Institución Convocante

Unidad de Participación Ciudadana de Gendarmería de Chile

Temática Reinserción Social y Seguridad Pública: El aporte de Gendarmería de Chile

Comuna/ Región

Linares, Región del Maule

Fecha 14 de Junio del 2016

Lugar Gobernación Provincial de Linares

Autoridades - Subsecretario General de Gobierno, Osvaldo Soto Valdivia - Intendente Región del Maule, Pablo Meza Donoso - Gobernadora de la Provincia de Linares, Claudia Aravena Lagos - Representante del Jefe de la Prefectura Provincial De La Policía De Investigaciones de la Región del Maule - Defensor Regional del Maule, José Luis Craig Meneses - Señores Concejales y Consejeros Regionales - Secretario Regional Ministerial de Gobierno de la Región del Maule, Hernán Núñez Ramos - Secretaria Regional Ministerial de Justicia y Derechos Humanos de la Región del Maule, María Luisa Vallejos Espinoza - Representante Subdirector Técnico de Gendarmería de Chile, Alejandro Arévalo - Director Regional de Gendarmería de Chile, Coronel Jorge Reyes Rioseco - Jefe de la Unidad de Participación Ciudadana de Gendarmería de Chile, Patricio Córdova Rojas - Jefe del Centro de Cumplimiento Penitenciario de Linares, Mayor Alonso Castillo Sudán - Jefe del Centro de Reinserción Social de Linares, Lenin Fuentes Barros - Jefe del Centro de Apoyo para la Integración Social de Linares, Carlos Varela - Señores Representantes de la Sociedad Civil - Funcionarios y Funcionarias de Gendarmería

Número de Asistentes

Hombres Mujeres Total

33 70 103

Fecha de Informe

6 de julio 2016

Responsable del Informe

Unidad de Participación Ciudadana

INTRODUCCIÓN La construcción de una democracia sólida y sostenible en el tiempo requiere, entre otros elementos, de un activo involucramiento de las y los ciudadanos en los asuntos públicos del país. Esto ha implicado transformaciones institucionales y cambios culturales relevantes en los últimos años, sobre la manera de pensar en la administración del aparato público tanto por parte de las autoridades políticas como de la ciudadanía en general.

En la actualidad tenemos una ciudadanía más empoderada, con más conciencia sobre sus capacidades y potencialidades para el aporte en las acciones que contribuyan al desarrollo del país. A través de la aplicación, fomento y mejoramiento de la Ley N°20.500, junto con las directrices concretas contenidas en el Instructivo Presidencial N°007 del 06 de agosto de 2014.

El Diálogo Participativo es una herramienta que tiene como objetivo lograr la síntesis de los planteamientos y observaciones recogidas durante el proceso de discusión, donde la ciudadanía pueda realizar observaciones y manifestar sus planteamientos sobre las políticas públicas del sector, para así contribuir a su diseño y ejecución, como aumentar su legitimidad, eficacia y eficiencia. Buscando influir en manera directa en la gestión pública en el ámbito nacional, regional y local.

Éstos se definen como un espacio de aprendizaje, con pertinencia territorial, y como una conversación fluida entre autoridades de Gobierno, funcionarios de Gendarmería de Chile y la Sociedad Civil. Los Diálogos Participativos contempla 3 fases a seguir: diseño y planificación; desarrollo del diálogo participativo; y, seguimiento y resultados.

En el desarrollo del diseño y planificación, la primera acción fue determinar el tema que se abordaría en la actividad. Durante esta etapa se realizó un trabajo de terreno, cuyo objetivo fue informar a la sociedad civil el tema a tratar y además motivarlos a participar de dicho Diálogo.

Se realizaron visitas a los medios de comunicaciones regionales, con la finalidad de difundir la actividad, los cuales fueron: radio Nueva, programa punto provincial, Canal TV 5, señal de Linares y por último radio Ancoa.

Se elaboró la minuta de posición (revisar anexos). que es un breve relato del tema expuesto, la cual debe contener una explicación técnica con todos los datos relevantes que sirvan al ciudadano para conocer de manera más específica la temática.

OBJETIVO GENERAL La actividad tuvo como objetivo dialogar con la comunidad, sobre el aporte que Gendarmería de Chile realiza en reinserción social y seguridad pública en la ciudad de Linares. Además, este mecanismo fue contemplado en la meta de incentivo colectivo (MIC) de la Unidad de Participación Ciudadana, lo cual busca que cada área del Servicio realice un esfuerzo adicional a las labores cotidianas, razón por la cual se decidió implementar como mecanismo nuevo a los Diálogos Participativos, que además tienen la característica de ser descentralizados.

DESARROLLO METODOLOGÍA

Para abordar la fase de desarrollo del presente mecanismo, se incorporó el siguiente diseño:

Además, en los cinco grupos se utilizó un esquema de trabajo que giró alrededor de dos preguntas que buscaron ahondar en la temática central: a) ¿Cuál cree usted que es el aporte de Gendarmería en reinserción social? y, b) ¿Cuál cree usted que es el aporte de Gendarmería en seguridad pública?

Presentación del tema central Corresponde a la exposición de la temática “Reinserción Social y Seguridad Pública: El aporte de Gendarmería de Chile”, lo cual tuvo una duración aproximada de 30 minutos

Trabajo de taller Todos los asistentes fueron divididos en cinco grupos de trabajo para analizar el tema central del diálogo

Plenario Cada vocero le expuso los planteamientos de sus respectivos grupos a los presentes

La estructura del trabajo de taller se detalla a continuación:

TRABAJO DE TALLER

Objetivo del taller: Generar un espacio de debate en los grupos de trabajo, para levantar demandas y proponer soluciones respecto a los temas vinculantes con Gendarmería de Chile

Número de grupos de trabajo: 5

Visión General (10 minutos aproximadamente)

Explicación de la pauta metodológica de manera breve, así como también los roles de los participantes (facilitador, secretario de actas y vocero de grupo)

Reflexión y Debate (40 minutos aproximadamente)

Inicio de la discusión en torno a las preguntas de desarrollo planteadas a los participantes para contextualizar la discusión

Síntesis del debate y elección d e l v o c e ro ( 1 0 m i n u to s aproximadamente)

Se hizo una recapitulación de los lineamientos y se llegó a no más de 5 planteamientos concretos por grupo

Grupo Facilitador Secretario Técnico Vocero

1 Nuria Morales Espinoza Johane Jáuregui Valdés Olivia Barros Albornoz

2 Patricio Córdova Rojas Claudinette Lillo Quintana Luis Aravena Torres

3 Carla Montt Morales Cristián Retamal Echeverría Luis Rocha Vásquez

4 Marcela Bobadilla Farías

Enrique Sepúlveda Bravo Irma Vásquez Lastra

5 Hugo Retamal Cheausu

Rodrigo Albornoz Quinteros

Lucila Carrasco Zenteno

Fichas de Sistematización Grupales

Pregunta 1: ¿Cuál es el aporte de Gendarmería de Chile en la Reinserción Social?

Principales planteamientos:

● El trabajo en conjunto entre la comunidad y Gendarmería de Chile en el cumplimiento de la Pena Sustitutiva de Prestación de Servicios a la Comunidad es primordial.

● Gendarmería a través de las capacitaciones que realiza a las personas privadas de libertad o que cumplen condena en el Sistema Abierto, hace un aporte en la Reinserción Social de éstas.

● Rol importante de la familia a través de los valores que esta entrega en la prevención del delito. ● Se requiere un mayor seguimiento en lo relacionado a la Reinserción Social de los penados una

vez que cumplen condena, se sugiere crear alianzas entre Gendarmería y el mundo empresarial. ● Los internos deberían retribuir el gasto del Estado. ● La Sociedad debe dar las oportunidades en relación a las ofertas laborales. ● Realizar un trabajo en conjunto con la familia para que cuando el interno cumpla su condena,

cuente con una red de apoyo. ● Que se realice un trabajo con niños y jóvenes en las poblaciones para poder sacarlos del círculo

de la delincuencia. ● Entrega de oportunidades laborales para la reinserción. ● La sociedad debe y tiene el deber de cooperar en la reinserción del penado, a través de los

trabajos de Prestación de Servicios en Beneficio a la Comunidad (PSBC). ● La reinserción social se ve cuando las personas quedan en libertad, por lo aprendido en su

periodo de cumplimiento de la condena. ● Las personas sin educación y con antecedentes penales se sienten discriminados, en este

sentido Gendarmería a hecho su trabajo aportando en la reinserción social y laboral. ● Apoyar en el proceso de reinserción social a través de la entrega de oportunidades laborales y

de no discriminación. ● Es importante la labor de Gendarmería en la reinserción social pero depende de cada interno si

quiere cambiar. ● Se visualiza como difícil la permanencia en los trabajos, ya que existe mucha reincidencia

delictual. ● Como institución se deben entregar herramientas óptimas para que las personas puedan

cambiar de manera efectiva. ● Integrar a la familia para la reinserción social. ● El aporte de Gendarmería es ser un enlace entre los usuarios y la comunidad, mediante la

capacitación de oficios y las oportunidades que se les otorgan.

Pregunta 2: ¿ Cuál es el aporte de Gendarmería de Chile en Seguridad Pública?

Principales planteamientos:

● En los recintos penitenciarios hay un gran porcentaje de personas cumpliendo condena versus la cantidad de funcionarios de Gendarmería que están para resguardar la seguridad.

● El trabajo de Gendarmería aporta a la seguridad generando empleo y bajando la tasa de delincuencia.

● Hay un desconocimiento de la labor que realiza Gendarmería, por lo cual, desconocen el aporte del Servicio en materias de seguridad pública.

● El contar con Unidades Penales y Centros de Reinserción Social (CRS), en la ciudad, les ayuda a obtener una mayor seguridad en la comunidad.

● Existe vigilancia de parte de los funcionarios uniformados de Gendarmería en los traslados de los internos hacia los tribunales, lo que contribuye a una mayor seguridad.

● A través de las medidas de control de seguridad que realiza Gendarmería, les permite mantener tranquilidad a través de las redes de profesionales que trabajan con los internos, en el cumplimiento de la condena, en su reinserción social con el trabajo Post Penitenciario.

● Escaso aporte en la seguridad dentro de las Unidades Penales, tanto de funcionarios uniformados y civiles, quienes se encuentran en constante riesgo de su integridad.

● El aporte de la institución es que interviene con infractores de ley dentro de las Unidades Penales evitando que estén delinquiendo en las calles.

● Faltan protocolos de seguridad en lo relacionado a la revisión que se realiza los días de visita en las Unidades Penales.

● Tiene que haber un mayor trabajo con la comunidad y Gendarmería, en pro de educar a los ciudadanos, no sólo ejerciendo control sobre ellos.

● Existe en la ciudad pocas fuentes laborales lo que favorece la delincuencia.

Acuerdos:

● Gendarmería de Chile ayuda en la reinserción social generando oportunidades en la búsqueda de capacitación en un oficio o trabajo.

● La reinserción social y la seguridad pública van de la mano, siendo Gendarmería la institución con un rol relevante en el tema.

● Gendarmería debería dar a conocer su quehacer institucional a la ciudadanía en general, por ejemplo asistiendo a los establecimientos educacionales.

● Apoyar en el proceso de reinserción social a través de mayores oportunidades laborales y velar por la no discriminación hacia los penados.

● Se debe incorporar a la familia del interno en programas de intervención, reforzando de esta manera el entorno del penado y así pueda contar con mayores fortalezas una vez cumplida la pena.

Disensos: ● No solo basta con encerrar a los infractores de ley en las Unidades Penales sino que hay que

realizar un trabajo de intervención con ellos, que contemple la nivelación de estudios y la capacitación en algún oficio.

● Algunos participantes señalan que al que cometió un delito debe encerrarse y aislarse, no educarse. Por otra parte se señala que se deben mejorar las condiciones laborales y realizar un mayor seguimiento post penitenciario.

Observaciones Generales: ● Se resalta la importancia que las autoridades otorgan al Diálogo Participativo que se realiza con

las organizaciones comunitarias, se agradece la presencia del Subsecretario de la Secretaría General de Gobierno en el grupo de trabajo, quien escuchó atento las opiniones y sugerencias planteadas entre los participantes.

● Se desconoce el trabajo que realiza Gendarmería con la comunidad. ● Se sugiere que el Gobierno genere mayores recursos a la institución para mejorar su labor. ● En los grupos de trabajo participaron casi la totalidad de los participantes, no obstante en

algunos grupos se monopolizó la opinión de algunos integrantes, pero los facilitadores pudieron mediar esta situación, para que todos pudiesen participar.

EVALUACIÓN DE LA ACTIVIDAD

Distintos aspectos fueron evaluados por la ciudadanía, todos con la finalidad de poder mejorar en la calidad de este tipo de instancias. La actividad obtuvo una nota promedio de 6.1, los ítems que mejor nota registraron fueron el del trato recibido por parte de los organizadores y la importancia de los temas expuestos, ambos con un 6.7. Mientras que el peor se registró en el cumplimiento de los horarios promediando un 4.0.

En el siguiente recuadro se muestran todos los ítems calificados por los ciudadanos, ordenados de mayor a menor nota:

Aspecto evaluado Nota

Trato recibido por parte de los organizadores 6.7

Importancia de los temas expuestos por la autoridad 6.7

Desempeño de los facilitadores de su grupo 6.5

Oportunidades de dar su opinión 6.4

Lugar elegido para la actividad 6.3

Calidad de material impreso entregado 6.3

Tiempo suficiente para exponer sus opiniones 6.3

Cumplimiento de los horarios 4.0

Asistentes v/s participantes del taller

Hubo una diferencia entre las personas que llegaron al inicio de la actividad que pudo observarse al momento de comenzar el trabajo de taller.

!

Como se puede apreciar en el gráfico, el 63% de los asistentes se quedaron toda la jornada de la actividad, existiendo un abandono del 37% de los presentes.

En cuanto a la distinción de los ciudadanos que participaron de los trabajos de taller, podemos decir lo siguiente:

!

Se contó con mayor presencia de personas de género femenino en los grupos de trabajo, lo cual a su vez se vio reflejado en la elección de voceros, pues la mayoría fueron mujeres.

!

En cuanto a la edad de los participantes, se observó una mayor asistencia de personas mayores de 45 años, y un alto número de participantes adultos mayores.

CONCLUSIONES A partir del análisis de la información recogida en la Sistematización del Diálogo Participativo realizado en la Ciudad de Linares, Región del Maule. Se puede concluir que existe un escaso conocimiento por parte de las y los participantes respecto al quehacer como Servicio Público, principalmente a lo relacionado con los programas de Reinserción Social y la Seguridad Pública con los que cuenta en la actualidad Gendarmería de Chile. Lo anterior se constata en los trabajo de taller realizados en los cinco grupos que participaron en la actividad. Esto nos lleva a plantearnos un nuevo desafío como institución, el que incluya la difusión de lo realizado en esos ámbitos en las distintas instancias de participación que tenga la Dirección Regional del Maule con la ciudadanía, como por ejemplo: Plazas de Justicia, Gobiernos en Terreno, Consultas Ciudadanas, Conversatorios y Diálogos Participativos.

En lo relacionado a los trabajos grupales se destaca el énfasis que los participantes, en su mayoría personas pertenecientes a la tercera edad, le otorgan al rol de la familia (padres o adultos responsables) en los procesos educativos y de formación de sus hijos. Lo anterior se menciona en el rol que cumplirían en la prevención de los delitos que puedan cometer sus hijos.

En cuanto al desarrollo de la actividad, es fundamental considerar que la principal dificultad presentada estuvo relacionada en el atraso de una hora en el comienzo de la actividad, lo que se debió al retraso de algunas autoridades invitadas. Lo anterior constata y explica el porqué del retiro del 37% de los asistentes antes del trabajo grupal, siendo el aspecto peor evaluado de la jornada. Entre los aspectos positivos están los relacionados a la infraestructura (Gobernación Provincial de Linares), la cual contaba con salones y espacios adecuados para realizar dicha actividad; además de los aspectos logísticos, temáticas tratadas y organización general del diálogo.

Por último se destaca el trabajo en equipo y profesionalismo de los funcionarios de la Dirección Regional del Maule y de la Dirección Nacional, lo cual permitió el éxito de dicha actividad y que se desprende de la nota promedio en dicho ítem evaluado, el cual correspondió a uno de los aspectos mejor calificados por los asistentes.

ANEXOS INVITACIÓN

PROGRAMA DEL DIÁLOGO

Linares 2016

PROGRAMA 10:00 Hrs: Acreditación y bienvenida

10:15 Hrs: Entonación himno nacional

10:20 Hrs: Palabras del Director Regional de Gendarmería de Chile

10:25 Hrs: Palabras del Subsecretario de la Secretaría General de Gobierno

10:30 Hrs: Palabras del Intendente de la Región del Maule

10:35 Hrs: Explicación de la técnica de diálogo participativo Patricio Córdova Jefe de Participación Ciudadana

10:50 Hrs: Presentación del tema “Reinserción social y seguridad pública: El aporte de Gendarmería de Chile” Carlos Espinoza Subdirector Técnico de Gendarmería de Chile

11:05 Hrs: Realidad local: “Reinserción social y seguridad pública desde la perspectiva local” Lenin Fuentes Jefe del CRS Linares

11:20 Hrs: Inicio de trabajo de taller

12:20 Hrs: Inicio del plenario

12:45 Hrs: Cierre y cóctel de finalización

MINUTA DE POSICIÓN

Minuta de Posición

Reinserción Social y Seguridad Pública: El aporte de Gendarmería de Chile

I.- Antecedentes técnicos

La Subdirección Técnica (SDT) es la encargada de desarrollar e implementar los programas y proyectos institucionales tendientes a la reinserción social de las personas atendidas en los distintos sistemas.

Los Departamentos y Unidades que dependen de ella son los siguientes:

• Departamento de Reinserción en el Sistema Abierto: Tiene por objeto ejercer el control y gestionar los programas de atención y asistencia de los condenados sujetos a alguna de las formas de cumplimiento establecidas en la Ley N° 18.216.

• Departamento de Reinserción en el Sistema Cerrado: Tiene por objeto desarrollar, gestionar y supervisar las actividades conducentes a la reinserción social de las personas atendidas en el sistema cerrado de los establecimientos penitenciarios con administración directa, así como supervisión técnica de los servicios de reinserción que se prestan en los establecimientos concesionados.

Linares 2016

• Departamento Postpenitenciario: Tiene por objeto gestionar los planes y programas de asistencia de las personas que habiendo cumplido sus condenas, requieran de apoyo para su reinserción social.

• Departamento de Monitoreo Telemático: Su función es desarrollar todas las actividades relativas a la administración del dispositivo de Monitoreo Telemático, para el control de las Penas Sustitutivas establecidas en la Ley N° 18.216, modificada en tal sentido por la Ley N° 20.603, de junio de 2012.

La SDT procura que los sistemas de planificación y los reglamentarios, como las directrices de funcionamiento y desarrollo institucional, sean coherentes y compatibles entre sí. Lo anterior, con el objeto de mejorar la calidad del sistema penitenciario chileno, contribuyendo a la reinserción social de las personas privadas de libertad. Además, en el ejercicio de sus funciones le corresponde elaborar estadísticas y estudios necesarios para el desarrollo y ejecución de las políticas penitenciarias. También, promueve acciones orientadas a garantizar el respeto de los Derechos Humanos al interior del Servicio; tareas que materializará a través de la Unidad de Estadística y de la Unidad de Promoción de Derechos Humanos, respectivamente.

II.- Una mirada local

Existen las siguientes dependencias de Gendarmería de Chile en Linares: ● Centro de Cumplimiento Penitenciario (CCP): destinados al cumplimiento de penas

privativas de libertad. ● Centro de Reinserción Social (CRS): Son establecimientos penitenciarios con

régimen abierto donde se coordinan, concentran y desarrollan las actividades de control, asistencia e intervención de las personas que han sido condenadas a alguna de las penas sustitutivas a la reclusión.

● Centro de Apoyo e Integración Social (CAIS): Acompañan a los usuarios que cumplieron condena, gestionando planes y programas (postpenitenciarios y laborales).

Gendarmería de Chile en la ciudad de Linares aporta a la seguridad pública de acuerdo a los siguientes programas y proyectos: ● Talleres sobre factores de riesgo dinámicos: focaliza el tratamiento penitenciario y el

trabajo de reinserción social en aquellos factores que aportan a la prevención de la reincidencia.

● Escuela penal: es un esfuerzo conjunto entre el Ministerio de Educación, la Dirección de Educación Municipal de Linares y Gendarmería, en donde el usuario puede completar sus estudios en enseñanza básica y/o media.

● Curso de capacitación en oficio: convenio con Sence, Fosis, Otec, Cámara Chilena de la Construcción, entre otros actores, entregándose conocimientos teóricos y prácticos en algún oficio laboral.

● Campeonatos deportivos de baby fútbol, brisca y tenis de mesa.

El CRS de Linares a través del programa “intervención laboral” en el sistema abierto tiene actualmente un total de 87 usuarios correspondientes a los programas de capacitación (62) y colocación laboral (25).

Gendarmer ía de Ch i l e

REGISTRO FOTOGRAFICO

FICHAS OCUPADAS

Con el objeto de conocer su opinión respecto a su participación en Diálogo Participativo, le agradecemos que conteste el siguiente cuestionario.

Encuesta de Evaluación

1.- DATOS PERSONALES: marque con una X la alternativa que corresponda

GÉNERO

NIVEL DE ESTUDIOS ALCANZADO

Sin estudiosEnseñanza básicaEnseñanza media

Educación técnicaEducación universitaria

OtroMasculino Femenino

2.- RESPECTO A LA ACTIVIDAD EN GENERAL 1 2 3 4 5 6 7Lugar elegido para la actividadCumplimiento de los horariosCalidad del material impreso entregadoImportancia de los temas expuestos por la autoridadTrato recibido por parte de los organizadores del eventoDesempeño de los Facilitadores de su grupoOportunidades de dar su opiniónTiempo suficiente para exponer sus opiniones

EDAD ESTADO CIVIL

Gendarmer ía de Ch i l e

Linares 2016

Ficha de Sistematización por grupo (Secretario Técnico)

Reinserción Social y Seguridad Pública: El aporte de Gendarmería de Chile

I.- Identificación

Nombre del Facilitador

Correo electrónico:

Teléfono:

Nombre del Secretario Técnico

Correo electrónico:

Teléfono:

Número del grupo en el cual trabaja

Nombre del vocero del grupo

II.- Desarrollo de la actividad

Pregunta:

Desarrollo:

III.- Principales planteamientos del grupo

Acuerdos:

Disensos (si es que los hay):

Observaciones (si es que las hay)

Gendarmer ía de Ch i l e

Linares 2016

NOTAS DE PRENSA

http://www.msgg.gob.cl/vengo-incentivar-que-sean-parte-de-la-historia-que-participen-del-proceso-constituyente/

http://www.goremaule.cl/goremaulenuevo/index.php/prensa/item/529-autoridades-asisten-a-dialogo-participativo-de-gendarmeria-que-convoco-a-mas-de-100-personas

https://www.youtube.com/watch?v=pAxf6a3TO9E&feature=youtu.be

http://player.tustreaming.cl/video/canal5/