Informe de Evaluación Final

INFORME DE EVALUACIÓN FINAL –PC JEM

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InformedeEvaluaciónFinal

Ventana Temática:

JUVENTUD, EMPLEO Y MIGRACIÓN

“Desarrollo de Capacidades Nacionales para Mejorar Las Oportunidades de Empleo y Autoempleo de las

Personas Jóvenes en Nicaragua” MDGF ‐ 1941

Agencia Líder: PNUD

Institución Líder: MINJUVE

Consultores: Fernando Jambrina, Especialista en Evaluación

Donald García, Especialista en Temas Sociales

Managua, Nicaragua

Junio, 2013


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Contenido

I. Resumen Ejecutivo ..................................................................................................................... 4

II. Introducción ................................................................................................................................ 7

1) Antecedentes ........................................................................................................................ 7

2) Propósito, Objetivos y Metodología .................................................................................... 7

3) Descripción de la Intervención ............................................................................................ 9

III. Niveles de Análisis ................................................................................................................ 13

1) Diseño: Pertinencia ............................................................................................................ 13

2) Proceso: Eficiencia y Apropiación ..................................................................................... 20

3) Resultados .......................................................................................................................... 31

a. Eficacia .............................................................................................................................. 31

b. Sostenibilidad ................................................................................................................. 48

IV. Principales lecciones aprendidas ........................................................................................... 52

V. Conclusiones ............................................................................................................................. 54

VI. Recomendaciones .................................................................................................................. 56

VII. Anexos ................................................................................................................................... 58


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SIGLASAECID AgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalalDesarrolloCICA CentrosdeInformación,CapacitaciónyAsesoríaCNEJ ComisiónNacionaldelEmpleoJuvenilDGME DirecciónGeneraldeMigraciónyExtranjeríaFAO OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAlimentaciónylaAgriculturaFATE FacilitadoresdeAsistenciaTécnicaEspecializadaF–ODM FondoparaelLogrodelosObjetivosdelMilenioGRUN GobiernodeReconciliaciónyUnidadNacionalHALAE HabilitaciónLaboralyAutoempleoINATEC InstitutoNacionalTecnológicoINFOCOOP InstitutoNicaragüensedeFomentoCooperativoINIDE InstitutoNacionaldeInformacióndeDesarrolloINTUR InstitutoNicaragüensedeTurismoMANUD MarcodeAsistenciadelasNacionesUnidasparaelDesarrolloMEFCCA MinisteriodeEconomíaFamiliar,Cooperativa,ComunitariayAsociativaMIGOB MinisteriodeGobernaciónMINJUVE MinisteriodelaJuventud

(antesInstitutoNicaragüensedelaJuventud–INJUVE)MINREX MinisteriodeRelacionesExterioresMITRAB MinisteriodelTrabajoMMEJ MesasMunicipalesdeEmpleoJuvenilODM ObjetivosdeDesarrollodelMilenioOIT OrganizaciónInternacionaldeTrabajoOMT OrganizaciónMundialdeTurismoONUDI OrganizacióndelasNacionesUnidasparaelDesarrolloIndustrialPAT PlanAnualdeTrabajoPC–JEM ProgramaConjuntodeJuventud,EmpleoyMigraciónPEA PoblaciónEconómicamenteActivaPNEJ PlanNacionaldeEmpleoyTrabajoDignoyDecenteparalasJuventudesde

Nicaragua2012–2016PNUD ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrolloSEPEM ServicioPúblicodeEmpleoSIGRUN SistemadeInformacióndelGobiernodeReconciliaciónyUnidadNacionalSNU SistemaNacionesUnidasUNFPA FondodePoblacióndelasNacionesUnidas


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I. ResumenEjecutivoElProgramaPC–JEMseplanteacomounaexperienciademostrativaenlaquesepusoenprácticaun

modelodelGobiernodeNicaraguadeatenciónintegralajóvenesencondicióndedesventajasocial,

paraobteneraprendizajessobresuimplementación,queseanútilesparasuposteriorreplicaciónen

modelos mejorados. Los F–ODM supusieron una oportunidad para desarrollar esta experiencia y

hacerlodeformaconjuntaconelSNU,locualtienedoblepropósito:fortalecerlacoordinaciónentre

losdossociosymejorarsusmecánicasdeacciónconjuntaalointernodecadaunodeellos.Enelcaso

delGRUN,bajosunuevadirecciónparamejorar laeficienciade laacción interinstitucional;parael

SNU,enelmarcodesuprocesodeReforma.Yambos,bajo laspremisasde laDeclaracióndeParís

sobrelaEficaciadelaAyudaalDesarrollo.

ElprincipalobjetivodelPC–JEMesapoyarlosesfuerzosnacionalesparalaidentificación,desarrolloe

implementación demedidas quemejoren el acceso a un empleo digno de las personas jóvenes en

condicionesdevulnerabilidadsocialdezonasurbanasyrurales,contribuyendoasíaprevenirlosefectos

negativosdelfenómenomigratorio.

Para alcanzar este objetivo, se definieron tres efectos, dos de los cuales se ejecutaron en 11

municipiosde6departamentos,constituyéndoseenunProgramapilotoafindevalidarmodelosde

intervenciónparael fomentodelempleo juvenil –emprendedurismoe intermediación laboral–y la

prevencióndelascausasyconsecuenciasnegativasdelamigraciónjuvenil.Eltercerefectoseorientó

a fortalecer las capacidades y competencias de las instituciones nacionales para definir e

implementar políticas públicas y Programas de fomento de empleo juvenil y prevención de las

consecuenciasnegativasdelamigración.

Losprincipalescriteriosdeevaluaciónsonpertinencia,eficiencia,eficaciaysostenibilidad.Además,

se miden otros aspectos transversales como el avance hacia el logro de los objetivos ODM para

Nicaragua,laDeclaracióndeParíssobrelamejoradelaeficaciadelaAyudaalDesarrollo,elproceso

dereformadelSNUylosenfoquestransversalesdegénero,juventudesymedioambiente.

La evaluación se plantea bajo una metodología con carácter recapitulativo y bajo la premisa de

elaborarla de forma participativa entre todos los actores participantes del PC–JEM. Por ello, se

realizaron34entrevistasanivellocaly23entrevistasapuntosfocalesdelPrograma,institucionesde

GobiernoyAgenciasdelSNUparticipantes,parauntotalde68entrevistados.Ademásselevantaron

29encuestasdeopiniónalosjóvenesdelProgramayserealizaron9gruposfocalesconuntotalde

92jóvenes.Elgrantotalesde189personasconsultadassobreelPrograma.


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La información recibida fue triangulada y contrastada entre todas las fuentes de información

primariaysecundariarecogidaendiferentesmatricesdeanálisisprogramáticoyfinanciero,lacualse

constituyeenevidenciadelnarrativopresentadoacontinuación.

La replicación del modelo implementado es viable y factible, siempre y cuando se consideren los

aprendizajes de esta primera experiencia, así como lecciones aprendidas –desaciertos/

limitaciones/obstáculos–,ybuenasprácticas–factoresdeéxito–.

Como principales hallazgos y conclusiones primeramente hay que apuntar a una debilidad en su

diseño, aunque no de carácter técnico, sino que proviene de la premura con que se tuvo que dar

respuestaalllamadodelF–ODM.ElProgramaseformulóentresmeses –mesymediounavezquese

aprobó y notificó la aprobación de la nota conceptual– y no fue suficiente para ajustarlo a la

complejidad de la temática y la cantidad de actores involucrados. Como resultado, el Programa se

propusometasmuyambiciosas:seplanteósuejecuciónparaunperíododetresañosconunalcance

de oncemunicipios –aun siendo una experiencia de pilotaje–, incluyendo procesos complejos a lo

interno del Programa, proponiéndose llegar a 8,000 jóvenes sin una adecuada medición de las

capacidadesfinancieras.

ElProgramalogróllegara6,851jóvenesdeformadirecta1,lacualesunametamásbajaquelos8,000

planificados, locualrepresentaun86%,peropudoaportarcambiosenlasvidasdeestos jóvenese

introdujofórmulasdecooperacióninéditasparaellos,comoeslaformaciónenemprendedurismoy

elaccesoalcréditoa1,705deellos,locualesunlogroensímismo.Otrologromuyimportanteesla

aprobación e institucionalización del Plan de Trabajo Digno y Decente para las Juventudes de

Nicaragua,2012–2016ylaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenilCNEJ,decaraalasostenibilidaddela

intervenciónylainstalaciónenelpaísdelaagendainstitucionalylosmecanismosmetodológicosy

dearticulaciónsobrelatemáticadeempleojuvenil.

ElProgramasignificóunpasoimportantehacialaarticulacióninterinstitucionaleinteragencialentre

losdossociosen la líneadecompromisosde laDeclaracióndeParísysuPlandeAccióndeAccra,

lográndoseponerenmarchalosmecanismosqueseñalanestadirección.

Lasrecomendacionesmásimportantesdelaevaluaciónson:

1. Focalizar en lo posible a la hora de diseñar. Medir bien el alcance para garantizar unaejecuciónmásorientadaalaobtenciónderesultados

1 Ver página 37 tabla de secuencia en participación de los jóvenes en las diferentes etapas del Programa. 4,823 jóvenes en cursos de habilidades sociales, 1,166 nuevos jóvenes en cursos de formación ocupacional y 862 nuevos jóvenes en la etapa de emprendedurismo.


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2. Dar un seguimiento estrecho a los planes estratégicos –comunicación, monitoreo ysostenibilidad–,lostressonherramientasesencialesdelaProgramaciónyejecución

3. PreversistemasadministrativosconjuntosenProgramasconjuntosysimplificarelnúmerodesociosenlaacciónparalasmismasactividades

4. Apuntar a reforzar y dar seguimiento estrecho a la coordinación interinstitucional en elterritorio,ademásdelnivelnacional


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II. Introducción

1) Antecedentes

Endiciembrede2006el SNUyelGobiernodeEspañacelebraronunacuerdodeasociaciónpor la

sumade528millonesdeeurosconelobjetodecontribuirallogrodelosObjetivosdeDesarrollodel

Milenio(ODM)yotrosobjetivosdedesarrolloen50paísesatravésde130Programas.EnNicaragua

seaprobaron6ProgramasConjuntosporunmontodeU$39.2millonesdedólares,aserejecutados

duranteelperiodo2008–2013.UnodeelloseselPROGRAMACONJUNTODEJUVENTUD,EMPLEOY

MIGRACIONfirmadoenNicaraguaenjuliodel2009porlasumade$5,610,000dólares.

ElFondoparaellogrodelosODM(F–ODM)pretendedesarrollarexperienciasqueseconviertanen

referencia para posteriores iniciativas y busca obtener incidencia en la formulación de políticas

públicas que aceleren e institucionalicen cambios sostenibles en el progreso hacia el logro de las

metasde losODMenNicaragua.Tambiénesperapromoverunamayorcoherenciayeficaciade las

intervenciones de desarrollo por medio de la colaboración entre los organismos de las Naciones

Unidas,asícomolacoordinacióninterinstitucionalylamejorarticulaciónSNU–Gobierno.

ElPC–JEMapuntóallogrodelosODM1,ODM3yODM8,atravésdeunacuerdodefinanciamiento

del Gobierno de España, bajo la administración del Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNUD) y en co–ejecución con el Gobierno de Nicaragua. En el desarrollo del mismo

participaron cinco instituciones Gubernamentales, entre ellas el MINJUVE (líder), el MITRAB,

MEFCCA(antesINPYME),INATECyMIGOB–DGME;yseisAgenciasdelSistemadeNacionesUnidasen

NicaraguacomoPNUD(líder),OIT,UNFPA,FAO,ONUDIyOMT.

2) Propósito, Objetivos y Metodología

El Objetivo de la Evaluación es: “…obteneruna valoración externaquepermitadeterminar en qué

manera se han alcanzado los resultados previstos que se planificaron en el Programa Conjunto

comprendidoenelperiodo2009–2013ymedirlacontribuciónallogrodelosODM”.

Esta evaluación responde al objetivo propuesto, con una observación respecto a medir la

contribuciónallogrodelosODM,elcualseráunanálisismáscualitativoquecuantitativoalcarecer

deunalíneadebasequesirvadereferenciaparalamedicióndelasmetaspaís.

En términos generales, la metodología propuesta para la evaluación se define como constructiva,

orientadaarecogerrecomendacionesyexperienciasaprendidas;participativa,enlaquetodosdebían

tenervoz;conjunta,enunarelaciónhorizontalyconunavisióncomún;amplia,quetrataderecoger


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unavisión abiertaquepermita comparar la situación inicial y elpanoramaactual y analizando los

resultadosprevistosylosnoprevistos;ysensiblealosejestransversalesdegéneroyjuventudes.

Lapropuestametodológicahapretendidoqueelprocesodeevaluaciónserealizaracomounproceso

deaprendizajecomúnbasadoenlareflexiónsobreunavisiónobjetivaypanorámicadeloquefueel

ejerciciodelPC–JEM–deahísunaturalezarecapitulativa–.Esteénfasisproponeunarevisiónanalítica

de las diferentes líneas de intervención, para valorar el avance del Programahacia el logro de los

resultados previstos y sus indicadores. Pero también para identificar buenas prácticas y lecciones

aprendidas.

ElsistemadeMarcoLógicoyelenfoquede“trabajobasadoenresultados”constituyeronlaestructura

y losparámetrosaplicadosmetodológicamenteenlaevaluación.Todaslasconclusionesexpresadas

eneldocumento finalestándebidamentecontrastadasysoportadaspor loshallazgos,evidenciasy

elementosdeanálisisrecogidos.LaEvaluacióndeMedioTérminohasidounreferenteprincipal.

Otroaspecto importantede laevaluaciónyqueseretomaen lametodologíaeselenfoquehaciael

fortalecimiento de capacidades. Se revisó el actuar del SNU en el Programa Conjunto y los

aprendizajesquedeja,asícomotambiénelde las institucionesco–parteyel funcionamientode las

instanciasdedireccióndelPC–JEMengeneral.

Se realizaron los respectivos análisis cuantitativo y cualitativo con representatividad geográfica,

temática y de actores. La investigación cualitativa se centró en la información documental,

entrevistas, levantamiento de opinión, grupos focales y talleres de devolución. Para garantizar la

validez de la información recogida, se analizó la información de manera triangulada entre

beneficiarios y demás actores del Programa. El análisis se apoya en una Matriz de Desempeño

Programático(Anexo1),unaMatrizdeDesempeñoFinanciero(Anexo3),unamatrizdeavancesobre

el Plan deMejora (Anexo 4), unaMatriz de Avance en el Plan de Sostenibilidad (Anexo 5), y una

MatrizdeAvanceenelPlandeComunicación(Anexo6).

Para la investigación cuantitativa, se actualizó la Matriz de Indicadores (Anexos 2), en la que

quedaronestablecidoslosindicadoresfinalesdecadaunodelostresefectos.

DurantelasJornadasTécnicas,realizadasduranteelperíododel25defebreroal18deabrildel2013,

se aplicaron instrumentos a 189 actores, de los cuales el 55% eran mujeres y el 45% hombres,

pertenecientesalasAgenciasdelSNU,InstitucionesdelGRUNyjuventudesdelos11municipiosque

dabacoberturaelPC–JEM.EnAnexoVIIseofrecedetalledesobrelasentrevistasrealizadas.Parala

seleccióndelosjóvenesdelosgruposfocales,losEnlacesDepartamentalesdelProgramarealizaron


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convocatoriasajóvenesparticipantesdelPC–JEMasegurando

una representatividad en cuanto al tipo de jóvenes meta,

procedencia, sexo, edad o la etapa del PC–JEM en la cual se

incorporó.

Lametodologíadelaevaluaciónfueorientadaadeterminarla

pertinenciadelosobjetivosdelPC–JEM,sueficiencia,eficacia

ysostenibilidad.Peroademás,aanalizarelgradodeinclusión

de los dos ejes transversales de la acción, referentes al

enfoque y prácticas de género y enfoque de juventudes –

entendiendo que juventudes no es un enfoque transversal

sino longitudinal y medular de la intervención–, especialmente a grupos en condiciones de

vulnerabilidad,loscualeshansidoanalizadosdesdecadaunodeloscriteriosevaluativospropuestos.

El proceso evaluativo se hadesarrolladodentrode loplanificado, salvopor la circunstanciade las

actividadesdecierredelPrograma,queobligóare–planificarelprocesodevisitasalterrenoparael

levantamientodeinformación.

En general, las instituciones fueron abundantes en cuanto a la entrega de información sobre el

Programa y respondieron a las preguntas de forma sincera ymostrando un alto compromiso. No

obstante, la información sehamostradodispersayha sidonecesario recogerlade cadaunade las

AgenciaseInstitucionesparticipantes,locualhasupuestounesfuerzoextra.Porotrolado,sólotres

delosoncealcaldestuvierondisponibilidadparaserentrevistados.

3) Descripción de la Intervención

Enel2009culminaunadécadaenlaqueelcrecimientopromediodelproductointernobrutorealdel

paísfuedel4.0%2comoresultadodepreciosinternacionalesfavorablesdelosprincipalesproductos

de exportación. En ese año la economía sufrió una desaceleración, reportándose un crecimiento

negativo de –2.2% consecuencia del impacto negativo de la crisis financiera internacional en las

principales fuentes de crecimiento: remesas, exportaciones y la cooperación internacional. No

obstante, la economía recuperó su crecimiento a partir de 2010 de forma más acelerada,

reportándoseun3.6%en2010,5.4%en2011y5.2en20123.

2 BCN. Anuario de estadísticas macroeconómicas 2012. Período 1999–2008. http://www.bcn.gob.ni/estadisticas/economicas_anuales/index.html?&val=1 3 BCN. Anuario de estadísticas macroeconómicas 2012. http://www.bcn.gob.ni/estadisticas/economicas_anuales/index.html?&val=1

Alcances de la evaluación: Se evaluóel período

comprendido entre julio de 2009 y marzo de 2013

Se atendió los 11 municipios de 6 Departamentos de Nicaragua que son el ámbito geográfico del Programa

Se focalizó en los actores principales destinatarios del Programa: 5 instituciones del Estado, 6 Agencias del SNU y 2,900 jóvenes de los 11 municipios


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Duranteelmismoperíodo1999–2008,elPIBpercápitapresentóuncrecimientopromediode4.5%,

medio punto porcentual por encima del crecimiento del PIB, lo cual se explica, más que por la

dinámicadecrecimientoeconómico,porladisminuciónenlatasadecrecimientodelapoblación,que

pasóde3.5%decrecimientoenelperíodointercensal1971–1995,al1.7%enelperíodointercensal

1995–20054.Laestimaciónparaelquinquenio2010–2015esdeunatasadecrecimientode1.2%5.

LastendenciasdemográficasdeNicaraguaofrecengrandesoportunidades;unrápidodescensoenla

fecundidad y un rápido incremento de la población en edad de trabajo (a un ritmo cercano al 3%

anual)proporcionanunmomentohistóricoparaincrementarelcrecimientoeconómicoyavanzaren

eldesarrollohumanosostenible.

Porotrolado,enelámbitodelacompetitividadinternacional,Nicaraguaocupaelpuesto112de139

países en el ranking sobre Índice de CompetitividadGlobal 2010–20116, avanzando 7 puestos con

relaciónalinformeanteriorde2009–2010,loqueplanteagrandesdesafíosenelámbitodelapolítica

pública.Esta circunstanciaha llevadoalpaís adesarrollarunacampañadeeficiencia e impulsode

procesos de transformaciónproductiva que aporten valor agregado a los productos de consumo y

exportación,expresadoenelProgramaMultisectorialProductivo.Deahílaimportanciadecontarcon

una fuerza laboral calificada que potencie la formación técnica y profesional de la juventud,

respondiendoa lademanda realde las actividadeseconómicasy a lanecesidadde formar jóvenes

emprendedorescapacesdeformarempresasinnovadorasqueaportenalacompetitividaddelpaís.

La pobreza en Nicaragua presenta disparidades por zonas geográficas, identificándose como un

problemamayormente rural. En las zonas urbanas, el índice de pobreza general en 2009 era del

26.8%,conun5.6%porcientodepobrezaextrema;mientrasqueenlaszonasruraleserade63.3%

depobrezageneraly26.6%depobrezaextrema7.Enelperíodo2005–2009,productodelaspolíticas

aplicadas por el Gobierno, la pobreza se redujo en 5.8 puntos porcentuales, pasando de 48.3% en

2005 a 42.5% en 2009; mientras que la pobreza extrema reflejó una reducción de 2.6 puntos

porcentuales,pasandodel17.2%a14.6%enelmismoperíodo8.

LavisiónpaísdelGobiernodeNicaraguaestáplasmadaenelPlanNacionaldeDesarrolloHumano

2012–2016,elcualseestáajustandoperiódicamenteyexpresalavoluntadpolíticanacional,alacual

sealineóelPC–JEMdeformanatural.EstePlanexpresalarelacióndelsectoreconómicoconelsector

socialparahacerfrentealosdesafíoseconómicosysocialesdelpaís. 4 INIDE. VIII Censo de Población y IV de Vivienda. 2005. 5 BCN. Nicaragua en cifras 2012. http://www.bcn.gob.ni/estadisticas/economicas_anuales/nicaragua_en_cifras/2012/Nicaragua_cifras_2012.pdf 6 Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible. INCAE– Business School. “Informe de Competitividad Global 2010–2011”. 7 INIDE. Encuesta de Hogares sobre Medición del Nivel de Vida 2009. 8 INIDE. Encuesta de Hogares sobre Medición del Nivel de Vida 2009.


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Latasabrutadeocupaciónanivelnacionaladiciembrede2009erade62.6%,conun77.9%paralos

hombresy48.3%paralasmujeres.Enelámbitorural(exceptuandoeldepartamentodeManagua),

esadiferenciaseampliabaconun88.2%paraloshombresy41%paralasmujeres.9

Lasremesasfamiliaressignificaron740millonesdedólaresenelaño2007,unmontoparecidoalos

de cooperación, préstamos oficiales y de inversión extranjera directa privada tomados juntos10. El

Programa macroeconómico del Gobierno estima que este monto ascenderá a 1,028.6 millones de

dólaresen2012(PNDH).

ElProgramaConjuntoPC–JEM

ParaalcanzarelObjetivopropuestoporelPC–JEMsedefinióyconstruyounmodelodeatencióna

jóvenes,elcualpartiódeunaestrategiadeformacióndirigidaa8,000jóvenesdeentre15y24años,

la cual partía de la dotación de habilidades sociales y una posterior formación en formación

ocupacional,detalmodoqueadquirieranlascapacidadessuficientesparamejorarsusperspectivas

laborales.Elciclofinalizabaconuncomponentedeinserciónlaboralqueteníadoslíneasdeacción:

intermediaciónlaboral,orientadoalaintegraciónde4,500jóvenesalmercadolaboral,incluyendola

celebración de convenios con empresas, cooperativas y consorcios, con alto potencial de generar

oportunidadesdeempleo;yemprendedurismo,quepartíadelacapacitaciónde3,500jóvenes,delos

cuales 1,500 se integraban en 300 microempresas juveniles y 2,000 eran capacitados en

cooperativismoparalaconformaciónde100cooperativas.

Elprocesofueacompañadodeunaestrategiaorientadaafortalecerlascapacidadesycompetencias

de las institucionesnacionalesparadefinir e implementarpolíticasyProgramas anivelnacional y

local, para el fomento del empleo juvenil y la prevención de las consecuencias negativas de la

migración. También se acompañó de una línea de acciones de comunicación en apoyo a la

intervenciónquepermitieraalosjóvenesconocerydefendersusderechoslaboralesyfortalecerlos

valoresdesolidaridadycompromisomedianteeldesarrolloderedes.

ElPrograma se centróespecíficamenteen jóvenesen condicionesdevulnerabilidad social enonce

municipiosseleccionados.Porelamplioespectrodelaproblemáticaserequiriódeunaparticipación

también amplia con cinco instituciones de Gobierno, organizaciones de jóvenes, gobiernos

municipalesycentrosprivadosdeformación.

ElProgramaintegróprácticasdegéneroyfortalecimientodelascapacidadesdelasmujeresjóvenes

conel findemejorarsuscondicionesdevida.Tambiénpretendió facilitarel accesode lasmujeres 9 INIDE. Encuesta Continua de Hogares. Indicadores básicos del mercado laboral. Comparación 2009–2010. 10 Banco Central de Nicaragua. Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012–2016


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jóvenesalasoportunidadesdeempleoygeneracióndeingresos.Deigualforma,elProgramaaseguró

condiciones de equidad de género en todas sus actividades, prestando atención especial a las

condicionesdevida,lasdesventajas,dificultadesyoportunidadesespecíficasdelasmujeresjóvenes.

El Programa integró también un enfoque y prácticas medioambientales responsables como un

elementoparamejorarlaempleabilidaddelaspersonasjóvenes–porejemplo,desdeelfomentodela

agricultura y ganadería sostenible o de productos medioambientales promovidos desde las

actividadeseconómicasimpulsadas–.


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III. NivelesdeAnálisis

1) Diseño: Pertinencia

Alineaciónyapropiación

LaDeclaracióndeParíssobrelaEficaciadelaAyuda

al Desarrollo de 2005 y su Programa de Acción de

Accra2008,establecenlaalineaciónylaapropiación

comodosdeloscincoejesdetrabajo.

Respectoalaalineación,enParísseacuerdaqueLos

donantes basan todo su apoyo en las estrategias,

instituciones y procedimientos nacionales de

desarrollodelospaísessocios.

ElestudiodeladocumentacióndelPrograma,así

como las impresiones recogidas en la fase de

visitasyentrevistas,apuntanaqueelPrograma

estábienalineadoconlasprioridadesnacionales

establecidas en el Plan Nacional de

Desarrollo Humano, el marco de metas de

los ODM establecidos para Nicaragua y el

marco de acción del Sistema de Naciones

UnidasMANUD.

El PNDH en su versión inicial comprendía

los años 2009–201111. El Programa fue

formulado en el mismo momento de su

emisión por parte del Gobierno y reflejaba

un completo ajuste al mismo, así como al

MANUD2008–2012–Efectos2y5–.

11 Actualmente existe una versión actualizada del PNDH 2012–2016 la cual integra las líneas programáticas iniciadas desde el PC–JEM.

Plan Nacional de Desarrollo Humano 2009–2011: “El

GobiernodeReconciliaciónyUnidadNacional reconocea la

juventud como eje central del desarrollo de Nicaragua y

promuevelaparticipaciónrealyefectivadelosjóvenesenel

proceso de transformación económica, social, política y

culturaldelpaís”.

“ElGobiernodeReconciliaciónyUnidadNacionalpromueve

y defiende el cumplimiento de los derechos humanos de la

juventud, y contribuye a la creaciónde las oportunidades y

condiciones que faciliten la incorporación de la juventud

como plenos sujetos sociales con pleno ejercicio de sus

derechos”.

ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. (1B: Alcanzar el

empleoplenoyproductivoyeltrabajodecenteparatodos, incluidaslas

mujeresylosjóvenes.)Indicadordepaís:Reduciralamitadentre1990y

2015elporcentajedepersonasconingresosinferioresaundólar.

ODM 3: Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer.

Indicador de país: Eliminar las desigualdades entre los sexos en la

educaciónprimariaysecundaria,preferiblementeparaelaño2005yen

todoslosnivelesdelaeducaciónantesdefinesde2015.

ODM8: Estableceruna alianzamundial para el desarrollo.Meta16:En

cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias

queproporcionenalosjóvenesuntrabajodignoyproductivo.Indicador

depaís:Tasadedesempleodejóvenesde15a24años.Ambossexos.

MANUD Efecto 2: "Para el 2012, se han fortalecido las políticas

públicas y las capacidades institucionales, individuales y

comunitarias que garanticen el empoderamiento de la población en

situación de pobreza, la seguridad y soberanía alimentaria y

nutricionalymejoren lacapacidadproductiva,a travésdelaccesoa

recursosyactivos,lageneracióndeingresosyelempleodigno".

MANUD Efecto 5: "En el 2012, el país cuenta con capacidades de

generación, uso y análisis de información para la formulación,

seguimiento y evaluación de políticas, planes y programas de

desarrollo".


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Igualmente,elProgramaapuntabaacontribuiraalcanzaralgunosObjetivosdeDesarrollodelMilenio

(ODM1,ODM3yODM8),específicamentealindicadordelODM8referentealdesempleodejóvenes

de15a24años.

Otrade lasprincipales característicasdelprocesodediseñodelProgramaes la fuerte apropiación

nacional,especialmentedelINJUVEqueseviofortalecido,notantoasíotrasinstitucionescomoINTA,

INTUR,INFOCOOPyMAGFOR,queresultaronconunamenorparticipación.

En la Declaración de París la apropiación se dirige a que Lossociosejercenunaautoridadefectiva

sobre sus políticas de desarrollo y estrategias, y coordinan acciones de desarrollo. El proceso de

formulación fue la primera prueba a superar en el nuevo modelo de trabajo coordinado SNU–

Gobiernoyantelosretosdelacoordinacióninterinstitucionaleinteragencial.ElGobiernoimpulsóun

modelo propio de trabajo con jóvenes que quería validar y poner en práctica, y Naciones Unidas

apostaba por la gama de metodologías ya comprobadas y reconocidas desde sus Agencias. La

negociaciónfuecomplejaperotuvocomoresultadoelaprendizajedeltrabajoprogramáticoconjunto

entrenumerosasAgenciase institucionesdeGobierno.Superadoesteestadio,se logró instalaruna

dinámica de toma de decisión por consenso que permitió un funcionamiento más fluido de la

ComisiónCoordinadoradelPrograma.

SeechóenfaltalaparticipacióndeINTA,comosocionaturaldeFAO,conquienestienenunarelación

dedécadasdetrabajoconjuntoyfortalecimiento.Además,INTAdebíaaportartodasuexperienciaa

la buena cantidad de iniciativas agropecuarias iniciadas con el Programa. Lo mismo ocurre con

INTUR,queeselsociodelaOMT.TantoINTAcomoINTUReINFOCOOPaparecencomoparticipantes

eneldocumentodePrograma,peronoaparecendespuésen laProgramaciónnienelpresupuesto.

Desempeñaron un papel relevante en determinados momentos de la ejecución; El INTUR tuvo un

granpapelenloscursosdeformaciónocupacionalorientadosalsectorturismo,ellosseencargaron

de ese paquete en coordinación con INATEC. INFOCOOP, también tuvo un papel importante en la

etapadeemprendedurismo,sobretodoenlaformaciónencooperativismoyenlalegalizacióndelas

cooperativas.Aambasinstitucionesselestransfirieronrecursosparahacerlo.MAGFOReINIDEson

partefirmantedeldocumentodeProgramajuntoconlasdemásinstitucionesyAgencias.MAGFORha

tenidoalgunaparticipacióntangencialenformadecolaboraciónocoordinaciónperonoapareceen

ningúnmomentomásdelaProgramación.

LafuerteapropiaciónyalineamientofuerondoselementoscaracterísticosdelPC–JEMdurantetodo

elciclodePrograma,consecuenciaengranmedidadequefueronatendidosestosdosaspectosdesde

lafasedediseño.


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Pertinencia

La estrategia del PC–JEM es aprovechar la circunstancia demográfica conocida como “bono

demográfico”,queenotrospaísesha constituidoun impulsodinamizadorde la economía, sacando

ventajadeunaexcepcionalmentenumerosapoblacióneconómicamenteactiva.

LapropuestadelPC–JEMesnovedosa,yaquevisibilizayconviertealasjuventudesenprotagonistas

del desarrollo económico. Consiste en desarrollar las líneas de articulación de estrategias

interinstitucionales desde lo local, a través de una secuencia de intervención consistente en:

formación en habilidades sociales; dotación de herramientas técnicas en formación ocupacional y;

fomento del empleo y autoempleo a través de la intermediación laboral y el emprendedurismo.

Además, en el Efecto 3 se preveía asegurar resultados a largo plazo a través del fortalecimiento

institucional del Estado y la formulación de políticas que apuntaran a la sostenibilidad de la

intervención.Lalógicageneraldelaintervenciónesmuysólidaensímisma,apuntaaabordar

las problemáticas identificadas y no tiene objeciones. A continuación analizaremos en qué

consisteestalógicademetodologíaintegraldeintervenciónconjóvenes.

Loscursosdeformaciónenhabilidadessocialescoadyuvarona lapreparacióndelos jóvenessobre

autoestima,planesdevida,género,entreotros,demodoqueapuntaranaseractoresparticipativos

enelcambiosocial,ademásdeensupropiavida.Fuedesarrolladosobreunametodologíaretomada

deunaexperienciapreviadelMINJUVEconelprogramadeseguridadciudadana,impulsadodesdeel

propioMINJUVEconapoyotécnicodeUNFPA.

INATEC utilizó su estructura institucional con apoyo de personal cualificado para desarrollar los

cursosde formaciónocupacional.PartiódeDiagnósticosdeNecesidadesdeCapacitaciónyTendencia

deEmpleoquerealizóMITRABencadaunodelosoncemunicipiosparaidentificarlasmateriasmás

demandadasparacadamunicipio,deacuerdoasuvocaciónproductivaytipodetejidoempresarial.

El diferente grado escolar de los jóvenes seleccionados como grupo meta del Programa estaba

contempladoeneldiseñocomounriesgo.Seprevióabordaresteproblemamedianteunprocesode

adecuaciónde lacurrículade formaciónocupacionaly técnicademodoquepudieraser fácilmente

asimiladoporlosdiferentesnivelesescolaresdelosjóvenes.

Laideaeraidentificaraquellosjóvenesqueteníanvocaciónocapacidadesparaelemprendedurismo

ylosotrosqueibanaserinsertadosenelmercadolaboral.Laformacióntécnicaibaaabonaraambos

procesos habilitando al joven con herramientas útiles para su desarrollo profesional en el sector

técnicodesupreferenciaydeacuerdoalavocaciónproductivalocal.


16

ElProgramapreveíalaconstituciónencadamunicipiodeunaMesaMunicipaldeEmpleoJuvenilque

a nivel local iba a convertirse en el eje articulador interinstitucional. Desde el punto de vista del

diseño,estainstanciaeraelelementofundamentaldefuncionamientodelProgramaylaprevisiónde

suinstalaciónfueungranacierto.

Tambiénseestablecía la figurade laasistencia técnica,queen lapráctica tuvo tresexpresiones:el

Facilitador de Emprendedurismo para atender el proceso de formación en emprendedurismo y

formulacióndelosPlanesdeNegocioy/oestudiosdeviabilidad;elFacilitadordeAsistenciaTécnica

Empresarialparaacompañamientoregularalasiniciativasdenegocioylosjóvenesemprendedores

y;elFacilitadordeAsistenciaTécnicaEspecializadaparalasmicroempresasycooperativas.Peroesta

asistenciatécnicanoteníaundiseñoclarodesdelaformulación,porloquefueunconceptoquehubo

que ir construyendo atendiendo a las necesidades de la ejecución. Se diseñó una estrategia de

asistencia técnica que incorporaba los tres niveles descritos. Dicha estrategia fue aprobada por la

ComisiónCoordinadora.

El componente de migración obtuvo un enfoque de orientación a evitar la migración, el cual fue

corregido después para orientarse más a proveer de mejores conocimientos y condiciones a los

jóvenesquedecidenemigrarencuantoacapacidadesparaexigirsusderechos.

Focalización

Hubo un elemento de diseño trascendental que condicionó el curso del Programa. La falta de una

adecuadafocalizaciónafectó laproyecciónpresupuestariaydeahí laaplanificacióndeactividades,

lasmetasylosindicadores.


17

Paralaseleccióndelosmunicipiosdeintervenciónseestablecieronunoscriterios,entreloscualesse

encontraban: nivel de pobreza, altas tasas de migración y situación de falta de oportunidades

laboralesparalajuventud.Elresultadofuelaselecciónde11municipioscondiferenciasnotablesen

cuantoadificultadesdeacceso,porcentajedepoblaciónruralyniveldepobreza.

ElProgramanofueobjetoderevisionesencuantoasuestructura,propuesta,estrategiayconcepción

general. Pero sí fue objeto de dos revisiones en cuanto a lasmetas establecidas para la población

beneficiaria, esto debido principalmente a una incorrecta previsión en la planificación

presupuestaria.Buenapartedelosindicadoresdelamatrizdeseguimientotambiénfueronobjetode

revisión. Es importante destacar que la coordinación del Programa y sus órganos de gobernanza

tuvieronlasuficientelucidezycapacidaddedecisiónparare–dirigirlasmetascuandofuenecesario.

El sector privado no participó en el diseño del Programa, aunque sí lo hizo en determinados

momentos de la ejecución. Esta circunstancia restó eficacia a la intervención pudiendo haberse

podido partir del punto de vista del empresario en cuanto a demanda de mano de obra a nivel

nacional y local, características del joven formado esperado, sectores más demandados, o los

intereses específicos del empresariado sobre inserción y pasantías; todo ello como parte del

tripartismo y siendo pieza estratégica en el componente de intermediación laboral. Los gobiernos

locales tampocodesempeñaronun rol en el diseño, lo cual restó fortaleza a la apropiaciónpara el

desempeño del necesario rol de articulación que debían desempeñar las alcaldías y de cara al

fortalecimientodelascapacidadesenlosterritorios.


18

Unacircunstancianoprevistaeneldiseño fue lade laseleccionesnacionalesymunicipales,en las

cualeslosprocesosdelosProgramastiendenaralentizarse.

Enfoquestransversales

El documento de Programa explica la estrategia general respecto al género; “ElPrograma integra

prácticasdegéneroyfortalecimientodelascapacidadesdelasmujeresjóvenesconelfindemejorarsus

condiciones de vida. También se facilitará el acceso de lasmujeres jóvenes a las oportunidades de

empleo ygeneraciónde ingresos.De igual forma, elProgramaasegurará condicionesde equidadde

géneroentodassusactividades,prestandoatenciónespecialalascondicionesdevida,lasdesventajas,

dificultadesyoportunidadesespecíficasdelasmujeresjóvenes”.

El enfoque de género está debidamente inserto en el diseño, tanto en los efectos como en los

productosyactividades.Tambiénseencuentrabieninsertoenlosindicadoresyengeneralentodala

propuesta estratégica de forma transversal.Huboun adecuado equilibrio entre la participación de

hombresymujeres en los cursosyen losprocesos relacionadosconel emprendedurismo,pues se

pusoun fuerte énfasis en las cuotas. Los jóvenesmostraban sensibilidad con esta perspectiva y la

documentación emitida generalmente puso de relevancia el enfoque desde las mujeres. Las

observaciones al respecto tienen que ver con que faltó un mayor énfasis en formación sobre el

abordajedealgunastemáticasconcretasrelacionadascon:relacionesdegéneroaniveldegruposy

asociativismo; formación en emprendedurismo y mujeres; conciliación familiar desde el enfoque

psicosocial y; mujeres y propiedad en los emprendimientos. Aunque se tocasen tangencialmente

estos temas en algunos cursos y toda la acción estuviese cubierta con este enfoque, no fueron

expresamenteparteintegraldelascurrículasdeformación.

Respecto al enfoque de juventudes, más que un enfoque es una línea central del Programa. En

general,laobjeciónesquelefaltóelabordajepsicosocial.Elcomponentedehabilidadessocialessólo

trabajóelindividuo,ynoelentornosocialylafamilia.Noseprevióunacompañamientodirigidoalos

padres. Tampoco fue previsto el enfoque sobre cómo preparar a los jóvenes para el relevo

generacional.

El enfoque de medio ambiente, aunque fue previsto en el documento de Programa, no fue

incorporadoenlosinstrumentosdeProgramación.

Estrategiasprogramáticas:comunicación,monitoreoysostenibilidad

Existe un apartado del Documento de Programa en el cual se menciona una estrategia de

comunicacióndeapoyodesdelasmunicipalidades.Peroenlamatrizdeactividadesnoseprevióla


19

realizacióndeestaestrategiadecomunicación.Enlamatrizdemarcológicosóloseestablecierondos

actividadesconcretasdecomunicación.

Una decisión de la Comisión Coordinadora fue la de elaborar posteriormente un Plan de

ComunicacióndelProgramaycontrataraunaresponsabledesuseguimiento.ElPlanestaballamado

aserunapoyoenelprocesodesensibilizaciónaautoridadesmunicipalesydiálogoconempresarios

parapotenciarel componentede intermediación laboral,dara conocerelProgramay sus logrosy

movilizarapoyossocialesypolíticos–vercuadroresumendeanálisisenpágina44yAnexoVIMatriz

deDesempeñodelPandeComunicación–.

Respecto almonitoreo y evaluación, el documento de Programa establecía que: “El proceso de

seguimiento y evaluación debe ser desarrollado conjuntamente por las contrapartes y agencias

participantes”.Seestablecíacomounaresponsabilidadcompartidaenelmarcodelaorientacióndel

trabajo basado en resultados. Los equipos operativos por Efecto eran los responsables de su

seguimiento.DebíanreunirseperiódicamenteyreportaralaComisiónCoordinadora.

UnadelasactividadesdelProgramapreveía“ElaborarunalíneadebasedelProgramaconindicadores

precisos de empleo ymigración juvenil”. Además de la Línea de Base, se diseñó un sistema de

monitoreoyevaluación.Eldocumentodesistemademonitoreoyevaluaciónylíneadebasefueron

de calidad –ver cuadro resumen de análisis en página 44 y Anexo 2 sobre Análisis de Matriz de

Indicadores–.También se establecióun sistemaautomatizadode seguimientoa los indicadores. Se

previóquelaalimentacióndelsistemademonitoreoyevaluacióneraresponsabilidaddecadasocio,

peroelsistemaquedóendesusodebidoadificultadesconelsistemaonlineatravésdeinternetque

erapocoamigableynorespondíacorrectamente.

Respectoalaestrategiadesostenibilidad,eldocumentodeProgramatieneunapartadoenelquese

ofrecenunaslíneasorientadorasqueapuntanalfortalecimientodecapacidadesyelestablecimiento

decambiosenelmarconormativoydepolíticasnacionales.Peroestaslíneassonmuygeneralesyno

constituyenunaarticulaciónestratégica.

LaelaboracióndelPlandeSostenibilidadfuehechaporsolicituddelSecretariadoF–ODM,loqueera

condiciónparatodos losProgramascomocondicióna lasolicituddeextensiónyaldesembolso.La

calidaddelPlandeSostenibilidadesalta.EsunPlandemuchacoherenciayacordealascapacidades

delPrograma–versobrePlandeSostenibilidadenpáginacuadroresumendeanálisisenpágina51y

AnexoVsobreMatrizdeDesempeñodelPlandeSostenibilidad–.


20

Los tres instrumentos de gestión –Plan de Comunicación, Plan de Sostenibilidad y Sistema de

MonitoreoyEvaluación–,fueronelaboradosyentregadosennoviembrede2011.Enelapartadode

eficaciaseanalizaráelrendimientodecadaunodeellos.

PlandeMejora

Tras la evaluación demedio término del Programa se elaboró un Plan deMejora que contenía 18

puntos.Entreellos,laelaboracióndeunplandecomunicación,reforzarelequipodelProgramacon

personalparaelcomponentedecapitalsemillayeldeasistenciatécnica.

Además,conteníaotrasrecomendacionesdirigidasapotenciareltrabajoylaarticulaciónanivellocal

incluyendo las alcaldías. También recomendaciones dirigidas a garantizar los resultados del

Programay lasostenibilidad,comoson:impulsarelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil;ponerénfasis

en la calidad de las empresas y cooperativas creadas; sistematizar el trabajo con jóvenes con

discapacidad;monitoreocuidadosodelprocesodelfondorevolvente;fortalecerlasredesdejóvenes

y;asegurarintroducirlatemáticadeempleojuvenilenelnuevoMANUD2013–2017.Finalmente,se

recomendabaunaextensióndeseismesesenelperíododeejecucióndelPrograma.

Engeneral,lasrecomendacionesfueronmuyoportunasyelProgramaadoptóladecisióndeformular

elPlandeMejora conactividades claveyun sistemade seguimiento.Enel apartadodeeficacia se

ofreceunanálisisdelarealizacióndelPlandeMejora,además,enAnexoIVseofreceunanálisisde

MatrizdeRealizacióndelPlandeMejora.

2) Proceso: Eficiencia y Apropiación

Estructuradegobernanza

DeacuerdoalPRODOC,elProgramatienelassiguientesinstanciasdegobernanza–verGráfico1–:

NivelInternacional(ComitéDirectivoGlobal),compuestoporelSecretariodelF–ODMyelpersonal

del equipo en Nueva York. Se mantuvo activo y participativo, participó en la toma de decisiones

importantesdurantetodoelciclodelPrograma,diorespuestaconfluidezalassolicitudesysemostró

colaborativo.

NivelNacional(ComitéDirectivoNacional),compuestoporelGobiernodeNicaragua–Cancillería–la

CooperaciónEspañolayelCoordinadorResidentedelSNUenNicaragua.SeapoyadeunaSecretaría

Técnicaconstituidapor laOficinadelCoordinadorResidentey laCancillería.Sereúnedosvecesal

año.ValoraaspectosgeneralesrelacionadosconelcursodelF–ODMenNicaragua–seisventanas–.


21

LaOficinadelCRhajugadounpapelcentral,tantoenelroldenegociaciónycoordinaciónpolíticacon

lasautoridadesdelnivelnacional(MINREX)ylarepresentaciónlocaldeldonante(AECID);asícomo

paralatomadedecisiónenrelaciónaloslineamientosgeneralesdelPC.Porotrolado,atravésdelas

Secretaríasde losF–ODM(OCRyMINREX),sehatenidounpapel importantepara lacoordinación,

armonizaciónylabúsquedadesinergiasconlosdemásPCquesedesarrollanenelpaís.

En la etapa final del Programa el CDN lideró, en conjunto con la OCR y el MINREX, el proceso

decreaciónyejecucióndeactividadesespecialesparacumplirloacordadoenelPRODOC,porloque

seorientóotorgarlealINPYMEunrolldemayorcompromisoybeligeranciaparaelcumplimientode

losobjetivosdelPrograma.

Nivel de Programa (Comité Técnico Asesor), compuesto por las instituciones de Gobierno, las

Agencias del SNU y los beneficiarios del Programa Conjunto para participar de los avances del

Programa. Se debía reunir dos veces al año con carácter asesor y sin autoridad de decisión. Esta

instancianocobrórelevanciaynosellegóareunir.

NiveldeEjecución(ComisiónCoordinadora),compuestaporelcoordinadordelProgramaConjunto,

representantedelaprincipalcontrapartedelgobierno(MINJUVE),representantedelaagencialíder

del Programa (PNUD), y coordinadores de equipos operativos de efectos (INATEC e INJUVE).

Conceptualmente “Es la instancia responsable de garantizar la planificación, coordinación,

organización, articulación entre las agencias del SNU y las contrapartes nacionales, regionales y

municipales,asícomodelseguimiento,monitoreoyevaluacióndelProgramaconjuntoylageneración

deinformesperiódicosdeavancesyfinales”.LaComisiónCoordinadorareportaunbuendesempeñoy

funcionamiento.FuelainstanciadelProgramamásactivaysobrelacualrecaíaelpesodeladirección

y toma de decisiones. No obstante, algunas de sus funciones previstas no fueron desarrolladas a

plenitud,comoson:elseguimientoalaarticulaciónentrelonacionalylomunicipal,yelseguimiento

a los planes de monitoreo y evaluación, plan de sostenibilidad y plan de mejora. La Comisión

CoordinadorasacóprovechodelasleccionesaprendidasdelaComisiónCoordinadoradelPrograma

ConjuntodeGénero,locualfueunaventajaymuestradebuenapráctica.

(ComisiónCoordinadoraAmpliada),conformadaa instanciasde lapropiaComisiónCoordinadoray

enrespuestaa lademandadeotrasAgenciase institucionesquerequeríanparticipacióndirectaen

espaciosdedecisión.En lapráctica, lasdoscomisiones tenían funcionesdediscusióndeavancesy

tomadedecisionesylasdossemostraronmuyactivas.

(EquiposOperativosporEfectos),compuestosporelcoordinadordelPC–JEM,loscoordinadoresde

Efecto (Efectos 1 y 2, INATEC e MINJUVE) y personal técnico de los socios implementadores. Se


22

reunieron con buena periodicidad, principalmente los efectos 1 y 2, y fueron instancias de

coordinaciónydiscusiónparalaorientaciónoperativa.

(ContraparteprincipalylaAgencialíder).ElMINJUVEfueelencargadodearticularelProgramaenel

territorio, el brazo ejecutivo del Programa. Desempeñaba el rol de referente en los municipios,

aunqueenlaprácticacondiferentesintensidadesdependiendodeldinamismoqueleimprimierael

EnlaceDepartamental.

En el caso del PNUD, comoAgencia líder semostró activo a lo interno del SNU coordinando a las

Agenciasparticipantes,solucionandoproblemasoperativosytambiénsiendoelreferenteanivelde

políticas e interlocución con las instituciones de Gobierno, especialmente la institución líder –

MINJUVE–.

(Coordinador del Programa). El Coordinador del Programa se convirtió en una figura activa en el

impulso ejecutivo. Apostó por la articulación de la coordinación interinstitucional, manejó las

dificultades de la coordinación interagencial, se desenvolvió con habilidad en el ámbito político y

mantuvounaltoperfildecompromisoylaboriosidad.Promoviólatomadedecisiónporconsenso,lo

quesindudamejorólasrelacionesentrelossociosyaportófluidezaltrabajoenequipo.

Gráfico1:EstructuradeGobernanzadelprograma

Respecto a la estructura del Programa, llama la atención que no se previó una figura que era

trascendental que se encargase de la articulación a nivel local. Los seis Enlaces Departamentales,

bbajoladireccióndelCoordinadordelPrograma,desempeñaronfuncionesdeapoyolasinstituciones


23

en la ejecución de las actividades a nivel local. No fueron diseñados para ser en la práctica los

responsablesdelaarticulacióndelProgramaanivellocal.Debióhaberseprevistolacontrataciónde

responsables de la articulación y coordinación a nivel local/departamental mediante figuras que

formaranpartedelaestructuraoriginaldelPrograma.

LosEnlacesDepartamentalesnoestabanpresupuestados,asícomolaresponsabledecomunicacióny

laresponsabledecapitalsemilla.Todosellosfuenecesariocontratarlosenunmomentoposterioro

en el marco del plan de mejora surgido de las recomendaciones de la evaluación intermedia. La

expertatécnicaterritorialsíestabaprevistaenlaestructuradelProgramayfuecontratadadesdeel

comienzodelaintervención.

ArmonizaciónyMutuaResponsabilidad

En laDeclaración de París, la armonización se entiende bajo la premisa de queLasaccionesdelos

donantes sonmás armonizadas, transparentes y colectivamente eficaces. En general, la gestión del

Programa Conjunto se muestra como eficiente en cuanto modelo. Se previó la construcción de

instrumentosdegestión,sistemasdeflujofinancieroestablecidos,unaComisiónCoordinadoraactiva

enlatomadedecisionesysistemasdereporteyflujodeinformacióndeterminados.

Elmodelodeimplementacióndepreferenciayconvenidofueeldeejecuciónnacional,enelcual las

AgenciasentreganalossociosdeGobiernolosfondospresupuestadosparalaejecución;elroldelas

Agencias consiste en ofrecer seguimiento y asistencia técnica especializada de acuerdo a su

especialidad.LamecánicaeslafirmadePlanesAnualesdeTrabajodeacuerdoalaplanificacióndel

Programa y la emisión de desembolsos trimestrales de acuerdo a un detalle de Programación de

actividadespresupuestadasycontraundetalledeinformedeejecución(FACE).Ensí,estemodelono

tienemayorobjeción;esdinámicoypermiteunmejorseguimientoalaejecución.

Otras modalidades implementadas por razón de las necesidades de implementación son los

reembolsosporgastosrealizados,elpagodirectoporpartedelasAgenciasylaejecucióndelegadaa

lasAgencias.Estasmodalidadesfueronutilizadas,peronocomoprácticasordinariasenlaejecución,

exceptoenelcasodeONUDIquetrabajóconlamodalidaddepagosdirectos,cualquierpagolohacíaa

solicitud del socio ejecutor. Ello para facilitar procesos en el contexto de cambio institucional y

creacióndelMEFCCA.

Noobstante,seprodujounadificultadenlaprácticaenelmomentodelarendiciónporpartedelos

asociados.EldiseñodelProgramanodimensionóadecuadamenteladificultaddelacoexistenciade

seissistemasadministrativosdecadaunade lasAgencias.Elmodeloadministrativoestablecióque

cada socio de Gobierno firmaba Planes Anuales de Trabajo con las Agencias relacionadas,


24

produciéndose situaciones como las de INATEC o MINJUVE, que atendían a cinco Agencias –ver

Gráfico 2– con procedimientos administrativos diferentes y en algunos casos sobre la misma

actividad(veranálisisdeeficiencia).Añadidoaesto,nosecontóconelañofiscaldelasinstituciones

que no coincide con el año fiscal de las Agencias, lo cual no va en la línea del compromiso de

alineamientode laDeclaracióndeParíssobre“utilizarlossistemasyprocedimientosnacionalesdela

maneramásextensaposible”.

Gráfico2:Relacionesadministrativasinstituciones–AgenciasSNU

Aun las dificultades de rendición de fondos, el estudio del flujo de fondos indica que en ningún

momentoelProgramaestuvofaltoderecursosparaejecutarlasactividades.Portanto,losmotivosde

losatrasosapuntanaaspectosadministrativos–burocráticosdelámbitoprogramáticoejecutivo.

Desde este punto de vista, hay algunos atrasos administrativos significativos como el atraso de

UNFPAen la firmadelPATde2009,queatrasóel iniciode la formaciónenhabilidadessociales;el

atraso en arrancar el Programa; el proceso de auditoría a lo interno de INATEC; o el atraso en la

negociaciónyformulacióndelreglamentodecréditoconelBancoProduzcamos.Másalládeéstos,no

seencuentranotrosatrasosadministrativosdegranrelevanciaquedificultaranlaejecución.Porotro

lado, la toma de decisiones en el seno del Programa siempre fue rápida desde la Comisión

Coordinadora.


25

Se planificó un Programa muy pretencioso en sus metas para ejecutarse en tres años, cuando además la velocidad normal de los cambios institucionales y de la operación en el país en general es otra, mucho más lenta.

Detodoestoseinfierequemásbienpuedetratarsedeuncúmulodepequeñosatrasosburocráticos

detodoslosagentesdelPrograma;atrasosquetienenqueverconelámbitoejecutivo–operacional.

Losatrasosenlasecuenciadeactividadesdemorabana lasactividadesposteriores,y lassiguientes

planificacionesdebíanvolveraincluirlasactividadesnorealizadas.Aundisponiendodefondospara

ejecutar,lasplanificacionessufríanconstantescontratiemposenlaejecuciónsobreelterrenodebido

alosimprevistospropiosdelalogísticaydelaarticulacióninterinstitucional.

AlasdificultadesderivadasdelosdistintossistemasfinancierosdelasAgenciasyaexpresadas,seune

lacircunstanciadeatrasosoperativosquecondicionaroneldesempeñodelaejecución.

La conclusión es que sigue tratándosede unproblemadediseño. Se tratabade unProgramamuy

complejo,conmultituddeinstitucionesyAgenciasparticipando,con

elabordajedeproblemasmulti–causales,yconunaformulacióncon

debilidadesenlooperativo.Estoobligóairconstruyendoelcamino

constantemente, ir tomandodecisionesoperativassobre lamarcha,

re–orientandoestrategiasymodificandocalendarios.Seplanificóun

Programamuyambiciosoensusmetasparaejecutarseentresaños,

cuandoademáslavelocidadnormaldeloscambiosinstitucionalesy

delaoperaciónenelpaísengeneralesotra,muchomáslenta.

En la práctica, el Programa cargó con el pago del salario de los puntos focales de las Agencias

participantes. Al respecto, se considera legítimo valorar el tiempo dedicado por el personal

especializadodecadaAgenciayaplicarloalPrograma,puestoqueeselmodoenquesefinancianlas


26

Agencias.Noobstante,elcargosehizoalasdiferentesactividadeslocualafectóladisponibilidadde

recursos reales para las diferentes actividades y en algunos casos no fue comunicado a las

contrapartes.

Uno de los compromisos de la Declaración de París es el de la mutua responsabilidad. En el

planteamientodelmismosevinculadirectamenteconlatransparenciaenlautilizacióndelosrecursos

deldesarrollo.Desdeestepuntodevista,hubiera sidomásapropiadoestablecerestos cargosenel

presupuestodesdeelprincipio.

LospuntosfocalesdelasinstitucioneseranpagadosporelGobiernoyesodamayoresposibilidades

para la sostenibilidad de las acciones, pues los funcionarios continúan laborando aún después de

finalizadoelPrograma.

CiclodelProgramayEstrategiadeIntervención

EnelsiguienteGráfico3seapreciaelesquemadelPrograma.Lasecuenciaestáenfocadaaproveera

los jóvenes de las habilidades necesarias para su inserción laboral mediante dos estrategias:

intermediaciónyemprendedurismo.

Elcomponentedemigraciónapareceenunespacioapartesinmayorarticulaciónconelrestodela

intervención.Enesemismocomponente,UNFPAapareceen lastres líneasdeacciónpropuestas, lo

cualledacoherencia.

La fase de Intermediación Laboral aparece en una estrecha relación y con nexos evidentes con el

procesodeformulación,aprobaciónydivulgacióndelPNEJysuslíneasdetrabajoprincipales.Enla

práctica, de hecho, se redujo el componente de intermediación a favor de los procesos de

fortalecimiento institucional y políticas públicas y los dos componentes tendieron a funcionar con

unafuerte interrelación.MITRABparticipóencasitodaslasactividadesdelosdoscomponentes, lo

cualleaportómayorcoherencia.OITparticipóentodaslasactividadesdelcomponentedelPNEJ,que

correspondealProducto3.1. EnelmarcodelaestrategiadeinserciónlaboraldelPCJEM,laComisión

Coordinadorapriorizólainserciónlaboraldelaspersonasjóvenesporlavíadelemprendedurismo,

dadaslascondicioneseconómicasestructuralesdelosmunicipiosdeintervención,asícomodelbajo

tejidoempresarialqueabsorbería lamanodeobra jovencapacitada.Enadiciónaesto, talcomose

explicó en la entrevista al equipo de consultores, las personas jóvenes optaban por continuar sus

estudios antes que realizar una pasantía; otros jóvenes no accedían a los llamados cuando se

presentabaunaoferta.Estas conclusiones figuranenel informede seguimientoa egresadosde los

cursosdeformaciónocupacionalentregadoalequipodeconsultores.


27

Gráfico3:Esquemadeintervención,actividadesysocios.

Enlafasedeemprendedurismo,sehubieraesperadounamayorpresenciadeMEFCCAyquefuerala

instituciónquetuvieraunrolmásprotagónicoenlaprogramaciónpresupuestaria.EsMINJUVEquien

apareceenlasseislíneasdeacciónpropuestas.MEFCCAapareceendoslíneasdeacción:puestaen

marchadelfondodecréditorevolventeyasistenciatécnica.Bienesciertoquesetratódeuntrabajo

conjuntoMINJUVE/MEFCCA.MINJUVEestabamás involucradoenprocesosadministrativosy en el

acompañamiento y organización/movilización de los jóvenes. La calidad técnica del proceso de

emprendedurismoeraalgoquegarantizabaelMEFCCA,que tuvoun rol activoyprotagónicoenel

procesodeformaciónenemprendedurismoyenlaelaboracióndeplanesdenegocio,puestodaslas

ideasdenegocioserevisabanenMEFCCAylosplanesdenegocioeranavaladosporestainstitución

antesdepasarelprocesodecrédito.

Enel componentede formaciónocupacional,OITparticipaen cuatrode las cinco líneasde trabajo

propuestas.INATECeslainstituciónsobrelacualresideelpaquetemásfuertedeactividades.

La actividad de formación a funcionarios en juventud, migración y empleo contribuye al

fortalecimiento de capacidades de servidores y funcionarios públicos, así como promoción de


28

políticas públicas alrededor del tema de juventudes, en relación con el grupo de actividades

relacionadasconlaaprobaciónypuestaenoperacióndelPNEJ.

Desde el puntode vista del ciclo temporal de ejecución, el Programa requirió de los dos primeros

añospara realizar losdosprimeros componentesdehabilidades sociales y formaciónocupacional.

Habilidadessocialeshastael3ertrimestrede2010,formaciónocupacionalhastamediadosde2011.

AcontinuaciónverTabla1.

TodoelcomponentedelPNEJylaintermediaciónlaboralconlasMesasdeEmpleoyfortalecimiento

del SEPEM se desarrolló principalmente en el año 2011. El componente de emprendedurismo

comenzó amediadosde2011y se prolongóhasta el primer trimestre de2013.El componentede

migración fue desarrollado paulatinamente a lo largo del Programa pues el proceso de diseño,

aprobacióneimplementacióndelacampañadecomunicaciónsedilatóeneltiempo.

Tabla1:Líneadetiempodelprograma 2009 2010 2011 2012 2013

Habilidadessociales

Formaciónocupacional

Emprendedurismo

IntermediaciónLaboralyPNEJ

Migración

Elanálisisfinancieromuestraunaejecuciónconcentradamayormenteenelaño2012,puesescuando

sedesarrollanloscomponentesdemayorpresupuestodelafasedeemprendedurismo.VerAnexoIII,

MatrizdeVariaciónPresupuestaria.

Eficienciacosto–resultados.GestiónOrientadaaResultados

EnAnexo III sepresentaunamatrizquerecoge lavariaciónpresupuestaria.Enella secontrastael

presupuestooriginalconelpresupuestofinal.Seobservaqueelpresupuestofueobjetodenumerosos

ajustesymovimientosentrerubros.LoscambiosfueronaprobadosporlasinstanciasdelPrograma

correspondientesyobedecenalasnecesidadesdelcursoprogramático.Engeneralsetratadeajustes

menores,sisetieneencuentaelmontototaldelPrograma.Lasdosvariacionesmayorestienenque

vercon lasocurridasen loscomponentesdeformaciónocupacionalyel fondoparacapitalsemilla.

AmbasactividadesrequirieronderecursoscomplementariosporvalordeUS$109,369yUS$87,891

respectivamente,porrazonesqueseexplicanenelcapítulodeeficacia.


29

Por lodemás,seevidenciaunbuenesfuerzopor llevaracabotodas lasactividades.Lasdosúnicas

actividadesquenoserealizarondeltodoson:3.1.4diseñodeunsistemadeseguimientoalPNEJ,elcual

nofuenecesarioalpasartodoslosindicadoresdelPNEJaserpartedelSIGRUN;y3.2.1incorporación

deunmódulodemigraciónenlaEncuestaContinuadeHogares,lacualnoselogródebidoalafaltade

unadecuadoacuerdoentreDGME–INIDE.

Un aspecto positivo adestacar esqueno solo tuvieronbuendesempeño financiero las actividades

más mecánicas como los talleres, capacitaciones, estudios y consultorías, sino también las más

estratégicas como las relacionadas con la formulación y aprobación del PNEJ y sus actividades

paralelasycomplementarias.

Desde el punto de vista costo–resultados, se podía haber tenido un mejor rendimiento dadas las

reduccionesdelasmetaspropuestasinicialmente.Estoes,conelmontopresupuestadoinicialmente,

sellegóaunmenornúmerodejóvenesbeneficiarios.Yasehanapuntadolosproblemasdediseñoen

relaciónacálculosdecostos,capacidaddelasinstituciones, loscomplejosprocesosinternosdentro

del Programa, los diferentes niveles de formación de los jóvenes o la ruptura en la secuencia de

intervenciónconlaconstanteinclusióndenuevosjóvenesalProgramaqueseanalizaráenelcapítulo

deeficacia.

Dejando a un lado los problemas de diseño que requirieron ajustes en lasmetas, y atendiendo al

análisis de ejecución, se puede concluir que los recursos se ejecutaron apuntando al logro de los

objetivos.Lasmodificacionespresupuestarias,porotrolado,indicanunbuenseguimientoytomade

decisionesparareorientarelcursodelPrograma.

DadalasituacióndeatrasodelProgramaydecaraalimpulsodelaejecución,laevaluacióndemedio

términorecomendóextenderseismeseselperíododeejecucióndelPrograma,loquederivóenuna

solicituddeextensiónporunperíododenuevemeses.Fueunadecisiónacertada,aunquetampoco

fue suficiente y el Programa siguió teniendo déficit de tiempo para ejecutar, lo que obligó a una

ejecución apremiante en los últimosmeses.Desde el puntode vista de la eficiencia, una ejecución

apresurada en el último cuarto del Programa no fue lo más adecuado de cara a la obtención de

resultados. Más si se tiene en cuenta que en ese último cuarto se puso en marcha la fase de

emprendedurismo que requiere de algunos procesos complejos y lentos, como es la selección,

formación, formulación de planes de negocio, aprobación de créditos y fondo semilla y asistencia

técnicaempresarialyespecializada.


30

EnAnexoIII,laMatrizdeDesempeñoFinancieromuestraunpicomáximodeejecuciónenelcuarto

año del Programa –2012– para todas las Agencias. Además, una cantidad de 342,664 US$ por

ejecutarseenlostresprimerosmesesde2013.

AvanceenlaReformadelSNU

ElFondoF–ODMparaelLogrodelosObjetivosdelMilenioseplanteacomounaoportunidadparael

SNUparapodercomenzaraoperativizarlaaccióninteragencialyalavezcomounretoantedécadas

detrabajocompartimentadodelasdiferentesAgencias,cadaunabajosumandatosectorial.

ElprocesodeReformadelSNUproponeque lasaccionesde laONUse llevenacabobajounúnico

liderazgo, según un Programa común, dentro de un único marco presupuestario y en una única

oficina (en lo posible). Para ello se han arrancado experiencias piloto en algunos países bajo el

ProgramaUnaONU–UnidosenlaAcción.

Las diferentes Agencias del SNU han trabajado habitualmente de forma separada o con diferentes

gradosdecoordinación,peronoconexperienciasconjuntasintegradas.Lareduccióndelosflujosde

cooperación en Nicaragua después de ser considerado país de renta media, ha obligadomás que

nuncaaestrecharestaacciónintegrada.Losdonantes,siguiendolosacuerdosdeParísyAccrasobre

mejora de la eficacia de la ayuda al desarrollo, demandan acción conjunta y las Agencias se ven

avocadasaperderpartedesuhermetismoparapropiciarintervencionesmásintegrales.

En este nuevo proceso se producen resistencias y competencias por seguirmanteniendo espacios

temáticosycuotasdeparticipación.ElPC–JEMnoesunaexcepción,perotambiénhasignificadoun

paso adelante en la generación de nuevas dinámicas en las que se rompan esas resistencias y se

avancehacialaacciónintegrada.

EnelPC–JEMsepercibedesde sudiseñounbuenesfuerzopor la integración.Dentrode lamisma

Programación aparecen diferentes actividades de unmismo Producto en las que participan varias

Agencias.Noobstante,nohayactividadesen lasqueaparezcandosomásAgenciasbajounmismo

rubropresupuestario.Estoesasíporquesiguenprevaleciendoeneldiseño lospaquetesdeacción

separadosdecadaAgencia,apuntandomáshaciaunaconjuncióndeesfuerzosqueaunasolaacción

integrada.

Comoejemplo:lasactividades1.1.1y1.1.2teníanundiseñoparecidoydehechoenlaprácticafueron

desarrolladas comouna sola acción, sin embargo, teníandosAgencias responsables condiferentes

presupuestos para un mismo asociado; la actividad 1.1.5 tenía cinco Agencias con diferentes


31

presupuestosparaunsoloasociado;en laactividad2.2.4participabantresAgenciascondiferentes

presupuestosyenlaprácticasedividieronlacontratacióndelosfacilitadoresdeasistenciatécnica.

A la acción conjunta le faltó más enfoque de Producto y de Efecto porque se pensó más en las

actividades,locualafectadirectamentealtrabajobajounenfoquebasadoenresultados.Paraaliviar

enparteestacircunstancia,elProgramacontóconunaComisiónCoordinadoraquetuvolacualidad

de saber generar una dinámica de seguimiento conjunto, significando el inicio de los cambios que

pretende el proceso de Reforma. La Comisión Coordinadora también tuvo la virtud de saber

aprovecharlasleccionesquedejabalaexperienciadeProgramaConjuntodeGénero,inmediatamente

anterior.

DadaslascaracterísticasdediseñodelPrograma,suimplementaciónfuemuydificultosayrequirióde

constantes reorientaciones que exigían al Comité centrarse más en lo operativo que en el

fortalecimientodeunaacciónintegradaenfocadaa losresultadosyencontinuoseguimientode los

indicadores.ElPrograma tambiénpreveía losEquiposOperativosdeEfecto,quedebían reunirsey

darseguimientoalavancehacialasmetastrazadasparacadaEfecto.LosequiposoperativosdeEfecto

1y2desempeñaronunabuenatareadediscusiónparairorientandoconstantementeelcursodela

acciónydefiniendoelmodocomoseibaaoperativizar.Peroesoasuvezlesrestócapacidadparadar

seguimientoalosindicadoresyresultados.

El ProgramaConjuntoPC–JEMera una experiencia con carácter demostrativa.Desde ese punto de

vista, también la acción interagencial como parte del proceso de Reforma del SNU debió haber

apuntadoasermás focalizadageográficamente,aniveldeprocesosydepoblaciónmeta,de forma

quesefavorecierapoderdemostrarlafortalezadelaacciónintegradadesdelaricaexperienciadelas

Agencias.LasdebilidadesdedispersióneneldiseñodelProgramayaapuntadas,nofavorecieronque

elprocesodetrabajointeragencialsepuedavaloraradecuadamenteysevayaconsolidandomediante

pasoslentosperofirmes.

3) Resultados

a. EficaciaElprincipalobjetivodelProgramaes“apoyarlosesfuerzosnacionalesparalaidentificación,desarrollo

e implementación demedidas quemejoren el acceso a un empleo digno de las personas jóvenes en

condicionesdevulnerabilidadsocialdezonasurbanasyrurales,contribuyendoasíaprevenirlosefectos

negativosdelfenómenomigratorio”.


32

Apuntandoaesteobjetivo,seestablecierontresEfectosqueconteníansieteProductos.Pararevisarla

eficacia de la acción de cara a la consecución de los efectos previstos, la evaluación analiza el

desempeñodecadaunodeellos.Paramayordetalle,esteanálisisestáacompañadodeunaMatrizde

DesempeñoProgramáticoquefiguraenAnexo1.

Efecto 1. Mejorada la adecuación entre la oferta y la demanda laboral juvenil en los 11municipios.

Separtiódelaemisióndelcursosobrehabilidadessocialesdirigidoa8,000jóvenes.Enelproceso

de selecciónde los jóvenesparticiparonMINJUVE,MITRAB, SNU (principalmenteUNFPAyPNUD),

gobiernos localesyONG´sdeacciónmunicipal,asícomoelpoderciudadano.Serealizóunaamplia

convocatoriaenlosoncemunicipios,lográndoseformara4,823jóvenes.

En ese período el Programa funcionaba a buen rendimiento administrativamente, en cuanto a la

dinámicadesuarticulaciónyencuantoalavanceenlarealizacióndelasactividadesplanificadas.Las

ComisionesdeSelecciónMunicipaldesempeñaronel roldeconvocatoriayselecciónde los jóvenes

que participaron en el Programa, se reunían periódicamente para tomar decisiones y decidir los

siguientespasos.EstafaseestuvoacompañadadelainstalacióndelasMesasMunicipalesdeEmpleo

Juvenil,queenesteprimerestadiosemostraronactivasycomprometidas.

Almargende los atrasosdepuesta enmarchadelProgramaquepospuso su inicio, los talleres de

formaciónenhabilidades sociales sedesarrollaronsegún loplanificado.Noobstante, estos talleres

fuerondetresdías,locualesunperíodocortoparaobtenerresultadosrespectoalaformaciónquese

pretendíaparalosjóvenesenlapropuestametodológicaoriginaldeMINJUVE.Otradebilidadfueque

no abordaron al individuo en su contexto social y económico, incluyendo familia y comunidad. La

metodologíaoriginalsílosincorporaba,peroparaefectosdelPCJEM,sóloseretomóunapartedela

mismadebidoasuamplitud.

Un componente de la fase de formación en habilidades sociales consistía en fomentar espacios de

participaciónyliderazgojuvenilqueacompañaranlaestrategiadeempoderamientoyfortalecimiento

delaautoestima.SeesperabaFortalecerlasexpresionesorganizadasyespaciosdeparticipacióndelas

personas jóvenesdesdesus interesespara ladefensadesusderechos laborales. Pero este paquete de

actividadesnotuvoelrendimientoesperado.Los jóvenesnoparticiparonenlasmesasmunicipales

deempleo,enlatomadedecisionesacercadeordenanzasmunicipales,enlasreunionesdedecisión

sobre el Programa a nivel local o en el Comité Técnico Asesor del Programa, que eran espacios

destinadosalaparticipacióneimpulsodelliderazgoporpartedelosjóvenesenlolocalyalointerno

delPrograma.


33

Unasegundafaseeraladeformaciónocupacional.Delos4,823jóvenesquerecibieronelcursoen

habilidadessociales,1,160(24%)pasaronalasiguientefasedeformaciónenhabilidadestécnicas.La

causaprincipalfueladeserción(1,166jóvenes)motivadaporellapsodetiempotranscurridoentre

losdosmomentos–aproximadamente6–8mesesyenalgunoscasoshasta12meses–,locualprovocó

desmotivacióny faltadeconfianzaenelPrograma.Otromotivoesqueunapartede los jóvenesde

estos municipios suelen moverse temporalmente en busca de trabajo, la mayoría en forma de

migracióntemporalinternaolocal12.

Estacircunstanciafueenpartesuplidaconlaidentificacióneincorporaciónde1,162nuevosjóvenes,

que entraban a formar parte del Programa pero que no habían recibido el curso en habilidades

sociales; por lo tanto habían perdido parte de la secuencia lógica de la intervención integral. Otra

forma de superar esta deficiencia fue la decisión de ajustar la meta de población beneficiaria,

pasándosede8,000jóvenespropuestosinicialmenteaunametade5,000.

Los cursos de formación ocupacional debían ser diseñados curricularmente a partir de las

necesidades de formación surgidas del DiagnósticodeNecesidadesdeCapacitación yTendenciade

Empleoqueserealizóencadamunicipio.Peroocurrióquelosdiagnósticostuvieronunatrasoensu

entrega,lamayoríaentregadosenmarzode2010.Paraeseentonces,loscursosyahabíancomenzado

para los primeros grupos, pues fue necesario para no seguir atrasando las planificaciones

programática y financiera. Se partió de entregas parciales de los Diagnósticos Municipales, no

obstante, la premura de la Programación obligaba a comenzar con la oferta regular de cursos de

INATEC. Otra debilidad es que no hubo orientación vocacional planificada desde el principio. No

estaba contemplada y se abordó en el curso de habilidades sociales en cuatro horas y en Foros

municipales donde también se presentó la oferta de cursos para cadamunicipio con su respectiva

salidaocupacional.CadacentrodeINATECapoyóestalaborensusterritoriosrespectivos.

Elatrasoenlosdiagnósticosrespondealasnecesidadestécnicasparadesarrollarunanálisisdeesta

magnitud y naturaleza. Fueron elaborados siguiendo una ruta técnica–metodológica, incluyendo

validación con los actores locales, de talmanera que respondieran a los objetivos previstos por el

PCJEM, tal como ocurrió. Estos diagnósticos de buena calidad técnica han sido útiles no sólo al

Programa, sino a otros proyectos y la metodología implementada es replicada por otras

intervenciones.Porotrolado,laentregaparcialconsistióenlasnecesidadesdecapacitacióndelos11

municipios,conloqueINATECpudoavanzarenladefinicióndelaofertadeformación.

12 Ver Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2011. “Las Juventudes Construyendo Nicaragua”. Capítulo 6. http://www.undp.org.ni/files/doc/1322678034_Informe%20Completo.pdf


34

Posteriormente surgió la dificultad de que una parte de los cursos de formación ocupacional

requeridosporlaestructuraproductivadelmunicipionorespondíanalaofertatécnicadelINATEC.A

esto se une que INATEC contrató facilitadores o docentes horarios con el perfil para cada curso

concreto. Larazónprincipalesquelosprofesoresdeplantanopodíanimpartirloscursossabatinos,

pues lasnormativasde INATECnopermitenelaborarcontratoadocentesqueya tienenenplanta.

INATEC contrató los docentes a los cuales dio seguimiento para que impartieran la currícula

propuestaporlainstitución.

EnelmarcodelEfecto1sepreveíaConformarredeslocalesdeinstitucionesdeformaciónvocacional,

ocupacionalytécnica.Estas instituciones, todasdelámbitoprivado,debíanserelcomplementoque

aliviaraladebilidaddeINATECencuantoasuoferta.Peroestaactividadapenasprogresódebidoala

decisión del Programa de trabajar únicamente con la oferta de INATEC con el fin de fortalecer su

institucionalidad.

INATECtieneunacurrículadeformaciónendiferentescursos,loscualessonpartedesubagajeysu

ofertadeformación,porlascualesrespondeconelavaldesutrayectoriainstitucional.Estoscursos

deformacióntécnicatienenunaduracióndedosañosymedioparalascarrerastécnicasoseismeses

enloscursosdehabilitación.

PerolasmetasdealcancedelPC–JEMdesdeelpuntodevistapresupuestarioeranmuyelevadasyno

permitían llegar a todos los jóvenes previstos con cursos de formación técnica completa. Por este

motivosedecidiórealizarcursosdeformaciónocupacionalqueapuntabanaunaformaciónbásicay

además,setomóladecisióndereducirnuevamentelametadejóvenesaseralcanzadosdesdeelPC–

JEM, apuntando a llegar únicamente a 2,900 jóvenes. El número final de jóvenes formados en

formación ocupacional fue de 2,328 –ver Tabla 2–. INATEC aportó al programa becas de fondos

propios para el desarrollo del último bloque de cursos, bajo lamodalidad de cursosmóviles para

mejorarelalcance.

EnelcasodeloscursosquefueronofertadosfinalmentedesdeelPC–JEM,hubocursosdeentre60y

80horas,llegandoacursosdeentre160y240horas.Algunoscursosfuerondehasta400horas,tales

como carpintería, mantenimiento industrial, cocina y mesero y guías turísticos, considerando la

necesidaddemejorformaciónparaelempleo.Lapropuestaeraqueloscursosfueran30%teóricosy

70%prácticos,peroen realidadhubomuchoscursos, incluso técnicos, en losque la formación fue

eminentementeteórica.

Losjóvenes,porsucondición,enbuenaproporcióneranestudiantesoyatrabajabanparamantenera

sus familias, y debían seguir haciéndolo. La modalidad de curso preferida en su mayoría fue la


35

sabatinaydominical,lacualalsignificarmenoshorariolectivo,nopermiteasimilarconocimientosde

lamismaformaquelohacelamodalidadregular.Estefueunaspectoquepodíahabersidoprevisto

en las hipótesis y riesgos en la fase dediseñoparahaberpensado en accionesque aminoraran su

efecto.

Unadificultadañadida fue ladeadecuar losmódulosa losdiferentesnivelesdeescolaridadde los

jóvenes.ÉstafueunadelastareasprevistasporelProgramaparallegaralamplioespectrodejóvenes

propuestocomometa,perolosesfuerzosdeadecuaciónrealizadosnotuvieronelresultadoprevistoy

enlaprácticaseidentificarondisparidadesnotoriasenelavanceyaprovechamientodeloscursospor

los diferentes grupos de jóvenes. Los cursos conmayor contenido técnico no eran asimilados del

mismomodopor jóvenesdemenor escolaridad; por ejemplo, jóvenes conestudiosdeprimaria en

comparaciónajóvenesconsecundariaoestudiosuniversitariosestudiandomecánicaautomotriz.

Enlasiguientematrizsepuedeapreciarelnúmerodejóvenesquefueronformadosenlasdiferentes

fasesdelalíneadeacciónprincipaldelPrograma.

Tabla2:Númerodeparticipantesencadaetapapormunicipio

MUNICIPIOHABILIDADESSOCIALESIyII

FORMACIÓNOCUPACIONAL

INSERCIÓNLABORAL

INTERMEDIACIÓN

EMPRENDEDURISMOBLOQUES

1ER. 2DO. 3ER.

Masaya 656 261 14 99 35 47ManaguaDistritoIII

383487 21 105 134 23

ManaguaDistritoIII

688

SanFranciscoLibre

164 63 0 0 52 21

Matagalpa 539 305 24 69 96 40Sébaco 274 138 27 32 56 0LaDalia 400 210 25 68 74 0Jinotega 458 163 4 36 43 130

LaConcordia 160 107 6 28 38 84Altagracia 167 97 5 22 31 49Chinandega 662 280 22 50 72 27Somotillo 272 217 13 20 97 27

529 728 448Totales 4,822 2,328 216 1,705

Fuente:MINJUVE.

Unatercerafaseconsistíaenlainserciónlaboralmediantedosestrategias:laintermediaciónlaboral

y el emprendedurismo. En cuanto a intermediación laboral, la inserción laboral de los jóvenes del

Programafuecasinulaenlatotalidaddelosmunicipiosdeintervenciónyfueobjetodeunadecisión

delaComisiónCoordinadoradereducirlosesfuerzossobreestecomponenteasumínimaexpresión.


36

Dadas las condiciones económicas de los municipios de intervención, en adición al bajo tejido

empresarial de los mismos que pudiera absorber la mano de obra, la Comisión Coordinadora, a

instancias de una comunicación expresa de la Ministra del Trabajo, decidió priorizar el

emprendedurismo para garantizar la inserción laboral de la mayoría de las personas jóvenes al

mercado laboral a través de sus iniciativas emprendedoras. Esta decisión se debió a que se quiso

potenciarelénfasisdelProgramaenelautoempleoensectoresproductivos,especialmenteagrícolas.

Laspersonasjóvenesqueporsuscompetencias,habilidadesyaptitudespersonalesnopasarona la

etapa de emprendedurismo, fueron conducidas hacia la orientación laboral para la búsqueda de

empleoatravésdelSEPEM–MITRAB,permitiéndolesherramientasparalabúsquedadeunempleo.

Sin embargo, la mayoría de las personas jóvenes no accedían a las pasantías porque preferían

estudiaroporquenomostrabaninterés.

Las causas que llevaron a esta situación son diversas. La primera de ellas ya fue apuntada en el

análisis del diseño y pertinencia, y es la falta de participación del sector privado en la fase de

formulación,demodoquedesdeeldiseñosehubieraapuntadoaunaadecuaciónentrelaofertayla

demanda. En la fase de implementación, el sector privado participó a alto nivel en el proceso de

formulación del PNEJ y en la Comisión Nacional de Empleo Juvenil, pero le faltó mayor

involucramientoanivellocalenlasMesasMunicipalesdeEmpleoJuvenil.ElProgramafuediseñado

bajo algunas premisas que después tuvieron un bajo desempeño, como es la vinculación de los

diferentessectoresyactoresanivel local,especialmentelaalcaldíayelsectorprivado.Además, los

resultadosdelDiagnósticosobreTendenciadeEmpleoenNicaraguanofueronrecibidoshastaoctubre

de2010,aunquelosdiagnósticoslocalessondemarzode2010.Estoquieredecirquelaplanificación

delaintervenciónencuantoaintermediaciónlaboralsellevóacabosintenertodosloselementos.

OtrocomponentedelprocesodeintermediacióndelProgramaapuntabaafortalecerlascapacidades

yampliarlacoberturadelosserviciospúblicosdeempleo(víaCICA´sydelegacionesdelMITRAB).El

MITRABpreparóa221jóvenesparalainserciónlaboralybúsquedadeempleo,yllegóaintermediar

y facilitar 22 pasantías de inserción en algunas empresas ofrecidas por los empleadores, pero sin

remuneración, lo cual no fuedel agradode los jóvenes quedeseanynecesitan recibir ingresosde

formainmediata.

La evaluación de medio término recomendaba tomar en cuenta la integralidad de la temática de

empleo juvenil, especialmente considerar el contexto económico y desarrollo de capital humano e

involucramiento del sector privado. También recomendaba pensaren incentivospara lasempresas

que contratasen jóvenes a través del componente de inserción laboral. Estas recomendaciones


37

finalmentenofueronpuestasenprácticadebidoaladecisióndelaComisiónCoordinadoradereducir

el énfasis sobre el componente de intermediación laboral. No obstante,MITRAB desde el Servicio

Público de Empleo SEPEM, elaboró un Informe de Seguimiento a los Jóvenes Formados

OcupacionalmenteporelPCJEMenelsegundoytercerbloque,elcualrecogelacondicióndeactividad

de laspersonas jóvenes, enparticular sudisponibilidadpara trabajar, así comoaprendizajesútiles

paracontinuarymejoraralointernolaslíneasdeaccióniniciadas.

El SEPEM, a través del Programa fortaleció su sistema automatizado para la gestión de la

intermediaciónlaboralentodoloqueconcierneaofertaydemandadeempleo,loquesedenomina

SISEPEMquefuncionacomounabolsadeempleo.Halogradoampliarsecomoredalasdelegaciones

departamentalesdeMITRABapartirde2010.Tambiénsecuentaconundiagnósticosituacionaldel

SEPEMyunplande acción, lo que reafirmaa su fortalecimiento y ampliaciónde cobertura en los

servicios.ElSEPEMreportalaintermediacióneinserciónlaboralde1,397jóvenesanivelnacionalde

todalared,conun65%dehombresy35%mujeres.

ElPC–JEMdecidióapoyarunProgramaqueyaexistíaenelMITRABenelmarcodelapromocióndel

auto–empleo, HALAE. El proyecto HALAE (Habilitación Laboral y Autoempleo) se desarrolló con

fondosdeadministraciónOIT,enelmarcodelaactividaddeincorporacióndelusodemanodeobra

intensivajuvenilenlosplanesdedesarrollomunicipalytuvouncostodealrededorde130,000S$.El

presupuestodeesaactividadseutilizópara financiaresteproyecto, estandoencoherenciacon los

objetivosymarcoderesultadosdelprograma.Noestabaprevistonipresupuestadoyrecibiófondos

deexcedentesdediferentesactividadesparasercompletado.

Inicialmenteestabaprevistoqueestaactividadfueraúnicamentedeincidenciaypromociónentrelas

alcaldías municipales. Sin embargo, las mismas Alcaldías, sobre todo las que participaron en este

Componente –Jinotega y Masaya–, plantearon que era necesario visibilizar más la acción, con

resultados más concretos. Es por ello que surgió HALAE, con dos componentes: 1) Habilitación

Laboraly2)Autoempleo.

En los dos municipios seleccionados como experiencia piloto se ofrecieron cursos de formación

ocupacional impartidospor INATECyequipamientotécnicoaungrupode jóvenes.Funcionócomo

unaminiexperienciafocalizada.Loscursossedefinieronapartirdelasnecesidadesidentificadasen

losplanesdeinversiónmunicipal,particularmentedelaejecucióndeobrasyserviciosmunicipales,

enlíneaconlaestrategiadelosProgramasdeinversionesintensivasdeempleo(PIIE)propuestapor

OIT.Laspersonasparticipantesenestoscursosrealizaronpasantíasenproyectosmunicipalesdelas

alcaldías correspondientes para que los jóvenes comenzaran a ofrecer sus servicios tanto a la


38

municipalidad como a otras instituciones o personas naturales en los municipios. Esta iniciativa

estuvo acompañada del apoyo de las alcaldíasmunicipales con quienes se desarrolló un trabajo a

nivelpolítico.

En el primer componente de Habilitación Laboral, a través de INATEC se capacitó a jóvenes en

Electricidad Aplicada, Soldadura Estructural para el caso de Masaya y Albañilería Industrial y

ElectricidadAplicadaparaelcasodeJinotega.Cabedestacarqueestoscursossedefinieronapartirde

lasnecesidadesidentificadasenlosplanesdeinversiónmunicipal,particularmentedelaejecuciónde

obrasyserviciosmunicipales.

Elsegundocomponentedeautoempleoconsistióenladotacióndeequiposyherramientasbásicasde

trabajoparaasíquelosjóvenesiniciaranaofrecersusserviciostantoalamunicipalidadcomoaotras

institucionesopersonasnaturalesenlosmunicipios.

Otra experiencia similar fue la iniciativa SELAE (Sistematización de Experiencias Laborales y

Autoempleo), desarrollada en el municipio de San Francisco Libre en el marco de la actividad:

"fortalecimiento y ampliación de las servicios del SEPEM". Tampoco estaba prevista en la

Programación y se decidió incluirla para tener una incidencia más intensa en un municipio con

mayoresdificultadesen su contextoproductivoy económico.ConelproyectoSELAE sepotenció y

fortalecióesteservicio,extrayendoleccionesaprendidasydefiniendoprocedimientosoperativosen

el SEPEMpara lapromocióndel autoempleo. Se trabajó con jóvenes capacitadospor elPC–JEMen

ocupacionesagropecuariascomo:sanidadanimalocrianza,engordedeganado,apiculturaysiembra

y comercialización de granos básicos, para definir iniciativas emprendedoras de acuerdo al perfil

ocupacionaldelprotagonistaydelasnecesidadesproductivasdelmunicipio.AligualqueenHALAE

seproveyódeequipos,herramientaseinsumosbásicosdetrabajoalosjóvenesprotagonistas.

Elprocesodeintermediaciónlaboral,ensudiseñoibaacompañadodecampañasdecomunicacióne

informaciónquepromovíanelempleojuvenildignoconenfoquedederechos.Sediseñaronviñetasde

radioyspottelevisivosysedesarrollóunaseriedesieteobrasdeteatroquesehanrepresentadoa

nivellocal.

Otroelementoimportanteeralaconstituciónde11MesasMunicipalesdelEmpleoJuvenil,lascuales

tuvieron diferente grado de desempeño en los once municipios de intervención del Programa.

También se aprobaron siete OrdenanzasMunicipales para el Fomento del Empleo Juvenil, con el

propósitodepotenciarelusointensivodemanodeobrajuvenil,locualtuvounresultadonotableen

dosmunicipios –Somotillo y LaConcordia–. Enunmunicipio –Chinandega–, se aprobó tambiénun

PlanMunicipaldeEmpleo,AutoempleoyTrabajoJuvenil.


39

El fortalecimiento de la estrategia de desarrollo económico local, enfocando las iniciativas

emprendedorasdeacuerdoalasoportunidadeseconómicasylosplanesdedesarrollodelosmunicipios

de intervención, es una de las recomendaciones apuntadas por la evaluación de medio término.

También se recomendaba aprovecharel iniciodelcomponentedeemprendedurismoparamejorar la

apropiación de las alcaldías del Programa. No obstante, el desigual funcionamiento de las Mesas

MunicipalesdeEmpleoJuvenilyeldiferentegradodeinvolucramientodelasalcaldíassonfactores

quepermanecieronalolargodelPrograma.

OtroelementodelEfecto1eraelfortalecimientodelosCICA(CentrodeInformaciónyCapacitación);

sefortalecieronsieteysecrearoncuatronuevos.Sufunciónprincipalfueladeofrecerformaciónen

computaciónalosjóvenesdelaslocalidadesenelmarcodelasalcaldías,puestoqueestánadscritasa

éstas.Enestedesempeñohantenidoungranéxito,formandoalrededorde9,000jóvenesencursos

rápidos de computación. También el CICA desempeñó el papel de distribuidor de becas y

oportunidadesemitidasdesdeelGobiernoen las localidades.Otrasdos funcionesde losCICAeran:

ser referente en información y ofrecer sesiones de cine–foro. Estas dos últimas muestran un

desempeñomásdébilydesigualdependiendodelmunicipio.MatagalpafueDepartamentodestacado.

EnalgunosCICAseimpartieronclasesdeinglésydemandarín.

Efecto2.Creadasy/oreforzadascooperativasymicroempresasdelaspersonasjóvenesenlos11municipiosseleccionados.

Laotraestrategiadeinserciónlaboralfueelemprendedurismo.Estaformaciónfuerecibidaporun

totalde1,705jóvenes.AestafasedelProgramallegaronel17.47%delosjóvenesquerecibieronel

cursodehabilidades sociales y tambiéneldehabilidades técnicas–verTabla3–.El 50.55%de los

jóvenesqueparticiparonenestaetapa,untotalde862jóvenes,seincorporaronsinformaciónprevia

por parte del Programa, aunque en su proceso de selección se tuvo en cuenta que los jóvenes ya

tuvieranciertashabilidadestécnicasadquiridasporotrasvíasdiferentesalPrograma.

Tabla3:SecuenciadepermanenciadelosjóvenesdentrodelPrograma INSERCIÓNLABORAL

HABILIDADESSOCIALES

FORMACIÓNOCUPACIONAL

INTERMEDIACIÓN COOPERATIVISMO EMPRENDEDURISMO

TOTALPARTICIPAN

4,823 2,326 226 1,705

SECUENCIA 4,823 1,160 216 32 811%

PERMANECE100% 24.05% 4.37% 0.66% 16.81%

DESERTARON 3,662 1,166 10 116 265%

DESERCION75.94% 50.08% 4.52% 72.50% 15.53%


40

Se partía de impartir módulos de capacitación a 3,500 jóvenes en emprendedurismo y a 2,000

jóvenesencooperativismo.Estasmetasseredujerona1,706jóvenesformadosenemprendedurismo

para losdospaquetes –emprendedurismoy cooperativismo–.Estosmódulos se caracterizaronpor

tenerunacortaduracióndedosdíasymedio.Losmismosfueronaprovechadoscomoclasesprácticas

paralaformulacióndelosplanesdenegocio.Sedicequeestosmódulosnoteníanelfindeformara

losjóvenes,perosídarlesunasnocionesbásicas,pueslaverdaderaformaciónveníadelamanodel

acompañamientotécnico.

Seplanificóconstituir300microempresasy100cooperativas,perosetrabajósobrelametareducida

de180empresasy10cooperativas.Enlaprácticasefinanciaron301microempresasqueaglutinana

un total de 1,196 jóvenes, y 11 cooperativas con 160 cooperados –el 40%mujeres–, debido a la

generación de una mayor disponibilidad de fondos surgida de introducir el capital semilla. El

componentedeemprendedurismoactuóatravésdevariosbloquesdejóvenes,normalmentetrespor

municipio.Enelcasodelprimerbloque–juliode2012–,éstosseincorporarondeentrelosjóvenes

provenientes del Programa. Fueron seleccionados por sus capacidades para el emprendedurismo

mediantelaaplicacióndeuntest.

Enelcasodelsegundoytercerbloque–noviembre/diciembrede2012–,noseprodujoesteproceso

deselecciónyfueroningresadosdeentrelosjóvenesquefueronidentificadosdesdelosmovimientos

juveniles locales y la alcaldía.Nohabían superado cursos de formación ocupacional ni habilidades

sociales, aunque fueron seleccionados de entre aquellos que podían reportar tener habilidades

técnicas. No obstante, para todos los bloques, todos los jóvenes tuvieron una formación básica en

emprendedurismo,centradafundamentalmenteenlaformulacióndelPlandeNegocio.Elenunciado

delEfecto2habladecrearoreforzarmicroempresasocooperativas.Enestemarcoseestablecióun

cuartobloque, llamadode“planesdemejora”–enero/marzode2013–.Se tratabadedar impulsoa

negocios ya existentes fuera del Programa, que fueron seleccionados para ser financiados con

mejorassobrelabasedesernegociosestablecidosporjóvenes.

Los Planes de Negocio fueron formulados por los jóvenes con el apoyo de los facilitadores de

asistenciatécnicaenemprendedurismodelMEFCCA,quienesfueroncontratadosporelProgramapor

eltiempodetresmeses,queenlamayoríadeloscasosseextendióa4ó6meses.Peroocurrióqueen

los primeros planes de negocio, el rigor del proceso de formulación y aprobación de los mismos

requería de la aprobación de un comité local de especialistas, además del comité nacional de

selección,yesteprocesoerauntardado–entrecuatroyseismeses–.Losatrasosprovocaronqueen


41

algunos casos se vieran afectados algunos planes de negocio, parte de ellos productivos, que

dependendelosciclosagrícolas.Algunasrenunciassedieronporestemotivo.

Para evitar la dilación se creó un sistema en el cual ya el Plan de Negocio no requería de una

aprobaciónporpartedelComitéLocal,sinoquepasabadirectamenteaManaguaparasuaprobación.

En general, para todos los planes de negocio, los especialistas consultados expresaron que

requirieronunmayoranálisisencuantoalestudiodemercado.

La evaluación de medio término recomendó poner énfasis en la calidad de las empresas y

cooperativasjuvenilesasercreados,noenlacantidad.Enlapráctica,elProgramaseviocadavezmás

apremiadoporsacaradelante laplanificaciónyarrastróunatrasosignificativoentodassusetapas

queleobligóaacelerarlosprocesos.

Otroelementodelprocesodepuestaenmarchadelosnegociosfuelaentregadecapitalsemilla.Se

previó apoyar con capital semilla a 200 emprendimientos, cuyameta quedó en 180 después de la

revisióndemetas.Finalmentesealcanzóa198negociosreportadosaprimerosdemarzode2013.

Estecapitalsemillapodíaserdeinsumos,maquinariaodeinfraestructura.Seorientódeestemodo

paraaliviarasílacargacrediticiadelosnegociosdelosjóvenes.

Aligualqueocurrióconlaconcesióndelpréstamo,muchosemprendedorestuvieronqueesperarun

largoperíododetiempopararecibirelcapitalsemilla,entrecuatro,seisynuevemeses.Estoprovocó

que enmuchos casos los jóvenes tuvieran que enfrentar el pago de las cuotas bancarias sobre el

préstamo,perosinhaberpodidocomenzarconlaactividadproductiva.ElComitédeCréditoCentral

establecióunperíododegraciadetresmesesalosnegociosparacomenzarapagarlascuotas,pero

nofuesuficiente.RecientementesetuvoquenegociarconelBancounprocesodereestructuraciónde

ladeudaalosjóvenesenestasituación,enatenciónaestascircunstanciasdelPrograma.

El Programa contrató doce facilitadores de asistencia técnica, uno por cada municipio –dos en

Managua–, contratados desde las Agencias e instalados en el MEFCCA. Su función fue ofrecer

asistencia técnica a estos negocios dirigidos por jóvenes que se encuentran en el momento más

complicado de su andadura, que es el arranque. Se encargaron de brindarles asesoría sobre el

seguimientoalPlandeNegocioaunquemuchosjóvenesemprendedoresdemandanunmayorymás

constante acompañamiento. Por su parte, los facilitadores técnicos expresaron no tener suficiente

disponibilidad de tiempo para darles un seguimientomás estrecho, pues son un gran número de

negociosylosfacilitadoresdebenatenderotrosrequerimientosinstitucionalesdelMEFCCA.

Otraformadeasistenciatécnicafuelallamadaasistenciatécnicaespecializada,lacualfuecontratada

porunperíododetresmesespormediodeINATECconfondosFAO,yMINJUVEconfondosONUDI,


42

ennegociosagropecuariosprincipalmenteytambiénhotelería.Noobstante, ladependenciatécnica

era delMEFCCA en articulación con los centros de INATEC. La asistencia técnica especializada fue

muydemandadaporlosjóvenesemprendedoresenlosprimerosmesesdelapuestaenmarchadelas

iniciativasempresariales.

Debeapuntarsequelosfacilitadoresdeasistenciatécnica,enlacesdepartamentalesyotrosrecursos

humanosdelProgramafueronsensibilizadosyfortalecidosensuvisiónsobreeltrabajoconenfoque

dejuventud,yaqueestuvierondirectamentetrabajandoconlosjóvenes.

UnúltimocomponentedeesteEfecto2enfocadoenelemprendedurismo,eraeldecrearyfortalecer

redesyasociacionesmunicipalesdepersonasjóvenesmicroempresariasycooperativistas.Se

crearoncuatroredesencuatrodelosmunicipios,sedesarrollóunametodologíaconsistenteendos

guías –cartillas–: una de formación a los articuladores y otra de formación a los jóvenes. Los

articuladoresfueronformadosenuntallerdetresdíasylosjóvenesfueronformadosporaccióndel

acompañamientodeloscapacitadoresatravésdelasactividadespropuestas.Seplanteabaimpulsar

el aspecto de la producción con valor agregado, competitividad, comercialización, cadenas

productivas a través de capacitaciones, encuentros municipales y ferias municipales. Por haberse

desarrolladolafasedeemprendedurismoenunmomentoúltimodelPrograma,laformaciónderedes

no logró el desarrollo planificado. Este componente requería que los negocios ya se hubieran

establecido y desarrollado, de modo que se pudieran conformar las redes y desarrollarlas con el

impulsodelasdiferentesinstitucionesyAgenciasparticipantes,peroestonoocurrióhastaelúltimo

momentodelPrograma.

Teniendo en cuenta lo expresado y poniendo en perspectiva una de las recomendaciones de la

evaluación intermediaacercademejoradelaestrategiadeasistenciatécnicaconunenfoqueintegral

deaspectosempresariales,organizativos,producciónycomercialización.Visibilizarlapartederedesde

jóvenesemprendedoresenlaestrategia,conenfoqueacadenasdevalorycomercialización,advertimos

que las circunstancias de desarrollo del Programa no permitieron que se diera una oportuna

respuestaaestarecomendación–verMatrizdeDesempeñoProgramático,Anexo1,actividades2.2.4

y2.2.5–.

Dado el estadio inicial de la mayoría de los negocios, todavía no hay elementos para valorar

objetivamenteeléxitodelosmismos.A12deabrilde2013,lacarteratotalenmoraeradel9%.Un

60%delacarteraenmorapresentamásdetrescuotasvencidas,loquesuponeel5%delacartera

total.UnmontodeUS$242,622.00parauntotalde86negocios,sepusieronenmarchaalolargodel

mesdeabril.


43

Efecto3.Fortalecidaslascapacidadesnacionalesenmateriadeempleoymigraciónjuvenil.

EnelEfecto3,seabordólatemáticademigraciónyseplanificaronotrosinstrumentosútilesqueiban

aservirdeapoyoalasaccionesplanificadasenlosEfectos1y2,estoes:laelaboraciónypuestaen

marcha de un Plan Nacional de Empleo Juvenil; la formación a funcionarios sobre la temática de

juventud, empleo y migración; el fortalecimiento del Observatorio Laboral; y la elaboración de la

LíneadeBasedelPrograma.

Respectoamigración, sepretendíaunaacciónenfocadaa conseguir resultadosqueapuntasena la

sostenibilidad. Las acciones propuestas eran: elaborar un análisis de situación para valorar

tendencias; desarrollar un sistema automatizado de registro ymonitoreo de datosmigratorios de

jóvenes; implementar una campaña informativa y de capacitación sobre efectos negativos de la

migracióne;incorporarunmódulodemigraciónjuvenilenlaencuestacontinuadehogares.

LaDGMEhaexperimentadouncambionotablea lo internoparaelmanejodeinformaciónsobreel

seguimiento y evaluación de los datos sobre flujos migratorios de jóvenes. La actualización del

softwareesvaloradoporlaDGMEcomounextraordinarioavanceanivelinstitucional. LaDGMElo

haasimiladototalmentecomoinstituciónypretendecrearunnuevosistemaparaseralimentadoa

tiemporealyutilizandolosnuevosindicadorespropuestosdesdeelPC–JEMsobremigraciónjuvenil.

Estecambiohasidodirectamenteinstitucionalizadoencuantoalacontinuidadyfortalecimientodel

sistema. No así el estudio de análisis de situación, que no fue publicado y divulgado por decisión

internadelaDGME.Laincorporacióndeunmódulodemigraciónjuvenilenlaencuestacontinuade

hogarestampocoseprodujo.Larazónaportadaesqueelcostodelaactividaderamuchomayorque

elpresupuestado.

Lacampañainformativaydecapacitaciónsobreefectosnegativosdelamigraciónfuedesarrolladade

acuerdo a lo planificado. Se realizaron talleres de un día con jóvenes en cada uno de los once

municipios.Lascapacitacionesfueronacompañadasdeunacampañacomunicacionalqueteníavarios

elementos: afiches,que fuerondistribuidospor lasdiferentes institucionesanivel localynacional;

vallas publicitarias de carretera, una por municipio; viñetas radiales, que fueron emitidas a nivel

nacional y local; y spot televisivos, que fueron realizados. La campaña informativa preveía una

evaluacióndelamisma,peronosepresupuestóynosepudorealizar.

En elmarcodel Efecto 3 se formuló elDiagnosticoMercadodeTrabajoyJuventud:Desafíos,Retosy

Oportunidades para el Empleo Solidario y Trabajo Decente en Nicaragua, el cual se utilizó como

insumopara laelaboraciónyaprobacióndelPlandeTrabajoDignoyDecenteparalasJuventudesde

Nicaragua,2012–2016.EsteinstrumentodepolíticaspúblicasfueincorporadoalPNDH2012–2016,


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asícomoalMarcoPresupuestariodeMedianoPlazo.Además,pasóasermonitoreadoycontroladosu

cumplimiento a travésdel SIGRUN (Sistemade Información al seguimiento aPolíticasPúblicasdel

Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional. Se divulgo a través de las Mesas Municipales de

Empleo Juvenil.Tambiénsecapacitóa80servidorespúblicosdediferentes institucionesdelGRUN

relacionadas.

A findegarantizar la formulacióndelPNEJ, se constituyó laComisiónNacionaldeEmpleo Juvenil,

compuestaporempleadores,trabajadores,organizacionesjuveniles,centrostécnicos,universidades

yrestodeinstitucionesqueleatañenaltema.LaCNEJfueelejearticuladordeltrabajoalrededordel

PlandeTrabajoDignoyDecenteparalasJuventudesdeNicaragua,2012–2016 y seha convertido en

unForoPermanentedediscusióndealtonivelconunagranactividadyconunasólidaperspectivade

continuidadmásalládelPrograma.Unadelasrecomendacionesdelaevaluacióndemediotérmino

era fortalecer la Comisión Nacional de Empleo Juvenil como instancia de diálogo social para la

coordinacióndeaccionesderivadasdelPNEJ.Estarecomendaciónfuesuficientementeatendida.

Otro elemento importante de este componente era el de diseñar un sistema de seguimiento y

evaluación del Plan. Se esperaba crear un sistema de seguimiento y evaluación y capacitar a 30

funcionariosdeinstitucionesenlarealizacióndeeseseguimiento.Loqueserealizófuemuchomejor;

se incorporóelpaquetede indicadoresdelPlanalsistemadeseguimientoapolíticasdelGobierno,

SIGRUN,elcualofreceinformaciónactualizadadeformamensual.

El trabajosobreelPlandeTrabajoDignoyDecentepara las JuventudesdeNicaragua, laComisión

NacionaldeEmpleo Juvenil, laemisiónde losdiagnósticos,el fortalecimientodelObservatorioy la

introduccióndelosindicadoresdeempleojuvenilenelSIGRUNesunejemplodebuenaprácticaenel

Programa. Formó parte de una secuencia de acción, con trabajo estratégico y dirigido a la

institucionalizaciónyproduccióndecambiosconenfoquedesostenibilidad.

Tambiénsepreveíacapacitara180funcionariosdeinstitucionesentemasdejuventud,migracióny

empleo con enfoque de género en la forma de un Diplomado en Juventud. En la práctica se

desarrollaron dos, un Diplomado y un Postgrado que alcanzaron a 27 líderes juveniles y 22

funcionariosrespectivamente. Incluíanfuncionariosdeinstitucionespúblicas,agenciasdelsistemade

nacionesunidas,empresaprivadaysindicatos.Verdetalledeactividad3.2.2enMatrizdeDesempeño

ProgramáticoenAnexo1.

El Programa apuntaba además a fortalecer el Observatorio Laboral, ya instituido, incorporando el

componentedeempleo juvenilysucorrespondiente instrumentode indicadores.Enestemarcode

actividadserealizóundiagnósticoparticipativosobrelasnecesidadesdecapacitaciónenatencióna


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las demandas delmercado laboral. También se realizaron los diagnósticos locales en elmarco del

Observatorio. Estas tareas asignadas al Observatorio vinieron a fortalecerlo y a aportarle nuevas

líneas de estudio con enfoque de juventudes. –Ver Matriz de Desempeño Programático, Anexo 1,

actividades3.2.3y3.2.7–.

PlanesEstratégicosdelPrograma

En losdocumentosAnexos sepresentanmatricesdedetallededesempeño:Matrizde Indicadores,

MatrizdeseguimientoalPlandeMejorayMatrizdeseguimientoalPlandeComunicación‐AnexosII,

IVyVIrespectivamente‐.

Acontinuación,sepresentauncuadroresumenconlasprincipalesconclusiones.

SistemadeMonitoreoyEvaluación.MatrizdeIndicadores AnexoIILaLíneadeBase del Programa fue realizada en el primer año. Los indicadores están bien articulados, sonrelevantes y concretos. Los sistemas de medición, recopilación del dato y el valor base establecidos sonoportunosyfácilesdemedir.Noobstante,alaMatrizdeIndicadoresselepuedehacerlaobservacióngeneraldequelosindicadoressonengranmedidaderealizacióndeactividadynoapuntanalaconsecucióndemetasmásestratégicas.Además,hayalgunosindicadoresqueestablecenlarealizacióndeencuestasparaobtenerlosvalores. Eso supone una complicación para el indicador y requiere recursos para la obtención del valor.Finalmente,losseisindicadorespropuestosparalosefectoseimpacto,fueronconstruidosdeformadeficiente,nosonrelevantesniespecíficosSeestablecióunsistemaautomatizadodeseguimientoalosindicadoresquenoobtuvoseguimientoporpartede las instituciones,quienesdebíanactualizar la informaciónperiódicamente.El sistemanoeraamigableypresentabaproblemasdeoperación.Cayóendesuso.Los indicadores que presentan desempeño más débil son: una red local de formación profesional yocupacionalfuncionandoalmenosencadaDepartamento;los11municipiosincorporaninserciónlaboralenelPlandeDesarrolloMunicipal;22conveniosde inserción laboral firmadosen los11municipios;almenos222jóvenesincorporadosaunempleoatravésdelosconvenios;incorporadounmódulosobremigraciónenlaEncuestaContinuadeHogares.Lasrazonesdeestosbajosdesempeñosyahansidoexplicadas.PlandeMejoraAnexoIVElPlanseestableceparadarrespuestaalasrecomendacionesdelaevaluaciónintermedia.Engeneral,elgradodecumplimientoesbueno,aunquenoseledioelsuficienteseguimientoalPlan.ElmejorrendimientoloobtuvolarecomendaciónreferidaaenfocarlaatencióndelProgramaalacreacióndePNEJ.Otras recomendaciones no consiguieron el mismo desempeño. Varias recomendaciones iban dirigidas afortalecer la estrategia de desarrollo económico local y la apropiación de las alcaldías del Programa. Sehicieronesfuerzos,perosiguiópersistiendoundéficit.Serecomendabaponerénfasisenlacalidaddelasempresasycooperativasjuvenilesasercreados,noenlacantidad.Enlapráctica,lapremuraporlanecesidaddeejecuciónnofacilitólosesfuerzosparagarantizarlacalidad.La sistematizaciónde la estrategia piloto con jóvenes con discapacidad hubiera sido un elemento útil paramejorarsureplicabilidadenelfuturo.DadoslosatrasosdelPrograma,nosepudoavanzarenelfortalecimientodelasredesdejóvenesempresariosparagarantizarsusostenibilidad.PlandeComunicaciónAnexoVIEngeneral, eldocumentodePlandeComunicaciónesundocumentocoherenteensupartenarrativa,peromuy complejo y desarticulado en sumatriz de actividades.No hay claridad en lo que se espera hacer y seconfundenactividadesdecomunicaciónconotrasactividadesdelProgramaquenosondecomunicación.EldesempeñodelPlandeComunicaciónesbajoengeneral.LasdosactividadesquesedesarrollaronfueronlasqueestánpresupuestadasenelPrograma:


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‐ Campaña sobre fomento del empleo juvenil y trabajo digno. Consistió en un paquete de elementoscomunicativosdispersoysincarácterdecampaña

‐ Campaña sobre derechos de las personas migrantes. Fue contratado a través de una empresaespecializadaencomunicación

CumplimientodelosODM

Como se explicaba en los objetivos y alcance de la evaluación, el Programa apuntaba a poder

contribuir al logro de las metas de los ODM en Nicaragua. Efectivamente, el Programa estaba

alineado con estas metas, pero no se establecieron mecanismos encaminados a poder medir la

contribucióndelProgramaa lasmismas.Hubiera sidonecesario establecer indicadores específicos

paramedirelaportedelPrograma,unalíneadebaseyunamediciónfinal.

ODM1:Erradicarlapobrezaextrema y el hambre. (1B:Alcanzar el empleo pleno yproductivo y el trabajodecente para todos,incluidas las mujeres y losjóvenes.) Indicador de país:Reducir a la mitad entre1990 y 2015 el porcentajede personas con ingresosinferioresaundólar.

EneldocumentodemetasODMparaNicaraguasepresentaunalíneadebasesobre “Porcentajedepoblaciónbajo la líneade indigenciaoextremapobreza(agregadodeconsumo)”,conunvalorde17.2%en2005.ElProgramacontribuyódirectamenteamejorarlascapacidadesparageneraringresosde1,196 jóvenesqueparticiparonen las iniciativasempresarialesysusfamilias.Tambiénsecontribuyóalcrearmejorescondicionespara laobtencióndeunpuestodetrabajoalos9,087jóvenesqueparticiparonenlosdiferentescursosdeformacióndelPrograma.Indirectamente, el Programa vino a establecer dinámicas de trabajo a lointerno de las instituciones y establecimiento de políticas encaminadas afavorecerelaumentodelempleojuvenil.

ODM 3: Promover laigualdad de género y laautonomía de la mujer.Indicador de país: Eliminarlas desigualdades entre lossexos en la educaciónprimaria y secundaria,preferiblemente para el año2005 y en todos los nivelesde la educación antes definesde2015.

EneldocumentodemetasparaNicaraguasepresentaunalíneadebasesobre“ProporcióndepuestosocupadospormujeresenlaAsambleaNacional”, conunvalorde20.6%en2015.EsteindicadordeningúnmodoesapropiadoparavalorarlaintervencióndelPrograma. En términos generales, se puede afirmar que el Programa hacontribuido a reducir desigualdades entre los sexos. No en el ámbito deeducacióncomoestablecelametanacional,perosíenelámbitodelaccesoalaformacióntécnica,elempleoylapropiedad.LascifrasdelProgramaentérminosdejóvenesalcanzadosentodoslosniveleshan venido desarrollando un desempeño cercano al 50% en cuanto a laparticipacióndehombresymujeresencasitodoslosfocosdeintervención.Además,elPC–JEMtrabajóenpropiciarcambiosenlasprácticasdegéneroenlos cursos de habilidades sociales y a lo largo del Programa,mostrando losjóvenesunabuenaapropiación.

ODM 8: Establecer unaalianza mundial para eldesarrollo. Meta 16: Encooperación con los paísesen desarrollo, elaborar yaplicar estrategias queproporcionen a los jóvenesun trabajo digno yproductivo.Indicador de país: Tasa dedesempleode jóvenesde15a24años.Ambossexos.

EneldocumentodemetasparaNicaraguasepresentaunalíneadebasesobre“Tasadedesempleode jóvenesde15a24años.Ambossexos”. Se establece unvalorbasede7.4%en2007.ElindicadorguardarelaciónconelqueseestableceenelODM1.1B.ElPC–JEMsediseñóconunfuerteenfoquehacialaconsecucióndeestametayelProgramahadejadounabuenacantidaddemecanismosinstaladosdirigidosalageneracióndeempleoyautoempleodignoentrelasinstitucionesyaniveldepolíticaspúblicascuyosefectospodránsermedidoslargoplazo.


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Alcancederesultados

Esteanálisisnosedetendráen losProductos, sinodirectamenteen losEfectos,parapoderofrecer

una visión más integral de los resultados de la intervención. Se hace notar que el Programa no

establecióindicadoresparamedirelavancedecadaunodelosEfectos.EneldocumentodeSistema

deMonitoreo y Evaluación se establecieron seis IndicadoresdeEfectoe Impacto que no van a ser

tenidosencuentaparaesteanálisisporladeficienciadesuconstrucción.

Efecto1.Mejoradalaadecuaciónentrelaofertaylademandalaboraljuvenilenlos11municipios.Cuantitativamente, la intervencióntuvounalcancemenordeloprevistoencuantoapoblaciónmeta,perolos números finales no son bajos con 4,823 jóvenes formados en habilidades sociales, 3,328 jóvenesformados en formación ocupacional y 221 preparados para la intermediación laboral. Se produjo unasignificativadeserciónyunadiscontinuidadenel ciclode formaciónpropuestoporelProgramaentre losdoscursos.Desdeesepuntodevista,seapuntóamejorarlademandalaboraljuvenilalpropiciarungrupodejóvenescon mejores capacidades. La formación pudo haber sido más profunda para garantizar mejoresoportunidadeslaborales.DesdeelladodelaofertahubomayordebilidaddebidoaunperfilbajodelaparticipacióndelsectorprivadoenelPrograma.Losconveniosdeinserciónenempresasnosedesarrollaronalnivelesperado.Elinvolucramientodelasalcaldíasnotuvolaintensidadprevistayfuedesigualenlosdiferentesmunicipios,tambiénelfuncionamientoyroldelasmesasdeempleojuvenil.La adecuación entre la oferta y la demanda laboral juvenil partió del resultado de los diagnósticosmunicipales, loscuales fuerondebuenacalidadpero llegaronunpocomástardedel iniciode laetapadeformacióntécnica.Despuéssehicieronadecuaciones.Se crearon condiciones a nivel demarco normativo nacional y local y de consenso político nacional, y seinstalaronmecanismosanivelinstitucionalenelabordajedelatemáticadeempleojuvenil,paragarantizarlacontinuidaddelalíneadetrabajoenlamejoradelaadecuaciónentreofertaydemanda.Efecto 2. Creadas y/o reforzadas cooperativas y microempresas de las personas jóvenes en los 11municipiosseleccionados.Secrearon324microempresasconuntotalde1,039 jóvenesy 11cooperativas.Delas324microempresas,94 sonplanesdemejora, que sonnegocios reforzados.El rendimiento fuebuenoengeneral, aunqueenelcasodelascooperativassehabíaprevistounametaoriginalde100cooperativasconformadas.Nosepuedevalorarelfuncionamientodelasempresascreadasporserderecientecreación.Elseguimientoalasmismasquedaenmanosdelasinstitucionesparticipantes,especialmenteMEFCCA.Elprocesopartiódeunacortaformaciónenemprendedurismoalosjóvenes,50%loscualesnoproveníandelprocesodeformacióndelPrograma.Elprocesodeaprobacióneinstalacióndelosplanesdenegociofueapresurado y requirió de mayor asistencia técnica y acompañamiento a los nuevos negocios. Al seriniciativas de nueva creación, las redes empresariales que se conformaron están aún en un proceso dedesarrollo.Efecto3.Fortalecidaslascapacidadesnacionalesenmateriadeempleoymigraciónjuvenil.Se produjo un notable fortalecimiento institucional y de políticas a nivel nacional. El Plan Nacional deEmpleoJuvenileselproductomásimportantedelProgramaporsutrascendenciayporelniveldelapoyopolítico e interinstitucional recibido. Se puede afirmar que es ya un proceso completamente asimilado eirreversible.JuntoalPlannacional,laComisiónNacionaldeEmpleoJuvenilcomoinstanciaintersectorialderectoríaalPlanyunsistemadeindicadoresintegradoalsistemagubernamentaldeinformaciónSIGRUN.SeprodujounfortalecimientodelobservatoriolaboraldelMITRABparaelseguimientoadatosyanálisisdelempleo juvenil,enelmarcodel cualserealizóunDiagnósticodeMercadodeTrabajoy Juventudy los11diagnósticosmunicipales.SefortaleciólaDGMEenlaincorporacióndedatossobremigraciónensusistemaautomatizadodedatosquehasidodegranimportanciaparaconocermássobreelflujodemigraciónjuvenil.Serealizóunestudiode


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situación sobre migración juvenil, se desarrolló una campaña de comunicación sobre derechos de laspersonas migrantes y se capacitó en aspectos de interés al 100% de los funcionarios de los 18 puestosfronterizos.HubierasidodeinterésestratégicoelhaberintroducidounmódulosobremigraciónjuvenilenlaEncuestaContinuadeHogaresparaobtenermásinformacióndeutilidadparadefinirpolíticaspúblicas.ObjetivoGeneral. Apoyar los esfuerzosnacionalespara la identificación, desarrollo e implementacióndemedidasquemejorenelaccesoaunempleodignodelaspersonasjóvenesencondicionesdevulnerabilidadsocial de zonas urbanas y rurales, contribuyendo así a prevenir los efectos negativos del fenómenomigratorio.ElProgramavinoainstalardefinitivamenteunadinámicadetrabajoylapuestadelatemáticaenlaagendapública almás alto nivel a travésdel PlanNacional de Empleo Juvenil y la ComisiónNacional de EmpleoJuvenil. Se fortaleció y se establecieron mecanismos para el trabajo institucional e interinstitucional enjuventud y empleo a nivel nacional. A nivel municipal no se obtuvo el mismo desempeño, pero sedesarrollaronexperienciasdemostrativasquemarcanlapautaencuantoalavalidacióndelsistemaquesequisoponerapruebaconelPrograma.

b. SostenibilidadEl Programa fue diseñado como una experiencia demostrativa y por tanto, está concebido en su

totalidaddecaraalasostenibilidaddelaslíneasdeaccióniniciadasylareplicabilidaddeestrategias

exitosas. El modelo aplicado a través del Programa pretende ser validado por el Gobierno para

valorarunaeventualcontinuidaddesdeunalíneadetrabajointerinstitucional.

En el PNDH 2012–2016 se incorporan líneas de acción que fueron ejecutadas con el Programa y

además se incorpora el PlanNacional deEmpleo Juvenil comoparte del procesode sostenibilidad

institucional. El discurso del Gobierno sobre la importancia del fomento del empleo juvenil en las

diferentes instituciones participantes en el Programa es sólido. Su replicabilidad dependerá de la

decisióndelGobierno.

Fortalecimientoinstitucional

MINJUVE Comoinstituciónlíder,elevadorecientementealrangodeMinisterio,sibienlainstituciónsehafortalecido y ha cobrado relevancia con el Programa, en algunos municipios no obtuvo elreconocimiento de institución líder durante la duración del Programa, o este rol no fuedesempeñadoconlasuficientefortaleza.MINJUVE ha incidido para que las demás instituciones socias del programa y otras del poderejecutivo,incorporenunenfoquedejuventudesensuquehacer institucional,enrespuestaalavoluntad y mandato expreso del gobierno de priorizar a la juventud en los procesos dedesarrollo.Durante el curso del Programa, MINJUVE tuvo tres Directores, y quien le daba seguimientoregulareralaSubdirectora,quetambiénsaliódelainstitución.ElimpulsoalProgramavinomásdelaaccióndelCoordinadorymenosporladinámicainstitucional.EstáproyectadalacreacióndeunCentrodeInnovaciónyFormaciónEmpresarialJuvenilquevendráadarseguimientoaunPlandeIncubacióndeEmpresasAsociativasyCooperativasenelcualparticiparáMINJUVE.Demomentosiguesiendounproyecto.

MEFCCA MuestracompromisoparaasumirelliderazgodelimpulsodelProgramaunavezhayafinalizado.Tambiénesciertoqueeslainstituciónmásrelacionadaconlaúltimatareapendientequeeselseguimientoalasiniciativasdenegociopuestasenmarcha.En este sentido, las percepciones recibidas son las de una institución comprometida con la


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continuidad.EnalgunoscasoslasDelegacionesDepartamentalesdeclararonqueestaslaboresseincorporanasuplanificaciónypresupuestoparatodoel2013,enotrasnofuerontanexplícitos,perosíafirmaronqueyaformapartedelconjuntodesustareaseldarseguimientoalosnegociospuestosenmarcha.TambiénseafirmódesdeelMEFCCAqueengeneralexisteuncompromisoinstitucional por dar seguimiento a la iniciativa en la forma de acompañamiento técnico a losnegocios.ElMEFCCAsevefortalecidoconelProgramaporqueiniciaunanuevalíneadeacción,perolasostenibilidaddelasaccionestambiénimplica lanecesidaddeunreforzamientodesusrecursos humanos. El paso de INPYME a MEFCCA significó algunas afectaciones al curso delPrograma:a)seprodujeronalgunosatrasosporelprocesodetransiciónadministrativaINPYME‐MEFCCA;b)seprodujounfuerteimpulsoalámbitoagropecuarioquenohabíaatendidoanteselINMYPE;c)enlosmunicipioselMEFCCAcobróunrenovadoímpetuenelimpulsodelProgramaque le llevóenalgunoscasosa liderar lasaccionesanivel local, sobre todounavezpuestaenmarchaenlaetapadeemprendedurismo.

DGME Se identifican líneas de trabajo que han sido abiertas por el Programa y que tendrán unacontinuidad.EsteeselejemplodelsistemaautomatizadodeinformaciónsobremigraciónjuvenilquefuepuestoenmarchaporaccióndelProgramayfuevaloradocomodeextraordinariovalor.LaDGMElohainstitucionalizadoyseráalimentadoyfortalecidoapartirdeahora.Enestecasose produjo un evidente y concreto fortalecimiento. Además, el Programa estrechó el vínculointerinstitucionaldelaDGMEconMINJUVE–MITRAB–MINREXyotroscomoINETERoINIM.LaDGMEsepreparapara:elaborarpróximamentelaPolíticaMigratoriaNacional;proponerunReglamentoa laLeydeMigracióny;ponerenmarchaelConsejoNacionaldeMigración.Estastres tareas tendrán nuevos insumos y elementos de valoración gracias a los estudios ymecanismosiniciadosdesdeelPC–JEM.

MITRAB EnelcasodeMITRAB, logróposicionarse fuertementedesdeelaspectopolíticoconelPlandeTrabajo Digno y Decente para las Juventudes de Nicaragua y la instalación de la ComisiónNacionaldeEmpleoJuvenileintroduciendofuertementeensuslíneasestratégicaslatemáticadeempleo juvenil. MITRAB apunta a ser un actor líder en la temática en adelante, y continuarádesarrollandosuslíneasdetrabajorelacionadasconlapromocióndelempleojuvenilatendiendoasumandato institucionalydepolíticasnacionales.La laborsobreempleabilidadnoesnuevapara el MITRAB, sino que no era una actividad desarrollada con el suficiente respaldoinstitucional como lo es a partir de 2007 con el GRUN. Sin embargo, su compromiso esmuysólidoporejemploen la constituciónde lasMesasMunicipalesdeEmpleo Juvenilbuscandoelcompromisode losalcaldes.EnelmarcodelPCJEM,MITRAByOITorganizaronel IEncuentroNacionaldeMMEJenelqueselogrólasuscripcióndeunacuerdoparalaacciónconjuntaentrelos miembros integrantes de las MMEJ con el propósito de fomentar su sostenibilidad yvisibilizarelroldelasmismasenlosmunicipios.Impulsado desde el MITRAB, se firmó el 30 de marzo de 2013 un Acuerdo para la AcciónConjuntaNacional titulado:“ParalaJuventud:TrabajoDignoyDecente”.ElAcuerdoestableceelcompromisodefortalecerlaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenil,darsostenibilidadaloséxitosalcanzados por el PC–JEM, realizar esfuerzos para que el presupuesto incluya fondos para lapuestaenprácticadepolíticasdirigidasalacreacióndeempleojuvenil,apoyarlasiniciativasdelaOITyfortalecerelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil.EsteacuerdofuefirmadoporlaMinistradelTrabajo,elPresidentedelConsejoSuperiorde laEmpresaPrivada(COSEP),elDirectordelMINJUVE, el Presidente del Consejo de la Juventud, la Presidenta de la Cámara de Mediana,PequeñaIndustriayArtesanía,y todos losrepresentantesde losdiferentessectoressindicales,incluyendolaCentralSandinistadeTrabajadores.EstedocumentolollevólaMinistradelTrabajoa Costa Rica a una reunión de Ministros de Centroamérica para que fuera adoptado comocompromisoanivelregional.

INATEC En un país eminentemente joven, INATEC deberá seguir trabajando en la formación de losjóvenescomounalíneamedulardesuquehacerinstitucional.ElProgramaleaportóflexibilidaden cuanto a capacidadde adaptarsepara atender el requerimiento específicodelPrograma. ElProgramateníacaracterísticasyestrategiasmuyparticularesde trabajo,queenmuchoscasosdiferíandeladinámicainstitucionaldeINATEC,sinembargo, lainstituciónlogróacoplarsealadinámicadelprogramaparaatenderlasnecesidadesparticulares.Tuvieronqueadaptarycrearnuevascurrículasycontratarpersonalparaimpartirloscursosdemandados.Elfortalecimiento


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hubiera tenido mayor efecto si el Programa se hubiera montado directamente sobre suestructuraparafortalecerlaconunamayorvisióndelargoplazo.ElProgramafuegestionadoenINATECdesdelaDireccióndeProgramasEspeciales,esolerestóapropiación y dificultó la interlocución con instancias más decisorias involucradas en otrasinstitucionescomoMITRABoMEFCCA.LaDireccióndeProgramasEspecialesen INATECes lainstanciaquelecorrespondelacapacitaciónajóvenes(hombresymujeres)enriesgosocial,conlasinstitucionesdelGRUNsecoordinóefectivamentelasaccionesprogramadas.Estoseunealacircunstanciadeque la instituciónpresentóuna alta rotaciónde funcionarios –seisDirectoresduranteeltiempodeduracióndelPrograma–.

CoordinaciónInterinstitucionalyEnfoqueTerritorial

ElProgramarequiriómayorarticulacióninterinstitucionalanivellocal,noasíanivelnacional,donde

lasdirectrices gubernamentales estabanmuchomás claras. Éste eraunode los valorespuestos en

marcha y resultados principales a ser probados con el Programa. Además, era el elemento

fundamental del enfoque hacia la sostenibilidad, lograr poner en marcha dinámicas de trabajo

conjuntointerinstitucional.Sehicieronbuenosesfuerzosenalgunosmunicipios,peroengeneralfaltó

reforzaresteaspectoanivellocalparainspirarelcomienzodenuevasdinámicaspermanentes.

La coordinación interinstitucional también tiene una expresión en la acción coordinada desde las

alcaldías. Éstas eran la pieza clave en el enfoque territorial. La alcaldía debía ser el verdadero

elemento aglutinador, junto con las instituciones, puesto que el gobierno local es quien rige la

direccióndelaspolíticasdedesarrollodelmunicipio.LasalcaldíasdeSomotilloyLaConcordiason

experiencias que muestran la instalación exitosa de una dinámica de acción interinstitucional

coordinadadesdelaAlcaldíayestructuradasobrelasMesasdeEmpleoJuvenil.

Enfoquedesostenibilidad

ElProgramasemontasobre laestructura institucionaldelMINJUVEcontandoconsusmecanismos

instalados de convocatoria y participación política, los cuales aportaron su valor agregado. No

obstante, los beneficiarios del Programa –los jóvenes– pudieron haber tenido unmayor activismo

paracrearunadinámicadeparticipaciónenlatomadedecisionesanivelmunicipalentemáticasde

empleojuveniloaspectosrelacionadosconelPrograma.

PerolosespaciosdediálogoporexcelenciacreadosporelProgramafueronlasMesasMunicipalesde

Empleo Juvenil, lascuales todavíanohanalcanzadosuplenorendimiento,perotienenvocaciónde

liderazgoenlatemática.Enadiciónalas11MMEJinstaladas,enelperíodofebrero–marzo2013,en

conjunto con OIT se instalaron 22MMEJ. Asimismo, 23MMEJhan sido instaladas con recursos

institucionales,loquedenotaelvalorestratégicoparalainstitucióndeestaexperiencia,ademásdela

gestión, fortalecimiento y organización de lasMMEJque han sido incorporadas a los planes de

MITRAB. Asimismo, se continuarán desarrollando acciones para instalar másMMEJen otros


51

municipios del país con recursos institucionales, lo que significa la importancia de esta acción del

programa.Entotal,secuentacon56MMEIinstaladasconunametainstitucionalde70para2013.

PlandeSostenibilidaddelPrograma

El Programa emitió un Plan de Sostenibilidad en noviembre de 2011. Su objetivo general era

Garantizar la continuidad de losmodelos de intervención creados por el Programa. Establecía tres

objetivosespecíficosyproponíaunaseriedeestrategiasdeacciónparacadaunode losEfectosde

Programa.Además,unaseriedeactividadesespecíficasparacadaunadelasestrategias.

ElPlandeSostenibilidadestábiendiseñadoencuantoaenfoque.Lamayoríadelasactividadesson

degestiónynosuponencargoalpresupuesto.Setratadeactividadesestratégicasdecaraafavorecer

lasostenibilidaddelaslíneasdetrabajopuestasenmarcha.Sonactividadesquetienenquevercon

mecanismos de coordinación, establecimiento de redes y alianzas, sistemas de monitoreo, e

institucionalizaciónde prácticas y normativas. También otras como capacitaciones que están en la

líneadelasactividadespropuestasdesdeelPrograma.

ElPlandesostenibilidaderamuyimportanteparahacertrascenderelesfuerzodelPrograma,perose

desarrolló de forma débil. Probablemente, uno de los factoresmás importantes que explican esta

circunstanciaeselatrasoqueseprodujoenlaejecuciónprogramáticayfinanciera.Estohizoquela

preocupaciónprincipalfuerapoderejecutarlaplanificacióndelPrograma,sintiempoparapensaren

algoquetrascendíaalaejecución,comoeranlasaccioneshacialasostenibilidad.

EnAnexoVsepuedeencontrarunamatrizenlaqueserevisaelavanceencadaunadelasestrategias

yactividades.


52

IV. Principalesleccionesaprendidas La acción interagencial e interinstitucional es un proceso lento y complejo. Las Agencias e

instituciones tienengrandes retos todavíapara la acción conjuntay suponeunaprendizaje

que deberá seguir construyéndose. Esta circunstancia complejiza la ejecución de los

Programas. Por estemotivo esnecesarioqueunProgramadeestas características tenga la

menorcomplejidadposibleensuconcepciónprogramáticayoperativa.

ElseguimientoestrechodelaComisiónCoordinadorafueunabuenaprácticaypermitióque

la acción estuviera constantemente reorientada en función de las necesidades. Además,

potenció el trabajo conjunto, interagencial e interinstitucional. La Comisión Coordinadora

tuvo la virtud de aprovechar algunos aprendizajes dejados de la experiencia anterior del

ProgramaConjuntodeGénero. Otrosmecanismosde funcionamiento como los equipospor

efectos, reuniones de las diferentes instituciones de gobierno, reuniones inter–agenciales

tambiénaportaronenestesentido.

Este tipo de Programas no pueden ser diseñados de forma rápida. La complejidad de los

procesos conjuntos requiere de un grado extra de pensamiento estratégico y prestar una

atenciónespecialaprever lospormenoresde losprocesosoperativos.Porotro lado,porel

hechode ser conjuntos, exigenun alto gradode consenso en el diseñoy una consultamás

ampliaquelosProgramasregulares.

Se debe considerar al territorio –municipios– como principal reflejo del esfuerzo de la

articulacióninterinstitucionaleinteragencial.Laclaridadenlaorientaciónanivelnacionales

unapremisa,perolaconexiónconlolocalysuseguimientoyacompañamientoestrechoson

esencialesporserdondeseoperativizan.Lasalcaldíassonlosrectoresdeldesarrollolocaly

quienes deben regir la acción a nivel territorial. Se debebuscar su apropiación y liderazgo

paraapuntaralasostenibilidadeinstitucionalizacióndelaintervención.

La focalización es un elemento esencial en una experiencia demostrativa. En función del

modeloaponerenprácticay losrecursosdisponibles, sedebedefinirelalcance territorial,

medirelgrupometaydeterminareltiempodeduración.

La temática de empleo juvenil esmulti–causal y su abordaje requiere de la conjunción de

diversas dimensiones y sectores. A lo estrictamente programático se debe unir la

consideración de aspectos psico–sociales del ámbito familiar, económico, comunitario,

participativo,…ÉstosdebenestarconsideradosalolargodetodalaProgramación.


53

El Programa consiguió encontrar soluciones a la dificultad que supuso el hecho de que se

hubierandiseñadoprocesoscomplejosy tardadosdentrode suplanificación.Tres recursos

queseutilizaronfueron:1)incluirlosplanesdemejoraenlaúltimaetapadelcomponentede

emprendedurismo,siendounaformadeahorraresfuerzosyapuntaraobtenerresultadosde

forma más eficiente, trabajando con jóvenes ya preparados y que ya tenían iniciativas

empresariales en marcha; 2) el componente HALAE supuso una forma de concentrar

esfuerzos y dirigirlos de manera más focalizada en municipios con más dificultades; 3)

certificarencompetenciaslaboralesalosjóvenesempíricos,comounaformadeaprovechar

fortalezasyaconstituidasyreduciresfuerzosdelPrograma.


54

V. Conclusiones Elmodelo puesto en práctica es válido. Fue diseñado en la forma de una secuencia lógica

desdeelpuntodevistaprogramático.Laestructuradesusprocesosestababienarticuladaen

todos los ámbitos y apuntaba a la obtención de los resultados propuestos con enfoque de

sostenibilidad.Noobstante,noseconsideróadecuadamenteladimensióndelaintervención

encuantoasufocalización,tampocolacomplejidaddesuoperativización.Estoprovocóquela

ejecuciónfueramásdificultosa,conconstantescambiosdedirección,variacionesenlasmetas

yenlasestrategiasdeintervención.

LaconcepcióndelProgramanomidióensudiseñolascapacidadesrealesdelasinstituciones

yde lasAgenciasdel SNU.SediseñóelProgramade formamuyambiciosapartiendocomo

presupuestodeunaagilidaden losprocesos,cuandoladinámicarealencuantoavelocidad

institucionaldelpaísesotra.

LanecesidaddereinventarconstantementeelcursodelProgramasupusounaprendizajede

unariquezainvaluabledesdeelpuntodevistadelfortalecimientoinstitucionalydelimpulso

alaacciónconjuntaentreSNUyGobiernodeNicaragua.

Losatrasosprovocadospor lasdificultadesdel cursodelPrograma fueroncausantedeuna

premuraporejecutarentodaslasetapasdelPrograma,especialmentealfinal.Estapremura

sereflejóenlapráctica,enobstáculosparagarantizarlacalidaddelenfoquehaciaresultados

yelseguimientoaalgunosinstrumentosdegestiónestratégicacomoelsistemademonitoreo

yevaluación,elplandesostenibilidadyelplandemejorasurgidodelaevaluaciónintermedia.

ElgranlogrodelProgramaeslaincorporacióndelPlanNacionaldeEmpleoyTrabajoDignoy

DecenteparalasJuventudesdeNicaraguaalmarcodepolíticaspúblicasnacionalesatravés

delPNDH2012–2016.ElPrograma,además,hamarcadounpuntodeinflexiónenlatomade

conciencia sobre la necesidad de acciones sobre la temática en el país a todos los niveles

graciasalaposiciónactivadelGobierno.

Ademásdeesto,elProgramadefinitivamentehainstaladoenlalógicadeltrabajoinstitucional

delpaís los instrumentosparaoperativizar latemáticadeempleojuvenil.Estosuponeensí

mismo un fortalecimiento institucional, además de la puesta en práctica de la lógica del

trabajointerinstitucional.AnivellocalseproyectaestacoordinaciónalrededordelasMesas

MunicipalesdeEmpleoJuvenil,queestánllamadasaserlosarticuladoresdeestadinámicaen

losmunicipios,conlaconjuncióndelosesfuerzosdetodoslosactoreslocales.


55

ElProgramahasupuestounaexperienciasingulardesdeelpuntodevistadequesupollegar

con una iniciativa productiva a un sector, el de los jóvenes, al que aportó confianza y

reconocimiento como actores de cambio para la dinamización de la economía nacional. Se

sembrólasemilladelemprendedurismoentreungrupodejóvenesquesegurovaatenerun

efectomultiplicadoryademáscambió lavidademuchos jóvenesque lograroncompletar la

fase de emprendedurismo y ahora son parte de una iniciativa empresarial, con lo que ello

significaparaellos,susfamiliasysuentorno.

El objetivo del Programa de validar un modelo se materializa en dos ejemplos de buenas

prácticascomosonlosmunicipiosdeLaConcordiaySomotillo.Enellossepracticóunaacción

coordinada desde todos los sectores y la acción del Programa se vio impulsada por un rol

proactivoycomprometidodesugobiernolocal.


56

VI. Recomendaciones ElPC–JEMconteníaalgunosprocesosprogramáticosquerequierendemuchomayortiempo

de ejecución, y que por sí mismos pueden ser objeto de un Programa aparte como: la

adecuacióncurricularde la formacióntécnica; la formaciónenemprendedurismo; lapuesta

en marcha y seguimiento a planes de negocio y; la puesta en marcha y funcionamiento

efectivo de las redes empresariales. Todas ellas requerían de un tiempo superior para ser

implementadasymonitoreadasparapodervalorarsudesempeñoyrecogeraprendizajes.

Esmuyimportantemontarsesobrelaestructurainstaladadelasdiferentesinstitucionespara

así fortalecerlas. Cuando se apunta a desarrollar un Programa que sale de esa dinámica

institucionalinstalada,sellevaalainstituciónatomarmedidasderespuestaalaejecuciónde

esteProgramaconcreto,perononecesariamentesignificaquevayanaadoptarsedinámicas

permanentesporlaaccióndeunfortalecimientoinstitucional.

Antes de formular un Programa de esta naturaleza, será necesario realizar diagnósticos

preliminares sobre la situación de empleo y vocación productiva de los territorios. Estos

diagnósticossirvenparaidentificarlosmunicipiosdeintervención,evitanatrasosenelcurso

delProgramaypermitenpreverotrosaspectosquetienenqueverconelentornopsico–social

ysocio–económicode los jóvenesdecaraamejorar lasecuenciaenelciclode intervención

estratégicopropuestoylograrunamayorpermanenciadelosjóvenesenelPrograma.

EsprecisoanticiparseaalgunosprocesosparalapuestaenmarchadelPrograma.Elciclode

Programatiendeaatrasarseenelcomienzodebidoaprocesosdecontratación,instalacióny

definicióndealgunosinstrumentosdegestióncomola líneadebase,elplansemonitoreoy

evaluación,elplandecomunicaciónyelplandesostenibilidad.Sisecomienzaesteproceso

antesinclusodeliniciodelProgramaconlosprocesosdecontratación,sepuedeconseguirun

arranqueefectivomástemprano.Engeneral,debeapuntarseaqueelpicodeejecuciónesté

concentradoenelprimerterciodelProgramaynoenelúltimo.

Se debe elevar la importancia del elemento comunicativo en este tipo de Programas. Debe

estarinsertoentodalaProgramación,laplanificacióndeactividadesyelpresupuestocomo

un apoyo a la intervención en la movilización de apoyos sociales y políticos apuntando a

cambios permanentes. Se debe prever la elaboración de un plan estratégico con metas

concretasylacontratacióndesdeelcomienzodeunresponsabledesuseguimiento.


57

Junto con el elemento comunicativo, se debe incluir el componente de gestión del

conocimiento. Toda la información generada por el Programa debe ser difundida como

información de utilidad para diseñar políticas públicas y la planificación estratégica de las

diferentesinstituciones,yagenciasyorganizacionesdecooperación.Tambiénparaponerde

relevancialaintervención,divulgarsuslogrosyfavorecerlamovilizaciónderecursos.

Se debe dar una mayor importancia al seguimiento de los indicadores. La matriz de

indicadores es el elemento esencial para la medición y puesta en evidencia de los logros

alcanzados por el Programa. El monitoreo de los indicadores debe ser permanente desde

todoslosnivelesconunénfasisenelacompañamientoanivelterritorialyrecogidaperiódica

dedatosquesirvancomoelementosparalatomadedecisionessobreelcursodelPrograma.

EnelmarcodelprocesodeReformadelSNU,sedebeapuntarmáshaciaunaProgramación

integrada en los Programas Conjuntos. A todos los niveles se debe evitar la

compartimentación,deformaqueseevitenvisionesparcialesdelaintervención.Tantoenlo

estratégico programático como en lo operativo y en lo presupuestario se debe evitar la

atomización.Tambiénsedeberesponderdeformaintegradaenlosinformesyreportessobre

elavancehacialaconsecucióndelosresultadosoefectospropuestos.Lasactividadesdeben

tenerunsoloreferenteporelSNUyunodesdeelsociodeGobierno,independientementede

quehayaotrasAgenciasoinstitucionesqueparticipenyaportensuexperienciaysuaparato

deintervención.Estoreducelacargaadministrativa.

SedebedarseguimientoalosprocesosenmarchaatravésdelPrograma.Enesesentido,hay

yalineamientosclarosparacontinuarconelimpulsodelPlandeTrabajoDignoyDecentepara

las JuventudesdeNicaragua, la instalación de los procesos de intermediación laboral con

jóvenesolamejorayadecuacióndelaofertadeformacióntécnicaajóvenes.Estaslíneasde

trabajodebenseracompañadas,peroespecialmentesedebedarunseguimientoestrechoa

los290negociosdejóvenesemprendedorespuestosenmarchaporelProgramayalFondo

Revolvente instalado en el Banco Produzcamos. Se debe buscar financiamiento para, en el

plazo de un año, realizar una evaluación de los negocios puestos en marcha y recoger

leccionesybuenasprácticas,comoinformaciónvaliosaparafuturasintervenciones.

Todo el esfuerzo del Programa y sus aprendizajes deben ser capitalizados a través de la

puestaenmarchadeotrasiniciativasquevenganadarcontinuidadalasdiferenteslíneasde

intervenciónounaréplicadelProgramaquerecojayrentabilicelasleccionesaprendidas.


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VII. Anexos

I. MATRIZ DE DESEMPEÑO PROGRAMÁTICO II. MATRIZ DE INDICADORES

III. MATRIZ DE DESEMPEÑO FINANCIERO IV. MATRIZ DE SEGUIMIENTOA PLAN DE MEJORA V. MATRIZ DE SEGUIMIENTO A PLAN DE SOSTENIBILIDAD

VI. MATRIZ DE SEGUIMIENTO A PLAN DE COMUNICACIÓN VII. LISTADO DE ENTREVISTAS

VIII. DOCUMENTACIÓN CONSULTADA IX. FOTOS DEL PROCESO DE LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN X. OTROS DOCUMENTOS DE INTERÉS

INFORME DE EVALUACIÓN. EVALUACIÓN FINAL PC‐JEM

1

ANEXO 1. MATRIZ DE DESEMPEÑO PROGRAMÁTICO

Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoresProducto1.1Fortalecidaslascapacidadestécnicasyhabilidadessocialesde8,000personasjóvenes,garantizandosuaccesoaserviciosdecapacitaciónyformaciónocupacionaladaptadosasuperfilyalademandadelmercadolaboral.1.1.1Validaryadecuarlacurrículadelacapacitaciónyformaciónocupacionalytécnica,enfocadaenlasnecesidadesdelpotencialproductivolocalylosrequerimientosdelasempresas.9.500$

Serealizólaadecuacióndelacurrículaytambiénsellevóacabounprocesodehomologacióndelniveldeloscursosenlosdiferentesmunicipios.LoscursosfueronarmonizadosconelpotencialproductivolocalyrequerimientosdelasempresassegúnlosresultadosdelDiagnósticoSituacionalsobremercadolaborallocal.

Laadecuacióndelacurrículaseprodujodespuésdequeiniciaronloscursos.Estofuedebidoaunadilacióndeseismesesenlaentregadeldiagnóstico,aunquesísetrabajósobreentregasparciales.Esteatrasosedebióalaexigenciaycomplicacióndeltrabajodediagnóstico.Sequisoasegurarsucalidad.EnesemomentosepriorizórespondiendoalaofertaregulardeINATEC,peroyasehabíainiciadoconloscursos.Enlosgrupos2y3sísepudoatenderalasindicacionesderivadasdeldiagnóstico.UnavezseobtuvoelresultadodelosdiagnósticosseprodujounaorientacióndelGobiernodepriorizarloscursosmásproductivos.Apartirdelsegundoytercerbloquesefocalizóhacialoagropecuario.Lasdosactividadesfuncionaroncomounasolaenlapráctica.Deambasactividadessurgióunremanentede5,561S$quefuereorientadohacialoscursosdeformaciónocupacional.

1.1.2Diseñary/omejorarlasmodalidadesnoformalesy/oflexibles(extra‐edad,aula‐taller,postprimariaparahabilitaciónparaeltrabajoylasescuelas‐taller)paralaformaciónocupacionalytécnica.9.500$

Enlapráctica,estaactividadylaanteriorvinieronaserlamisma,perolaprimerafuegestionadadesdeOITyestasegundadesdePNUD.LasdostuvieronaINATECcomosocioprincipal.Sellevaronacabosesionescondocentesydirectoresdecentros.

1.1.3Brindarcursosdeformaciónycapacitación

Seprodujounafuertereducciónenlametaprevistade8,000jóvenesformados.Lametasebajóa5,000yposteriormenteseredujohastalos2,900jóvenes.

Lanecesidaddereduccionessedebióaunproblemadediseño.LareferenciaparalaplanificaciónfueelcostodeuncursoregularcalculadoporINATEC,perosuponíanunmontomásaltodebidoa


2

Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoresocupacionalytécnica,a8,000.00jóvenes.860.000$

Loscursosvariaronensuduración,desdelospequeñosde60‐80horas,hastalosde160‐180horas.ManaguayMatagalpareportaronuntrabajomuydestacablecondiscapacitados.Matagalpatambiénincluyójóvenesreosdelsistemapenitenciario.Finalmentefueroncapacitadosenhabilitaciónlaboral2,328jóvenes1,147hombresy1,181mujeres.

quemuchosjóvenesproveníandelámbitorural.Tambiénsedebióalasituacióndeatrasoenelcomienzodeloscursos,queprovocófaltadeconfianzaenelProgramaydeserción.Sereportaronalgunoscursostécnicosconbajaenseñanzaprácticayfaltademateriales.ElaportedeINJUVEenestaactividadfuemuyimportanteenloreferentealaconvocatoria.Seestablecióunabuenacoordinacióninterinstitucional.Ademásdelos860,000S$presupuestados,paraalcanzaralos2,328jóveneslaactividadrequirióde109,369S$extra,parauntotalde969,369S$.

1.1.4Brindarcapacitacionesenhabilidadessociales,paralaspersonasjóvenes,incluyendoaccionesdeportivas,artísticasyculturales.317.000$

YahabíaunaexperienciapreviadeINJUVEsimilarquefueaprovechadaparaelbuendesarrollodeestecomponente.Laformaciónincluyóorientaciónvocacional,lacualnohabíasidoprevistaeneldiseñodelPrograma.Tambiénincluíalaconstruccióndelosplanesdevidadelosjóvenes.Sehubieraconseguidolametade8,000jóvenesformados,perosedetuvoporqueloscursosdehabilitaciónocupacionalincrementaronloscostosdebiéndosetrasladarfondosaeserubro.Finalmentefueron4,823jóvenesloscapacitadosenhabilidadessociales.

Losjóvenesmostraronsatisfacciónconelcursoysuscontenidos.Fuevaloradopositivamente.Elelementoquemásinterésdespertóentrelosjóvenesfueeldelosplanesdevida.Unadebilidadesquefuecorto,decuatrodías.Seenfocóenelindividuocomojoven,ynotrabajóelaspectosico‐social,lacomunidadylafamilia.LametodologíaoriginaldesarrolladaporINJUVEsíincluyealafamilia,lacomunidadyelindividuo,peroparaefectosdelPC‐JEMsóloseabordóalindividuo.Unodelosaspectospositivosdestacadosesqueseincorporaroncomunidadeshistóricamenteexcluidas.Estaactividadtuvounremanentede94,983S$,elcualfuereorientadoalaactividaddeformaciónocupacional.Laejecuciónfinalfuede222,017S$.

1.1.5Fortalecerlasexpresionesorganizadasyespaciosdeparticipacióndelaspersonasjóvenesdesde

EnelmarcodeestaactividadseestablecióunaRedjuvenildeparticipación,comogrupodePrograma,enseismunicipios:Chinandega,Masaya,SanFranciscoLibre,Matagalpa,Jinotega,LaConcordiayManagua.

EstaRedtuvounafuncióndecoordinaciónparaconvocatoriasenactividadesrelacionadasconactivismodelPC‐JEM.Alosjóveneslesfaltóformaciónencuantoaparticipaciónsocialenpolíticaspúblicasyenespaciosmunicipales.ComounadebilidadgeneraldelProgramaynoestrictamentedeestaactividad,los


3

Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoressusinteresesparaladefensadesusderechoslaborales.74.000$

jóvenesmostraronpococonocimientodelPrograma.Faltóunaestrategiapermanenteenestesentido.Sereportaunaejecuciónde57,750S$,conunremanentede16,250quefuereorientado.SeentiendequefueunodelosrubrosquecontribuyeronalarealizacióndelaexperienciapilotoHALAEsobrecreacióndeempleoentresmunicipios–Masaya,JinotegaySomotillo–.

1.1.6Conformarredeslocalesdeinstitucionesdeformaciónvocacional,ocupacionalytécnica.16.500$

Setomócontactoconredesdeloscentrosdeformacióntécnicayvocacionalencuatromunicipios:Managua,Masaya,ChinandegayJinotega.Quisieronparticiparenloscursosdehabilitación,peroINATECmostrórechazoasuparticipación.HubounadecisióndelProgramadetrabajarúnicamenteconINATECyloscentrosseretiraron.EnelcasodelareddeManaguasísecontinuóeltrabajo.Creóuncomitédecoordinaciónquesereúneunavezalmesyseestablecióunplandetrabajo.Sonaproximadamente10centros.GranpartedesuactividadesfinanciadaporelPrograma.

LaideadeestasredesesquefueranunaportealaaccióndeINATECydelProgramaengeneral.LaintencióneraincorporarlascomomiembrosplenosenlasMesasMunicipalesdeEmpleoJuvenildemaneraquetrasladaransuexperienciaparasumejorefectividad.AgregandoalProgramaestasredes,sepodíahaberllegadoamásjóvenesdemaneramásrápidayhabercumplidomejorconlasmetasdealcancepropuestas.Estaactividadpresentaun100%deejecución.

Producto1.2Promovidaeincentivadalainserciónlaboraldelgrupometa.1.2.1Desarrollarcampañasdecomunicacióneinformaciónpromoviendoelempleojuvenildignoconenfoquedederechos.105.000$

Nosedioestaactividadentendidacomocampaña.Serealizóeldiseñodeunacampaña,peronofueaprobadasudifusiónportratarsedeunatemáticamuysensible.Lasviñetasderadiopreparadasnosepudieronpautar.Tampocodosspottelevisivos.Loquesíserealizóenelmarcodeestaactividadesunaseriedesieteobrasdeteatrosobreempleojuvenilconsietegruposdeteatro,lascualessehanpresentadoanivellocal.SetieneprevistoprepararunCDinteractivoconformatos,

TodosloselementoscomunicativosdebieronacompañarlaaccióndelProgramaparalamovilizacióndeapoyossocialesypolíticos.ElcontenidodelacampañapudohabersidomejorestudiadoparaquenofueratansensibleyalavezquepudieraresponderalosinteresesdelPrograma.Lasobrasdeteatrosonunbuenelementocomunicador,perosuimpactoesmenorporquesealcanzaamenorpúblico.Hubierasidooportunoqueseestablecieranvínculosconlosrelacionistaspúblicosdeotrasinstitucionessocias.


4

Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoresmanualesydocumentaciónemitidaparasercompartidoentrelasinstitucionesdelPrograma.TambiénseestáilustrandoparasupublicaciónunlibrodeHistoriasdeVida.

Estaactividadpresentaun100%deejecución.

1.2.2Fomentarlacreacióndemesasdeempleojuvenildecarácterinterinstitucionaleintersectorial.40.000$

Secrearonlas11MesasMunicipalesdeEmpleoJuvenil.Enalgunoscasossehanformuladoplanesdeaccióndelasmesasmunicipalesdeempleojuvenil.Endiciembrede2013sedesarrollóunencuentronacionaldeMesas.Seadoptóunacuerdodefortalecimientodelasmesas.

LasMesasfueroncreadasytuvieronunbuenfuncionamientoaliniciodelPrograma.Después,losdiferentesylargosatrasosprovocabanqueelProgramapasaramesessinactividadylasmesasnoteníancontenidodetrabajo.HaytresmunicipiosenlosquelaMesahafuncionadoconstantemente:Chinandega,queformularonelPlandeEmpleoJuvenil;LaConcordia;ySomotillo.HahabidodiferenciasencuantoalliderazgodelaMesadependiendodelgradodevinculacióndelGobiernolocal.EnotraslocalidadesesteliderazgolohaasumidoelMITRAB.ElMITRABhapuestoenfuncionamientootras42MesasentodoslosDepartamentosdelpaís,parauntotalde53.Estaactividadpresentaun100%deejecución.

1.2.3ApoyarlaincorporacióndemetodologíasbasadaseninversionesintensivasenusodemanodeobrajuvenilenlosPlanesdeDesarrolloMunicipal.95.000$

PoraccióndelProgramaseemitieron6ordenanzasmunicipalesenelmismonúmerodeConsejosMunicipalessobreelimpulsodelempleojuvenil:Chinandega,Masaya,Somotillo,Jinotega,SébacoyLaConcordia.Estasordenanzasincluyenelaspectodeusointensivodemanodeobrajuvenilenlasinversionesmunicipales.EstababasadoenunametodologíadeOIT.

Chinandega,SomotilloyLaConcordiasonlosmunicipiosenlosqueestasordenanzasllegaronaserpuestasenefecto.EnelrestodemunicipiosnotuvieronelsuficienteimpulsodebidoaldébilfuncionamientodelasMesasylabajaperiodicidaddesusreuniones.Ademásdelos95,000S$presupuestados,recibió10,000S$complementariosparauntotalde105,000S$.SeentiendequefueunodelosrubrosquecontribuyeronalarealizacióndelaexperienciapilotoHALAEsobrecreacióndeempleoentresmunicipios–Masaya,JinotegaySomotillo–.

1.2.4Establecerconveniosparala

EstetipodeconveniosseprodujeronenosmunicipiosdeChinandega,LaConcordia,Somotillo,Jinotega(2)y

SeestablecieronseisConvenios.EstaesunatareaqueinstitucionalmenteMITRABdesempeña


5

Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoresinserciónlaboraldejóvenesconempresas,gremios,asociaciones,cooperativas,y/oconsorciosempresarialesycentrosdeformaciónprofesionalseleccionadoslocalmente.38.000$

Altagracia.

regularmente.Únicamenteseejecutaron8,000S$.Los30,000S$restantesfueronreorientados.SeentiendequefueunodelosrubrosquecontribuyeronalarealizacióndelaexperienciapilotoSELAEsobrecreacióndeempleoenelmunicipiodeSanFranciscoLibre.

Producto1.3Jóvenesde11municipioshanaccedidoalosserviciosdeinformaciónsobreelempleo(SPE).1.3.1IdentificarlacapacidadinstitucionalydeIntermediaciónexistente.1.000$

Nosehizo. SepreveíarealizarunanálisisFODAperonosellevóacabo porqueyasecontabaconunorealizadoconotroproyecto.Estaactividadpresentaun100%deejecución.

1.3.2Fortalecerlascapacidadesyampliarlacoberturadelosserviciospúblicosdeempleo.39.000$

SefortalecióelsistemaautomatizadodescentralizadoparalagestióndedatosdelSEPEM(ServicioPúblicodeEmpleo)delMITRAB.TambiénseelaboróunInformedeSeguimientoalosJóvenesquecursaronIntermediacióndesdeelSEMPEM.Secontratóapersonaltécnicodeapoyo,enconcretodospersonasparaapoyoalaoficinadelSEPEM.SediseñóunacampañadedivulgaciónparadaraconocerelSEPEM,lacualtodavíanohasidopublicada.

SEPEMcuentaconunsistemaautomatizadoparalagestióndelaintermediaciónlaboral.Todoloqueconciernea:ofertasydemandasdeempleo,aloqueseledenominaSISEPEM.EsunaredinternaquefuncionaencadadelegacióndepartamentaldeMITRAB.EstesistemaseamplióalasDelegacionesDepartamentalesapartirde2010.SecuentaconundiagnósticosituacionaldelSEPEMyunplandeacciónloqueapuntalaasufortalecimientoyampliacióndecoberturaenlosservicios.ElInformedeSeguimientodeloscursosdeintermediaciónesdegranriquezapuestieneformadediagnósticopuesincluyeellevantamientodeunaencuestaqueconteníaeseestudio.Porestemotivoarrojadatosyaprendizajesdegranutilidad.LasdospersonascontratadasparafortalecerlaOficinadelSEPEM


6

Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoresyahansidoasumidaspor elMinisterio.TambiénsetrabajóunaactividadquenoestabaprevistaenelProgramasobrerealizaciónde11talleressobrecursodeorientaciónlaboraldirigidoa200jóvenes.Estaactividadreportaunaejecuciónfinalde69,000S$.SeentiendequefueunodelosrubrosquecontribuyeronalarealizacióndelaexperienciapilotoHALAEsobrecreacióndeempleoentresmunicipios–Masaya,JinotegaySomotillo–.Sinembargo,partedeestemontofueutilizadoparafinanciarlacontratacióndepersonaldeapoyoparaelSEPEM.

1.3.3FortalecerelProgramaCentrosdeInformaciónCapacitaciónyAsesoríaJuventud(CICAS).158.000$

Separtiódeundiagnósticoinicialysefortalecióensietemunicipalidadesysecrearoncuatronuevas.Lasdosprincipalesactividadesfueron:renovacióndeplataformatecnológica(equiposdecomputaciónprincipalmente)yfortalecerrecursoshumanos(capacitacionesparalaasistenciaprincipalmente).ElProgramaapoyóconunañodepagodeestipendiosapasantes,dospormunicipio,quegestionabanelCICAybrindabanlascapacitacionesdecomputación.Actualmente,losgerentesdelCICAsonjóvenespagadosporlosgobiernoslocales.

LosCICAseconstituyenatravésdeunConvenioconlaalcaldíayloscostosoperativossondelaalcaldía.Suofertaalajuventudconsisteen:capacitacióngratuitaencomputación;gestióndebecas;realizacióndesesionesdecinefórum;brindarasesoríajuvenil.Seimpartióformacióngratuitaencomputacióna900jóvenes.LosprogramasdebecasdelGobiernosonadministradosporINJUVEydistribuidosanivelmunicipalatravésdelosCICA.Lasotrasactividadessobresesionesdecinefórumobrindarasesoríajuvenilentemáticadeempleoymigraciónsedesempeñarondeformamásdébil.LosCICAsoninstrumentosmuyútilessiseconsigueproyectarsuaccióndeformaintensayfocalizadaalostemasdeinterés.Estaactividadreportaunaejecuciónfinalde168,000S$.Requirióde10,000S$complementariosquefueronreorientadosdesdelaactividad3.2.1sobreintroduccióndeunmódulodemigraciónenlaencuestacontinuadehogares,quefinalmentenosehizo.

Producto2.1Fortalecidaslascapacidadesdejóvenesenmateriadecooperativismoyemprendedurismoenlos11municipios.2.1.1Establecer Noserealizóestaactividad.Sereorientaronlosfondosa Sí serealizaron actividadesdeapoyoyacuerdosconuniversidadesy


7

Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoresacuerdosdecooperaciónconinstitucionesdeformaciónprofesional,sociedadcivil,universidadesyotrasinstituciones.18.500$

otrasactividadesdelmismoefecto. empresariosatravésdelaComisiónNacionaldelEmpleo Juvenil.Seejecutaron14,342S$.Elremanentede4,158S$fuereorientadoalaactividad2.2.3sobrecapitalsemilla.

2.1.2Capacitarenemprendedurismoa3,500personasjóvenes.227.000$

Sedisminuyólametaysealcanzóa1,706jóvenes.Sedesarrollóuncursointroductorioalemprendedurismode2.5díasdeformación.SeayudabaalosjóvenesadiscernirentreempresaocooperativayelaborarelPlandenegocio.Laactividadimplicólapreparaciónypublicacióndelasguíasmetodológicasparafacilitadoryparticipante,lacapacitaciónafacilitadoresylaemisióndeltalleryelacompañamientoajóvenesparalaelaboracióndeplanesdenegocioy/oestudiosdeviabilidad.LosexpertostécnicosfueronseleccionadosdesdeelMEFCCA.Secontratóparalaactividadaunequipode39facilitadoresdeemprendedurismo,loscualestrabajaronunpromediode3meses.LagestiónfuerealizadadesdeINJUVEjuntoconFAOyOIT.

Lametadejóvenesaalcanzarquedóenmenosdelamitad,perosiguesiendounabuenacifra.Noobstante,laduracióndelcursopudohabersidomayorparaunamejorasimilación.Elcursoestuvoacompañadodeunserviciodefacilitacióndurantetresmesesdeexpertostécnicosenemprendedurismoqueapoyaronalosjóvenesenlaelaboracióndelosplanesdenegocio.Laactividad2.1.2y2.1.3fueronrealizadasdeformaconjunta.Enelmismopaquetetambiénentraronlasactividades2.2.1sobreconstituciónlegaldelasempresasyla2.2.4referenteaasistenciatécnicaalosnegociospuestosenmarcha.Delasdosactividadessurgióunremanentede34,714S$quefuereorientadohacialaactividad2.2.4sobrecapitalsemilla.

2.1.3Capacitara2,000jóvenesenmateriadecooperativismo.190.000$

Laactividadenlaprácticasedesarrollódeformaconjuntaconlaactividad2.1.2.Ademásdelaformaciónenemprendedurismo,lacualfuecomúnparalosdosgrupos,seincluyóunpaquetede40horasdeformaciónencooperativismoa100jóvenesimpartidoporINFOCOOP.Estos100jóvenesformanpartedelos1,706formadosenemprendedurismo.

Producto2.2


8

Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoresAseguradoelapoyotécnicoyfinancieroparala creaciónyel funcionamiento delas cooperativas,microypequeñas empresasde jóvenesenlos11 municipios.2.2.1Apoyarlaconstituciónde300microempresasy100cooperativas.85.200$

Lametaseredujoyquedóconstituidaen180empresasy10cooperativasdejóvenesemprendedoresenlaúltimarevisióndemetas.AtravésdeunaconsultoríaconlaUniversidadUNANManaguaseasesorólalegalizacióndelosnegocios.EnelmarcodeestaactividadtambiénserealizóunaconsultoríacuyoresultadofueunInformedeCaracterizaciónde180EmpresasJuveniles,cuyoresultadoseemitióenOctubre2012.Unasegundaversióndeesteestudioestáporemitirse.

Finalmente,elnúmerodemicroempresaspuestosenmarchafuede290y11cooperativas‐últimacifraoficialaprimerosdemarzo‐.Estoquieredecirquesecumplióconlametapropuestaoriginalmente.Laconstituciónlegaldelosnegociosquedóaniveladministrativo.LaformajurídicautilizadaesladeGrupoSolidario,conresponsabilidadlimitada.SeutilizóestafórmulaporqueeslaprácticacomúnenNicaraguayademásseevitaalosjóvenesempresarioslacargalegalyfiscalquesuponeunatotallegalización.ElInformedeCaracterizaciónde180empresasjuvenilessuponeundocumentodegranimportanciaparaelseguimientofuturodelosnegociospuestosenmarcha.Vieneasercomounalíneadebaseconlacualsepodránmediravancesenelfuturo.Seejecutaron34,080S$,resultandounremanentede51,120S$quefuereorientadoalaactividad2.2.3sobrecapitalsemilla.

2.2.2Crearyasignarelfondorevolventepara300microempresasy100cooperativas.1.072.000$

Igualmentesetrabajósobrelametareducidade180empresasy10cooperativas.Peroenlaprácticasefinanciaron290microempresassegúndatooficialdeprimerosdemarzo2013.HubounaorientacióndesdeelComitéDirectivoNacionalderealizarloatravésdelBancoProduzcamos.SellevóacabounprocesodenegociaciónconelBancoparadefinirunconvenioyunreglamentodelFondo.Secontratóunaespecialistaqueformulóelreglamento.ElconvenioconelBancoincluíaunrubrodestinadoacapacitaciónalosjóvenessobreelcréditoqueincluíaunManualsobreelcrédito.ElBancobrindóunacapacitacióndemediodíaencadamunicipio.Alosjóvenesselesdiouna

Elaportedecapitalsemillaprodujodisponibilidadenelfondorevolvente,permitiendoquesepudierasobrepasarlametadenegociosreducida,llegándoseaalcanzarlametaoriginalde300microempresas.LafórmulabancariaparalaconcesióndelcréditoesladeGrupoSolidarioconunafirmalíder.Enlaprácticafuncionacomounpréstamopersonalallíderdelgrupo,sinfiador.Seprestabajoelavaldelafuerzadetrabajo.Latasadeinterésesdel8%.Enlosprimerosplanesdenegociorequirierondesietemesesparaaprobarlosfinanciamientos.Fueronprocesosmuydilatados.PorellofuenecesarioeliminareltrámitederevisióndelComitéLocaldeaprobación.


9

Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadorespequeñainduccióncuandoselesentregabaelfondodesdeelBanco,yademásselesbrindóseguimientoysupervisión.Sehanrealizado166visitasalosnegociosdesdeelBancoProduzcamosysetieneprevistorealizar30visitasmás.MensualmenteseemiteninformesdesdeelBancosobrelasrondasdevisitas.Hubotresbloquesdeaprobacionesdefinanciamientoyunúltimobloquellamadode“planesdemejora”queconsistíaenelfinanciamientodenegociospuestosenmarchadeiniciativasfueradelProgramaquesonadministradasporjóvenes.

Enlosbloques2,3,ylosplanesdemejoralacalidaddelosplanesylarapidezenlaconcesióndelpréstamofueronaumentandoconlaexperienciaqueadquiríantodoslosactoresinvolucrados.Estaactividadpresentaun97%deejecución.

2.2.3Crearyasignarunfondodecapitalsemillapara200emprendimientos.242.000$

Lametaseestablecióenalcanzara180negocios.AprimerosdemarzoelProgramareporta198negociosbeneficiados.Alolargodelmesmarzosehanproducidoalrededordeotras15aprobaciones.Enelmarcodeestaactividadsecapacitóaloscomitésdecréditolocalsobrelosdosreglamentosdelosdosfondos(créditoycapitalsemilla).EstaactividadladesarrollóMINJUVEjuntoconMEFCCA.EnestostallerestambiénsecapacitóalosfuncionariosdelasdelegacionesdelBancoProduzcamos.

Elfondodecapitalsemillatuvounbuendesempeño,aunquelapremuraacausadelosatrasos,obligóaunaejecuciónmuyrápidaenelúltimomomento.Losatrasosseprodujeronsobretodoalcomienzodesupuestaenmarcha.Unadificultadencontradafuequeenlosplanesdenegocionoestabanclaraslasespecificacionestécnicasdelosequiposyútilesqueibanaseradquiridos.Presentaunasobre‐ejecuciónde87,891S$.Recibiófondosdelasactividades2.1.1y2.2.1.

2.2.4Brindarasistenciatécnicaalasmicroempresasycooperativascreadas.327.000$

Enelmarcodeestaactividadsegestionarondostiposdefacilitadoresdeasistenciatécnica:losfacilitadoresregularesqueestuvieroncontratadosduranteunaño;ylosfacilitadoresdeasistenciatécnicaespecializadaquefueroncontratadosduranteunperíododetresmeses.Losfacilitadoresdeasistenciatécnicafueroncontratadosdespuésdeunprocesodeselecciónydedefinicióndesustérminosdereferencia.Fueronelegidosdeentreaquellosquesehabíandesempeñadocomofacilitadoresde

Lacapacidaddeestosoncefacilitadoresparaatenderatodoslosnegociosfuelimitada,puesfueronpocosefectivosparalagrancantidaddenegociospuestosenmarcha.Además,debenrespondertambiénalaboresinstitucionalesdelMEFCCA.Losfacilitadoresdeasistenciatécnicaespecializadaestabaprevistoquefuncionaranseismeses,peroquedóentresmesesdebidoaatrasos.Presentaunasobre‐ejecuciónde30,313S$.Recibiófondosdela


10

Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoresasistenciatécnicaempresarial.Tambiénsecontratóunmonitordetodoslosfacilitadoresyunadministradorasistente.LosfacilitadoresdeasistenciatécnicatrabajaronenelmarcodelMEFCCA,unoporcadamunicipio.FueroncontratadosdesdelastresAgenciasinvolucradas,cadaAgenciacontratóacuatroFacilitadores.LosFacilitadoresdeasistenciatécnicarecibierontalleresdecomplementacióntécnica.Realizaronundiagnósticorápidoprevioasupuestaenmarchayemitieroninformesmensualessobresudesempeño.Enelmarcodeestaactividadsecontratótambiénunequipode39facilitadoresdeasistenciatécnicaespecializadaduranteunperíodode3meses.LagestiónfuerealizadadesdeINATECyMINJUVEcomosociosdeFAO.ElpersonaltécnicocontratadofuedelámbitodeINATEC.LosFATEespecializadosteníanunadependenciadeMEFCCAanivellocal,sóloparaefectosadministrativossusalariosegestionóatravésdeINATEC(26casosyelrestoatravésdeMINJUVE).

actividad2.1.3

2.2.5Crearyfortalecerredesyasociacionesmunicipalesdepersonasjóvenesmicroempresariasycooperativistas.139.000$

EstabaprevistoqueseestablecieraunaRedEmpresarialJuvenilporcadamunicipio.Noobstante,laevaluaciónintermediarecomendóquefueraunaexperienciafocalizadaenpocosmunicipiosparaasegurarresultados.Seseleccionaroncuatromunicipiosentreaquellosqueteníanbuenavanceenlaconstitucióndenegocios,ademásteníanquetenervariosnegociostrabajandosobreelmismorubro.Losmunicipiosseleccionadosfueron:Masaya(textil),Chinandega(panadería),LaConcordia(agrícola)yAltagracia(hotelería).

LametodologíadeONUDIprevéunañodeformación,perolaadaptacióndelametodologíaincluyólareduccióndealgunosaspectosnomedularesparaquepudieradesarrollarseenunplazodecincomeses.Lasredesestánreciénconformadasyapenascomenzandoaaparecerenelespaciopúblicocomoredes.EstodebidoalosdiferentesatrasosproducidosenlaejecucióndelPrograma.Debidoaestacircunstancia,lasredestodavíanohantenidoundesempeñoenotrosaspectosprevistoscomolaparticipaciónenespaciosdediscusiónoplanificación.


11

Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoresSeaplicóunametodologíayadesarrolladaporONUDI,peroadaptadaparalosjóvenesdeformaquefueramáslivianayamigable.Lametodologíaconteníaenfoquedegénero.Sepublicarondosdocumentosdeguíametodológica:unoparaelfacilitador(articulador)yotroparaeljovenempresario.Secontratóunarticuladorencadamunicipioduranteunplazodecincomeses.Secapacitósobrelasguíasalosarticuladores,ademásdealosenlacesdepartamentales,losfacilitadoresdeasistenciatécnicaypersonaldelasdelegacionesdelMEFCCA.TambiénsecontratóunaantropólogasocialparadarseguimientoalasredesdesdeMEFCCAconfondosINJUVEdelPrograma.Laformaciónalosjóvenessedesarrollódeformaprácticadeacuerdoalametodología,noenformadecapacitaciones‐taller.Enelmarcodeestaactividadsepreviólarealizacióndeintercambiosmunicipales,unoporcadamunicipiooaniveldedepartamentocomoenelcasodeMatagalpa.Enestosintercambiossedieronaconocerexperienciasexitosasdenegociosjuvenilesparaestimularaotrosgruposdelmismosectorproductivo.

Eltrabajodelosarticuladoressecontratóparalosmesesdenoviembrede2012aabrilde2013.Estaactividadpresentaun98%deejecución.

Producto3.1Fortalecidaslascapacidadesinstitucionalesparadiseñar,implementar,monitorearyevaluarelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil.3.1.1Elaborado,consensuadoyaprobadoelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil(PEJ).38.500$

ElPlanNacionaldeEmpleoJuvenilfueelaborado,consensuadoyaprobado.Estaactividadconllevólarealizacióndeotrastareasprevias.PrimerofuelaconformacióndelaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenil.DespuéslarealizacióndeunDiagnósticoSituacionalsobreMercadodeTrabajoyJuventud,deoctubrede2010.

NosoloseaprobóelPlanNacionaldeEmpleojuvenil,cuyaslíneasdeacciónyaformanpartedelPlanNacionaldeDesarrolloHumanoydelaPolíticadeMedianoPlazodelPresupuesto.TambiénseinstalólaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenil,lacualesunainstanciayainstitucionalizadayqueesunasub‐comisióndelConsejoNacionaldelTrabajo.LaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenilhasesionadoen17ocasionesen2012yhasidolainstancia


12

Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoresEstediagnósticorecopilóloselementosnecesariosparalaformulacióndelPlan.TambiénseelaboróunaguíametodológicaquemarcabaunpasoapasohastaalcanzarlacompletaformulacióndelPlan.ElPlanfueelaboradoenelsenodelaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenil,elcualesunainstanciadeparticipaciónampliadetodoslosactoresdelsectorrelacionados,porloqueobtuvoamplioconsenso.

queharectoradoelimpulsoalPNEJ.EstaactividadformóunsolopaquetedeintervenciónjuntoconelrestodeactividadesdelProducto3.1SeentiendequeformaronpartedelosrubrosquecontribuyeronalarealizacióndelaexperienciapilotoHALAEsobrecreacióndeempleoentresmunicipios–Masaya,JinotegaySomotillo–.

3.1.2PublicarydivulgarelPEJ28.500$

ElPlanNacionaldeEmpleoyTrabajoDignoyDecenteparalasJuventudesdeNicaragua2012‐2016fuepublicadoen1,500ejemplaresenfísicoy1,500ejemplaresensoporteelectrónico.Sedivulgóenelsenode32mesasmunicipalesdeempleojuvenil.SerealizarontalleresdefortalecimientoalasmesasmunicipalesparalaimplementacióndelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil,deestaexperienciaMITRABemitióunInformedesistematizaciónconriquezadecontenido.

LapublicacióndelPlanestabaprevistaen10,000ejemplares.Supublicaciónfuede1,500ejemplaresenfísicoy1,500ejemplaresensoporteelectrónico.Ademásdelas11MesasMunicipalesdeEmpleoJuvenildelosMunicipiosdeIntervencióndelPrograma,tambiénsedioaconocerenlasotras21Mesasyaconformadas.Elloindicaelinterésporquetodoslosactoresrelacionadosanivellocalestuvieranciertosdelasnuevasdirectivasgubernamentales.EstaactividadformóunsolopaquetedeintervenciónjuntoconelrestodeactividadesdelProducto3.1SeentiendequeformaronpartedelosrubrosquecontribuyeronalarealizacióndelaexperienciapilotoHALAEsobrecreacióndeempleoentresmunicipios–Masaya,JinotegaySomotillo–.

3.1.3Capacitarafuncionarios,medios,gremios,organizacionesdejóvenesyotrosactoresclavesobreelPEJ.29.000$

Secapacitóa80servidorespúblicosdelasdiferentesinstitucionesgubernamentalesrelacionadas.

Seesperabahabercelebrado22capacitaciones,alcanzandoa300funcionariosdelnivellocaldeinstitucionessociasdelPrograma.EstaactividadformóunsolopaquetedeintervenciónjuntoconelrestodeactividadesdelProducto3.1SeentiendequeformaronpartedelosrubrosquecontribuyeronalarealizacióndelaexperienciapilotoHALAEsobrecreacióndeempleoentresmunicipios–Masaya,JinotegaySomotillo–.

3.1.4Diseñarunsistema Estasactividadesfueronre‐direccionadasparasu ElhechodehaberincluidoelpaquetedeindicadoresdelPlan


13

Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoresdeseguimientoyevaluacióndelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil.29.000$

institucionalizaciónenelSistemadeInformacióndelGobiernodeReconciliaciónyUnidadNacional–SIGRUN‐Setratadeunaplataformainformáticaautomatizadaenambientewebparainformaciónygerencia,alimentadoporlasmismasinstitucionesdeformacontinua.

NacionaldeEmpleoJuvenilenelSIGRUN,esunaformadeasegurardirectamentelasostenibilidaddelaacción.Apartirdeenerode2013,losdatosindicadoresseránactualizadosmensualmente.Esungranaciertoyunaformademaximizarlosrecursosfinancieros,loscualesfueronre‐direccionadosaotraactividad.EstaactividadformóunsolopaquetedeintervenciónjuntoconelrestodeactividadesdelProducto3.1SeentiendequeformaronpartedelosrubrosquecontribuyeronalarealizacióndelaexperienciapilotoHALAEsobrecreacióndeempleoentresmunicipios–Masaya,JinotegaySomotillo–.

3.1.5CapacitarafuncionariosdeinstitucionesenelsistemadeseguimientoyevaluacióndelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil.10.000$3.1.6CrearunForoPermanenteNacionalsobreelEmpleoJuvenil.28.000$

SeinstalólaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenil.

LaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenilesunespaciodealtonivel,aniveldeMinistros,alaqueacudentambiénaltosfuncionariosdelasinstituciones,querectoreaydaseguimientoalPlanNacionalylosindicadoresnacionalessobreempleojuvenil.En2012laComisiónsesionóen17ocasiones,locualesunaltorendimientoparaunainstanciadeesenivel.EstaactividadformóunsolopaquetedeintervenciónjuntoconelrestodeactividadesdelProducto3.1SeentiendequeformaronpartedelosrubrosquecontribuyeronalarealizacióndelaexperienciapilotoHALAEsobrecreacióndeempleoentresmunicipios–Masaya,JinotegaySomotillo–.

Producto3.2Fortalecidaslascapacidadesinstitucionalesparalageneraciónyanálisisdeinformacióncuantitativaycualitativasobreempleoymigraciónjuvenil.3.2.1Incorporarunmodulodemigraciónjuvenilenlaencuestadehogares.

Noserealizó. Laprevisiónpresupuestariaparalaactividaderainsuficienteparaintroducirelmóduloenlaencuesta.Los10,000S$presupuestadosfueronreorientadosalaactividad


14

Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadores10.000$ 1.2.3sobrecapacitaciónenemprendedurismo.3.2.2Capacitarafuncionariosdeinstitucionesentemasdejuventud,migraciónyempleoconenfoquedegénero.100.000$

SerealizóunDiplomadoatravésdelaUniversidadUNANManagua,quefuerecibidopor27líderesjóvenesyenlacesdepartamentalesdelPrograma.TambiénsedesarrollóunPostgradoquefuerecibidopor22funcionariosdelossocioscentralesdeGobiernoyAgenciasdelSNU.

Sepreveíacapacitara180funcionariosenseismódulosdediplomado.Sealcanzóa49funcionarios.Sereportóunaaltaretenciónyfinalizaciónentrelosalumnosdelcurso.LaconvocatoriafuerealizadadesdeINJUVEalasdiferentesinstituciones,lascualesseleccionaronlosalumnosdeentresupersonal.Estaactividadpresentaun100%deejecución.

3.2.3FortalecerelObservatorioLaboralincorporandoelcomponentedeempleojuvenil.35.000$

ElObservatorioyaexistíaprevioalPrograma.FormapartedelMITRAB,DireccióndeAnálisiseIntermediaciónLaboral.ElDiagnósticoSituacionalsobreMercadodeTrabajoyJuventudserealizóenelmarcodelObservatorio.TambiénserealizaronlosdiagnósticoslocalesenelmarcodelObservatorio.

LarealizacióndelosdiagnósticosatravésdelObservatoriosupusounaformadefortalecerloaloriginarunabasededatossobreeltemadeempleojuvenilquedespuéshapasadoaserobjetodeanálisisyactualizaciónporpartedelObservatoriodeformainstitucionalizada.Enelmarcodeestaactividadsepreveíalacapacitacióna35técnicosmunicipalesdeMITRABsobrelevantamientoyalimentacióndeinformaciónestadísticaalsistema.Estaactividadnoserealizóporquenohuboesanecesidad.EstaactividadformóunsolopaquetedeintervenciónjuntoconlasactividadesdelProducto3.1SeentiendequeformaronpartedelosrubrosquecontribuyeronalarealizacióndelaexperienciapilotoHALAEsobrecreacióndeempleoentresmunicipios–Masaya,JinotegaySomotillo–.

3.2.4Elaboraranálisisdesituaciónytendenciassobremigraciónjuvenilinternayexterna.35.000$

SerealizóelanálisisatravésdelastarjetasdeingresoyegresoTIE´s.Serealizóelanálisisdelosúltimoscincoaños.

Serealizóelanálisisysecreólaherramientaparasuinstitucionalizaciónyharesultadodegranutilidad.Noserealizaronlasdemásactividadesprevistasdevalidación,publicaciónydivulgación.FuedebidoaunadecisiónpolíticadelaDGME.Sedestinaron5,000$únicamenteparaestaactividad.Losotros30,000S$fueronreorientadosalaformacióndefuncionariosde


15

Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadorespuestosfronterizosdelaactividad3.2.3

3.2.5Fortalecerydesarrollarsistemasdeseguimientoyevaluacióndelosflujosmigratoriosjuveniles.20.000$

Serealizólaactualizacióndeunsoftwareparaelregistrodelosflujosmigratoriosyseintrodujeronindicadoressobremigraciónjuvenil.

LaactualizacióndelsoftwareesvaloradoporlaDGMEcomounextraordinarioavanceanivelinstitucional.LaDGMElohaasimiladototalmentecomoinstituciónypretendecrearunsistemaparaseralimentadoatiemporealyutilizandolosnuevosindicadorespropuestosdesdeelPC‐JEMsobremigraciónjuvenil.Hubounapequeñasobreejecuciónde1,693S$.

3.2.6Desarrollarcampañasinformativasydecapacitaciónsobreefectosnegativosdelamigración.95.000$

Sellevaronacaboatravésdeunaempresaconsultoradecomunicación.LascampañasinformativasfueronaprobadasdirectamenteporlaSecretaríadeComunicacióndelaPresidencia.Elcontenidoprincipalfuelainformaciónsobrelatratadepersonasysobrelosrequisitosdocumentalesnecesariosparalamigración.Incluyólarealizacióndeasambleasconjóvenesenlos11municipiosde½díadeduraciónparadialogarsobrelatemática.Loselementosdelacampañafueron:

‐ cuñasradialesquefueronemitidasduranteunmes,emitidasanivelnacionalylocal

‐ unspotdeTV,emitidoanivelnacional‐ vallaspublicitariasapiedecarretera,degran

tamaño,unapormunicipio‐ afichesinformativosquefuerondistribuidosenlas

diferentesinstitucionesdegobiernoanivellocal‐ brochureinformativos‐ realizacióndeforos/asambleasmunicipalescon

jóvenesdelProgramaparaelabordajedeltema

ElhechodequelascampañasinformativasfueranaprobadasporlaPresidencialediounimportanterespaldoinstitucional.Estaactividadpresentaun100%deejecución.

3.2.7Realizarun ElDiagnósticosituacionalsobreMercadodeTrabajoy EstosdiagnósticosfueronclaveparaelPrograma.Losatrasos


16

Actividad AvanceReportado ComentariosEvaluadoresdiagnósticoparticipativodelasnecesidadesdecapacitaciónatendiendolasdemandasdelmercadolaboral.25.000$

Juventudserealizóenelmarcodeestaactividadyestainstancia.TambiénlosDiagnósticosdenecesidadesdecapacitaciónytendenciasdelempleoen11municipios.

reportadosfueronjustificadospor laaltacalidadqueselesquisoimprimirparaqueseconvirtieraneninstrumentosútiles.ElDiagnósticoSituacionalsobreMercadodeTrabajoyJuventudhavenidoaconvertirseenundocumentodereferenciaanivelinterinstitucionalyhasupuestoladefinitivapuestaenlaagendadelGobiernodelaacciónenlapromocióndelempleojuvenil.Existeunvínculoentreestaactividadylaactividad3.2.3sobreelfortalecimientodelObservatorioLaboral.Estaactividadpresentaun100%deejecución.

3.2.8ElaborarlíneadebasedelprogramaconIndicadoresprecisosdeempleoymigraciónjuvenil.22.000$

SerealizólalíneadebasealcomienzodelPrograma.

Lalíneadebaseconstituyeuntrabajodecalidad.Estaactividadpresentaun100%deejecución.

3.2.9Capacitaciónafuncionariosdedireccióndemigraciónyextranjería.

Enelámbitodeestaactividadtambiénserealizólacapacitacióna500funcionariosdepuestosfronterizossobreaspectosmigratoriosdeinterésysobreproblemáticasdemigraciónjuvenil.Fuerontalleresdetresdíasdeformaciónenlosquesecapacitóal100%delosfuncionariosdemigraciónde18puestosfronterizos.Tuvieronunamuybuenavaloración.EstaactividadnoestabaprevistaenlasactividadesdelPrograma.

Secreóestanuevaactividad.Tuvounaejecuciónde28,307S$.


17

ANEXO 2. MATRIZ DE INDICADORES

PRODUCTOS INDICADORES MEDIODEVERIFICACIÓN

LINEADEBASE(Año2009)

VALORFINAL

METADELINDICADOR COMENTARIOS

Efecto1:Mejoradalaadecuaciónentrelaofertaylademandalaboraljuvenilenlos11municipiosseleccionados

Producto:1.1:Fortalecidaslascapacidadestécnicasyhabilidadessocialesde8,000personasjóvenes,garantizandosuaccesoaserviciosdecapacitaciónyformaciónocupacionaladaptadosasuperfilyalademandadelmercado

Ind.1.1.1:Númerodediagnósticosparticipativoselaborados.

DocumentosdelosdiagnósticoselaboradosporelconsultorcontratadoyMITRAB.

0

11

11diagnósticoselaborados,unoencadaunodelosmunicipiosparticipantesenelprogramaalosseismesesdeiniciadoéste.

El MITRAB fue realizandoentregas parciales de losdiagnósticos en la medida quedisponíadelainformación.Fue entregado con 7 meses deretraso (el retraso ya se haexplicado en el documento deInforme) para garantizar unabuenacalidadtécnica.Incorporó un diagnostico globaldelos11municipios.

Ind.1.1.2:Númerodecursos‐programasdecapacitacióndiseñados.

InformesdeINATEC,conteniendoelnombredelcurso,ramaeconómica,objetivo,contenido,metodología,mododeformación,duraciónentiempo,númerodehorasteóricasy

0 5

Secuentaconalmenos8cursos‐programasdecapacitaciónconunacurrículahabilitanteparaelempleo,adecuadosalademandadelmercadolaboraldelos11municipiosatendidosporelprograma,alfinaldelprimerañodel

Fueronuntotalde5 cursos.Nosedesarrollaron en el primer añodelPrograma,sinoenelsegundo.


18



VALORFINAL



laboral.Serebajólametadelindicadorde8,000a2,700jóvenes.Lasrazonessondetalladaseneldocumentodeevaluación.

prácticas. programa.Almenos4cursosdeestanaturalezapormunicipio.

Ind.1.1.3:Porcentajederetencióndehombresymujeresquesemantienenyculminanloscursosdecapacitación.

InformedeINATECquecontengaelnúmerodelosjóvenes,desagregadosporsexo,queseinscribieronyaprobaronloscursos,determinandoelporcentajedecadaunodelosgruposdejóvenesporsexo.

Hombres0%

Mujeres0%

70.37%deegresadosvsmatrícula

Almenos85%delosparticipantesinscritosapruebanloscursosdesarrolladosporelprograma.Lametadeesteindicadorseredujode85%a80%.

Sealcanzóun70% deegresadospormatrícula.Laretenciónfuealta.78.90%deretención.

Ind.1.1.4:Númerodehombresymujeresjóvenescapacitados.

InformedelINATECdeloshombresymujeresjóvenesqueaprobaronloscursos‐programa,ofrecidosporelPC‐JEM.

02,32848%H.52%M.

1,485mujeresy1,215hombres,todosjóvenes,capacitadosyhabilitadosparaintegrarsealmercadolaboral,alfinaldeltercertrimestredeltercerañodelprogramaydeacuerdoaladistribuciónquesepresentaenelAnexoNo.2.Estametafuemodificada.De8,000jóvenes,seredujoa5,000yposteriormentea

Lacifratotalesde2,326jóvenescapacitados.Losporcentajeshombres/mujerestambiénseajustaronalasmetas.Respectoalametade2,900jóveneselcumplimientofuede80.20%.


19



VALORFINAL



2,900.

Ind.1.1.5:Porcentajedehombresymujeresencadaunodeloscursosdecapacitación.

InformedelINATECdehombresymujeresjóvenesqueaprobaronloscursos‐programa,ofrecidosporelPC‐JEM.

Hombres0%

Mujeres0%

49.27%H50.73%M

En90%deloscursosexisteunaparticipaciónmínimade50%dehombresymujeres.Estametafuemodificadaa55%mujeresy45%hombres.

Nosealcanzólametafinalmodificada,perosílainicialde50%demujeres.

Ind.1.1.6:Númerodemujeresyhombresjóvenescapacitados/asenhabilidadessociales.

InformesconsolidadosdelINJUVEdeloscursosdehabilidadessocialesindicandoelnúmerodeparticipantesqueelaboraronsusplanesdevida,desagregadoporsexo,localidadyprocedencia.

Hombres0

Mujeres0

4,823Hombres2,271Mujeres2,552

5,000jóvenes,capacitadosenhabilidadessociales.Ladistribucióndeestosjóvenesenlos11municipiosdebeserdeacuerdoaloindicadoenelAnexoNo.2.Estametafuemodificada.De8,000seredujoa5,000.Posteriormenteseredujoa4,822.2,542mujeresy2,280hombres

Lametaseajustóenlaúltimarevisióndeindicadoresalacifraúltimarecogida,de4,822jóvenes.Entérminosdeporcentaje,seobtuvo47.08%Mujeresy52.91%Hombres.Elcomponentedeformaciónenhabilidadessocialespudohaberalcanzadolametapropuesta,perosedecidiónocontinuarparareservarrecursosquesedestinaranalaformaciónocupacional.


20



VALORFINAL



Ind.1.1.7:Niveldeapropiacióndelashabilidadessociales.

InformedeINJUVE,quecomprendeelresultadodelaspruebasaplicadasalfinaldecadaunodeloscursos,desagregadosporsexo.

0%

75%

50%delosjóvenesparticipantesenloscursos,tienenunnivelsuperioral90%enlaspruebasaplicadasalfinaldecadaunodeloscursosdehabilidadessociales.Estametafuemodificadaencuantoalacalificacióndelosalumnos,de90%sepasóa80%.

Sellegaaun93.75%decumplimientodelametareducida.Lareduccióndelametasedebealasbajascalificacionesobtenidasporlosjóvenes.Unproblemafueeldiferentegradodeescolaridaddelosjóvenes,aúnlosesfuerzosqueserealizaronparalaadecuacióndelacurrícula.

Ind.1.1.8Númeroderedesdehombresymujeresjóvenes,fortalecidas.

InformedeINJUVEsobrelasredesexistentesenlosmunicipiosysobresuactuaciónenladefensadelosderechoslaboralesdehombresymujeresjóvenes.

3 9

11redesfortalecidasporelProgramaqueestánintegradasenlosespaciosdeparticipaciónyqueactúanenladefensadelosderechoslaboralesdelosjóvenes.Porlomenos1redencadamunicipio.

Secrearon9redesdelas11previstas:Chinandega,Masaya,SanFranciscoLibre,Matagalpa,Jinotega,LaConcordiayManagua.EntérminoscualitativoshayalgunasobservacionesapuntadasenelcapítulodeeficaciadelInformedeEvaluación.

Ind.1.1.9Númeroderedeslocalesdeformaciónprofesionaly

InformeINJUVE/MITRABsobrelasredeslocalesdeformaciónprofesionaly

0 1

Unaredlocaldeformaciónprofesionalyocupacionalfuncionandoporlomenosenlas6cabecerasdepartamentales,alfinaldel

Secrearoncincoredesdejóvenes.Sereportasólounaredlocalfuncionando,ladeManagua.Lasdemásnollegaronadesempeñarsufuncionamiento.


21



VALORFINAL



ocupacional. ocupacionalexistentesenlascabecerasmunicipalesysobresufuncionamiento.

segundoañodelprograma.

Producto1.2Promovidaeincentivadalainserciónlaboraldelgrupometa.

Ind.1.2.1:Porcentajedelapoblacióndehombresymujeresjóvenesinformadosdesusderechoslaborales.

Encuestaaunamuestrarepresentativadelapoblacióndelos11municipios.

24%Nose

realizólaencuesta.

10%deaumento enlapoblacióndejóvenesdelos11municipiosqueestáninformadosdesusderechoslaborales,alfinaldelsegundoañodelprograma.

No se realizó la encuesta, por lotanto no se puede conocer conexactitud.No se realizaron talleres deformaciónenDerechoLaboralenlosmunicipios.El indicador apunta a que elPrograma iba a informar sobrederechos laborales a toda lapoblación de los municipios, locual no fue realista. También larealización de una encuesta demedición, lo que le convierte enun indicador complicado para sumediciónyquerequiererecursoscomplementarios para larecoleccióndeldato.

Ind.1.2.2:Númerodemesasdeempleojuvenilcreadas.

InformedelMITRABconlainformaciónconsolidadadelasmesasdeempleocreadas,nombrey

0

11delPC‐JEM

Unamesadeempleojuvenilencadaunodelos11municipiosfuncionandoalfinaldelsegundoañodelprograma.

Elprogramacreólas11Mesasprevistas.ElMITRABreporta32yotras20derecientecreación.FueronimplementadasporelMITRAB


22



VALORFINAL



sexodesusintegrantes,nombredelasinstitucionesy/oorganizacionesparticipantesyaccionesrealizadas.

bajosufueroinstitucional.SonunareplicaciónpositivadelPC‐JEM.

Ind.1.2.3:Númerodemunicipiosqueincluyeneltemadelainserciónlaboralensusplanesdedesarrollomunicipal.

InformedelMITRABsobreelanálisisdelosPlanesdeDesarrolloMunicipalenlos11municipios.

5

0municipiosincorporaninserción

laboralenelPDM

8municipioscon

ordenanzasobreusointensivodemanode

obrajuvenil

11municipiosincorporaneltemadeinserciónlaboraldelosjóvenesenlosPlanesdeDesarrolloMunicipal.6municipioshanadoptadoelusodemanodeobraintensivacomomecanismodeejecucióndelasobrasmunicipales.

AlgunosmunicipioscomoSébacoestánactualizandosuPlanesdeDesarrolloMunicipales,loscualesincorporaneltemadejuventudes,género,empleo.SepublicaronOrdenanzasdirigidasalacontrataciónintensivademanodeobrajuvenilenlosmunicipiosdeAltagracia,Chinandega,Somotillo,SanFranciscoLibre,Jinotega,Concordia,MasayaySébaco.

Ind.1.2.4:Númerodeconveniossuscritosparalainserciónlaboraldehombresymujeres

DocumentosdeconveniosconinformaciónconsolidadosporelMITRAB,sobreloscompromisosdelasorganizacionesy/oinstituciones

2 6

22conveniosfirmadosenlos11municipios.Porlomenosunconveniopormunicipio.Estametafuemodificada.De22conveniossepasóa20convenios.

SereportanconveniosenlosmunicipiosdeChinandega,LaConcordia,Somotillo,Jinotega(2)yAltagracia.


23



VALORFINAL



jóvenes. participantes,porlocalizacióngeográfica.

Ind.1.2.5:Númerodejóvenesincorporadosalmercadolaboral,atravésdeconvenios.

InformeconsolidadoporelMITRAB,conelnúmerodejóvenesincorporadosalmercadolaboral,desagregadosporempresauorganización,sexo,localidadyprocedencia(urbana‐rural).

8 0

Entotal,almenos222jóvenesincorporadosaunempleoatravésdelosconvenios.Almenos20jóvenesincorporadosporcadaconvenio.Lametadeesteindicadorfuemodificada.De405jóvenes,seestablecióunametade222enlaúltimarevisión.

LascausasdeestacircunstanciasonanalizadasendiferentescapítulosdelInformedeEvaluación.

Ind.1.2.6ªPorcentajedejóvenesqueusanlosserviciosdeSEPEM.

Documentoconlainformaciónestadísticarecogidadeunamuestrarepresentativadehombresymujeresjóvenes.

2%delosjóvenes

Nohayinformaciónrespectoalametade3,000jóvenes

25%delametade3,000jóvenes

Noconstaquesetomaraunamuestrarepresentativadelos3,000jóvenes.MITRABentregóinformacióndelSEPEMcondatosglobalesanivelnacional.59%jóvenes(25%hombresy34%mujeres)entodalared


24



VALORFINAL



nacional.Ind.1.2.6bPorcentajedelapoblacióndejóvenesqueusanlosserviciosdelosCICA.

Documentoconlainformaciónestadísticarecogidadeunamuestrarepresentativadehombresymujeresjóvenes.

2%delosjóvenes

Nohayinformaciónrespectodelametade5,000jóvenes

20%delametade5,000jóvenes

Noconstaquesetomaraunamuestrarepresentativadelos5,000jóvenes.INJUVEentregóinformacióndelosCICAanivelnacional.ExisteundatoreferentealnúmerodejóvenesquehaceusodelosCICAanivelnacional.Noenformadeporcentaje.17,844jóvenes(8,210hombresy9,934mujeres)entodalarednacional.

Producto1.3:Jóvenesde11municipioshanaccedidoalosserviciosdeinformaciónsobreelempleo(SEPEM).

Ind.1.3.1:NúmerodejóvenesqueanualmenteconsiguenempleoatravésdelosSEPEM.

InformesanualesdelosSEPEM,consolidadosporelMITRAB,condatosestadísticosdelosserviciosprestados,aniveldepartamentalydelosmunicipiosparticipantesenelprograma.Elinformedebedecontenerlosdatosdelnúmerodejóvenesincorporados

70jóvenesenelaño2009

Nohayinformacióndesagregada

pormunicipios

50

NohaycifrasrespectodelosjóvenesdelosmunicipiosparticipantesenelProgramadesagregadosporlocalidad,sexoyprocedenciaurbana‐rural.LasrazonesdeestacircunstanciasonexplicadasendiferentescapítulosdelInformedeEvaluación.Existeundatoreferentealnúmerodejóvenesincorporadosalmercadolaboralatravésdelos


25



VALORFINAL



almercadolaboralatravésdelosSEPEM,desagregadosporlocalidad,sexo,procedencia(urbana,rural).

SEPEManivelnacional.1,397jóvenes(919hombresy478mujeres)entodalarednacional

Ind.1.3.2:PorcentajedejóvenesegresadosdelPC‐JEMqueseinsertanenelmercadolaboralconelapoyodelSEPEM.

InformeconsolidadodeINJUVEbasadoenlosinformesdelosSEPEMsobreelresultadodelapoyoofrecidoahombresymujeresjóvenesegresadosdelprogramadecapacitaciónysuinserciónenunpuestodetrabajo,desagregadosporsexoymunicipio.

0% 0%

12%dejóvenesegresadosdelprogramadecapacitaciónseinsertanenelmercadolaboralconelapoyodelosSEPEM.

DelosjóvenesegresadosdelPC‐JEM,ningunofueincorporadoatravésdelosSEPEM.LasrazonesdeestacircunstanciasonexplicadasendiferentescapítulosdelInformedeEvaluación.

Ind.1.3.3:AumentoenelnúmerodeCICA.

InformesdelosCICAsobreactividadesrealizadas.

7CICAexistenaliniciodelPrograma.

4

7CICAexistentesy4nuevosCICAcreados,equipadosybrindandoserviciosdeinformación,capacitaciónyasesoríaalajuventuddelos11municipiosparticipantesenelPrograma.

Seproducecumplimientode100%.SecrearonnuevosCICAenlosmunicipiosdeSanFranciscoLibre,Somotillo,DistritoIIIyDistritoIV.Seformaronalrededorde9,000


26



VALORFINAL



jóvenesencursosrápidosdecomputación.LasotrasactividadesprevistasporlosCICAtuvierondiferentedesempeñodependiendodecadalocalidad.VercapítulodeEficacia.


27

PRODUCTOS

INDICADORESMEDIODE

VERIFICACIÓN

LINEADEBASE

(Año2009)

VALORFINAL


Efecto2:Creadasy/oreforzadascooperativasymicroempresasdelaspersonasjóvenesenlos11municipiosseleccionados

Producto2.1:Fortalecidaslascapacidadesdejóvenesenmateriadecooperativismoyemprendedurismoenlos11municipios

Ind.2.1.1Númerodehombresymujeresjóvenescapacitadosenemprendedurismo.

InformeconsolidadodelasmemoriasdeINJUVE/INPYME/INTA,decadaunodeloscursosdeemprendedurismorealizadosporesasinstituciones.

290jóvenescapacitados

1,706

1,500jóvenescapacitadosenemprendedurismoyquehanelaboradosusplanesdenegocios,alfinaldelsegundotrimestredelañotresdelprograma.Almenosel50%delaspersonascapacitadassonmujeres.

Los planesdenegociofueronaprobadosapartirdelañocuatrodelPrograma.Untotalde1,706jóvenesfueronformadosenemprendedurismo,deloscuales791sonhombresy914sonmujeres(46.4%).

Ind.2.1.2:Númerodehombresymujeresjóvenescapacitadosencooperativismo.

InformeconsolidadodeINFOCOOPdelasmemoriaspresentadasalfinaldecadaunodeloscursosdecooperativismorealizadosporINJUVEeINFOCOOP.

89jóvenescapacitadosen2009.

56H33M

160jóvenes96H64M

100capacitados.45H55MLametaestámalconstruida.Labaseson89jóvenesylameta100.

Sesobrepasólameta.Ejecuciónde160%.

Producto2.2:Aseguradoelapoyotécnicoyfinancieroparalacreaciónyelfuncionamientodelascooperativas,microypequeñas

Ind.2.2.1:Númerodemicroempresasdehombresymujeresjóvenes,constituidas.

InformesconsolidadosporelINJUVEdesusactividadesydelasdeINPYMEeINTArelacionadasconlaconstitucióndemicroempresasdesagregadaspormunicipioeindicandoelnúmerodehombresy

0 301

180planesdenegociosdejóvenesconstituidasyfuncionando,con900socios,afinalesdelsegundotrimestredelañotresdelprograma.50%delassociasdelosplanesdenegociossonmujeres.

301microempresasfinanciadasporelfondorevolvente,delascuales134sonplanesdemejorasy215planesdenegocio.Cumplimientode167.2%.SedesarrollóenelañocuatrodelPrograma.Estasempresasaglutinana


28

PRODUCTOS

INDICADORESMEDIODE

VERIFICACIÓN

LINEADEBASE

(Año2009)

VALORFINAL



empresasdejóvenesenlos11municipios.

mujeresqueconformanlasmicroempresas.

Lametainicialerade300microempresas,fuereducidaa180.

1,196socios.

Ind.2.2.2:Númerodecooperativasconstituídasporrama.

RegistrodecooperativasdejóvenesconstituidasenelINFOCOOP,conelapoyodelprograma,desagregadaspormunicipioeindicandoelnúmerodehombresymujeresqueconformanlascooperativas.

0 11

10EstudiosdeViabilidaddejóvenesconstituidasyfuncionando,con600cooperados,afinalesdelsegundotrimestredelañotresdelprograma.50%delascooperadasdelosestudiosdeviabilidadsonmujeres.Lametade100cooperativasconformadasfuereducidaa10.

11cooperativasconformadasconuntotalde160cooperadosafinalesdelañocuatrodelPrograma.El40%sonmujeres.

Ind.2.2.3:Porcentajedemicroempresasycooperativasconstituidasconbaseendemandayoportunidadesidentificadas.

InformesconsolidadosporelINJUVEdelasaccionesdeINJUVE//INPYME/INTAsobrelasmicroempresasycooperativasconstituidasconteniendolossiguientesdatos:nombredelmunicipio,

0% 100%

80%delasmicroempresasycooperativasconstituidascorrespondenalasramasdondeexistenoportunidadesparalacreacióndeplanesdenegociosy/oestudios

Seentiendequetodoslosplanesdenegociopasaronporunprocesodeaprobaciónenelquesevalorósuadecuaciónalasoportunidadesdeacuerdoalosdiagnósticosrealizadosencadamunicipio.


29

PRODUCTOS

INDICADORESMEDIODE

VERIFICACIÓN

LINEADEBASE

(Año2009)

VALORFINAL



ubicacióngeográfica,nombredelasmicroempresasocooperativassegúnelcaso,fechadesucreación,ramaeconómicaycorrespondenciaconlademandayoportunidadesidentificadasencadamunicipio.

deviabilidaddeacuerdoalosestudiosrealizadosencadamunicipio.

Ind.2.2.4:SistemadeFondoRevolventeyFondoSemillafuncionando.

InformesdelosentesadministradoresdelFondoSemillaydelFondoRevolventesobreelfuncionamientodelosmismos,indicandolosnombresdelascooperativasymicroempresasyemprendedoresapoyados,númerodemiembrosquelasconforman,desagregadosporsexoymontootorgado.

0Fondo

operando

FondoSemillaparaemprendimientosyFondoRevolventeparaplanesdenegociosy/oestudiosdeviabilidadfuncionandoalfinaldelsegundotrimestredelañotresdelprograma.

Fondosemillayfondorevolventecomenzaronafuncionarenelañocuatro.

Ind.2.2.5: Informesdelente 0 301 180planesdenegocios Enel3er añodelprograma


30

PRODUCTOS

INDICADORESMEDIODE

VERIFICACIÓN

LINEADEBASE

(Año2009)

VALORFINAL



NúmerodemicroempresasfinanciadasporelFondoRevolvente.

administradordelFondoRevolventesobrerecursosotorgadosalasmicroempresas,debidamentedocumentados.Elinformedebedecontenerelnombredelmunicipio,ubicacióngeográfica,nombredelamicroempresa,sectoreconómicoalquepertenece,númerodehombresymujeresquelaconformanymontootorgado.

constituidosporelprogramarecibenyutilizanlosrecursosdelFondoRevolventeparasufuncionamientoduranteel3er.añodelprograma.Lametadeesteindicadorfuereducidade300a180microempresasconstituidas.

se reportaban 165microempresasfuncionando.Enmarzode2013eran263.Enelmesdeabril2013sehanaprobado86nuevosplanesdenegocio–planesdemejora–.

Ind.2.2.6:NúmerodecooperativasdejóvenesfinanciadasporelFondoRevolvente.

InformesdelenteadministradordelFondoRevolventesobrerecursosotorgadosalascooperativas.Elinformedebecontenerelnombredelmunicipio,ubicacióngeográfica,nombredelacooperativa,sectoreconómicoalquepertenece,númerode

0 11

10estudiosdeviabilidadconstituidasporelprogramarecibenyutilizanlosrecursosdelFondoRevolventeparasufuncionamientoduranteel3er.añodelprograma.Lametadeesteindicadorfuereducidade100a10

Enmarzode2013sereportaron10.Unacooperativasehaconformadorecientemente.*Seadjuntadetallepormenorizadoalfinaldeestedocumento.


31

PRODUCTOS

INDICADORESMEDIODE

VERIFICACIÓN

LINEADEBASE

(Año2009)

VALORFINAL



hombresymujeresquelaconformanymontootorgado.

cooperativasconformadas.

Ind.2.2.7:NúmerodeemprendimientosfinanciadosconrecursosdelFondoSemilla.

InformesdelenteadministradordelFondoSemillasobrerecursosotorgadosalosemprendimientos.Elinformecontendrálasiguienteinformación:Nombredelmunicipio,ubicacióngeográfica,nombredelbeneficiario,tipodeactividadproductivaodeservicioaquesededica,sexo,procedencia(urbana,rural)ymontootorgado.

0 195

200emprendimientosrecibenyutilizanlosrecursosdelFondoSemillaparasufuncionamientoduranteel3erañodelprograma.Lametadeesteindicadorfuemodificadade200a100emprendimientos.

Lametafuereducidapensandoenunareduccióndefondosparaaplicarlosaotrosrubros.Despuésseadoptólaorientacióndeaplicarcapitalsemillaparaaminorarlacargacrediticiadelosnegocios.Estacifrade195correspondealdatorecogidoal01/03/13.Eneltranscursodelosmesesdemarzoyabrilsesiguióoperandoporloquesegurohabráaumentado.

Ind.2.2.8:Porcentajedemicroempresasycooperativasdejóvenesquehanrecibidoasistenciatécnica.

InformesdelINPYME,INJUVE,INTA,INFOCOOPyuniversidadessobrelasasistenciastécnicasbrindadasalasmicroempresasycooperativasdejóvenescondatosdelnombredelamicroempresao

0% 100%

100%,deplanesdenegociosyestudiosdeviabilidaddejóvenesconstituidasconelapoyodelprograma,recibenasistenciatécnica.

Latotalidaddelosplanesdenegocioyestudiosdeviabilidadrecibieronasistenciatécnicaparalaformulacióndelosplanesdenegocio.Tambiénsebrindóasistenciatécnicaespecializada,


32

PRODUCTOS

INDICADORESMEDIODE

VERIFICACIÓN

LINEADEBASE

(Año2009)

VALORFINAL



cooperativa,localidad,númerodehombresymujeresquelaconforman.ElcoordinadordelPC–JEM,consolidarálainformacióndetodaslasasistenciastécnicasrecibidasporlasmicroempresasycooperativasydetallaráelnúmerodeempresasquerecibieronlasasistenciastécnicas.

especialmentealosnegociosagropecuarios.

Ind.2.2.9:Númeroderedesy/oasociacionesdemicroempresasycooperativasdehombresymujeresjóvenes,creadasyfortalecidas.

InformedelINJUVEsobrelaconstitución,funcionamientoyfortalecimientodelasredesyasociacionesdemicroempresasycooperativasynúmerodehombresymujeresquelasconformanydirigen,asícomodelaredIntermunicipaldeMicroempresasyCooperativasdeJóvenes.

1

Redesempresarialeshorizontales

en4municipios

Almenosen5municipiosunaredoasociacióndemicroempresasycooperativasdejóvenescreada.Existenciayfuncionamientodeunaredintermunicipaldemicroempresasycooperativasdejóvenesdelos11municipiosdelprograma.

Seconformaronredesdemicroempresasencuatromunicipios:Altagracia,Chinandega,MasayayLaConcordia.LaRedIntermunicipalnofueconformada.


33


LINEADEBASE

(Año2009)

VALORFINAL


Efecto3:Fortalecidaslascapacidadesnacionalesenmateriadeempleoymigraciónjuvenil.

Producto3.1:Fortalecidaslascapacidadesinstitucionalesparadiseñar,implementar,monitorearyevaluarelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil.

Ind.3.1.1:ExistenciadelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil(PEJ).

DocumentodelPEJaprobadoporelMITRAB.

0 Aprobado

PlanNacionaldeEmpleoJuvenil(PEJ)conenfoquedegénero,aprobadoporlaCNEJduranteelIItrimestredelaño3delprograma.

Hasidoaprobado,incorporadoalPNDH2012–2016,eincorporadoalMarcoPresupuestariodeMedianoPlazo.SusindicadoreshansidoincorporadosalSIGRUN.SuslineamientosestánsiendoincorporadosalosdiferentesPOAinstitucionales.

Ind.3.1.2:PorcentajedejóvenesqueconocenelPEJ.

Resultadosdelaencuestarealizadaaunamuestrarepresentativadejóvenesdelosmunicipiosatendidosporelprograma,desagregadosporsexo.

0%Noserealizóencuesta.

20%delosjóvenesencuestadosenlos11municipiosconocendelaexistenciadelPEJ,alfinaldelIItrimestredelaño3delprograma.

Noserealizóencuesta.ElPEJfuedifundidoentrelas11mesasmunicipalesdeempleojuvenil.Enlasmesastambiénparticipanjóvenes.

Ind.3.1.3:Númerodeorganizacionesqueseinvolucranenla

InformedelMITRABsobreorganizacionesparticipantesenladivulgacióndelPEJ.

0

24institucione

sgubernamentales

24institucionesgubernamentalesynogubernamentalesparticipanenladivulgacióndelPEJ

LaComisiónNacionaldelEmpleoJuvenil,CNEJ,emitióydistribuyóeldocumentodelPEJ.LaCNEJaglutinaanomenosde35


34

PRODUCTOS INDICADORESMEDIODE

VERIFICACIÓN

LINEADEBASE

(Año2009)

VALORFINAL



divulgacióndelPEJ.

(5organizacionesgubernamentales,5nogubernamentales,3gremiales,y11gobiernoslocales).Esteindicadorfuemodificadoypasóde24institucionesa20instituciones.

organizacionesentegubernamentales,gremiales,juveniles,sindicatos,universidadesyotras.

Ind.3.1.4:Númerodefuncionariospúblicosydeinstituciones,hombresymujeres,querecibencapacitacionessobreelPEJ.

InformeconsolidadodelasmemoriasdeloscursosdecapacitacióndelMITRABsobreelPEJ,conlistadefuncionariosparticipantes,desagregadosporsexoydelasinstitucionesvinculadasalPC–JEMquehanenviadopersonalalascapacitaciones.

0

60servidorespúblicos(35mujeresy

25hombres)

50%delosfuncionariosutilizanlosconocimientosadquiridosenactividadesdepromocióneimplementacióndelPEJ.Esteindicadorfuemodificadoporqueestabamalconstruidodebidoaincoherenciayfaltadearticulaciónentreindicadorymeta.Lametafinalseestablecióen220funcionarioscapacitados

Seaportaelúltimovalorbrindadooficialmente.

Ind.3.1.5: Resultadosdela 0% Nose PlenofuncionamientodelSSE Noseharealizadolaencuesta.


35


VERIFICACIÓN

LINEADEBASE

(Año2009)

VALORFINAL



Porcentajedefuncionarios/ascapacitados/ashombresymujeressobreelPEJqueaplicanlosconocimientos.

encuestaaplicadaaunamuestrarepresentativadelosfuncionarios/asdelasinstitucionesqueestánaplicandolosconocimientosdelPEJ,desagregadosporsexo.

realizólaencuesta

delPEJalos27mesesdeiniciadoelprogramayusodesusreportesparalagestióndelPEJ.Esteindicadorfuemodificadodebidoaincoherenciayfaltadearticulaciónentreindicadorymeta.Lametaseestablecióen75%defuncionariosqueaplicanconocimientosde220capacitados;estoes165funcionarios.

MITRABplanteaquelosfuncionariosnosololoconocen,sinoquetrabajanregularmentesobreloslineamientosestablecidosenlaLey290.

Ind.3.1.6:SistemadeSeguimientoyEvaluación(SSE)delPEJfuncionando.

InformesyreportesperiódicosquegeneraelSSEdelPEJ.

0

IntegradoalSIGRUN

PlanoperativodelForoNacionalsobreEmpleoJuvenilimplementándoseeneltercerañodelprogramayForocumpliendosusobjetivosestablecidos.

LosindicadoresdelPEJhansidointegradosalSistemadeInformaciónAutomatizadoparaelseguimientoapolíticasdelGobiernoSIGRUN.ElForoNacionalsobreEmpleoJuvenileslaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenil.LaComisióntrabajaenfuncióndelosobjetivosdelPEJ.

Ind.3.1.7: Actasdereuniones, Implementá PlanOperativodelForo Esteforopermanentenacional


36


VERIFICACIÓN

LINEADEBASE

(Año2009)

VALORFINAL



ExistenciadelForoPermanenteNacionalsobreEmpleoJuvenil.

informesyacuerdosdelForo,incluyendolaparticipacióndehombresymujeres.

0ndose Nacionalsobreempleo

juvenilimplementándoseeneltercerañodelProgramayForocumpliendosusobjetivosestablecidos.

sobreempleojuvenil,seconvirtióenlaComisiónNacionaldelEmpleoJuvenil,CNEJ.Sereportan20reunionesdelaComisióndealtonivel.

Ind.3.1.8:EquidaddegéneroincorporadaenelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil.

InformeselaboradosporINJUVE.

Noexiste Incorporado

ElPlanNacionaldeEmpleoJuvenilconsideralaequidaddegéneroentodoslosaspectosdelcontenidoqueseanpertinentes.

ElEje Estratégico4delPlanNacionaldeEmpleoyTrabajoDignoyDecenteparalaJuventudesdeNicaragua,2012–2016,incorporalainclusiónsocialconIgualdadyEquidaddeGénero,constadedoslineamientos.

Producto3.2:Fortalecidaslascapacidadesinstitucionalesparalageneraciónyanálisisdeinformacióncuantitativaycualitativasobreempleoymigraciónjuvenil.

Ind.3.2.1:ExistenciadeunmódulosobremigraciónyempleojuvenilenlaEncuestaContinuadeHogares.

ResultadosdelaEncuestaContinuadeHogares2010,ysucesivasquepresentanestadísticassobremigraciónyempleojuvenilanivelnacionaldesagregadasporsexo.

0Noseha

incorporado

EnlaEncuestaContinuadeHogaressehaincorporadounmódulosobremigraciónyempleojuvenilysusresultadosmuestranestadísticassobreestosasuntos.PordecisióndelaComisiónCoordinadoranoserealizóestaactividad.

EsteindicadorfueexcluidoenvistaqueelPC‐JEMsolamentecontabaconUS$10,000yeraninsuficientes,ademásqueelINIDEnorealizóningunacoordinación.

Ind.3.2.2: Memoriadel 0 22 30funcionariosdegobiernos SerealizaronunDiplomadoen


37


VERIFICACIÓN

LINEADEBASE

(Año2009)

VALORFINAL



Númerodefuncionarios/ashombresymujerescondiplomadoentemasdejuventud,migraciónyempleo.

programadediplomadoorganizadoporUNFPA/INJUVEqueincluyelalistadefuncionarioscapacitadosdelasinstitucionesparticipantes,desagregadosporsexo

funcionarios

26líderesjuveniles

localesobtienenunposgradosobretemasdejuventud,migraciónyempleoconenfoquedegénero.9institucionesinvolucradasconelprogramaenvíanasusfuncionariosacapacitarseenelposgrado.30líderesjuvenilesyvoluntariosdelprogramadelos11municipiosobtienenundiplomadosobretemasdejuventud,migraciónyempleoconenfoquedegénero.

JuventudyunPostgradopara26líderesjuvenilesy22funcionarios.

Ind.3.2.3:Númerodereportesperiódicossobreempleojuvenil.

InformesdelObservatorioLaboraldelMITRABqueincluyeninformaciónyanálisissobreempleojuvenildesagregadosporsexo.

0

Serealizóun

DiagnósticoSituacional

y11Diagnóstico

sMunicipales.

ElObservatorioLaboralgenera2reportesanualesconinformaciónsobreempleojuvenilalos30mesesdeiniciadoelprograma.

EnelmarcodelObservatorioserealizóelDiagnósticoSituacionalsobreMercadodeTrabajoyJuventudylos11DiagnósticosMunicipales.

Ind.3.2.4:Existenciadeunreportedeanálisissobre

DocumentodeDGME‐MIGOBsobreelanálisisytendenciasdela

0ExisteReporte

Reportepresentadoenel2do.Trimestredel2010.Esteindicadorfue

SeemitióunReporte.Nosehizopúblico.


38


VERIFICACIÓN

LINEADEBASE

(Año2009)

VALORFINAL



migraciónjuvenildehombresymujeres.

migraciónjuvenilinternaeinternacional,desagregadosporsexo.

modificadoylametaesdosinformesemitidos.

Ind.3.2.5:Númerodereportesperiódicossobremigraciónjuvenildehombresymujeres.

InformestrimestralesemitidosporlaDGME–MIGOB,sobremigracióndejóvenes,desagregadosporsexo,deacuerdoalformatoqueestadirecciónformule.

0Se

desconoce

Desdeel1er.trimestredelaño2delprograma,laDGMEemite4informestrimestralesporaño,sobremigraciónjuvenilinternacional,desagregadosporsexo,edad.

Sedesconocesiseemitieroninformestrimestrales.

Ind.3.2.6:Porcentajedelapoblaciónjuvenilqueconocesobrelosriesgosyderechosdemigracióninternacional.

Unaencuestaaunamuestrarepresentativadelapoblaciónjuvenildehombresymujeresdelos11municipiosyunaencuestadeunamuestrarepresentativadepersonasquerealizantrámites

Riesgos12.5%

Derechos2.6%

Sedesconoce

20%delapoblaciónjuvenildelos11municipiosparticipantesenelprograma,conocensobreriesgosyderechosdemigracióninternacional,aliniciodelsegundoañodelprograma.60%delaspersonasquerealizantrámitesmigratoriosrecibeninformaciónsobreriesgosyderechosdemigracióninternacional,al

Sedesconocesiserealizólaencuesta.Jóvenes de los municipiosexpresan haber participado enseminarios de medio día deduracióndondeseabordaeltemade riesgos y derechos de lamigracióninternacional.


39


VERIFICACIÓN

LINEADEBASE

(Año2009)

VALORFINAL



migratorios,cuyosresultadossedesagreganporsexo.

iniciodelsegundoañodelprograma.EsteindicadorfuemodificadoensusmetasquepasaronaserRiesgos30%Derechos15%

Ind.3.2.7:Númerodefuncionarios/aspúblicoshombresymujeresdelaDGME‐MIGOBcapacitados.

InformeconsolidadodelasmemoriasdeloscursosdecapacitaciónimplementadosporlaDGMEsobrecómoproveerinformaciónsobreriesgosyderechosdemigracióninternacionalalaspersonasquerealizantrámitesdemigración,incluyendoelnúmerodeparticipantesdesagregadosporsexo.

0500

funcionarioscapacitados

50funcionariosdelaDGMEcapacitadosparadarinformaciónsobreesostemas.Esteindicadorfuemodificadoensusmetasquepasaronaser200funcionarioscapacitados.

Sesobrepasónotablementelameta.Ejecuciónde250%.Secapacitóa500funcionarios(el100%)de18puestosfronterizosdediferentesinstitucionesrelacionadas,incluyendopolicíayejército.Entalleresdetresdíasdeduración.


40

RelacióndeIntegrantesporSexosyMunicipiosdelas11CooperativasAprobadasporelPC‐JEM

No MunicipioNombre

CooperativaTotalSocios

Mujeres Hombres

01 Managua

CooperativaJuvenildeServiciosTurísticos“UnidosenelDesarrolloEmpresarial” 10 5 5

CooperativadeServiciosGastronómicosyHoteleros“PinoleroManagua” 11 8 3

02 Altagracia

CooperativaJuvenilMultifuncional“OMETEPE” 11 6 5

CooperativadeServiciosTurísticoparaelDesarrolloEmpresarial

10 6 4

03SanFrancisco

Libre CooperativaAgropecuario“VidayEsperanza” 14 7 7

04 Jinotega

CooperativaAgropecuariasMultifuncional“LasBrisas” 10 2 8

CooperativadeAcopiadoresyComercializadoraAgropecuaria:“ASODENOR” 12 3 9

CooperativadeAgroservicios:“ElEsfuerzo” 11 1 10

05 LaConcordia

CooperativaAgropecuario“JuventudUnida” 35 12 23CooperativaJuvenildeEmprendedores:Agropecuarios:“FélixPedroChavarría” 21 10 11

CooperativaAgropecuariaJuvenil:“LaConcordia”

15 4 11

06 Total 160 64 96


41

ANEXOIII.MATRIZDEVARIACIÓNPRESUPUESTARIAPC‐JEM(Datosdemarzode2013)

Productos Actividades Presupuesto

Inicial Revisión Presup

Ejecución Final

Variación Movimientos

Producto1.1Fortalecidaslascapacidadestécnicasyhabilidadessocialesde8,000(2,900)personasjóvenes,garantizandosuaccesoaserviciosdecapacitaciónyformaciónocupacionaladaptadosasuperfilyalademandadelmercadolaboral.

1.1Validaryadecuarlacurrículadelacapacitaciónyformaciónocupacionalytécnica,enfocadaenlasnecesidadesdelpotencialproductivolocalylosrequerimientosdelasempresas.

9,500

5,000

5,000

4,500

Elremanentesetrasladóalaactividad1.1.3

1.1.2Diseñary/omejorarlasmodalidadesnoformalesy/oflexibles(extra‐edad,aula‐taller,postprimariaparahabilitaciónparaeltrabajoylasescuelas‐taller)paralaformaciónocupacionalytécnica.

9,500

8,439

8,439

1,061


1.1.3Brindarcursosdeformaciónycapacitaciónocupacionalytécnica,a8,000.00(2,900)jóvenes.

860,000

975,233

969,369

(109,369)

Recibiórecursosdelasactividades1.1.1,1.1.2,1.1.4,3.2.1

1.1.4Brindarcapacitacionesenhabilidadessociales,paralaspersonasjóvenes,incluyendoaccionesdeportivas,artísticasyculturales.

317,000

222,017

222,017

94,983


1.1.5Fortalecerlasexpresionesorganizadasyespaciosdeparticipacióndelaspersonasjóvenesdesdesusinteresesparaladefensadesusderechoslaborales.

74,000

57,750

57,750

16,250

Generóremanente.PartesedirigióalosPilotajesHALAEySELAE.

1.1.6Conformarredeslocalesdeinstitucionesdeformaciónvocacional,ocupacionalytécnica.

16,500

16,500

16,500 ‐ Ejecutado100%


42



Ejecución Final


Producto1.2Promovidaeincentivadalainserciónlaboraldelgrupometa.

1.2.1Desarrollarcampañasdecomunicacióneinformaciónpromoviendoelempleojuvenildignoconenfoquedederechos.

105,000

105,000

105,000 ‐ Ejecutado100%

1.2.2Fomentarlacreacióndemesasdeempleojuvenildecarácterinterinstitucionaleintersectorial.

40,000

40,000

40,000 ‐ Ejecutado100%.

1.2.3ApoyarlaincorporacióndemetodologíasbasadaseninversionesintensivasenusodemanodeobrajuvenilenlosPlanesdeDesarrolloMunicipal.

95,000

105,000

105,000

(10,000)

Recibió10,000desdeactividad3.2.3EstaactividadfueademáslaaglutinadoraconceptualdelpilotajeHALAEqueaglutinófondosdediversasactividadesporunmontode130,000$entotal,aunquenoaparecereflejadodeestemodoenelpresupuesto.

1.2.4Establecerconveniosparalainserciónlaboraldejóvenesconempresas,gremios,asociaciones,cooperativas,y/oconsorciosempresarialesycentrosdeformaciónprofesionalseleccionadoslocalmente.

38,000

8,000

8,000

30,000

Generóremanente.PartesedirigióalosPilotajesHALAEySELAE.

Producto1.3Jóvenesde11municipioshanaccedidoalosserviciosdeinformaciónsobreelempleo(SPE).

1.3.1IdentificarlacapacidadinstitucionalydeIntermediaciónexistente.

1,000

1,000


1.3.2Fortalecerlascapacidadesyampliarlacoberturadelosserviciospúblicosdeempleo.

39,000

69,003

69,003

(30,003)

Sobre‐ejecución.Recibió30,000$deactividad1.2.4EstaactividadfueademáslaaglutinadoraconceptualdelpilotajeSELAEqueaglutinófondosde


43

diversasactividades,aunquenoaparecereflejadodeestemodoenelpresupuesto.

1.3.3FortalecerelProgramaCentrosdeInformaciónCapacitaciónyAsesoríaJuventud(CICAS).

158,000

158,000

168,000

(10,000)

Recibió10.000desdelaactividad3.2.1

Producto2.1Fortalecidaslascapacidadesdejóvenesenmateriadecooperativismoyemprendedurismoenlos11municipios.

2.1.1Estableceracuerdosdecooperaciónconinstitucionesdeformaciónprofesional,sociedadcivil,universidadesyotrasinstituciones.

18,500

14,342

14,342

4,158


2.1.2Capacitarenemprendedurismoa3,500personasjóvenes.

227,000

223,000

223,000

4,000

Elremanentetrasladadoalaactividad2.2.4.Juntoconlaactividad2.1.2

formóunsolopaquetedeintervención.

2.1.3Capacitara2,000jóvenesenmateriadecooperativismo.

190,000

190,000

159,286

30,714



Ejecución Final


Producto2.2Aseguradoelapoyotécnicoyfinancieroparalacreaciónyelfuncionamientodelascooperativas,microypequeñasempresasdejóvenesenlos11municipios.

2.2.1Apoyarlaconstituciónde300microempresasy100cooperativas.

85,200

34,080

34,080

51,120

Elremanentetrasladadoalaactividad2.2.3

2.2.2Crearyasignarelfondorevolventepara300microempresasy100cooperativas.

1072,000

1072,000

1026,262

45,738 Ejecutado97%

2.2.3Crearyasignarunfondodecapitalsemillapara200emprendimientos.

242,000

329,891

329,891

(87,891)

Recibió51,120delaactividad2.2.1y4,158delaactividad2.1.1

2.2.4Brindarasistenciatécnicaalasmicroempresasycooperativascreadas.

327,000

327,000

357,313

(30,313)

Recibiófondosdelaactividad2.1.3

2.2.5Crearyfortalecerredesyasociacionesmunicipalesdepersonasjóvenesmicroempresariasycooperativistas.

139,000

139,000

135,692

3,308 Ejecutado98%


44

Producto3.1Fortalecidaslascapacidadesinstitucionalesparadiseñar,implementar,monitorearyevaluarelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil.

3.1.1Elaborado,consensuadoyaprobadoelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil(PEJ).

38,500

38,500

38,500 ‐

Estasseisactividadessupusieronunmismo

paquetedeintervención.Partesedirigióalos

PilotajesHALAEySELAE.

3.1.2PublicarydivulgarelPEJ 28,500

14,500

37,901

(9,401)

3.1.3Capacitarafuncionarios,medios,gremios,organizacionesdejóvenesyotrosactoresclavesobreelPEJ.

29,000

43,000

20,000

9,000

3.1.4DiseñarunsistemadeseguimientoyevaluacióndelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil.

29,000

29,000

‐

29,000

3.1.5CapacitarafuncionariosdeinstitucionesenelsistemadeseguimientoyevaluacióndelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil.

10,000

10,000

10,000 ‐

3.1.6CrearunForoPermanenteNacionalsobreelEmpleoJuvenil.

28,000

28,000

28,000 ‐



Ejecución Final


Producto3.2Fortalecidaslascapacidadesinstitucionalesparalageneraciónyanálisisdeinformacióncuantitativaycualitativasobreempleoymigraciónjuvenil.

3.2.1Incorporarunmodulodemigraciónjuvenilenlaencuestadehogares.

10,000

10,000

‐

10,000

Setrasladóensutotalidadalaactividad1.2.3

3.2.2Capacitarafuncionariosdeinstitucionesentemasdejuventud,migraciónyempleoconenfoquedegénero.

100,000

100,000

100,000 ‐ Ejecutado100%

3.2.3FortalecerelObservatorioLaboralincorporandoelcomponentedeempleojuvenil.

35,000

25,000

25,000

10,000

EstaactividadformapartedelpaquetedeactividadesdelProducto3.1PartesedirigióalosPilotajesHALAEySELAE.

3.2.4Elaboraranálisisdesituaciónytendenciassobremigraciónjuvenilinternayexterna.

35,000

5,000

5,000

30,000

Generóremanente.Trasladadoalaactividad3.2.9.


45

3.2.5Fortalecerydesarrollarsistemasdeseguimientoyevaluacióndelosflujosmigratoriosjuveniles.

20,000

21,693

21,693

(1,693) Sobre‐ejecución

3.2.6Desarrollarcampañasinformativasydecapacitaciónsobreefectosnegativosdelamigración.

95,000

95,000


3.2.7Realizarundiagnósticoparticipativodelasnecesidadesdecapacitaciónatendiendolasdemandasdelmercadolaboral.

25,000

25,000


3.2.8ElaborarlíneadebasedelprogramaconIndicadoresprecisosdeempleoymigraciónjuvenil.

22,000

22,000

22,101

(101) Ejecutado100%

3.2.9Capacitaciónafuncionariosdedireccióndemigraciónyextranjería

‐

28,307

28,307

(28,307)

Secreóestanuevaactividad

TOTAL 4568,200 4595,255 4511,446 56,754


46

Programa Conjunto de Juventud, Empleo y Migración

Agencia Año Presupuesto Aprobado Transferencias Gastos

FAO 2009 141,722.00 141,722.00 0.00

FAO 2010 583,858.00 583,858.00 23,178.66

FAO 2011 119,007.00 119,007.00 299,362.44

FAO 2012 0.00 0.00 392,922.90

FAO 2013 0.00 0.00 43,819.00

844,587.00 844,587.00 759,283.00

ILO 2009 355,635.00 355,635.00 6,161.00

ILO 2010 518,965.00 518,965.00 169,479.00

ILO 2011 141,365.00 141,365.00 372,714.00

ILO 2012 0.00 0.00 407,928.00

ILO 2013 0.00 0.00 0.00

1015,965.00 1015,965.00 956,282.00

UNDP 2008 20,000.00 20,000.00 11,162.34

UNDP 2009 536,288.00 536,288.00 87,001.63

UNDP 2010 1367,964.00 1367,964.00 346,940.55

UNDP 2011 378,914.00 378,914.00 709,290.86

UNDP 2012 0.00 0.00 819,458.62

UNDP 2013 0.00 0.00 195,284.00

2303,166.00 2303,166.00 2169,138.00

UNFPA 2009 467,616.00 467,616.00 97,712.99

UNFPA 2010 283,761.00 283,761.00 277,316.50

UNFPA 2011 35,073.00 35,073.00 254,809.52

UNFPA 2012 0.00 0.00 129,938.99


47

UNFPA 2013 0.00 0.00 7,335.00

786,450.00 786,450.00 767,113.00

UNIDO 2009 48,312.00 48,312.00 0.00

UNIDO 2010 206,849.00 206,849.00 48,595.00

UNIDO 2011 150,725.00 150,725.00 93,583.00

UNIDO 2012 0.00 0.00 124,124.00

UNIDO 2013 0.00 0.00 67,603.00

405,886.00 405,886.00 333,905.00

UNWTO 2009 48,312.00 48,312.00 0.00

UNWTO 2010 131,450.00 131,450.00 34,242.22

UNWTO 2011 74,184.00 74,184.00 40,157.45

UNWTO 2012 0.00 0.00 123,250.33

UNWTO 2013 0.00 0.00 28,623.00

253,946.00 253,946.00 226,273.00

5610,000.00 5211,994.00

El programa conjunto tuvo 3 desembolsos hacia las agencias, por eso en Presupuesto Aprobado solamente se muestran desembolsos por tres años. Los fondos que no se ejecutaban en cada año, se pasaban al año siguiente. El total aprobado para el PC JEM fueron $5,610,000. Los montos para 2012 no son oficiales todavía, dado que el MPT‐F no ha publicado las cifras 2012 todavía. Por lo tanto, las cifras del 2012 y 2013 reflejan los datos preliminares de la Unidad Coordinadora del Programa al 15 de marzo del 2013.


48

ANEXO IV. MATRIZ DE REALIZACIÓN DEL PLAN DE MEJORA

AccionesClave Actividadespropuestas RealizaciónDiseñaryponerenmarchaunplandecomunicacióndelPC

1. DiseñaryconsensuarelplandecomunicaciónBrindarorientaciónlaboralajóvenesparaunamejorbúsquedadeempleos.

2. Implementacióndelplan.3. ContratarunEspecialistaparacomunicación

ysistematizacióndelprograma.

FueelaboradoelPlandeComunicaciónconunaseriedeactividadesespecíficas,incluyendounmarcológicoespecificandoresultadoseindicadores.Además,enelmarcodeestarecomendaciónsecontratóaunacomunicadoradelPrograma.

Enfocarlaatencióndelprogramaalosprocesosdeemprendedurismoycreacióndeplannacionaldeempleojuvenil

1. EnfocarlasactividadesdelPATañoIIIenlostemasmencionados

2. Priorizarmunicipiosruralesenlaimplementacióndelaestrategiadeemprendedurismo(LaConcordia,Tuma‐LaDalia,Somotillo,SanFranciscoLibre,Altagracia).

Larecomendaciónfueatendida.SepriorizaronlosprocesosdeemprendedurismoporsignificarlaculminacióndelprocesodeintervenciónconlosjóvenesyelproductoprincipalyfinaldeesalíneadetrabajodelPrograma.SehizoasítambiénparaevitarlacircunstanciadeatrasodelProgramacuandoserealizólaevaluaciónintermedia.Enestaetapasepriorizóelsectorrural,orientando60%aloruraly40%alourbano.TambiénseprodujounafocalizacióndelProgramaenlaformulaciónyaprobacióndelPlanNacionaldeEmpleoyTrabajoDignoyDecenteparalasJuventudesdeNicaragua2012‐2016porsuinterésestratégico.EstalíneadetrabajofueunadelasmásexitosasdelPrograma.

Fortalecimientodelaestrategiadedesarrolloeconómicolocal

1. Enfocarlasiniciativasemprendedorasdeacuerdoalasoportunidadeseconómicasylosplanesdedesarrollodelosmunicipiosdeintervención.

2. Daraconoceralosjóveneslosresultadosdeldiagnósticosobrenecesidadesdecapacitaciónytendenciasdelempleodelosmunicipiosparareducirorientarsusinteresessegúnlasnecesidadesdeldesarrollolocal

3. IncorporarenlosplanesdeDesarrolloMunicipal,elusointensivodemanodeobra

SedieronaconocerlosresultadosdelosDiagnósticosdeNecesidadesdeCapacitaciónen11Municipios,queincorporabaunDiagnósticoSituacionalsobreMercadodeTrabajoyJuventud.Seutilizaronparaorientarlaformacióntécnicaalosjóvenes.Losresultadosdeldiagnósticofueronutilizadosparaenfocarlasiniciativasemprendedorasalasoportunidadeseconómicaslocales.Losfacilitadoresdeasistenciatécnicayloscomitésdeaprobaciónfuerongarantesdeestaadecuación.Tambiénseaprobaronordenanzasmunicipalesenseisdelosmunicipios,lascualesconteníanelaspectodelusointensivodemanodeobrajuvenil.ActualmentealgunosmunicipiosestánactualizandosusPlanesde


49

AccionesClave Actividadespropuestas Realizaciónjuvenil. DesarrolloMunicipales,PDMysusPlanesdeInversión Municipal

Multianual,PIMMenloqueseránincorporadaslastemáticasdejuventudes,genero(Sébaco,ElTumaLaDalia).

Asignarrecursoshumanostantoparalapartedeasistenciatécnicacomoparaelseguimientodelfondorevolvente

1. Contratacióndelexpertoenasistenciatécnica2. Contratacióndelexpertoenseguimientodel

fondorevolvente3. Realizarsesionesdeintercambiode

experienciasconlosotrosprogramasF‐ODMqueejecutanfondosrevolventes

Lafasedediseñodelosplanesdenegociotuvounacompañamientoestrechodelosfacilitadoresdeasistenciatécnicaempresarialporunperíododeunmes.Despuéssecontrataron11facilitadoresdeasistenciatécnica,unopormunicipio,quelaboraronporunperíododeunaño.Tambiénfueroncontratados39facilitadoresdeasistenciatécnicaespecializada.Tambiénsecontratóunmonitordetodoslosfacilitadoresyunadministradorasistente.ElBancoProduzcamoscontratóunespecialistaquedaseguimientoalosnegociospuestosenmarchaporelFondoRevolventeybrindaasesoríaenelmanejodelcrédito.

IncorporacióndeunapersonaencargadadelfondodecapitalsemillaenelequipotécniconacionalyarticularconelcentrodedesarrolloempresarialaserinstaladoenelINJUVE

1. Contratacióndeunexpertoentemasdeemprendedurismoyadquisicionesparaelmanejodefondodecapitalsemilla

2. EstablecerrelacionesconelcentrodedesarrolloempresarialenINJUVE

3. FormularunplandetrabajoconjuntoentreelINPYMEcomoinstituciónrectoradelaMIPYMEyelCentrodedesarrolloempresarialenINJUVE

Laexpertaparaelmanejodelcapitalsemilla fuecontratadaparaelProgramasiguiendolasrecomendacionesdelaEvaluacióndemediotérmino.ElCentrodeDesarrolloEmpresarialtodavíanosehaconcretadoyelespaciofísicoestáaúnenconstrucción.

Aprovechareliniciodelcomponentedeemprendedurismoparamejorarapropiacióndelasalcaldíasdelprograma.

1. Rondadevisitasalasalcaldíasparaexplicarelprocesodeemprendedurismo

2. Promoverenlasalcaldíasalosjóvenesdelprogramacomomanodeobraparainversionesmunicipales

3. Establecermecanismosdecoordinaciónentremesasdeempleojuvenil,yloscomitésdecréditoanivellocalyRedesdeformación

Serealizóunarondadeentrevistasconlosgobiernoslocalesbuscandounmayorinvolucramientoparalaetapadeemprendedurismo.UnobstáculoqueestásiendosuperadoesquealgunosdelosAlcaldes,sonreciénelectos,comoresultadodelaseleccionesmunicipalesdelmesdenoviembredel2012.


50

AccionesClave Actividadespropuestas Realizaciónocupacionalytécnica.

4. EjecutaraccionesdelplandecomunicacióndelPCdestinadasamejorarlaapropiacióndelosactoreseconómicoslocalesdelprograma.

Tenerénfasisenlacalidaddelasempresasycooperativasjuvenilesasercreados,noenlacantidad.

1. Revisarlasmetasdejóvenesacapacitarenemprendedurismoylasempresasycooperativasaformar

2. Vincularlasempresasacrearsegúnnecesidadesdeeconomíalocalyestablecerredesyalianzasempresariales

3. FortalecerlascapacidadesdelasinstitucionesdeintervenciónenlaimplementacióndetemasdeemprendedurismoconénfasisenlasCAMIPYMES.

Seredujeronlasmetassobreelnúmerodemicroempresasaserpuestasenmarchaparaasegurarsucalidad.Despuéselnúmerodemicroempresasvolvióasubireinclusosuperarlametaoriginalpropuesta.Ademássehahechoconmuchapremuraenlosúltimosmeses.Laintroduccióndelcapitalsemilladiocomoresultadounadisponibilidadfinancieranoprevistaenelfondorevolvente.Paraocuparelfondoseutilizaronotrasmetodologíasmásexpeditasdeformulaciónyaprobacióndelosplanesdenegocio,entreellaslosllamados“planesdemejora”sobrenegociosyapuestosenmarchaporjóvenesquenonecesariamenteveníandelaformacióndelPrograma.

Sistematizarlaestrategiapilotoconjóvenescondiscapacidadparamejorarsureplicabilidadenelfuturo.

1. Ejecutarysistematizarlaexperienciapilotoconjóvenescondiscapacidadesconinvolucramientodelospadresenelproceso

Noseharealizadolasistematización.

Mejoradelaestrategiadeasistenciatécnicaconunenfoqueintegraldeaspectosempresariales,organizativos,producciónycomercialización.

1. MejoradelaestrategiadeasistenciatécnicadurantelaplanificacióndelañoIII

2. Visibilizarlapartederedesdejóvenesemprendedoresenlaestrategia,conenfoqueacadenasdevalorycomercialización

3. CrearreddejóvenesemprendedoreseintegrarlosalosCentrosdeApoyoalasMIPYME(CAMIPYME)

Se elaboróunDocumentodeEstrategia deAsistenciaTécnicadelPrograma.Elobjetivoeraquenosoloselimitaraalogerencial,sinotambiénaloadministrativo,mercadeoyproductivo.Deahísurgieronlosdiferentesnivelesdeasistenciatécnicaofrecidosalosjóvenes.Lasredesfueroncreadasrecientementeyseestátrabajandoenintroducirlasenlasdinámicasdecadenasdevalorycomercialización.

Monitoreocuidadoso 1. Establecerunsistemademonitoreodelos Sehadadoseguimiento.Nobajounametodologíadesistema,perosíde


51

AccionesClave Actividadespropuestas Realizaciónalprocesodeemprendedurismoconenfoqueespecialenelfondorevolvente.

créditostantoenelnivelcentralcomoenelnivellocal

2. Basededatosdelosjóvenesdelprogramaparaserutilizadoparamonitoreodelcomponentedeemprendedurismo

3. EstablecerenconjuntoconelBancoProduzcamoslainformaciónylostiemposenqueelBancolaremitiráalprograma.

formaperiódica.Existeunabasededatosenformaderegistrodelosjóvenesenemprendedurismo.Unadificultadaesteseguimientohasidoladébilculturadeasociacionismodelosjóveneslocualhasignificadounaaltadeserciónenlosnegocios.ElBancoemiteinformesmensualessobreelFondoysobrelasmicroempresas.

Pensarenincentivosparalasempresasquecontratenjóvenesatravésdecomponentedeinserciónlaboral.

1. DiseñaryconsultarunaPropuestadeincentivosaofreceralasempresasquecontratenjóvenesolosaceptancomopasantes.

Noserealizó.Elcomponentedeintermediaciónnofuesuficientementedesarrollado.FueunadecisióndelaComisiónCoordinadorareducireltrabajoenintermediaciónlaboralasumínimaexpresión.

Plandeempleojuvenil:tomarencuentalaintegralidaddelasuntodeempleojuvenil,especialmenteconsiderarelcontextoeconómicoydesarrollodecapitalhumanoeinvolucramientodelsectorprivado.

2. Garantizarconsultasyvalidacióndelborradordelplannacionaldeempleojuvenilparaasegurarlaintegralidaddelaspolíticas.

3. EjecutaraccionesdelplandecomunicacióndelPCdestinadasadivulgarelplannacionaldeempleojuvenil

4. FortalecerlaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenilcomoinstanciadediálogosocialparalacoordinacióndeaccionesderivadasdelPNETJ.

5. Utilizarlasestructuraslocalesdesarrolladasporelprogramaparalapromoción,consultaeimplementacióndelPNEJ.

El PlanNacionaldeEmpleoyTrabajoDignoyDecenteparalasJuventudesdeNicaragua2012‐2016fueelaboradoenelsenodelaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenilconformadoalefectoycomoinstanciapermanente.EnlaComisiónparticipantodoslossectoresrelacionados–conmásde35organizacioneseinstituciones–yesunareunióndefuncionariosdealtonivel.ElPlanhasidodivulgadoentretodaslasMesasMunicipalesdeEmpleoJuvenil;las11delProgramayotras42conformadasporaccióndelMITRAB.LaComisiónsehainstaladoyafianzadoconmuchafirmezacomoforodediscusiónreferente.

Alimentarcontinuamentelabasededatosdelosjóvenesdelprograma.

1. Consultoríademontajedesistemadebasededatosqueestédisponibleonline

2. Alimentacióncontinuadebasededatos

SetieneactualizadoenbasededatosdesdelacoordinacióndelPrograma.Selevantólabasededatosonlinehaceunaño.Ladificultadfuetenerloactualizado.Lodebíanalimentarlosenlacesdepartamentalesperonosiempretienenaccesoainternetentodoslosterritorios.

Fortalecimientodelas 1. ArticularactividadesdelosCICA´sconlas NohuborelacióndelosCICAconlasMesasdeEmpleo conexcepcióndel


52

AccionesClave Actividadespropuestas Realizaciónredesdejóvenesyredesdecentrosparagarantizarlasostenibilidad,fortalecerlosactoreslocalesparagarantizarsufuncionamiento.

redesdejóvenes,ymesasdeempleojuvenil2. VincularlasRedesdecentrosdeformación

conlasmesasmunicipalesdeempleojuvenil.3. Fortaleceryfacilitarlaparticipaciónde

jóvenesruralesenelprograma

MunicipiodeSébacoenelcual laCoordinadoradelaMMEJ,eslamismacoordinadoradelCICA.LasredesdecentrosdeformaciónfinalmentenoparticiparonenelPrograma.

Brindarincentivosalosfacilitadoresvoluntariosquehancontribuidoalprograma.

1. Proveercertificacióndetrabajoalosfacilitadoresquehanparticipadoalprograma

2. Buscaroportunidadesdeparticipaciónentalleresdecapacitaciónyotrosincentivosparalosfacilitadoresvoluntarios

Nohuboremuneraciónasutarea,lorealizarondeformavoluntaria.Noobstante,selescontratócomofacilitadoresenmomentospuntuales.TambiénsebeneficióapartedeellosconlaparticipaciónenelDiplomadodejuventudes.Algunoslograronatravésdeestainiciativaadquirirexperienciayaccederaotrasoportunidadeslaborales.ActualmentesenegociaenalgunosmunicipioslacontribucióndeunestipendioaalgunosvoluntarioscoordinadoresydocentesenlosCICAporpartedelasAlcaldías.

Extenderelprogramaporlomenosseismeses.

1. Prepararlasolicituddeextensiónpornuevemeses

2. Prepararlaestrategiadesostenibilidadydesalidadelprograma

Finalmentelasolicituddeextensiónfuepornuevemeses.Eldesembolsodelprogramaseprodujoenjuniode2009yelperíododeejecuciónseextendióhastafinalesdemarzode2013.

DarprioridadaltemadeempleojuvenilenelnuevoUNDAF.

1. GestionaraniveldelasagenciasdelSNUlaincorporaciónenelnuevoUNDAFeltemadelempleojuvenil(PNETJ).

2. EstablecerunaestrategiadesostenibilidaddelfondorevolventequeseacoherenteconlosotrosfondospresentesenlosprogramasF‐ODM.

Noestárecogidoexpresamentecomocomponente,perosítieneespacioparalaintervenciónenelnuevoUNDAF.


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ANEXO V. MATRIZ DE DESEMPEÑO DEL PLAN DE SOSTENIBILIDAD

Estrategia Actividadespropuestas DesempeñoEfecto1Mejoradalaadecuaciónentrelaofertaylademandalaboraljuvenilenlos11municipiosseleccionados.Promoverlasformasdecolocaciónalmercadolaborallocal,quefacilitelainsercióndejóvenesalmercadodeltrabajo.

1. Realizarencuentrosconproductores,comerciantes,cooperativas,instituciones,entreotros,paramotivarlaspasantíaslaboralesy/olacolocacióndejóvenesensusrespectivosestablecimientos.

2. Brindarorientaciónlaboralajóvenesparaunamejorbúsquedadeempleos.

3. IntegrarenlosPlanesdeDesarrolloMunicipalelusointensivodemanodeobrajuvenil.

4. Mediantelacampañadeempleoyactividadesdecomunicaciónpermanente,promoverlaempleabilidaddelosjóvenessegúnlasnecesidadessocioeconómicosdelosmunicipios.

Lascuatroactividadesfueronrealizadas,peronotuvierontodoelimpulsorequeridodebidoaunadecisióndelaComisiónCoordinadoradereduciralamínimaexpresiónlasaccionesenfocadasapotenciarlaintermediaciónlaboral.EnSébacoestáactualizandoelPDMeincorporandolostemasdeempleojuvenil,juventudesygénero.

PromovermecanismosdearticulaciónquecontribuyanaconsolidarlaformacióndejóvenesatravésdelfortalecimientodeRedesdepartamentalesdeinstitucionesdeformaciónocupacionalytécnica.

1. Crearunespaciopermanentedecoordinaciónincluyentealrededordelosserviciosdeformaciónycapacitacióntécnicaanivellocal,facilitandolaefectivaparticipacióndeinstitucionespúblicas,privadasyagentessocialesquebrindanofertaformativaocupacional,afindefortaleceryconsolidarelfuncionamientodelasRedesdepartamentalescreadasporelPC–JEM

2. ElaboraryconsolidarplanesdeaccióndelasRedes,quepermitalapuestaenmarchadeaccionesqueaportenalaactualizacióndelaofertaformativadecentrosanivellocal.

3. Facilitarmecanismosdecomunicaciónyentendimientointerinstitucionaleintersectorialquepropicielanecesidaddeestablecervínculosconelpropósitoderetroalimentareintercambiarexperienciaseducativas,tecnológicase

Nosecrearonlasredesdepartamentalesdeinstitucionesdeformaciónocupacionalytécnica.FueunadecisióndelProgramaparacentrarseenelfortalecimientodeINATEC.


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Estrategia Actividadespropuestas DesempeñoinserciónenelmercadolaboralatravésdeunarepresentaciónenlaMesaMunicipaldeEmpleoJuvenil.

Efecto2Creadasy/oreforzadascooperativasymicroempresasdelaspersonasjóvenesenlos11municipiosseleccionados.Estableceralianzasyrelacionesdecooperaciónconorganizacioneseinstitucionesdelsectorpúblicoyprivadoparaimplementaraccionesdecapacitaciónyasistenciatécnicaempresarialdirigidaaempresasycooperativasnoagropecuariascreadasenlos11municipiosdeintervencióndelPCJEM.

1. Crearalianzasyestablecerconveniosdecooperaciónconuniversidadespúblicasyprivadasanivelcentralyterritorialeiniciativasdeprogramaslocalesparabrindarasistenciatécnicaempresarial.

2. EjecutarprogramasmodularesdecapacitaciónempresarialjuvenilencoordinaciónconcentrostecnológicosdeINATEC,ylasredesdepartamentalesdeinstitucionesdeformaciónocupacionalytécnica

3. CrearreddejóvenesemprendedoreseintegrarlosalosConsejosMunicipalesMIPYMEyotrosespaciosdeparticipaciónempresarialquelespermitiráincidirenpolíticasdedesarrollodelsector.

4. Monitorearyacompañarelprocesodedesarrollotécnicoyempresarial

Seplanificóestablecerconveniosconuniversidadespararealizarpasantíasdeasistenciatécnicadesdelosegresadosenlacarreradecienciasempresariales.SellamabanClínicasEmpresariales.Noserealizaronestosconvenios.PerosíserealizaroncolaboracionespuntualesentrelosfacilitadoresdeMEFCCAconINTA,INAFORylaUNANJinotega.LaComisiónNacionaldelEmpleoJuvenilintegradentrodesusmiembros,alSistemaNacionaldeUniversidades,SNU,lasasociacionesdeuniversidadesprivadas,UAM,UNA,UNICIT,UNAN,porejemplo.LacapacitaciónenadministracióndepequeñosnegociosserealizóconlareddecentrosdeINATEC:administraciónymercadeo.Fueroncursosde60horasdirigidosaaquellosqueyateníannegocios.Elúltimodatooficialreporta242capacitadosen7municipios,alcanzandoa80negocios.LareddejóvenesemprendedoresintegradosalosConsejosMunicipalesMIPYMEsepensóhacerconlasBrigadasEstudiantilesdelINPYME,peroalpasara


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Estrategia Actividadespropuestas DesempeñoserpartedelMEFCCAdesaparecieronlasbrigadas.

IncorporarlascooperativasyempresasjuvenilesnoagropecuariasconstituidasenelmarcodelPCJEMalosserviciosinstitucionalesdeapoyoencomercializaciónymercadeobrindadosporelInstitutoNicaragüensedeApoyoalaPequeñayMedianaEmpresa(INPYME)atravésdelos6CentrosdeApoyoalosMIPYME(CAMIPYME)participantesenelprograma.

1. Realizar intercambiosdeexperienciasconpequeñasymedianasempresasexitosasdelmismorubroproductivoparacrearunavisiónempresarialalargoplazo

2. Promocionarlosproductosyserviciosdeempresasycooperativasdejóvenesatravésdesuparticipaciónenencuentrosempresarialesyeventosferialesnacionales,departamentales,municipaleseinternacionales,asícomoatravésdepáginaswebyotrosmedios,

3. ElaboraryfacilitarinstrumentosdemercadeoeimagencorporativaatravésdelasBrigadasMIPYME,proyectosyprogramasdelINPYME

4. Fortalecerlasredesdejóvenesemprendedoresconenfoquedecadenasdevalorycomercialización

Eltrabajoconredesnosehadesarrolladoatodoelnivelesperadoencuantoafortalecimientodecadenasdevalorycomercializacióndadasurecientecreación.ElMEFCCAhallevadoalosjóvenesproductoresadiferentesferiasdeintercambioafindequepromocionensusproductosenlascabecerasdepartamentales.LosjóvenesproductoreshanparticipadoenlaFeriaPermanenteMICROFER.ElProgramacontratóunfacilitadorexpertoenimagendenegociosporunperíododetresmeses.Setrabajóellogoyaspectosvisualesdemercadeodelasiniciativas.

Formularunapropuestadefondodeasistenciatécnicaempresarial(FATE)conrecursosreservadosporconceptodetransferenciasdelasagenciasdecooperaciónycomisionesfinancierasdelFondodeCréditoRevolventeparaEmpresasyCooperativasdeJóvenesyotrasfuentesexternasdefinanciamiento.

1. Elaborarlaestrategiaparalaoperacióndelfondoyconsecuciónderecursos

2. ReglamentarelfuncionamientodelFATE3. ElaboraradendumalconvenioconelAdministradordelFR‐

CEJ4. Reorientarun%delosRecursodelFondodeCrédito

aprobadoporelProgramaparacrearelFATE5. Destinarun%porelfondorecuperadosdelFondodeCrédito

parasostenerlaasistenciatécnicaempresarial

NoseimplementóelfondodeasistenciatécnicaempresarialconrecursosdelFondorevolventedecréditodebidoaqueyaexistíaunfondoenelBancoProduzcamosdestinadoalacapacitaciónyasistenciatécnica.SepensóqueeraunaacciónqueconsumíarecursosynodabacontinuidadalefectorevolventedelFondodecrédito.

InstitucionalizarlosComitésdePreclasificacióndeCréditoanivel

1. CapacitaraCPCLenprocesodevaloracióndeiniciativasempresarialesyelreglamentodelosfondos.

LosComitésdePreclasificaciónLocalfuncionaronalcomienzodelaetapade


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Estrategia Actividadespropuestas DesempeñoLocal(CPCL)decréditosmunicipales(CPCM),comoinstanciasdegestiónypre‐aprobacióndefinanciamientoalasempresasycooperativasjuvenilesparasudesarrolloycrecimientogradual.

2. IncidirenlosgobiernoslocalesparaquedictenordenanzasmunicipalesquedefinanlosCPCMcomoinstrumentosdepromocióndelosemprendimientosjuveniles.

3. ActualizarlaspolíticasynormasdefuncionamientodelfinanciamientodelFondodeCréditoRevolventeenfuncióndelcrecimientoydesarrollogradualdelasempresasjuveniles.

crédito.DejarondefuncionarparaagilizartrámitesyúnicamentesetrabajóconelComitédeCréditoaNivelNacional.SereconocelovaliosodesuparticipaciónenelprocesodeaprobaciónyseesperaríaqueseretomaranenelfuturoconlaparticipacióndelosdelegadosdelBancoProduzcamosenlosDepartamentos.

GarantizarlacontinuidaddefinanciamientoalasEmpresasJuveniles,atravésdelprocesodecapitalizaciónsostenidadelfondocontasadeinterésdiferenciadayflexibledeconformidadaloestablecidoenelreglamentodelFondoRevolvente.

1. Definirunplanparaelcumplimientodelaprogramacióndecolocacionesdelfondodecréditorevolventepormunicipio

2. Colocacionesdecréditosyrecuperacionesdemaneraágiles3. Establecerunaestrategiadesostenibilidaddelfondoquesea

coherenteconlosotrosfondospresentesenlosprogramasF‐ODM.

4. VincularalfondodelprogramacomoinstrumentosdelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil.

Nosedefinióunaestrategiadesostenibilidad,perosíserealizaronlasotrasactividadesencaminadasagarantizarlacolocacióndelfondodecrédito.LadecisiónsobreelfuturodelFondorevolventedecréditonoestátomadaoficialmente.SeapuntaacrearunFondoúnicoconlostresfondosrevolventesdecréditodetresdelasventanasimplementadasenNicaragua.

Estimularelahorroeinversiónenlasempresasycooperativasdejóvenesconelobjetivodemejorarsuestabilidadfinancieraenelcorto,medianoylargoplazo.

1. Realizartalleresdecapacitacióna lasempresasycooperativasconelobjetivodetransmitirlaimportanciadelaculturadeAhorroeneldesarrollointegraldelosjóvenesyatravésdeacompañamientoyasistenciatécnicafomentarlostemas.

2. Apoyaraempresasy/ocooperativasjuvenilesconPolíticasdeEstímulosquecumplanconelcriteriodeBuenrecordcrediticioestablecidosenelReglamentodeFCR,garantizandoelaccesoacréditospromociónales(créditosdeoportunidad,automáticos)conmenosexigenciasencuantoaprovisionesy

ElBancorealizócapacitacionesalosjóvenesatravésdelMEFCCAydirectamentealahoradeaprobaryentregarlosfinanciamientosamicroempresas,instruyéndolossobreelbuenusodelosfondos.Hubierasidoapropiadaunamayorcontinuidaddelaformaciónsobreesteaspecto.Enelcasodelas11cooperativas,INFOCOOPbrindóuncursodeformación


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Estrategia Actividadespropuestas Desempeñorequerimientosdecapital. encooperativismode48horasque

incluyeculturadelahorroyadministraciónfinanciera.Noseimplementóunapolíticadeestímulosaempresasconbuenrécordcrediticio.

FortalecerlascapacidadesdeempresasycooperativasdejóvenesconformadasenelmarcodelPCJEM,atravésdelCentrodeInnovaciónyFormaciónEmpresarialJuvenil.

1. ElaboraciónyejecucióndelPlandeincubacióndelasempresasasociativasycooperativasdejóvenesconformadasenlos11municipios.

2. IncorporaciónenelPlandeincubación,temáticasquepermitanelcrecimientopersonaldemaneraconstanteypermanentedelosjóvenesorganizadosenempresasasociativasycooperativasjuveniles.

3. Establecimientodearticulacióninterinstitucionalconorganizacionesempresarialeseinstitucionesdegobiernoespecializadasparagarantizarelfortalecimientoylacontinuidaddelasempresasasociativasycooperativasjuvenilesconformadas.

4. PromoverenconjuntoconelCentrodeInnovaciónyFormaciónEmpresarialJuvenillaorganizacióndenuevosemprendimientosjuvenilesyusodelFondorevolventeatravésdelasRedesdeJóvenesexistentesenlosmunicipiosdecoberturadelPCJEM.

5. IncorporaciónenlosplanesdeformaciónempresarialdelCentrodeInnovaciónyFormaciónEmpresarialJuvenil,lametodologíautilizadaenelPCJEMparalostalleresdeemprendedurismoyelaboracióndeplanesdenegociosy/oestudiosdeviabilidad.

ElCentrodeInnovaciónyFormaciónEmpresarialJuvenilestodavíaunproyecto.Seestáconstruyendoelespaciofísicoconfondosdeltesoro.EnelmismoseesperaqueparticipeINJUVEcomoinstituciónlíder,encoordinaciónconMEFCCA,INATECyBancoProduzcamos.Todavíanohayplanes.Nosehanpuestoenmarchaaspectosoperativos.TampocoelPlandeIncubación.

Brindarasistenciayacompañamientotécnico‐administrativoacooperativasde

1. BrindarAsistenciatécnicaycapacitacióntécnico‐administrativoalascooperativasdelPrograma.

2. Actualizaciónpermanentedenormas,procedimientoy

ConelapoyodeINFOCOOPsehabrindadocompañamientopuntual.Sehabrindadoasistenciaycapacitación


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Estrategia Actividadespropuestas Desempeñojóvenescreadasenlos11municipiosdecoberturadelprograma.

reglamentacionesdelascooperativasdejóvenes.3. Ofrecereducaciónfinanciera,paralaelaboracióndelos

estadosfinancieros.

técnicaadministrativayorganizativaalascooperativas.Tambiénsehaapoyadoalascooperativasenlaactualizaciónpermanentedelasreglamentaciones,normasyprocedimientos.Elseguimientolohaceelfacilitadordeasistenciatécnica.

BrindarasistenciatécnicaproductivayempresarialalasempresasycooperativasagropecuariasatravésdealianzaconlasBriAgro.

1. Acompañamiento,asistenciatécnicaycapacitaciónparalasempresasycooperativasdejóvenesenelsectoragropecuario

SeesperabaquelaemitieraINTAconsusbrigadasagropecuariasBriAgro,peronosedio.INTAnoformópartedelPrograma.Esteacompañamientosísedioatravésdelosfacilitadorestécnicosespecializadosenelámbitoagropecuarioporelperíododetresmeses.

Efecto3Fortalecidaslascapacidadesnacionalesenmateriadeempleoymigraciónjuvenil.FortalecerlaorganizaciónyelfuncionamientodelasMesasMunicipalesdeEmpleoJuvenilparalacontinuidaddeaccionesdepromocióndelempleojuvenildecenteenbasealasprioridadesdelosterritorios.

1. DesarrollarunplandeorganizaciónyfuncionamientodelasMMEJafindegarantizarunaarticulaciónefectiva,permanenteydinámicaentresusintegrantes,quepermitaunaadecuacióndelasdemandasactualesdelmercadolaborallocalconlavocaciónproductivadelmunicipioylascapacidadesinstitucionalespresentes.

2. Incorporarlasredesdepartamentalesdecentrosdeformaciónocupacionalytécnica,comounasubcomisióndelasMMEJ,loquefacilitelaadecuaciónentrelaofertaformativaylasdemandasdelmercadolaborallocal.

NosedesarrollóunPlandeorganizaciónyfuncionamientodelasMMEJcomotal.PerosísellevaronacaboTalleresdefortalecimientoalasMMEJparaladivulgacióneimplementacióndelPNETJdeloscualesconstaunInformedeSistematización.EstostalleresseenfocarontambiénenlamejoradelfuncionamientodelasMesas,ladefinicióndesusrolesylaidentificacióndeactividadesconcretasadesempeñarsedesdelaMMEJ.Lasredesdepartamentalesdecentrosdeformaciónocupacionalnose


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Estrategia Actividadespropuestas DesempeñoconformaronpordecisióndelaComisiónCoordinadora.

AsegurarladivulgaciónyapropiacióndelPlanNacionaldeEmpleoJuvenilenvistadesufuturoimplementación,medianteelinvolucramientodeactoreslocalesycentralesenaccionesdepromocióneinstitucionalizacióndelempleojuvenil.

1. FortalecerlaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenilcomoinstanciadediálogosocialparalacoordinacióndeaccionesderivadasdelPNEJ.

2. PromoverladifusiónycapacitacióndelPlanNacionaldeEmpleoJuvenilanacionalylocal,conelpropósitodeincidirenlasorganizacionesdetrabajadores,lasorganizacionesdeempleadores,elgobiernonacional,elgobiernomunicipalylasorganizacionesdejóvenes.

3. IncorporarlasaccionesdelPNEJenlasestrategiasdedesarrollomunicipal.

LaComisiónNacionaldeEmpleoJuvenilfuncionóaunaltorendimiento.En2012sereunieronen17ocasiones.TodoesteesfuerzoesatribuibledirectamentealaaccióndelPrograma.ElPNETJfuedifundidoatravésdelasMMEJ.Nosolosedesarrollóestaactividadenlos11municipiosdelPrograma,tambiénenotras42MMEJinstaladasporMITRABenelperíododeejecucióndelPrograma.Enseismunicipiosseaprobaronordenanzasmunicipalesparaelfomentodelempleojuvenil.EnChinandegaseaprobóademásunPlandeEmpleo,AutoempleoyTrabajoJuvenil.

DarprioridadenelnuevoUNDAF2013‐2017atemasdeempleojuvenil,financiamientoalosemprendimientosdejóvenesyfortalecimientodeimplementacióndelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil.

1. GestionaraniveldelasagenciasdelSNUincorporacióndetemasdeempleojuvenil,financiamientoyasistenciatécnicaalosemprendimientosdelosjóvenesyfortalecimientodellaimplementacióndelPlanNacionaldeEmpleoJuvenil

ElnuevoUNDAF2013‐2017nohasidoaúnaprobado.Noexisteuncapítuloenqueexpresamenteserecojaelempleojuvenil,peroesunodesusejesdetrabajoyseentiendequeformapartedeotroscapítulos.


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ANEXO VI. MATRIZ DE DESEMPEÑO DEL PLAN DE COMUNICACIÓN

Estrategia Actividadespropuestas DesempeñoEfecto1Mejoradalaadecuaciónentrelaofertaylademandalaboraljuvenilenlos11municipiosseleccionados.Sensibilización,informacióneincidencia.

5. Elaboracióndecuatroviñetasradialesconlaparticipacióndelaspersonasjóvenesqueparticipanenelprograma,parasupautaciónenlasradioslocalesdelos11municipiosyenlastresradiosmásgrandesdeManagua.

6. Elaboracióndecuatrovallasdecarreteraenpuntosestratégicos(empalmesdecarreteras)quevisibilicenlascapacidadeslaboralesdelajuventud.Losjóvenesquefiguraránenlasvallas,seránjóvenesdestacadosdelPCJEM.

7. Elaboracióndecalendariodedicadoalempoderamientoeconómico,conmensajesrelacionadosconlosODM.Encadameshabráunafotodeunjovenounajovendestacada,concitastextualesqueelloshayancreado.

8. Elaboracióndeunaficheparalapromocióndelempleoproductivoytrabajodignoparalaspersonasjóvenes.

9. Creaciónde6obrasdeteatro,unaencadacabeceradepartamentaly2enzonasrurales.Paralosestrenosyposteriorespresentacionesdelasobras,seharáncoincidirconeventosestratégicosdelPC.

10. BroshuressobrelosDerechosdelasjuventudes.Normativasparalaprotecciónytuteladelaspersonasadolescentestrabajadoras.

11. Elaboraciónypautacióndedosspotsypautacióndelosmismosenloscanalestelevisivoslocalesynacionales.

Nosedioestaactividadentendidacomocampaña.Serealizóeldiseñodeunacampaña,peronofueaprobadasudifusiónportratarsedeunatemáticamuysensible.Lasviñetasderadiopreparadasnosepudieronpautar.Tampocodosspottelevisivos.Losdemáselementoscomunicativosnosedesarrollaron.Loquesíserealizóenelmarcodeestaactividadesunaseriedesieteobrasdeteatrosobreempleojuvenilconsietegruposdeteatro,lascualessehanpresentadoanivellocal.SetieneprevistoprepararunCDinteractivoconformatos,manualesydocumentaciónemitidaparasercompartidoentrelasinstitucionesdelPrograma.TambiénseestáilustrandoparasupublicaciónunlibrodeHistoriasdeVida.

Sensibilización,incidencia.

4. Visibilizartresexperienciasexitosasdemesasmunicipalesdeempleojuvenil(Chinandega,MasayayJinotega)dondesemuestrelaefectividaddelaacciónconjuntaytripartitaenelfomentodelempleojuvenil.

Noconstaqueserealizasenaccionescomunicativasdirigidasavisibilizarestastresexperienciasexitosas.

InformacióneIncidencia.

1. OrdenanzasMunicipalesqueintegranelusointensivodemanodeobrajuvenilenlosPDM.PlandemediosquevisualicenlainstitucionalizacióndelUsoIntensivodemanodeobrajuvenilenlasdosmunicipalidades

NosedesarrollóunPlandemediosquevisualizaralainstitucionalizacióndelusointensivodemanodeobrajuvenilenMasayay


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Estrategia Actividadespropuestas Desempeñodondeserealizaráplanpiloto(MasayayJinotega). Jinotegacomoplanpiloto.

Efecto3Fortalecidaslascapacidadesnacionalesenmateriadeempleoymigraciónjuvenil.CoordinaciónInterinstitucional

5. PresentaciónoficialdelPlanNacionaldeEmpleoJuvenilconcoberturademedios,visibilizandolaapropiaciónporpartedelossectores(ConsejoNacionaldelTrabajo,MinisteriodelTrabajo,COSEP,MovimientoSindical,sectoracadémico,organizacionesdejóvenes,etc.)

NosediounactodepresentaciónoficialdelPNEJ.

Divulgación 5. DiagnósticosdenecesidadesdecapacitaciónocupacionaldifundidosenlosoncemunicipiosdelProgramaytomadosencuentacomoprincipalesinsumosparalasofertasdeformacióntécnico‐profesional,delaspersonasjóvenes.

6. Divulgarlosdiagnósticosatravésdelosmiembrosdelasmesasmunicipalesdeempleojuvenilyredesdecentrosdecapacitacióntécnica.

Losdiagnósticosfuerondifundidos entrelasinstitucionesrelacionadasenlosmunicipiosyfuerontomadosencuentaparadefinirlaofertadeformacióntécnico‐profesionaldelosjóvenes.Aunquesedebiócomenzarelcomponentedeformaciónenformaciónocupacionalsinesteinsumodebidoalatardanzaensuentrega.Losdiagnósticostambiénfuerondivulgadosatravésdelasmesasmunicipalesdeempleojuvenil.

Fortalecimientodecapacidades

6. IntegrarenelboletíndelosF‐ODM,informaciónsobrelascapacitacionessobremigraciónenlaszonasfronterizas.

Nosetieneconstanciadequeserealizaraestaactividad.

Divulgación 3. Dosguionesycuñasradiales,sobreDerechosHumanosdelaspersonasmigrantesylosefectosnegativosdelamigración.PlandeMediosparalapautaciónenradiosnacionalesyregionales.

4. Entrevistasradialeseinformaciónatravésdefuncionariosespecialistaseneltemademigración,envíoregulardeinformaciónbásica.

5. ProgramasdeOpiniónyEntrevistasafuncionariosdegobiernoyjóvenesmigrantesquequierandarsutestimonio.

6. Unspotinformativoconunaduracióndedosminutos.ElSpotsetransmitiráenpantallaLCDde42’enseispuestosfronterizos(PeñasBlancas,SanCarlos,LasManos,ElEspino,ElGuasaule,Corinto)ylaDGMEdeManagua.AdemássetransmitiráenlaspantallasdelAeropuerto

Sellevaronacaboatravésdeunaempresaconsultoradecomunicación.LascampañasinformativasfueronaprobadasdirectamenteporlaSecretaríadeComunicacióndelaPresidencia.Elcontenidoprincipalfuelainformaciónsobrelatratadepersonasysobrelosrequisitosdocumentalesnecesariosparalamigración.Incluyólarealizacióndeasambleasconjóvenesenlos11municipiosde½díadeduraciónparadialogarsobrelatemática.


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Estrategia Actividadespropuestas DesempeñoAugustoCésarSandinoyenMulticentroLasAméricas.

7. Materialesimpresos:25,000brochuresde8.5’x11’;500afiches17’x24’;12banners.TodosestosmaterialesconmensajesrelacionadosconlosDerechosHumanosdelosMigrantesylosefectosnegativosdelaMigración.

8. Medioselectrónicos.SistemadigitaldemensajeríadetextoatravésdelascompañíasdecelularesClaroyMovistarquienesenviaránasusclientesmensajesrelacionadosconlosDerechosHumanosdelosMigrantes.

9. TransmisióndemensajessobrelosDerechosHumanosdelosmigrantesylaimportanciadelamigraciónlaboralorganizada,atravésdeClaroTV;comopartedesuresponsabilidadsocialempresarial.

10. MensajesenlasIglesiasrelacionadosconlosDerechosdelosMigrantes,losefectosnegativosdelamigraciónylaimportanciadelamigraciónorganizadaycondocumentaciónadecuada,paraevitarlaviolaciónalosDerechosHumanosdelosMigrantes.

11. Eventosartísticosculturalestomandoencuentalastradicioneseidiosincrasiasdelasdiferenteslocalidades,dondedaránmensajesconelfenómenodelamigraciónparaevitarlaviolacióndelosDerechosHumanosdelosMigrantes.

12. FeriaeducativaEXPO‐MIGOB.EnestasferiassedivulgaránmensajesdeprevencióncontraelVIH‐SIDA,Tratadepersonas,enfermedadestransmisiblescomoTuberculosis,Hepatitis,ETSyDerechosHumanosdeMigrantes.

13. Organizarsesionesdeinformacióndeavancesdelprogramaconlasautoridadeslocales.

14. Sistematizacióndeprocesosestratégicosdesarrolladosconlaintervencióndelprogramaypresentacióndelosresultadosaactorescentralesymunicipales.

Loselementosdelacampañafueron:‐ cuñasradialesquefueronemitidas

duranteunmes,emitidasanivelnacionalylocal

‐ unspotdeTV,emitidoanivelnacional‐ 11vallaspublicitariasapiede

carretera,degrantamaño,unapormunicipio

‐ afichesinformativosquefuerondistribuidosenlasdiferentesinstitucionesdegobiernoanivellocal

‐ brochureinformativos‐ realizacióndeforos/asambleas

municipalesconjóvenesparaelabordajedeltema

Serealizólacapacitacióna500funcionariosdepuestosfronterizossobreaspectosmigratoriosdeinterésysobreproblemáticasdemigraciónjuvenil.Fuerontalleresdetresdíasdeformaciónenlosquesecapacitóal100%delosfuncionariosdemigraciónde18puestosfronterizos.

Movilizaciónsocial

4. Jóvenesinvolucradosenlasistematizacióndelaexperiencia,enlapublicacióndeunlibroquerecoja12historiasdevidadepersonasjóvenesqueparticiparonenelPC.

Se realizóyse estáilustrandoparasupublicaciónunlibrodeHistoriasdeVida.


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Estrategia Actividadespropuestas Desempeño5. VideoquerecojalahistoriadelPCJEM dondelaspersonasjóvenessean

losprotagonistas.6. Identificar10experienciasexitosasdeemprendimientosasociativose

individuales,considerandoiniciativasquerompanestereotiposdegéneroparaqueseanvisibilizadasporlosmediosdecomunicación.

7. Elaboraciónydistribucióndecamisetasalusivasalempoderamientoeconómicodelaspersonasjóvenes.

Lasactividadesderealizacióndelvideoydistribucióndecamisetasnoserealizaron.

Divulgación 2. GestionarActomasivodecierredelPrograma SerealizóunactomasivodecierredeProgramaanivelnacionalytambiénseisactosanivelDepartamental.

Documents

Informe de Evaluación Final