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contenido
1 | presentacin 2 | consolidacin del comit de garanta de acceso
y transparencia de la informacin (cogati)
3 | proyeccin internacional del cogati4 | implementacin del
sistema infomex-senado
5 | resolucin a recursos de revisin6 | estado de juicios de
amparo en materia de
acceso a la informacin
7 | actualizacin de marco jurdico en materia de acceso y
transparencia de la informacin
8 | promocin de la cultura de la transparencia
10 | metas y objetivos planteados para el ao 2014
9 | acceso a la informacin del senado de la repblica
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directorio
9.1 Gestin de solicitudes de informacin
9.2 Atencin a requerimientos ciudadanos
10.1 Metas cumplidas
10.2 Metas por cumplir
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presentacin
La r e n d i c i n d e c u e n ta s e s u n a e x i g e n c i a
de la ciudadana a todos los servidores pblicos, incluidos los
que tenemos el privilegio de ser representantes populares.
En el Poder Legislativo, la rendicin de cuentas permite
lograr
la representacin adecuada de los intereses ciudadanos. La
importancia de transparentar y garantizar el acceso de la
informacin en posesin del Senado es dotar de insumos tiles
para fomentar la participacin oportuna de la ciudadana de
tal
forma que, bajo el esquema sociedad-gobierno, encaminemos
la labor legislativa en mayor beneficio a la sociedad.
El presente informe es el cumplimiento de la obligacin que
tienen todas las esferas y niveles de gobierno de
diagnosticar
y promover las prcticas de transparencia al interior de sus
estructuras orgnicas. La LXII Legislatura del Senado de la
Repblica se ha caracterizado por impulsar grandes cambios
en materia de transparencia y rendicin de cuentas en aras de
lograr un Parlamento Abierto y cercano a la gente.
Dentro del gran esfuerzo del Senado de la Repblica por
ser un Parlamento Abierto, el Comit de Garanta de Acceso y
Transparencia de la Informacin (COGATI) juega un papel esencial
como rgano interno encargado de garantizar el derecho de
acceso a la informacin pblica del Senado y la promocin de
polticas adecuadas de transparencia.
De esta manera, hemos encaminado las acciones del Comit
para disear las polticas que, adems de garantizar con mayor
eficacia la produccin de informacin til y manipulable para el
pblico en general, incorporen a los ciudadanos en el proceso
de produccin normativa y en la deliberacin de las decisiones
que se toman en el Senado de la Repblica.
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Sen. Arely Gmez Gonzlez.
Presidenta del Comit de Garanta de Acceso y Transparencia de la
Informacin del Senado de la Repblica.
A lo largo del presente informe se da constancia de aquellas
acciones que especficamente estn logrando cambiar el
paradigma de relacin de ciudadanos con el gobierno. Si bien
tenemos un largo camino por recorrer para lograr la plena
apertura parlamentaria en Mxico, en el Senado de la Repblica
estamos comprometidos en el impulso de una alianza ciudadana
en la que, en un futuro no muy lejano, participarn el
Congreso
de la Unin en su conjunto y las legislaturas locales.
Las y los representantes populares estamos comprometidos
a realizar nuestro mandato de cara a la ciudadana. La mejor
manera de garantizar la representatividad de quien nos eligi
es siendo congruentes y transparentes en nuestras decisiones
y sus motivaciones.
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consolidacin del comit de garanta de acceso y
transparencia de la informacin (cogati)
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En 2013 e l c o g at i c o n s o l i da s u pa p e l c o n d u c
i e n d o eficientemente la poltica de transparencia y acceso a la
informacin pblica al interior del Senado de la Repblica
y desempea su papel de rgano garante bajo los principios de
apertura, legalidad y exhaustividad.
Conforme lo establece el artculo 17 del Acuerdo
Parlamentario para aplicar la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en la Cmara
de Senadores, el COGATI tiene como atribuciones:
Conocer y resolver los recursos de revisin interpuestos por los
solicitantes;
Establecer los criterios de clasificacin, desclasificacin y
custodia de la informacin reservada y confidencial;
Tener acceso a la informacin reservada o confidencial para
determinar su debida clasificacin, desclasificacin o la procedencia
de su acceso;
Hacer del conocimiento de la Contralora Interna las presuntas
infracciones a las disposiciones legales en la
materia e informar a la Mesa Directiva de la Cmara, de
las resoluciones que al respecto expida;
Coadyuvar con el Archivo Histrico de la Cmara en la elaboracin y
aplicacin de los criterios para la catalogacin
y conservacin de los documentos, as como la organizacin
de archivos;
Vigilar y, en caso de incumplimiento, hacer las recomendaciones
a las entidades de la Cmara para que
se d cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 2 y 4, es
decir, garantizar a toda persona el acceso a la informacin
pblica en posesin del Senado, mediante procedimientos
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sencillos y expeditos y poner a disposicin del pblico en
internet la informacin conocida como obligaciones de
transparencia, y
Las dems que le confiera la normatividad aplicable en la
materia.
En el ejercicio de dichas facultades el COGATI ha celebrado
diversas reuniones de trabajo para impulsar los trabajos y
supervisar el cumplimiento de sus directrices en las
materias
sobre las que tiene competencia.
Es as que en las dos sesiones ordinarias verificadas en 2013
promovi la apertura informativa en la Cmara a travs de
diversas recomendaciones, las cuales fueron atendidas por
las
unidades legislativas, parlamentarias, tcnicas y
administrativas.
Asimismo, estas reuniones estuvieron abiertas a
organizaciones
de la sociedad civil, funcionarios del Senado, medios de
comunicacin y fueron transmitidas por el canal de televisin
del Congreso de la Unin.
Cabe resaltar que los diez acuerdos que establecieron
recomendaciones fueron aprobados por unanimidad por los
integrantes del Comit. A continuacin se describe cada
acuerdo
y los resultados obtenidos:co
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ac u e rdos de la sesin ordinaria del 17 de abril de 2013:
a. Acuerdo por el que se modifica el Procedimiento de Recurso de
Revisin.
Con este acuerdo se inici el estudio de la normatividad
vigente
en materia de derecho a la informacin que databa de 2003 y se
propuso la actulalizacin de la normatividad interna para
substanciar los Recursos de Revisin, con base en criterios
acordes con las mejores prcticas en la materia. En el
desarrollo
de los trabajos correspondientes se cont con el apoyo tcnico
de la Unidad de Modernizacin Administrativa de la Secretara
General de Servicios Administrativos.
Lo anterior dio como resultado que en su sesin ordinaria
de 17 de abril de 2013, el COGATI aprob por unanimidad nuevos
Lineamientos para sustanciar el Recurso de Revisin,
con base en los cuales se han substanciado los
procedimientos
interpuestos durante el presente ao.
b. Acuerdo que instruye la realizacin de diversas
actividades a la Unidad de Enlace.
Las actividades encargadas a la Unidad de Enlace a travs de
este
Acuerdo se enfocaron a optimizar la gestin de las solicitudes
de
informacin, salvaguardar los datos personales de los
solicitantes,
incorporar mayores datos en sus informes y planear un
programa
de capacitacin para los servidores pblicos y dems personal
con funciones de enlace, en materia de transparencia y
derecho
de acceso a la informacin.
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A partir de estas instrucciones, se mejor notablemente el
trmite de las solicitudes de informacin y se efectuaron los
cursos de capacitacin sealados, de los que se dar detalle
ms adelante.
c. Acuerdo donde se efectan diversas recomendaciones
al Canal de Televisin del Congreso.
Con la finalidad de involucrar al Canal de Televisin del
Congreso de la Unin en las acciones de apertura informativa
impulsadas
por el COGATI, se le recomend que sus transmisiones fueran
acompaadas por una interpretacin en lenguaje de seas
mexicanas e incluir, en su portal electrnico, una videoteca
para
alojar contenidos transmitidos anteriormente.
Respecto a estas recomendaciones dicho medio televisivo
incorpor en su portal electrnico
(http://www.canaldelcongreso.gob.mx/) dos secciones: la primera,
con un Resumen en lengua de seas mexicana y, la segunda, denominada
Video en demanda
donde se puede acceder a videograbaciones de las sesiones
del
Pleno efectuadas en das anteriores, as como de otras
reuniones
y eventos de trabajo legislativo.
d. Acuerdo donde se emiten diversas recomendaciones a
las Secretaras Generales para garantizar el acceso a la
informacin del Senado de la Repblica.
Se recomend a las Secretaras Generales incorporar en la
pgina electrnica de esta Cmara (http://www.senado.gob.mx/) un
registro alfanumrico de los documentos legislativos, la
instrumentacin de un buscador ms eficiente de informacin y las
votaciones registradas en el Pleno.
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En este caso, a lo largo de 2013 la Secretara General de
Servicios Parlamentarios inici el estudio para instrumentar
los sistemas alfanumricos de registro de la documentacin
legislativa, mejor sustancialmente el buscador de la pgina
web del Senado y comenz a proyectar un formato para difundir
las votaciones y las asistencias de los Senadores en el
Pleno.
e. Acuerdo donde se emiten diversas recomendaciones a
las Secretaras Generales sobre perfiles de los Senadores.
Por otra parte se solicit a las Secretaras Generales incluir
en
los perfiles publicados en internet de cada Senador las redes
sociales en las que interactuan y proporcionan informacin a
los ciudadanos.
En este caso, de inmediato, se incorporaron a los portales
de cada Senador los enlaces a las redes sociales en que estn
suscritos, fundamentalmente Facebook y Twitter.
f. Acuerdo donde se efectan diversas recomendaciones a
la Mesa Directiva para colaborar con el Instituto Nacional
de Lenguas Indgenas.
Fue sometido a consideracin de la Mesa Directiva un proyecto
de Convenio de Colaboracin el cual contina bajo estudio,
esperando que en breve pueda suscribirse.
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a c u e r d o s d e l a s e s i n o r d i n a r i a d e l 10 d e
s e p t i e m b r e d e 2013:
a. Acuerdo por el que se emiten los parmetros de
evaluacin del cumplimiento a la normatividad en
materia de transparencia por las entidades responsables
del Senado de la Repblica.
El COGATI identific cuatro indicadores susceptibles de
evaluarse en las entidades obligadas del Senado. A
continuacin
se enumeran y se incluye el resultado general que
correspondi
en el primer semestre de 2013 a cada uno:
Procedimiento de atencin a solicitudes de informacin.Resultados:
Se recomienda a las entidades responsables
responder inmediatamente cuando una solicitud se refiera a
informacin disponible en la pgina web institucional, prorrogar
los plazos de respuesta exclusivamente de forma justificada,
fundando y motivando la causa correctamente y que la Unidad de
Enlace procure acortar los tiempos de respuesta a la
peticiones.
Obligaciones de transparencia.El COGATI y la Secretara General
de Servicios Parlamentarios
fortalecern su colaboracin para introducir en la pgina
electrnica institucional el uso de lenguaje ciudadano e
incorporar aspectos de transparencia focalizada y proactiva.
Cumplimiento a recursos de revisin.Los recursos de revisin
interpuestos en el primer semestre
fueron resueltos, determinndose que las entidades
responsables
emitieran nuevas respuestas, lo cual se cumpli en los
trminos
ordenados por el COGATI.
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Desempeo de la Unidad de Enlace.Sobre este indicador, se seala
que no se tiene registrada ninguna
queja en contra de la Unidad de Enlace, ni observaciones de
relevancia sobre su funcionamiento.
b. Acuerdo por el que se solicita a la Mesa Directiva
apruebe la realizacin del Quinto encuentro de la Red
Parlamentaria Interamericana Pro Transparencia, Acceso a la
Informacin Pblica y Probidad.
Esta Red Parlamentaria agrupa a legisladores de Amrica
interesados en combatir la corrupcin y fomentar la fiscalizacin
legislativa y en su reunin efectuada en Bogot, Colombia, los
das 23 y 24 de julio de 2013, sus integrantes designaron al
Senado de Mxico como sede para efectuar su siguiente sesin.
Tomando en cuenta la relevancia de este grupo y el inters de
los Senadores mexicanos en el tema, la Mesa Directiva
autoriz
al COGATI encabezar la organizacin del encuentro, el cual se
efectuara los primeros das de diciembre de 2010. Ms adelante se
incluye un resumen de los resultados de este evento.
c. Acuerdo por el que se solicita a la Mesa Directiva
instruya
a la Secretara General de Servicios Parlamentarios publicar la
informacin Sistematizada del Sistema
Parlamentario de Asistencia y Votacin Automatizado.
Este Acuerdo vino a complementar el emitido en la Sesin
Ordinaria del 17 de abril de 2013, con objeto de difundir los
datos relativos a las asistencias y votaciones de los
Senadores,
a travs de la pgina web institucional, con base en el
sistema
automatizado de la Cmara.
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En cumplimiento de este Acuerdo, la Secretara Parlamentaria
implement dos portales especializados: Asistencias y
Votaciones, que en conjunto permiten visualizar a detalle la
informacin relativa a dichos aspectos del trabajo
legislativo,
de forma gil y sencilla.
d. Acuerdo por el que se solicita a la Secretara General de
Servicios Parlamentarios exponga los contenidos sern publicados
en la nueva pgina de internet del Senado
de la Repblica.
Sobre este Acuerdo, la Secretara General de Servicios
Parlamentarios detall las modificaciones en estructura y
contenidos que se aplicaran a la pgina web institucional y
recogi
las sugerencias expresadas por los integrantes del COGATI.
Finalmente, se informa que los documentos generados en
cada una de estas reuniones est disponible al pblico en el
portal electrnico del COGATI
(http://www.senado.gob.mx/comisiones/cogati/).
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proyeccin internacional del
cogati
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El d e s e m p e o d e l a s ta r e a s d e l c o g at i t r a s
c e n d i fuera del mbito del Senado de la Repblica y motiv la
participacin de algunos de sus integrantes en iniciativas
de proyeccin internacional, relacionadas con la
transparencia,
el acceso a la informacin, el parlamento abierto y la
rendicin
de cuentas, las cuales se enlistan a continuacin:
p r e s e n ta c i n d e l a d e c l a r a c i n pa r a l a t r
a n s pa r e n c i a pa r l a m e n ta r i a, 17 d e a b r i l d e
2013.Efectuada en el Senado de la Repblica, con la asistencia de
la
Senadora Arely Gmez Gonzlez, Presidenta del COGATI, y
los Senadores Salvador Vega Casillas y Juan Gerardo Flores
Ramrez, as como diversos representantes de organizaciones
de la sociedad civil.1
1 El texto de la Declaracin en comento est disponible en
internet:
http://transparencia.senado.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=47<emid=169
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r e u n i n d e l g r u p o d e t r a b a j o s o b r e pa r l a
m e n to a b i e rto y r e u n i n p r oto c o l a r c o n e l s e
c r e ta r i o g e n e r a l d e l a o e a, 20 y 21 d e j u n i o d
e 2013.La reunin tuvo lugar en la Ciudad de Washington, D. C. y,
por
parte del COGATI asisti su Presidenta, la Senadora Arely
Gmez
Gonzlez, invitada por el National Democratic Institute
(NDI),
para impulsar el parlamento abierto en la prxima reunin de
la Alianza para el Gobierno Abierto.2
2 El informe de esta reunin de trabajo est disponible en
internet:
http://www.senado.gob.mx/comisiones/cogati/eventos/docs/Informe_200613.pdf
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i v e n c u e n t ro d e l a r e d i n t e r pa r l a m e n ta r
i a p ro t r a n s pa r e n c i a, ac c e s o a l a i n f o r m ac
i n p b l i c a y p ro b i da d, 23 y 24 d e j u l i o d e
2013.Celebrada en Bogot, Colombia, a la que asisti la Senadora
Anglica de la Pea Gmez, Secretara del COGATI, donde se
dio seguimiento a la Declaracin de Santiago, de la que Mxico
fue firmante en 2012, para buscar espacios que alienten a los
Congresos y Asambleas Nacionales y Legislativas de los Estados
americanos para intercambiar conocimientos y experiencias en
materia de combate a la corrupcin y fomentar las funciones
fiscalizadoras de los parlamentarios.3
3 El informe de esta reunin de trabajo est disponible en
internet:
http://www.senado.gob.mx/comisiones/cogati/eventos/docs/Informe_240713.pdf
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reunin anual de la alianza para el gobierno a b i e rto, 31 d e
o c t u b r e d e 2013.Celebrada en Londres, Inglaterra, la
Senadora Arely Gmez envo
un mensaje que se realiz de manera conjunta con Melissa
Ortiz,
de Fundar, Centro de Investigacin, y se titul: Construyendo
cooperacin entre el Gobierno y la Sociedad Civil Organizada
en Mxico. En esta reunin se dio el lanzamiento del Grupo de
Trabajo Especializado en Parlamento Abierto del cual la
Senadora
es parte integrante.4
4 El informe de esta reunin de trabajo est disponible en
internet:
http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/62/2/2013-11-07-1/assets/documentos/informe_sen._arely_gomez.pdf
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v e n c u e n t ro d e l a r e d i n t e r pa r l a m e n ta r i
a p ro t r a n s pa r e n c i a, ac c e s o a l a i n f o r m ac i
n p b l i c a y p ro b i da d, 2 d e d i c i e m b r e d e
2013.Realizada en la Casona de Xicotncatl, antigua sede del Senado
de
la Repblica, con la presencia de 21 legisladores y
representantes
de rganos legislativos de Argentina, Colombia, Costa Rica,
Chile, EE.UU., Ecuador, Honduras, Paraguay y Uruguay, as
como con la presencia de la Senadora Iris Vianey Mendoza
Mendoza, Secretaria de la Mesa Directiva, las Senadoras
Arely
Gmez Gonzlez y Anglica de la Pea Gmez, Presidenta y
Secretara del COGATI, respectivamente, as como el Diputado
Federal Juan Pablo Adame. En esta reunin se suscribi el
acta de los Acuerdos del V Encuentro de la Red Parlamentaria
Latinoamericana Pro Transparencia, Acceso a la Informacin
Pblica y Probidad.5
5 El informe de esta reunin de trabajo est disponible en
internet:
http://www.senado.gob.mx/comisiones/cogati/eventos/docs/Informe_021213.pdf
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implementacin del sistema
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De s d e s u c o n s t i t u c i n e l c o g at i s e av o c a
modernizar los mecanismos de acceso a la informacin
y una lnea de accin se dirigi a revisar el sistema
electrnico para la administracin de las solicitudes de
informacin que recibe el Senado de la Repblica.
En este sentido se apreci que, si bien el sistema tena un
nivel eficiente de operacin, era necesario adecuarlo para que
permitiera mayores aplicaciones en la gestin de los asuntos y
dotarlo de capacidad para desarrollos futuros.
Fue as que el 25 de abril de 2013 se firm un convenio de
colaboracin entre el Senado de la Repblica y el Instituto
Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos para
la implementacin de un sistema que reforzara la gestin de
las
solicitudes de informacin mediante herramientas tecnolgicas
de avanzada, esto deriv en que el da 12 de septiembre del
mismo ao iniciara su operacin sustituyendo al sistema
existente.
Con la implementacin de este sistema, el Senado de la
Repblica da un primer paso de colaboracin con el organismo
garante del derecho de acceso a la informacin a nivel
nacional
que, en virtud de la reforma constitucional en la materia,
ser
el encargado de resolver en ltima instancia los recursos de
revisin que se presenten respecto de informacin pblica
en posesin de las dos Cmaras del Poder Legislativo Federal.
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resolucin de recursos de
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El c o g at i e s e l r g a n o g a r a n t e , e s p e c i a l
i z a d o e imparcial, dotado de autonoma operativa y de
gestin,
responsable de coordinar y supervisar el adecuado
cumplimiento de la ley de la materia, por parte de los
rganos
y unidades administrativas del Senado y tiene como su
primera
atribucin la de conocer y resolver los recursos de revisin
que
interpongan los particulares, cuando se les notifica la negativa
de acceso total o parcial de la informacin o la inexistencia de
los documentos.
En este sentido, y con sustento en los Lineamientos para
sustanciar el Recurso de Revisin que entraron en vigor este
mismo ao, se encarg de cinco de estos recursos con plena
certeza jurdica. Dichos Recursos de Revisin se detallan a
continuacin:
r e c u r s o d e r e v i s i n l x i i -r r /005/2012Este
recurso fue interpuesto a finales de 2012, y resuelto en timepo y
forma a principios del periodo ordinario en el ao
2013, en virtud de la negativa a la entrega de las declaraciones
patrimoniales de los 128 Senadores, por considerar que se
trataba de informacin reservada.
El COGATI estim procedente el recurso y orden la entrega
de versiones pblicas de dichas declaraciones.
r e c u r s o d e r e v i s i n l x i i -r r /001/2013En este
caso el recurrente consider que la informacin que
recibi respecto al parque vehicular del Senado fue
incompleta.
El COGATI juzg procedente el recurso y dispuso que la
informacin se entregara nuevamente, con mayores datos.
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r e c u r s o d e r e v i s i n lxii-rr/002/2013Se present con
motivo de la entrega incompleta de informacin
respecto al proceso legislativo de diferentes asuntos. En
este
caso el COGATI resolvi que la respuesta fue adecuada.
r e c u r s o d e r e v i s i n lxii-rr/003/2013Se recurri la
negativa a la entrega de informacin por razones
de reserva. Este recurso fue desechado por el COGATI, en
razn
de que fue presentado extemporneamente.
r e c u r s o d e r e v i s i n lxii-rr/004/2013Interpuesto ante
la negativa para entregar informacin de
carcter presupuestal. Al da ltimo de 2013 este caso estaba
pendiente de resolverse.
Es importante sealar que la presentacin de recursos en
contra de las respuestas del Senado de la Repblica a
solicitudes
de informacin es espordica.6
En una dcada esta Cmara ha recibido 45 Recursos de
Revisin, como lo indica la siguiente grfica, lo que permite
concluir que en trminos generales los solicitantes quedan
conformes con con el trmite y la informacin recibida.
6 Las resoluciones que recayeron a estos recursos de revisin
estn disponibles en el portal del COGATI:
http://www.senado.gob.mx/comisiones/cogati/rec_revision.php
reso
luci
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de
recu
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s de
rev
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reso
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reso
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g r f i c a d e i n g r e s o s d e r e c u r s o s d e r e v i
s i n p o r a o
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S e n a d o d e l a R e p b l i c a l x i i l e g i s l a t u r
a
estado de los juicios de amparo
en materia de acceso a la informacin
6
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En e l a o d e 2 0 1 3 l a c m a r a d e s e n a d o r e s f u e
notificada de la interposicin de los juicios de amparo indirecto
727/13 y 766/13 ante el Poder Judicial de la
Federacin, presentados por un mismo quejoso, derivados del
desechamiento de un Recurso de Revisin que fue presentado
extemporneamente.
Al da ltimo de 2013 se haban diferido las audiencias
constitucionales respectivas, por lo que ambos juicios
continuaban pendientes de sentencia.
esta
do
de
los
juic
ios
de a
mpa
ro
informe sobre amparos recibidos en el senado d e l a r e p b l i
c a r e s p e c to d e l p ro c e d i m i e n to d e ac c e s o a l
a i n f o r m ac i n.
Solicitud de Informacin que origin el amparo.El solicitante
ingres la solicitud de informacin UE/
LXII/0293/2013el veinticinco de julio del dos mil trece,
relativas a informacin histrica. La Unidad de Enlace turn dicha
solicitud
de informacin a la Direccin General de Archivo Histrico y
Memoria Legislativa, la cual clasific los datos requeridos.
Recurso de Revisin realizado por el ciudadano.El veinte de
septiembre del ao dos mil trece, la Unidad de
Enlace para la Transparencia y el Acceso a la Informacin
Pblica
hizo del conocimiento a la Secretara Tcnica del COGATI que
se hubo recibido un escrito de interposicin del Recurso de
Revisin respecto de la solicitud antes especificada.
-
S e n a d o d e l a R e p b l i c a | l x i i l e g i s l a t u
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37
Al realizar el cmputo de plazos, la Unidad de Enlace destac
que se exceda del plazo estipulado en el Acuerdo
Parlamentario
para la Aplicacin de la ley de transparencia, el cual es de
quince
das hbiles siguientes a la fecha de notificacin de la respuesta,
tal y como se puede apreciar en la siguiente tabla:
Resolucin COGATI/004/2013 a la respuesta recada al recurso de
revisin LXII-RR/003/2013Derivado de las facultades que tiene el
Presidente del Comit
de Garanta de Acceso y Transparencia de la Informacin, el
recurso de revisin se desech por considerar que se present
de forma extempornea.
La notificacin de la resolucin fue hecha de conocimiento a la
Unidad de Enlace del Senado de la Repblica a efecto de que
se notificara directamente al recurrente a travs de la modalidad
que haya indicado el mismo; el quince de octubre del presente
ao. Lo anterior suscit los ingresos de los siguientes
amparos:
727/13 y 766/13.
Audiencia Constitucional: 31 de diciembre de 2013, la cual fue
diferida para el ao 2014, en dnde slo se ha sealado la peticin para
la entrega de una copia certificada del expediente por el Juzgado
Sexto de Distrito del Estado de Quintana Roo.
esta
do
de
los
juic
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de a
mpa
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S e n a d o d e l a R e p b l i c a l x i i l e g i s l a t u r
a
actualizacin de marco jurdico
en materia de acceso y transparencia de la informacin
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r e g l a m e n to d e t r a n s pa r e n c i a y ac c e s o a l
a i n f o r m ac i n d e l s e n a d o d e l a r e p b l i c a.La
normatividad interna se rige en primera instancia por el
Reglamento del Senado y por el Acuerdo Parlamentario para
aplicar la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin
Pblica Gubernamental en la Cmara de Senadores, el cual data
de 2003 y que establece la forma en que los particulares pueden
plantear solicitudes de informacin pblica, as como las
entidades
obligadas y los procedimientos internos para desahogarlas.
Si bien esta normatividad ha funcionado adecuadamente
durante ms de una dcada, se considera que fue rebasado
por situaciones que no se haban previsto al momento de su
expedicin. As, otra de las lneas de trabajo establecidas por
los integrantes del COGATI en su programa de trabajo para el
ao 2013, estableci la necesidad de proponer una regulacin
moderna que fijara reglas idneas y un nuevo diseo institucional
acorde con la exigencias y que reuniera las mejores prcticas
instrumentadas por otros sujetos obligados.
A finales de 2013 se encontraba en su ltima revisin un proyecto
de iniciativa para modificar el Reglamento del Senado de la
Repblica y expedir un Reglamento de Transparencia y
Acceso a la Informacin de la Cmara de Senadores, el cual
fue propuesto por la Senadora Arely Gmez Gonzlez, el cual
cuenta con el aval de los integrantes del COGATI as como de
Senadoras y Senadores de todos los Grupos Parlamentarios
representados en el Senado.
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n o r m at i v i da d o p e r at i vaCon base en el programa de
trabajo para 2013 tambin se efectu la revisin a la normatividad
operativa en materia de
transparencia y acceso a la informacin, determinndose que
la mayora de ordenamientos requeran ser actualizados.
Es as que el 17 de abril de 2013 el COGATI aprob los nuevos
Lineamientos para sustanciar el Recurso de Revisin y,
posteriormente, ha supervisado a la Unidad de Enlace en la
tarea
de poner al da las dems normas en temas de atencin, gestin y
trmite de solicitudes de informacin, publicacin y
actualizacin
de la informacin obligatoria en la pgina electrnica, as como
las
de organizacin de la propia unidad, dando como resultado que
se presentaran proyectos para regular los procedimientos
para:
a) Atender, gestionar y tramitar las solicitudes de
informacin, y
b) Publicar y actualizar la informacin obligatoria en la
pgina electrnica.
Estos instrumentos tuvieron aportaciones de la Unidad de
Modernizacin Administrativa de la Secretara General de
Servicios Administrativos y, a la fecha, se encuentran en el
proceso de ser sometidos a consideracin de la Mesa Directiva
para iniciar su vigencia.
Asimismo, el COGATI apoy directamente a la Unidad de
Enlace para la transparencia y el Acceso a la Informacin
Pblica
a realizar la revisin de los siguientes procedimientos:
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a) Procedimiento para publicar y actualizar la informacin
obligatoria en la pgina electrnica.
b) Procedimiento para atender solicitudes de informacin.
c) Procedimiento para el pago de cuotas de acceso a la
informacin.
Estos procedimientos se encontraban vigentes desde el 2003 y
para el ltimo caso, desde el 2007.
En virtud de que resultaba evidente la desactualizacin de
dicha normatividad, se elaboraron en conjunto los proyectos
de los nuevos procedimientos aplicables al Procedimiento de
Acceso a la Informacin.
El resultado de la evaluacin y modernizacin de dichas
normas fue la de fusionar el Procedimiento para la Atencin,
Gestin y Trmite de las Solicitudes de Informacin, con el
Procedimiento de Cuotas de Acceso a la Informacin, con el
objeto de simplificar y hacer ms eficiente la norma interna del
Senado de la Repblica; por lo que se presentaron, con
autorizacin de la Unidad de Modernizacin Administrativa, de
la Secretara General de Servicios Administrativos, los
siguientes
procedimientos:
a) Procedimiento para la Atencin, Gestin y Trmite de
las Solicitudes de Informacin.
b) Procedimiento para Publicar y Actualizar la Informacin
Obligatoria en la Pgina electrnica.
actu
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S e n a d o d e l a R e p b l i c a l x i i l e g i s l a t u r
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promocin de la cultura de la
transparencia
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En el cogati existe la conviccin de que la promocin de la
cultura de la transparencia en la sociedad vendr,
progresivamente, a constituirse en la tarea ms relevante
de todos los sujetos obligados.
En este sentido, se ha estimulado la cultura de la
transparencia
en dos mbitos, uno externo y otro interno. En el primer
caso,
las acciones correspondientes se efectan con apoyo de
organizaciones de la sociedad civil y buscan posicionar al
Senado
como una institucin transparente ante la sociedad. El
segundo
enfoque est dirigido al interior de este cuerpo legislativo,
dando
prioridad a la capacitacin y sensibilizacin de los
servidores
pblicos en estos temas. A continuacin se enumeran las
acciones
ms relevantes efectuadas por el COGATI en la promocin de
la cultura de la transparencia.
1. mbito externo: Vinculacin con organizaciones de la sociedad
civil
Desde la instalacin del COGATI, sus integrantes se avocaron
a dialogar abiertamente con la sociedad civil organizada
para
intercambiar experiencias, puntos de vista e ideas para que
se
conociera el trabajo desempeado por el Senado de la
Repblica.
De lo anterior se deriv que el COGATI haya estrechado
vnculos con con diversas organizaciones como Fundar. Centro
de Anlisis e Investigacin, Transparencia Mexicana y el
Instituto
Nacional Demcrata para acompaarse en actividades de
inters comn e iniciativas nacionales e internacionales
como la presentacin de la Declaracin para la Transparencia
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Parlamentaria y la organizacin del V Encuentro de la Red
Interparlamentaria Pro Transparencia, Acceso a la Informacin
Pblica y Probidad, al que ya se hizo referencia
anteriormente.
As mismo, a finales de 2013, se iniciaron los trabajos
preparatorios para que el Senado de la Repblica se constituyera
como sede de la Semana de Transparencia y Parlamento
Abierto,
a celebrarse en los primeros meses de 2014.
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2. mbito interno: Capacitacin en el Senado
Como se ha venido sealando, 2013 fue un ao de intensa labor en
la promocin del derecho a la informacin en el Senado,
razn por la cual la capacitacin a los servidores pblicos fue
un tema prioritario.
Los das 12, 15, 19, 20, 29 de agosto y 6 de septiembre de dicho
ao se llev a cabo el Primer Ciclo de Capacitacin en
materia de acceso a la informacin dirigido al personal con
funciones de enlace en transparencia. Este ciclo fue
organizado
por el COGATI, con apoyo de la Secretara General de
Servicios
Administrativos y del Centro de Capacitacin y Formacin
Permanente y se conform de cuatro cursos y un taller:
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a) Sensibilizacin sobre el derecho a la informacin;
b) Procedimiento para la atencin de solicitudes de
informacin;
c) Lineamientos para reservar informacin;
d) Introduccin a la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental, y
e) Taller/Clausura.
A estos eventos asistieron 172 colaboradores del Senado
de la Repblica, pertenecientes a los rganos de gobierno,
grupos parlamentarios, comisiones legislativas, as como reas
parlamentarias, tcnicas y legislativas de esta Cmara Alta.7
7 El informe de este ciclo de capacitacin est disponible en
internet:
http://www.senado.gob.mx/comisiones/cogati/docs/Capacitacion_Informe.pdf
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acceso a la informacin
del senado de la repblica
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La cmara de senadores cuenta con dos mecanismos que posibilitan
a los gobernados el acceso a su informacin
legislativa, parlamentaria y tcnica: el portal de internet y
la gestin de solicitudes de informacin:
portal de internet Constituye el mecanismo de mayor alcance
mediante el cual, los
ciudadanos se pueden allegar de informacin del Senado de la
Repblica, sin importar su ubicacin geogrfica. En este sentido se
propusieron diversas modificaciones y actualizaciones al actual
portal de internet para incorporar informacin de utilidad para
la
ciudadana, las cuales fueron atentamente escuchadas por la
Mesa
Directiva y diligentemente atendidas por las Secretara
Generales.
Las adecuaciones ms importantes impulsadas por el COGATI
consistieron en trasladar, a una posicin ms visible de la
pgina
principal, los enlaces ms importantes relacionados con la
actividad parlamentaria y administrativa, as desde la vista
inicial
del portal del Senado se puede acceder a la siguiente
informacin:
Parlamentaria. Orden del da, Gaceta del Senado, Versin
Estenogrfica, Diario de los Debates, Leyes de Decreto
y Aprobados, destacando los nuevos enlaces Asistencias y
Votaciones donde, por primera vez, la Cmara Alta, incluye
informes detallados de la presencia o inasistencia de los
Senadores en el Pleno, as como el sentido de su voto.
Administrativa: Organizacin, Recursos Humanos, Recursos
Materiales, Recursos Financieros, Uso de Recursos, Situacin
Financiera, Fideicomiso y la transmisin en vivo de las
sesiones.
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Por otra parte, a travs de esta pgina electrnica se puede
obtener acceso a dos sitios secciones de gran vala respecto
al
derecho de acceso a la informacin:
Portal de Transparencia (http://transparencia.senado.gob.mx/) el
cual introduce al ciudadano portal de obligaciones de transparencia
del Senado, donde se encuentran enlistados los
conceptos informativos dispuestos en el artculo 7 de la ley
de
la materia, es decir, la informacin que de oficio los sujetos
obligados deben difundir, y
Portal del Sistema INFOMEX-Senado
(http://infomex.senado.gob.mx/), que permite a cualquier persona
dirigir al Senado una peticin de informacin.
La penetracin del Portal de Transparencia del Senado en
la ciudadana se puede apreciar al sealar que en 2013 recibi
76,377 visitas, las cuales se distribuyeron mensualmente de la
siguiente forma:
Cabe sealar que a partir de estas visitas, se accedi a 332,880
pginas
de internet.
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9.1 Gestin de solicitudes de informacin
Constituye el segundo mecanismo para difundir, a peticin de
parte, la informacin que genera, posee y administra la Cmara
Alta
respecto al ejercicio de sus atribuciones constitucionales y
legales.
Como se seal anteriormente el COGATI promovi
exitosamente la implementacin del sistema INFOMEX-Senado,
el cual comenz a funcionar el 12 de septiembre de 2013,
permitiendo optimizar la gestin de las solicitudes de
informacin
que los gobernados dirigen a esta Cmara. Asimismo es
menester
sealar que la operacin de dicha plataforma electrnica qued,
exclusivamente, a cargo del Senado y no implica vulneracin a
los sistemas informticos propios. Las caractersticas
esenciales
de las peticiones de informacin se pueden apreciar con base
en
cuatro indicadores:
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2,500
2,000
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s o l i c i t u d e s r e c i b i da sDesde la entrada en
vigencia de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en junio
de 2003, al mes de diciembre de 2013, el Senado ha recibido
12,820 solicitudes de informacin. La siguiente grfica ilustra el
total anual recibido:
Solicitudes de Informacin de 2003 a 2013 12,820
Solicitudes de Informacin en 2013 552
Como se aprecia, 552 solicitudes de informacin fueron recibidas
en 2013.
A continuacin se presenta una grfica de presentacin de
peticiones por mes:
-
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Estas 552 peticiones de informacin se recibieron a travs de
cuatro medios:
Sistema de solicitudes de informacin en lnea; Sistema
INFOMEX-Senado; Correo electrnico; Va telefnica, y Mdulo de
atencin, y correo postal.
La cifras de recepcin por medio ilustra que, durante 2013, el
Sistema de solicitudes de informacin en lnea sistema fue el
ms utilizado con 362 peticiones:
Es menester subrayar que el 12 de septiembre de 2013 el sistema
INFOMEX-Senado reemplaz al Sistema citado, como
ya se explic en puntos anteriores.
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Derivado del anlisis realizado por el Comit de Garanta de
Acceso y Transparencia de la Informacin se puede observar lo
siguiente sobre las solicitudes ms frecuentes:
Resulta importante sealar que el funcionamiento y las
actividades de la Cmara Alta, resultan de gran inters para
los
ciudadanos que buscan saber qu es lo que sus representantes
realizan y cmo lo estn realizando.
La implementacin del sistema Infomex-Senado fue un gran
avance en materia de Acceso a la Informacin toda vez que
facilita
a la ciudadana el poder resolver sus cuestionamientos en
esta
materia. Cabe destacar que el uso de este sistema permitir
estrechar el vinculo que hay entre parlamento y sociedad a
efecto
de que se pueda alcanzar el objetivo de contar con un
parlamento
abierto. Asimismo en el sitio oficial del Senado de la Repblica
se agreg un apartado referente a la Agenda Legislativa, el cual
permite a los ciudadanos acceder a la informacin sobre los
eventos que llevaran a cabo los Senadores.
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El presupuesto y gasto fue otro de los temas que ms le
interesan a los ciudadanos puesto que involucra el uso directo
de
recursos pblicos. Es importante sealar que en la
administracin
pblica no slo se hacen erogaciones sino que tambin las
actividades que realizan los representantes de la ciudadana
involucran muchas veces un gasto al rgano legislativo. Es
menester de los ciudadanos conocer cmo y para qu se usan
y gastan los recursos pblicos a efecto de poder llevar a
cabo
una evaluacin de la labor del legislador.
Derivado del nmero de solicitudes referente a la solicitud
de servicio social, se implement en la pgina oficial del Senado
de la Repblica un apartado en el cual se puede encontrar la
convocatoria para realizar el servicio social en este rgano
Legislativo. En el Senado de la Repblica creemos que el
Servicio
Social no solo debe considerarse como una actividad que todo
estudiante debe de realizar como requisito obligatorio, sino
como una oportunidad de desempeo y desarrollo personal,
cvico y profesional.
9.2 Atencin a requerimientos ciudadanos
Las 552 peticiones informativas recibidas por la Cmara de
Senadores se turnaron para su desahogo a diversas unidades
legislativas, parlamentarias, tcnicas y administrativas. En
lo
relativo a este aspecto, destaca que 188 solicitudes (34%)
se
turnaran a la Secretara General de Servicios
Administrativos,
en tanto que 178 (32%) se canalizaron a la Secretara General
de Servicios Parlamentarios.
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Las dems reas de atencin se detallan en la siguiente grfica:
a) Materia y temaCasi el 80% de peticiones recibidas en 2013
correspondieron a las materias parlamentaria (43%) y administrativa
(35%). En la
siguiente grfica se presentan las cifras correspondientes a los
segmentos en que se clasificaron las 552 solicitudes recibidas:
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A su vez, las 235 solicitudes en materia legislativa y
parlamentaria fueron clasificadas en los siguientes temas:
Por otra parte, las 196 solicitudes en materia administrativa
fueron catalogadas de la siguiente forma:
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Respecto a las 22 peticiones en materia tcnica, se informa que
correspondieron a los siguientes tpicos:
Las 89 solicitudes restantes correspondieron a otras
materias:
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b) Muestreo de solicitantes
De acuerdo a los resultados recopilados por la Unidad de
Enlace,
la distribucin del gnero de los solicitantes fue el
siguiente:
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Respecto a la edad de los solicitantes, los registros arrojan
que el mayor segmento correspondi al rango de edad comprendido
entre 21 y 25 aos (18%), seguido de cerca por el rango de
entre
26 y 30 aos (14%), como se expone en la siguiente grfica:
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S e n a d o d e l a R e p b l i c a | l x i i l e g i s l a t u
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62
La ocupacin de los solicitantes de informacin del Senado de la
Repblica es otro valioso indicador que es recopilado
por la Unidad de Enlace. En este caso destaca que el 38% de
peticionarios declararon ser estudiantes:
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63
Respecto al origen geogrfico de las 552 solicitudes de
informacin recibidas por el Senado en 2013 destaca que del Distrito
Federal provinieron 174, del Estado de Mxico 47 y
de Morelos 13.
-
S e n a d o d e l a R e p b l i c a | l x i i l e g i s l a t u
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64
La Unidad de Enlace tambin ha detectado los horarios donde la
recepcin de solicitudes de informacin es mayor (de 13:00 a 19:00
horas) y menor (0:00 a 10:00 horas):
Al inicio de 2013 el COGATI instruy a la Unidad de Enlace a
disminuir los tiempos de respuesta a las solicitudes de informacin
y evitar, en lo posible, la utilizacin de prrrogas.
En este sentido, destaca que 68% de las peticiones se atendi
dentro del plazo ordinario de 20 das y slo el 24% de desahog
con prrroga de tiempo.
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Finalmente es importante sealar que durante 2013 la Unidad de
Enlace atendi diversas llamadas telefnicas y mensajes en el
buzn de participacin ciudadana a travs del cual la ciudadana
plante diversas cuestiones.
En el primer caso, se atendieron 95 llamadas telefnicas
correspondientes a los siguientes temas:
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Respecto al buzn de participacin ciudadana, que es un mecanismo
de acercamiento entre la ciudadana y la Cmara Alta,
se recibieron 42 mensajes relacionados con los siguientes
tpicos:
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metas y objetivos
planteados para el ao 2014
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El c o g at i t i e n e e l f i r m e p r o p s i t o d e
convertir al Congreso de la Unin en un Parlamento Abierto,
comprometido con la transparencia y el acceso a la
informacin pblica.
Por ello, seguimos diseando estrategias y plan de acciones
especficos que repercuten directamente en la construccin de un
Parlamento cercano a la sociedad.
Es por esto que en 2014 se ha proyectado el inicio de un plan
ambicioso en el que, a partir de la colaboracin entres sociedad
y representantes parlamentarios, en estrecha colaboracin con
la Cmara de Diputados y los rganos de gobierno, se logre
establecer el camino para la conformacin de una alianza en
la que se defina la agenda de apertura parlamentaria durante los
prximos aos la cual tendr como pilares la transparencia,
participacin ciudadana y rendicin de cuentas.
10.1 Metas cumplidas
En relacin con el ao pasado, se cumplieron diversas metas
relacionadas puntualmente con los siguientes temas:
Actualizacin de reglas para el debido proceso de acceso a la
informacin.
Capacitacin de los trabajadores de las reas sustantivas del
Senado de la Repblica.
Implementacin del sistema INFOMEX- Senado.
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En ese sentido, se seguir trabajando con la promocin de un
Reglamento Interno de Transparencia del Senado de la
Repblica
que facilite el trmite interno en beneficio de los ciudadanos.
Para ello se tendr que atender a los cambios constitucionales y
legales en la materia para contar con la normatividad
adecuada
en cada una de las fases.
Se buscar realizar una capacitacin ms integral y a
distancia que pudiera abarcar a ms capacitados en los temas
de transparencia, acceso a la informacin y rendicin de
cuentas.
Pero no slo con los trminos normativos relacionados con la
materia, tambin en un periodo de sensibilizacin que permita
que los trabajadores en la Cmara Alta, destaquen los beneficios
de trabajar con una poltica de transparencia.
Mejorar y promocionar el uso del sistema INFOMEX en los
particulares como un dilogo ms que como una consulta.
10.2 Metas por cumplir.
En la Sesin Ordinaria, efectuada el 10 de septiembre de 2013, se
aprob unnimemente el Programa de Trabajo 2014 que se estructura en
seis lneas de accin, las que se apegan
estrictamente a las facultades que la normatividad vigente
otorga al COGATI:
1. El fortalecimiento de los mecanismos de acceso a la
informacin;
2. La atencin de los recursos de revisin y reconsideracin;
3. La mejora regulatoria;
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4. La emisin de recomendaciones;
5. Los organizacin de archivos, y
6. La promocin de la cultura de transparencia.
Con lo anterior queda claro que el COGATI cuenta con
instrumentos que fijan la ruta a seguir en el ao 2014, el cual
plantea nuevos retos entre los que destaca la instrumentacin
de una reforma constitucional que vendr a fortalecer
substancialmente el derecho humano a la informacin en manos
de
las autoridades, a favor de la ciudadana y ampliar
notablemente
los alcances del organismo garante de la transparencia.
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directorio
mesa directiva
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junta de coordinacin poltica
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comit de gar anta de acceso a l a tr ansparencia de l a
informacin del senado de l a repblica (cogati)
comit de informacin
unidad de enl ace par a l a tr ansparencia y acceso a l a
informacin pblica
direccin: Av. Paseo de la Reforma No. 135, Torre de Comisiones,
Piso 5, Oficina 03, Col. Tabacalera, C.P. 06030, Mxico, D.F. Tel.:
53 45 30 00 Ext.: 5244, 5221
direccin: Av. Paseo de la Reforma No. 136, Torre Azul, Piso 13,
Oficina A, Col. Jurez, C.P. 06600, Mxico, D.F. Tel.: 53 45 30 00
Ext.: 5616, 5661 correo electrnico: [email protected]
direccin: Av. Paseo de la Reforma 135, Hemiciclo, P.B. Oficina
14 Col. Tabacalera, C.P. 06030, Mxico, D.F. Tel.: 5345 3000, Ext.:
4114 y 4304 correo electrnico: [email protected]
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Av. Paseo de la Reforma 135, esq. Insurgentes Centro, Colonia
Tabacalera, Delegacin Cuauhtmoc,
Ciudad de Mxico C.P 06030 Telfono: 51-30-22-00
