deforestacin y

ganadera extensiva.

A continuacin se analizan los diferentes casos estudiados y su contexto institucional.

4.1. Sistemas de captacin, manejo y distribucin de aguas

4.1.1. Acueductos

El caso de la cuenca del Ro Las Piedras es emblemtico entre otras razones por elagudo y largo enfrentamiento que ha habido en torno al manejo de la cuenca entre la

poblacin indgena de los resguardos de Purac y Quintana, el campesinado, los

terratenientes y la poblacin urbana de Popayn


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La administracin y manejo de la cuenca del Ro Las Piedras, tiene como teln de

fondo, contexto y trasfondo histrico, los conflicto por la tierra que remontan a los aos

1970. Desde entonces, el proceso de consolidacin poltico y territorial impulsado por el

CRIC, se asoci al temor no slo de la prdida de tierras de los terratenientes, sino

tambin al de la prdida del control de la cuenca, con consecuencias sobre el acceso al

agua por parte de la poblacin urbana.

El temor por la prdida de control de la cuenca, se exacerb como consecuencia de un

periodo de sequa y desabastecimiento para la poblacin urbana, en los mismos aos

1970. La ordenacin de la cuenca, devino desde entonces una necesidad apremiante,

pero los conflictos surgidos por la propiedad de la tierra, y la consecuente desconfianza

entre los actores, hicieron imposible el trabajo articulado. En cambio de trabajo

colaborativo y reconocimiento de los aportes de cada actor, imperaron las acusaciones

maliciosas y un contexto de violencia.

La firma de un pacto de convivencia en 2002 entre Asocampo, los resguardos

indgenas de Quintana y Purac y los propietarios de las tierras altas vino a calmar las

continuas tensiones. Sin embargo, esto no ha anulado las diferencias y tensiones en

torno al manejo de la cuenca entre la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de


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posibilidad de obtener recursos que al tiempo contribuyan al fortalecimiento de la

organizacin indgena.

En parte esto es consecuencia de las debilidades de los procesos participativos para el

manejo concertado de las cuencas. No existen canales institucionales suficientes e

idneos para convocar la participacin de las comunidades en el diseo y ejecucin de

los planes de manejo de las cuencas. La participacin de las comunidades indgenas en

la Corporacin Autnoma Regional del Cauca (CRC), es ms que todo nominal. Y la

participacin de las comunidades en el diseo e implementacin de los planes de

manejo sigue siendo marginal.

En el caso de Purac, el conflicto observado puede describirse en parte como un

conflicto intracomunitario. El conflicto se suscita, por el inters de la alcalda por

transferir la administracin del acueducto municipal del cabildo a una empresa privada

prestadora de servicios pblicos. El cabildo y la comunidad han manifestado su rechazo

a esta iniciativa, basados entre otras cosas, en el manejo eficiente que la comunidad (a

travs de su junta del acueducto comunitario) ha hecho del acueducto.

En este sentido, el conflicto se percibe como intracomunitario en la medida en que la


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En ambos casos, los proyectos fueron ideados con la premisa de beneficiar poblaciones

que padecen escasez de agua16. La Guajira y Tolima, son dos regiones secas del pas

en las que el balance hdrico es negativo y cuyas condiciones hidroclimatolgicas

tienden a agravarse en la medida que el proceso de cambio climtico avance y se

consolide en la geografa nacional. Los pueblos pijao y wayuu, se han acostumbrado a

pasar muchos trabajos para poder acceder al lquido, tanto para consumo humano

como para la produccin de alimentos que garanticen la seguridad y la soberana

alimentaria. La ausencia de recursos hdricos suficientes, es sin duda uno de los

principales motivos por los que estos pueblos presentan unos de los ndices de pobreza

ms elevados del pas, acompaados de altas tasas de desnutricin infantil y de

mortalidad materno infantil.

Tanto los pueblos indgenas de Tolima como de La Guajira tienen dcadas de

demandar la construccin de sistemas de abastecimiento de agua. En el caso de La

Guajira, la memoria de un Estado que interviene para dar acceso al agua se remonta

sesenta aos atrs, al gobierno del general Rojas Pinilla, cuando se construyeron el

acueducto de Riohacha y pozos profundos operados con molinos de viento para

obtencin de agua en la alta Guajira. Desde entonces parecera al escuchar a las


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medida en que estos proyectos van a suplir efectivamente el recurso hdrico necesario

para la subsistencia de estos pueblos indgenas.

El caso del Tringulo del Tolima, ha sido descrito por algunos como un proyecto que

busca arraigar la cultura pijao a la tierra, y garantizar su supervivencia como pueblo,

con el favorecimiento del desarrollo de proyectos productivos que brinden seguridad

alimentaria. La obra ha ganado premio nacional de ingeniera, por el diseo de sus

sedimentadores, lo que permite reducir costos de mantenimiento, y ha incorporado una

escalera que reduce el impacto de la obra en la disponibilidad de peces.

Aunque se espera que los desarrollos productivos beneficien al pueblo pijao, que de

acuerdo a algunos es el primer mega proyecto de riego con enfoque diferencial de

Amrica Latina, la realidad es que cerca del 70% de los predios en posesin de familias

indgenas, corresponde a falsas tradiciones. Estos pequeos propietarios, no tienen

por tanto posibilidad de acceder a crditos para tecnificar la produccin, ni tampoco

acceso a programas de asistencia del estado. A esto se suma el abultado incremento

del costo de la tierra, que demuestra el inters de inversionistas por beneficiarse de las

mejoras en la productividad derivadas del distrito de riego.


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los indgenas sobre este tema, manifiestan que si se mira desde el nmero de

hectreas beneficiadas, la proporcin se voltea, por cuanto nosotros tenemos entre y

una hectrea, mientras que los terratenientes tienen 250 hectreas y ms, cada uno.

Por otra parte, el plan Agropecuario diseado por Corpoica, advierte que los suelos que

se regarn son frgiles, y por esto, no deben ser utilizados para monocultivo del arroz,

ni para ganadera extensiva. Por el contrario, recomienda recuperar la cobertura de los

suelos con rboles nativos y cultivos asociados, y recomienda fortalecer las

organizaciones indgenas para la apropiacin y manejo del distrito de riego.

Este plan agropecuario sin embargo no consider las especies menores, ni los frutos

nativos, para los cuales no hay estudios tcnicos en el pas.

El Incoder se ha comprometido en un plan de saneamiento de las falsas tradiciones,

para superar la indeterminacin jurdica de los predios y as ayudar a viabilizar el

desarrollo productivo de los minifundios indgenas. El distrito de riego, sin embargo,

enfrenta el serio riesgo de no beneficiar al pueblo pijao, como se haba enunciado en su

diseo. Un fortalecimiento organizacional, es necesario tambin, para viabilizar la

administracin colectiva del distrito por parte de sus beneficiarios indgenas, y para


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De acuerdo al Conpes 3362 de 2005, el proyecto Ro Ranchera rene los requisitos

necesarios para ser considerado como un proyecto de estrategia nacional, ya que

permite no solo desarrollar la poltica agropecuaria del Gobierno, sino contribuir a

mejorar las condiciones de vida de una zona considerada deprimida pero con un alto

potencial productivo, que beneficiar un nmero significativo de pobladores rurales, en

su mayora indgenas y pequeos propietarios17.

A pesar de este enunciado, en el trabajo de campo, se evidenci que la poblacin

indgena no percibe el proyecto como un beneficio para las comunidades. En el

municipio de Barrancas, los resguardos indgenas se encuentran fuera del rea de

influencia del proyecto. En el resguardo de Mayabangloma, el ms cercano a la

represa del proyecto, se opt por la movilizacin, la protesta y en ltimas por las vas de

hecho para obtener atencin en la demanda de acceso al agua para consumo de

subsitencia, luego de un periodo de ocho aos sin acceso al agua.

En el caso de Aaziwasug, si bien se reconoce que el agua proveniente del embalse es

la que permiti mitigar el ltimo verano, se reconoce que las tierras beneficiadas no son

de los resguardos.


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El rea destinada al distrito de riego, es a su vez un rea de ttulo minero, donde est

proyectada la expansin de la mina de Cerrejn. Los intereses de impulsar proyectos

agroindustriales, se ven enfrentados en este caso con los intereses de ampliar la

explotacin minera.

Con el fin de asegurar la posible expansin de la mina, el Cerrejn financi y orient el

plan de ordenamiento territorial del municipio de Barrancas, quedando la zona de

potencial drenaje, y las millonarias inversiones pblicas que se proyectan realizar en

esta zona, en un estado de incertidumbre: en la zona no es posible vender, ni comprar

terrenos, y las poblaciones campesinas e indgenas que la habitan no pueden recibir

programas de asistencia social del estado. El Cerrejn es el nico facultado que ha

venido comprando estas tierras.

4.1.3. Sistemas de energa elctrica

Se observaron tres casos de conflicto en torno a proyectos de generacin de energa

elctrica. Dos de ellos en ejecucin: uno en el raudal de Santa Cruz, en Mit, en el

departamento de Vaups y otro en Cauca en el resguardo indgena de Cerro Tijeras


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tambin en las reas rurales. Los costos de interconectar a Mit con el rea andina,

llevaron a plantear desde hace 30 aos la necesidad de utilizar el ro Vaups como

fuente de generacin de energa.

Desde 1997, se empezaron las obras de construccin de la Micro Central Hidroelctrica

(MCH) en la cachivera de Santa Cruz, en el territorio cubeo, donde habita la comunidad

wanano. La cachivera es un sitio sagrado, como el conjunto del ro y sus piedras, donde

adems se realiza la pesca, que es fuente de alimento de la poblacin indgena. El sitio

donde se construye la MCH, localizado a 30 kilmetros de Mit, fue tambin intervenido

con una carretera, que se recorre en casi tres horas en camioneta, y un tendido

elctrico.

La realizacin de la MCH, ha sido un proyecto marcado por los sobrecostos y las fallas

de ingeniera. Hoy a 17 aos del inicio de los trabajos, de acuerdo a los mituceos, la

MCH presenta mltiples cortes de energa, no est produciendo la cantitad de energa

que se haba propuesto, y requiere todava de inversiones importantes para poder

alcanzar el propsito de brindar energa continua para el municipio de Mit.

El proyecto ha tenido tres administraciones distintas, el ICEL (Instituto Colombiano de


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con las comunidades del rea de influencia de la MCH, determinadas por la vecindad

inmediata con el proyecto (los corregimientos de Santa Cruz, Pueblo Nuevo,

Esperanza, Tayaz, Trubn y Wacar), para lo que impuls la creacin de la AATICAN

(Asociacin de Autoridades Tradicionales del Area de Influencia de la MCH de Mit).

Esta divisin al interior de la organizacin indgena, si bien ha sido valorada

positivamente por las comunidades que forman parte de AATICAN, en la medida en

que les ha dado apoyo para la formulacin de proyectos tursticos, ha sido un fuerte

golpe para el CRIVA, que considera que este tipo de proyectos no deben permitirse en

el futuro en el territorio colectivo. Ellos consideran que los impactos de la MCH no han

sido compensados: la prdida de un sitio sagrado y de pesca, la promesa de energa

elctrica para todas las veredas. Esta experiencia, si bien permiti a la empresa

encontrar un modo de relacionarse con las comunidades, es un antecedente que

lesiona la confianza de las organizaciones indgenas en los procesos de consulta

previa.

El caso del cabildo indgena de Cerro Tijeras, en el municipio de Surez, Cauca,

presenta una situacin ms compleja. En el municipio de Surez confluyen la minera

legal e ilegal, los cultivos de uso ilcito, y grupos armados ilegales. La comunidad


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Las reclamaciones de la comunidad, sobre las afectaciones de la Central Hidrolctrica,

incluyen lo siguiente:

Durante el ao 2014 la represa ha estado al tope ocasionando inundaciones en

la ribera del embalse.

Las comunidades quedan aisladas cuando el nivel del embalse baja.

Cuando descargan la represa, esta libera olores nauseabundos

Las comunidades de la zona alta quedaron embotelladas con la construccin de

la hidroelctrica.

Con la presencia de la hidroelctrica cambiaron los mtodos de cultivos:

Hubo un cambio en el micro clima a consecuencia el aumento de temperatura

sobre el espejo de agua.

La produccin de caf disminuy.

Los afluentes de las microcuencas han disminuido sus caudales

En el Resguardo Honduras hay veredas con soluciones de agua (acueductos

rurales) que no consideran las proyecciones de desarrollo local.

El Plan de Manejo Ambiental de la represa no ha sido elaborado por la empresa

EPSA y la Corte suprema de Justicia emiti sentendia ordenando su


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En 38 sectores municipales hay asentamientos indgenas afectados por

desplazamientos ocasionados por el conflicto armado y bombardeos.

El Resguardo no tiene ttulo colectivo.

Las actividades productivas de la empresa minera AngloGold generan

contaminaciones que afectan la salud de la poblacin local, afectando

directamente los corregimientos de Aguaclara, Robles y Buenavista. En la

cordillera, est siendo afectado el El Danubio (Cerro Tijeras).

Los bosques naturales estn siendo talados para la extraccin de puntales en la

minera.

En este contexto que bien puede caracterizarse como crisis humanitaria, se ponen en

evidencia grandes debilidades de orden institucional, que terminan generando la

vulneracin de derechos de las comunidades y que a su vez terminan minando la

confianza necesaria para futuros procesos colaborativos y articulados entre las

comunidades indgenas y afrodescendientes y el estado o la empresa privada.

En este caso, como en el caso de la MCH, el proceso de la consulta previa con las

comunidades no termina en mayor generacin de confianza sino en destruccin de

capital social entre las comunidades, el estado y la empresa privada.


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Sin embargo, la contaminacin es un hecho transversal. Esta contaminacin es

causada tanto por agentes externos a las comunidades, como por las mismas

comunidades.

La contaminacin causada por los actores externos a las comunidades es naturalmente

la primera causa de conflictos, especialmente cuando se trata de actores legales.

En el caso de los actores ilegales, la conflictividad muchas veces no se manifiesta o se

expresa como una demanda de autonoma o de fortalecimiento de la institucionalidad

regional.

En el caso de la contaminacin producida por las mismas comunidades, esta con

frecuencia tiene origen en deficiencias institucionales, por ejemplo, la capacidad de las

entidades de brindar sistemas de manejo de aguas residuales. En ocasiones tambin,

la contaminacin producida por las comunidades, revela debilidades de la

institucionalidad propia.

4.2.1. Hidrocarburos


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Las empresas petroleras, debieron en ambos casos, pagar una multa por el derrame

del crudo a la Corporacin Autnoma Regional, y las comunidades demandaron una

reparacin. En el caso del pueblo Sliva, esta reparacin consisti en el financiamiento

de un estanque pisccola. No hubo, con todo, una reparacin directa del dao ambiental

causado. Ni las comunidades, ni Corporinoqua, exigieron a la empresa el

restablecimiento de las condiciones previas a la explosin.

Las comunidades han entrado en una lgica de negociacin con las empresas

petroleras de la cual, no sale fortalecida la comunidad, ni se generan capacidades para

ejercer un mayor cuidado de los recursos naturales en las comunidades que en ltimas

son quienes permanecen en el territorio. En esta lgica, la comunidad demanda a la

empresa frente a una afectacin y esta oferta, pero no hay una visin de articulacin

entre comunidades y empresa, orientada por la sostenibilidad.

Un ejemplo de esto, es que el plan de manejo ambiental al que se obligan las empresas

petroleras con la licencia ambiental se ejecuta sin participacin de la comunidad. Las

Corporacin Autnoma Regional, que debiera articular empresa y sociedad civil, enrealidad no ha abierto estos espacios de dilogo en torno al cuidado compartido de los

recursos naturales y de los recursos hdricos.


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Las acciones de los actores armados ilegales son contaminantes de los recursos

hdricos. En la mesa de negociaciones de La Habana, se ha llegado a proponer, con

justicia, considerar a la naturaleza como vctima del conflicto armado interno.

En efecto, los grupos armados ilegales se han financiado con la proteccin y el auspicio

de actividades contaminantes del medio ambiente: los cultivos de uso ilcito, (que trae la

consecuente erradicacin por aspersin de glifosato), la minera ilegal y las refineras

ilegales, se ejercen escapando a cualquier control incluido, naturalmente, el de las

autoridades ambientales.

En los casos del pacfico, Tumaco y Guapi, los derrames de crudo de los robos para

produccin de gasolina para el refinado de la coca, y el mercurio utilizado en la minera

ilegal, han contaminado los ros que son fuente de abastecimiento para consumo

humano, dejando a las poblaciones en una situacin de extrema vulnerabilidad, y

dependencia del ciclo de lluvias. En medio de la abundancia de agua, el recurso apto

para consumo humano se vuelve escaso como consecuencia de estas acciones

ilegales.

Los derrames de hidrocarburos en el ro Mira, por ejemplo, exacerbados en el perodo


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oposicin de los consejos comunitarios que ven como la aspersin afecta

indiscriminadamente los cultivos lcitos y prohibidos.

Frente a la contaminacin por derrames de crudo, los lderes de los consejos

comunitarios demandan una respuesta por parte de Ecopetrol, como empresa

propietaria del oleoducto. Sin embargo la empresa niega cualquier responsabilidad en

el robo. En este caso, es llamado a responder el ejrcito y la polica que deben

garantizar la proteccin del oleoducto y prevenir el accionar de grupos al margen de la

ley. Los daos ambientales, entre tanto, son asumidos sin reparacin alguna por la sola

fuerza de arrastre del ro.

En el caso de Guapi y especialmente en Timbiqu ha venido a desplazarse la minera

ilegal del oro, combatida por el estado en el ro Dagua. La minera ha sido parte de los

medios de vida de muchas comunidades afroribereas, y en algunos consejos prefieren

referirse a ella como informal. Es una de las pocas fuentes de generacin de ingresos

en los municipios, y a pesar de saberla contaminante, se sigue practicando en

desmedro del dao que causa en las mismas aguas que se usan para consumohumano. La minera escala en su tamao y en la magnitud de la afectacin con el

respaldo de los actores armados ilegales.


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Sin embargo la minera ilegal, ha sido tambin combatida por las comunidades afro,

indgenas y campesinas, como en el caso de Surez (Cauca):

Siendo as, que el pasado 3 de abril del 2014 se reunieron alrededor de 1500

comuneros indgenas delegados de los 19 cabildos indgenas de la zona norte y

representantes de la comunidad del consejo comunitario como comunidad afro

colombiana y delegados del sector campesino con el objetivo de operativizar la

decisin comunitaria que bajo resolucin nmero 001-02-2014 del 10 de febrero de

2014 se realiz en la comunidad del Nilo Resguardo de Huellas, jurisdiccin de

municipio de Caloto. Ese da, ms de 1.500 indgenas de los cabildos de Huellas,Lpez Adentro y Toez Caloto, observaron e inmovilizaron 6 mquinas

retroexcavadoras de oruga ms dragas y motobombas, con las cuales en un rea

de aproximadamente 4 hectreas, haban excavado hasta una profundidad de 5

metros. 18

4.2.3. Produccin agroindustrial

Los insumos agroqumicos, son fuente de contaminacin de aguas. Los cultivos

agroindustriales, que cobijan cientos y miles de hectreas de palma africana, sorgo,


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En los territorios colectivos del rea andina y de la Sierra Nevada es comn ver todava

la huerta indgena que describi Wade Davis en la dcada de los 70:

Desde lo alto el valle pareca turbulento y salvaje, pero de cerca tena un aspecto

ms plcido. Haba rastros de la vegetacin original, aunque la tierra vena siendo

cultivada siglo tras siglo. Haban plantado la mayor parte de los rboles por la fruta

que daban. Haba mangos y aguacates, caimitos, guanbanos y bellos guamos

con sus delicadas ramas extendidas. El valle tena todo el catico esplendor de

una huerta indgena, pero no era un bosque20

Sin embargo el huerto indgena se intercala con una produccin agropecuaria de escala

media, de arroz y tabaco en el resguardo de Paniquita, ganadera en Purac, Quintana,

Orocu y Coyaima, y de caf en la Sierra Nevada. En general hay inters por proyectos

de desarrollo agropecuario que les permitan mejorar sus condiciones de vida. En su

mayora estos proyectos han producido deterioros ambientales, a una escala media. En

el resguardo de Paniquita, la comunidad indgena Tama ha establecido en su plan de

vida, ms de dos terceras partes de su territorio como reas protegidas. La proteccin

del medio ambiente derivada ya sea de un aprecio, respeto o reverencia por la

naturaleza, ejerce un cierto control del equilibrio ambiental.


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de manera incipiente en el Cauca. En las cuencas de Ro Palo y de Ro Piedras, se

han generado algunos acuerdos de uso compartido. En estos casos, las comunidades

indgenas han desarrollado algn tipo de monitoreo de las cuencas, pero a su vez

demandan autonoma territorial y compensaciones por parte de los industriales que se

benefician de ese cuidado.

Tambin demandan una accin equitativa de las Corporaciones Autnomas

Regionales. En Ro Palo, los nasa cuestionan el mal manejo dado a las corrientes de

agua por parte de la agroindustria en la parte plana. Sealan desviaciones de afluentes

y canales, y mal manejo de los caudales y cuestionan que las CAR no hayan ejercido

controles al respecto.

4.2.4. La contaminacin producida por las comunidades

La contaminacin de las fuentes de agua se encuentra asociada a 7 de los 20 casos

estudiados. Es una preocupacin principalmente asociada a la minera (legal e ilegal), y

a la explotacin de hidrocarburos.

En el caso de la minera ilegal en el Pacfico las comunidades han participado en el


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caprina y ovina en La Guajira, ha sido identificada como una prctica que por su

extensin, ha contribuido a la desertificacin de los territorios Wayuu.

Los pueblos indgenas son en su mayora descendientes del agua. En su mitologa de

origen el agua es la procedencia de la humanidad. Sin embargo, el agua no es un

captulo propio en los planes de vida. En los planes de manejo ambiental, el agua es

como la naturaleza toda, parte integral del territorio, y categora sagrada. Pero esto no

se ha traducido en planes claros y precisos de administracin del recurso hdrico.

Existen si procedimientos de cuidado implcitos, como que los nacimientos de agua son

los sitios sagrados en la cultura wayuu, y que por serlo no pueden ser utilizados para el

bao ni contaminados.

La necesidad de contar con planes especficos de manejo de agua, es una oportunidad

para el fortalecimiento y cualificacin de las comunidades y de la institucionalidad

propia.

4.4. Consumo de agua para la subsistencia

Los conflictos por el acceso al agua para la subsistencia ya han sido descritos


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indgena espera que la CAM se manifieste como rbitro imparcial frente a los conflictos

por el uso compartido de los recursos hdricos y su cuidado. La percepcin de la CAM

es que las comunidades han cambiado el uso del suelo, para la produccin agrcola,

aumentando as la demanda de agua en un terreno que histricamente antes de ser

adjudicado a la comunidad por el INCODER tena un uso ganadero. Al cambiar este

uso, se gener una mayor demanda de la comunidad por el recurso, lo que hace que

sea insuficiente para las demandas de la comunidad y sus vecinos en poca de verano.

La CAM sostiene que en el origen hay un error de INCODER al haber adjudicado estas

tierras, sin haber tomado en cuenta que la demanda de esta comunidad de agua para

su subsistencia generara un desequilibrio en las concesiones de agua como estaban

establecidas. El INCODER regional, a su vez, manifiesta que estas decisiones se toman

a nivel central y que ellos no fueron consultados para la toma de estas decisiones.

La comunidad tom vas de hecho, al considerar que la CAM y las autoridades

municipales no respaldaban sus pretensiones de acceso al agua para subsistencia, por

cuanto se tendran que ver afectados los intereses preexistentes de vecinos

campesinos que tenan una concesin de agua mayor que la de la comunidad, que sinembargo est compuesta por un mayor nmero de familias.


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4.5. Autonoma territorial

4.5.1. Contexto normativo

Los pueblos indgenas de Colombia gozan a partir de 1991, cuando se promulg la

Constitucin Poltica que nos rige actualmente, de una autonoma poltica,

administrativa, legislativa y jurisdiccional a travs del reconocimiento consagrado en el

artculo 7 de la misma, cuando estableci que el Estado reconoce y protege la

diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana, dejando entrever la capacidad que

tienen como pueblos diferenciados para decidir su futuro.

Por otro lado, tenemos que de acuerdo con el artculo 93 de la Constitucin, los

tratados y convenios internacionales de derechos humanos suscritos por Colombia

hacen parte integral de la norma superior y prevalecen sobre el orden jurdico interno,

destacndose entre estas el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo

de 1989, aprobado en Colombia mediante la Ley 21 de 1991.

En este orden de ideas, los derechos especiales de los pueblos indgenas se deben


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De conformidad con el Decreto 2164 de 1995, el Estado colombiano reconoce que los

Territorios Indgenas son las reas posedas en forma regular y permanente por una

comunidad, parcialidad o grupo indgena y aquellas que, aunque no se encuentren

posedas en esa forma, constituyen el mbito tradicional de sus actividades sociales,

econmicas y culturales.

Por su parte los pueblos indgenas definen su territorio como el espacio vital donde

desarrollan su vida cultural, poltica, social, religiosa productiva y econmica, es decir, el

mbito territorial donde hacen su historia, recrean sus sueos y pensamiento y

fortalecen sus relaciones de poder, buscando siempre la pervivencia como pueblos.

Es as, que la Corte Constitucional, en Sentencia T-236 de 2012, dice:

El concepto de territorio involucra no solamente la idea geogrfica de una porcin de

tierra, sino tambin la soberana com o ejercic io d e pod er, y as el dom inio,

autor idad y gobierno sob re los recursos hum anos y mater iales; esto es, el territorio

indgena en nuestro orden constitucional involucra actividades polticas, econmicas,

sociales, jurdicas y culturales. En este orden el referente del territorio para la

jurisdiccin indgena sign if ica qu e su oto rgam iento lleva ns ito la d inmic a de


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Estos sistemas los conforman las normas, instituciones, usos, costumbres y

procedimientos, mtodos de control y regulacin social propios de la tradicin cultural

de los pueblos indgenas implcitos en su devenir histrico, concepcin espiritual,

mitologa y cosmovisin particulares, en los sistemas de filiacin, formas de propiedad,

uso, aprovechamiento y conservacin de los territorios y recursos naturales, como el

acceso al agua.

Se caracterizan por concepciones particulares de derecho, justicia, autoridad y poder,

participacin y representacin, mediadas por instituciones culturales propias y

determinadas por los principios de armona y equilibrio con la naturaleza y lacomunidad.

La Corte Constitucional, en Sentencia T-236 de 2012, afirma:

El pluralismo como principio constitucional (art. 1 C.N), [] entendidocomo formas diversas de ordenes legales concomitantes respecto de losmismos supuestos y fenmenos a regular. Las com unid ades indgenas

no slo tienen auto nom a adminis trativa, presu pues tal y finan cieraden tro de su s t erri tor ios sin o tambin au ton oma poltic a y jur dic a.Esa autonoma jurdica se ejerce de acuerdo a los usos y costumbres dela comunidad indgena siempre que no vulnere la Constitucin ni la ley.


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amaznicos plantean que sus pueblos y sus comunidades, por el origen de sus

conocimientos ancestrales, son los verdaderos depositarios de esa autoridad ambiental.

Ya, en la Sentencia T-236 de 2012, la Corte Constitucional manifest:

Para esta Sala es claro que existen razones suficientes de ordenconstitucional de las que se deriva el derecho de las comunidadesindgenas a organizarse de acuerdo a sus propios reglamentos ycostumbres, por lo cual es posible justificar la posibilidad de reconocerque la jurisdiccin indgena conozca el caso objeto de discusin. Lasrazones que encuentra esta Sala de Revisin, son las siguientes. (i) El

sentido del reconocimiento de jurisdiccin, como capacidad deAutogobierno a los pueblos indgenas (territorio, normas y autoridadespropias), implica siempre la convivencia de esta capacidad junto con lasnormas y autoridades nacionales; por lo cual no es razn suficiente paranegar dicho reconocimiento, la existencia precisamente- de normas yautoridades nacionales que regulen el caso frente al cual se pretendereconocer competencia a la jurisdiccin indgena. (ii) La competenciainstitucional y normativa en materia ambiental, aunque insuficientementeregulada respecto de la convivencia de las jurisdicciones nacional eindgena, seala que los pueblos indgenas forman parte de lasautoridades a cuyo cargo est la vigilancia y control relativo a recursosnaturales y aprovechamiento de los mismos. Y (iii) aquello que subyace alreconocimiento constitucional de la capacidad de Autogobierno de los

pueblos indgenas, es la pertenenc ia de un terri tor io para ejerc er en lsus prop ias normas y desarro l lar su cu l tura y costumbres . Si no fuera


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4.5.1.2. Carcter de la Legislacin Indgena

Por disposicin expresa de la Ley 89 de 1890 en su artculo 2, la Legislacin Indgena

Nacional tiene el carcter de especial en relacin con la Legislacin General de la

Repblica.

La Ley 57 de 1887 en su artculo 5. Numeral 1, establece que: La disposicin relativa

a un asunto especial prefiere a la que tenga carcter general, de ah que, el Consejo

de Estado en su jurisprudencia ha consagrado que en la definicin y proteccin de los

derechos indgenas existen motivos de utilidad pblica y de inters social, (Sentencia

del 9 de febrero de 1982, Sala de lo Contencioso Administrativo, expediente No 2249,

INCORA versus Corocoras del Tomo Limitada).

La Legislacin Indgena Nacional es de orden pblico, por haber sido expedida por

motivos de inters pblico y social, segn concepto el Consejo de Estado en Consulta

N 1978 del 16 de noviembre de 1983, elevada por el seor Ministro de Agricultura.

Las Autoridades Indgenas, llmense como se llamen y los Resguardos, son entidades

pblicas de carcter especial segn lo establecido en la Ley 89 de 1890 y en el Decreto


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capacidad de autodeterminacin administrativa y judicial, la consagracin de sus

resguardos como propiedad colectiva de carcter inalienable e imprescriptible y de los

territorios indgenas como entidades territoriales. (ST-188/93; ST-380/93; T- 007/95;

SC-104/95; ST-349/96; ST-496/96; SU-039/97)

Una de las reglas ms importantes que la Corte Constitucional ha establecido a favor

de los pueblos indgenas, en relacin con el derecho a la autonoma dice que, solo con

un alto grado de autonoma es posible la supervivencia cultural, [] La de la

maximizacin de la autonoma de las comunidades indgenas y, por lo tanto, la de la

minimizacin de las restricciones a las indispensables para salvaguardar intereses desuperior jerarqua. (ST-496/96)

Ni el gobierno nacional ni las autoridades eclesisticas, ni ninguna autoridad en general,

estn autorizados por la Constitucin para intervenir en la esfera del gobierno y de la

jurisdiccin indgena. (C-027/93; C-139/96)

Al ponderar los intereses que puedan enfrentarse en un caso concreto al inters de lapreservacin de la diversidad tnica de la Nacin, slo sern admisibles las

restricciones a la autonoma de las comunidades, cuando se cumplan las siguientes


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ejercen poder sobre los miembros que las integran hasta el extremo de adoptar su

propia modalidad de gobierno y de ejercer control social (T-380/93; T-254/94).

La Corte ha declarado en diferentes fallos que los lmites a la jurisdiccin especial

indgena, deben ser los mnimos aceptables, por lo que slo pueden estar referidos a lo

que verdaderamente resulta intolerable por atentar contra los bienes ms preciados del

hombre. Este ncleo de derechos intangibles incluira solamente el derecho a la vida, la

prohibicin de la esclavitud y la prohibicin de la tortura. A este conjunto de derechos

habra que agregar, sin embargo, el de la legalidad en el procedimiento y, en materia

penal, la legalidad de los delitos y de las penas (T-349/96).

Los pueblos indgenas, desde tiempos ancestrales han reivindicado el concepto de

integralidad del territorio con fundamento en la autonoma, basados en sus leyes de

origen, las cuales les dan el direccionamiento para la pervivencia de sus pueblos.

En la escala jerrquica del ordenamiento jurdico nacional, las normas y procedimientos

deberan ocupar un lugar importante iluminando el maremgnum normativo en que seha convertido la legislacin ambiental, por ser leyes de origen que han guiado y

orientado el devenir histrico de los pueblos indgenas.


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- Derecho a hablar y conservar la lengua propia

- Derecho a la propiedad sobre el conocimiento tradicional

- Derecho a las prcticas tradicionales sobre medicina, religin, botnica

- Derecho sobre los recursos arqueolgicos

2. Derechos Polticos

- Derecho a la autonoma territorial

- Derecho a la autonoma administrativa

- Derecho a la autonoma legislativa

- Derecho a la autonoma jurisdiccional- Derecho a participar en las decisiones del Estado

- Derecho a participar en las decisiones sobre proyectos que generen impactos en sus

territorios

- Derecho a ser parte del rgano legislativo

- Derecho a ser gobernados por autoridades propias

- Derecho a constituir entidades territoriales

- Derecho a la igualdad

3. Derechos Sociales


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- Derecho sobre la biodiversidad existente en los territorios

Es importante anotar que los derechos especiales de los pueblos indgenas no se

predican en razn de los individuos sino de la comunidad. En la medida que el individuo

tenga el cordn umbilical con una comunidad podr reivindicar sus derechos como

indgena.

Los pueblos indgenas estn convencidos que del concepto de comunidad parten los

parmetros para definir a quin se le aplica la norma y a quin no. Es as, que los

pueblos conciben la comunidad como la posibilidad de compartir el conocimiento, lalengua, usos y costumbres, gobierno propio, autoridad, cosmovisin y cosmogona para

la pervivencia de sus pueblos.

En muchas oportunidades, las comunidades han tenido que acudir a vas de hecho,

como en el caso de la comunidad Wayuu del Resguardo MAYABANGLOMA en el Sur

de La Guajira o, a vas judiciales, como la comunidad TAMA PAEZ del Resguardo

PANIQUITA en Rivera-Huila, cuando solicitaron al juez de tutela que amparar suderecho al agua como un derecho fundamental, manifestndose la Corte, de la

siguiente manera:


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En los diferentes resguardos y consejos comunitarios, se encontraron diferentes

procesos de empoderamiento del territorio. Estos ejercicios pasan por la construccin

de mapas, con mayor o menor grado de precisin tcnica. Asimismo, elempoderamiento del territorio implica un reconocimiento de los caminos, de las

corrientes de agua, y de las especies naturales que lo ocupan. En la mayora de los

casos, las comunidades cuentan con un importante y detallado conocimiento de sus

ecosistemas, pero es muchas veces un conocimiento que carece del rigor cientfico-

tcnico.

En varias oportunidades los indgenas manifestaron que no ven en las corporacionesautnomas, una valoracin de este conocimiento autctono, ni de las medidas de

cuidado y conservacin que las comunidades han tomado por su propia cuenta. En

algunas ocasiones estos conocimientos se han tecnificado, y algunas comunidades

(Cerro Tijeras, Quintana, Amacayacu) han construido cartografa con GPS y GIS. Estos

esfuerzos, tienen el inters de demostrar que las comunidades tienen las capacidades

necesarias para ejercer un monitoreo y control de los recursos naturales, y que por lo

mismo, estn en capacidad de ejercer funciones de autoridad ambiental sobre elterritorio. La demanda de autonoma ambiental, no significa tomar decisiones sin

considerar las necesidades o pretensiones de las comunidades vecinas. Significa la


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El dilogo intercultural, es el enfoque que supone que en el encuentro de culturas, no

hay un conocimiento superior a otro. Que hay por el contrario, necesidad de fomentar elintercambio de conocimientos validando el conocimiento que otras culturas consideran

importante, y que este intercambio enriquece a todas las partes. El enfoque de

interculturalidad es la estrategia que ha dado ms resultados para favorecer el aumento

de la demanda de los pueblos indgenas en Amrica Latina, en el campo de la salud.

En el caso de la gestin de los recursos hdricos, es necesario adoptar enfoques de

interculturalidad, que permitan enriquecer tcnicamente el conocimiento emprico quetienen las comunidades indgenas de su territorio y recursos naturales. A su vez, es una

oportunidad para enriquecer el conocimiento tcnico y los procesos de planeacin en

torno a los recursos hdricos.

5. Conclusiones sobre la institucionalidad

En trminos generales, los conflictos por recursos hdricos con pueblos indgenas y

comunidades afrodescendientes, evidencian las siguientes fallas institucionales:


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ambiental, y son generadoras de considerables daos medioambientales. Asimismo, las

actividades ilegales, son generadoras de corrupcin.

La debilidad institucional en este caso, corresponde a dos factores: a la ausencia de

presencia continua y efectiva de la fuerza pblica en los territorios que estn bajo el

control de los grupos armados, por un lado. Por otro, es cierto que se trata de zonas

donde hay bajos niveles educativos, y pocas oportunidades laborales. Las actividades

ilegales, incluida la minera ilegal y la siembra de cultivos de uso ilcito, son alternativas

econmicas en contextos muy precarios y vulnerables. La sustitucin de estas

actividades, requiere tambin de procesos de generacin de oportunidades laborales yeconmicas.

5.2. Fallas en la planeacin participativa para el desarrollo

sostenible

De acuerdo al Sistema Nacional Ambiental (SINA) las mximas autoridadesambientales en las regiones son las Corporaciones Autnomas Regionales. Estas sin

embargo, han sido cuestionadas y se ha propuesto en varias ocasiones la necesidad de


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Una de las razones que se ha dado para esta ausencia de representatividad, es la

captura reguladora de las CAR por parte de intereses polticos y empresariales. Si

bien de acuerdo a la Ley 99 de 1993, se esperaba que las corporaciones se rigieran porun principio plural y participativo y de manera autnoma frente a los intereses de los

entes territoriales, los crticos que exigen una reforma sostienen que en realidad se han

presentado una serie de distorsiones que se traducen en la inoperancia de este

principio. Muchas veces se ha cuestionado el proceso de eleccin y reeleccin de sus

directivas, as como el pago de altos honorarios para los representantes de la sociedad

civil (incluidos los de comunidades tnicas) y las ONGs, lo que ha desvirtuado el

enfoque participativo.En un estudio previo, se encontr igualmente evidenciado este aspecto:

La captura reguladora se estara dando tambin en la adjudicacin de los

permisos para el aprovechamiento forestal y de otros recursos naturales

renovables. En entrevistas con cerca de ciento treinta representantes de las

comunidades indgenas y negras en las regiones del Amazonas y del Choc

biogeogrfico fue prcticamente unnime la afirmacin de que en esas regio-

nes las CAR favorecan el inters de los madereros y otros grupos de inters,

en perjuicio de los intereses territoriales de esas minoras tnicas 21.


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consulta y generacin de acuerdos entre los actores sociales comunitarios,

empresariales y estatales.

Frente a esta debilidad, la consulta previa se ha convertido en el nico espacio de

representacin de los intereses de las comunidades, en ausencia de mecanismos de

participacin.

5.3. debilidades tcnicas de las CAR

Adems de la ausencia de procesos efectivos de participacin de las comunidades en

el SINA, los conflictos por el acceso a los recursos hdricos, ponen de presentes otras

debilidades institucionales.

De acuerdo al estudio realizado por Manuel Rodrguez y Francisco Cabal, en su

conjunto, las CAR gastaron entre 1994 y 2002 apenas el 13,9% de sus recursos en el

ejercicio de sus funciones como autoridad ambiental. La mayor parte de sus recursos

(60,4%) en ese mismo periodo se destinaron a la ejecucin de la poltica ambiental, con

un nfasis dictado por el orden nacional al apoyo de programas de saneamiento bsico.


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productos o compuestos que afecten el medio ambiente y de sustancias causantes

de degradacin22.

A pesar de sus avances, de acuerdo a las evaluaciones del Banco Mundial y de otros

autores, las Corporaciones carecen en muchos casos de capacidades tcnicas: de

acuerdo a un informe de 2004, en promedio solamente una tercera parte del equipo de

las CAR eran profesionales, y 40% de ellas no contaban con laboratorios funcionales 23.

La falta de estas capacidades tcnicas y de recursos para el ejercicio de la autoridad

ambiental de las CARse evidencian en la dbil actuacin de estas entidades en laresolucin de los conflictos. En los casos de contaminacin producida por derrames de

hidrocarburos (Casanare y Meta), por ejemplo, no existen mediciones sistemticas que

permitan dar cuenta de la magnitud de las afectaciones. En el caso de La Guajira, las

mediciones de contaminacin del aire y del agua son realizadas por la misma empresa

Cerrejn y la Corporacin no tiene sus propias mediciones.

Estas capacidades tcnicas son necesarias cuando los pueblos indgenas, las

comunidades afrodescendientes y los otros actores sociales involucrados en conflictos

por los recursos hdricos, reclaman una mayor accin de arbitraje y capacidad de


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5.4. Resolver los conflictos por la tierra para resolver los

conflictos por el agua

Los conflictos por los recursos hdrcos se relacionan muchas veces de manera directa

con los conflictos por la tierra. Las comunidades indgenas y afrodescendientes, han

tenido por mucho tiempo patrones de asentamiento y mecanismos de apropiacin

espacial y territorial, distintas de las lgicas mercantilistas de la tierra. Los patrones de

asentamiento de las comunidades afro ribereas del Pacfico, por ejemplo, han sido

descritas a partir del asentamiento de un ncleo familiar en un territorio considerado

desocupado. El territorio se dilata conforme se conforman nuevos hogares. La dinmica

de propiedad se basa en mecanismos consuetudinarias de sucesin de la tierra, con

base en la historia de los procesos de asentamiento.

La ausencia de titulos formales sobre el territorio, muchas veces expresa la diferencia

entre la posesin de la tierra de acuerdo a los mecanismos consuetudinarios de estas

comunidades, y la lgica mercantil de la tierra, para la cual la titulacin es un requisito

que operativiza su valor de cambio.

Las lgicas de desarrollo espacial tradicional, relacionadas a su vez con formas de


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5.5. Integracin sectorial e integracin vertical

En general, el pas espera tener una visin clara de su destino, unas apuestas de futuro

a las que encaminarse de manera articulada. Esta orientacin es funcin del liderazgo,

pero tambin resulta necesariamente de la participacin, los acuerdos y la planeacin.

En estos acuerdos y en la visin deben converger lo local, lo regional y lo nacional.

Sin embargo, se observa una competencia entre los sectores que promueven o jalonan

el desarrollo econmico la agroindustria, los hidrocarburos y minerales, y los que estncomprometidos con la sostenibilidad social y ambiental. En la prctica, los conflictos

evidencian la falta de una lneas claras y demarcadas que definan los contornos del

desarrollo sectorial. Asimismo, se requiere que los sectores impulsen agendas

concertadas intersectorialmente (integracin horizontal), de desarrollo local y territorial,

en las que las prioridades de desarrollo sean construidas con la participacin activa de

los actores regionales (integracin vertical).

5.6. Debilidad de la institucionalidad propia de las

comunidades indgenas y afrodescendientes para la gestin


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fuentes de agua. Como se ha dicho anteriormente, muchas veces existe un discurso

sobre la integralidad de estos pueblos con la naturaleza que coincide con prcticas de

cuidado. Pero tambin se observan debilidades en el manejo de las corrientes de agua,percepciones y costumbres que van en contrava con el manejo tcnico cientfico. En

este sentido como ya se ha dicho anteriormente, hay una oportunidad en la cualificacin

de las comunidades en el monitoreo y cuidado del agua.

De hecho, las comunidades tambin han desarrollado capacidades que hacen exitosa

la gestin de recursos hdricos para el abastecimiento de agua a comunidades rurales.

Indicadores de este tipo de capacidades corresponden a la gestin comunitaria de

pequeos acueductos rurales, en los que se espera el fortalecimiento y desarrollo de la

capacidad empresarial comunitaria y no el despojo del bien colectivo para la

privatizacin del servicio24.

Tambin autoridades ambientales y civiles desconocen prcticas importantes en la

conservacin de recursos hdricos por parte de las comunidades indgenas, que a su

vez demandan, dado su rol clave en la recuperacin y manejo del rea de produccin

hdrica de la cuenca que provee a un acueducto urbano, la participacin en losbeneficios generados por la comercializacin de bienes y servicios ecosistmicos que

involucren la gestin territorial indgena de los recursos hdricos.


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- Ausencia o escasa presencia del Estado, con representaciones institucionales

dbiles, poco fortalecidas, representacin y credibilidad limitada ante los actores

involucrados con el recurso hdrico y escasa voluntad poltica.

- Comunidades tnicas atrapadas en una situacin de conflicto armado como

escenario de confrontacin por controles territoriales.

- Existencia de pueblos indgenas en condiciones de extincin que ameritaron la

aplicacin de planes de salvaguarda.

- Desarrollo local condicionado por las demandas de competitividad de los

mercados internacionales.

Por otra parte, en la gobernanza del agua25

- Vaco a nivel local y/o dbil desempeo a nivel departamental y municipal de la

institucionalidad involucrada con la Gestin Integral del Recurso Hdrico.

- Desalineamientos en el desempeo institucional respecto a acuerdos y/o

arreglos del ordenamiento jurdico e institucional ms mandatos legales.

- Fragilidad en acuerdos para la gestin social de los recursos hdricos locales.- El contexto de conflicto armado y comunidades vulnerables con Planes de

Salvaguarda.


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6.1. Tendencias en la gestin y el acceso a los recursos

hdricos en territorios tnicos

Preocupan las tendencias y los impactos esperados como consecuencia del uso y

manejo que se da al agua y a los recursos hdricos. Existe un andamiaje institucional

que referido a la gestin de los recursos hdricos, arroja un balance insatisfactorio en

cuanto a su desempeo. Polticas de cuotas burocrticas y prcticas de corrupcin

participan en los espacios ordenadores de gestin de los entes territoriales.

El procedimiento de la asignacin del agua en la prctica queda a criterio de

funcionarios en las corporaciones regionales porque el Cdigo Nacional de Recursos

Naturales no defini un mtodo gua. De esta forma no existe un criterio objetivo y claro

para hacer las asignaciones demandadas por el uso social y productivo del agua26.

Demandas en aumento frente a disminuciones en la oferta y calidad del recurso hdrico.

El Reclamo indgena por el derecho a la gestin autnoma de los territorios tnicos se

incrementa. Algunos de los sitios sagrados de los pueblos indgenas corresponden a


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La preocupacin por el acceso al agua en territorios tnicos, continuar siendo un

interrogante en dos sentidos: el acceso al agua por parte de comunidades tnicas en

sus territorios y el acceso al agua en el territorio tnico para el consumo productivo porparte de comunidades vecinas al territorio tnico.

La inequidad en la distribucin de las aguas es un hecho que continua afectando los

derechos de los pueblos tnicos y en la prctica tradicional de otorgamiento de

derechos de agua, no ha beneficiado o satisfecho regularmente las aspiraciones

hdricas de las comunidades indgenas y afrodescendiente, minando la confianza en la

relacin autoridad ambiental regional comunidad tnica local.

Podra pensarse en la aplicacin de ecuaciones bsicas como criterio para la

asignacin de caudales en la distribucin de aguas:

Caudal disponible = Caudal total Caudal ecolgico Caudal subsistencia

Un principio de esta naturaleza podra contribuir a resolver las preocupaciones de

ambos tipos de aspiraciones por el agua en territorios tnicos.

En casi todos los territorios indgenas o de comunidades afrodescendientes, donde las


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6.2.1. Casos de referencia

Muy prximo al origen del ro Cauca, en el Macizo Colombiano, una zona con dficithdrico moderado y estacional, la comunidad Paez Resguardo Indgena de Qunt

Documents

INFORME FINAL CONFLICTOS POR ACCESO A RECURSOS HÍDRICOS EN COMUNIDADES ÉTNICAS .pdf