MCC ANTICORRUPTION THRESHOLD PROGRAM

ACTIVITY 9D: DISSEMINATION OF THE REPORTS APPROVED BY THE OMBUDSMAN OFFICE

15 JULY 2011

This publication was produced for review by the United States Agency for International

Development. It was prepared by Management Systems International.

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MCC ANTICORRUPTION THRESHOLD PROGRAM ACTIVITY 9D. DISSEMINATION OF THE REPORTS APPROVED BY THE OO.

Contracted under ENGAGE IQC DFD-I-00-08-00072-00 TO 371 Submitted May 22, 2009

This report is made possible by the generous support of the American people through the United States Agency for International Development (USAID). The author’s views expressed in this publication do not necessarily reflect the views of the United States Agency for International Development, the Millennium Challenge Corporation or the United States Government.

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INFORME DE LA CONFERENCIA DE PRENSA PRIMER REPORTE DEFENSORIAL: “APORTES DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO A LA

PROMOCIÓN DE LA ÉTICA PÚBLICA EN LOS PROGRAMAS SOCIALES DEL ESTADO

La Estrategia Global de Comunicaciones del Programa Umbral Anticorrupción tiene como objetivo general el “modificar favorablemente las percepciones y actitudes de sectores de la ciudadanía respecto de las iniciativas anticorrupción implementadas por las entidades socias del Programa Umbral Anticorrupción”.

En esta perspectiva se presenta la Estrategia Global de Comunicaciones, precisando los objetivos específicos y los públicos en los cuales se espera lograr resultados, según lo propuesto en el plan de comunicación de 12 meses. Para ello se diseñó un Plan de Información, Educación y Comunicación (IEC), que define las orientaciones que debían seguir las actividades de comunicación con la Defensoría del Pueblo.

Los indicadores propuestos en la Estrategia Global de Comunicaciones del Programa, fueron:

• Incrementar en 15 puntos porcentuales el conocimiento de los ciudadanos sobre el seguimiento de las iniciativas anticorrupción llevadas a cabo por el estado.

• Lograr un incremento de 20 puntos porcentuales en el cual los ciudadanos reconozcan las iniciativas anticorrupción del sector público.

• Lograr un incremento de 20 puntos porcentuales en el cual los ciudadanos identifiquen los resultados de las iniciativas anticorrupción de las entidades socias del programa Umbral Anticorrupción.

• Incrementar en 15 puntos porcentuales el reconocimiento del ciudadano sobre la imparcialidad de la institución.

Dentro del conjunto de actividades planteadas para cumplir con dichos indicadores se tenía programada la realización de una conferencia de prensa para la diseminación del primer informe defensorial: “Aportes de la Defensoría del Pueblo a la Promoción de la Ética Pública en los Programas Sociales del Estado

Dicha actividad está programada en el marco de la Actividad 9d: Realizar una campaña de difusión (nacional, regional, local) para los reportes.

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DISEÑO DEL EVENTO: PRESENTACIÓN DEL INFORME “APORTES DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO A LA PROMOCIÓN DE LA ÉTICA PÚBLICA EN LOS PROGRAMAS SOCIALES DEL ESTADO” - INFORME N° 001-2011-DP/APCSG-PEPPCPP.

DÍA: Lunes, 11 de julio del 2011 LUGAR: Jr. Ucayali N° 388 – Lima (Sede de la Defensoría del Pueblo) NÚMERO DE PARTICIPANTES:

- Personas Registradas (116) - Ponentes (04) - Personas del Área de Ética de la Defensoría (08) - Personal de la Defensoría del Pueblo y otros sin registrarse (aprox. 70)

MESA DE HONOR:

1. Andrew Herscowitz, Representante en el Perú de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).

2. Rolando Luque, Adjunto para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad. 3. Francisco Macedo, Comisionado del Programa de Ética Pública y Prevención de la

Corrupción y Políticas Públicas.

ASISTENCIA DE ALTOS FUNCIONARIOS:

1. Gonzalo García Núñez, Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura y Presidente de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción.

2. Monseñor Luis Bambarén, Presidente de la Comisión de Supervisión y Transparencia de Juntos.

3. Otto Egusquiza, Director del Diario Oficial El Peruano. 4. Dr. José Luis Callogero, Viceministro de Orden Interno del Ministerio del Interior 5. Víctor Ordinola Ruiz, Representante del Ministerio del Interior. 6. Martín Castro, Director Ejecutivo del Programa Umbral – USAID (Perú). 7. Gerardo Morris, Director Ejecutivo del Programa Umbral Perú por PCM. 8. Didier Trebucq, Representante Residente Adjunto del PNUD en el Perú. 9. Mario Solari, Oficial del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

NÚMERO DE LIBROS ENTREGADOS: 180 ejemplares.

Radio TVPerió-dicos Otros Cliping

1 El Comerio B-11- Economía Nota Informativa y comentario

12-jul Nota informativa"Defensoria advierte sobre posible corrupción en Programa Juntos".

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2 Gestión Carátula - Economía Pág. 6 Nota Informativa 12-jul Nota informativa"Defensoria advierte sobre posible corrupción en Programa Juntos".

x

3 La República Pág. 10 - Politíca Nota Informativa y comentario

12-jul Nota informativa"Defensoria advierte sobre posible corrupción en Programa Juntos".

x

4 El Peruano Pág. 6 - Actualidad 12-jul Nota informativa"Defensoria advierte sobre posible corrupción en Programa Juntos".

x

5 Perú 21 Pág. 7 - Política 12-jul Nota informativa"Defensoria presenta recomendaciones sobre Programa Juntos".

x

6 Diario 16 Pág. 7 12-jul Nota informativa"Defensoria encuentra irregularidades en gestión de programas sociales".

x

7 La Nación Pág.4 - Actualidad 12-jul Nota informativa"Defensoria presenta recomendaciones sobre Programa Juntos".

x

8 Canal NVoces en Vivo con Carlos

Fonseca 11-jul Conferencia de

Prensa"Eduardo Vega presentó informe sobre Programa Juntos".

x

9 CPN Titulares 11-jul "Defensoría presentará informe". x

10 CPN Despacho 11-jul"Defensoría recibió 219 quejas contra Programas Sociales".

x

11 Canal N 13 Horas 11-jul"Defensoría del Pueblo presenta informe sobre Programas Juntos".

x

12 Canal N En vivo online Tv con Christian Hudtwalcker

11-jul"Eduardo Vega presentó informe: Riesgos de corrupción en Juntos".

x

13 Radio San Borja Dos por Dos 12-jul"Francisco Macedo señala que en programas sociales se puede generar corrupcion".

x

Sub-total 1 5 7 0

TOTAL 13

REGISTRO DE IMPACTO LOGRADO EN MEDIOS DE PRENSA

Lima - Julio 2011

N° Medio de Comun. Programa / Sección Formato DíaEntrevistado /

Fuente de información

Tema / ENFOQUE

Tipo de Medio

PRESENTACIÓN REPORTE DEFENSORÍA DEL PUEBLO

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DEFENSORÍA ADVIERTE SOBRE POSIBLE CORRUPCIÓN EN PROGRAMA JUNTOS

REPERCUSIONES EN MEDIOS DE COMUNICACIÓN

Una reciente investigación llevada a cabo entre el 2009 y el 2010 por la Defensoría del Pueblo reveló que existen posibles actos de corrupción en el programa Juntos. Según Francisco Macedo, representante de la Defensoría del Pueblo, durante el período 2009-2010 el Comité Nacional de Supervisión y Transparencia del programa Juntos (presidido por monseñor Luis Bambarén) registró 1.874 reclamos de irregularidades realizados por beneficiarios y ciudadanos vinculados al programa. “Aunque no podemos hablar de certezas, hemos identificado riesgos de corrupción, como intervención de autoridades en los procesos de afiliación de beneficiarios, pagos incompletos a los mismos, uso de billetes falsos y cobros indebidos en establecimientos de salud y colegios en el ámbito del programa”, indica Macedo. El informe titulado “Aportes de la Defensoría del Pueblo para la promoción de la ética pública en los programas sociales del Estado” plantea que, para evitar circunstancias riesgosas, se deben implementar mejores mecanismos de transparencia. 12/07/11 - EL COMERCIO - B-11-ECONOMÍA

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12/07/11 - EL COMERCIO - B-1-PORTADA

12/07/11 - GESTIÓN - CARATULA-ECONOMÍA

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12/07/11 - GESTIÓN - PÁGINA-6-ECONOMÍA

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12/07/11 - LA REPÚBLICA - PÁGINA-10-POLÍTICA

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12/07/11 - EL PERUANO - PÁGINA-6-ACTUALIDAD

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12/07/11 - PERÚ 21 - PÁGINA-7-POLÍTICA

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12/07/11 - DIARIO 16 - PÁGINA-7-

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12/07/11 - LA NACIÓN - PÁGINA-4-ACTUALIDAD

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MEDIOS RADIALES Y TELEVISIVOS

EDUARDO VEGA PRESENTÓ INFORME SOBRE PROGRAMA JUNTOS El defensor del Pueblo interino Eduardo Vega presentó esta mañana un informe sobre riesgos de corrupción en el programa Juntos. En conferencia, consideró necesario fortalecer los mecanismos de control de este programa de ayuda social, y el proceso de transferencia de dinero para evitar que se sigan realizando filtraciones, pagos indebidos o con billetes falsos. 11/07/2011 - Canal N - Voces en Vivo con Carlos Fonseca - 16:10 http://www.imedia.pe/custm/videos/video.php?video=897943&pass=6d81d22dbe9

DEFENSORÍA PRESENTARÁ INFORME La Defensoría del Pueblo presentará el informe sobre el riesgo de corrupción en el programa Juntos, en la sede central de dicho organismo. 11/07/2011 - CPN - Titulares - 07:04 http://www.imedia.pe/custm/audios/audio.php?audio=897480&pass=b2c9cd318ab

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DEFENSORÍA RECIBIÓ 219 QUEJAS CONTRA PROGRAMAS SOCIALES La Defensoría del Pueblo recibió durante el 2009 y el 2010, un total de 219 quejas contra los programas sociales, referidas a actos de corrupción. 11/07/2011 - CPN - Despacho - 10:39 http://www.imedia.pe/custm/audios/audio.php?audio=897625&pass=e274c7ab7ad

DEFENSORÍA DEL PUEBLO PRESENTA INFORME SOBRE PROGRAMA JUNTOS El defensor del Pueblo interino Eduardo Vega presentó esta mañana el informe sobre riegos de corrupción en el programa Juntos. Consideró necesario fortalecer los mecanismos de control de este programa de ayuda social. 11/07/2011 - Canal N - 13 Horas - 13:24 http://www.imedia.pe/custm/videos/video.php?video=897811&pass=67c45e4a755

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EDUARDO VEGA PRESENTÓ INFORME: RIEGOS DE CORRUPCIÓN EN JUNTOS El Defensor del Pueblo Eduardo Vega presentó el informe sobre riegos de corrupción en el programa Juntos. Entre las recomendaciones que esta institución alcanza a las nuevas autoridades se encuentra la de buscar una mayor participación de la población en el proceso de fiscalización de este programa, sobre todo de quienes reciben sus beneficios. De otro lado, al ser consultado sobre los conflictos sociales, Vega consideró que es un error creer que la Defensoría deba resolver estos conflictos, pues su función es buscar el diálogo y fomentar mecanismos de prevención. Recordó que a la fecha se ha reportado 217 conflictos, cifra que evidencia que disminuyeron en 15 gracias a la instalación de mesas de diálogos, que promueven. En ese sentido, indicó que son 85 las mesas donde participan como observadores o en muchos casos como mediadores. Rolando Luque, Adjunto para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensoría, también opinó sobre este punto. Sobre el caso Alexis Humala, calificó de grave este hecho y señaló que el hermano del presidente electo no tiene ningún representatividad del Estado. Por lo tanto, consideró necesario que se aclare este tema: bajo que mandato se reunió con empresarios y autoridades del gobierno ruso. Asimismo, señaló que las investigaciones deberán darse en todos los niveles, partiendo desde la Cancillería de la República. 11/07/2011 - Canal N - En Vivo online Tv con Christian Hudtwalcker - 10:10 http://www.imedia.pe/custm/videos/video.php?video=897611&pass=fdad09da2aa

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FRANCISCO MACEDO SEÑALA QUE EN PROGRAMAS SOCIALES SE PUEDE GENERAR CORRUPCIÓN Francisco Macedo, del Programa de Ética Pública de la Defensoría del Pueblo, explicó los posibles riesgos de corrupción dentro de los programas sociales. "Nos enfocamos en los programas que se denominan habilitadores que son los que buscan generar ejercicio de derecho y puntualmente en JUNTOS. No señalamos que haya corrupción pero si circunstancias en las que hay que tomar las medidas preventivas para evitar la corrupción", manifestó. Por otro lado, sostuvo que las personas beneficiarias tienen problemas para cobrar su dinero. "Los pagos se realizan a través del Banco de la Nación y en los lugares en los cuales la entidad no tiene sucursal lo hace a través de empresas transportadoras que contrata. En este caso si se ha registrado riesgos de pagos menores, billetes falsos o casos de suplantación. Ante este hecho se ha considerado prudente instar a la Contraloría General a extender su control a estas operaciones de pago", dijo. 12/07/2011 / Radio San Borja / Dos por Dos / 11:35 am http://www.imedia.pe/custm/audios/audio.php?audio=899117&pass=2c0c31bef02

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FOTOS DEL EVENTO

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SALÓN DE CONFERENCIA EN HALL DE SEDE CENTRAL DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO

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REGISTRO DE INVITADOS Y ENTREGA DE INFORME

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REGISTRO DE PARTICIPANTES

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DIFUSIÓN EN REDES SOCIALES

Presentación del Informe de Adjuntía N° 001-2011-DP/APCSG-PEPPCP, “Aportes de la Defensoría del Pueblo a la Promoción de la Ética Pública en los Programas Sociales del Estado”

Información general El 11 de julio del 2011 se presentó el Informe de Adjuntía N° 001-2011-DP/APCSG-PEPPCP, “Aportes de la Defensoría del Pueblo a la Promoción de la Ética Pública en los Programas Sociales del Estado”, elaborado por el Programa de Ética Pública, Prevención de la Corrupción y Políticas Públicas, para fortalecer el ejercicio de la ética pública y prevenir la corrupción en el desarrollo de los 10 programas sociales habilitadores del Estado: Juntos, Programa Integral de Nutrición (PIN), Seguro Integral de Salud (SIS), Vaso de Leche, Techo Propio, Programa de Movilización Nacional para la Alfabetización (Pronama), Programa de Mejoramiento Integral de Barrios y Pueblos (PMIBP), Programas de Complementación Alimentaria (PCA), Programa Wawa Wasi y Agua para Todos.

El estudio se enfoca en el Programa Juntos, único programa que otorga transferencias directas condicionadas: salud, nutrición, educación e identidad, porque registra un mayor índice de quejas relacionadas con corrupción en la Defensoría del Pueblo: 38,46%. Como resultado de la investigación defensorial, se detectaron vulnerabilidades del control institucional en los programas sociales habilitadores, y se identificó circunstancias riesgosas para la ocurrencia de actos de corrupción en JUNTOS.

Con la finalidad de difundir los hallazgos más importantes, así como las conclusiones y recomendaciones del Informe, se planteó la siguiente estrategia de difusión en redes sociales. Objetivos

- Preparar al público de las redes en Twitter y Facebook de la Defensoría del Pueblo para la presentación del informe “Aportes de la Defensoría del Pueblo a la Promoción de la Ética Pública en los Programas Sociales del Estado” por medio de mensajes en las redes sociales.

- Impactar en la opinión pública a través de mensajes que sean replicados por líderes de opinión de medios de prensa (que están mayoritariamente en Twitter).

Mensajes en Twitter Los mensajes cuentan con 140 caracteres. La fecha tentativa de inicio para la difusión de mensajes se dio con dos días antelación a la presentación, con la publicación de un promedio de cinco tweets diarios.

- La corrupción afecta directa o indirectamente nuestros derechos fundamentales. Previo a la presentación del informe

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- La corrupción destruye los fundamentos éticos sobre los que se construye una democracia.

- La corrupción es el mal uso del poder público para obtener ventajas o beneficios indebidos.

- La educación, salud, vivienda, justicia y otros derechos fundamentales son afectados por la corrupción.

- @ladepe presentará el lunes un informe elaborado para fortalecer la ética pública y prevenir la corrupción en 10 programas sociales del Estado.

- El lunes @ladepe presentará Informe sobre Promoción de la Ética Pública en los Programas Sociales del Estado.

- Mañana @ladepe presentará Informe sobre Promoción de la Ética Pública en los Programas Sociales del Estado

- Hoy @ladepe presentará Informe sobre Promoción de la Ética Pública en los Programas Sociales del Estado.

Día de la presentación del informe

- Informe de @ladepe sobre Promoción de la Ética Pública en los Programas Sociales del Estado. (link)

- Los programas sociales nacen para resolver problemas de ciudadanos en situación de pobreza, pobreza extrema y exclusión.

- Para prevenir la corrupción en programas sociales hay que desconcentrar el poder y fortalecer la rendición de cuentas.

- @ladepe encontró que la corrupción en programas sociales se da por debilidades en mecanismos de control.

- El estudio de @ladepe se concentra en Juntos, único programa de transferencias directas condicionadas: salud, nutrición, educación e identidad.

- Juntos ttransfiere 100 soles cada mes y compromete a las madres a dar educación y salud a sus hijos.

- Juntos ocupa el segundo lugar de los programas sociales con mayor presupuesto, después de Agua para Todos.

- En Juntos se detectó problemas en la afiliación, la verificación del cumplimiento de condiciones en salud - nutrición y educación, así como en la transferencia del incentivo monetario.

- Según datos del Comité Nacional de Supervisión y Transparencia de Juntos, el 44% de las 2445 quejas recibidas en el año 2009 se refiere a afiliaciones

- Informe de @ladepe sobre Promoción de la Ética Pública en los Programas Sociales del Estado. (link)

Segundo día del informe

- -@ladepe propone profundizar el desarrollo de mecanismos de transparencia y acceso a información sobre programas sociales.

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- @ladepe propone incentivar la formulación de sistemas de quejas y denuncias por corrupción y otras faltas éticas en entidades ejecutoras de programas sociales.

- @ladepe recomienda a la Contraloría fortalecer la capacidad operativa del Sistema Nacional de Control sobre los procesos de los programas sociales.

- @ladepe recomienda a la PCM incrementar la articulación interinstitucional e intergubernamental para la implementación de los programas sociales.

- -@ladepe recomienda crear sitios Web autónomos para cada programa social. - @ladepe recomienda dar mayor publicidad a la información del Registro Único de

Beneficiarios de los Programas Sociales. - @ladepe recomienda implementar mecanismos de protección para informantes, testigos

y personas perjudicadas por actos de corrupción en programas sociales. Mensajes en Facebook Los mensajes cuentan con 420 caracteres. La fecha tentativa de inicio para la difusión de mensajes fue de dos días antes de la presentación del informe.

- Los programas sociales son la expresión de la política social del Estado destinada a garantizar la vigencia de los derechos fundamentales de las personas pobres, extremadamente pobres y excluidas.

Días previos

- Los programas sociales son vulnerables cuando se delegan funciones en terceros y no se

controlan sus acciones, cuando son pocos los proveedores y pueden obtener beneficios inapropiados, cuando hay ineficacia de acción ante la corrupción y cuando no hay canales adecuados de información y comunicación.

- La corrupción trae consigo una pérdida significativa de los recursos públicos que se debería destinar a la atención de los servicios básicos (educación, salud, vivienda, seguridad), la lucha contra la pobreza y la exclusión.

- Mañana la Defensoría del Pueblo presentará el Informe “Aportes de la Defensoría del Pueblo a la Promoción de la Ética Pública en los Programas Sociales del Estado”.

- La Defensoría del Pueblo, a través del Programa de Ética Pública, Prevención de la Corrupción y Políticas Públicas, presentó hoy el Informe “Aportes de la Defensoría del Pueblo a la Promoción de la Ética Pública en los Programas Sociales del Estado”, que enfoca su investigación en el Programa Juntos. (Link del informe)

El día de la presentación del informe

- Los programas sociales que buscan desarrollar capacidades y habilidades en las personas

pobres, también denominados habilitadores, son: Programa Juntos, Programa Integral de Nutrición (PIN), Seguro Integral de Salud (SIS), Vaso de Leche, Techo Propio, Programa de

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Movilización Nacional para la Alfabetización (Pronama), Programa de Mejoramiento Integral de Barrios y Pueblos (PMIBP), Programas de Complementación Alimentaria (PCA), Programa Wawa Wasi y Agua para Todos.

- El Informe “Aportes de la Defensoría del Pueblo a la Promoción de la Ética Pública en los Programas Sociales del Estado” se enfoca en el Programa Juntos, único programa de transferencias directas condicionadas: salud, nutrición, educación e identidad. Juntos es el programa social con mayor índice de quejas relacionadas con corrupción en la Defensoría: 38,46%. Se detectaron debilidades en la afiliación, la verificación del cumplimiento de condiciones y en los pagos.

- La Defensoría del Pueblo propone fortalecer mecanismos de control institucionales internos y externos e incentivar la formulación de sistemas de quejas y denuncias por corrupción y otras faltas éticas en entidades ejecutoras de programas sociales.

Segundo día

- La Defensoría del Pueblo recomienda a la Contraloría General de la República fortalecer la

capacidad operativa del Sistema Nacional de Control sobre los procesos de los programas sociales. A la PCM, recomienda fortalecer la articulación interinstitucional e intergubernamental para la implementación de los programas sociales.

- La Defensoría del Pueblo recomienda crear sitios Web autónomos para cada programa social y dar más publicidad a la información del Registro Único de Beneficiarios de los Programas Sociales que permita verificar la adecuada afiliación, evitar filtraciones, sub-coberturas y duplicaciones en prestaciones de programas sociales, salvaguardando el derecho a la intimidad personal y familiar de las personas.

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PUBLICACIONES EN FACEBOOK

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