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INFORME DE ACTIVIDADES 2007-2008
DEL CONSEJO DIRECTIVO DE LA CONFEDERACIÓN NACIONAL DE ORGANIZACIONES GANADERAS A LA
LXXII ASAMBLEA GENERAL ORDINARIA
CHIHUAHUA, CHIH, JUNIO DE 2008
CONTENIDO1. PRESENTACIÓN 5
2. ASPECTOS GREMIALES 72.1 Juntas de Consejo 7 2.2 De las Organizaciones Filiales 7 2.3 Membresía 10
3.- ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y DE SERVICIOS 113.1 Sistema Nacional de Identificación Individual de Ganado (SINIIGA) 113.2 Comercializadora 193.3 Información y Divulgación 20
4. ASPECTOS JURÍDICOS Y AGRARIOS 23
5. ASPECTOS LEGISLATIVOS Y NORMATIVOS 255.1 Gestión legislativa 255.2 Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2008 265.3 Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA 28
5.4 Ley Federal de Sanidad Animal y su Reglamento 40
6. ASPECTOS DE PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN 436.1 Ganadería Bovina de Leche 43
6.1.1 Programa Nacional del Sistema Producto Leche de Bovino 436.1.2 Programa de Fomento al Consumo de Leche Nacional 436.1.3 Programa de Sexado de Semen 436.1.4 Programa de Ordeña por Contrato 446.1.5 Tratados Comerciales 446.1.6 Sanidad 45
6.1.6.1 SENASICA, CONASA y CONAPROZ 456.1.6.2 Normalización 45
6.1.7 Relaciones con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público 456.1.8 Relación con LICONSA 46
6.2 Ganadería Diversificada 476.2.1 Distinciones 476.2.2 Programa de Erradicación de Garrapata 476.2.3 Comité Nacional del Sistema Producto Ganadería Diversificada 476.2.4 Programa Nacional Pecuario 2007-2012 486.2.5 Convenio entre la SAGARPA, SEMANART, SECTUR, CNOG y ANGADI 486.2.6 Centros de Mejoramiento Genético en UMA´s 486.2.7 Centro de Reproducción y Mejoramiento Genético del Venado Cola Blanca en México 486.2.8 Comisiones de trabajo 49
6.3 Porcicultura 49
6.4 Ganadería Bovina de Carne 566.4.1 Panorama de la Ganadería bovina 566.4.2 Reapertura de fronteras a la importación de ganado bovino vivo, procedente de
Estados Unidos y Canadá. 606.4.3 Ley de Etiquetado de País de Origen (COOL) 61
6.4.4 Negociaciones Internacionales 666.5 Ovinocultura 70
6.5.1 Organización 706.5.2 Situación actual del sector 706.5.3.Agenda de trabajo de la Unión Nacional de Ovinocultores 726.5.4. Registros 736.5.5. Evaluaciones Genéticas 736.5.6 Pruebas de Paternidad 736.5.7 Otras actividades 73
7. ASPECTOS DE SANIDAD ANIMAL 757.1 Acciones de México ante la Encefalopatía Espongiforme Bovina o Mal de las vacas locas. 757.2 Plan Estratégico de la Campaña Nacional Contra la Tuberculosis en México 2008-2012. 787.3 Situación de las Campañas Zoosanitarias. 79
8.- FOROS 878.1 Cuarto Encuentro Nacional Ganadero 878.2 Grupo de Trabajo Bilateral CNG-NCBA 878.3 Conferencia de la Carne de las Cinco Naciones 87
9.- RELACIONES INTERINSTITUCIONALES 919.1 Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable 919.2 Consejo Técnico Consultivo Nacional de Sanidad Animal (CONASA) 919.3 Comité Consultivo Nacional de Normalización de Protección Zoosanitaria (CONAPROZ) 919.4 Consejo Nacional Consultivo del Sector Agraria (CONACOSA) 929.5 Comisión de Parasiticidas 929.6 Comisiones de seguimiento al Acuerdo Nacional para el Campo 929.7 Comités Técnicos de FONDO, FEFA y de FEGA (Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura) 929.8 Consejo de Administración de LICONSA 939.9 Consejo Nacional para la Innovación y el Desarrollo Pecuario (CONIDEP) 93
10. AGRADECIMIENTOS 95
11. ANEXOS 97
Anexo 1.- Informe de asuntos agrarios y de otra naturaleza 97 Anexo 2.- Plan Estratégico para Reducir el Riesgo de la Importación de Ganado Proveniente de México Infectado por Tuberculosis 2008-2012 105Anexo 3.- Plan Estratégico de la Campaña Nacional contra la Tuberculosis en México 2008-2012 119Anexo 4.- Cuadro Comparativo del Plan Estratégico de Tuberculosis de México y el Plan Estratégico de Tuberculosis Propuesto por el USDA. 131Anexo 5.- Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012 137
1. PRESENTACIÓN
A la Honorable Asamblea General Ordinaria de la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas.
A nombre del Consejo Directivo que me honro en presidir y en cumplimiento a lo dispuesto en el Reglamento de la Ley de Organizaciones Ganaderas, presento a Ustedes el Informe de Actividades realizadas por el Consejo Directivo de esta Organización Nacional durante el periodo de julio de 2007 a junio de 2008. En él presentamos un resumen de las gestiones más relevantes realizadas por nuestra organización y sus resultados.
En cada una de las decisiones y acciones emprendidas, los miembros del Consejo que nos vimos honrados con la confianza de esta Honorable Asamblea, tuvimos presente la responsabilidad de decidir y actuar pretendiendo mejores condiciones para el desempeño de las actividades productivas que nos ocupan.
Nuestro propósito y obligación es informar lo más ampliamente posible a todas las representaciones de productores pecuarios miembros de ésta Confederación en congruencia con los objetivos de nuestra organización, en esta ocasión con la fraternal y hospitalaria invitación de los ganaderos y el Gobierno del Estado de Chihuahua.
Por ello, este Consejo Directivo ha dictado la versión ampliada del informe anual, presentado por esta presidencia ante la Honorable Asamblea, mismo que sometemos a su alta consideración.
La evaluación corresponde a Ustedes, esperando haber actuado a la altura de sus expectativas.
Oswaldo Cházaro Montalvo Presidente de la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas
Junio de 2008, Chihuahua, Chih.
2. ASPECTOS GREMIALES
2.1 Juntas de Consejo
En cumplimiento a los Estatutos Internos de la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas, el Consejo Directivo celebró en doce ocasiones sus Juntas de Consejo, en las que se analizó la problemática existente en todos los Sistemas Producto de la actividad pecuaria nacional, habiéndose tomado los acuerdos necesarios. En dichas sesiones, siempre fue invitado el Consejo de Vigilancia, participando activamente.
A invitación de las Uniones Ganaderas Regionales de Jalisco, Nuevo León, Durango y Coahuila se celebraron Juntas de Consejo en sus respectivas sedes a quienes agracemos las atenciones recibidas.
En diversas Juntas de Consejo, tuvimos la oportunidad de contar con la presencia de funcionarios de las diferentes dependencias del Ejecutivo Federal que tienen injerencia en la actividad pecuaria nacional, a quienes se les hizo de su conocimiento la problemática existente y proponiendo soluciones para su resolución. Así mismo, aprovechamos también las reuniones del Consejo para solicitar reuniones de trabajo con Legisladores Federales, a quienes también se les planteó las inquietudes del sector. A todos ellos, les agradecemos las atenciones recibidas.
2.2 De las Organizaciones Filiales
Al igual que en años precedentes, durante el periodo que se informa procuramos como representantes legítimos de la ganadería organizada, cumplir cabalmente con los objetivos y funcionamiento de la organización, buscando siempre la unidad gremial y actuación dentro del marco legal que nos rige.
Con la promulgación de la Ley y Reglamento de Organizaciones Ganadera en el año de 1999, se retomó la obligación por parte de las organizaciones ganaderas de remitir a la autoridad la documentación relativa a las asambleas generales, documentos constitutivos, etc., estableciéndose una relación muy estrecha entre la Confederación y el Registro Nacional Agropecuario, quienes fuimos los proveedores de aproximadamente el 80% de la información inscrita de asuntos ganaderos.
Sin embargo, durante el presente año hemos visto entorpecida la comunicación con los funcionarios del Registro Nacional Agropecuario y en consecuencia, las resoluciones de actos jurídicos realizados por las organizaciones ganaderas a nivel local y regional. Este tema ya ha sido planteado al titular de la Secretaría de Agricultura y en breve esperamos poder establecer los canales de comunicación y las formas para poder retomar, bajo un mejor mecanismo, los trámites de registro y obtención de resoluciones de parte de la autoridad competente.
Por lo que se refiere a la información que tenemos que hacer llegar a la Secretaría anualmente, está se ha venido efectuando a través de los organismos inmediatos superiores, es decir, de las Asociaciones Locales a las Uniones, y éstas a la Confederación, logrando con ello, proporcionar información en forma más expedita al Registro Nacional Agropecuario, quien una vez que la revisa y califica, emite las resoluciones correspondientes para su inscripción y registro.
No obstante que hemos insistido en reiteradas ocasiones en relación al envío de sus ejercicios anuales, sigue existiendo un número considerable sin dar cumplimiento a esta obligación. La presunción del Registro Nacional Agropecuario para todas aquellas organizaciones ganaderas que no hayan enviado documentaciones de 1999 a la fecha es que no están trabajando y por tal razón, se les iniciará el procedimiento de cancelación del registro, es por ello que hacemos un llamado nuevamente para que a la brevedad, se remita a la Confederación los diversos ejercicios sociales que se encuentren pendientes.
En apoyo a las organizaciones ganaderas que conforman nuestra Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas, como ya es costumbre, elaboramos y circulamos un instructivo para la celebración de asambleas generales de conformidad con las disposiciones que establecen la Ley y el Reglamento de Organizaciones Ganaderas y en nuestros propios Estatutos. Así también se elaboraron proyectos de Estatutos, tanto para Unión Ganadera como para las Asociaciones Ganaderas Locales, los cuales se hicieron del conocimiento de nuestras filiales, asesorando a aquellas que así lo solicitaron.
Con respecto al servicio de gestoría que presta nuestra Organización Nacional, se revisaron 1,276 ejercicios sociales de los cuales 1,217 se turnaron al Registro Nacional Agropecuario para su inscripción; 59 fueron devueltos a las Organizaciones Ganaderas correspondientes por no estar debidamente integrados.
Al Registro Nacional Agropecuario se turnaron los siguientes ejercicios sociales:
Año Ejercicios 1999 2 2000 22 2001 23 2002 38 2003 35 2004 76 2005 185 2006 777 2007 59
Se revisaron 19 Asambleas Generales Extraordinarias, en las que se aprobaron estatutos internos o se reestructuraron los órganos directivos de las organizaciones ganaderas filiales, habiéndose turnado al Registro Nacional Agropecuario.
Fueron revisadas y turnadas al Registro Nacional Agropecuario, 5 documentaciones constitutivas que por nuestro conducto se solicitó la inscripción de su constitución y funcionamiento, se solicitaron 84 copias certificadas de documentos constitutivos y/o constancias de funcionamiento de Asociaciones Ganaderas Locales en su mayoría
Se recibieron por parte del Registro Nacional Agropecuario 1,376 Resoluciones de inscripción de Consejos Directivos, estatutos y padrón de socios de nuestras Organizaciones filiales.
Se brindo asesoría a las organizaciones filiales que así lo solicitaron, en relación a la materia de Organización Ganadera.
Se dio respuesta a 10 requerimientos por parte de Registro Nacional Agropecuario y se solicitó la corrección de 12 resoluciones.
Agradecemos a los consejos directivos de las organizaciones ganaderas su colaboración en el cumplimiento a sus obligaciones que establecen la Ley, el Reglamento de Organizaciones Ganaderas y en nuestros Estatutos Internos, pero hacemos un llamado a aquellas Uniones Regionales y Asociaciones Locales que no han dado cumplimiento a la remisión de sus ejercicios sociales para que a la brevedad lo hagan, evitando la instauración de procedimientos administrativos tendientes a la cancelación y perdida del registro otorgado por la autoridad.
Con fecha 5 de julio de 2007 en la Junta de Consejo Directivo, con fundamento en el artículo 28 fracción XIV de nuestros Estatutos Internos, se acordó provisionalmente el ingreso como miembro de esta Organización Nacional, a la Asociación Mexicana de Criadores de Ganado Caprino de Registro, y será en el punto específico de esta Asamblea General que se ponga a consideración de la asamblea su ingreso definitivo.
Se atendieron las solicitudes de opiniones jurídicas que solicitaron nuestras filiales, tal es el caso de la Unión Ganadera Regional de Nayarit, al existir el requerimiento por parte del Gobierno del Estado de admitir a 19 asociaciones ganaderas de reciente constitución, como miembros de la citada Unión.
Desafortunadamente informamos a ustedes, que hasta el día de hoy no hemos logrado obtener parte del Registro Nacional Agropecuario la resolución favorable por la que se inscribe la constitución y funcionamiento de la Asociación Brangus Rojo de México, A.C. y la Asociación Mexicana de Criadores de Ganado Holando Cebú de Registro, A.C.
Finalmente, informamos a esta Honorable Asamblea que hemos gestionado ante las autoridades correspondientes, la renovación y/o autorización de las Estaciones Cuarentenarias propiedad de las Uniones Ganaderas Regionales de Sonora, Chihuahua, Coahuila, Tamaulipas y Nuevo León.
2.3 Membresía
A la fecha la Confederación está integrada por:
44 Uniones Ganadera Regionales 6 Uniones Ganaderas Regionales de Porcicultores 27 Asociaciones Nacionales Especializadas y de Criadores de Ganado de Registro 2,000 Asociaciones Ganaderas Locales Generales y Especializadas
En el punto correspondiente del Orden del Día de esta Asamblea se detallará su condición actual.
3.- ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y DE SERVICIOS
3.1 Sistema Nacional de Identificación Individual de Ganado (SINIIGA)
VISIONSer el sistema único de identificación individual de ganado que permitirá establecer procesos de rastreabilidad de los animales, productos y subproductos.
MISIONIdentificar de manera individual a todo el ganado existente en México, integrando un sistema de información, que abarca desde su nacimiento hasta su destino final.
COMPONENTESMéxico es una nación cuyas características geográficas han estimulado desde siempre, una vocación ganadera, esta actividad productiva requiere hoy en día de herramientas que apoyen su viabilidad y su progreso, para ello es preciso contar con un registro de todas las unidades de producción de las especies pecuarias del país en una base de datos nacional.
A esta base de datos se le llama PADRON GANADERO NACIONAL (PGN por sus siglas). Ésta contempla la asignación de claves únicas que registran la Unidad de Producción Pecuaria, a los propietarios y a las personas morales.
Conformación de la clave de Unidad de Producción Pecuaria (UPP)
ENTIDAD MUNICIPIO UPP HOMOCLAVE 30 001 0001 001
Esta clave es única y bajo ninguna circunstancia será repetida a nivel nacional por lo que la rastreabilidad de los animales existentes en ella está asegurada de origen.
IDENTIFICACION
La identificación individual, consiste básicamente en un par de aretes, uno de bandera que se coloca invariablemente en la oreja izquierda del animal y otro de botón que se coloca en la oreja derecha.
Cada uno de los aretes (bandera y botón), están impresos con doce dígitos.
Los primeros dos dígitos identifican al país de origen del animal. En el caso de los Estados Unidos Mexicanos es “MX”
Los siguientes dos dígitos identifican a la entidad federativa correspondiente al lugar de origen del animal.
Los restantes ocho dígitos identifican al animal en forma individual, a través de un número único exclusivo e irrepetible.
Una vez aretado el semoviente se procede al llenado de la tarjeta. Documento que contiene los datos básicos sobre el animal, ligado a la Unidad de Producción Pecuaria de origen y al primer propietario.
BENEFICIOS DE LA IMPLEMENTACIÓN NIVEL PRODUCTOR: En base a la identificación individual:
Permite al productor realizar prácticas básicas, correctas, controladas y la medición en la aplicación de nuevas tecnologías.
Es una herramienta que coadyuva en el control sanitario del hato, mejoramiento genético, manejo reproductivo, incrementando la calidad.
Oportunidad de mantener y acceder a otros mercados nacionales e internacionales
Acceder a los programas de apoyo
NIVEL NACIONAL: Contar con información actualizada y dinámica del inventario Ganadero y de las Unidades de Producción Pecuaria.
Inventario Ganadero: Número de cabezas, estructura del hato, razas, cruzas, edades, sexo y finalidad zootécnica.
Unidad de Producción Pecuaria: Identificación del productor, ubicación del predio, tipo de tenencia y superficie.
Herramienta confiable y dinámica para establecer un sistema de rastreabilidad, que permita la inmediata identificación del origen de los semovientes en caso de una contingencia zoosanitaria.
Contar con la información verídica y confiable que permita a las autoridades competentes la modificación de los estatus zoosanitarios.
Mantener y mejorar la posición competitiva de la ganadería del País que permita el acceso a mercados nacionales e internacionales con la posibilidad de certificar productos con calidad e inocuidad.
Eficientar el uso de los recursos con base a la información para la aplicación de las políticas públicas de apoyo en el sector.
COR ZUMPANGO
COL TEJUPILCO
COR CUAUTLA
COR APIZACO
COR XICOTEPECDE JUAREZ
COR TEZUITLAN
COL CHOLULACOL ATLACOMULCO
COR ZUMPANGO
COL TEJUPILCO
COR CUAUTLA
COR APIZACO
COR XICOTEPECDE JUAREZ
COR TEZUITLAN
COL CHOLULACOL ATLACOMULCO
COR AGUASCALIENTES
COR MORELIA
COR IRAPUATO
COL SAN LUISDE LA PAZ
CORQUERETARO
COR PACHUCA
COR SAN LUIS POTOSICOR TAMUIN (HP)
COL VALLES
COL HUEJUTLA
COL TUZANTLA
COL COALCOMAN
COL TANCAMA
COR QUERETARO
COR AGUASCALIENTES
COR MORELIA
COR IRAPUATO
COL SAN LUISDE LA PAZ
CORQUERETARO
COR PACHUCA
COR SAN LUIS POTOSICOR TAMUIN (HP)
COL VALLES
COL HUEJUTLA
COL TUZANTLA
COL COALCOMAN
COL TANCAMA
COR QUERETARO
COR TUXPAN
COR BOCA DEL RIO
COR COATZACOALCOS
COL XALAPA
COL PAPANTLA
COL PANUCO
COL SAN RAFEL
COL ISLACOL SANTIAGO TUXTLA
COR TUXPAN
COR BOCA DEL RIO
COR COATZACOALCOS
COL XALAPA
COL PAPANTLA
COL PANUCO
COL SAN RAFEL
COL ISLACOL SANTIAGO TUXTLA
COR CHIHUAHUA
COL NUEVO CASAS GRANDES
COL GUERRERO
COR PIEDRAS NEGRAS
COL MONCLOVA
COL SABINAS
COL SALTILLO
COR DURANGO
COR GOMEZ PALACIO
COL VILLA OCAMPO
COL STA. MA. DEL ORO
COL SANTIAGO PAPASQUIARO COL
CUENCAME
COR ZACATECAS
COR NUEVO LEON
COL LLERA
COR CD. VICTORIA
PARRAL
GUACHOCHI
COR LA LAGUNA
COL ALDAMA
COL MENDEZ
COL VALPARAISO
COL MAZAPIL
COR CHIHUAHUA
COL NUEVO CASAS GRANDES
COL GUERRERO
COR PIEDRAS NEGRAS
COL MONCLOVA
COL SABINAS
COL SALTILLO
COR DURANGO
COR GOMEZ PALACIO
COL VILLA OCAMPO
COL STA. MA. DEL ORO
COL SANTIAGO PAPASQUIARO COL
CUENCAME
COR ZACATECAS
COR NUEVO LEON
COL LLERA
COR CD. VICTORIA
PARRAL
GUACHOCHI
COR LA LAGUNA
COL ALDAMA
COL MENDEZ
COL VALPARAISO
COL MAZAPIL
ESTRUCTURA OPERATIVA
Con el objeto de atender las solicitudes de los ganaderos para integrarse al SINIIGA, éste tiene a nivel de campo a los Centros Operativos Regionales (COR’s), distribuidos en todas las entidades federativas, que a su vez cuentan con un número determinado de Centros Operativos Locales (COL’s), operando en las zonas de mayor densidad ganadera, a fin de tener una cobertura amplia y suficiente para las necesidades de los productores.
La estructura nacional está conformada por 41 Centros Operativos Regionales y 62 Centros Operativos Locales distribuidos en todo el país y 7 Coordinadores de Zona.
DISTRIBUCIÓN DE ZONAS
Centro Centro Norte
Golfo Norte
COL ENSENADA
COR MEXICALI
COR LA PAZ
COR HERMOSILLO
COL MAZATLAN
COL CABORCA
COR CULIACAN
COL SANTA ROSALIA
COL SAHUARIPA
COL CD. OBREGON
COL AHOME
COL MOCTEZUMA
COL LOS ALAMOS
COL LA CRUZ ELOTA
COL ENSENADA
COR MEXICALI
COR LA PAZ
COR HERMOSILLO
COL MAZATLAN
COL CABORCA
COR CULIACAN
COL SANTA ROSALIA
COL SAHUARIPA
COL CD. OBREGON
COL AHOME
COL MOCTEZUMA
COL LOS ALAMOS
COL LA CRUZ ELOTA
COR VILLADE ALVAREZ
COL MINATITLAN
COR TLAQUEPAQUE
COR TEPIC
COL ROSAMORADA
COL COCCTLANCOL TOMATLAN
COR VILLADE ALVAREZ
COL MINATITLAN
COR TLAQUEPAQUE
COR TEPIC
COL ROSAMORADA
COL COCCTLANCOL TOMATLAN
COR CHILPANCINGO
COR OAXACA
COL CRUZ GRANDE
COL. CD. ALTAMIRANO
<
COL PINOTEPA NACIONAL
COL TUXTEPEC
COL JUCHITAN DE JUAREZ
COR CHILPANCINGO
COR OAXACA
COL CRUZ GRANDE
COL. CD. ALTAMIRANO
<
COL PINOTEPA NACIONAL
COL TUXTEPEC
COL JUCHITAN DE JUAREZ
COR TONALA
COR PALENQUECOR TUXTLA GUTIERREZ
COL HUIXTLA
COL SABANCUY
COR VILLAHERMOSACOL CANDELARIA
COL CAMPECHE
COR ESCARCEGA
COR MERIDA COR TIZIMIN
COR CHETUMAL
COL JALAPA
COL CUNDUACAN
COL BALANCANCOL JUAREZ
COL VILLACORZO
COL IXTACOMITAN
COL BUCTZOTZ
COL TZUCACAB
COR TONALA
COR PALENQUECOR TUXTLA GUTIERREZ
COL HUIXTLA
COL SABANCUY
COR VILLAHERMOSACOL CANDELARIA
COL CAMPECHE
COR ESCARCEGA
COR MERIDA COR TIZIMIN
COR CHETUMAL
COL JALAPA
COL CUNDUACAN
COL BALANCANCOL JUAREZ
COL VILLACORZO
COL IXTACOMITAN
COL BUCTZOTZ
COL TZUCACAB
Pacífico Norte Pacífico Sur
Sureste
DISTRIBUCIÓN DE COR’s y COL’s
COR JEFE
CO
Lop
eran
do
COL
Aguascalientes MVZ. Pedro Alderete Duran 0
Baja California Ing. Luis Rogelio Terán Real 1 Ensenada
Baja California Sur MVZ. Luis Raúl González Almuina 1 Santa Rosalia
Campeche
CandelariaCampeche Ing. Héctor Armando Uc Angulo 3
Sabancuy
Sabinas
MonclovaCoahuila MVZ. Ricardo Ángel Urteaga Santos 3
Saltillo
Colima MVZ. Arturo Fuentes Velasco 1 Minatitlán
VillacorzoChiapas Centro MVZ. Francis Alfonso Genovez Chanona 2
Ixtacomitan
Chiapas Costa Ing. Salvador Andalon 1 Huixtla
Chiapas Norte CP. José Hitler Pérez Macdonal 1 Juárez
Guerrero
Nuevo Casas Grandes
GuachochiChihuahua MC. Jesús Enrique Domínguez González 4
Parral
Distrito Federal MVZ. J. Ever Celaya Mendoza 0
Villa OcampoDurango Norte CP. Esteban Arturo Solís Mijares 2
Santa Maria Del Oro
RodeoDurango Ing. Luis Alberto Puentes García 2
Santiago Papasquiaro
Guanajuato Ing. Ernesto Rodríguez Mendoza 1 San Luis De La Paz
Cd. AltamiranoGuerrero Ing. Lidio Valdovinos Carranza 2
Cruz Grande
Hidalgo MVZ. Efraín Flores Badillo 1 Huejutla
Huasteca Potosina MVZ. Alejandro Medina Larraga 1 Valles
CocotlanJalisco MVZ. Claudia Zubieta Moya 2
Tomatlan
Estado De Mexico MVZ. Francisco Cruz Sánchez 2 Tejupilco
Atlacomulco
La Laguna MVZ. Guillermo Guadalupe Ibarra Aragón 0
TuzantlaMichoacan MVZ. Alejandro Ponce De León Cervantes 2
Coalcoman
Morelos MVZ. Julio Fernández Calderón 0
Nayarit MVZ. Mario Alberto Soltero Muñoz 1 Rosamorada
Nuevo Leon Ing. José Luis Cantú González 0
Istmo
CostaOaxaca Ing. Fausto Santiago Matus 3
Tuxtepec
Puebla MVZ. Augusto Gaspar Aranda 1 Cholula
Puebla Oriente MVZ. Guillermo Gleaves Olvera 0
Querétaro MVZ. Eric Alberto Vázquez Herrera 1 Tancama
Quintana Roo LAE. Ivan De Jesús Domínguez P. 0
San Luis Potosí MVZ. Santiago Urizar Navarrete 0
Ahome
ElotaSinaloa Lic. Pablo Arcadio Hernández López 3
Mazatlán
Caborca
Moctezuma
Sahuaripa
Cd. Obregón
Sonora Ing. Reynaldo Corella 5
Álamos
Zona Ríos
Zona SierraTabasco MVZ. Héctor Bernal Ochoa 3
Zona Chontalpa
Tamaulipas MVZ. Francisco Rodríguez Gonzáles 3 Méndez
Llera
Aldama
Tlaxcala Ing. Misael Palafox Pimentel 0Santiago Tuxtla
Isla
JalapaVeracruz Centro MVZ. Rafael Contreras Castañeda 4
San Rafael
PanucoVeracruz Norte Ing. Francisco Vidal García 2
Papantla
Veracruz Sur Ing. Oscar Alberto Cantú López 0
Yucatan MVZ. David Baltazar Moo Hau 1 Tzucacab
Oriente De Yucatan Ing. Noe Cepeda Lizama 1 Buctzotz
MazapilZacatecas MVZ. Manuel De Jesus Flores Alvarez 2
Valparaiso
OPERACIÓN
AVANCES ARETADO Aretado PROGAN
Vientres apoyados 6, 111,289 Vientres identificados 5, 759,876
Aretado no PROGAN 2005 7,623 2006 208,113 2007 1, 986,980 2008 (a la fecha) 589,741
Aretado de importación 2006-2008 (Frontera Norte)
21,835
Total de cabezas aretadas: 8’574,168
PADRON GANADERO NACIONAL
UPP’s apoyados con PROGAN 212,489Inscritos en el PGN sin PROGAN: 2006 10,664 2007 26,595 2008 208,054 TOTAL 245,313 nuevas UPP’s
TOTAL DE UPP’S INSCRITAS AL PGN 457,802
Distribución por especie: Bovinos Ovinos Porcinos Caprinos Colmenas Total408,836 19,172 2,329 7,193 20,272 457,802
Aretado sin apoyo PROGAN2, 814,292
Aretado con apoyo PROGAN5, 759,876
UPP’s apoyados con PROGAN
212,489
Inscritos en el PGN sin PROGAN
245,313
3.2 Comercializadora
La Comercializadora de la Confederación Nacional Ganadera, como Empresa filial continuó sus operaciones las cuales crecieron en forma importante, principalmente en el área de rearetado y que en el periodo que se informa de julio del 2007 a mayo del 2008, la planta de rearetado produjo 1’561,471 paquetes de identificación para el programa SINIIGA los cuales fueron distribuidos en los diferentes Centros Operativos.
En el Área Inmobiliaria (Ferrería) se continuó con el programa de modernización de las instalaciones frigoríficas, estableciendo inversiones en sala de máquinas donde se adquirió un nuevo compresor, así como la renovación de trampas para amoniaco y tuberías para la conducción del refrigerante. Ante el deterioro de la loza del área de cámaras está implementándose un programa de impermeabilización de la misma.
En las de Insumos se continúa con la venta de medicina veterinaria de acuerdo con el convenio de maquila que tenemos con Laboratorios Tornel, cabe destacar que la demanda de las Uniones Ganaderas en estos productos se ha reducido considerablemente.
La comercializadora es una importante prestadora de servicios para la Confederación, ya que a través de ésta se nos facilita la operación de programas convenidos con el Gobierno Federal a través de la SAGARPA, como es el caso del SINIIGA.
AÑO MES CANTIDAD DE ARETES JULIO 64,018AGOSTO 64,127SEPTIEMBRE 34,619OCTUBRE 75,692NOVIEMBRE 142,204
2007
DICIEMBRE 233,840ENERO 158,316FEBRERO 224,369MARZO 230,123ABRIL 276,470
2008
MAYO 57,693 TOTAL 1,561,471
3.3 Información y Divulgación
Durante el periodo que se informa a esta Honorable Asamblea, la Confederación ha mantenido los distintos medios de información y divulgación que nos permiten mantener a nuestra membresía, así como a los investigadores, estudiantes y personal interesado en el desarrollo de nuestro sector actualizado con las noticias mas relevantes de nuestro país así como del entorno internacional.
Revista México Ganadero
La Revista México Ganadero se mantuvo como el órgano informativo oficial de la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas. Hemos buscado mantener la actualidad de las notas técnicas, así como incluir las notas más importantes de las actividades del Consejo Directivo, así como resúmenes de los principales eventos relacionados con nuestras actividades. En la Revista México Ganadero hemos realizado nuestro mayor esfuerzo por mejorar la calidad de su contenido y distribución, esperando lograr la satisfacción de las necesidades informativas y de divulgación de nuestros lectores.
Boletín de Información Económica Pecuaria
En esta Asamblea General Ordinaria entregamos por décima séptima ocasión consecutiva el Boletín que contiene estadísticas sobre producción, exportaciones, importaciones, precios, sacrificio en rastros municipales y Plantas Tipo Inspección Federal, para las principales especies pecuarias.
Queremos reiterar nuestro agradecimiento a las instituciones dependencias y organizaciones de ganaderos por la calidad de la información proporcionada, esperando que esta consolidación de información sea de utilidad para la toma de decisiones de los ganaderos en lo individual, como para las distintas organizaciones que los representan.
Página Web
A fin de satisfacer las necesidades de información oportuna requerida por los ganaderos en la toma de decisiones, mantenemos una página Web con información del sector nacional y de los principales mercados internacionales. En ella se incluye las principales noticias, indicadores económicos y estudios técnicos en temas sanitarios, económicos y comerciales.
El Consejo Directivo considera importante utilizar las herramientas de comunicación disponibles a fin de poner a disposición de todos los ganaderos del país la información más importante.
Invitamos a todos para que visiten y utilicen la información disponible en el sitio www.cnog.com.mx
4. ASPECTOS JURÍDICOS Y AGRARIOS
Durante el periodo que se informa, se ha tenido una destacada intervención en la atención de múltiples y diversos conflictos de naturaleza legal ante el Tribunal Superior Agrario, Tribunales Unitarios Agrarios, Juzgados de Distrito, Tribunales Colegiados en materia administrativa del Distrito Federal, Secretaría de la Reforma Agraria, Procuraduría General de la República, Tribunal Contencioso Administrativo, Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, Junta Local de Conciliación y Arbitraje en el Distrito Federal, y ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
El rubro que mayor atención ha tenido se refiere a la defensa de las pequeñas propiedades ganaderas de nuestros agremiados, cuyos resultados han sido positivos, ya que prácticamente en la totalidad de dichos asuntos las resoluciones han sido a favor de los ganaderos.
En las reuniones que hemos sostenido con la Secretaría de Reforma Agraria, seguimos insistiendo y tramitando la titulación de los Terrenos Nacionales.
En el Anexo 1 se detallan los asuntos atendidos.
5. ASPECTOS LEGISLATIVOS Y NORMATIVOS
5.1 Gestión Legislativa
A partir de la reunión de acercamiento con Diputados y Senadores de LX Legislatura, con integrantes del Consejo Directivo de la CNOG y a través de diversos eventos organizados en los meses de agosto y septiembre de 2007 por las Comisiones de Agricultura y Ganadería y la de Desarrollo Rural, así como al Centro para Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable de la H. Cámara de Diputados, donde esta organización nacional fue invitada a participar en el Seminario “El Presupuesto de Egresos de la Federación 2008 y el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007-2012”.
En ese evento se dijo que para nuestro sector el presupuesto representa una palanca fundamental para impulsar el desarrollo y la competitividad de la ganadería, lo que requiere de mayores recursos para atenderla y sobre todo que se pueda establecer un Presupuesto Multianual que contemple recurso suficientes en los ciclos ganadero que puede ir hasta 10 años para el caso de nuestro sector.
Hoy en día, con los procesos de apertura comercial, se han reconocido las condiciones para alcanzar una mayor competitividad y eficiencia en los circuitos agroindustriales y donde la integración de las fases productivas constituyen una estrategia para explotar las ventajas competitivas de la ganadería mexicana.
Nuestra propuesta se basa en proyectos productivos que contribuyan a hacer más eficiente las cadenas productivas pecuarias desde la generación de pie de cría, desarrollo y engorda del ganado, pasando por el sacrificio y proceso industrial y comercial de los productos generados por el sector.
Ello presupone de programas orientados a:
Fomento Ganadero Fomento Lechero Repoblamiento de Hato Ganadero Programa de Estímulos a la Productividad Ganaderas (PROGAN) Sistema Nacional de Identificación Individual de Ganado (SINIIGA) Apoyo a Sacrificio Tipo Inspección Federal Reconversión Productiva en Centros de Acopio y Subastas de Ganado Apoyos a la Comercialización en la Adquisición de Insumos y en la Venta de Productos Pecuarios Campañas Zoosanitarias y de Inocuidad Apoyos en la Capacitación y Transferencia de Tecnología
Estos programas permitirían generar efectos multiplicadores en la inversión, infraestructura, empleos y producción en el medio rural en niveles que podamos alcanzar un grado de competitividad dentro del mercado doméstico e internacional.
La asignación de recursos presupuestarios deberá considerar el alcance del programa en la generación de empleos, ingresos y de productos alimenticios nutritivos y sanos en el medio rural, lo cual debe ir en congruencia con la aportación del sector ganadero en el Producto Interno Bruto Agropecuario.
5.2 Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2008
El pasado 13 de diciembre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, emitió el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2008, donde se prevé la asignación de recursos para los programas y componentes comprendidos en el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, mismo que asciende 204,000 millones de pesos y esta ordenado en nueve grandes vertientes; esto es: financiera, económica, social, educativa, salud, medio ambiente, infraestructura, laboral y agraria.
Dentro del Anexo 7 se incluyen los programas asignados a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Para ello, se reordenará los apoyos otorgados hasta el ejercicio fiscal 2007 y estableció los siguientes programas:
I. Adquisición de Activos Productivos, a través de Alianza para el Campo; II. Apoyos Directos al Campo, PROCAMPO; III. Inducción y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural; IV. Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria; V. Atención a Problemas Estructurales; VI. Soporte al sector agropecuario; VII. Apoyo a Contingencias Climatológicas, y VIII. Apoyo a la Participación de Actores para el Desarrollo Rural.
El monto total para el Ramo 08 que corresponde a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación asciende a 64,447 millones de pesos, siendo superior al de 2007 en 10%.
Dentro del presupuesto etiquetado para el sector ganadero se estiman aproximadamente 7,000 millones de pesos. Estos recursos están orientados principalmente al programa UsoSustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria, esto es el PROGAN con un monto de 4,200 millones de pesos y el de Adquisición de Activos Productivos, a través de Alianza para el Campo, siendo este para la ganadería con un monto de 2,540 millones de pesos.
En términos generales los recursos presupuestados aprobados etiquetados a la actividad pecuaria se incrementaron en el 2008 en casi el 15%, en relación al presupuesto de 2007, al pasar de 6,150 millones de pesos a 7,000 millones de pesos.
A estos recursos hay que agregar que el presupuesto contempla recursos a diversas instituciones y programas por varios millones de pesos, entre ellos; Programa de Financiamiento al Medio Rural, Programa Soporte que incluye sanidades y desarrollo de mercados, entre otros.
ANEXO 7. PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Millones de pesos
Descripción Total 204,000.0
Total Ramo 08 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 64,447.3
Competitividad Ramo 08 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
13,673.7
Alianza para el Campo 13,673.7 Ganadero 2,546.5
Medio Ambiente 10. Programa de uso sustentable de recursos naturales para la producción Primaria
13,187.3
Ramo 08 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
5,935.2
Programa Ganadero (PROGAN) 4,200.0
Que conforme a la tabla de Usos, del Anexo 7 del Presupuesto de Egresos de la Federación 2008, se deberán asignar como mínimo $21,769 millones de pesos para la Competitividad.
Presupuesto mínimo destinado a la Competitividad 21,769.0
Presupuesto mínimo destinado a la Competitividad de Ramas Productivas 16,119.0 GANADERÍA 5,624.0 Bovinos 4,100.0
Producción de Leche 1,400.0 Rastros TIF Res 350.0 Pies de Cría en el trópico (Incluye doble propósito) 250.0 PROGAN Bovino 2,000.0 Abrevaderos ganado 100.0
Caprinos 80.0 Rastros TIF Caprinos 30.0 PROGAN Caprino 50.0
Cerdos 785.0 Rastros TIF Cerdos 305.0
Fondo de estabilización para la comercialización 200.0 Infraestructura para granjas 280.0
Ovinos 159.0 Rastros TIF Corderos 65.0 PROGAN Ovino 94.0
Abejas 200.0 PROGAN Apícola 200.0
Infraestructura de Rastros y obradores 300.0 Bovinos 100.0 Porcinos 200.0
Para ello, se emitieron nuevas reglas de operación de todos los programas y componentes, en los términos del artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, observando las prioridades establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y en su Programa Sectorial, así como los acuerdos de la Comisión InterSecretaríal de Desarrollo Rural Sustentable en lo siguiente:
Los programas que contemplen el otorgamiento de apoyos a través de los compradores deberán prever en sus reglas de operación la entrega oportuna de los recursos; mecanismos de transparencia; ser de carácter general, y dar prioridad a las organizaciones de productores y a la integración de cadenas productivas nacionales.
El límite de apoyos por productor será el equivalente a la producción resultante de 100 hectáreas de riego o su equivalente en temporal y 2,500 cabezas de ganado vacuno o porcino.
En los apoyos que otorgue la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, se observará lo siguiente:
Se promoverá la integración de cadenas productivas y la eliminación de intermediarios; Se otorgará un apoyo por cabeza de ganado bovino y porcino sacrificado en Rastros TIF para promover la matanza en condiciones óptimas de sanidad, previa suficiencia presupuestaria; Se apoyará la ganadería nacional para que tenga acceso a la compra en condiciones competitivas de granos forrajeros y de cosechas excedentes, una vez que se haya cubierto la demanda del consumo humano.
La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación otorgará apoyos adicionales al productor que realice agricultura y ganadería por contrato, previa suficiencia presupuestaria, a fin de que el productor reciba un mayor nivel de ingresos.
5.3 Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA(DOF del 31 de diciembre de 2007)
La importancia que guarda un programa de esta naturaleza para la ganadería nacional es fundamental e impostergable. Por ello, coincidimos en que estos programas se ubican en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 como ejes para lograr una economía competitiva y generadora de empleos que garanticen la igualdad de oportunidades y la sustentabilidad ambiental. En tal sentido, consideramos que los criterios que deben atender las citadas Reglas de Operación son en tres vertientes siendo estas:
Mejorar la calidad de vida en el medio rural, o bien disminuir los niveles de marginación social. Desarrollar actividades rentables y sustentables e incluso competitivas en el medio Rural.Sustentabilidad del medio ambiente.
En la primera vertiente consideramos que la clasificación de la población objetivo que se beneficiará de los programas emprendidos por la SAGARPA buscan disminuir los niveles de marginación, así como mejor la calidad de vida en el medio rural, para ello, emplea la metodología del Consejo Nacional de Población (CONAPO), misma que retoma los censos de vivienda así como otros indicadores como niveles de alfabetización.
En la metodología presentada por CONAPO se identifican 5 categorías de marginación en las diferentes localidades del país siendo estas: muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo.
Es de señalar que dichos criterios son retomados por los programas de SEDESOL, así vemos que el Programa de Opciones Productivas retoma los criterios de CONAPO, lo cual tiene una amplia justificación porque el objetivo es apoyar a personas o a grupos sociales.
En la segunda vertiente, referida a desarrollar actividades productivas y competitivas, consideramos que los criterios de CONAPO no son suficientes, ya que estos indicadores son identificados por los censos de vivienda y alfabetización y no están en relación de la unidad productiva, que de alguna manera sería el eje para lograr economías competitivas generadoras de empleo y alimentos para el consumo de la población.
Para el sector ganadero es necesario conocer las Reglas de Operación de cada uno de los Programas para mayor beneficio y aprovechamiento de los recursos. Para ello, se puede consultar la siguiente dirección: http://www.dof.gob.mx/transfer.php?s=c0cf907d3eb8646245c007cb04ef5140
Programa para la Adquisición de Activos Productivos
El programa establece como Objetivo Específico.- Contribuir al incremento de los bienes de capital estratégicos de la población rural y pesquera a través del apoyo subsidiario a la inversión en regiones y unidades económicas rurales, para la realización de actividades de producción primaria, sanidad e inocuidad, procesos de agregación de valor y acceso a los mercados, así como actividades productivas del sector rural en su conjunto.
Para materializar este objetivo, la Secretaría le dará continuidad en lo correspondiente a la estrategia de operación de Alianza para el Campo, donde se tienen contemplados 2,547 millones de pesos para el componente de la ganadería.
Las características de los apoyos para nuestro sector se ubican dentro de los siguientes tipos: Maquinaria y equipo, adquisición de especies pecuarias (Sementales, la recría de hembras bovinas, abejas, entre otras) e infraestructura.En este programa se identifica a la población objetivo atendiendo a los siguientes criterios; niveles de marginación con base a la metodología de CONAPO y niveles de activos, que para el caso del sector ganadero se establecen de la siguiente manera:
Estrato A.- Propietarios de hasta 15 cabezas de ganado mayor o su equivalente en otras especies. Estrato B.- Propietarios de hasta 35 cabezas de ganado mayor o su equivalente en otras especies.
Estrato C.- Propietarios con más de 35 cabezas de ganado mayor o su equivalente en otras especies.
Dentro de este Artículo no se define cual es la metodología para definir el nivel de activos productivos y sin embargo, quién se beneficia en un mayor porcentaje de apoyo gubernamental sería el Estrato A, más aún si el propietario se ubica en una localidad de alta y muy alta marginación, ya que el apoyo se incrementa hasta el 70%.
Nuestra inquietud en esta estratificación consiste en que la Autoridad defina si pretende apoyar a pequeños ganaderos en localidades muy marginadas o bien a pequeñas y medianas unidades productivas localizadas en zonas que cuenten con condiciones edafológicas o ventajas comparativas para la ganadería que les permitan contar con niveles de eficiencia en la producción pecuaria.
Tendrán derecho a solicitar el apoyo de este programa las personas físicas o morales que cumplan con todas las condiciones siguientes:
1) que de manera individual o colectiva realicen actividades económicas en el medio rural y pesquero;
2) que pertenezcan a cualquiera de los tres estratos y en las tres regiones señaladas en la población objetivo de este programa; y
3) que no hayan recibido apoyos de manera individual o colectiva para la inversión en activos para los mismos conceptos de apoyo de cualquiera de los programas que ha operado la Secretaría al menos durante dos años anteriores a su solicitud.
Solicitud de Apoyos de la Secretaría otorgados a través de Entidades Federativas o Agentes Técnicos.- Quien aspire a un apoyo de este programa, cuando sea operado a través de las Entidades Federativas o Agentes Técnicos, deberá presentar su solicitud en el formato que se incluye como Anexos 3 y 3-A de este programa en las ventanillas designadas como receptoras. La solicitud deberá estar acompañada, de acuerdo al perfil del solicitante, con los siguientes documentos:
Personas Físicas.- Documentación que acredite la legal propiedad de los terrenos o embarcaciones incluidos en el proyecto. Personas Morales.- Documentación que acredite la legal propiedad de los terrenos o embarcaciones incluidos en el proyecto. Grupos de Productores.- Los datos de la CURP, copias de la Identificación oficial y comprobante de domicilio de cada integrante del grupo.
En solicitudes que no rebasen los 100 mil pesos de apoyo gubernamental, éste puede ser solicitado mediante el formato simplificado de Proyecto conforme al guión del Anexo 5 del programa, en el marco de un Programa Estatal de activos estratégicos en las Entidades respectivas.
En todos los casos, los solicitantes deberán entregar copia simple de los permisos vigentes aplicables al tipo de proyecto planteado, expedidos por la autoridad competente (permiso o
concesión de pesca o acuacultura, concesión de aguas nacionales, dictamen de impacto ambiental, entre otros).
En el caso de los proyectos presentados por: los sistemas producto, los Gobiernos de las Entidades Federativas, las organizaciones de carácter nacional o regional, o den respuesta a las prioridades marcadas por la Secretaría; la solicitud deberá presentarse en escrito libre, especificando claramente el factor estratégico a atender, la población beneficiada y los impactos esperados, diferenciando entre hombres y mujeres. Además de lo anterior, cuando se trate de proyectos presentados por los sistemas producto deberán estar avalados por el comité que corresponda y ser congruente con su plan rector vigente.
Programa de Inducción y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural.
Objetivo Específico.- Propiciar un mayor acceso a los servicios financieros en el medio rural para personas físicas o morales que se dediquen a actividades de la ganadería sin acceso o con dificultades para obtener financiamiento oportuno y adecuado. Con ello se pretende el fortalecimiento de los intermediarios financieros.
Requisitos del Componente de Apoyo a Intermediarios Financieros (I F). Los interesados deberán pertenecer a la población objetivo, estar constituidos o decidir constituirse como IF, presentar al Agente Técnico una solicitud.
Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria.
Objetivo Específico.- Contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria; rescatar, preservar y potenciar los recursos biogenéticos; inducir una nueva estructura productiva, y apoyar la generación de bioenergía; mediante el pago de apoyos y servicios que permitan desarrollar sistemas integrales, obras, acciones y prácticas sustentables que ayuden a conservar y mejorar los recursos primarios utilizados en la producción agropecuaria y pesquera.
El pasado 10 de marzo la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación emitió en el Diario Oficial de la Federación los Lineamientos Específicos del componente Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola (PROGAN) del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria de las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, publicado el 31 de diciembre de 2007.
A fin de que pueda consultar con más detalles dichos lineamientos así como los formatos y anexos que lo integran se puede consultar la siguiente dirección: http://www.dof.gob.mx/transfer.php?s=c338a6b4bfa85dcbed65bfbd7752d2a0
A partir de las Reglas de Operación de los programas de la SAGARPA y, específicamente de las del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria, componente Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola (PROGAN), se determinan los Lineamientos para la Operación del PROGAN 2008, con los siguientes objetivos:
Proporcionar información detallada y específica, a los productores pecuarios del país, en relación a los siguientes aspectos del PROGAN:
a. Contenido de las propias Reglas de Operación; b. Montos; c. Conceptos de apoyo; d. Procesos y procedimientos para la presentación de solicitudes de inscripción y
trámites posteriores; e. Lineamientos Operativos específicos, y f. Sanciones y causas de cancelación del apoyo.
Para ello, la SAGARPA emitió la siguiente:
CONVOCATORIA NACIONAL
A los ejidatarios, comuneros, pequeños propietarios y sociedades civiles o mercantiles establecidas conforme a la legislación mexicana, propietarios con derecho de uso de la tierra dedicadas a la cría de ganado bovino de carne y doble propósito en forma extensiva, ovino, caprino, pequeña lechería familiar y apicultores.
Objetivo General: Incrementar la productividad pecuaria, a través de apoyos para prácticas tecnológicas sustentables de producción, asistencia técnica, capacitación, fondos de financiamiento del ganado.
Objetivo Específico: Con base en el artículo 3 de estos lineamientos, los objetivos específicos del componente PROGAN son:
Producción pecuaria obtenida sustentablemente y contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales en proyectos de desarrollo regional. Apoyar el ordenamiento y apícola con tecnología para la identificación de los animales y colmenas a través de la continuación y ampliación del SINIIGA.
Para cumplir con esos objetivos la Secretaría tiene contemplados 4,200 millones de pesos para el Programa Ganadero.
Cobertura: Este componente es de aplicación nacional.
De los Beneficiarios de los Apoyos Económicos. Serán elegibles para acceder a los apoyos de este componente, sin distinción de género, raza, credo ni condición socioeconómica o cualquier causa que implique discriminación; quienes cumplan con las características establecidas en las Reglas de Operación del Programa y de los Lineamientos Específicos de Operación de este componente.
Requisitos de Elegibilidad. Toda persona física, que solicite algún apoyo de este componente deberá presentar original con fines de cotejo y copia simple de:
Identificación oficial; Comprobante de domicilio; CURP;Permisos vigentes (Documento oficial que acredite la actividad de criador de ganado en pastoreo, de productor de leche o de apicultor; Documento oficial que acredite la tenencia legal de la tierra, ver catálogo 1 de los Lineamientos Específicos de Operación de este Componente, con excepción del apicultor).
Toda persona moral que solicite algún apoyo de este componente deberá presentar original con fines de cotejo y copia simple o, en su caso, copia certificada por notario público de:
Acta Constitutiva y de las modificaciones que, en su caso, haya tenido; RFC y copia de su cédula de identificación fiscal; Permisos vigentes (Documento oficial que acredite la actividad de criador de ganado en pastoreo, de productor de leche o de apicultor; Documento oficial que acredite la tenencia legal de la tierra, ver catálogo 1 de los Lineamientos Específicos de Operación de este Componente, con excepción del apicultor). Comprobante de su domicilio fiscal; Acta de la instancia facultada para nombrar a las autoridades vigentes o poder del representante legal, debidamente protocolizada ante fedatario público; Identificación oficial de las autoridades o del representante legal; Datos de cada integrante de la persona moral, ejidos, comunidades agrarias, colonias, especificando cabezas de ganado y/o colmenas existentes, avalado por una autoridad o documento oficial reciente, presentados en medio magnético conforme al formato disponible en la página electrónica de la Secretaría. Los ejidos y comunidades agrarias podrán presentar su solicitud como unidad o en forma individual sin menoscabo de la acreditación documental de los requisitos que correspondan.
Todos los solicitantes deberán aceptar de manera formal los compromisos contraídos en la Carta compromiso y de adhesión (Anexo 2), de los Lineamientos Específicos de Operación de este Componente.
Requisitos para años posteriores. Para recibir los apoyos correspondientes al segundo, tercero, cuarto y quinto año de la componente, los beneficiarios deberán aprobar la Evaluación Técnica, realizada por el Técnico Autorizado. Dichos apoyos estarán sujetos a la disponibilidad presupuestal que autorice el H. Congreso de la Unión a través de los Decretos de Egresos del Presupuesto para los Ejercicios Fiscales correspondientes. Esta Evaluación Técnica será obligatoria en los términos establecidos en estos Lineamientos.
Procedimiento de Selección: El solicitante con excepción de aquellos que ya tengan un número de UPP asignado, deberá acudir a las ventanillas SINIIGA para obtener su Registro ante la SAGARPA, en el Padrón Ganadero Nacional (PGN), en donde, sin costo alguno, se le otorgará su número de UPP en ambos casos deberán presentarlo al momento de la
solicitud. Los apicultores además, deberán obtener su clave de identificación (ID) del programa de rastreabilidad de la miel en www.senasica.sagarpa.gob.mx/miel.El solicitante deberá acudir con la documentación requerida a cualquiera de las ventanillas de atención autorizadas en el estado en el que se encuentre la UPP, durante el periodo indicado en la convocatoria que publique la Secretaría. Recepción de documentos e información y verificación de elegibilidad del solicitante conforme a su ubicación definida en la población objetivo. Captura de la solicitud de apoyo en el Sistema de Información PROGAN (SI-PROGAN). Establecimiento de compromisos de acuerdo al estrato y la especie definidos en el Artículo 13 de los lineamientos. Firmas de conformidad con los datos capturados en la solicitud de apoyo y de aceptación de compromisos por parte del solicitante. Dictamen de solicitudes emitido por la Comisión Dictaminadora Delegacional. Aprobación de pago a beneficiarios emitido por el Comité Técnico Nacional.
Derechos de los Productores Elegibles. Los productores que cumplan con lo requisitos de elegibilidad y soliciten en tiempo y forma los apoyos de este componente, gozaran de los siguientes derechos:
Atención gratuita y diligente en todo lo que se refiere a los procesos, procedimientos y documentación oficial relacionada con este componente. Los solicitantes dictaminados como beneficiarios tendrán derecho a recibir el apoyo del primer año, para tal efecto los apoyos serán bancarizados y los de identificación del ganado y las colmenas proporcionados a través del SINIIGA. En caso de fallecimiento del beneficiario titular, otorgar el pago de los apoyos correspondientes al beneficiario suplente registrado en la solicitud de apoyo, previa presentación del acta de defunción al responsable del PROGAN en la Delegación Estatal. Los solicitantes adquieren el derecho de que se les de una respuesta sobre el dictamen de la solicitud, para lo cual se colocarán a la vista las listas de solicitudes dictaminadas, en cada una de las Ventanillas de Atención Autorizadas que les corresponda y en el portal de Internet de la Secretaría, a más tardar noventa días posteriores a la fecha de recepción de la solicitud. Para el caso de las solicitudes que se presenten con documentación incompleta, el interesado dispondrá de un término máximo de diez días hábiles, contados a partir del día siguiente de la fecha en que se realice la notificación, advirtiéndole que en caso de no cumplir con el requerimiento se le tendrá por no presentada la solicitud. El solicitante que haya cubierto satisfactoriamente todas las condiciones que dieron origen a su elección como beneficiario y las obligaciones firmadas en la Carta compromiso y de adhesión, tendrá derecho a que un Técnico Evaluador emita su dictamen de cumplimiento satisfactorio, lo que le da el beneficio de pago directo bancarizado del siguiente año.
Obligaciones de los Beneficiarios. Con base en el Artículo 21 de las Reglas de Operación del Programa, es obligación del solicitante acudir a las ventanillas establecidas en las fechas
publicitadas y entregar la documentación que le sea requerida de acuerdo al programa o componente solicitado, así como proporcionar información verídica durante el llenado de la solicitud.
El beneficiario de un apoyo tiene el derecho de adquirir el servicio apoyado cumpliendo las características técnicas exigidas, y a hacerlo efectivo en el plazo señalado para ello; deberá utilizar los apoyos solamente para los fines autorizados y responsabilizarse del buen uso, conservación y/o mantenimiento de los bienes, de ser el caso. Se obliga asimismo a otorgar las facilidades y proporcionar la información necesaria a las instancias de coordinación, supervisión y control de los niveles de gobierno facultados, para realizar visitas de inspección.
Tipos de Apoyos. A los ganaderos que se inscriban, cumplan con los requisitos de elegibilidad y su solicitud de apoyo sea dictaminada como positiva, se les otorgarán los siguientes estímulos:
Apoyo directo bancarizado por vientre de ganado bovino o su equivalente en otras especies para la realización de los compromisos establecidos en la Carta compromiso y de adhesión. Apoyos en especie, de aretes para identificación de ganado o identificadores de colmenas (SINIIGA), para los animales y colmenas apoyados. Se destinarán recursos para dar acceso garantizado a Asistencia Técnica y Capacitación. Se destinarán recursos para instaurar el Fondo Financiero PROGAN, con la finalidad de crear mejoras de sus explotaciones conforme a las Reglas de Operación de la Secretaría y de los Lineamientos que apliquen, y Apoyo para el pago de la evaluación técnica anual.
Monto Máximo de Apoyo. Los apoyos serán de acuerdo al presupuesto disponible y se distribuirá bajo los siguientes criterios:
a) Apoyos en especie, de aretes para identificación de ganado o identificadores de colmenas a través de SINIIGA.
b) Pago total de Asistencia Técnica y Capacitación a cargo de la SAGARPA y convenida a través de un Agente Técnico.
c) Pago total de la evaluación técnica a cargo de la SAGARPA y convenida a través de un Agente Técnico.
d) Fondo Financiero PROGAN. Los montos serán definidos de acuerdo a las Reglas de Operación de la SAGARPA y será para mejoras de la Unidades de Producción Pecuaria, y
e) Apoyo directo bancarizado por vientre de ganado o su equivalente en otras especies, para la realización de los compromisos establecidos en la Carta compromiso y de adhesión.
Estrato A. Productores individuales, grupales, ejidos o comunidades, con una escala productiva de entre 5 y 35 vientres bovinos o su equivalente en las otras especies. De acuerdo a lo siguiente:
Apoyo directo para la realización de compromisos de la Carta compromiso y de adhesión.
Sistema Número de vientres o colmenas por productor
beneficiado
Apoyo por vientre o colmena, 2008
Bovinos carne o doble propósito
5 - 35 Vientres $375.00
Ovinos 25 - 175 Vientres $75.00 Caprinos 30 - 210 Vientres $62.5 Bovinos lecheros (sistema de lechería familiar)
5 - 35 Vientres $375.00
Apícola 10 - 175 Colmenas $75.00
Estrato B. Productores individuales, grupales, ejidos o comunidades, con una escala productiva superior a la definida para el Estrato A. De acuerdo a lo siguiente:
Apoyo directo para la realización de compromisos de la Carta compromiso y de adhesión.
Sistema Número de vientres o colmenas por productor
beneficiado
Apoyo por vientre o colmena, 2008
Bovinos carne o doble propósito
36 - 300 Vientres $300.00
Ovinos 176 – 1,500 Vientres $60.00 Caprinos 211 – 1,800 Vientres $50.00 Bovinos lecheros (sistema de lechería familiar)
NO APLICA NO APLICA
Apícola 176 – 1,500 Colmenas $60.00
Para los productores con escala productiva entre 36 y 43 vientres o sus equivalentes en las diferentes especies, habrá un monto equivalente al monto máximo del Estrato “A” ($13,125, aplicando los compromisos del estrato “B”).
Se apoyará hasta un máximo de 300 vientres de ganado bovino o su equivalente en otras especies, por productor beneficiado. El número de unidades animal registrado en la solicitud de apoyo, será la base sobre la cual se calcularán los estímulos durante la duración del Programa (2008 - 2012).
Ventanillas Autorizadas. Ventanilla que se establece conforme a las disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, que señala que los Distritos de Desarrollo Rural (DDR) y los Centros de Apoyo al Desarrollo Rural (CADER) como la base para la cobertura territorial de atención a los productores del sector rural, sin detrimento de lo que se acuerde
en otros instrumentos jurídicos con gobiernos estatales y otras dependencias y entidades del Ejecutivo Federal.
Dicha ventanilla tendrá como su principal función la captura de solicitudes de apoyo de este componente.
Vigencia. Este componente considera, en un horizonte de 5 años comprendidos en el periodo 2008-2012, el otorgamiento de los apoyos a los productores elegibles mismos que estarán sujetos al cumplimiento de lo dispuesto en las Reglas de Operación, Lineamientos de Operación y a las asignaciones anuales que autorice el H. Congreso de la Unión en los Decretos del Presupuesto de Egresos de la Federación para los Ejercicios Fiscales correspondientes.
Ejecución del Programa. Este componente será de Ejecución Nacional, en los términos operativos señalados en las Reglas de Operación y en los Lineamientos Específicos del mismo, siendo operado a través de las Delegaciones Estatales de la SAGARPA.
La información de los objetivos, criterios de elegibilidad, tipos y montos de apoyo, requisitos y ubicación de ventanillas autorizadas para recibir las solicitudes, también estarán disponible en la página Web de la Secretaría. www.sagarpa.gob.mx
El periodo para la recepción de solicitudes de este componente será del primer día hábil de febrero al último día hábil de abril en todo el territorio nacional para el ejercicio 2008. Para los años subsecuentes, la Secretaría en atención a cancelaciones de beneficiarios, ampliaciones presupuestales o adecuaciones, podrá abrir nuevos periodos de recepción de solicitudes.
Los interesados en participar de los beneficios y apoyos de este componente deberán presentar su solicitud única en las ventanillas autorizadas y en los plazos señalados, con la documentación completa.
La ejecución del PROGAN se apegará a lo definido en el Artículo 23 de las Reglas de Operación.
Programa de Soporte.
Objetivo Específico. Apoyar la generación de bienes públicos en el sector agropecuario, pesquero, acuícola y rural, tales como: información, investigación, transferencia de tecnología, sanidad, desarrollo de mercados y capacidades, inspección, vigilancia y cumplimiento de los marcos normativos; bienes necesarios para la utilización ordenada y sustentable de los recursos y potenciar su competitividad.
Población Objetivo. Serán beneficiarios de los apoyos de este programa las personas físicas o morales, que de manera individual o colectiva, se dediquen a actividades agrícolas, pecuarias, acuícola, pesqueras, agroindustriales y del sector rural en su conjunto, sean hombres o mujeres. Entre esas se incluyen: organizaciones, sociedades o asociaciones formalmente constituidas, universidades e instituciones de investigación y enseñanza,
fundaciones PRODUCE, Consejos para el Desarrollo Rural Sustentable (CDRS), Comités Sistema Producto, diversos organismos auxiliares como por ejemplo los de sanidad animal o salud vegetal, Entidades Federativas, así como también los Comités de Inspección y Vigilancia.
Para materializar estos objetivos, la Secretaría tienen contemplados 3,724 millones de pesos para Sanidades e Inocuidad; Subsidio para la matanza en rastros TIF; Promoción de consumo de productos generados por la ganadería, Investigación y transferencia de tecnología, así como asistencia y capacitación.
Beneficiarios.
Requisitos. Se deberá presentar, según corresponda, lo siguiente: Generales
Solicitud en el mismo formato establecido en el Anexo 3 y 3-A correspondiente al Programa de Adquisición de Activos productivos, para los apoyos operados a través de las Entidades Federativas o Agentes Técnicos, o escrito libre en los otros casos, firmada por el representante legal o beneficiario. Programa de trabajo o proyecto en formato libre, acorde con la convocatoria o términos de referencia correspondientes. Concesiones o permisos vigentes aplicables, expedidos por las autoridades competentes. Nombre o razón social, currículum vítae y referencias del prestador de servicios profesionales que cumpla con los requisitos de elegibilidad que la Secretaría emitirán y publicará a más tardar el último día hábil de febrero con base a lo establecido en estas Reglas de Operación.Personas Físicas.- Lo establecido en el artículo 12 de estas Reglas.
Grupos de Productores. Acta de asamblea de constitución. Designación del representante legal con su vigencia validada por la autoridad competente.
Personas morales.- Lo establecido en el artículo 12 de estas Reglas, CDRS y Comités de sistema producto.
Integración de acuerdo a la normatividad vigente. Procedimiento de Selección.
Recepción del expediente debidamente requisitado en las ventanillas autorizadas, de acuerdo a convocatoria o Términos de Referencia correspondientes.
Revisión de documentación y verificación de acuerdo a la normatividad. Dictamen de elegibilidad y capacidad técnica de la solicitud. Aprobación o rechazo por parte del Comité Técnico correspondiente, de acuerdo
a los criterios de las presentes Reglas, considerando prioridades establecidas por la Secretaría, entre otras.
El diagrama de flujo del proceso de selección está en el Anexo 17 de este programa.
Características de los Apoyos (tipo y monto).
Disposiciones Generales.- Este programa se operará por la Secretaría en tres modalidades:
a través de las Entidades Federativas, para lo cual en el Convenio Marco y en el Anexo Técnico respectivo se establecerá el pari passu correspondiente; a través de Agentes Técnicos, y a través de las instancias que permitan a la Secretaría atender el cumplimiento de sus atribuciones.
Apoyos a beneficiarios a operar a través de Entidades Federativas, mismas que de quedar establecidas en el Anexo Técnico del convenio será canalizado para su operación a través del FOFAE
Programa de Atención a Problemas Estructurales (Apoyos Compensatorios).
Objetivo Específico.- Compensar las deficiencias estructurales de los procesos productivos y de comercialización en el sector agropecuario y pesquero a través de: facilitar el acceso de los productores agropecuarios y pesqueros a los energéticos a precios competitivos; dar certidumbre a los productores de granos y oleaginosas elegibles comercializados a precios de mercado, garantizando un ingreso objetivo mínimo y ordenar el mercado de granos y oleaginosas elegibles con transacciones comerciales oportunas que den certidumbre a los productores y compradores en los mejores términos de mercado.
Población Objetivo.- Podrán ser beneficiarios de los apoyos de este Programa los siguientes:
Para el caso de los energéticos agropecuarios, los sujetos productivos que forman parte del “Padrón de Beneficiarios de Energéticos Agropecuarios” integrado por la Secretaría.
Para el Ingreso Objetivo mínimo, los productores agrícolas sean personas físicas o morales u organizaciones de productores legalmente constituidas conforme a la legislación mexicana vigente, que presenten excedentes y/o problemas de comercialización de los productos, granos y oleaginosas.
Agricultura por Contrato
Los lineamientos para la operación de agricultura por contrato esta dentro de las Reglas de Operación del Programa de Atención a Problemas Estructurales (Apoyos Compensatorios). La Secretaría considera los siguientes tipos de apoyos:
Para el ordenamiento del mercado, apoyos directos a productores pecuarios, o a través de sus organizaciones o fabricantes de alimentos balanceados para compensar los costos inherentes a la movilización de los granos, para el acceso a granos forrajeros nacionales; apoyos canalizados a los productores a través de
sus organizaciones, así como a compradores orientados al desplazamiento de las cosechas mediante la compensación para almacenaje, fletes (cabotaje y/o flete terrestre) y para la exportación; así como apoyo complementario al ingreso en agricultura por contrato y de compensación de bases; y otros Esquemas de Comercialización específicos, y Para la adquisición de coberturas de precios, que consideran las siguientes modalidades: cobertura simple, cobertura para Agricultura por Contrato, coberturas piloto y emergentes, coberturas propias y coberturas de servicios.
Tipos de apoyos que se presentan en el cuadro siguiente:
1. Ordenamiento del mercado 1.1. Apoyo acceso a
granos forrajeros elegibles. $/ton
Apoyo acceso a granos forrajeros = K1 [Precio del producto nacional puesto en zona de consumo pecuario – Precio internacional del producto puesto en puerto o frontera].
1.2. Apoyo para almacenaje de granos y oleaginosas elegibles. $/ ton
Apoyo para almacenaje = K1 [Suma de los costos de almacenaje, costos financieros y de maniobras que se generen por el manejo de inventarios]. Durante el periodo que se determine en los lineamientos específicos de operación.
1.3. Apoyo a fletes (terrestre o cabotaje) de granos y oleaginosas elegibles.
$/ ton
Apoyo a fletes = K1 [Costo del producto nacional puesto en zona de consumo (vía cabotaje o flete terrestre) – Precio internacional del producto en zona de consumo].
La variable K1 puede ser menor o igual a uno, considerando las condiciones internas y externas de la oferta y demanda del producto.
5.4 Ley Federal de Sanidad Animal y su Reglamento
El pasado 25 de julio se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley Federal de Sanidad Animal.
Al respecto habría dos temas que informar a esta Honorable Asamblea. El primero es que el 27 de junio pasado Senadores del Partido Revolucionario Institucional presentaron un proyecto de decreto para adicionar un nuevo estatus sanitario denominando “zonas libres con equivalencia o reconocimiento internacional”, proyecto que hasta la fecha no ha sido dictaminado.
El segundo aspecto a informar es que desde julio de 2007 se esta participando en un grupo de trabajo integrado por representantes de los distintos eslabones relacionados con las actividades pecuarias en la elaboración del Reglamento de la citada Ley. En los primeros días de mayo pasado la SENASICA nos hizo llegar una propuesta de Reglamento solicitando nuestros comentarios.
Sobre esta propuesta, la Confederación ha enviado una serie de comentarios y observaciones relacionadas con el Bienestar de los animales, importación, transito internacional y exportación; el de Campañas, cuarentenas y movilización; en los Organismos de coadyuvancia, los cuales fueron enviados a la autoridad encargada de la integración de dicho documento, quedando pendiente su dictamen jurídico y aprobación final por los representantes de los sectores productivos.
6. ASPECTOS DE PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN
6.1 Ganadería Bovina de Leche
En relación a la actividad productiva lechera queremos hacer un reconocimiento público al Consejo Directivo de la Asociación Nacional de Ganaderos Lecheros, quienes además de participar en el Consejo Directivo de nuestra Confederación, han sido los principales actores de los planteamientos y propuestas ante el Ejecutivo y legislativo ante la problemática que enfrentan los ganaderos lecheros.
6.1.1. Programa Nacional del Sistema Producto Leche de Bovino
Uno de los reclamos en el sector agropecuario en general y en el sector lechero en particular, ha sido el carecer de una política de largo plazo.
Se participó de manera activa en los Foros de Consulta Pública para el Desarrollo Rural Sustentable donde se detallaron las propuestas y acciones esperadas para el sector lechero; nuestro esfuerzo se ve reflejado en el Programa Nacional del Sistema Producto Leche de Bovino contemplado en el Programa Nacional Pecuario en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
6.1.2. Programa de Fomento al Consumo de Leche Nacional
Para incrementar el consumo de leche mexicana, el año pasado se concretó este proyecto, estructurándose con un presupuesto de 56 millones de pesos, el 80% de los recursos fueron por los apoyos de ASERCA y la Coordinación General de Ganadería y el 20% restante por los productores de la CNOG.
La campaña, por restricciones de presupuesto, se mantiene en el aire solo tres meses, inició en enero del 2008 y finalizó en marzo. Tuvo una cobertura nacional mediante la televisión abierta y de paga y con las revistas de circulación nacional y se reforzó con emisiones de radio y espectaculares en las principales ciudades del país: la zona metropolitana de la ciudad de México, Puebla, Tijuana, Monterrey, Ciudad Juárez, Aguascalientes y Guadalajara.
La campaña hizo énfasis en la importancia de la leche en el aporte de calcio y los beneficios para los niños, está dirigida a mamás con niños y a los niños, con el respaldo del Instituto Nacional de Pediatría A. C. En la campaña se utilizaron dos frases: “Nada como la leche” y “Toma leche fresca nacional” para reafirmar la importancia de la leche y, sobre todo, que se consuma leche producida en México.
6.1.3. Programa de Sexado de Semen
El programa se inició a gestar en 2005 y 2006 y se concretó en noviembre de 2006 con la compra de 6 toros probados de compañías de venta de semen comercial. A la fecha se han
vendido 55,396 dosis de semen, con un precio cercano al 50% del valor del semen sexado comercial.
Para fomentar el uso del semen sexado y complementar este programa y para mejorar el índice de fertilidad se realizaron dos acciones primordiales:
a. Se contrató un médico especialista en reproducción animal, quien conjuntamente con los técnicos de los establos realizaron las inseminaciones. Para promover el uso de este semen, se han donado más de 15,000 dosis desde que inicio el programa.
b. Por parte de la Empresa XY se capacitó a los técnicos inseminadotes. Nuestro reconocimiento a la empresa XY por estos esfuerzos.
Los resultados obtenidos han sido un 48% de fertilidad en vaquillas.
6.1.4. Programa de Ordeña por Contrato
La sobreoferta de leche es uno de los problemas que hemos enfrentado en determinados meses del año y la consecuente desestabilización del mercado en determinadas regiones por productores que no están vinculados a la industria y la baja calidad en su producción. En el 2007 la SAGARPA en conjunto con la industria y las organizaciones de productores impulsamos el Programa de ordeña por contrato con el objetivo de apoyar la competitividad de la cadena, fomentar la calidad de la leche e impulsar la vinculación de los productores a la industria y consumidores de leche.
El programa establecía una meta de apoyar hasta 150 millones de litros a nivel nacional; la industria participó con un máximo de 15 millones de litros por entidad federativa donde tuviera operaciones y el productor podía participar hasta por 2,000 litros diarios. LICONSA, por parte de la industria, fue uno de los principales usuarios de este programa. El apoyo fue de $0.50 por litro, de los cuales $0.40 se otorgaban al productor y $0.10 restantes se destinaron para sufragar los gastos de constatación de la sanidad y calidad de la leche.
6.1.5. Tratados Comerciales
Actualmente estamos en libre comercio con Estados Unidos, además, el cupo de 80,000 toneladas en el marco de la Organización Mundial de Comercio y el cupo unilateral de preparaciones alimenticias por 44,200 toneladas.
El Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Economía, mantiene negociaciones con Colombia, Perú y Corea en relación al sector lácteo, la posición de nuestra organización se mantuvo firme solicitando se excluya de las negociaciones y de compromisos de apertura de nuestro mercado. La revisión del Tratado con Colombia, es el más avanzado, los colombianos solicitan acceso al mercado mexicano en preparaciones alimenticias y quesos.
Nuestra postura, y en general de todo el sector pecuario, es de exclusión. Rechazamos la apertura dado que traería consecuencias irreversibles a nuestra la ganadería lechera y porque no se han resuelto los problemas estructurales internos: las crecientes importaciones y el tema de normatividad, entre otros.
6.1.6. Sanidad
El tema sanitario es de vital importancia para el sector lechero, por ello hemos continuado participando en las instancias sanitarias vinculadas con nuestra actividad. Tenemos temas nacionales pendientes para que la competencia con las importaciones en el mercado interno sea pareja y el tema sanitario y de normalización es uno de ellos.
6.1.6.1. SENASICA, CONASA y CONAPROZ
Finalmente SENASICA emitió el protocolo sanitario para poder importar vaquillas de Canadá y de Estados Unidos.
Hemos participado activamente en la modificación de la Ley Federal de Salud animal así como en la elaboración y publicación de la propuesta de Reglamento de la misma.
6.1.6.2. Normalización
Desde septiembre de 2006 los proyectos de Normas de Yogurt y Queso están detenidos, durante el año 2007 se instó a la Secretaría de Economía y a la Dirección General de Normas para que se publiquen estos proyectos. Es prioritario y urgente tener un marco normativo completo respecto a Normas Oficiales Mexicanas para los productos de la leche, como es sabido la ausencia de estas normas genera una competencia desigual por los productos elaborados con insumos distintos a leche auténtica.
La sanidad de nuestros hatos es otro componente importante,, las normas sanitarias de Brucelosis y Tuberculosis están actualmente en proceso de actualización y como organización participamos en los comités creados para tal efecto por la SAGARPA. La NOM-ZOO-031-1995, campaña nacional contra la Tuberculosis está más avanzada, se publicó para comentarios el 3 de diciembre de 2007, los comentarios recibidos de nuestros agremiados se turnaron al CONAPROZ, los cuales son entre otros sobre indemnización de los animales que se tengan que sacar de los hatos por resultar positivos a las pruebas de diagnóstico, pruebas e intervalos de las pruebas, movilización y confinamiento.
6.1.7. Relaciones con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Hemos participado con la Secretaría de Hacienda, particularmente con la Administración General de Aduanas, en la vigilancia y monitoreo del comportamiento de las importaciones, particularmente en el 2007 hemos apoyado con la capacitación a la empresa COTECNA y a los técnicos del laboratorio central.
Se mantienen reuniones periódicas donde hemos presentado denuncias por la problemática que enfrentamos por las importaciones y se ha logrado el establecimiento de sanciones a los importadores con prácticas desleales por un monto de 17.8 millones de pesos.
6.1.8. Relación con LICONSA
Durante 2007 a LICONSA se le fijó un precio de adquisición de leche nacional por mandato en el artículo décimo transitorio de la Ley de Ingresos para el 2007; el 18 de julio en la Ley de la Tarifa de los Impuestos Generales de Importación y Exportación, se determinó que el precio de adquisición de LICONSA fuera igual al que vende la leche en el Programa de Abasto Social de Leche, es decir 4 pesos. En ambos casos el precio estaba por debajo de los precios internacionales de referencia. Para solventar esta situación se contó con el Programa de Ordeña por Contrato como se explicó líneas arriba.
PRECIOS DE LA LECHE DESCREMADA(Dólares por Tonelada)
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
5,000
5,500
Ene-06
Feb-06
Mar-06
Abr-06
May-06
Jun-06
Jul-0
6
Ago-06
Sep-06
Oct-06
Nov-06
Dic-06
Ene-07
Feb-07
Mar-07
Abr-07
May-07
Jun-07
Jul-0
7
Ago-07
Sep-07
Oct-07
Nov-07
Dic-07
Ene-08
Feb-08
MEX en Aduana
FOB Europa Oeste
Nueva Zelanda
EUA Costa Oeste
Fuente: ANGLAC con información de los Boletínes Dairy Markets
En el Consejo de Administración de LICONSA hemos planteado nuestros puntos de vista como productores para que se incluyan en los análisis y propuestas de solución a la problemática de nuestro sector; tales como incrementar la compra de leche en el mercado interno.
Por las condiciones del mercado internacional del 2007 y las restricciones respecto al precio de adquisición LICONSA no logró llegar a la meta propuesta de adquirir en el mercado nacional 500 millones de litros y se estima que solo pudo adquirir alrededor de 360 millones de litros, una cifra inferior a la alcanzada en el 2006.
Compra de leche nacional por LICONSA 2001-2007 Millones de litros anuales
2001 25 2002 96 2003 183 2004 150 2005 278 2006 447 2007 382
6.2 Ganadería Diversificada
Respecto a las actividades desarrolladas en materia de la ganadería diversificada, queremos hacer patente nuestro reconocimiento al Consejo Directivo de la Asociación Nacional de Ganaderos Diversificados Criadores de Fauna, quienes destacan por su empeño en la promoción, organización y búsqueda de mejores condiciones para el mejor desempeño de esta actividad.
6.2.1 Distinciones
A solicitud del Consejo Directivo de la ANGADI, la CNOG distingue a nuestro socio el Sr. Juan Antonio Sáenz Sáenz, y recibe medalla presidencial, el Secretario de Agricultura en representación del Presidente de la República Lic. Felipe Calderón Hinojosa entrega la Medalla Presidencial al Mérito Ganadero durante la celebración de nuestra LXXI Asamblea General Ordinaria.
6.2.2 Programa de erradicación de garrapata
Socios y directivos de ANGADI y las asociaciones Ganaderas de Guerrero y Nuevo Laredo, Tamaulipas se reunieron para discutir sobre el programa de erradicación de garrapata en la frontera, donde:
1. Se da conocer la posición de los ganaderos sobre el control de la garrapata. 2. Se da a conocer que el plan de erradicación de garrapata está demostrado que no es
factible para los criadores de ganado, y 3. Se entregaron unos documentos donde se indican las propuestas de ANGADI.
La propuesta de los Ganaderos Diversificados Criadores de Fauna es:
1. No incluir a la fauna silvestre en los planes de control de garrapata, 2. No usar químicos, buscar alternativas naturales que no contaminen y permitan que
los ejemplares no pierdan inmunidad, 3. Así mismo, se propuso cercar con malla tipo venadera la zona fronteriza de mayor
incidencia en garrapata con el propósito de crear un área de prevención práctica para los dos países, por último se fijó la reunión para mediados del mes de enero de 2008.
6.2.3 Comité Nacional del Sistema Producto Ganadería Diversificada
El día 1 de agosto de 2007 se llevó a cabo una trascendente reunión para los Ganaderos Diversificados, convocada por la Coordinación General de Ganadería de la SAGARPA para constituir el Sistema Producto Ganadería Diversificada.
El Ing. Miguel A. Sanmiguel Flores fue electo como representante de las ONG’s del comité y como suplente el Ing. Trinidad Benavides García, con esta integración los ganaderos diversificados tendrán la oportunidad de acceder a programas de apoyo específicos para esta actividad.
6.2.4 Programa Nacional Pecuario 2007-2012
Se dio a conocer por el Presidente de la República Lic. Felipe Calderón Hinojosa en la ciudad de Guadalajara, Jalisco; en él se incluye a la Ganadería Diversificada como un Programa del Sistema Producto.
Entre los ejes de acción mencionados se encuentran: Apoyos a la inversión productiva, Proyectos de inversión y desarrollo, Promoción en Estados del centro y sur del país, y Capacitación y asistencia técnica especializada.
6.2.5 Convenio entre la SAGARPA, SEMARNAT, SECTUR, CNOG y la ANGADI
En los trabajos de la Asamblea General Ordinaria de la CNOG en Puebla, el Ing. Trinidad Benavides solicitó se realizara un convenio entre estas dependencias para sostener reuniones de trabajo y realizar acciones a favor de nuestra actividad; el cual traerá beneficios a nuestros socios ganaderos diversificados.
6.2.6 Centros de Mejoramiento Genético en UMA’s
Como resultado de las gestiones realizadas con el Dr. Everardo González Padilla, Coordinador General de Ganadería de la SAGARPA, se obtuvieron recursos por 10 millones de pesos aplicados en el proyecto presentado por la ANGADI sobre la construcción de Centros de Mejoramiento Genético en UMA’s afiliadas.
El programa se inicia con la identificación de 100 predios de socios que requieran de corraletas para el mejoramiento genético como parte del manejo de su UMA.
6.2.7 Centro de Reproducción y Mejoramiento Genético del Venado Cola Blanca en México
El planteamiento tiene como objetivo el determinar los patrones de variación genética entre individuos de las poblaciones de venado cola blanca en el país.
Crear un centro de Mejoramiento y Reproducción de Venado Cola Blanca que tendrá la capacidad técnica y científica para asesorar a los socios de la ANGADI, el cual contará con un laboratorio de biotecnología con técnicos en reproducción asistida y genética molecular y capacidad en computación para el almacenamiento de la información genealógica molecular, genética y fenotípica de los animales.
6.2.8 Comisiones de trabajo
Comisión de Difusión y Enlace
Su objetivo es:
Crear un nuevo esquema para el crecimiento de las Delegaciones de la ANGADI, y Adecuar los servicios que presta la ANGADI a sus socios a las tecnologías actuales permitiendo que los servicios se puedan prestar en línea vía Internet.
Comisión de la Cuenca de Burgos
La Comisión de la Cuenca de Burgos sigue siendo atendida por el Ing. Joel Benavides García, se sigue asesorando a los socios que así lo solicitan y se les envían los estudios realizados para que obtengan la mayor indemnización posible de acuerdo al trabajo realizado por el Ing. Benavides.
6.3 Porcicultura
En el periodo 1997 a 2007 el sector porcícola se ha visto seriamente deprimida y resultó ser un sector perdedor de la entrada del TLCAN. Es de señalar que nuestro país se incorporó a la globalización sin contar con una política sectorial de mediano plazo que articulara y diera certidumbre a los diferentes eslabones de la cadena porcícola.
Por ello, la porcicultura nacional padece baja rentabilidad de sus unidades productivas derivadas de incremento de costos de producción debido a los aumentos muy pronunciados en los precios en los granos y pastas oleaginosas, que representan sus insumos básicos. Paralelamente, los precios pagados al productor se encuentran en los niveles más bajos dando una creciente oferta de producto de importación durante ese periodo.
Indicadores del sector porcícola Miles de toneladas TMCA
1997 2006 2007 97/07 Producción 934 1,109 1,150 2.0 Sacrificio 582 718 793 3.2 Volumen de importación (ganado importado+carne) 49 334 334 21.3 Consumo nacional aparente CNA 608 1,007 1,067 6
Así, podemos observar en la tabla que la tasa media de crecimiento anual en el volumen obtenido en sacrificio en últimos 10 años fue de tan solo 3.2%, mientas el incremento de las importaciones fue de 21.3%. Esto representa que en 1997 las importaciones participaban con el 8.5% del CNA y en el 2007 ya representaba el 31%. Este desplazamiento de la producción nacional ha sido resultado de una alta concentración industrial y de mercado. En cuanto a la primera, las ramas industriales dedicadas al procesamiento y empacado de carne y en la preparación de embutidos. Por su parte la concentración del mercado se presenta con la presencia de tiendas departamentales que al igual que la industria se
abastece con carne y despojos de cerdos de importación que compiten deslealmente con el productor nacional.
El oligopolio de la industria empacadora y de embutidos les permite tener el control del precio pagado al productor nacional y además obtener altas ganancias en la elaboración de carnes frías donde se utilizan materias primas sucedáneas de la carne de porcino como las pastas de aves.
Por su parte, el panorama del sector porcícola estadounidense no es alentador, sobre todo por el alza en los costos de producción que incluyen precios más altos para los granos y los insumos energéticos. De igual manera, los porcicultores enfrentan una gran oferta de carne de cerdo que inició en octubre de 2007. El Departamento de Agricultura de Estados Unidos prevé que la producción de carne ascenderá 10.6 millones de toneladas, 5% más que en 2007. Lo anterior prevé un atractivo para Estados Unidos, principal proveedor externo del mercado mexicano, situación que afectará negativamente al productor nacional, ya que incrementará la oferta del mercado doméstico ocasionando una disminución en los precios pagados al productor.
Ante este panorama, los porcicultores representados por el Organismo Nacional de Porcicultores, han participado activamente ante el legislativo en la conformación del presupuesto de egresos para este sector en el 2008, logrando un presupuesto mínimo destinado a la competitividad para la rama porcina de 1,085 millones de pesos, de los cuales se canalizarán 305 millones para rastros TIF; 200 millones al fondo estabilizador para la comercialización; 200 millones para infraestructura en granjas y 300 millones para infraestructura y obradores TIF.
Por su parte, el sector porcícola tuvo intensas negociaciones con el Ejecutivo a raíz que enfrenta condiciones adversas para su desarrollo, generadas por el encarecimiento de los insumos alimenticios, tales como: granos forrajeros y las pastas oleaginosas, a lo cual se suma la presencia de precios del ganado porcino para abasto a la baja, entre las cuales cabe destacar:
El día 05 de noviembre, en la ciudad de Monterrey, N.L. se realizó reunión de trabajo con el Mvz. Everardo González Padilla, Coordinador General de Ganadería de la SAGARPA, solicitando una salvaguarda emergente por 100 días a la importación de la pierna de cerdo en las fracciones arancelarias y se destinen recursos emergentes de apoyo adicional para mantener la piara nacional (pie de cría) de $300.00 por vientre y $200.00 por cerdo facturado por 100 días, en cualquier rastro autorizado.
El 12 de noviembre, se citó a junta de consejo urgente, en la que se aprobó publicar en el Periódico Reforma de la ciudad de México una carta abierta al Presidente de la República, a fin de hacer de conocimiento público la problemática por la que atravesaban los porcicultores, misiva que fue publicada el día 14 de noviembre.
El 14 de noviembre, como consecuencia del comunicado público que se le hizo al Presidente Calderón, se agendaron de manera inmediata, dos reuniones; una con la
Comisión Especial de Agricultura y Ganadería y el mismo día nos recibió el Secretario de la SAGARPA.
El 20 de noviembre se realizó una marcha pacífica a la ciudad de México,
El día 22 de noviembre la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión dictó un punto de acuerdo el que se exhorta al Ejecutivo Federal para que se dicte una salvaguarda temporal a fin de suspender las importaciones de la carne de cerdo.
El día 27 de noviembre, la comisión designada para darle seguimiento a la salvaguarda sostuvimos reunión el la Secretaría de Economía, con la SubSecretaría de Negociaciones Comerciales quien nos manifestó que por instrucciones de la Presidencia de la República ese día volaría a la ciudad de Washington para plantear la salvaguarda temporal.
El día 05 de diciembre, los Secretarios de Economía y Agricultura, emitieron una resolución el la cual dicen que no se podrá adoptar la medida de salvaguarda, ya que no se cumplen con los requisitos previstos por la Ley de Comercio Exterior y en los tratados del libre comercio con América del Norte y los tratados internacionales:
El día 10 de diciembre, la Lic. Beatriz Leycegui, Subsecretaria de Economía, nos manifestó nuevamente que la aplicación de una salvaguarda especial bajo el Acuerdo Agrícola de la Organización Mundial de Comercio no traería grandes beneficios al problema de las importaciones que afecta a los porcicultores, ya que el arancel únicamente aumentaría del 20 al 26%, que ella proponía una salvaguarda global concensada y que para ello requería de 45 días para hacer los trámites necesarios ante el país exportador de carne de cerdo.
El día 20 de diciembre, reunión en la Comisión de Agricultura y Ganadería de la Cámara de diputados, en donde acordamos que: seguir con el impulso de la salvaguarda; que SENASICA y COFEPRIS nos informaran sobre las medidas que tomarían para el control de la importación de la carne de cerdo; reunirnos con la industria de la transformación y obradores de carne de cerdo; que acerca cumpliera con sus compromisos de apoyo.
El día 21 de diciembre, reunión con el Secretario de Economía, Eduardo Sojo Garza- Aldape; en la cual el tema medular de la reunión fue la implementación de la salvaguarda que permitiría el bloqueo a las importaciones de la carne de cerdo, quien manifestó estar consciente de la crisis por la que atraviesan los productores porcícolas nacionales y que se seguiría impulsando lo necesario para lograr una salvaguarda en sus modalidades de temporal, concensada o global.
El día 25 de enero del 2008, reunión en la Unión Ganadera Regional de Porcicultores de Guanajuato, para acordar la estrategia a seguir sobre la crisis que sigue enfrentando la porcicultura nacional, nos reunimos porcicultores y representantes de los estados de Nuevo León, Guanajuato, Michoacán, Estado de México, Jalisco, Durango, Querétaro y se aprobó esperar hasta el 28 de enero la respuesta por escrito y oficial a la que se comprometió la SAGARPA, y ese mismo día SAGARPA, por conducto del MVZ. Everardo González Padilla, nos hace un propuesta que no reunía lo requerido por los porcicultores; motivo por la cual, ORNAPOR hace una contrapropuesta, a la cual finalmente se aceptó por parte de
SAGARPA que consistió en apoyo de $100 por cerdo facturado en rastro no TIF; $100 en rastro TIF; apoyo de $200 en compra de grano en agricultura por contrato; apoyo del 75% en coberturas en carne y 50% en grano; apoyos a financiamientos.
Reunión de trabajo con el MVZ Everardo González Padilla, a fin de solicitarle la urgencia de la publicación de las reglas de operación del apoyo emergente de $100.00 por cerdo facturado. Asimismo se le comento la gran necesidad que tenían todos los productores porcícolas de recibir de manera urgente el recurso federalizado al sector porcícola y que se entrega por conducto de los gobiernos estatales, solicitándole que el recurso se canalice a la conservación de los activos de los porcicultores y no a la adquisición de activos tal como estaba etiquetado, ya que en estos momentos de crisis nadie quiere adquirir activos, sino conservar los que tienen, manifestándonos el MVZ. González Padilla, que solicitaría de manera urgente al comité técnico de la SAGARPA la redistribución del recurso para que se aplique a lo solicitado.
Ante esta situación la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, publicó en el Diario Oficial de la Federación el 3 de abril de 2008 el Aviso por el que se a conocer los Lineamientos Específicos del Fondo Emergente para la Estabilización de la Comercialización en Porcinos, que se puede consultar la siguiente dirección:http://diariooficial.segob.gob.mx/transfer.php?s=10da3d6f90d0945172ce9f7b1861282c
Este Fondo tiene como objetivo apoyar la eliminación de deficiencias estructurales del mercado de ganado porcino y su estabilización, a fin de dar certeza a los procesos productivos porcícolas y mejorar los niveles de rentabilidad al porcicultor, a través de apoyos directos.
Lo anterior se busca mediante el otorgamiento de apoyos directos a las personas físicas y morales que se dediquen a la crianza de ganado porcino, en base a la producción de ganado para abasto de acuerdo al número de vientres porcinos, recibiendo 100.00 pesos por cabeza de cerdo facturado para abasto y hasta por un límite de 4,500 cabezas.
De los Beneficiarios
Las personas físicas o morales que, de manera individual o colectiva, se dediquen a la cría de ganado porcino en sistemas de producción de ciclo completo.
Monto máximo de apoyo por beneficiario:
Se otorgará un apoyo directo de $100.00 pesos por cabeza de ganado porcino para abasto facturada. El número de cabezas de ganado porcino para abasto que podrá obtener beneficio de este Fondo se determinará con base en el número de vientres en producción. El límite máximo de hembras para el cálculo del número de cabezas que podrá obtener el beneficio por productor será de 500. Para el cálculo se optará entre dos cifras del número de vientres
El número de vientres se multiplicará por 9, que es el factor promedio establecido para la producción de una hembra porcina en 6 meses. El resultado de esta operación, multiplicado por el apoyo directo, será el monto máximo de apoyos que podrá obtener un beneficiario.
Requisitos:
Para efectos de este Fondo, se establecen los siguientes requisitos: Para la inscripción en el Registro de beneficiarios deberá cumplir con el formato de Solicitud al Registro de Beneficiarios (Anexo 1). Para productores registrados en el PGN, original con fines de cotejo y copia simple de la Clave UPP. Para productores sin registro del PGN, escrito oficial emitido por la autoridad competente de la SDA o de la Delegación que le acredite como porcicultor y presentar facturas de ventas de ganado porcino para abasto del semestre previo, esto último, para corroborar la capacidad productiva de la explotación. Las autoridades de la SDA o de la Delegación, deberán realizar una visita de supervisión a la explotación del solicitante y levantar un acta circunstanciada sobre el número de vientres en producción en la explotación.
Para solicitar los apoyos del Fondo, los productores inscritos en el Registro de beneficiarios, deberán entregar lo siguiente: Presentar formato de Solicitud de Pago de Apoyo (Anexo 2); Original con fines de cotejo y copia simple de las facturas que amparan la comercialización del ganado porcino para abasto, mismas que deberán reunir los requisitos definidos por las autoridades fiscales y corresponder el RFC al declarado en la solicitud de inscripción. Para el caso de pequeños productores, se podrán presentar facturas emitidas por organizaciones legalmente constituidas al amparo de la Ley de Organizaciones Ganaderas o autoridades estatales, y de tratarse de empresas integradas, podrán presentar autofactura, lo cual deberá quedar establecido en el formato de Solicitud de Adhesión al Fondo.
Procedimientos:
Para la inscripción de porcicultores en el Registro de beneficiarios el solicitante deberá entregar su Solicitud al Registro de Beneficiarios en la ventanilla, anexando copia de la documentación establecida en el Lineamiento Quinto, inciso 1 de este Aviso. En la Ventanilla se revisará que la solicitud esté debidamente integrada. Para productores sin registro del PGN, una vez concentrada y revisada la documentación en la COTEGAN, se determinará el programa de visitas y se notificará a los productores la fecha de la visita, resultado de la cual se deberá levantar un acta circunstanciada en la que se establecerá el número de hembras porcinas en producción. El dictamen de la solicitud será resuelto y comunicado al solicitante en un plazo no mayor de 30 días hábiles. Una vez incorporados los solicitantes al Registro de beneficiarios, en las ventanillas se darán a conocer las listas de productores inscritos.
Para el pago bimestral de los apoyos:
Los productores inscritos en el Fondo, deberán entregar su Solicitud de Pago de Apoyo en la ventanilla, adjuntando copia de las facturas que avalan las transacciones comerciales del
ganado para el cual se solicita el apoyo. En la ventanilla se revisará que la Solicitud de Pago de Apoyo esté debidamente integrada se entregará recibo de documentación. De encontrarse errores y faltantes de documentación se notificará al solicitante, a fin de que realice las correcciones o complementación correspondiente en un lapso de 10 días hábiles, de no dar cumplimiento en ese lapso, se dará por desechada en términos de las disposiciones legales. El pago se efectuará mediante servicio bancario o formas valoradas a más tardar a los 30 días hábiles de presentada la Solicitud de Pago de Apoyo.
Una vez realizados los pagos correspondientes, en las ventanillas se darán a conocer las listas de productores apoyados. Este procedimiento se seguirá para cada una de las tres fases bimestrales del Fondo.
Obligaciones de los beneficiarios:
Es obligación del solicitante acudir a las ventanillas establecidas, en las fechas publicitadas y entregar la solicitud de Solicitud al Registro de Beneficiarios o Solicitud de Pago de Apoyo, anexando la documentación prevista y proporcionando información verídica durante el llenado de las solicitudes.
Causas de incumplimiento y sanciones:
El incumplimiento de las condiciones que dieron origen a su elección como beneficiario, será causa de su cancelación en el Registro de beneficiarios.
Vigencia:
Este Fondo tendrá, una vigencia de ocho meses comprendidos a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Federación o el agotamiento del recurso asignado hasta por 250 millones de pesos.
En fecha 21 de abril del año en curso, la ORNAPOR celebró una reunión en la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a fin de darle seguimiento al acuerdo que se celebró con la SAGARPA el 30 de enero, concluyendo la reunión con los siguientes:
a) Se integró un Grupo de Trabajo para definir las políticas y programas del sector porcícola por la Coordinación General de Ganadería, SENASICA, ASERCA, Secretaría de Economía, Comisión de Agricultura y Ganadería, Organizaciones de productores.
b) Se realizaría una reunión de trabajo con el Sistema Producto Porcícola para la presentación de los programas aprobados por ese organismo.
c) SAGARPA informó que existen 39 mil productores de cerdo empadronados que accederán a los apoyos solo con presentar:
a. Solicitud correctamente llenada, b. Copia de domicilio, e c. Identificación
Las ventanillas se abrirían esa misma semana para que fluyan los apoyos aprobados. d) Se realizarían Foros de Difusión conjuntamente entre SAGARPA, AMSDA,
Porcicultores y Cámara de Diputados a partir de mayo, en los estados más relevantes.
e) Por parte de la Financiera Rural fue informado que ya se habían aprobado 45 millones de pesos a porcicultores y para el día 22 de abril se aprobarían otros 650 millones de los 1,000 aprobados. Se informaría de la relación de beneficiarios, a la Comisión de Agricultura y Ganadería.
f) Entre la COFEPRIS y la Coordinación General de Ganadería, se promovería la tecnificación de los Rastros Municipales para reducir los problemas y riesgos de salud pública y promover la comercialización de la carne, para lo cual se programaría una reunión entre estas dos dependencias para evaluar el proyecto.
g) Promover la comercialización del consumo de cerdo mexicano y la articulación de las medianos productores a la marca México calidad suprema.
h) SENASICA se ha comprometido a revisar y detener a los contenedores que transporten cerdos para vigilar a aquellos que lleguen a su destino con cerdos muertos.
i) ASERCA informó que hay disponibles 120 mil toneladas de maíz blanco en Tamaulipas con 200 pesos de apoyo al grano, 150 pesos de flete y hasta 185 pesos para intereses, financiamiento y almacenaje.
El 6 de mayo del año en curso, se celebró una reunión en las Instalaciones de la Unión Ganadera Regional de Jalisco a fin de darle seguimiento al acuerdo que se celebró con la SAGARPA el 30 de enero.
En la reunión se consultó directamente a los porcicultores por conducto de sus representantes, el avance de los compromisos contraídos por parte de la SAGARPA, manifestando todos que no se han abierto las ventanillas para el apoyo emergente de los $100.00, concluyendo la reunión con los siguientes Acuerdos:
a) Que se dé el cumplimiento total al acuerdo celebrado con la SAGARPA en fecha 30 de enero del 2008.
b) El cierre inmediato de las fronteras para evitar las importaciones de la carne de cerdo.
c) De no poder cumplir el Gobierno Federal con los acuerdos mencionados en los puntos anteriores, entonces se otorguen un subsidio a los porcicultores para la compra de granos forrajeros al precio que dé rentabilidad a cada productor porcícola.
d) De no aceptar el Gobierno Federal la propuesta en el punto anterior, liquidar a los productores primarios de la porcicultura nacional que voluntariamente lo soliciten, de tal manera que el productor recupere lo perdido y le deje un patrimonio que le permita emprender otra actividad.
e) Que el Gobierno Federal, no salga con el pretexto que no tiene recursos económicos, ya que si se tiene voluntad política, existe el recurso de los excedentes de la venta del petróleo y la reducción de la deuda externa por la baja del dólar.
Con motivo de los acuerdos anteriores, se determina tomar las siguientes acciones:
a) Solicitar a los Legisladores Federales presentes, se haga comparecer ante las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería del Senado de la República; así como, de la Cámara de Diputados, al Titular de la SAGARPA, Ingeniero Alberto Cárdenas Jiménez y al Titular de la Secretaría de Economía, Dr. Eduardo Sojo Garza-Aldape, para que expliquen el incumplimiento de los acuerdos firmados y la falta de implementación de una salvaguarda temporal ante la crisis de la porcicultura mexicana.
b) Publicar una carta abierta al Presidente de la República, en donde se le solicite una audiencia con los representantes de las organizaciones de los porcicultores, para darle solución a la problemática de la porcicultura nacional.
c) Se convoca una próxima en las instalaciones de la Unión Ganadera Regional de Porcicultores de Michoacán, para continuar con el seguimiento a la crisis y los apoyos a los porcicultores del país.
6.4 Ganadería Bovina de Carne
6.4.1 Panorama de la Ganadería bovina
El año del 2008 fue para la ganadería bovina productora de carne un tiempo en el que vienen a agregarse nuevos acontecimientos que enrarecieron aun más el clima de negocios. Después de las restricciones al comercio internacional a la que se vieron sujetos los ganaderos de Estados Unidos y Canadá con motivo de los casos de Encefalopatía Espongiforme Bovina, los años 2006 y 2007 han significado para la ganadería bovina, porcina y avícola tiempos en los que los costos de producción se han incrementado de manera significativa derivado del uso que se le ha dado en Estados Unidos en la producción de etanol, además, el crecimiento económico de China, que redunda en el mercado internacional en el crecimiento de la demanda de bienes de consumo, reordenando los flujos comerciales y, consecuentemente los precios de las mercancías.
En nuestro país, la producción nacional de carne de bovino en el 2007 (1’616,347 toneladas) registró un leve crecimiento de apenas 0.2%, insuficiente para abastecer el crecimiento en la demanda resultante del crecimiento demográfico.
1,300,0001,350,0001,400,0001,450,0001,500,0001,550,0001,600,0001,650,000
2000 2002 2004 2006
Las exportaciones de ganado vivo a los Estados Unidos fue 30% menos con respecto al registrado en el 2006. Por su parte, la exportación de carne de bovino aumentó 21%, a mercado tales como Estados Unidos, Japón y Corea.
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2000 2002 2004 2006
Exportación de ganado
05,000
10,00015,00020,00025,00030,000
2000 2002 2004 2006
Exportacion de carne de bovino
Por lo que corresponde a las importaciones de carne, en el 2007 se observó una disminución del 22% con respecto al volumen importado en el año previo.
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
2000 2002 2004 2006
Importación de carne de bovino
En resumen, los costos de la alimentación en la etapa de engorda del ganado y la inelasticidad de demanda que permita incrementar los precios de venta a los consumidores finales, hacen que las presiones de los precios a la baja recaigan en los ganaderos. Los menores márgenes de ganancia harán que en el corto plazo se registren cierres de corrales de engorda y la producción de becerros, impactando en el ciclo de menor rentabilidad menos producción, haciéndonos más dependientes del producto importado.
Situación y perspectiva del mercado norteamericano de ganado bovino
La incertidumbre económica en Estados Unidos y el aumento en la producción de carne de cerdo y ave de corral generó la expectativa de una gran competencia para la carne de res en la preferencia de los consumidores.
En el caso de los futuros de ganado de engorda, la caída fue más pronunciada a mediados de enero, reflejo de los altos precios en los granos forrajeros. El encarecimiento de estos insumos tiende a desalentar las operaciones de engorda y la expansión del número de vientres, sobre todo por las condiciones de sequía en algunas planicies norteamericanas ha reducido la disponibilidad de pastizales.
En consecuencia, los ganaderos norteamericanos han reducido la crianza de bovinos y es probable que decidan utilizar sus tierras para el cultivo de maíz, que actualmente es muy rentable por el precio. Esto implicará una menor oferta de ganado terminado y precios más altos tanto para mercados de futuro como de mercado de contado.
Los analistas señalan varios factores que determinarán las operaciones ganaderas en el mercado norteamericano; patrón climático, la tendencia de los insumos forrajeros, el consumo del maíz para la industria del biocombustibles; los costos de los energéticos y su impacto en la economía y, el uso de la tierra para la producción de granos.
Por el lado de la demanda, será importante monitorear la evolución del intercambio comercial entre Estados Unidos, Japón y Corea del Sur, que podrían reducir los excedentes de carne de res y dar mayor soporte a los precios de bovino en pie.
El último informe de oferta y demanda del Departamento de Agricultura de Estados Unidos, la producción de carne para este año, se estimó en 11.97 millones de toneladas, cifra ligeramente a la de 2007. El consumo anual per capita estadounidense tiende a ser de 29.02 kilogramos, contra 29.57 kilos observados en 2007.
Las exportaciones de carne de res podrían crecer 16% durante 2008 a 0.75 millones de toneladas. Los exportadores norteamericanos esperan que sus ventas mejoren sustancialmente este año, después de que los embarques de 2007 hacia Japón y Corea representaron el 70% del incremento anual de sus exportaciones, pese a las restricciones de esos países. México y Canadá permanecen como principales destinatarios con una participación del 41% y23%, respectivamente.
Alza de precios y crisis alimentaria
Las más recientes cifras de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), señalan que el índice general de precios de los alimentos se incrementó 57.1% entre marzo de 2007 e igual mes de 2008: los cereales se encarecieron 88.1%; los aceites y grasas, 106.5%; los lácteos 48.4%; las carnes 9.9%; y el azúcar 26.1%.
Algunos analistas señalan que el nuevo entorno hace pensar en una crisis alimentaria pero no provocada por una mayor población, sino si no mas bien por la alza en los precios de los alimentos, el incremento en la demanda de materias primas no para alimentar a la población, sino para producir biocombustibles y en cierta medida por el mayor consumo que esta generando en ciertas zonas del planeta como China e India.
No obstante que hay mayores niveles de producción de algunos granos, el aumento de los precios de los alimentos básicos podrá continuar hasta el año 2010, según lo advirtió la Directora Ejecutiva del Programa Mundial de Alimentos de la ONU. Esta situación es constatada con las proyecciones del Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA), los precios promedio de los cereales, que lideran el alza de precios, continuarán creciendo hasta 2010, para ubicarse ligeramente debajo de su nivel máximo durante el periodo 2011-2017.
Esto significa que los precios internacionales de los alimentos se estabilizarían en niveles superiores en más de 100% respecto a los observados antes del actual proceso de encarecimiento en cascada que comenzó en 2006. De hecho, según cifras de la FAO, el índice general de precios de los alimentos en el primer trimestre de 2008 alcanzó un incremento acumulado de 102.4% respecto al promedio del quinquenio 2001-2005.
La dependencia alimentaria de nuestro país ha alcanzado enormes dimensiones: las importaciones de granos básicos (maíz, fríjol, trigo y arroz) representaron 30.9% del consumo nacional aparente durante el trienio 2005-2007; las de oleaginosas (soya, cártamo, ajonjolí y semilla de algodón), 93.2%; las de carnes de cerdo y res, 26.6%; y las importaciones agroalimentarias globales ascendieron a 19 mil 325.3 millones de dólares en 2007.
Para superar esta peligrosa dependencia alimentaria, es necesario desplegar una estrategia consistente de rescate de nuestro sector agropecuario que permita garantizar seguridad alimentaria, mediante la identificación en una primera instancia de las fortalezas y debilidades de nuestro sector agropecuario a nivel internacional y doméstico, de tal forma que la política de fomento se oriente a actividades y regiones que cuenten con condiciones edafológicas y ventajas comparativas que les permitan integrase a los siguientes eslabones de la cadena para contar con niveles de eficiencia en la producción agropecuaria y agroindustrial o bien mecanismos alternos que apoyen preferentemente a las pequeñas explotaciones agrícolas y pecuarias, de tal manera de cuando menos garantizar el autoconsumo de esas unidades productivas en regiones marginadas.
Paralelamente debe establecerse una política espejo respecto a la política agropecuaria de nuestro principal socio comercial, cuyos instrumentos fundamentales son los siguientes:
Política de precios de garantía o soporte (o de ingreso-objetivo) para los productos agrícolas y pecuarios básicos (en todas las regiones y para todos los productores), que otorgue certidumbre a las inversiones agropecuarias sobre horizontes de planeación de largo plazo, induzca márgenes razonables de rentabilidad y, en consecuencia, otorgue a los productores posibilidades reales de capitalización, tecnificación y solvencia crediticia.
Programa de largo plazo de apoyo a la investigación agronómica y zootécnica, cuyos efectos en la productividad y la producción son considerables. La asistencia técnica para elevar la eficiencia microeconómica de pequeñas, medianas y grandes unidades de producción, extendiendo los nuevos conocimientos y las mejores prácticas agrícolas y pecuarias, debe ser parte integral del programa.
Incremento sustancial de los recursos públicos para obras de infraestructura (sistemas de riego, carreteras, sistemas ferroviarios, redes de frío y almacenamiento, entre otras).
Canalización de un volumen adecuado de crédito fresco al sector agropecuario, con tasas de interés preferenciales. Es recomendable que el crédito vaya acompañado de
un programa de aseguramiento, con apoyos fiscales a las primas de seguro, como también se ha hecho en Estados Unidos.
Dada la existencia de más de 4 millones de familias campesinas en México, la preservación de las fuentes de empleo e ingresos rurales y, por tanto, la atención, promoción y apoyo preferente de las pequeñas explotaciones agrícolas y pecuarias debe ser objetivo estratégico.
6.4.2 Reapertura de fronteras a la importación de ganado bovino vivo, procedente de Estados Unidos y Canadá.
El 28 de marzo del 2008 las autoridades de Estados Unidos y de México acordaron el Protocolo para el tránsito de bovino de Canadá a México, este acuerdo retoma relaciones comerciales para el ganado de cría entre Canadá, Estados Unidos y México.
Desde el 2003, México cerró sus fronteras a la importación de ganado bovino vivo, procedente de Estados Unidos y Canadá, por la presencia del mal de las vacas locas.
Sin embargo, en febrero pasado, el Gobierno mexicano informó de su intención de reanudar la importación de vacas lecheras procedentes de Canadá, lo cual generó inconformidad en tres gobiernos estatales de Estados Unidos: California, Arizona y Nuevo México, por ello en el mes de febrero los gobiernos de esos estados impidieron el paso del ganado bovino en pie de Canadá con destino a México a través de sus instalaciones aduaneras; porque según esos gobiernos el acuerdo México-Canadá es incompatible, ya que el acuerdo firmado en el mes de enero contemplaba también a Estados Unidos.
En términos generales los requisitos son los siguientes:
A partir del 28 de marzo, México podrá importar vaquillas de razas productoras de carne y leche de Canadá y Estados Unidos menores de 20 meses de edad, para el caso de Canadá y menos de 24 meses para Estados Unidos.
Estos animales deberán proceder de hatos donde no se presentaron casos de Encefalopatía Espongiforme Bovina.
Sólo se importará ganado que cumpla con las características físicas propias de las razas lecheras y de carne.
Para el tránsito de ganado a través del territorio estadounidense, se considerará el protocolo para tránsito de bovino de Canadá a México del 28 de marzo, mismo que en términos generales señala los siguientes requisitos:
1. El remitente debe obtener un “Permiso de Tránsito del Departamento de Agricultura de Estados Unidos/ USDA, Servicio de Inspección de Salud Agropecuaria /APHIS, Servicios Veterinarios /VS y Centro Nacional para la Importación y Exportación /NCIE Unidad 39.
2. Certificado Canadiense Oficial Sanitario de Exportación. 3. Requisitos de Tránsito en la frontera canadiense.- Revisión de los Servicios
Veterinarios en frontera de los rumiantes. 4. Paradas de descanso, alimentación y agua. 5. Requisitos de tránsito en frontera mexicana.- Verificación de flejes del
Servicio Veterinarios, monitoreo de la exportación de embarque a México y trámites.
6. Rechazo de la entrada de los animales.- Si el ganado no esta certificado para su entrada a Estados Unidos es sacrificado o bien regresado a Canadá, de acuerdo a los procedimientos para tal efecto.
7. Tarifas del usuario.- Los gastos por honorarios del Servicio Veterinario asociados al tránsito que incluye. permisos de importación, inspecciones en puertos de entrada y embarque, inspecciones y aprobaciones de estaciones son a cargo de exportador o remitente.
6.4.3 Ley de Etiquetado de País de Origen (COOL)
Antecedentes:
La ley de Seguridad Agropecuaria e Inversión Rural de 2002 (Farm Bill), aprobada el 13 de mayo de 2002, incluía un apartado sobre de Etiquetado de País de Origen (COOL), el cual establecía que todo producto perecedero (cortes frescos o congelados de carne de res, ternera, cordero, cerdo, pescado, frutas y vegetales frescos y congelados, y cacahuates), comercializado en Estados Unidos, debería portar o informar en los puntos de venta finales el país de procedencia, de manera obligatoria a más tardar el 30 de septiembre de 2004.
Este tipo de regulación tiene como fundamento un propósito de mercadotecnia, bajo el supuesto de que el consumidor americano tendrá preferencia por un producto de origen norteamericano.
Sin embargo, desde su concepción esta iniciativa ha sido criticada fuertemente por las diferentes industrias involucradas en Estados Unidos, principalmente por el costo de su implementación y los pocos beneficios esperados. Es importante mencionar que antes de la aprobación del Farm Bill de 2002, el Congreso de Estados Unidos trató durante una década de aprobar este tipo de legislación sin haber obtenido éxito e inclusive la inclusión de la misma en el Farm Bill se debió a una concesión en las etapas finales de la conclusión de la Ley Agrícola.
Implicaciones para México:
La implementación del COOL tendría un impacto negativo en nuestras exportaciones agroalimentarias a Estados Unidos al encarecer los costos de empaque y etiquetado. Especialmente se percibe un impacto en las exportaciones correspondientes a bovino en pie, ya que la ley estipula que para que los productos cárnicos se denominen como originarios de Estados Unidos, el ganado deberá de ser nacido, engordado y sacrificado en ese país, afectando a los becerros mexicanos, los cuales se exportan para desarrollo, engorda y sacrificio en EUA. Por lo que no podrán portar la denominación de origen de
Estados Unidos y generaría costos adicionales en la segregación de animales en las plantas procesadoras. Lo anterior, puede ocasionar una preferencia por el ganado estadounidense, discriminando el ganado mexicano tanto en precio como en volumen. Esta misma oposición la ha externado Canadá, quien con México esta expresando su oposición como países socios del TLCAN.
En el caso de productos frescos como las frutas y hortalizas, las cadenas de autoservicio se abastecen de distintos proveedores de un mismo producto, sin importar el origen, por lo que las frutas y hortalizas deberán de portar individualmente el origen del producto en una etiqueta. El etiquetado individual de cada fruta y hortaliza implica un gasto adicional de por lo menos treinta por ciento sobre el costo actual de etiquetado.
Las cadenas de supermercados quienes son los responsables de costos asociados al etiquetado de país de origen, han manifestado que estas trasladarán a los productores/exportadores o distribuidores, los costos y la responsabilidad de etiquetar el producto, quienes en caso de no absorberlos podrían ser reemplazados por otros proveedores. Algunos supermercados empezaron a poner en práctica la firma de contratos con los productores/exportadores mexicanos donde los últimos se comprometen a cumplir con lo establecido en COOL en materia de etiquetado y archivo de información, haciéndolos responsables de pagar las multas que les sean impuestas en caso de incumplimiento. Dichas multas podrían alcanzar los $10,000 dólares por cada vez que se incurra en falta.
Sin embargo, es importante señalar que la mayoría de los exportadores mexicanos no etiquetan de manera individual sus productos, por lo que para mantenerse en el mercado de Estados Unidos, deberán cumplir con dicho requerimiento, incrementando su equipo e infraestructura de etiquetado y empaque.
Acciones de Cabildeo
Desde que el COOL fue aprobado dentro del Farm Bill 2002, México ha manifestado su oposición mediante el envío de comunicaciones al Departamento de Agricultura (USDA) y al Congreso de los Estados Unidos, por parte de la Consejería Agroalimentaria y la Embajada de México en Washington.
Situación actual:
El 20 de junio del 2007 se publicó en el Federal Register la reapertura de un periodo de comentarios sobre dicha Ley. La Confederación Nacional Ganadera de manera conjunta con la SAGARPA elaboramos un documento que refleja la posición de los ganaderos mexicanos en torno a esta disposición y se le solicitó a la Secretaría de Economía que emprendiera las acciones correspondientes a fin de evitar la implementación de estas medidas que dañarían a la ganadería mexicana.
A pesar de todas las acciones realizadas por ganaderos de otros países, tales como Canadá y Estados Unidos, a principios del mes de mayo fue publicada la regla final mediante la cual se queda como obligación etiquetar la carne con información sobre el país de origen. Para
animales importados para sacrificio inmediato o para engorda y luego sacrificio, las etiquetas en su caso tienen que indicar a México y Estados Unidos como países de origen; lo cual implicará que toda la cadena, desde el sacrificio hasta el minorista, tiene que guardar por separado los lotes de carne.
6.4.4. Negociaciones Comerciales Internacionales
Negociaciones con Japón
Con base en el tratado de libre comercio vigente con Japón se le ha pedido al gobierno mexicano que ponga en la mesa de negociación dos temas fundamentales: la administración de los cupos libres de arancel, en virtud de que las exportaciones mexicanas de carne de bovino superan en mucho a los cupos acordados, pero dada la forma en la que se administran los certificados de cupo, los exportadores mexicanos prefieren pagar los aranceles; y en segundo lugar, la ampliación de los cupos tomando en consideración los volúmenes exportados de carne de bovino y carne de cerdo.
Negociaciones con Corea
Consideramos que Corea es un excelente mercado para los productos cárnicos, por lo cual se le ha pedido a los negociadores mexicanos que negocien el acceso inmediato.
Negociaciones con Brasil
Brasil ha solicitado la ampliación de las preferencias arancelarias acordadas en el marco del Acuerdo de Complementación Económica. México por su parte, a solicitud de los productores agropecuarios mexicanos, ha presentado la posición de que solamente los productos acordados entre los sectores productivos de ambos países serán los que se incorporarán en dicha ampliación.
La Confederación se ha manifestado en contra de cualquier mecanismo de acceso para productos cárnicos (bovinos, porcinos, ovinos y aves) así como para la leche de bovino.
Negociaciones con Perú
En el mes de julio de 2007 México y Perú acordaron reanudar negociaciones con miras a concretar un tratado de libre comercio. Las negociaciones comenzaron a finales de septiembre en la ciudad de México, luego de que fueran suspendidas en octubre de 2006.
Mientras se realizan las negociaciones, los dos gobiernos acordaron renovar la vigencia del actual acuerdo de complementación económica bilateral hasta el 30 de junio de 2008 para garantizar la seguridad a los empresarios de ambos países.
Como se puede ver en la gráfica de abajo, la balanza comercial favorece a nuestro país con exportaciones de 677 millones de dólares en contra de 383 millones como importaciones.
Comercio México - Perú(Millones de dólares de EE.UU.)
212
677 177
383
388
1,059
2000 2007 2000 2007 2000 2007
Exportaciones de México a Perú
crecimiento: 310%
Importaciones de México provenientes de Perúcrecimiento: 207%
Comercio total crecimiento:
263%
Fuente: Secretaría de Economía, con datos de Banco de México
El comercio entre México y Perú se ha casi triplicado desde 2000…
9
Se han celebrado ocho rondas negociación. A finales de marzo se celebró una Mini Ronda para avanzar en los temas de acceso y reglas de origen. Se busca concluir la negociación en 2008. Se espera que la próxima ronda se lleve a cabo a finales de junio de 2008 en Lima. México es el primer inversionista de América Latina en Perú. La minería es el principal sector receptor de inversión en ese país. Otros sectores son: cemento, alimentos, comercio, construcción, entre otros. La IED de México en Perú asciende a 3,250 millones de dólares a febrero de 2008. Prestadores mexicanos de servicios (telecomunicaciones, construcción, comercialización y distribución, banca, consultoría, entre otros). Se requiere de un marco jurídico que dé protección a su inversión y que facilite sus operaciones en dicho mercado.
Los intereses de México en esta negociación giran en torno a productos químicos, electrónica, textiles, automotriz, autopartes, artículos de tocador, carne de cerdo, huevo, trigo, preparaciones alimenticias a base de harinas, algunas preparaciones a base de hortalizas, jaleas, mermeladas, jugos, entre otros.
Actualmente el estado de la negociación en el sector agroalimentario tiene acordadas 74% (alrededor de 866 fracciones arancelarias) y se tienen pendientes 26% (alrededor de 303 fracciones arancelarias).
Por lo que respecta a los productos cárnicos y lácteos de la especie bovina la posición de la Confederación Nacional Ganadera ha sido la de mantenerlos excluidos de la negociación.
Ampliación del Acuerdo Comercial México-Colombia
El flujo comercial entre México y Colombia favorece a nuestro país, además de que el ritmo de crecimiento de nuestras exportaciones es más alto que el de las importaciones.
Comercio México - Colombia(Millones de dólares de EE.UU.)
500
2,943 273
765
744
3,708
2000 2007 2000 2007 2000 2007
Exportaciones de México a Colombia
crecimiento: 488%
Importaciones de México provenientes
de Colombiacrecimiento: 179%
Comercio total crecimiento:
379%
Fuente: Secretaría de Economía, con datos de Banco de México
El comercio entre México y Colombia casi se ha cuadruplicado desde el año 2000…
4
Antecedentes
En enero de 1995 entró en vigor el TLC México-Colombia-Venezuela (G3)
En noviembre de 2006, Venezuela sale del G3
En diciembre de 2007, Colombia presenta su lista de fracciones de interés “acotadas”, dentro de las cuales se solicita la carne de res deshuesada, leches concentradas, condensadas, mantequilla, quesos y preparaciones alimenticias elaboradas con leche.
Situación de la ganadería colombiana
El inventario de ganado bovino en Colombia se estima en 23 millones de cabezas en el 2004.
El sacrificio de ganado fue de cerca de 4 millones de cabezas en el 2006
El consumo per cápita de carne de res en Colombia disminuyó de 23 kg/anuales en 1990 a 16.7 kg/anuales en el 2005.
Aun cuando el FEDEGAN habla de reconocimientos de la OIE de zonas sin vacunación y con vacunación, en la Resolución XVII de la OIE, solamente se reconoce a la región Noroeste del Departamento de Chocó como zona libre.
En el 2006, Colombia exportó 21,871 toneladas de carne de bovino, de las cuales el 21% fueron carne deshuesada (4,584). Al mes de septiembre de 2007, la exportación de carne de bovino fue de 50,179 toneladas, de las cuales 5,660 fueron de deshuesada. Los mercados de exportación fueron Venezuela y Antillas.
Por el lado de las importaciones, al mes de septiembre de 2007 había importado 2,454 toneladas, originaria de Argentina y Paraguay principalmente. Países con problemas de Fiebre Aftosa.
La carne de bovino fue excluida de las negociaciones del TLC, sin embrago, gozan de una preferencia arancelaria en el marco del ALADI de 28%, pagando la carne fresca un arancel de 14.4% y la carne congelada de 18%.
Las importaciones de México en el 2006 fueron por 5,412 millones de pesos colombianos, principalmente de mercancías comprendidas en los capítulos 85 y 87, que se refieren a máquinas y aparatos eléctricos y automóviles. Mientras que las exportaciones colombianas fueron por 1,372 millones de pesos colombianos, principalmente Combustibles Minerales, Aceites Minerales, Plástico y sus manufacturas, Prendas y accesorios de vestir. Arrojando una balanza favorable para México.
Situación actual de las negociaciones
La Secretaría de Economía insiste en separar las negociaciones en los temas económicos de los sanitarios. Por nuestra parte, insistimos en que el acceso de mercado no debe darse hasta que las condiciones sanitarias sean las exigidas por nuestro país (libre de Fiebre Aftosa).
Al igual que en otras negociaciones, los productos agropecuarios se quieren usar como productos comodines a cambio de mejores condiciones para la inversión y el acceso de otros sectores.
Se insiste en que la negociación de otros Tratados por parte de Colombia, dejaría a México en condiciones desfavorables, sin ver que las ventajas que tienes países vecinos como Argentina, Paraguay y Brasil dejarían fuera de cualquier posibilidad a nuestro país.
Nuestra posición al respecto es totalmente en contra de otorgar cualquier tipo de acceso a nuestro mercado en los productos de carne de bovino y lácteos.
6.5 Ovinocultura
6.5.1 Organización
En materia de organización AMCO, organización especializada miembro de la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas, se transformó el pasado mes de marzo en la Unión Nacional de Ovinocultores y está constituida a la fecha por 3 Uniones Especializadas, que agrupan a 33 Asociaciones Locales; 37 Asociaciones Locales y 2 Delegaciones. Con una cobertura en 27 entidades federativas
6.5.2 Situación actual del sector
El año pasado se registró una producción de 48,892 toneladas de carne, cifra que representa un incremento del 63% acumulado con respecto al año 2000.
En cuanto a las importaciones durante el 2007 prácticamente se mantuvieron en niveles globales de las 37,000 toneladas
Comportamiento de las importaciones
010,00020,00030,00040,00050,000
Tone
lada
s
1991 1994 1997 2000 2003 2006
Producción Nacional de Carne de Ovino
Las importaciones representaron cerca del 40% de la demanda de carne ovina.
Participación de las importaciones en el Consumo Nacional Aparente
En cuanto a las importaciones para reproducción también se registran cifras a la baja, importándose alrededor de 35,000 ovejas para el Estado de México procedentes de Nueva Zelanda, y pequeños lotes para reproducción procedentes de Nueva Zelanda y Australia, como se puede observar en la siguiente gráfica.
Importación de animales para reproducción
En relación con las exportaciones de genética, el año pasado se suspendieron después del problema registrado en Colombia y a la fecha la SAGARPA nos informa que están a punto de restablecerse los protocolos con Centro y Sudamérica, en donde existe el interés por comprar genética mexicana.
Exportación de animales para reproducción
6.5.3. Agenda de trabajo de la Unión Nacional de Ovinocultores
En cuanto a los trabajos realizados en este periodo por nuestra organización, éstos se resumen en:
Incorporación de la especie ovina en el PROGAN e incorporación de todos los sistemas de explotación ovina al PROGAN, en virtud de que en principio estaba etiquetado para explotaciones en pastoreo extensivo. Logramos que en los ovinos de registro, los microchips usados en el esquema de registro sean, junto con la identificación visual y el tatuaje, la identificación oficial del SINIIGA. Se estableció un compromiso de parte de la CNOG y el SINIIGA de apoyar a AMCO por arete aplicado a través del PROGAN. Se lograron convenir recursos federales y estatales adicionales para el sureste del país con su Plan de Desarrollo Ovino Regional. Adecuaciones a los lineamientos de operación del Programa de Adquisición de Activos Productivos, ajustando los criterios y niveles de precios de referencia. Adecuación del Programa Nacional Pecuario en relación con las necesidades de la ovinocultura actual. Participación en las Reuniones del Sistema Producto Ovino Nacional consiguiendo que los $700,000 pesos destinados a fortalecer los trabajos del Comité, se operaran a través de AMCO y habiéndose ejercido de acuerdo a lo programado. Se logró que SENASICA revisara las Hojas de Requisitos para importación de borregas de desecho originarias de los Estados Unidos, así como los procedimientos de inspección y vigilancia, de tal forma que como efectos se han obtenido resultados parciales que sin embargo en la práctica se han traducido en:
1. Cambio en la tendencia creciente del volumen de borregas importadas, que hasta el primer semestre del año 2007 era hacia el alza en más del 50%, cerrando en niveles cercanos a los del 2006
2. Cambios en el tipo de ganado importado, dejándose de cruzar borregas flacas, enfermas o con signos evidentes de problemas.
3. Reducción del número de importadores. 4. Cumplimiento en la obligación de traer custodios y sacrificio en los
rastros de destino. 5. Durante dos meses no se realizaron importaciones de este tipo de
ganado.6. Reducción de la presión sobre el precio de ganado nacional y una mayor
demanda de la producción nacional. 7. A partir del primero de agosto el rastro de destino será un rastro TIF
Se reiniciaron los trabajos de la adecuación de la norma de Brucella. Avances para el restablecimiento de protocolos de exportación de Genética para Centro y Sudamérica. Inicio de trabajos que permitan implementar programas voluntarios sobre otras enfermedades.
Con la Secretaría de Hacienda a través del SAT, continuamos con nuestras reuniones bimestrales en las cuales realizamos un análisis de las importaciones tanto de ganado en pie como de carne congelada; se continuó con el seguimiento de las denuncias presentadas por AMCO y acciones futuras a raíz de los cambios registrados en marzo en relación con la apertura y facilidades a las importaciones.
6.5.4. Registros
En cuanto a los registros emitidos, en el periodo comprendido entre el 1 de abril de 2007 y 15 de marzo de 2006, se emitieron 26,600 registros.
Los trabajos de la Asociación en esta materia representaron un incremento del 10.2% en las solicitudes atendidas y del 18.6% en los Registros emitidos en relación con el periodo anterior (2006-2007).
6.5.5. Evaluaciones Genéticas.
Con recursos de SAGARPA y AMCO, en inversiones al 50%, se convino con el INIFAP para realizar las evaluaciones genéticas, habiéndose enviado a esta última institución las bases de datos correspondientes a los animales registrados y que nacieron en el periodo comprendido entre el primero de enero de 2004 y 31 de diciembre de 2006, de tal forma que se revisó la información de 31,821 animales, habiéndose editado la información en grupos contemporáneos, haciéndose los análisis de conectividad, análisis genético y edición de confiabilidad, determinándose DEP´S para peso al nacimiento, peso ajustado a 75 días y circunferencia escrotal.
Con estos trabajos estamos en posibilidad de apoyar a nuestros agremiados con información que les sirva para acceder a otros precios de referencia en programas gubernamentales.
6.5.6 Pruebas de Paternidad
Con el apoyo de la Fundación Produce Nuevo León y el Comité de Fomento y Protección Pecuaria de dicha entidad, y con una aportación de AMCO de $21,000 pesos, así como la toma de muestras de 17 razas, se han iniciado los trabajos de pruebas de paternidad, reportándonos el Laboratorio que a la fecha que ha extraído el ADN, se mandaron sintetizar los marcadores para realizar las reacciones de PCR y una vez estandarizados éstos ya están en posibilidades de realizar las pruebas rutinarias de paternidad.
6.5.7 Otras actividades
Se apoyó la realización del Congreso Mundial del Cordero y de la Lana.
Substitución de Libros de Rebaño.
Se concluyeron los ocho cursos de capacitación en el Sistema de captura OVISWEBS y se iniciaron los montajes de las bases de datos en el Software que sustituirá a los libros de rebaño.
Se han enviado a las asociaciones alrededor de 40,000 aretes con Microchip y está en proceso de conclusión el levantamiento del inventario de ovinos de registro.
7. ASPECTOS DE SANIDAD ANIMAL
7.1 Acciones de México ante la Encefalopatía Espongiforme Bovina o Mal de las vacas locas.
Comisión México Estados Unidos para la Prevención de la Fiebre Aftosa y otras Enfermedades Exóticas de los Animales, DGSA-SENASICA
Hace veintidós años que la Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB) fue reconocida como una nueva enfermedad en el contexto mundial, provocando una serie de cambios en la percepción de la sanidad animal, como el reconocimiento de los subproductos de la transformación de despojos y desechos como factor de riesgo en la alimentación animal. Una vez que fue detectada en el Reino Unido, poco a poco fueron apareciendo nuevos casos en otras naciones; la información generada que permitió a otros países que poder vigilarla y detectarla.
Es una enfermedad transmitida por un prión (partícula proteíca infecciosa), el cual en la teoría más aceptada, se dice que se trata de la adaptación del scrapie ovino a un nuevo hospedero “el bovino”. El prión es resistente a agentes químicos o físicos tales como el calor, la luz ultravioleta o algunos desinfectantes, pero el uso de hipoclorito de sodio al 2% o hidróxido de sodio han demostrado ser eficientes en la destrucción de este agente.
La EEB es una enfermedad que se caracteriza por el progresivo deterioro del sistema nervioso central de los bovinos adultos; después de un largo periodo de incubación de entre 2 y 5 años, los animales desarrollan cambios de comportamiento, locomotores o sensoriales que se manifiestan por miedo, incoordinación o hiperreactividad a cualquier estímulo táctil, visual o auditivo; todos estos signos se pueden confundir con otras enfermedades como la rabia o el síndrome de vaca caída, por lo que se debe realizar el diagnóstico diferencial.
En 1991, México inició establecimiento de una serie de restricciones por etapas para proteger a la ganadería nacional, como la prohibición de la importación de rumiantes, sus productos y subproductos, así como harinas de origen rumiante y alimentos balanceados para animales de países afectados; se incluyó en la lista de enfermedades de notificación obligatoria inmediata, iniciándose las actividades de reconocimiento de la enfermedad, promoción del reporte y vigilancia epidemiológica, así como el establecimiento de un plan de emergencia. Además de imponer la prohibición de alimentar los rumiantes con harinas de carne y hueso de origen rumiante.
El 20 de mayo 2003, Canadá anunció la aparición de un caso nativo de la EEB en su territorio, en la provincia de Alberta; posteriormente, el 23 de diciembre del mismo año, los Estados Unidos de América; informaron una situación semejante, con la diferencia de que se trataba de un caso importado de la misma región del caso índice canadiense.
Debido a estos dos acontecimientos, América del Norte modificó sus estrategias de vigilancia, de sacrificio de bovinos, y del aprovechamiento de los despojos considerados como de riesgo
(MER), por ser en donde más probablemente se puede concentrar el prión, como el cerebro, la médula espinal, ojo, ganglio trigémino, ganglio de la raíz dorsal, ileon y tonsilas. Asimismo, se reforzaron las medidas para prevenir que estos materiales pudieran contaminar la alimentación de los rumiantes y con esto en un futuro próximo poder erradicar a la EEB de sus países. Posteriormente, en 2007, fueron clasificados para esta enfermedad por la OIE como países de riesgo controlado.
Como resultado de la aparición de las primeras evidencias de casos en la región y de la preocupación de la Organización Mundial de para la Agricultura y la Alimentación (FAO) de realizar una evaluación de Latinoamérica, México participó en el proyecto denominado Evaluación y reforzamiento del sistema de prevención de la Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB) y el Sistema de Control de Calidad de piensos. A partir de 2004, México refuerza sus actividades de vigilancia epidemiológica, mediante:
1. Aumento paulatino del número de muestras procesadas.
010002000300040005000600070008000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
2. Redefinición de las subpoblaciones a muestrear de animales con signos clínicos, caídos, sacrificados de emergencia, de desecho, aquellos cuyas canales o partes fueron marcadas como decomisadas y muertos sin causa aparente en la unidad de producción.
0
2000
4000
6000
2004 2005 2006 2007 2008
Sacrificio de rutina
Animales hallados muertos
Bovino caído, de desecho, decomisado, sacrificado de emergencia
Sospecha clínica
3. Capacitación de inspectores de los establecimientos de sacrificio para el reconocimiento ante mortem de animales candidatos para la toma y envío de muestras en rastros municipales y Tipo Inspección Federal.
4. Cambio de técnicas diagnósticas a pruebas rápidas como la inmunocromatografía de flujo lateral (ICFL) y como confirmatorias Western blot e inmunohistoquímica.
5. Establecimiento de una red de laboratorios cercanos a las áreas estratégicas, en los estados de Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila (Región Lagunera) y Tabasco.
6. Protección de la salud pública con la retención de canales en los rastros de las áreas de influencia de dichos laboratorios hasta la obtención del resultado negativo.
7. Establecimiento del sistema de vigilancia tipo A, que recomienda la OIE, en donde un país como México debe acumular 300,000 puntos de las diversas subpoblaciones. Hasta abril del presente año, se han acumulado más de 650,000 puntos.
8. Otorgamiento de estímulos a la notificación de casos sospechosos de EEB.
9. Programa para el muestreo de alimentos para bovinos en las unidades de producción.
10. Modificación de la Norma Oficial Mexicana NOM-060-ZOO-1999. Especificaciones zoosanitarias para la transformación de despojos animales y su empleo en la alimentación animal.
11. Autorización de la importación de animales de Estados Unidos y Canadá para reproducción, bajo ciertos requisitos de rastreabilidad y su inclusión dentro del programa de vigilancia epidemiológica de la EEB.
Finalmente, el 4 de diciembre de 2007, el SENASICA hizo la solicitud a la OIE para la clasificación del país para esta enfermedad mediante el documento “Reconocimiento de la situación sanitaria de México con respecto a la Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB)”, en donde se cumplió con los requisitos solicitados por este organismo para su evaluación.
Se está en espera, que durante la próxima Sesión General de la OIE en el mes de mayo, el Comité Internacional otorgue la clasificación correspondiente, misma que deberá refrendarse cada noviembre a fin de mejorar o mantener la misma situación zoosanitaria.
Conclusiones
La EEB es una enfermedad que se caracteriza por la presentación de signos nerviosos, por lo que cualquier cambio de comportamiento, locomotor o sensorial de los animales es importante notificarlo a la Comisión México Estados Unidos para la Prevención de la Fiebre Aftosa y otras Enfermedades Exóticas de los Animales (CPA) a los teléfonos de
Emergencia 01 (800) 90 388 00, 01 (800) 75 12 100, 5259 3035, 5259 1441 o 3618 08 23 al 30; considerando que en este momento ya se cuenta con un programa temporal de estímulos por el reporte de casos sospechosos.
Asimismo, con el propósito de evitar que los bovinos sean afectados por esta enfermedad, es importante el cumplimiento de no alimentarlos con harinas de carne y hueso de origen rumiante, en apego a lo establecido en las Normas Oficiales Mexicanas 060 y 061; para lo cual se recomienda implementar en sus unidades productivas, la aplicación de buenas prácticas pecuarias, entre ellas:
Que al adquirir alimento envasado, se aseguren de que los bultos estén debidamente etiquetados con la mención de los ingredientes utilizados y si se trata de alimento a granel los proveedores les extiendan un documento donde se especifique los ingredientes que lo componen.
Que lleven una bitácora donde registren diariamente las cantidades de alimento compradas y suministradas a los animales, así como conservar las facturas o notas de compra.
Participar en el envío de muestras del alimento proporcionado a sus animales, al Centro Nacional de Servicios de Constatación en Salud Animal (CENAPA), ubicado en el kilómetro 11.5 de la Carretera federal Cuernavaca - Cuautla, en el municipio de Jiutepec, Morelos; para determinar si contienen o no, harinas de carne y hueso de origen rumiante, así como la determinación de especie; la CPA ofrece el apoyo de los coordinadores regionales y de zona para la toma y envío de muestras; así como los gastos generados en el respectivo diagnóstico.
7.2 Plan Estratégico para reducir el riesgo de la importación de ganado infectado con tuberculosis, proveniente de México, 2008-2012
En el mes de Septiembre de 2007, el MVZ Enrique Sánchez Cruz, Director en Jefe del Servicio Nacional de Sanidad Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA) hizo llegar al Presidente de esta CNOG, el documento: “Plan Estratégico para reducir el riesgo de la importación de ganado infectado con tuberculosis, proveniente de México, 2008-2012”, emitido por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA). Anexo 2.
Estados Unidos emitió este documento como una medida para evitar que lleguen a su país bovinos mexicanos con tuberculosis, los cuales son detectados en el momento del sacrificio de los becerros que fueron exportados para engorda.
Este documento fue analizado en varias reuniones en las que estuvieron presente personal de esta CNOG, de los Comités de Fomento y Producción Pecuaria de varios Estados, productores, Gobiernos de los Estados y de la Dirección de Campañas Zoosanitarias, dando como resultado un documento de comentarios que fue enviado a la autoridad sanitaria federal.
Como resultado de varias reuniones celebradas, se concluyó que era necesario que México elaborara su propio “Plan Estratégico de la Campaña Nacional contra la Tuberculosis Bovina, en México”, por lo que se elaboró dicho Plan y fue enviado al USDA el día 28 de abril de 2008. Anexo 3.
Es conveniente comparar los principales aspectos de ambos planes ya que, aunque en muchos aspectos son concordantes, existen otros en los que no es posible que México pueda cumplir, como es el caso de alcanzar para 2012 una prevalencia de tuberculosis menor a 0.5 % en todo el territorio Nacional, sobre todo porque existen cuencas lecheras en las que será materialmente imposible cumplir con esa prevalencia para el año señalado. Anexo 4.
7.3 Situación de las Campañas Zoosanitarias.
La Dirección General de Salud Animal (DGSA) del Servicio Nacional de Sanidad Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA), a través de la Dirección de Campañas Zoosanitarias (DCZ) es la encargada de establecer el conjunto de medidas y acciones sanitarias que se realizan para prevenir, detectar, combatir y erradicar enfermedades o plagas que afectan a los animales y que son de interés económico en el país.
La Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas a través de su Dirección de Sanidad Animal, trabaja coordinadamente con la Dirección de Campañas Zoosanitarias, en varias de las Campañas Nacionales, principalmente, en las de Garrapata, Tuberculosis y Brucelosis.
Todos los Estados, mediante los Comités de Fomento y Protección Pecuaria, realizan acciones de erradicación o en su caso, de vigilancia de las enfermedades que se encuentran bajo Campaña Nacional.
Actualmente se tienen en operación 9 campañas sanitarias en las diversas especies, como son:
En Cerdos.- Campañas Nacionales contra la Fiebre Porcina Clásica y contra la Enfermedad de Aujeszky. En Aves.- Campañas Nacionales contra la Enfermedad de Newcastle, Salmonelosis Aviar y la Influenza Aviar. En Bovinos.- Campañas Nacionales Contra la Brucelosis, contra la Garrapata Boophilus spp, contra la Rabia Paralítica y contra la Tuberculosis Bovina.
CAMPAÑAS ZOOSANITARIAS EN CERDOS.
Campaña Nacional Contra la Fiebre Porcina Clásica. NOM 037-ZOO-1995.- Publicada En El D.O.F. El 29 de Octubre de 1996.
Libre (26) Erradicación (6).
NOM-007-ZOO-1994.- Campaña Nacional Contra la Enfermedad de Aujeszky Publicada en el D.O.F. el 19 de Septiembre de 1994. Modificada el 12 de junio de 1995, el 15 de agosto de 1996 y el 3 de junio de 1998.
CAMPAÑAS ZOOSANITARIAS EN AVES
Campaña Nacional contra la Enfermedad de Newcastle, presentación velogénica. NOM-013-ZOO-1994 - publicada en el D.O.F. el 28 de febrero de 1995. Aclaración el 30 de marzo de 1995.
Campaña Nacional contra la Salmonelosis aviarNOM-005-ZOO-1993. publicada D.O.F. el 1 de septiembre de 1994; Aclaración el 10 de febrero de 1995
Campaña Nacional contra la Influenza Aviar NOM-044-ZOO-1995 Modificada el 30 de enero de 2006
CAMPAÑAS ZOOSANITARIAS EN BOVINOS
Campaña Nacional contra la Brucelosis en los Animales. NOM -041-ZOO-1995.- publicada en el D.O.F. el 20 de agosto de 1996. Aclaración el 20 de enero de 1997.
Prevención y control de la Rabia NOM-011-SSA2-1993, publicada en el D.O.F. el 25 de enero de 1995 Modificada el 8 de enero de 2001.
LIBRE
CONTROL ERRADICACION
LIBRE NATURAL (8)
CONTROL (24)
Campaña Nacional contra la Garrapata Boophilus Spp. NOM- 019-ZOO-1994, publicada en el D.O.F. el 19 de mayo de 1995 y Modificada el 15 de abril de 1996.
Campaña Nacional contra la Tuberculosis BovinaNOM-031-ZOO-1995.- Publicada en el D.O.F. el 8 de Marzo de 1996 y modificada el 27 de agosto de 1998
ERRADICACION
CONTROL
Libre
Erradicación con zonas trabajandoControl
Campaña Nacional contra la Tuberculosis Bovina Clasificación de Estados o Regiones por el Departamento de Agricultura de los los Estados Unidos (USDA)
ACREDITADO MODIFICADO AVANZADO
ACREDITADO MODIFICADO
ACREDITADO PREPARATORIO
NO ACREDITADO
Clasificación de los Estados o Regiones por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos en Relación a Tuberculosis Bovina.
Requisitos de Exportación en Relación a Tuberculosis Bovina.
Estados o regiones de origen Clasificación de USDA
Requisitos para la exportación de bovinos castrados, para fines de engorda.
Norte de Sonora AcreditadoModificadoAvanzado
El lote a exportar no requiere prueba de tuberculina.
Sur de Sonora Baja California (A) Coahuila (A) Chihuahua (A) Jalisco(A1)-Zacatecas (A) Nayarit (A) Nuevo León (A) Puebla (A1, A2) Quintana Roo SinaloaTamaulipas YucatánVeracruz (A)
AcreditadoModificado
El lote a exportar requiere prueba de tuberculina.
Colima Chiapas (A) Durango (A) Guerrero (A) Michoacán (A) Tabasco (A)
AcreditadoPreparatorio
El lote a exportar requiere prueba de tuberculina y los hatos de origen de los animales requieren tener una prueba de Tuberculina que no tenga más de 12 meses de haberse realizado.
Aguascalientes Baja California (B) Baja California Sur Campeche (Ay B).Chiapas (B) Chihuahua (B1, B2, B3) Coahuila (B1, B2 y Lla Laguna) Distrito Federal Durango (La Laguna). Guanajuato Guerrero (B) HidalgoJalisco (A2, A3 y B) Nayarit (B) Nuevo León (B)México Michoacán (B) Morelos Oaxaca Puebla (B) Querétaro San Luis Potosí Tabasco (B) Tlaxcala Veracruz (B) Zacatecas (B)
No acreditado Exportación de bovinos, solo para sacrificio inmediato.
8. FOROS 8.1 Cuarto Encuentro Nacional Ganadero
Los días 6, 7 y 8 de noviembre de 2007, se celebró en Monterrey, N. L. el 4° Encuentro Nacional Ganadero, que como ya es costumbre, se convocó a reconocidos panelistas que expusieron temas de gran importancia para el sector pecuario, como son; la competitividad, financiamiento, sanidad animal, comercialización, seguro, innovación y transferencia de tecnología; así como enfoques sobre el Plan Nacional Pecuario 2008-2012.
El evento fue inaugurado y clausurado por el Ing. Alberto Cárdenas Jiménez, Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Dentro del evento se realizó también una Muestra Ganadera y Exposición de Productos e Instituciones relacionadas con el Sector.
8.2 Grupo de Trabajo Bilateral CNG-NCBA
La experiencia adquirida durante el tiempo en que hemos mantenido este grupo de trabajo entre representantes de las asociaciones nacionales de ganaderos de México, Estados Unidos y Canadá ha sido de provecho, por lo que el Consejo Directivo de la Confederación hemos conservado este vínculo de comunicación que nos ha permitido el conocimiento de primera mano, intercambio de información, experiencias y estrategias de negocios.
Entre los principales temas analizados en este grupo de trabajo, se encuentran los sanitarios; y de manera particular el referente a la Encefalopatía Espongiforme Bovina en Estados Unidos y Canadá, las negociaciones para la reapertura de los mercados internacionales que se cerraron a las exportaciones de carne de bovino después de que se reportaron los casos de EEB, así como otros temas que son apoyados por organizaciones paralelas a la NCBA; tales como la iniciativa de etiquetado de país de origen.
Queremos reiterar nuestro agradecimiento a los directivos de las Uniones Ganaderas Regionales de Sonora, Coahuila, Chihuahua y Nuevo León por su importante participación en dichas reuniones.
8.3 Conferencia de la Carne de las Cinco Naciones
Del 13 al 19 de mayo pasado se celebró la reunión de las asociaciones ganaderas de Australia, Nueva Zelanda, Estados Unidos, Canadá y México, organizada en esta ocasión por Estados Unidos.
Durante los primeros días se realizaron visitas a instalaciones destacadas en relación con la actividad ganadera, tales como al Instituto de Investigaciones en Bioseguridad de la Universidad del Estado de Kansas, al rastro y empacadora JBS Swift Plant, corrales de engorda Circle Five Feedyard y Circle A Feeders; y una planta productora de etanol.
El objetivo de estas visitas fue el de observar directamente y recibir comentarios de los administradores o dueños de las empresas sobre la evolución de la ganadería y expectativas que se tienen para el corto plazo. Destaca las implicaciones de los incrementos de los costos de los granos forrajeros con motivo del uso del maíz para la producción de etanol, la apertura de los mercados de exportación para carne de bovino, la crisis financiera que atraviesa Estados Unidos con las consecuente implicaciones en los niveles de consumo, las sequías y, la Ley de Etiquetado de País de Origen.
Los días 17 y 18 se celebró la conferencia, donde además de los comentarios de cada país sobre la situación actual que atraviesan, se dieron algunas otras conferencias por destacados investigadores y directivos, tales como “Situación del mercado mundial de la carne” por Gregg Doud, economista de la NCBA, “Panorama del precio de etanol y del ganado” por Ron Plain, Discusión sobre el Bienestar Animal, el papel de los activistas, Ley de Etiquetado de país de Origen por la Dra. Elizabeth Parker, Veterinaria en Jefe de la NCBA, Discusión sobre el Sistema de comercialización de Emisiones de Carbono, por directivos de Nueva Zelanda y; sobre las actuales rondas de negociación en la Organización Mundial del Comercio.
En la información compartida por los países participantes destaca la reducción del área destinada para bovinos carne y ovinos en contraste con el crecimiento de las explotaciones lecheras, así como grave sequía que atraviesa ese país.
New Zealand Land Use Trend
Pastoral Land Area
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
1990
-91
1991
-92
1992
-93
1993
-94
1994
-95
1995
-96
1996
-97
1997
-98
1998
-99
1999
-00
2000
-01
2001
-02
2002
-03
2003
-04
2004
-05
2005
-06
2006
-07
2007
-08
2008
-09
2009
-10
2010
-11
Ha
(000
)
Sheep, Beef, Deer DairySource: Meat & Wool New Zealand Ltd Economic Service Statistics New Zealand.
-27%
+57%
Overall -17%-2.3 m Ha
since 1990-91
NZ Sheep and Cattle Numbers1990-91 to 2010-11
25,000
35,000
45,000
55,000
65,000
75,000
1990
-91
1992
-93
1994
-95
1996
-97
1998
-99
2000
-01
2002
-03
2004
-05
2006
-07
2008
-09
2010
-11
Shee
p (0
00)
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
Cat
tle (0
00)
Source: Meat & Wool New Zealand Economic Service Statistics New Zealand. % change 1990 to 2010
Dairy +66%
Beef -4%
Sheep -35%
En el caso de Canadá, además de los efectos del incremento de los costos de los granos forrajeros, la reducción del inventario ganadero por efecto de los casos de Vacas Locas y el cierre de los mercados de exportación, actualmente el principal problema es la fortaleza de su dólar, lo cual les resta competitividad.
Australia, quien exporta cerca del 65% de su producción a mercados tales como Japón, Estados Unidos y Corea, se ha visto beneficiada por el cierre a las exportaciones canadienses y estadounidenses, sin embargo, los problemas que les aquejan son las medidas tomadas por su gobierno en relación al calentamiento global y el papel de los activistas en defensa de los derechos de los animales, los cuales de manera creciente influyen de las normas relacionadas con el manejo, alimentación, transportación y sacrificio de los animales.
En Estados Unidos destaca el crecimiento del número de plantas productoras de etanol, el uso de maíz, los incrementos en los costos de producción, implicaciones por el uso de residuos de las plantas de etanol, las pérdidas sufridas por los corrales de engorda; lo cual plantea cambios importantes en la ganadería de ese país. Por lo pronto, están planeando disminuir los granos forrajeros en las dietas de los animales como un mecanismo para lograr el equilibrio entre costo/beneficio.
9.- RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
9.1 Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable es el instrumento jurídico que regula a todas las organizaciones de productores del medio rural en el marco previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y le otorga al Estado a través del Gobierno Federal y en coordinación con los Gobiernos de las Entidades Federativas y Municipales, facultades para impulsar políticas, acciones y programas en el medio rural que serán consideradas prioritarias para el desarrollo del país.
Tomando en consideración que la política del sector rural se discute y se aprueba en la citada Comisión, la Confederación ha participado en las reuniones ordinarias y extraordinarias celebradas durante el periodo que se informa.
Con motivo del aniversario de la firma de este Acuerdo, en el mes de abril pasado, se han realizado una serie de foros de evaluación de los avances alcanzados, reconociendo que si bien existen atrasos en el cumplimiento de algunos compromisos, en términos generales las demandas de los productores agropecuarios han encontrado un cause de discusión y análisis institucional que ofrece la oportunidad de solución en el mediano y largo plazo.
9.2 Consejo Técnico Consultivo Nacional de Sanidad Animal (CONASA)
Este Consejo tiene como objetivo, el fungir como órgano de consulta de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y apoyo del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria en la identificación, planeación, programación, operación, seguimiento, control y evaluación de los programas de sanidad y producción animal en el territorio nacional.
La CNOG, continúa siendo parte de la Junta Directiva de este Consejo y participa en las reuniones mensuales, en las que se presentan y analizan aspectos de sanidad animal que pueden afectar a la ganadería nacional, por lo que continua siendo una organización de apoyo para la toma de decisiones por parte de SAGARPA, en algunos aspectos sanitarios relevantes.
9.3 Comité Consultivo Nacional de Normalización de Protección Zoosanitaria (CONAPROZ)
El Comité Consultivo Nacional de Normalización de Protección Zoosanitaria (CONAPROZ) fue formalmente constituido el 25 de febrero de 1993. De esta forma durante el presente año se cumplieron trece años de estar trabajando en normalización zoosanitaria, tiempo durante el cual ha tenido extraordinario éxito al fortalecer la participación de los sectores público y privado en la elaboración de las normas oficiales mexicanas, logrando difundir las mismas a nivel nacional e internacional.
La CNOG participa como Vocal en este Comité de normalización y asiste a las reuniones ordinarias que realiza. Adicionalmente, personal de la CNOG, participa en las reuniones de los Subcomités de Modificación de las Normas de las Campañas Nacionales de Tuberculosis, Brucelosis y Garrapata, las cuales ya se encuentran en una fase muy avanzada.
9.4 Consejo Nacional Consultivo del Sector Agraria (CONACOSA)
En el marco del Acuerdo Nacional para el Campo, se integró la comisión para estudiar las reformas del marco legal agrario secundario, en forma específica para las reformas a la Ley Agraria y del Código Procesal Agrario, habiéndose asistido aproximadamente a 100 reuniones convocadas por CONACOSA, formando parte de dichas comisiones la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas, y demás organizaciones de productores particulares y las organizaciones del sector social, quienes elaboraron sendos estudios, mismos que el poder ejecutivo federal presentará como iniciativa de reformas ante la Cámara de Diputados.
9.5 Comisión de Parasiticidas
Esta Comisión está integrada de forma tripartita por técnicos de SAGARPA, CNOG y la Industria Farmacéutica Veterinaria. Se celebran reuniones mensuales en las que se analizan los temas relativos al uso de antiparasitarios para animales. También se elaboran y distribuyen materias para dar difusión a los productos autorizados por SAGARPA y apoyar el uso correcto de los mismos, para evitar sobre todo, la presentación de resistencia del parásito a dichos productos.
9.6 Comisiones de seguimiento al Acuerdo Nacional para el Campo
A los compromisos del Gobierno Federal plasmados en el Acuerdo Nacional para el Campo se les dan seguimiento en distintas Comisiones. La Confederación participa con regularidad en las siguientes:
Consejo Nacional Consultivo del Sector Agrario (CONACOSA) Comisión de Seguridad Alimentaria Comisión de Sistema Producto Comisión de Desarrollo Económico
9.7 Comités Técnicos de FONDO, FEFA y de FEGA (Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura)
Como miembros del Comité Técnico asistimos a las sesiones ordinarias y extraordinarias convocadas por el FIRA, en las que además de analizar las tendencias de operación de los descuentos de créditos, opinamos en la promoción y operación de instituciones auxiliares,
tales como las SOFOLES y sobre los planes de operación, haciendo énfasis en las necesidades de las actividades productivas pecuarias.
Es importante comentar que se observa una recuperación de los descuentos de créditos tanto de avío como refaccionario en líneas de crédito para la adquisición de ganado para engorda y ganado lechero, así como en porcicultura. Sin embargo, en los planes de operación del FIRA se esta dando un cambio que es importante comentar. El FIRA esta poniendo mayor énfasis en el otorgamiento de garantías más que descuentos, esto tiene como objetivo el de permitir a los productores el acceso a los requerimientos bancarios para ser sujetos de crédito.
9.8 Consejo de Administración de LICONSA
Durante el periodo que se informa, hemos mantenido nuestra participación en el Consejo de Administración de LICONSA, espacio que es particularmente importante para los ganaderos lecheros, ya que es ahí donde se discuten las políticas de esta empresa paraestatal en lo relacionado con el programa de abasto social de leche y sus fuentes de abastecimiento.
Al igual que en otros Consejos, nuestro interés al participar en dicho Consejo es el de salvaguardar los intereses de los ganaderos lecheros, manteniendo un equilibrio justo en las necesidades de abasto, producción y las importaciones que satisfagan el déficit para cubrir el consumo nacional.
Nuestra posición en lo general, es que LICONSA en su carácter de empresa pública, debería de dar preferencia a la leche nacional en consecuencia con los programas de fomento de la producción que realiza la Secretaría del ramo.
9.9 Consejo Nacional para la Innovación y el Desarrollo Pecuario (CONIDEP)
Este Consejo es un foro de consulta en materia de investigaciones científicas, innovación tecnológica, difusión y apoyo a la transferencia de tecnología pecuaria, dentro del marco de la Ley de Desarrollo Sustentable.
La importancia de la innovación y desarrollo pecuario permanente, representa el único camino para alcanzar y sostener la competitividad de los sistemas productos pecuarios de nuestro país, ya que las nuevas exigencias internacionales se basan en altos niveles de producción y eficiencia. Por ello, el CONIDEP reconoce la necesidad y conveniencia de estimular la labor de los productores, profesioncitas e investigadores científicos que han contribuido a mejorar y hacer más competitiva los sistemas producción en beneficio de la ganadería nacional.
Un aspecto muy relevante del CONIDEP, es que sea un instrumento para vincular a esta Confederación Nacional con la plataforma científica de investigación pecuaria del país y utilizar nuestra estructura orgánica (asociaciones Ganaderas Locales) para inducir la
transferencia y adopción de tecnologías que permitan mayor competitividad en los sistemas de producción.
Actualmente la Junta Directiva del CONIDEP se integra con diversas Instituciones Federales (INIFAP, la Coordinación General de Ganadería, SENASICA, de la SAGARPA; y SEMARNAT), Consejos e Institutos de Investigación (CONACYT, Asociaciones Mexicanas de Escuelas y Facultades de Medicina Veterinaria y Zootenia, entre otras), así como Organizaciones de Productores, donde esta Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas Ganadera tiene un papel fundamental.
10. AGRADECIMIENTOS
A nombre del Honorable Consejo Directivo que me honro en presidir hago constancia del trabajo del Secretario, Tesorero, Vocales, del Consejo de Vigilancia y el Órgano Supremo de Honor y Justicia, quienes durante el periodo que se informa hemos buscado las mejores alternativas a favor del fortalecimiento de la ganadería nacional de nuestra organización.
Es de reconocer el invaluable esfuerzo y colaboración de todos los ganaderos, nuestras uniones regionales, asociaciones nacionales y del personal que labora en nuestras oficinas centrales. Ha sido una labor de equipo que hemos desempeñado todos con agrado, eficiencia y profesionalismo.
Queremos reiterarles nuestra determinación se seguir buscando soluciones a los problemas pendientes y sobre todo, con el propósito de mantener vigente la organización nacional de ganaderos que nos representa.
Cada día de existencia de nuestra Confederación debe significar una oportunidad para mantener vigente el principio que nos dio vida en 1936, crear una organización solidaria y democrática por el interés común de ser ganaderos y proveer de los alimentos necesarios a la población mexicana. Esta es responsabilidad de todos los que hoy hemos heredado la pasión de nuestros padres, pero principalmente de los directivos que fuimos honrados con su confianza.
No quiero dejar pasar la oportunidad para agradecer a nombre propio, del Consejo Directivo y de todos los ganaderos el apoyo que hemos encontrado en las autoridades del Ejecutivo Federal, encabezados por el Lic. Felipe Calderón Hinojosa, a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación cabeza del sector y particularmente al Ing. Alberto Cárdenas Jiménez, así como su equipo de trabajo, quienes se han abocado a la tarea de promover y fomentar entre nuestros productores acciones de política muy concretas que den, en el futuro, viabilidad a nuestro sector.
Igualmente, agradecemos a los legisladores federales y locales interesados en nuestro sector y a los gobernadores de los Estados, cuya intervención y trabajo nos permitió encontrar la salida a muchas de nuestras de nuestras propuestas e inquietudes.
11. ANEXOS
Anexo 1. Informe de asuntos agrarios y de otra naturaleza, que se tramitaron ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Tribunales Colegiados Administrativos, Juzgados de Distrito, Tribunales Agrarios, Secretaría de la Reforma Agraria y ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.
Juzgado Sexto de Distrito Administrativo en el Distrito Federal
Juicio de Amparo: 1252/2005 , Quejoso: Luis Villanueva Ochoa en contra del Tribunal Superior Agrario y como tercero perjudicado el Poblado "Chiltepec", Municipio de Isla, Veracruz.
Juicio de Amparo: 1253/2005, Quejoso: Crescenciano Guzmán y otra en contra del Tribunal Superior Agrario y como tercero perjudicado el Poblado "Chiltepec", Municipio de Isla, Veracruz.
Juicio de Amparo: 476/2006, Quejoso: Javier Amador Peralta en contra del Tribunal Superior Agrario y como tercero perjudicado el Poblado "Chiltepec", Municipio de Isla, Veracruz.
Se promueve acumulación de estos tres expedientes, dictándose sentencia por el Juez Sexto de Distrito, donde sobresee dicho juicio y en contra de la cual se promueve Recurso de Revisión, el cual es turnado al Octavo Tribunal Colegiado Administrativo bajo el expediente 218/2007 y como dicho Tribunal Colegiado Amparó y Protegió al Poblado en una demanda en donde manifestó que no existían Terceros Perjudicados (que en este caso son cerca de 250 propietarios de igual número de fracciones del predio "Chiltepec" , al promover el recurso de revisión y sabiendo que se lo turnarían al Octavo Tribunal Colegiado, le pedimos a éste que se abstuviera de conocer dicho recurso y enviara los autos a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, para que ésta dado los antecedentes atrajera el recurso y lo resolviera, acordando que rechazaba dicha petición y en contra de su acuerdo se promovió Recurso de Reclamación 11/2007, que se declaró infundado.
Paralelos a los anteriores recursos, promovimos el Impedimento Legal para que el Octavo Tribunal no resolviese el Recurso de Revisión y cuyo impedimento fue turnado al Décimo Cuarto Tribunal Colegiado Administrativo, bajo el expediente 2/2008 quien resolvió negativamente a nuestras peticiones. En contra de cuya resolución promovimos diversos recursos que se remitieron a la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación bajo los expedientes 224/2007-PL, 302/2007, que se resolvieron infundadas; por lo que resueltos tales recursos, ahora el Octavo Tribunal Colegiado se encuentra competente para resolver el Recurso de Revisión en contra de la sentencia emitida por el Juez Sexto de Distrito de las tres demandas de amparo acumuladas, estando a la fecha de este informe pendiente que se turne a la Magistrada Ponente que deba estudiar y proponer la resolución de este asunto.
Segundo Tribunal Colegiado Administrativo del Distrito Federal
Demanda de Amparo 399/2006. Quejoso el Poblado "Tres Encinos" del Municipio Martínez de la Torre, Veracruz en contra del Tribunal Superior Agrario y como terceros perjudicados catorce propietarios ganaderos.
Este asunto se resolvió negando el amparo al poblado y en consecuencia la sentencia agraria dictada en cumplimiento de dicha ejecutoria de amparo queda firme respetándose como pequeñas propiedades los terrenos de los ganaderos.
Tercer Tribunal Colegiado Administrativo del Distrito Federal
Demanda de Amparo del Poblado "La Colmena", Municipio Aldama, Tamaulipas en contra del Tribunal Superior Agrario y como terceros perjudicados la Sociedad Cooperativa Agrícola Ganadera "Ruiz Cortinista" S.de R.L.
Demanda de Amparo del Poblado "El Renacimiento" Municipio de Aldama, Tamaulipas en contra del Tribunal Superior Agrario y como terceros perjudicados la Sociedad Cooperativa Agrícola Ganadera "Ruiz Cortinista S. de R.L.
Estos amparos fueron negados a los poblados y en consecuencia la sentencia dictada por el Tribunal Superior Agrario, que ordena respetar los terrenos de dicha cooperativa, causó estado de cosa juzgada.
Demanda de Amparo 369/2006 del Poblado "La Azufrosa" Municipio de Aldama, Tamaulipas en contra del Tribunal Superior Agrario y como terceros perjudicados los señores Ernesto Enríquez Rubio y Efraín Dávila Zúñiga. Amparo negado al poblado y en consecuencia la sentencia dictada por el Tribunal Superior Agrario que respeta como pequeñas propiedades la de los señores Enríquez Rubio y Dávila Zúñiga.
Demanda de Amparo 212/2006 del Poblado "Chiquemecatitla", Municipio de Huejutla de Reyes, Hidalgo, en contra del Tribunal Superior Agrario y como terceros perjudicados Crisóforo Rivera Redondo.
Cuado se ordenó restituir la pequeña propiedad ganadera al Señor Crisóforo Rivera, como estaba invadida por campesinos, estos promovieron cuatro juicios de amparo indirectos ante los Juzgados de Distrito de Pachuca Hidalgo con los datos que a continuación se expresan, mismos que fueron negados.
Juzgado Segundo de Distrito en Pachuca Hidalgo, Juicio de Amparo: 459/2007 de Maximino Vázquez Matamoros y otros 90 invasores en contra del Tribunal Unitario Agrario Distrito 43 y como tercero perjudicado: Crisóforo Rivera Redondo.
Juzgado Segundo de Distrito en Pachuca Hidalgo, Juicio de Amparo: 414/2007 de Daniel Andrade de la Cruz en contra del Tribunal Unitario Agrario Distrito 43 y como tercero perjudicado Crisóforo Rivera Redondo.
Juzgado Segundo de Distrito en Pachuca Hidalgo, Juicio de Amparo: 461/2007 de Gabriel Hernández Hernández en contra del Tribunal Unitario Agrario Distrito 43 y como tercer perjudicado Crisóforo Rivera Redondo
Juzgado Tercero de Distrito en Pachuca Hidalgo, Juicio de Amparo: 456/2007 de Marina Reyes Díaz en contra del Tribunal Unitario Agrario Distrito 43 y como tercero perjudicado Crisóforo Rivera Redondo.
Quinto Tribunal Colegiado Administrativo del Distrito Federal
Demanda de Amparo 357/2006 de la Sociedad de Producción Rural "San José Tanchicuín", representada por el Ing. José Rivera Redondo en contra del Tribunal Superior Agrario y como tercero perjudicado el Poblado "El Halcón" Municipio de Pánuco, Veracruz.
Demanda de Amparo 358/2006 de la Sociedad de Producción Rural San Francisco el Grande representada por el CP. Jorge Enrique Ruiz Resendez en contra del Tribunal Superior Agrario y como tercero perjudicado el poblado "El Halcón" Municipio de Pánuco, Veracruz. El colegiado amparó a las sociedades de producción rural y en consecuencia el Tribunal Superior Agrario dictó sentencia en cumplimiento de dicha ejecutoria de amparo, respetando como inafectables sus propiedades.
Queja: 95/2007 de las Sociedades de Producción Rural “San José de Tachicuín”, y “San Francisco el Grande". En contra del Acuerdo del Tribunal Superior Agrario que ordena se paguen los derechos para expedir las suspensiones otorgadas en los dos amparos anteriores y de otros documentos. El Colegiado resolvió "fundado" el recurso.
Amparos Directos: 344/2QO7. 345/2007, 346/2007, 347/2007, promovidos respectivamente por Juan Arámburo de la Hoz y otros, Rafael Arámburo de la Hoz y otros, Araceli Boue Méndez y Jorge Rodolfo Budib y otros. En contra del Tribunal Superior Agrario. Terceros Perjudicados: Poblado "Benito Juárez", Municipio de Martínez de la Torre, Veracruz.
En sesión de fecha 30 de marzo de 2008, se dictaron resoluciones de amparo a los quejosos, quedando pendiente que la autoridad responsable Tribunal Superior Agrario, emita su sentencia agraria en cumplimiento de las diversas sentencias de amparo.
Demanda de Amparo 242/2007 del Poblado "Javier Rojo Gómez", Municipio de Almoloya de Juárez, Hidalgo. En contra del Tribunal Superior Agrario. Terceros Perjudicados: Señores Jesús Madrid López, Nelly Cristina Viveros Uribe, Ezequiel Lazcano Hernández y otros. Magistrado Ponente: Urbano Martínez Hernández. Pendiente que se estudie y se proponga suresolución.
Juzgados de Distrito
Juzgado Décimo Cuarto de Distrito Administrativo D.F. Juicio de Amparo: 456/2006 del Comité Particular Ejecutivo Agrario del Poblado “Rancho Nuevo", Municipio de Almoloya de Juárez, Hidalgo. En contra de la Secretaría de la Reforma Agraria y otras autoridades.
Terceros Perjudicados: Señores Jesús Madrid López, Nelly Cristina Viveros Uribe, Ezequiel Lazcano Hernández y otros. Con fecha 27 de marzo del 2008, se dictó la sentencia definitiva en la cual sobresee el juicio de amparo en cuestión.
Juzgado Séptimo de Distrito en Tuxpan Veracruz. Juicio de amparo: 34/2008 del Comité Particular Ejecutivo del Poblado El Halcón, Municipio de Pánuco, Pob. Veracruz. En contra del Tribunal Superior Agrario. Terceros Perjudicados: Sociedades de Producción Rural "San José de Tanchicuín " y “San Francisco el Grande”, representadas por José Rivera Redondo y Jorge Enrique Ruiz Resendez. Recientemente los emplazaron a los Terceros Perjudicados para comparecer a juicio.
Juicios de amparo y recursos de revisión promovidos por diversos importadores de carne y despojos de bovino
Juzgado Cuarto de Distrito con Residencia en Nuevo Laredo Tamaulipas. Juicio de Amparo: 189/2006 de la Bodega de Productos Internacional S.A. de C.V. En contra del Congreso de la Unión, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Secretario de Gobernación, Secretario de Economía Director del Diario Oficial de la Federación. Tercero Perjudicado: Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas. Resultado Sobreseído a favor de la CNOG.
Segundo Tribunal Colegiado con residencia en Nuevo Laredo Tamaulipas. Recurso de Revisión: 27/2007. De Bodega de Productos Internacional S.A. de C.V. En contra del Juez Cuarto de Distrito Con Residencia en Nuevo Laredo Tamaulipas. Tercero Perjudicado: Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas. Resultado Sentencia confirmada a favor de la CNOG.
Juzgado Décimo Primero de Distrito Administrativo en el D.F. Juicio de amparo: 499/2006 de Intercarnes S.A. de C.V. En contra del Congreso dé la Unión, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Secretario de Gobernación, Secretario de Economía, Director del Diario Oficial de la Federación. Tercero Perjudicado: Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas, Resultado Sobreseído a favor de la CNOG.
Tercer Tribunal Colegiado Administrativo en el D.F. Recurso de Revisión: 508/2006 de Intercarnes S.A. de C.V. En contra del Juez Decimoprimero de Distrito Administrativo en el D.F. Tercero Perjudicado: Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas. Resultado Sentencia confirmada a favor de la CNOG.
Juzgado Segundo de Distrito Administrativa en Monterrey Nuevo León. Juicio de amparo: 491/2006 de Ayvi S.A. de C.V. En contra del Congreso de la Unión, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Secretario de Gobernación, Secretario de Economía, Director del Diario Oficial de la Federación. Tercero Perjudicado: Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas. Resultado Sobreseído a favor de laCNOG.Tercer Tribunal Colegiado Administrativo en Monterrey Nuevo León. Recurso de Revisión: 99/2007 de Ayvi S.A. de C.V. En contra del Juez Segundo de Distrito Administrativo en el D.F. Tercero Perjudicado: Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas. Resultado Sentencia confirmada a favor de la CNOG.
Juzgado Décimo Sexto de Distrito Administrativo en el D.F. Juicio de Amparo: 481/2006 de Consorcio Diesen S.A. de C.V. En contra del Congreso de la Unión, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Secretario de Gobernación, Secretario de Economía, Director del Diario Oficial de la Federación. Tercero Perjudicado: Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas. Resultado: Sobresee y Ampara.
Séptimo Tribunal Colegiado Administrativo en D.F. Recurso de Revisión: 427/2006 de Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas y Secretaría de Economía. En contra del Juez Décimo Sexto de Distrito en el D.F. Tercero Perjudicado: Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas. Resultado: Confirma la sentencia y Sobresee y Ampara.
Juzgado Segundo de Distrito Administrativo en el. D.F. Juicio de Amparo: 452/2006 de Carnes Selectas S.A. de C.V. En contra del Congreso de la Unión, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Secretario de Gobernación, Secretario de Economía, Director del Diario Oficial de la Federación. Tercero Perjudicado: Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas. Resultado: Sobresee a favor de la CNOG.
Séptimo Tribunal Colegiado Administrativo en el D.F. Recurso de Revisión: 87/2007 de Carnes Selectas S .A. de C.V. En contra del Juez Segundo de Distrito Administrativo en el D.F. Tercero Perjudicado: Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas. Resultado: Modifica Sentencia: Sobresee y Ampara.
Juzgado Décimo Quinto Administrativo en el D.F. Juicio de Amparo. 486/2006 del Consejo Mexicano de la Carne. En contra del Congreso de la Unión, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Secretario de Gobernación, Secretario de Economía, Director del Diario Oficial de la Federación. Tercero Perjudicado: Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas. Resultado: Sobresee a favor de la CNOG.
Séptimo Tribunal Colegiado Administrativo en el D.F. Recurso de Revisión: 77/2007 del Consejo Mexicano de la Carne. En contra del Juzgado Décimo Quinto Administrativo en el D.F. Tercero Perjudicado: Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas. Resultado: Modifica sentencia y sobresee y ampara.
Juzgado Undécimo de Distrito Administrativo en el D.F. Juicio de amparo. 500/006 de Ryc Alimentos S.A. de C.V. En contra del Congreso de la Unión, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Secretario de Gobernación, Secretario de Economía, Director del Diario Oficial de la Federación. Tercero Perjudicado: Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas. Resultado: Sobresee a favor de la CNOG.
Séptimo Tribunal Colegiado Administrativo en e1 D.F. Recurso de Revisión: 44/2007. En contra del Juez undécimo de Distrito Administrativo en el D.F. Tercero Perjudicado: Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas. Resultado: Modifica sentencia y sobresee y ampara.
Juzgado duodécimo de Distrito Administrativo: Juicio de Amparo: 506/2006 de Sun Land Beef Company Inc. y otras. En contra del Congreso de la Unión, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Secretario de Gobernación, Secretario de Economía, Director del Diario Oficial de la Federación. Tercero Perjudicado: Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas. Resultado: Sobresee a favor de la CNOG.
Décimo Primer Tribunal Colegiado Administrativo en el D.F. Recurso de Revisión 448/2006 de Sun Land Beef Company Inc. y otras. En contra del Juzgado Duodécimo de Distrito Administrativo en el D.F. Tercero Perjudicado: Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas. Resultado: Confirma sentencia sobresee a favor de la CNOG.
Juzgado Cuarto de Distrito en Ciudad Juárez Juicio de amparo: 238/2007 de Intercarnes S.A. de C.V. En contra del Congreso de la Unión, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Secretario de Gobernación, Secretario de Economía, Director del Diario Oficial de la Federación. Tercero Perjudicado: Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas. Resultado: Sobresee a favor de la CNOG.
Juzgado Séptimo de Distrito Administrativo en Ciudad Juárez, Chihuahua. Juicio de Amparo: 423/2007 de Instalaciones y Maquinaria IMAQ S.A. de C. V. En contra del Congreso de la Unión, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Secretario de Gobernación, Secretario de Economía, Director del Diario Oficial de la Federación y Secretario de Economía. Tercero Perjudicado: Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas. Resultado: Sobresee a favor de la CNOG.
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Recurso de Revisión: 270/2007 del Consejo Mexicano de la Carne A.C. En contra del Congreso de la Unión, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Secretario de Gobernación, Secretario de Economía, Director del Diario Oficial de la Federación. Tercero Perjudicado: Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas. Resultado: Niega el amparo y protección al quejoso.
Estos amparos fueron promovidos en contra de la resolución final del examen de vigencia de las cuotas compensatorias impuestas a las importaciones de carne y despojos de bovino clasificada en fracciones arancelarias diversas y en contra del artículo 89-F de la Ley de Comercio Exterior; solamente fueron amparados algunos por el 7° Tribunal Colegiado Administrativo en el D.F. en cuanto a la caducidad, por lo que en este momento todos los importadores se encuentran pagando las cuotas compensatorias. Ahora estas resoluciones dieron como resultado los criterios jurisprudenciales 173060 y 173336.
Tribunales Agrarios
Tribunal Unitario Agrario en Zacatecas. Expediente :l067/2005 del Comité Particular Ejecutivo Agrario de la Segunda Ampliación del Ejido del poblado “Saín Alto” del Municipio m/n, Estado de Zacatecas, en contra de la Secretaría de la Reforma Agraria y diversos propietarios señores Llaguno Ibarguengoitia y otros. Controversia Agraria de Nulidad de Documentos y Acuerdo.
Comparecimos a dicho Tribunal para contestar la demanda a nombre de cada uno de los demandados y a ofrecer las pruebas de su parte, estando pendiente que la Secretaría de la Reforma Agraria exhiba el dictamen de las tierras afectadas, mismo peritaje que hacen suyo los ganaderos hacen suyo para posteriormente formular alegatos y que el Tribunal dicte su sentencia.
Tribunal Unitario Agrario con residencia en San Andrés Tuxtla, Veracruz. Expediente: 126/2003 del Poblado Cujuliapan del Municipio de Tesechoacan, Veracruz en contra de la Secretaría de la Reforma Agraria y diversos propietarios. Acción: Ejecución Complementaria de la Resolución Presidencial de Dotación de Tierras de 6 junio de 1962.
Comparecimos ante dicho Tribunal Unitario Agrario para contestar la demanda a nombre de los propietarios, se ofrecieron pruebas documentales y se encuentra pendiente que se dicte la sentencia agraria.
Tribunal Superior Agrario
Se encuentra pendiente que dicho Tribunal como autoridad responsable en cumplimiento de diversas ejecutorias de amparo, dicte nuevamente sus sentencias agrarias en los siguientes expedientes:
Juicio agrario 628/94 del Poblado “Benito Juárez” Municipio de Martínez de la Torre, Veracruz. Acción: Dotación de Tierras
Secretaría de la Reforma Agraria
Ante esta Secretaría estamos gestionando la expedición de de diversos títulos de propiedad nacional a nombre de los ganaderos miembros de la Unión Ganadera Regional de Sonora, bajo los siguientes expedientes:
734576, "Rancho San BIas", Hermosillo, Sonora. 511885, "Salevachi", Baviacora, Sonora. 321678, "El Orégano", Hermosi1lo, Sonora. 128223, “Mesa del Corral”, San Miguel Horcaditas, Sonora.
Mencionamos por último que diversas gestiones administrativas solicitadas por diferentes directivos de la Confederación, principalmente del Dirigente, tales como el registro de poderes a petición de la Secretaría de Hacienda para el registro al padrón de importadores, así como la tramitación ante la Secretaría de Relaciones Exteriores de la Sociedad de Producción Rural de la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas.
Anexo 3. Plan Estratégico de la Campaña Nacional Contra la Tuberculosis en México 2008-2012.
1. Presentación
La tuberculosis bovina (TB) es una enfermedad infectocontagiosa de curso crónico, causada por Mycobacterium bovis. Se caracteriza por la formación de granulomas o tubérculos, afecta a bovinos y a otros animales domésticos, es considerada una zoonosis porque es transmisible al hombre quien la contrae al ingerir productos lácteos contaminados y no pasteurizados o por el contacto con animales infectados, produce pérdidas en la ganadería al disminuir la producción láctea y de carne, además de significar pérdidas a los ganaderos cuando se decomisan canales o partes de las mismas, debido a la presencia de lesiones de esta enfermedad. Antes de 1992, la Campaña contra esta enfermedad en México, estaba enfocada principalmente en la realización de pruebas de tuberculina para obtener hatos libres y para exportar becerros a los EUA.Los estados fronterizos fueron los primeros en iniciar en 1992, un esquema de pruebas en todos los hatos, detectando la enfermedad, aplicando cuarentenas y sacrificando los reactores. Posteriormente se inicia la vigilancia en rastros detectando casos en animales de matanza regular y con ello el hallazgo de nuevos hatos infectados. En 1993, se crea un Comité Binacional México-Estados Unidos, para la Erradicación de Tuberculosis bovina, al que posteriormente se le agregó el tema de Brucelosis. Se inician entonces visitas de revisión a los estados mexicanos para evaluar su programa de erradicación de tuberculosis y permitir basado en ello, la exportación o no de becerros. En 1994, se publica de forma emergente, la primera norma oficial mexicana, contra la tuberculosis bovina.En 1996, se publica la norma oficial mexicana que regula la Campaña contra la Tuberculosis bovina, la cual es modificada en 1998 y es la que actualmente continúa vigente.A partir de 1996, la Campaña es financiada con recursos económicos tripartitas, procedentes del Gobierno Federal, Estatal y de los productores. La erradicación de esta enfermedad es necesaria para evitar a la población humana el riesgo de contraer esta enfermedad, mejorar la productividad de los bovinos, evitar las pérdidas económicas y las restricciones a la movilización de animales, tanto nacional como internacionalmente.
2. Situación actual
El inventario nacional bovino es de alrededor de 30 millones de cabezas, de las que poco más del 93% se dedica a la producción de carne (y doble propósito), y casi el 7%, restante, es ganado especializado en la producción de leche.
Antes de 1992, la prevalencia de tuberculosis bovina era prácticamente desconocida en nuestro país, aunque se sospechaba que ésta era alta en ciertas zonas lecheras ya que era frecuente el hallazgo de lesiones generalizadas de tuberculosis, en vacas lecheras de deshecho enviadas a rastro. Se asumía entonces que era baja o nula en la ganadería de carne.
A partir del reconocimiento de regiones en Fase de Erradicación en 1994, por la SAGARPA, se establecieron regiones o estados con una prevalencia menor al 2 %.
Las exigencias cada vez más en aumento, para la exportación de becerros, motivó la creación de regiones de “Baja Prevalencia”, las cuales han ido paulatinamente disminuyendo su prevalencia desde 0.5 % hasta niveles de 0.01 %.
Actualmente se encuentran en fase de erradicación 10 estados y parte de 15 estados.
Zonas en erradicación, prevalencia menor a 2 %: Colima, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Yucatán y parte de Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Durango, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Veracruz, Hidalgo y Zacatecas.
En Control, prevalencia mayor al 2 % o desconocida: el resto del país.
Sin embargo, la prevalencia real de tuberculosis es menor al 2 % en muchas regiones del país y esto es más palpable cuando vemos la clasificación que para efectos de la exportación de ganado en pie a los Estados Unidos de Norte América, otorga el USDA a estas regiones:
Acreditado modificado avanzado, prevalencia menor al 0.01% : Norte de Sonora.
Acreditado modificado, prevalencia menor a 0.1 %: Sur de Sonora, las regiones clasificadas en la categoría “A” de los estados de Baja California, Coahuila, Chihuahua, Jalisco- Zacatecas, Nayarit, Nuevo León, Puebla y Veracruz. Adicionalmente todo el territorio de los estados de Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas y Yucatán.
Acreditado preparatoria, prevalencia menor a 0.5 %: Las regiones clasificadas en la categoría “A” de los estados de Chiapas, Durango, Guerrero, Michoacán y Tabasco. Adicionalmente todo el territorio del estado de Colima.
No acreditado, prevalencia mayor a 0.5 % o desconocida: Resto del país.
Es pertinente mencionar que en prácticamente 11 años de Campaña, se ha avanzado grandemente ya que de tener una prevalencia desconocida, ahora se cuenta con 21 regiones o estados considerados de baja prevalencia.
Es sin embargo necesario continuar las acciones de disminución de prevalencia y de control y erradicación de la tuberculosis bovina en todo el territorio nacional.
3. Plan Estratégico
Visión 2012
Campaña Nacional contra la Tuberculosis Bovina
Erradicación
Control
Campaña Nacional contra la Tuberculosis Bovina
Erradicación
Control
Al menos el 80% del territorio nacional tiene una prevalencia menor de 0.5% de tuberculosis bovina, con el beneficio de mejorar la producción, favorecer la salud pública y continuar las exportaciones de bovinos a los Estados Unidos y a otros países.
Objetilvos
1. Prevalencia de 0.5 % o menor en el 80% del territorio nacional. 2. Se mantiene la exportación de ganado en cifras de al menos 1 millón de animales al año. 3. Las zonas del país en las que no es factible de alcanzar el 0.5% de prevalencia y las zonas lecheras, se mantienen confinadas y bajo un programa de eliminación de la TB.
Estrategias
1. Financiamiento
OBJETIVO ACCIONES Incremento de recursos para la operación de la campaña a nivel nacional
Asignación de más de 300 millones de pesos anuales para la operación de la campaña a nivel nacional.
Contar con las facilidades necesarias para despoblar unidades de producción.
Generar un proyecto para la creación de un fondo para despoblar unidades de producción infectadas con Tuberculosis bovina.
2. Regulaciones
OBJETIVO ACCIONES Actualizar la norma oficial mexicana de la Campaña Nacional contra la Tuberculosis Bovina.
-Publicación de las modificaciones a la norma oficial de la campaña en julio de 2008.
Realizar con la rapidez que sea necesaria, aquellas modificaciones a la normatividad que las circunstanciasdemanden.
-Publicación periódica de las disposiciones de sanidad animal que se requieran, de acuerdo con la actual Ley Federal de Sanidad Animal y su Reglamento.
3. Organización
OBJETIVO ACCIONES Reestructuración de la Dirección de Campañas Zoosanitarias, que incluye el incremento de personal técnico.
Fortalecer la estructura y funcionalidad de la Dirección de Campañas Zoosanitarias a nivel central y en los estados.
Reestructuración de las Coordinaciones estatales de la Campaña.Incremento de personal para la supervisión de la Campaña de Tuberculosis bovina.
Planear y dar seguimiento a la Campaña Nacional contra la Tuberculosis Bovina.
Creación del Comité Técnico de Planeación y Seguimiento de la Campaña Nacional contra la Tuberculosis bovina.
Mejorar el desempeño de los Comités Estatales de Fomento y Protección Pecuaria.
Creación de la Asociación Nacional de Organismos Auxiliares, operada por la CNOG.
4. Capacitación
OBJETIVO ACCIONES Integración de un equipo de trabajo especializado en la planeación y gestión de la capacitación y entrenamiento de personal técnico y administrativo.
Operación de programas intensivos de capacitación de administradores, epidemiólogos y laboratoristas.
Concertación con escuelas y facultades de medicina veterinaria de las principales Universidades del país, a fin de que se intensifique la formación de epidemiólogos.
Establecer un sistema permanente de capacitación especializada.
Integración de grupos nacionales revisores de los avances de la campaña.
5. Comunicación y Concertación
OBJETIVO ACCIONES Obtener mayor participación de todos los sectores involucrados
Implementación de una campaña de comunicación sistemática y de alta cobertura.
con la campaña. Concertación con las organizaciones de ganaderos a fin de obtener el apoyo en el avance de la campaña, principalmente con los productores de leche y de ganado de registro.
6. Investigación y Tecnología
OBJETIVO ACCIONES Realización de proyectos de estudios epidemiológicos regionales.
Contar con los elementos científicos y tecnológicos necesarios para mejorar las actividades de la campaña
Realización de proyectos de investigación enfocada a diagnóstico y vacunas.
Operación de la campaña:
La operación de la campaña en los estados se continuará realizando con la participación de los gobiernos federal, estatal y de los productores, a través de los Comités Estatales de Fomento y Protección Pecuaria.
Se continuará contando con la suma de los recursos federales, estatales y de los productores, dentro de los programas de la SAGARPA (Programa Soporte, el Programa Activos Capitalizables y recursos de ejecución directa por el SENASICA).
El trabajo técnico en cada entidad se realizará mediante proyectos específicos, alineados obligatoriamente al presente Plan Estratégico.
Los proyectos deben contener los siguientes aspectos: Objetivo estratégico 2008-2012 Meta anual Acciones técnicas Presupuesto
Las acciones fundamentales de operación de la Campaña a nivel nacional se presentan a continuación:
1. VIGILANCIA 1.1 RASTROS
Acciones Generales:
Implementación y expansión de la inspección post-mortem de bovinos para la detección de lesiones granulomatosas. Las inspecciones se llevarán a cabo por personal que ha sido capacitado y
certificado por la SAGARPA.Toda lesión granulomatosa deberá ser colectada y enviada a laboratorio.
Acciones específicas por fase de campaña y año:
AÑO FASE OBJETIVO 2008(dic)
Zonas y estados A Al menos el 95 por ciento de todo el ganado sacrificado en forma comercial (al mayoreo o menudeo) dentro de y proveniente de regiones A, estará bajo vigilancia de TB (pruebas de TB o inspecciones en el rastro).
2009 Zonas B y estados sin estatus.
Se implementará la inspección en rastros que sacrifiquen >5,000 cabezas de bovinos anualmente o cada estado y zona probarán (tuberculina) oficialmente estos animales antes de ser enviados al rastro.
2010 Zonas B y estados sin estatus.
Se implementará la inspección en rastros que sacrifiquen >1,000 cabezas de bovinos anualmente a menos que 95por ciento de todo el ganado sacrificado esté bajo vigilancia de TB (pruebas de TB o inspecciones en el rastro).
Zona A: Zona con prevalencia de tuberculosis menor a 0.5 % y que cuentan con un reconocimiento de estatus por SENASICA y por el USDA.
Zona B: Zona con prevalencia alta o desconocida pero que se ubica en un estado que cuenta con una zona A.
Estados sin estatus: Aquellos que no tienen un reconocimiento ante el USDA.
1.2 REDUCCION DE CASOS DE TUBERCULOSIS EN GANADO EXPORTADO.
Acciones generales: Reducción de casos positivos de M bovis localizados en Rastros de los Estados Unidos, en animales de origen mexicano.
(a) Reforzamiento de los procedimientos establecidos en el protocolo para la exportación de ganado a los EUA(b) Implementación de un programa de confinamiento y eliminación de la tuberculosis en zonas productoras de leche. (c) Disminución del riesgo de infección de los animales a exportar, mediante el avance en las Zonas “B” y en los estados sin estatus. (d) Asignación de más recursos económicos para la despoblación parcial y total de hatos infectados.
(e) Detección oportuna de hatos infectados, mediante el aumento de la vigilancia en los rastros de las zonas y estados A . as{i como en las zonas “B” y estados sin estatus.(f) Reforzamiento de los controles de movilización.
Evaluación de resultados, 15 meses después de la implementación de los procedimientos anteriores.
1.3 PRUEBA DE TUBERCULINA
Acciones generales: Promover y vigilar que el porcentaje de animales que reaccionen a la prueba de tuberculina del pliegue caudal no sea menor al 1 por ciento por veterinario.Se aumentará la capacitación y supervisión de los médicos de campo.Se llevarán a cabo investigaciones de campo en diversos estados a fin de evaluar el porcentaje de reaccionantes en pruebas caudales realizada en animales para exportación.
1.4 INVESTIGACIONES Y RASTREABILIDAD
Acciones generales: Se investigará el 100% de casos de bovinos detectados como positivos a tuberculosis durante el sacrificio del ganado o por medio de pruebas de campo.
Acciones específicas por fase de campaña y año:
AÑO FASE OBJETIVO 2009(dic)
Todas las zonas o estados del país.
Todas las investigaciones epidemiológicas de casos de bovinos detectados como positivos a la TB durante el sacrificio del ganado o por medio de pruebas de campo, deben de al menos haber probado al hato más probable de origen y determinado si está o no infectado dicho hato, dentro de los 150 días calendario de la notificación del laboratorio como positivo a Mycobacteriosis en histopatología, lo cual podría incluir ser positivo a la reacción en cadena de polimerasa (PCR) o al aislamiento bacteriológico de M bovis. Lo anterior aplica igualmente a todos los estados que reciban investigaciones epidemiológicas de otro estado, contando los 150 días a partir de la fecha de la notificación del caso.
1.5 FAUNA SILVESTRE
Acciones generales: Se elaborará e implementará en México el “Plan del Sistema de vigilancia de Tuberculosis en Fauna Silvestre”, coordinado entre SAGARPA, SEMARNAT y ANGADI.Si se detecta infección de M bovis en la fauna silvestre, se realizará un análisis de riesgo y se iniciarán acciones apropiadas para impedir la transmisión de la infección al ganado.
Acciones específicas por fase de campaña y año:
AÑO FASE OBJETIVO 2008(dic)
En todo el país. Dentro de los 6 meses posteriores a la detección, el estado o zona deberá llevar a cabo un análisis de riesgo para determinar el riesgo de que la fauna silvestre llegue a ser afectada.
Si el análisis de riesgo completo indica un riesgo de que el ganado llegue a estar expuesto o infectado con la fauna silvestre, entonces se debe desarrollar un plan de acción para ese estado y se deberá implementar dentro de los 6 meses posteriores, el cual establezca medidas de mitigación para prevenir la exposición del ganado.
Se debe desarrollar e implementar un plan de vigilancia que monitoree la prevalencia de la enfermedad en la fauna silvestre 6 meses después de que se identifique cualquier riesgo en un análisis de riesgo.
2. DIAGNÓSTICO Y LABORATORIOS
Acciones generales: Se utilizaran pruebas para el diagnóstico de la tuberculosis: tuberculina, histopatología, bacteriología y biología molecular, de acuerdo con la normatividad de la campaña. Se reforzarán los laboratorios aprobados y autorizados, así como la capacitación de los técnicos a nivel nacional. Se promoverá el envió de muestras y el diagnóstico en laboratorio. Los costos se incorporarán como elementos prioritarios en los gastos de campaña, con la aportación principal de la SAGARPA.
Acciones específicas por fase de campaña y año:
AÑO FASE OBJETIVO 2008(dic)
Todos los laboratorios del país.
Las muestras colectadas deben cumplir con lo siguiente:
Enviarse al laboratorio dentro de los 10 días de su colecta.
El laboratorio cuidará que la muestra no permanezca en borato por más de 10 días a partir de la fecha de su colecta.
En el laboratorio autorizado, se procesarán dentro de los 10 días siguientes a su fecha de recepción.
2008(dic)
Todos los laboratorios del país.
Las pruebas de laboratorio para tuberculosis se realizarán solo en laboratorios autorizados oficialmente, usando sólo pruebas autorizadas, por técnicos aprobados, con procedimientos validados y todos los resultados se reportarán a los oficiales de la SAGARPA dentro del plazo de una semana después de haber sido completados.
2009(dic)
Todos los laboratorios del país.
La acreditación o autorización de los laboratorios se obtendrá y mantendrá de acuerdo con los estándares internacionalmente reconocidos tales como la Organización Internacional para Estandarizaciones (ISO) 9001 e ISO 17025 para todas las pruebas histopatológicas y de cultivo realizados para la campaña de TB bovina. La prueba de PCR se implementará en los laboratorios de diagnóstico que cuenten con el equipo apropiado.
2010(dic)
En los laboratorios que cuenten con el equipo apropiado..
Realizarán la prueba de PCR en toda la muestras con lesiones identificadas como Micobacteriosis compatible. Se confirmarán las reacciones bioquímicas para M. bovis con Gen Probe o con una prueba similar de identificación basada en el ADN.
3. CUARENTENAS
Acciones generales: Se reforzará el establecimiento y vigilancia de cuarentenas en todo el país. En las zonas lecheras y zonas B, se establecerán medidas de contención y acciones para el control y eliminación de la tuberculosis bovina.
Acciones específicas por fase de campaña y año:
AÑO FASE OBJETIVO 2008(dic)
En todos los estados del país.
Los procedimientos de cuarentena incluirán cuatro pruebas de hato negativas para la liberación de la cuarentena.
2009(dic)
En todos los estados del país.
Las importaciones de otros países con tuberculosis o con una situación desconocida en cuanto a esta enfermedad, se restringirá de acuerdo al riesgo que signifique para el ganado nacional.
4. MOVILIZACIÓN
Acciones generales:
Las movilizaciones de animales se realizarán de acuerdo con la Norma Oficial Mexicana de la Campaña Nacional contra la Tuberculosis Bovina y con las Disposiciones de Sanidad Animal que se emitan en la materia. Se reforzará permanentemente la infraestructura y operación de los puntos de verificación e inspección federales y la de los reconocidos por la SAGARPA. Las movilizaciones de ganado de zonas B a zonas A (incluyendo ganado productor de leche, ganado destinado a engorda y ganado de registro) se realizarán mediante autorizaciones específicas realizadas por la SAGARPA y requerirán un análisis de riesgo.Las movilizaciones de ganado de estados sin estatus, hacia zonas A (incluyendo ganado productor de leche, ganado destinado a engorda y ganado de registro) se realizarán mediante autorizaciones específicas realizadas por la SAGARPA y requerirán un análisis de riesgo Se definirán y establecerán las zonas de alto riesgo, las cuales permanecerán cuarentenadas, con estrictos controles de movilización.
5. STATUS
El avance programado para el año 2012 respecto a los cambios de status, se cuantificará en función a la superficie del territorio nacional en la que a través de las acciones de la campaña se logra una prevalencia menor de 0.5 %.
Actualmente se cuenta con el 65.86 % de la superficie del Territorio Nacional con una prevalencia menor a 0.5%, lo que equivale a 238, 067 hatos y 14´ 575, 518 cabezas.
La meta para 2012 es alcanzar el 81.55 % del territorio nacional con prevalencia menor a 0.5 % en donde quedarían incluidos 407, 178 hatos con 18´ 240, 603 cabezas, lo que corresponde al 54.46 % del total de hatos en el país y al 60.78% de la población ganadera nacional.
Acciones generales:
Operación de proyectos específicos de la campaña en cada entidad federativa del país.Revisiones del programa mediante la formación de grupos nacionales especializados, enfocados a la revisión de objetivos y metas comprometidas en los programas y proyectos de trabajo de la campaña en cada entidad federativa del país.Operación del Programa de Control y Eliminación de la Tuberculosis Bovina en zonas lecheras y en zonas en donde no es factible obtener una prevalencia menor a 0.5 % para el 2012.
Anexo 4
Plan Estratégico de Tuberculosis de México Vs. Plan Estratégico de Tuberculosis Propuesto por el USDA.
Cuadro Comparativo
PLAN ESTRATEGICO DE TUBERCULOSIS DE MEXICO
PLAN ESTRATEGICO DE TUBERCULOSIS PROPUESTO POR EL USDA.
Vigilancia Estándares de vigilancia Acciones generales; Implementación y expansión de la
inspección post-mortem de bovinos para la detección de lesiones granulomatosas
Las inspecciones se llevarán a cabo por personal que ha sido capacitado y certificado por la SAGARPA
Toda lesión granulomatosa deberá ser colectada y enviada al laboratorio
2008 (dic) Zonas y estados A; Al menos el 95% de todo el ganado sacrificado en forma comercial (al mayoreo o menudeo) dentro de y proveniente de regiones A, estará bajo vigilancia de TB (pruebas de TB o inspecciones en rastro. 2009 Zonas B y estados sin estatus. Se implementará la inspección en rastros que sacrifiquen >5,000 cabezas de bovinos anualmente o cada estado y zona probarán (tuberculina) oficialmente estos animales ante de ser enviados a rastro. 2010. Zonas B y estados sin estatus. Se implementará la inspección en rastros que sacrifiquen >10,000 cabezas de bovinos anualmente >_95% de todo el ganado sacrificado este bajo vigilancia de TB (pruebas de TB o inspecciones en el rastro.
Implementación y expansión de la inspección para lesiones de granulomas durante el sacrificio de ganado bovino para ventas al mayoreo o menudeo.
Las inspecciones se llevarán a cabo por personal que ha sido capacitado y certificado por la SAGARPA.
La vigilancia en la matanza se considerará válida si; a) las lesiones se envían a una tasa de al menos 1 por 2,000 cabezas de ganado bovino adulto sacrificado. b) si las lesiones se envían a una tasa de al menos 1por 2,500 cabezas de ganado bovino sacrificado de engordas o se considerará válido si la tasa es equivalente a la tasa anual alcanzada por los EUA..
Para finales de 2008 se implementara la inspección en rastros que sacrifiquen >10,000 cabezas de bovinos anualmente o cada estado y zona probarán (tuberculina) estos animales antes de ser enviados a rastro. Para finales de 2009 se implementara la inspección en rastros que sacrifiquen >5,000 cabezas de bovinos anualmente o cada estado y zona probarán (tuberculina) estos animales antes de ser enviados a rastro Para finales de 2010 se implementara la inspección en rastros que sacrifiquen >1,000 cabezas de bovinos anualmente, a menos que >_95% de todo el ganado sacrificado este bajo vigilancia de TB o inspecciones en el rastro. Los estados mexicanos que envíen ganado para sacrificio a rastros que no cumplan con estos criterios serán degradados a “sin –estatus” y por lo tanto no podrán exportar ganado a EUA.
Reducción de caso en ganado exportado. Acciones generales: Reducción de casos positivos a M. bovis localizados en rastros de los Estados Unidos, en animales de origen mexicano.
Reforzamiento de los procedimientos establecidos en el protocolo para la exportación de ganado de los EUA
Estándar de vigilancia en rastro para ganado bovino sacrificado en los EUA. La inspección de lesiones granulomatosas en rastro debe encontrar o exceder de 1 lesión de granulomatosa enviada por cada 2,000 cabezas de ganado bovino adulto y por cada 2,500 cabezas de ganado bovinos de engorda sacrificado
Implementación de un programa de confinamiento y eliminación de la tuberculosis en zonas productoras de leche.
Disminución del riesgo de infección de los animales a exportar, mediante el avance en las zonas “B” y en los estados sin estatus.
Asignación de más recursos económicos para la despoblación parcial y total de hatos infectados.
Detección oportuna de hatos infectados, mediante el aumento de la vigilancia en los rastros de las zonas y estados A, así como en las zonas B y estados sin estatus
Reforzamiento de los controles de movilización
Evaluación de los resultados 15 meses después de la implementación de los procedimientos anteriores. Prueba de tuberculina Acciones generales
Promover y vigilar que el porcentaje de animales que reacciones a la prueba de tuberculina del pliegue caudal no sea menor al 1% por veterinario.
Se aumentará la capacitación de los médicos de campo.
Se llevarán a cabo investigaciones de campo en diversos estados a fin de evaluar el porcentaje de reaccionantes en pruebas caudales realizadas en animales para exportación. Investigaciones y rastreabilidad. Acciones generales.
Se investigará el 100% de casos bovinos detectados como positivos a tuberculosis durante el sacrificio del ganado o por medio de pruebas de campo.
Acciones específicas por fase de campaña y año.2009: Todas las zonas y estados del país : Todas las investigaciones epidemiológicas de casos de bovinos detectados como positivos a la TB durante el sacrificio del ganado o por medio de pruebas de campo deben de al menos haber probado al hato más probable de origen y determinado si está o no infectado dicho hato, dentro de los 150 días calendario de la notificación del laboratorio como positivo a Micobacteriosis en histopatología, lo cual podría incluir ser positivo a la reacción en cadena de polimeraza (PCR) o al aislamiento bacteriológico de M. bovis. Lo anterior aplica
APHIS monitoreará casos positivos encontrados de M. bovis durante las inspecciones rutinarias en el sacrificio con identificación definitiva del país de origen del animal. Cuando el país exceda a una taza de un caso por 100,000 cabezas de novillos o vaquillas castradas, como se informó durante el más reciente periodote reportes, entonces APHIS evaluará las zonas o estados de origen de todos los casos positivos en donde la identificación definitiva este disponible. En caso de que una zona o estado exceda el criterio establecido por EUA será degradado.
Estándar para la prueba de tuberculina El porcentaje de animales que
reaccionen a la prueba de tuberculina por pliegue caudal no debe ser menor al 1% por veterinario
Estándar epidemiológico (investigación de casos y rastreabilidad). Para fines del año 2009:
Todas las investigaciones epidemiológicas de casos de bovinos detectados como positivos a la TB durante el sacrificio de ganado o por medio de pruebas de campo deben de completarse durante los 150 días calendario de la notificación del laboratorio como positivos a Mycobacteriosis en histopatología lo cual podría incluir ser positivo a la reacción en cadena de polimeraza (PCR) o al aislamiento bacteriológico de M. bovis.
Todos los estados que reciban investigaciones epidemiológicas de otro estado deben de completar todas las investigaciones epidemiológicas dentro de los 150 días calendario de la notificación de la investigación.
Para fines del 2010 Todas las investigaciones
epidemiológicas de casos de bovinos detectados como positivos a la TB durante el sacrificio de ganado o por medio de pruebas de campo deben de completarse durante los 120 días calendario de la notificación del laboratorio como positivos a Micobacteriosis en histopatología lo cual
igualmente a todos los estados que reciben investigaciones epidemiológicas de otro estado, contando los 150 días a partir de la fecha de la notificación del caso.
podría incluir ser positivo a la reacción en cadena de polimeraza (PCR) o al aislamiento bacteriológico de M. bovis.
Todos los estados que reciban investigaciones epidemiológicas de otro estado deben de completar todas las investigaciones epidemiológicas dentro de los 120 días calendario de la notificación de la investigación
Fauna silvestre Acciones generales.
Se elaborará e implementará en México el “Plan del Sistema de vigilancia de Tuberculosis en fauna silvestre “coordinado entre SAGARPA, SEMARNET y ANGANDI.
Todos los estados que reciban investigaciones epidemiológicas de otro estado deben de completar todas las investigaciones epidemiológicas dentro de los 150 días calendario de la notificación de la investigación para impedir la transmisión de la infección al ganado.
2008 En todo el país Dentro de los 6 meses posteriores a la detección , el estado o zona deberá llevar a cabo un análisis de riesgo para determinar el riesgo de que la fauna silvestre llegue a ser afectada Si el análisis de riesgo completo indica un riesgo de que el ganado llegue a estar expuesto o infectado con la fauna silvestre, entonces se debe desarrollar un plan de acción para ese estado y se deberá implementar dentro de los 6 meses posteriores, el cual establezca medidas de mitigación para prevenir la exposición del ganado Se debe desarrollar e implementar un plan de vigilancia que monitoree la prevalencia de la enfermedad en la fauna silvestre 6 meses después de que se identifique cualquier riesgo en un análisis de riego
Estándar de vigilancia para la fauna silvestre. Si se detecta una infección de M. bovis en la fauna silvestre, se completará un análisis de riesgo y se iniciarán acciones apropiadas. México necesita expandir su sistema de vigilancia en su fauna silvestre a fin de incluir la vigilancia pasiva en fauna silvestre, en cazadores, u otras personas para que se reporten la presencia de lesiones/ animales enfermos. Actualmente, el programa de vigilancia en México de la fauna silvestre, se limita a la fauna silvestre cautiva. APHIS deberá recibir un plan del sistema de vigilancia de México que describa la forma en que el programa sabría si se encuentra un animal silvestre con lesiones. Dentro de los 6 meses posteriores a su detección, el estado deberá llevar a cabo un análisis de riesgo para determinar el riego de que la fauna silvestre legue a ser afectada. Si el análisis de riesgo completo indica un riesgo de que el ganado llegue a estar expuesto o infectado con la fauna silvestre, entonces se debe desarrollar un plan de acción para ese estado y se deberá implementar dentro de los 6 meses posteriores, el cual establezca medidas de mitigación para prevenir la exposición del ganado Se debe desarrollar e implementar un plan de vigilancia que monitoree la prevalencia de la enfermedad en la fauna silvestre 6 meses después de que se identifique cualquier riesgo (en un análisis de riesgo) . Los estados o zonas que fracasen en completar un análisis de riesgo y, así se indica también fracasen en implementar un plan de acción serán degradados y las importaciones de ganado de bovinos a los EUA se detendrán.
DIAGNÓSTICO Y LABORATORIOS Acciones generales
Se utilizarán pruebas para el diagnóstico de la tuberculosis, tuberculina, histopatología, bacteriología y biología molecular de acuerdo a la normatividad de la campaña.
Estándares de laboratorio Los laboratorios deberán implementar las recomendaciones hechas por APHIS durante la revisión llevada a cabo en el año 2006 al programa Nacional de TB de México Para fines del 2008. Las pruebas de laboratorio para TB se restringirán a
Se reforzarán los laboratorios aprobados y autorizados, así como la capacitación de los técnicos a nivel nacional.
Se promoverá el envío de muestras y el diagnóstico de laboratorio. Los costos se incorporarán como elementos prioritarios en los gastos de la campaña, con la aportación principal de la SAGARPA.
2008 (dic.) Todos los laboratorios del país. Las muestras colectadas deben cumplir con lo siguiente: Enviarse al laboratorio dentro de los 10 días de su colecta. El laboratorio cuidará que la muestra no permanezca en borato por más de 10 días a partir de la fecha de su colecta. En el laboratorio autorizado se procesarán dentro de los 10 días siguientes a su fecha de recepción Las pruebas de laboratorio para tuberculosis se realizarán solo en laboratorios autorizados oficialmente, utilizando solo las técnicas autorizadas, por técnicos aprobados, con procedimientos validados y todos los resultados se reportarán a los oficiales de la SAGARPA dentro del plazo de una semana después de haber sido completados. 2009 (dic.) Todos los laboratorios del país. La acreditación o autorización de los laboratorios se obtendrá y mantendrá de acuerdo con los estándares internacionalmente reconocidos, tales como la organización Internacional para Estandarizaciones (ISO) 9001e ISO 17025 para todas las pruebas histopatológicas y de cultivo realizadas para la campaña de TB bovina. La prueba de PCR se implementará en los laboratorios de diagnóstico que cuenten con el equipo apropiado. 2010. En los laboratorios que cuenten con el equipo apropiado. Realizarán la prueba de PCR en todas las muestras con lesiones identificadas como Micobacteriosis compatible Se confirmaran las reacciones bioquímicas para M. bovis con Gen Probe o con una prueba similar de identificación basada en el ADN
laboratorios aprobados oficialmente, usando sólo pruebas aprobadas, por técnicos aprobados, con procedimientos validados y todos los resultados se reportarán a los oficiales de la SAGARPA dentro del plazo de una semana después de haber sido completados. La acreditación o autorización de los laboratorios se obtendrá y mantendrá de acuerdo con los estándares internacionalmente reconocidos, tales como la organización Internacional para Estandarizaciones (ISO) 9001e ISO 17025 para todas las pruebas histopatológicas y de cultivo realizadas para la campaña de TB bovina. Para fines de 2009 Se deben incorporar las siguientes recomendaciones en el programa ; Se debe implementar la prueba de PCR en todas las muestras positivas en histopatología con lesiones identificadas como Micobacteriosis compatible. Los tejidos fijos no deben permanecer en formalina por más de 48 horas a partir de la hora de colecta para ser procesados, de lo contrario la prueba de PCR será considerada inválida. Se confirmarán las reacciones bioquímicas para M. bovis con Gen Probe o con una prueba similar de identificación basada en ADN . Todos los laboratorios de referencia enviarán sus aislamientos para su identificación y/o confirmación al laboratorio central aprobado. A fin de promover el envío de muestras, se deben eliminar los costos a todos los laboratorios, en donde la SAGARPA deberá cubrir los mismos (incluyendo los gastos de envío).A los estados o zonas que envíen muestras a los laboratorios y que no cumplan con la fecha límite, se les restringirán sus exportaciones de ganado bovinos a los Estados Unidos a únicamente corrales de engorda aprobados.
Cuarentenas Acciones generales
Se reforzará el establecimiento y vigilancia de cuarentenas en todo el país
En las zonas lecheras y en las zonas B, se establecerán medidas de contención y acciones para el control y eliminación de la tuberculosis bovina
2008 (dic) En todos los estados del país. Los
Estándares de las regulaciones y la cuarentena Las regulaciones de México (NOM) serán equivalentes a los requerimientos del programa de EUA. Para fines del año 2008 los procedimientos de cuarentena y las políticas serán equivalentes a las de los EUA. Sin embargo, esto solo incluirá cuatro pruebas de hato negativas para la liberación de la cuarentena. Para fines de 2009, las importaciones de otros
procedimientos de cuarentena incluirán cuatro pruebas de hato negativas para la liberación de cuarentena 2009 (dic) En todos los estados del país. Las importaciones de otros países con tuberculosis o con una situación desconocida en cuanto a esta enfermedad, se restringirá de acuerdo al riesgo que signifique para el ganado nacional.
países con TB o con situación desconocida a la TB se registrarán de una forma equivalente a la de los EUA. Para fines de 2008 y 2010, APHIS revisará el Programa Nacional de México para la erradicación de la TB, con el fin de determinar la equivalencia con el Programa de EUA. México deberá implementar procedimientos y políticas de cuarentena equivalentes a las de los EUA, incluyendo el requerimiento de ocho pruebas de hato negativas para la liberación de la cuarentena.
Movilización Las movilizaciones de animales se realizarán de acuerdo con la Norma Oficial Mexicana de la Campaña contra la Tuberculosis Bovina y con las disposiciones de Sanidad Animal que se emitan en la materia Se reforzará permanentemente la infraestructura y operación de los puntos de verificación e inspección federales y de los reconocidos por la SAGARPA. Las movilizaciones de ganadote zonas B a zonas A (incluyendo ganado productor de leche, ganado destinado a engorda y ganado de registro) se realizarán mediante autorizaciones específicas realizadas por la SAGARPA y requerirán un análisis de riesgo. Las movilizaciones de ganado sin estatus, hacia zonas A (incluyendo ganado productor de leche, ganado destinado a engorda y ganado de registro)se realizarán mediante autorizaciones específicas realizadas por la SAGARPA y requerirán un análisis de riesgo. Se definirán y establecerán las zonas de alto riesgo, las cuales permanecerán cuarentenadas, con estrictos controles de movilización.
Estándares de Movilización A fines del año 2008, APHIS implementará las regulaciones para restringir la movilización de ganado bovino de los estados /zonas preparatorios acreditados a corrales de engorda aprobados o directamente al sacrificio. A fines del año 2008, SAGARPA deberá implementar estándares de movilización equivalentes a los estándares de los EUA para la movilización de ganado bovino interestatal o interzonal.
StatusEl avance programado para el año 2012 respecto a los cambios de estatus, se cuantificará en función a la superficie del territorio nacional en la que a través de las acciones de campaña se logra una prevalencia menor de 0.5% Actualmente se cuenta con el 65% de la superficie del Territorio Nacional con una prevalencia menor a 0.5%, lo que equivale a 238,067 hatos y 14,575,518 cabezas La meta para 2012 es alcanzar el 81.55% del territorio Nacional con prevalencia menor a 0.5% en donde quedaría incluido 407,178 hatos con 18,240,603 cabezas, lo que corresponde al 54.46% del total de hatos en el país y el 60.78% de la población ganadera nacional. Acciones generales
Estándares para el avance del estatus de estado y zona.En el año 2008 APHIS levará a cabo revisiones al programa en ocho estados a ser determinados por APHIS con recomendaciones de SAGARPA.. Para fines del año 2007 SAGARPA proporcionará a APHIS a mas tardar tres meses antes de la revisión, copias de su propia revisión y validación del estado que solicita la revisión. Los dos tipos de revisión son como sigue a continuación:
Cuando SAGARPA solicite una revisión para la promoción de grado de un nuevo estado/zona, SAGARPA necesita enviar con tiempo de anticipación, el reporte de SAGARPA.
Operación de proyectos específicos de la campaña en toda la entidad federativa del país.
Revisiones desprograma mediante la formación de grupos nacionales especializados, enfocados a la revisión de objetivos y metas comprometidas en los programas y proyectos de trabajo de la campaña en cada entidad federativa del país.
Operación del Programa Control y Eliminación de la Tuberculosis bovina en zonas lecheras y en zonas en donde no es factible obtener la prevalencia menor al 0.5% para el 2012
Si APHIS identifica un problema potencial en un estado exportador, APHIS iniciará y programará una revisión a la brevedad posible, con o sin la revisión de SAGARPA.
Anexo 5. Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012
En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, define al sector agropecuario y pesquero como estratégico y prioritario para el desarrollo del país. Así el 17 de enero la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca Y Alimentación, publicó en de Diario Oficial de la Federación, el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012, que tiene como propósito ser el instrumento rector de las políticas, objetivos, estrategias, programas, proyectos y acciones que se ejecuten para detonar el desarrollo económico y social que permita a la sociedad rural elevar su ingreso y la calidad de vida.
Para una mejor visión sobre este programa, sugerimos consultar la siguiente dirección: http://www.dof.gob.mx/transfer.php?s=fd0a9ce18039e24b339545ab495d8a4e En este documento se definen las políticas agroalimentarias para que las actividades que se realizan en el campo y mares transiten hacia la modernidad en sinergia con otras actividades no agropecuarias del medio rural, a efecto de que los productores del sector:
Produzcan alimentos suficientes y de calidad para las familias mexicanas Alcancen niveles competitivos y posicionen sus productos en los mercados nacional e internacional Enfrenten los retos y oportunidades que implican los cambios tecnológicos, la biotecnología y la tendencia mundial hacia la producción de bioenergéticos Generen empleos bien remunerados que propicien el arraigo de las familias rurales en sus comunidades. Aprovechen y preserven la biodiversidad y los ecosistemas bajo los principios de sustentabilidad.
La estimación de los recursos para la ejecución del presente programa, estará determinada en los Proyectos de Presupuesto que anualmente sean presentados por la dependencia y quedarán sujetos a la disponibilidad de recursos.
Los instrumentos y responsables de la ejecución del Programa se determinan conforme a las facultades y atribuciones del reglamento Interior de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y en su carácter de coordinadora sectorial, por lo que hace a los organismos sectorizados.
Las prioridades sectoriales se concretan en las metas que se establecen en este Programa Sectorial y para su logro, los esfuerzos de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, tienen como marco los objetivos, estrategias y líneas de acción que aquí se presentan.
En el Programa se fundamenta con el marco jurídico vigente y contiene un diagnóstico del sector agropecuario y pesquero, en el cual se divide en dos grandes temas, siendo estos: La importancia del sector en la economía nacional y el Escenario mundial.
La importancia del sector en la economía nacional
La producción agropecuaria nacional ocupa un lugar preponderante en la producción de alimentos a nivel mundial. Asimismo, se destaca la aportación de del sector agropecuario en la conformación del Producto Interno Bruto PIB que en el año 2006, aportó el 5.4 por ciento del PIB nacional. Dentro del PIB sectorial las actividades agrícolas participan con el 70 por ciento, las actividades pecuarias con el 23 por ciento y con el 7 por ciento la silvicultura y pesca.
Además, la importancia del sector agropecuario y pesquero trasciende a toda la economía, debido a su gran efecto multiplicador, pues de cada peso que genera el sector, 2.5 pesos más son agregados por el resto de la economía nacional, especialmente en manufacturas y comercio.
En cuanto a las actividades ganaderas se señala que se desarrollan en todo el territorio nacional, en más de 3 millones de unidades de producción con diferente grado de desarrollo tecnológico e integración a los mercados. Destaca la integración de alrededor de 430 mil empresas que cuentan con infraestructura, tecnología y personal calificado, con productos de alta calidad e inocuidad que son muy apreciados por los consumidores de los mercados nacional e internacional.
Lo anterior ha propiciado, en los últimos años, la inversión en infraestructura de corrales en los que se engordan más de 2.5 millones de bovinos, 410 plantas de alimentos balanceados con capacidad para producir 32.5 millones de toneladas de alimentos para animales, centros de inseminación artificial, laboratorios, 107 Rastros Tipo Inspección Federal (TIF) distribuidos en 25 entidades de la República, donde realizan el sacrificio anual de más de un millón de cabezas de bovino, 2.5 millones de cabezas de porcino y cerca de 400 millones de aves.
Destaca también la infraestructura de la planta lechera, avícola, porcicola y apícola, que ha permitido el procesamiento de diversos productos como son: miel, cárnicos, lácteos y derivados. Sin embargo, para mejorar la calidad de la leche, es necesario ampliar el equipamiento de ordeña y de enfriamiento.
En cuanto a la estructura productiva las características geográficas, ecológicas, demográficas, económicas y socioculturales inherentes en cada región y entidad federativa, hacen que el país tenga una gran riqueza por su diversidad y gran potencial, pero a su vez también representan limitantes para su desarrollo productivo y social.
Las actividades pecuarias se realizan en 109.8 millones de hectáreas, ubicándose el 28 por ciento en el trópico, 23 por ciento en la zona templada y el 49 por ciento en áreas desérticas o semidesérticas. La ganadería cuenta con alrededor de 430 mil unidades de producción altamente competitivas (aproximadamente 13 % del total), dedicadas principalmente a la avicultura, porcicultura y a la producción de leche y carne de bovinos, con altos estándares de calidad e inocuidad, que les permiten satisfacer entre el 70 y el 98 por ciento del mercado nacional, según sea el producto de que se trate y acceder a mercados internacionales. Sin embargo, junto a ellas existe otro gran sector de aproximadamente 2.9 millones de unidades de producción pecuaria en traspatio o que practican la ganadería en forma extensiva con muy bajos niveles de tecnificación y precario acceso a los mercados.
La producción pecuaria ha registrado un crecimiento acelerado en las últimas dos décadas, con lo cual hoy producimos un 26 por ciento más de lo que se producía en promedio en el periodo de 1995-2000 y 62 por ciento más de la producción a principios de la década de los 90, destacando el dinamismo observado en la avicultura.
Por su parte la apicultura es una actividad a la que se dedican más de 40 mil productores en su mayoría de bajos ingresos; ya que en el ámbito mundial nuestro país ocupa el 5° lugar como productor y 3° como exportador de miel inocua y de alta calidad, generando un ingreso de divisas que supera los 50 millones de dólares anualmente.
La presencia reciente en otros países de enfermedades tales como la Encefalopatía Espongiforme Bovina y los brotes de Influenza Aviar de Alta Patogenicidad, aunada a los avances nacionales en sanidad animal, propician oportunidades de crecimiento para algunas actividades de la ganadería mexicana, como la avicultura, porcicultura y la producción de carne y leche de bovino, ya que México puede ofrecer productos libres de dichas enfermedades hacia los mercados nacionales e internacionales más exigentes en términos de calidad, sanidad e inocuidad.
En dicho diagnostico también se hace una evaluación de la Investigación, transferencia de tecnología e innovación, en la cual, se caracteriza por un fuerte rezago en el Gasto Interno en Investigación y Desarrollo Experimental (GIDE), pues solo se aplica un 0.44 por ciento del PIB promedio en todas las áreas y 0.17 por ciento en el sector agropecuario, lo cual incide en la baja competitividad de los Sistemas Producto.
El comercio agroalimentario de México con el mundo alcanzó 29 mil millones de dólares, cifra 2.5 veces superior a la registrada en 1994. El déficit en la balanza agroalimentaria y pesquera de México con el mundo se redujo de 2 552 millones de dólares en 2005 a 2 133 millones de dólares durante 2006.
La población y el empleo en México, el 37 por ciento de la población se encuentra diseminada en 187 604 localidades rurales, menores a 15 mil habitantes. Una importante proporción de ésta población vive en condiciones de pobreza y marginación.
El fenómeno de la migración hacia los Estados Unidos de América se acentúa en los estados del centro del país, lo cual ya forma parte de la cultura e idiosincrasia de la población rural, en razón de la gran brecha respecto a los salarios que pagan en el vecino país respecto al nuestro.
Dentro del escenario mundial, se señala que la dinámica de los mercados agroalimentarios depende de diversos factores. En ellos inciden aspectos tales como: los niveles de ingreso, el cambio en los hábitos de consumo, las condiciones climatológicas, la disponibilidad y sustentabilidad de recursos naturales, la innovación y cambios tecnológicos, condiciones sanitarias y de inocuidad, así como modificaciones en las políticas públicas.
El crecimiento de la producción de biocombustibles, utilizando como insumos productos agrícolas, ha generado un impacto en los precios relativos y en la distribución de los medios de producción.
El incremento en el precio del petróleo ha sido un factor que, entre otros, propició el replanteamiento de las políticas públicas, lo que ha impulsado el desarrollo de los bioenergéticos como una vía para diversificar el mercado. Hoy, los mercados agroalimentarios muestran una correlación con el precio del petróleo, ya que a partir del año 2001, este sector se ha convertido en una fuente de materias primas para la producción de bioenergéticos como el etanol y el biodiesel.
La reducción de la oferta exportable en Estados Unidos de América impulsa a que países como Argentina y Brasil aumenten su producción de maíz en el primer caso y soya en ambos países, para atender el mercado de exportación. Se espera que la participación de Estados Unidos de América en el mercado de exportación se reduzca de 80 por ciento en el ciclo 2006/2007 a niveles cercanos al 70 por ciento en el ciclo 2016/2017.
La demanda tradicional de granos y oleaginosas de los sectores agroindustriales empieza a modificarse. El caso más ilustrativo es el del sector pecuario en Estados Unidos de América, que demanda entre el 50 y 60 por ciento de la producción de maíz. Los productores de carne de res, ave y cerdo han diversificado el contenido de las dietas con las que alimentan al ganado buscando el equilibrio en sus costos de producción, por lo que la demanda de trigo para uso forrajero está incrementándose. Industrias como la de granos de destilería tienden a la expansión debido a su creciente uso en las raciones alimenticias del ganado, en proporciones diferentes de acuerdo a las características de cada especie. Se espera que el sector pecuario en particular, principalmente de países en desarrollo, experimente incrementos en sus niveles de demanda debido a la activación moderada de algunos mercados de exportación vinculados a un mayor ingreso de la población mundial.
Los bajos niveles de inventarios, principalmente en maíz, soya y leche en polvo podrían influir en la vulnerabilidad de los precios ante cualquier cambio en el mercado, aumentando la volatilidad característica de los mercados agroalimentarios.
Otros productos de alto valor nutrimental como la leche fluida, experimentarán una ligera contracción en su nivel de demanda proyectada a diez años. Sin embargo, los quesos y las mantequillas se verán beneficiados por un aumento en la ingesta de alimentos procesados, impulsando el uso comercial de la leche.
En la dinámica internacional, un factor que ha redefinido los flujos comerciales es la sanidad e inocuidad en los alimentos. La sanidad se ha convertido en un importante activo de los países para participar en el comercio agroalimentario. En la actualidad, los países son más estrictos en el control de las plagas y enfermedades, en línea con políticas orientadas a preservar la vida silvestre, la salud animal y con el fin de garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos para la población.
La perspectiva es que en los próximos años la demanda de biocombustibles continúe creciendo en forma significativa, lo que motivará un crecimiento acelerado de su
producción. De 2000 a 2005, la producción mundial de etanol aumentó 53 por ciento, al pasar de 30 mil millones de litros a 46 mil millones de litros en 2005; según las estimaciones del Consejo Mundial de la Energía, en 2010 la producción superará los 70 mil millones de litros.
La tendencias de precios en el ámbito internacional de los alimentos en general aumentaron 10 por ciento durante el 2006, impulsados principalmente por el alza en el arroz, trigo, maíz, aceite de soya y la leche descremada, particularmente durante el segundo semestre del año 2006.
El incremento en la demanda de estos productos básicos para su transformación en biocombustibles provocará que los mercados tengan una recomposición importante en sus balanzas disponibilidad - utilización. Es muy probable que la actual tendencia de los precios se mantenga a la alza, superando los niveles de precios máximos observados en 1996.
De cara al futuro, es probable que el fortalecimiento de la demanda de biocombustibles contribuya a que continúen incrementándose los precios del maíz y del aceite de soya, con tendencia a que se aproximen a los del petróleo.
En cuanto a la integración comercial, actualmente México es una economía abierta, con un grado de apertura, medido en relación con el PIB, de 55.5 por ciento. Se cuenta con una red de 12 acuerdos comerciales, lo que representa 44 países en tres continentes: América, Europa y Asía. Esto permite contar con acceso a 1,200 millones de consumidores, de los cuales más de 900 millones tienen un PIB por habitante superior a los 25,000 dólares anuales. Asimismo, México cuenta con acceso preferencial a las tres principales economías importadoras de alimentos, las cuales representan el 70 por ciento de las importaciones mundiales de productos agroalimentarios: la Unión Europea, Estados Unidos de América y Japón.
El Tratado de Libre Comercio (TLCAN), fue el primer acuerdo entre una economía en desarrollo con economías desarrolladas. En lo referente al sector agropecuario, no se consideró ninguna excepción al proceso de desgravación arancelaria en el acuerdo con los Estados Unidos de América, mientras que con Canadá se excluyeron la carne de ave, los productos lácteos y el azúcar. El 1° de enero de 2003 concluyó el proceso de desgravación arancelaria para la mayoría de los productos agroalimentarios con excepción del maíz, frijol, leche en polvo, jugo de naranja y azúcar, cuya liberalización total se dará el 1° de enero de 2008.
La última etapa de desgravación arancelaria del TLCAN ha suscitado un intenso debate en torno a la integración del mercado de América del norte. El día de hoy, derivado del incremento en los precios internacionales de los principales granos y oleaginosas, el escenario del TLCAN en el que se contemplaba una disminución sustancial en los precios domésticos ha quedado rebasado, al menos en el mediano plazo. En el caso de maíz, existe un cierto grado de consenso en que el principal reto es abastecer la demanda interna, principalmente para consumo pecuario, por lo que el incremento en la productividad y una
oferta más orientada a las necesidades regionales y de la industria, jugará un papel primordial para que nuestro país pueda contar con una oferta confiable. La desgravación de la leche en polvo en el 2008, posiblemente no tendrá un efecto negativo en los precios medios rurales de la leche en el país, ya que los precios internacionales de la leche en polvo, prácticamente se han duplicado en el último año.
El consumo de productos lácteos en México aumenta a tasas altas debido al crecimiento del ingreso y, por ende, a la diversificación de las dietas de los mexicanos. En el sector lácteo, la elaboración de alimentos preparados a partir de distintos ingredientes ha diversificado la oferta. No obstante, es necesario un mayor ordenamiento del mercado con el fin de que el consumidor esté conciente de las características y propiedades de los distintos productos que adquiere. Se prevé que la demanda de leche y productos lácteos en los Estados Unidos de América se continúe fortaleciendo, por lo que no se esperan grandes cambios en los patrones de comercio entre ambos países. La situación actual de precios internacionales de la leche y su comercio, abren una ventana de oportunidad para consolidar y aumentar la producción y el procesamiento de leche en el país.
En relación a los subsidios globales (Ronda Doha), en el ámbito multilateral, México participa de manera activa en las negociaciones de la OMC en el marco de La Ronda de Doha. Para México, dicho foro resulta de vital importancia ya que representa la oportunidad de contar con un comercio más equilibrado y sin distorsiones a nivel mundial. En La Ronda de Doha para el Desarrollo, los miembros se han comprometido a celebrar negociaciones para lograr mejoras sustanciales en materia de acceso a mercados, reducción de todas las formas de subvenciones a la exportación y reducciones sustanciales de la ayuda interna, causante de distorsión del comercio.
La apertura comercial conlleva a la generación de nuevos conceptos de negocios, nuevos canales de distribución, fuentes alternativas de información y de productos, exigencia de nuevos servicios, y la incorporación de nuevas tecnologías.
En este escenario, el cambio tecnológico está jugando un papel cada vez más importante en el crecimiento económico de los países, en la competitividad internacional, en la sustentabilidad ambiental y en las mejoras en los indicadores de bienestar social. En este sentido, los cambios tecnológicos en el sector agroalimentario se están orientando a la producción de alimentos con técnicas que reduzcan costos, eleven la calidad del producto, tengan bajo impacto ambiental, sin maltrato a los animales, minimicen o eliminen el desperdicio y, a la vez, garanticen inocuidad y seguridad.
Por su parte, la biotecnología representa una actividad multidisciplinaria, cuyo sustento es el conocimiento de frontera generado en diversas disciplinas como: biología molecular, ingeniería genética, bioquímica, microbiología, inmunología, genómica, bioinformación, proteómica, ingeniería agronómica y otros, que permite el estudio integral y la manipulación de los sistemas biológicos (microorganismos, plantas y animales.
Con la biotecnología se busca hacer un uso inteligente, respetuoso y sustentable de la biodiversidad mediante el desarrollo de tecnologías eficaces, limpias y competitivas, para contribuir en los sectores de salud, agropecuario, industrial y del ambiente.
Una de las aplicaciones mas avanzadas de la biotecnología en la agricultura es la creación de los Organismos Genéticamente Modificados (OGMs), que han trascendido el ámbito del laboratorio científico y del campo experimental, para cultivarse comercialmente desde 1996 en campos agrícolas del mundo, como una forma novedosa de producción de granos y oleaginosas más eficiente, con menor impacto negativo al ambiente y con ahorros económicos directos para los mas de 10 millones de agricultores que los cultivan en 22 países.
Las cadenas agroalimentarias, surgen a partir de la liberalización del comercio y el consecuente incremento de la competencia por los mercados, así como el retiro de la intervención directa de los gobiernos en los procesos productivos, por ello, se hizo evidente la necesidad de trabajar en la articulación de los agentes económicos para elevar sus niveles de eficiencia, productividad y competitividad, a fin de asegurar y ampliar su participación en los mercados domésticos e internacionales.
Para enfrentar estas nuevas condiciones de competencia, diversos países han enfocado sus esfuerzos en la articulación de sus cadenas productivas y en el desarrollo de sus capacidades con miras a fortalecer su organización productiva, la adopción tecnológica, la eficiencia en costos, la capacitación y el conocimiento de las demandas de los mercados, entre otros. Esta labor ha dado como resultado el fortalecimiento de la capacidad de producción nacional con orientación a su mercado doméstico y en algunos casos, la posibilidad de participar de manera creciente en los mercados internacionales de productos agroalimentarios.
En este entorno y para contribuir al incremento de la competitividad del sector agroalimentario y pesquero de México, se ha venido trabajando en la identificación y promoción de la interacción de los actores económicos de los procesos productivos a través de los Sistemas Producto (Cadenas Agroalimentarias) con el fin de propiciar relaciones de confianza que les permita identificar objetivos, estrategias y metas comunes para aprovechar las ventanas de oportunidad y superar los problemas que limitan su desempeño como cadena productiva, para así lograr mayores niveles de equidad, eficiencia, productividad y competitividad.
Desde la publicación de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable en 2001, el Gobierno Federal en coordinación con los gobiernos estatales y municipales ha venido implementando esta estrategia de integración y trabajo por Sistema Producto, lo que se ha convertido en un importante factor para promover el desarrollo del capital social en el medio rural, la asociación, la organización económica y social de los productores y demás agentes de la sociedad rural.
Actualmente se cuenta con 51 Comités Sistemas Producto Nacionales (35 agrícolas, nueve pecuarios y siete pesqueros) y 247 Estatales, en los que participan los agentes económicos que forman parte de los Sistemas Producto tales como proveedores de insumos, productores, comercializadores e industriales, así como los distintos órdenes de gobierno, instituciones académicas y de investigación, entre otros.
La estrategia que está en operación considera cinco etapas: la primera se centra en la integración de los Comités; la segunda plantea la visión y la elaboración de Planes Rectores; la tercera, la validación de los Planes Rectores nacionales y su vinculación con los Planes Rectores estatales; la cuarta, la consolidación y continuidad (puesta en marcha de los proyectos establecidos en los Planes Rectores); y la quinta etapa, se enfoca en la búsqueda de la profesionalización y madurez de los Comités.
En el aspecto Calidad e inocuidad de los alimentos las tendencias mundiales se pueden ubicar en cinco grandes criterios:
1. Incremento de los flujos comerciales a nivel mundial. 2. Preferencias de los consumidores. 3. Oferta de productos inocuos y de calidad. 4. Alertas sanitarias. 5. Rastreabilidad.
Incremento de los flujos comerciales a nivel mundial.
La globalización ha permitido establecer más y mejores redes de comercio. Sin embargo, este proceso ha incrementado el riesgo para los países del ingreso de plagas o enfermedades. Este incremento en los flujos comerciales ha incidido en un creciente marco normativo y regulatorio que tienen que cumplir los países exportadores, situación que incrementa los costos de los productores si quieren acceder a los mercados internacionales. No obstante, se han tratado de homologar en el ámbito internacional las regulaciones fitozoosanitarias, a través de los foros de normalización internacional como la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria, la Organización Mundial de Sanidad Animal y el “CODEX Alimentarius”, los cuales son una guía que rige a los países afiliados a la OMC para el ajuste y elaboración de normas fitozoosanitarias. A pesar de ello, las normas son utilizadas, en algunos casos, como claras barreras no arancelarias de que se valen algunos países para proteger a sus productores del comercio internacional, las cuales cuestiona permanentemente SAGARPA en los foros correspondientes.
Las Preferencias de los consumidores.
Las perspectivas de los consumidores sobre la sanidad, calidad e inocuidad de los alimentos varían de acuerdo a la región, al poder adquisitivo y a la información disponible en el mercado sobre los productos. Bajo esta óptica, los atributos de sanidad, calidad e inocuidad son subjetivos; sin embargo, se pueden establecer dos grandes grupos de consumidores para los cuales estos atributos pueden ser coincidentes.
Oferta de productos inocuos y de calidad.
La oferta se encuentra estrechamente ligada con la demanda, de tal suerte que un consumidor bien informado y de alto poder adquisitivo tiene la capacidad para demandar alimentos inocuos de gran calidad. La tendencia en el mercado mundial es, precisamente,
introducir estos productos en un mercado cada vez más selectivo y en el que el precio pasa a segundo término. Aquí la sanidad y calidad se convierte en sinónimo de inocuidad.
No obstante, en las economías de los países en desarrollo los productores no tienen un incentivo para producir bajo normas más rigurosas de sanidad e inocuidad, debido a que en estos mercados el principal atributo que busca el consumidor es el precio y existe un mercado muy restringido que tiene la capacidad de pagar el sobre precio por un producto con mejores condiciones higiénicas y mayor calidad.
Alertas sanitarias.
El riesgo a la salud humana por transmisión de enfermedades a partir de alimentos es, con la excepción de las amenazas de bioterrorismo, cada vez menor. A pesar de ello, se mantiene un monitoreo de los flujos del comercio mundial de alimentos. En este sentido se generan alarmas sanitarias por posibles daños a la salud humana cuando se identifican agentes contaminantes en los productos alimenticios. Claro ejemplo de ello, en los últimos años, son la encefalopatía bovina (enfermedad de las vacas locas) y la contaminación de carne por dioxina. Adicionalmente, ahora se considera a los alimentos como un vector potencial de transmisión de numerosos peligros microbiológicos, químicos y físicos. Las enfermedades transmitidas por alimentos representan altos costos para las economías debido a la generación de gastos en atención médica, investigación y control de estas enfermedades, así como reducción en la productividad de las personas y pérdida de vidas. Es por esta razón que la inversión en inocuidad así como en la verificación y en la aplicación de normas de higiene y calidad son cada día más cuantiosas y rigurosas.
Rastreabilidad.
El comercio mundial de alimentos se hace cada día más grande. Las distancias se acortan debido a que ahora se cuenta con más y mejores medios de transporte y es posible llegar al otro lado del mundo en menor tiempo. Hoy, economías como Estados Unidos de América, la Unión Europea y Japón reciben productos alimenticios de todas partes del mundo: América Latina, sur de Asia, África, entre otros. Esta situación precisa que se tenga un control estricto sobre la procedencia de los alimentos:
Hoy, los consumidores de los países desarrollados son más exigentes y han formado asociaciones que les permite estar mejor informados sobre los productos que consumen Esta situación lleva a un control más estricto por parte de los comerciantes detallistas, restaurantes y hoteles en la selección de sus proveedores.
La sustentabilidad ambiental.
Implica que las prácticas de sanidad e inocuidad de los productos agropecuarios y acuícolas no afecten el medio ambiente. Esto es, que el uso de agroquímicos no afecte ni ponga en riesgo la salud humana, ya que la aplicación de estos productos no sólo se reduce a las unidades productivas sino que un mal manejo de ellos puede contaminar mantos freáticos, los mismos suelos, los cuerpos de agua superficial y el aire. En este sentido se busca que
los productores cumplan con las normas establecidas sobre qué químicos e insumos están autorizados a utilizarse y las dosificaciones de los mismos, con el objeto de que la producción sea amigable con el medio ambiente.
Cambio climático y su impacto en el sector agropecuario y pesquero.- La sustentabilidad del uso de los recursos naturales es una tendencia mundial. La creciente preocupación por el cambio climático y sus consecuencias en el ambiente, se ha traducido en cambios en los enfoques de las políticas públicas. Con mayor frecuencia se puede ver que las políticas en el sector agroalimentario le apuestan a la reconversión y rotación de cultivos, la generación de incentivos para ampliar las tierras de conservación y el uso sustentable de los recursos naturales, tanto terrestres como acuáticos.
Por sus efectos adversos previsibles, el cambio climático trasciende la esfera de lo ambiental y se ha convertido en una amenaza creciente para muchos procesos de desarrollo en todo el mundo. Por su globalidad, requiere de un enfoque multidisciplinario y multilateral, en el entendido de que ningún país puede hacerle frente de manera aislada. Por su dimensión temporal, impone la necesidad de planear a largo plazo y actuar de inmediato.
El cambio climático es un problema de seguridad estratégica, nacional y mundial, que hace urgente incrementar los esfuerzos de mitigación o reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y desarrollar capacidades de adaptación ante sus impactos adversos.
Para el sector agroalimentario es prioritario emprender acciones diversas ante los efectos del cambio climático que logren su atención integral.
Planeación prospectiva para el desarrollo agropecuario y pesquero
Mediante el proceso de planeación prospectiva se busca construir un nuevo sistema de posibilidades de desarrollo del sector agropecuario y pesquero a través de la relación de las estrategias con el entorno y las áreas de oportunidad, que va más allá de la descripción del fenómeno. Significa construir la imagen objetivo como un sistema de relaciones, donde el éxito de las políticas sectoriales está condicionado a un adecuado entendimiento y adaptación de las estrategias respecto a la dinámica de su entorno competitivo y de su relación con los productores y consumidores.
Visión
México cuenta con una sociedad rural que goza de calidad de vida atractiva y con diversidad de oportunidades de desarrollo así como un sector agroalimentario y pesquero rentable y sustentable que ofrece alimentos accesibles, sanos y de calidad a sus habitantes
Misión
Promover el desarrollo integral del campo y de los mares del país que permita el aprovechamiento sustentable de sus recursos, el crecimiento sostenido y equilibrado de las regiones, la generación de empleos atractivos que propicien el arraigo en el medio rural y el
fortalecimiento de la productividad y competitividad de los productos para consolidar el posicionamiento y la conquista de nuevos mercados, atendiendo a los requerimientos y exigencias de los consumidores.
Objetivos
Los ejes para alcanzar la visión del sector que nos proponemos construir, conjuntamente con los tres órdenes de gobierno y con la sociedad rural, se materializan en la consecución de cinco objetivos fundamentales, que se desprenden directamente de los objetivos 7, 8, 9, 10 y 11 del eje 2: Economía competitiva y generadora de empleo, del Plan Nacional de Desarrollo:
Objetivo 1. Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras.
Objetivo 2. Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares.
Objetivo 3. Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, promoviendo los procesos de agregación de valor y la producción de bioenergéticos.
Objetivo 4. Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad.
Objetivo 5. Conducir el desarrollo armónico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural, además de promover acciones que propicien la certidumbre legal en el medio rural.
Objetivos y estrategias para el desarrollo rural y agropecuario competitivo y generador de empleos
Objetivo 1. Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras Estrategia 1.1 Convergencia y optimización de programas y recursos para incrementar las oportunidades de acceso a servicios en el medio rural y reducir la pobreza Estrategia 1.2 Integración de las zonas rurales de alta y muy alta marginación a la dinámica del desarrollo nacional Estrategia 1.3 Promover la diversificación de las actividades económicas en el medio rural Estrategia 1.4 Apoyar el desarrollo de capacidades para la participación social en las actividades económicas Estrategia 1.5 Inducir acciones de mejora de la seguridad social en la población rural Estrategia 1.6 Promover acciones de concurrencia interinstitucional para mejorar las condiciones de conectividad en las zonas rurales marginadas Estrategia 1.7 Apoyar la producción rural ante impactos climatológicos adversos
Objetivo 2. Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares
Estrategia 2.1 Promover la seguridad alimentaria a través del ordenamiento y la certidumbre de mercados
Líneas de acción Fomentar la corresponsabilidad en la entrega de los recursos públicos, para establecer las obligaciones del productor al recibir apoyos del gobierno. Avanzar, en coordinación con los Comités Sistema Producto, en la definición y actualización de Normas para los productos agroalimentarios, y fortalecer los sistemas de inspección y certificación, públicos y privados. Impulsar normas y certificación de calidad de los productos agroalimentarios, con énfasis en los productos orgánicos. Impulsar la creación y uso de marcas colectivas de productos nacionales para mejorar su acceso a los mercados. Promover la diferenciación de los productos del campo en los mercados mediante la elaboración y aplicación de marcas colectivas y denominación de origen. Capacitar a los productores en materia de comercialización, administración de riesgos y ordenamiento de mercados. Apoyar a productores y compradores de productos agropecuarios para adquirir instrumentos que permitan una administración de riesgos adecuada. Apoyar el desarrollo de la capacidad de almacenamiento de productos agropecuarios e insumos, para preservar la calidad de los mismos, facilitar el uso del producto almacenado como colateral del crédito y facilitar el desarrollo de mercados regionales.Brindar mayor certidumbre al productor a través de un apoyo que le garantice un ingreso mínimo ante contingencias de mercado. Apoyar la creación de organizaciones económicas de productores, que le permitan consolidar su oferta y demanda de productos a través de alianzas y esquemas de agricultura por contrato, que den certeza y logren sinergia con los agentes involucrados en las transacciones comerciales agropecuarias. Instrumentar esquemas de apoyo que faciliten la comercialización de las cosechas, en épocas y regiones en que se presentan excedentes de producción, con lo cual se propicia mayor agilidad en la comercialización y una expansión más ordenada de los mercados. Proporcionar información de los mercados nacionales e internacionales y elaborar estudios específicos que faciliten a los productores aprovechar sus ventajas competitivas, reducir sus costos de transacción y facilitar la formulación de sus proyectos.Aplicar los instrumentos jurídicos necesarios para la defensa de la producción nacional contra prácticas desleales.
Estrategia 2.2 Proteger al país de plagas y enfermedades y mejorar la situación sanitaria
Líneas de acción Evitar la introducción de plagas y enfermedades a través de programas de inspección y control de la movilización de bienes en el ámbito nacional y de las mercancías importadas, evitando la diseminación de plagas y enfermedades en el territorio nacional mediante programas y servicios de vigilancia y atención de contingencias de sanidad animal, vegetal y acuícola.
Conservar y mejorar las condiciones sanitarias de las regiones agrícolas, acuícolas y pecuarias del país, mediante programas y servicios de diagnóstico, prevención, control y erradicación de plagas y enfermedades, así como el fomento del uso de nuevas tecnologías, tales como los organismos genéticamente modificados. Certificar o reconocer en el ámbito nacional sistemas de reducción de riesgos de contaminación para favorecer la oferta y disponibilidad de alimentos inocuos para el consumo de la población, así como para la comercialización de bienes agrícolas, pecuarios, acuícolas y pesqueros. Coadyuvar en materia de sanidad e inocuidad, en la ampliación de oportunidades para el comercio internacional de productos agropecuarios y acuícolas mexicanos, mediante el establecimiento de normas con homologación a los parámetros internacionales, las disposiciones legales establecidas y la eliminación de barreras fitozoosanitarias en diferentes países.
Estrategia 2.3 Aprovechamiento de las tecnologías de la información y comunicación para el desarrollo rural
Líneas de acción Fortalecer la operación del Sistema Nacional de Información del Sector Agroalimentario y Pesquero, incorporando herramientas y tecnología de vanguardia en todos los procesos, que permitan contar con mejor información de calidad, objetiva y oportuna para la toma de decisiones. Implementar el Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable (SNIDRUS) de manera armónica, considerando los Programas Estratégico, Nacional y Anuales del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, previstos por la legislación correspondiente. Coordinar acciones con las áreas de enlace institucional en las oficinas de las entidades federativas para que el Sistema Integral de Registro y Organización Pesquera y Acuícola cumpla con la finalidad de apoyar la toma de decisiones relativas a la administración de la pesca, la inyección de capital al sector, la realización de programas de apoyo institucional y las tareas de inspección y vigilancia.En coordinación con la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas, consolidar el Sistema Nacional de identificación Individual del Ganado y su aplicación a todas las especies pecuarias del país. Instalar dispositivos para el Sistema de Monitoreo Satelital en embarcaciones ribereñas en aguas de jurisdicción federal. Poner en marcha un sistema de monitoreo de la institucionalidad municipal y regional del avance de la Ley de Desarrollo Rural, que registre los procesos desencadenados y los impactos de la política de desarrollo rural municipal.
Objetivo 3. Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculándolos con los procesos de agregación de valor y la producción de bioenergéticos
Estrategia 3.1 Vincular las actividades de investigación y desarrollo con las necesidades del sector agroalimentario
Líneas de acción Impulsar la generación y adopción de tecnologías en el sector mediante programas de apoyo a proyectos de investigación y transferencia tecnológica que atiendan las demandas específicas de los Sistemas Producto prioritarios en los ámbitos local y regional y los temas estratégicos, a fin de incrementar su productividad y competitividad de manera sustentable. Promover convenios de apoyo a la asistencia técnica, capacitación e innovación tecnológica entre instituciones de investigación y transferencia de tecnología, asociaciones de profesionales y productores agropecuarios y pesqueros. Promover convenios de vinculación de los servicios de extensión educativa y las organizaciones de productores. Generar conocimiento y tecnología de punta para atender temas emergentes de gran visión, tales como fuentes alternas de energía, cambio climático, biotecnología, agua y la conservación y aprovechamiento de los recursos genéticos. Prestar servicios en apoyo a la innovación tecnológica tales como: análisis de laboratorio, evaluación de los sistemas de calidad de los proveedores de maquinaria agropecuaria, propagación de plantas, pronóstico climático y predicción de cosechas, estudios de potencial productivo, parcelas de demostración, así como la instrumentación de modelos de transferencia de tecnología. Integrar la investigación científica realizada por las instituciones públicas y privadas, para aportar elementos para la toma de decisiones en favor del uso sustentable de los recursos. Promover la transferencia de tecnología validada a los productores, aplicando un esquema de incentivos económicos a los investigadores, en coordinación con las instituciones de enseñanza e investigación sectorizadas en la SAGARPA y el CONACYT.
Estrategia 3.2 Mejorar la productividad laboral a través de la organización, capacitación y asistencia técnica
Líneas de acción Inducir la formación de nuevas organizaciones económicas de productores rurales, tanto de primero, como de segundo y tercer nivel, que proporcionen servicios de planeación de la producción, demanda y oferta consolidada de insumos, servicios y productos a los diferentes agentes participantes en la red de valor. Fomentar la consolidación de las organizaciones económicas de productores existentes, a través de procesos de asistencia técnica y apoyos a la profesionalización de su gerencia. Propiciar el establecimiento de alianzas estratégicas entre las organizaciones económicas de los productores y empresas agroindustriales, comerciales, de tecnología, entre otras, que les faciliten su inserción y permanencia en las redes de valor de la economía nacional.
Consolidar la operación y el fortalecimiento de los Sistemas Producto agropecuarios y pesqueros con la participación coordinada de los distintos agentes económicos. Elaborar e instrumentar programas integrales para la competitividad, desarrollando las acciones prioritarias identificadas en los Planes Rectores. Desarrollar las capacidades de la población rural para identificar áreas de oportunidad, así como diseñar, ejecutar y consolidar proyectos de desarrollo. Promover la corresponsabilidad de los productores en los procesos de selección, contratación y pago de los servicios técnicos para el desarrollo de sus capacidades en materia de innovación tecnológica, manejo gerencial, estrategia comercial y organización económica. Fortalecer la oferta profesional de servicios profesionales de acuerdo a las necesidades de desarrollo de los habitantes rurales, a través de mecanismos de registro, formación, capacitación, evaluación del desempeño y acreditación de Prestadores de Servicios, orientados al diseño, ejecución y consolidación de proyectos detonadores del desarrollo económico, amigables con el medio ambiente. Impulsar acciones para la conformación de equipos técnicos multidisciplinarios especializados en procesos de innovación empresarial en las cadenas productivas de mayor relevancia que faciliten la eficacia y la eficiencia en la transferencia de tecnología.Reforzar la promoción de agencias de desarrollo rural (ADR), especializadas en el desarrollo de capacidades de la población rural de regiones de alta y muy alta marginalidad. Estas agencias se responsabilizarán del diseño y la ejecución de planes comunitarios participativos para la seguridad alimentaria, que se articulen en proyectos detonadores del desarrollo regional, fortaleciendo la capacidad de gestión local y la coordinación interinstitucional.
Estrategia 3.3 Promover el acceso a insumos competitivos
Líneas de acción Fortalecer la instrumentación de programas de apoyo para el acceso a insumos a precios competitivos Apoyar la compra consolidada de insumos para la producción, que permita a los productores adquirir y distribuir, a través de sus organizaciones, insumos a precios más bajos que los precios de mercado, mediante fondos de garantías líquidas y otros instrumentos financieros. Promover esquemas de coordinación entre los agentes económicos participantes en el mercado de insumos a fin de garantizar una oferta competitiva. Promover la elaboración de programas de corto, medio y largo plazos sobre las necesidades de insumos estratégicos y su financiamiento. Apoyar proyectos agropecuarios, pesqueros y acuícolas que utilicen energía renovable, con el propósito de reducir el impacto de la energía eléctrica en la estructura de costos.
Estrategia 3.4 Impulsar la modernización del sector agropecuario y pesquero para hacerlo competitivo en el mercado
Líneas de acción Apoyar la inversión de los productores en infraestructura y equipo que agreguen valor a la producción primaria. Impulsar proyectos de los Sistemas Producto que permitan superar problemas estructurales y elevar la competitividad. Apoyar el equipamiento para la producción eficiente y sostenible de las unidades de producción.Fomentar el mejoramiento genético con visión de largo plazo y basado en criterios objetivos de evaluación realizados por especialistas. Apoyar a organismos especializados de productores que mantienen material genético con registro genealógico y con evaluación genética hecha por especialistas. Promover proyectos de rastreabilidad basados en la identificación del origen en campo. Propiciar la adquisición de materiales e instalación de cercos, equipos de bombeo para abrevadero o bebedero y para la instalación de corrales de manejo y sus equipos complementarios. Fomentar el mejoramiento genético, a través de recursos para la introducción de pie de cría de alta calidad y el uso creciente de la inseminación artificial, así como del trasplante de embriones. Apoyar a organizaciones especializadas de productores, de instituciones de investigación y educación, así como de especialistas, a fin de que operen esquemas de evaluación genética, que garanticen la introducción del ganado o el material genético con el mayor potencial productivo. Diseñar y operar un programa de atracción a la inversión en el campo que permita la modernización de las unidades de producción agropecuarias y pesqueras, a través de esquemas financieros con soporte legal. Promover la actualización del marco jurídico y regulatorio de las actividades agropecuarias, a fin de brindar certeza jurídica y fomentar la modernización del sector.Modernizar y ampliar las instalaciones y servicios de los puertos y terminales pesqueras mediante la coordinación de acciones con los tres niveles de gobierno en la ejecución de obras de construcción, rehabilitación, conservación, mantenimiento y de ampliación de infraestructura necesarias para incrementar la productividad y eficiencia de la actividad pesquera. Construir obras de infraestructura complementarias a la apertura de bocas mar-laguna, tales como atracaderos, centros de acopio, encierros para engorda de peces, entre otros, que mejoren las condiciones de operación y seguridad de las embarcaciones ribereñas. Apoyar la modernización de la flota pesquera para que opere en condiciones de seguridad y con las mejores características técnicas, que incorporen diseños modernos de construcción y equipamiento, que permitan elevar la eficiencia operativa, particularmente en el consumo de combustible y en el manejo del producto a bordo, así como garantizar la seguridad de las tripulaciones en el mar.
Estrategia 3.5 Promover el financiamiento en el medio rural
Líneas de acción Generar nuevos sujetos de crédito, así como incrementar y fortalecer el actual nivel de capitalización de los que ya han sido acreditados, mediante la constitución y operación de nuevos Fondos de Inversión y Contingencia para el Desarrollo Rural, Fideicomisos de Fuente Alterna de Pago y/o Garantías Líquidas (FINCAS). Promover la creación y operación de nuevos Intermediarios Financieros Rurales (IFR), en los que participen los productores y/o sus organizaciones económicas para consolidar y ampliar la capacidad de dispersión crediticia que actualmente tienen los que se encuentran en operación, con el fin de que se atiendan de manera eficiente y oportuna las necesidades de financiamiento de los proyectos productivos. Fomentar un mayor nivel de penetración de los servicios financieros de ciclo completo basados en el ahorro en regiones y comunidades que por diversas razones todavía no existe cobertura de servicios financieros formales. Incentivar una mayor derrama de inversiones de largo plazo en el sector, a través del otorgamiento de garantías líquidas que privilegien el financiamiento de los créditos refaccionarios para adquisición de equipos modernos y maquinaria, así como la aplicación de tecnologías apropiadas. Diseñar y promover nuevos esquemas, instrumentos y modalidades de apoyo financiero y de crédito, que atiendan las necesidades específicas tanto desde el punto de vista de los proyectos de inversión, como de los productores y de las organizaciones que los promuevan, así como de las características socioeconómicas de las regiones y comunidades que resulten beneficiadas con los proyectos productivos a ejecutarse. Instrumentar, en coordinación con otras instituciones de la administración pública federal, programas dirigidos a estimular a las entidades dispersoras de crédito que han observado buen desempeño operativo para que tengan la posibilidad de evolucionar hacia intermediarios financieros con un mayor grado de desarrollo, buscando con ello, que las organizaciones económicas y los productores cuenten con una mayor y más diversa oferta de productos y servicios financieros especializados en el financiamiento de sus proyectos económicos. Mantener una permanente coordinación con las diversas dependencias e instituciones que atienden el desarrollo del sector agroalimentario, con el fin de que todos los programas que ofrecen garantías líquidas para el financiamiento del sector en su conjunto se fusionen en un Programa Integral de Garantías Líquidas o Fuente Alterna de Pago para el Desarrollo del Sector Rural. Apoyar la constitución y/o fortalecimiento de fondos de financiamiento y de garantías liquidas propiedad de las organizaciones de productores. Fortalecer y consolidar la integración de cooperativas de ahorro y crédito. Impulsar la creación de “Fondos de Inversión de las Remesas de Emigrados” para financiamiento de agronegocios.
Estrategia 3.6 Generar certidumbre y agregación de valor en las actividades agroalimentarias
Para otorgar certidumbre a los productores agropecuarios se diseñará e instrumentará un nuevo esquema de apoyos directos al campo (PROCAMPO y PROGAN) más justo y con
una distribución más equitativa de los recursos, dando preferencia a los productores más vulnerables y premiando compromisos que adquieran los beneficiarios. La duración será hasta el año 2012.
Líneas de acción Fomentar acciones integrales para mejorar la producción y productividad de productos sensibles para los mexicanos como el maíz, frijol, caña de azúcar y leche. Mejorar la expansión, competitividad y rentabilidad del sector cañero, mediante la instrumentación del Programa Nacional de la Agroindustria de la Caña de Azúcar (PRONAC).Promover proyectos de inversión sustentables, que le den un valor agregado a la producción primaria. Garantizar que las empresas que se inserten en la cadena de valor, estén ligadas y/o acompañadas de esquemas financieros de riesgo compartido, fondos de garantía liquida o esquemas accesibles al factoraje que apalanquen el capital de trabajo requerido.Impulsar la creación de centros de acopio regionales sustentados en una figura jurídica, con la participación de las organizaciones económicas de los productores, que de transparencia con el objetivo de expandir, diversificar y mejorar la comercialización de productos con incorporación de valor. Promover la creación de agencias de desarrollo de agronegocios a nivel estatal y regional.Fomentar el uso de sistemas de energía renovable en los proyectos que agreguen valor bajo criterios de rentabilidad. Mantener actualizado un padrón de empresas de consultoría certificadas, para que los productores las contraten en la elaboración de sus planes de negocio. Poner en marcha los nuevos esquemas de PROCAMPO y PROGAN con nuevas Reglas de Operación. Establecer un sistema bancarizado para garantizar la entrega oportuna y directa de los apoyos directos al campo, que contribuya al manejo transparente de los recursos y al combate de la corrupción
Estrategia 3.7 Promover la diversificación de las actividades productivas en el sector agroalimentario y el aprovechamiento integral de la biomasa
Líneas de acción Fomentar la reconversión de áreas a cultivos de mayor rentabilidad y con demandas de mercado en zonas con bajo y mediano potencial. Fortalecer la coordinación interinstitucional para el diseño e instrumentación de una política de producción de productos orgánicos con manejo sustentable. Diversificar las actividades pecuarias mediante la promoción de Comités Regionales o Estatales de Sistema Producto de Ganadería Diversificada y su reconocimiento como prioritarios en los estados que corresponda. Canalizar mayores recursos para promover la acuacultura rural.
Fortalecer el Programa Nacional de Acuacultura Rural, con el propósito de fomentar el desarrollo de proyectos de inversión de pequeña escala, en aguas interiores y litorales, para crear unidades de producción acuícola rentables y competitivas. Promover la producción agrícola orientada a la producción de bioenergéticos, en áreas y cultivos con viabilidad, así como establecer las bases para impulsar la producción, tecnificación, comercialización y empleo de la biomasa. Aprovechar sustentablemente nuestra rica diversidad genética cuidando que no se pierdan los bosques y selvas en la producción de bioenergéticos. Proporcionar los apoyos técnicos y presupuestales que se requieran para fomentar la creación de cadenas productivas relacionadas con los bioenergéticos. Promover la generación de tecnologías productivas en cultivos con potencial para la producción de biodiesel como la higuerilla, palma africana, girasol, canola, así como para la producción de etanol mediante diversos pastos tropicales, especies forestales tropicales, desechos de madera, oleaginosas, caña de azúcar, remolacha, cassava, piña, esquilmos agrícolas y desechos de la agroindustria, entre otros. Apoyar el financiamiento para la instalación de biodigestores, que permitan el aprovechamiento de la generación de biogás, con gran potencial en la generación de energía eléctrica y calórica, entre otros. Establecer la inversión pública como detonadora de la inversión privada en la instalación y operación de equipos de cogeneración de energía, considerando la aplicación de apoyos y el acompañamiento de los proyectos hasta su puesta en marcha y la supervisión que garantice el correcto funcionamiento de las instalaciones y su operación a largo plazo.
Estrategia 3.8 Orientar la producción a las demandas de los mercados nacional y global
Líneas de acción Desarrollar modelos que permitan establecer las tendencias económicas de los principales sectores en el largo plazo. Diseñar y evaluar políticas públicas que permitan enfocar la producción primaria a las necesidades del mercado. Facilitar el acceso a esquemas de factoraje a los productores agroalimentarios. Impulsar campañas de promoción de productos genéricos con la participación de los Sistemas Producto, para dar soporte a los esfuerzos de promoción individual que hacen las empresas y productores nacionales. Inducir el enlace comercial entre los productores y los procesadores de productos primarios nacionales con las principales cadenas de tiendas distribuidoras, restaurantes y hoteles en el interior y en el exterior del país. Promover y coordinar la participación de organizaciones económicas de productores y empresas mexicanas en eventos y exhibiciones internacionales y nacionales especializadas en alimentos y bebidas, presentando una imagen de calidad, diversidad e inocuidad que consolide a México como un excelente proveedor de productos agroalimentarios.
Fomentar acciones que permitan integrar a un número mayor de productos al esquema de certificación México Calidad Suprema, así como a otros esquemas de certificación con reconocimiento mundial, que faciliten el acceso de los productos mexicanos a mercados internacionales. Coadyuvar, a través de estudios de mercado, a entender las tendencias y las exigencias de los mercados de exportación, identificando nichos de mercado para los productos mexicanos. Integrar y mantener actualizado un catálogo de los principales importadores de productos agroalimentarios en el exterior, a efecto de facilitar enlaces comerciales directos.Apoyar los requerimientos de los productores en temas específicos de capacitación y asesoría para facilitar su acceso a nuevos mercados. Incentivar la participación de los productores en los mercados mediante el fortalecimiento de los Consejos de Promoción de las cadenas agroalimentarias y el desarrollo de campañas de promoción a nivel nacional e internacional. Fomentar la creación de Redes Consultivas de Agronegocios y de Oportunidades de NegocioGenerar información de mercado oportuna para la toma de decisiones. Fomentar la creación de más y mejores canales de distribución que permitan al consumidor acceder a productos con precios competitivos y aumentar el margen de utilidad para el productor. Fomentar una cultura de consumo de pescados y mariscos en la población de nuestro país.Promover encuentros de negocios, conferencias, seminarios y talleres de capacitación comercial, donde se apoye la participación de pequeñas empresas familiares y sus organizaciones económicas para incursionar en mercados con potencial, como el mercado hispano de los Estados Unidos y el de productos orgánicos entre otros.
Objetivo 4. Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad
Estrategia 4.1 Ordenamiento ecológico del territorio y de los mares y costas
Líneas de acción Establecer en el marco de los planes municipales y distritales de desarrollo rural sustentable, las acciones de trabajo en microcuencas y subcuencas, para contribuir al desarrollo de territorios rurales y a la rehabilitación y conservación de los recursos naturales. Realizar acciones de recuperación de la tierra, agua y biodiversidad con obras de impacto en las zonas rurales marginadas, con énfasis en los cien municipios de menor índice de desarrollo humano. Realizar la georeferenciación de las Unidades de Producción Pecuarias (UPP) que serán apoyadas con el Programa de Estímulos a la Productividad Ganadera (PROGAN) para la ubicación de las tierras de pastoreo dedicadas a la ganadería extensiva, en donde puede ser posible el ordenamiento agroecológico.
Promover la reconversión de zonas agrícolas de baja producción y/o de alta siniestralidad a la ganadería. Realizar y difundir estudios de cambio de uso del suelo agrícola a ganadero en áreas poco productivas para cultivo. Generar o actualizar bases de datos y mapas climáticos del país: de lluvias, temperatura, evaporación, heladas, sequía y de excesos de humedad. Actualizar bases de datos de requerimientos agroecológicos para los diferentes cultivos.Generar los mapas de potencial productivo de cada cultivo para todo el país. Generar tecnología para el uso y aprovechamiento de los mapas e información de potencial productivo. Promover el reordenamiento en el uso de los recursos hídricos del país, determinando la disponibilidad de agua en cuencas y acuíferos. Contribuir a la sustentabilidad de las actividades agropecuarias y pesqueras, a través de la inclusión de criterios ambientales en los programas de fomento al sector. Coordinar el ordenamiento pesquero con los Ordenamientos Ecológicos Marinos. Actualizar y ampliar los instrumentos legales y normativos, tales como Carta Nacional Pesquera y Acuícola, Planes de Manejo Pesquero y Acuícola, y Normas Oficiales, mediante la participación de investigadores y de los sectores productivos de la pesca y la acuacultura. Determinar con base en la mejor evidencia científica disponible los niveles de captura máxima permisible, el esfuerzo pesquero susceptible de aplicarse a cada pesquería, así como los métodos, técnicas y equipos de pesca y acuacultura de menor impacto ambiental y mayor valor agregado. Promover estudios científicos e incorporar sus resultados con el fin de hacer más eficiente y sustentable la captura marina y la producción acuícola, apoyándose en centros nacionales de investigación. Continuar con el programa de retiro de embarcaciones camaroneras de alta mar. Fortalecer el Programa de Desarrollo y Fomento de la Pesca Deportiva, con el objetivo de que esta actividad se convierta en alternativa de desarrollo para aquellas pesquerías que por formas de organización obsoletas y condiciones de mercado adversas, propician condiciones de vida deprimidas y conflictos sociales recurrentes con la autoridad. Promover en comunidades costeras y ribereñas el aprovechamiento de sus recursos naturales, culturales y ecológicos, para el establecimiento de empresas de turismo rural y alternativo. Fortalecer el Programa Nacional de Inspección y Vigilancia para combatir y sancionar la pesca y acuacultura ilegales mediante operativos coordinados con las dependencias involucradas en el cuidado de los recursos naturales. Mantener el Sistema de Monitoreo Satelital de Embarcaciones Pesqueras que permite la vigilancia de la actividad pesquera que se desarrolla en nuestros litorales y constituye un importante instrumento de seguridad para los pescadores.
Estrategia 4.2. Bioseguridad y conservación de la agrobiodiversidad
Líneas de Acción
Crear el Centro Nacional de Recursos Genéticos para la Agricultura y la Alimentación, como depositario de las colecciones de especies de importancia estratégica para la agricultura nacional. Fortalecer la red de bancos de germoplasma para ordenar y resguardar de forma segura el material genético en el Sistema Nacional de Recursos Fitogenéticos. Promover el uso sustentable e impulsar la creación de una Ley de Conservación y Aprovechamiento de los Recursos Fitogenéticos para la alimentación. Se reestructurará la Comisión Nacional de Recursos Genéticos Animales, dotándola de más operatividad y participación en las asociaciones de productores y en la evaluación de las propuestas de inversión de la SAGARPA en mejoramiento genético animal.
Estrategia 4.3 Conservación de agua y suelos
Líneas de acción Fortalecer en los planes de desarrollo rural sustentable la atención de subcuencas y microcuencas para definir con los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable, el desarrollo de territorios rurales y el fortalecimiento de la rehabilitación y conservación de los recursos naturales. Integrar en las Reglas de Operación de los programas del sector, criterios e incentivos para la adopción de prácticas y tecnologías en materia de uso del suelo y agua que sean acordes a las características agroecológicas y socioeconómicas de cada región, permitan la conservación, mejoramiento y recuperación de su capacidad productiva, el uso eficiente de los recursos y maximicen su productividad. Apoyar la realización de obras de conservación de suelo y agua y el desarrollo de manuales de buenas prácticas para regiones y cultivos, así como prácticas de mejoramiento territorial y reconversión productiva, con un enfoque integral y preventivo, que permita a los productores rurales, desarrollar sus actividades productivas con mayor certeza y de forma armónica con su entorno. Impulsar el desarrollo de sistemas de producción sustentables como alternativa para un mejor aprovechamiento de los recursos naturales locales a través de fomentar la reconversión productiva y la realización de mejoras territoriales en regiones frecuentemente afectadas por fenómenos climatológicos adversos y por la fragilidad de las tierras. Apoyar el desarrollo de proyectos ganaderos sustentables, que minimicen el impacto ambiental de la ganadería, aprovechen excretas en la obtención de biocombustibles y la reducción de gases de efecto invernadero y apoyen la recuperación o mejoramiento de la cobertura vegetal. Realizar estudios para la conservación y mejoramiento de pastizales y agostaderos, a fin de impulsar la explotación racional de las tierras dedicadas a la ganadería. Desarrollo de infraestructura de canales de comunicación e interiores mediante obras de dragado y escolleras para la estabilización de las boca-barras a fin de mantener una comunicación permanente con el mar que permita el ingreso de agua de mar, nutrientes y especies pesqueras, que posibiliten el incremento en la producción en beneficio del sector social pesquero.
Identificar proyectos prioritarios de tecnificación del riego, dando prioridad a las regiones con menor disponibilidad de agua, con el fin de contribuir a un uso más eficiente y sustentable del recurso, elevar la productividad por volumen de agua utilizado, e incrementar la rentabilidad de las actividades agrícolas en beneficio de los productores. Impulsar la reconversión productiva y tecnológica, fomentando el establecimiento de cultivos con menores requerimientos hídricos y presencia en el mercado, así como la modernización integral de los sistemas de riego, desde la fuente de abastecimiento, la conducción del agua a las parcelas y su aplicación a los cultivos. Promover estudios para identificar áreas de oportunidad en la región árida, semiárida, templada y tropical del país para inducir la realización de pequeñas y medianas obras para el manejo y conservación del suelo, agua y biodiversidad.
Estrategia 4.4 Prevenir y mitigar los efectos del cambio climático
Líneas de acción Incentivar la captura de carbono mediante el fomento de la reconversión de tierras de uso agrícola hacia cultivos perennes y diversificados. Impulsar proyectos de captura de carbono por labranza y a través de la rehabilitación de terrenos de pastoreo por medio de los programas de fomento ganadero y el PROGAN.Impulsar estudios sobre vulnerabilidad y desarrollo de capacidades nacionales y locales de respuesta y adaptación al cambio climático.
Estrategia 4.5 Racionalizar el uso de agroquímicos y promover el uso de biofertilizantes
Líneas de acción Participar conjuntamente con otras dependencias (SEMARNAT, SSCOFEPRIS, SE, STPS, etc.) en el fortalecimiento del marco regulatorio en materia de agroquímicos. Capacitar a personal de las Delegaciones Estatales de la SAGARPA y promover el ejercicio de los profesionales agronómicos (consultores certificados) en el uso y aplicación de plaguicidas agrícolas. Asimismo, al personal técnico de los Comités Estatales de Sanidad Vegetal, quienes capacitarán directamente a los usuarios sobre el buen uso y manejo de los plaguicidas agrícolas. Promover el Manejo Integrado de Plagas, como estrategia de control en los sistemas de producción. Promover y vigilar el cumplimiento de la regulación aplicable a la comercialización de plaguicidas agrícolas y a los insumos de nutrición vegetal. Promover la generación de biofertilizantes y bioplaguicidas y su uso en las actividades agrícolas para mejorar la productividad y reducir los costos de producción.Fomentar el empleo de mejores prácticas y mejores técnicas disponibles para el manejo apropiado de agroquímicos, con base a los compromisos internacionales de México en materia de sustancias químicas, tales como los Convenios de Estocolmo, Rotterdam y Basilea, así como otras iniciativas globales como el Código de
Conducta de la FAO sobre la distribución y el uso de plaguicidas y el Enfoque Estratégico para el Manejo de Sustancias Químicas a Nivel Internacional.
Objetivo 5. Conducir el desarrollo armónico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural
Estrategia 5.1 Promover los acercamientos necesarios para Impulsar la agenda legislativa para lograr consensos con el Congreso de la Unión
Líneas de acción Impulsar acercamientos con el Poder Legislativo a fin de lograr los consensos necesarios para la aprobación de Leyes, reformas de Ley y puntos de acuerdo. Atender con información completa y oportuna las comparecencias ante el Pleno o en comisiones ordinarias y especiales, cuando sean convocados.
Estrategia 5.2 Generar un ambiente armónico de consulta y atención con los agentes y organizaciones vinculadas al sector
Líneas de acción Evaluación permanente de los consejos para el desarrollo rural sustentable que permitan establecer acciones de mejora para su funcionamiento. Impulsar y dar vigencia al ejercicio de las instancias de participación ciudadana que emanan de la Ley, particularmente a los Consejos estatales, distritales y municipales para el Desarrollo Rural Sustentable, para constituirlos como los máximos órganos colegiados de decisión del sector rural, cuidando que sean instancias representativas, incluyentes y plurales, cuyos integrantes cuenten con capacidades para orientar el desarrollo rural y se renueven periódicamente.
Estrategia 5.3 Coordinación y corresponsabilidad con los gobiernos estatales y municipales para implementar las políticas enfocadas al medio rural
Líneas de acción Impulsar una mayor participación y corresponsabilidad de gobiernos municipales y los consejos municipales de desarrollo rural sustentable como instancias de la sociedad organizada en el diseño e instrumentación de acciones que permitan avanzar en la competitividad y sustentabilidad de los productores del campo mexicano. Fortalecer la toma de decisiones en los órganos de participación social mediante la concreción de acuerdos entre los integrantes de las cadenas productivas. Impulsar nuevos mecanismos de coordinación que faciliten las relaciones intergubernamentales entre los diversos órdenes de gobierno y de estos, para con la sociedad.
Estrategia 5.4 Reingeniería institucional
Líneas de acción
Crear una gestión más participativa y horizontal impulsando un ejercicio presupuestal basado en resultados. Incorporar la puesta en marcha del sistema de evaluación del Desempeño que permita un adecuado monitoreo de indicadores y seguimiento de los impactos generados.Cambiar los esquemas de capacitación, transformándolos en modelos de desarrollo de capacidades y del fomento de una cultura sustentada en valores y principios éticos. Mejorar el control interno en la operación de la Secretaría para generar las acciones oportunas de prevención y combate a la corrupción. Simplificar y desregular el trabajo cotidiano, de esta manera se apelará más a la responsabilidad del funcionario público, que a un complejo entramado de normas que elevan los costos de gestión e impiden el adecuado funcionamiento de las instituciones.Elevar la calidad de los bienes y servicios públicos que reciben los ciudadanos y a la diversidad de grupos del sector social y privado presentes en el sector agropecuario y pesquero.Generar mejores opciones de atención a los productores de cada rama de la actividad agropecuaria y pesquera, en la cual se tome en cuenta la oportunidad de atención, tiempos de ejecución, la cobertura geográfica de la infraestructura disponible, la eficacia en los gastos de operación y la eficiencia en la interacción ciudadano-institución.Eliminar cualquier discriminación por motivos de género y garantizar igualdad de oportunidades para los hombres y mujeres. Redondear el modelo de gestión mediante la innovación a través de la mejora de procesos y la ejecución de la Iniciativa de Gobierno Electrónico para el Campo, enmarcada dentro del Plan Estratégico de Tecnologías de Información y Comunicaciones, que producirán nuevas herramientas que potenciaran las capacidades de la gente y construirán nuevas plataformas sectoriales y modelos de operación, sobre las que descansará la operación del Sector, algunas de las cuales serán: El Sistema Sectorial de Pagos, el Sistema Integral de Administración de Recursos, los Centros Integrales de Servicios, y el Padrón Único de Beneficiarios. La unificación y simplificación de los actuales modelos de gestión de la calidad para centrar su acción en la mejora de la gestión pública que permita una planeación para resultados y medir el desempeño para evaluar los resultados con lo cual permitirá conocer el impacto social de las políticas publicas implementadas. Implementar un programa de transparencia y rendición de cuentas de acuerdo a las exigencias actuales que permitan establecer las acciones preventivas para evitar la corrupción, detectar con oportunidad y corregir las desviaciones y el mal desempeño de servidores públicos; así como impulsar las acciones que faciliten el acceso a la información y rendición de cuentas a la ciudadanía, en todos los ámbitos del actuar de la Secretaría.
Estrategia 5.5 Cooperación internacional
Líneas de acción
Coadyuvar en el establecimiento de políticas de cooperación y financiamiento internacional, con el fin de impulsar la modernización agropecuaria, a través del apoyo externo al desarrollo científico, técnico, económico y financiero del sector agropecuario.Asociar los aspectos de cooperación y financiamiento internacional a los procesos productivos, en beneficio de las actividades económicas y comerciales de los productores.Negociar asuntos agropecuarios y pesqueros con gobiernos extranjeros, organismos internacionales e instituciones externas, con base en la concertación entre entidades públicas y privadas del sector agropecuario. Establecer relaciones con los organismos internacionales, buscando aprovechar más sus recursos y experiencias, con el fin de disponer de mayores alternativas de recursos financieros internacionales, como complemento a las ya existentes. Participar en foros y reuniones internacionales, exponiendo la posición del sector agropecuario en temas estratégicos y prioritarios, haciendo el seguimiento de los compromisos contraídos. Desarrollar tanto a nivel bilateral como multilateral, programas, acuerdos y proyectos de colaboración, intercambios tecnológicos, acceso a sistemas internacionales de información, capacitación y asesoría, con el fin de fomentar esquemas de complementación productiva tecnológica y comercial. Continuar la participación activa de la SAGARPA en el marco del Acuerdo de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, y el Plan Puebla Panamá.
Estrategia 5.6 Seguimiento y evaluación de resultados
Líneas de acción Establecer un Sistema de Información, Seguimiento y Evaluación del Programa Sectorial que permita analizar el avance en la instrumentación de las estrategias y líneas de acción. Elaborar periódicamente informes directivos a las autoridades superiores sobre los resultados e impactos parciales que se vayan logrando con la instrumentación del Programa Sectorial, a efecto de que cuenten con información básica para la toma de decisiones.Establecer un esquema de monitoreo y ajustes a las acciones comprendidas en el Programa Sectorial para asegurar el cumplimiento de las metas comprometidas. Integrar los informes gubernamentales que por ley tiene que rendir la SAGARPA a la consideración del H. Congreso de la Unión, con base en el Sistema de Información, Seguimiento y Evaluación del Programa Sectorial Coordinar y supervisar la evaluación de los programas de la SAGARPA realizadas por Entidades Evaluadoras Externas. Definir los criterios de evaluación que se aplicarán a los programas de la institución. Retroalimentar de manera sistemática el mejoramiento de los programas y la gestión pública mediante el uso de la información de los resultados de las evaluaciones. Vincular el desempeño de los programas y los resultados de la evaluación con decisiones presupuestarias a través de un sistema de evaluación y monitoreo basado en resultados.
