Índice Desempeño gubernamental 1. Control de la … · Operativo al Programa Emergente de Abasto de Agua ... servicios para la construcción del Sistema Único de Atención

Informe Anual de la Contraloría General del Distrito Federal 2010

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Índice

Página

I. Desempeño gubernamental

1. Control de la Legalidad

Acciones Preventivas

Consulta Normativa 6 Revisión y sanción jurídica de Contratos y Convenios 7 Emisión de normatividad administrativa 8 Prontuario Normativo 9 Propuestas de modificación al marco normativo de la Ciudad 11 Directorio de contratistas con atrasos o deficiencia en obra pública

15

Declaración de Situación Patrimonial 16 Registro de servidores públicos sancionados 17

Visitas de supervisión a Contralorías Internas 19

Acciones Correctivas

Procedimientos Responsabilidad Administrativa de los Servidores Públicos 21

Canales de Captación de Quejas y Denuncias. Punto de Contacto-Honestel

22

Seguimiento de Quejas y Denuncias 24 Responsabilidad Patrimonial 26 Recursos de Inconformidad 27 Compras Electrónicas 31 Declaratorias de Impedimento y Sanción de Empresas 31 Juicios de Amparo y de Nulidad 34

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Índice

Página

2. Vigilancia e Inspección

Participación en cuerpos colegiados 35 Asistencia a eventos de licitación pública e invitación restringida

38

Intervención en actos de Entrega-Recepción 39 Programas de Auditoría y Fiscalización 39 Auditoría Externa 40

Programa Anual de Auditoría de Tecnologías de la Información y Comunicaciones

43

Auditoría de Gestión en las Delegaciones 44 Acciones con motivo de la conclusión del periodo delegacional 45 Seguimiento a resultados de la Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal

46

Seguimiento a resultados de la Auditoría Superior de la Federación

47

Vigilancia de obras públicas realizadas por el Gobierno del Distrito Federal

47

Rehabilitación del Emisor Central 49

Programa especial Línea 12 del Metro 49

Programas especiales de vigilancia

Revisión de manifestaciones de construcción en Delegaciones

50

Acciones con motivo del proceso electoral en la Ciudad de México 2009

51

Operativo al Programa Emergente de Abasto de Agua Potable derivado de la suspensión parcial en el abastecimiento del Sistema Cutzamala.

52

Verificación de Inmuebles 52 Verificación de Establecimientos mercantiles 54 Programa taxis irregulares 55 Entrega de beneficios de programas sociales 55


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Índice

Página Coordinación con la Federación

Convenio de Colaboración con la SEFUPU 56 Participación de la Contraloría en la Comisión Permanente de Contralores Estados Federación

56

Comité Técnico de Contabilidad Gubernamental 56 Armonización contable del Gobierno del Distrito Federal 57 Coordinación de Programas Federales en el Distrito Federal 2009-2010

57

3. Evaluación

Programa de Monitoreo y Evaluación Gubernamental (PROMOEVA)

58

Padrones de Beneficiarios de Programas Sociales 59 Diagnóstico de la Gestión Delegacional 60 Estudio de opinión sobre el Sector Transporte 61

4. Innovación Organizacional

Dictaminación de estructuras orgánicas 63 Nueva estructura de la Contraloría General 70

Gobierno Electrónico

Atención Ciudadana Modelo de Atención Ciudadana 71 Simplificación, homologación y automatización de trámites y servicios para la construcción del Sistema Único de Atención Ciudadana

72

Medición, evaluación, fomento y capacitación en el servicio 73 Portal Ciudadano del GDF 75 Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC’s)

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Índice

Página Sistema de comunicación y colaboración electrónica

78

Firma Electrónica Avanzada 80 Simplificación de Trámites de apertura de negocios 81

5. Profesionalización Fortalecimiento de los procesos para incorporación al servicio público

Escuela de Administración Pública del Distrito Federal 82 Aplicación de métodos de evaluación 83 Incorporación a SSP, PGJ y Sistema Penitenciario 85 Nuevos Contralores Internos 89 Diversas acciones de capacitación 89

6. Transparencia Oficina de Información Pública 92

II. Corresponsabilidad con la Ciudadanía

1. Contraloría Ciudadana

Contralores Ciudadanos en la vigilancia del gasto público 96 Visitas a las delegaciones 97 Evaluación 2009-2010 de las Agencias del Ministerio Público 97 Visitas al Sistema Penitenciario 97 Vigilancia de programas federales de desarrollo social en el Distrito Federal

98

Formación y Capacitación de Contralores Ciudadanos 99


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Índice

Página

III. Otras acciones

Programa emergente de salud por la existencia del virus A H1N1

99

Apoyos a damnificados de la Colonia el Arenal 100 Participación en el Comité Evaluador de Proyectos de Inversión 100 Módulos de Seguridad y Participación Ciudadana 101 Programa de Agilización de Servicios con PROSOC 102 Sistema de Ubicación de Maquinaria, Equipo y Operadores, en caso de Sismo

103

Programa de ahorro de agua en oficinas y edificios públicos 104

IV. Administración interna

Ejercicio presupuestal 104 Archivos de la Contraloría General 107 Programa Institucional de Desarrollo Archivístico 107

Anexo estadístico

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I. Desempeño Gubernamental 1. Control de la Legalidad

Acciones Preventivas

• Consulta Normativa La Contraloría General actúa como un área consultiva que brinda servicio a las diversas instituciones que integran a la Administración Pública, con el objeto de homologar criterios e interpretaciones que permitan tomar las mejores decisiones en el desempeño de las funciones administrativas. Del 1° de abril de 2009 al 19 de marzo de 2010, se emitieron 669 opiniones en materia de adquisiciones, arrendamiento, prestación de servicios, obra pública, austeridad, patrimonio inmobiliario, entrega-recepción, entre otras; encaminándose los criterios de interpretación al bien jurídico tutelado por las leyes, salvaguardando en todo momento los intereses jurídicos y el patrimonio del Distrito Federal. Para el periodo del 22 de marzo al 30 de abril del 2010 se estima que se recibirán 20 solicitudes de opinión. La emisión de las opiniones ha permitido que los servidores públicos cuenten con criterios jurídicos claros y homogéneos sobre el alcance y aplicación de las normas jurídicas y administrativas para el mejor desempeño de sus funciones, con lo cual se contribuye a la solución de problemas específicos y se evita la comisión de actos irregulares, la generación de mayores costos presupuestales o que se pongan en riesgo los intereses de la Administración Pública; asimismo, se verifica que el ejercicio de los recursos presupuestales se apegue a los principios de racionalidad y austeridad, acorde con las necesidades de las áreas para la correcta prestación de los servicios públicos.


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Cabe señalar que como resultado de las asesorías, y otras actividades de prevención, se puede observar la tendencia descendente en los dos últimos años de inconformidades de proveedores y contratistas (2008=112, 2009=91), al contar con procesos y servidores públicos que cumplen con el marco jurídico y por tanto se evitan violaciones procedimentales que implicaban condenas perniciosas para la Administración Pública Local o la reposición de procedimientos licitatorios. Adicionalmente, se continúa la actualización del sistema denominado Compilación de Opiniones ubicado en la página de internet de la Contraloría, en el que se concentran y difunden los criterios e interpretaciones emitidas por este Órgano de Control, en materia de adquisiciones, arrendamiento, prestación de servicios, obra pública, acta entrega-recepción, austeridad y patrimonio inmobiliario. El sistema referido permite que los servidores públicos cuenten con un instrumento ágil de consulta respecto de los criterios que deben seguirse en la interpretación y aplicación de las normas relativas; asimismo, para que aquellos particulares, instituciones, contratistas o proveedores conozcan los criterios de interpretación del marco normativo que regula la actuación de la Administración Pública del Distrito Federal. Actualmente se cuenta con un total de 750 opiniones en línea.

• Revisión y sanción jurídica de Contratos y Convenios Durante el periodo que se reporta se revisaron desde el punto de vista legal un total de 373 contratos y 43 convenios, que fueron remitidos por la Dirección General de Administración de la propia Contraloría General, en materia de adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios. Asimismo, distintas áreas de la Administración Pública del Distrito Federal, solicitaron opinión respecto de la forma y términos en que se formalizarían 5 contratos y 17 convenios de diversas materias.

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Con lo anterior, se coadyuva con las áreas administrativas en la revisión del cumplimiento de los requisitos legales de los instrumentos, que brinden certeza jurídica en cuanto a los derechos y obligaciones de la Administración Pública y se establezcan las sanciones y garantías necesarias para salvaguardar su interés jurídico, evitando con ello que se cause una afectación al patrimonio público en caso de incumplimiento. Para el periodo del 22 de marzo al 30 de abril del 2010 se considera revisar 5 nuevos contratos y/o convenios.

• Emisión de normatividad administrativa En materia de legalidad, en concordancia con la emisión de la Ley de Austeridad y Gasto Eficiente para el Gobierno del Distrito Federal, vigente del 24 de abril al 31 de diciembre de 2009, destacó por su importancia la emisión de la Circular CG/023/2009, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 12 de mayo de 2009, la cual tuvo como propósito dar cumplimiento y continuidad a las medidas de racionalidad y austeridad que prevé dicha ley, así como establecer las disposiciones y criterios que debieron observar las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades en el ejercicio del gasto público para el ejercicio 2009; tales medidas cobraron relevancia frente al escenario financiero que atraviesa el Gobierno Local, así se puso especial énfasis en la revisión de las solicitudes de incremento de gasto a lo originalmente presupuestado que realizaron las distintas áreas de la Administración Pública del Distrito Federal, por lo que se emitió opinión favorable únicamente en aquellas que fueron imprescindibles, evitando con ello el gasto no prioritario. Por otra parte, con la entrada en vigor a partir del 1° de enero del presente año, de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal, misma que abroga a la Ley de Austeridad y Gasto Eficiente para el Distrito Federal, se emitió la Circular CG/007/2010, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 2 de marzo de 2010, que tiene como propósito dar estricto


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cumplimiento a los criterios de economía y gasto eficiente que prevé dicha Ley, así como establecer las disposiciones y criterios que deben observar las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades en el ejercicio del gasto público. A través de esta circular se determinó qué debe entenderse como uso no vinculado al cargo de los servidores públicos de bienes y servicios, en cumplimiento a lo previsto por el artículo 83 de la citada Ley.

• Prontuario Normativo En el Portal de Internet de la Contraloría General se encuentra el Prontuario Normativo de la Administración Pública del Distrito Federal que contiene 2173 ordenamientos entre leyes, reglamentos, códigos, decretos acuerdos, manuales, circulares y otros, de carácter local y aquellos federales que le son aplicables al gobierno de la Ciudad de México, con el propósito de ofrecer una herramienta de consulta en línea a servidores públicos y ciudadanos; cabe destacar que en el periodo que se informa se han abatido los tiempos de actualización por lo que la modificación a cualquier disposición es posible tenerla lista para su consulta en dicho Prontuario el mismo día de su aparición en la Gaceta Oficial, así como en el Diario Oficial de la Federación.

Contenido del Prontuario a Marzo - 2010 Local Federal

- - Constitución 1 Estatutos 8 Estatutos 3 Leyes 111 Leyes 74 Códigos 11 Códigos 8 Reglamentos 72 Reglamentos 40 Reglas 77 Reglas 9 Normas 27 - - Decretos 19 Decretos 16 Acuerdos 627 Acuerdos 107 Acuerdos PGJDF 98 - - Condiciones 1 - - Circulares 40 Circulares 5 Circulares CGDF 36 - - Lineamientos 118 Lineamientos 26 Criterios 7 Criterios 2 Convenios 55 Convenios 53 Resoluciones 52 - - Avisos 342 Avisos 27

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Participaciones 2 - - Instructivos 2 - - Programas 41 Programas 4 Políticas 1 - - Clasificador 4 - - Manuales 42 - - Guías 4 Guías 1 Subtotal 1797 Subtotal 376

Total 2173

Esta herramienta de consulta está en permanente crecimiento por lo que se contempla adicionar otras secciones que permitan realizar estudios más especializados sobre el Marco Normativo vigente e histórico, como son: Cronología y Clasificador de Normatividad del Distrito Federal

Instrumento que mostrará las fechas en las que han sido modificados diversos ordenamientos aplicables en el Distrito Federal. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

Fechas de 149 reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federación: 05-02-1917 / 08-07-1921 / 24-11-1923 / 22-01-1927 / 24-01-1928 / 20-08-1928 / 06-09-1929 / 07-02-1931 / 19-12-1931 / 27-04-1933 / 29-04-1933 / 04-11-1933 / 10-01-1934 / 18-01-1934 / 22-03-1934 / 13-12-1934 / 15-12-1934 / 16-01-1935 / 18-01-1935 / 06-12-1937 / 12-08-1938 / 31-12-1938 / 11-09-1940 / 09-11-1940 / 14-12-1940 / 24-10-1942 / 17-11-1942 / 18-11-1942 / 30-12-1942 / 08-01-1943 / 10-02-1944 / 21-09-1944 / 30-12-1946 / 12-02-1947 / 29-12-1947 / 02-12-1948 / 10-02-1949 / 19-02-1951 / 28-03-1951 / 11-06-1951 / 16-01-1952 / 17-10-1953 / 20-01-1960 / 05-12-1960 / 20-12-1960 / 29-12-1960 / 27-11-1961 / 02-11-1962 / 21-11-1962 / 22-06-1963 / 23-02-1965 / 13-01-1966 / 21-10-1966 / 24-10-1967 / 25-10-1967 / 22-12-1969 / 26-12-1969 / 06-07-1971 / 22-10-1971 / 14-02-1972 / 10-11-1972 / 31-01-1974 / 20-03-1974 / 08-10-1974 / 31-12-1974 / 06-02-1975 / 17-02-1975 / 06-02-1976 / 04-02-1977 / 06-12-1977 / 09-01-1978 / 19-12-1978 / 06-08-1979 / 18-03-1980 / 09-06-1980 / 29-12-1980 / 21-04-1981 / 22-04-1981 / 17-11-1982 / 28-12-1982 / 03-02-1983 / 07-02-1983 / 14-01-1985 / 08-02-1985 / 07-04-1986 / 15-12-1986 / 23-12-1986 / 17-03-1987 / 10-08-1987 / 11-05-1988 / 06-04-1990 / 27-06-1990 / 06-01-1992 / 28-01-1992 / 05-03-1993 / 20-08-1993 / 03-09-1993 / 25-10-1993 / 19-04-1994 / 01-07-1994 / 31-12-1994 / 02-03-1995 / 03-07-1996 / 22-08-1996 / 20-03-1997 / 26-02-1999 / 08-03-1999 / 11-06-1999 / 28-06-1999 / 29-07-1999 / 30-07-1999 / 13-09-1999 / 23-12-1999 / 07-04-2000 / 21-09-2000 / 14-08-2001 / 14-06-2002 / 12-11-2002 / 29-09-2003 / 29-10-2003 / 05-04-2004 / 22-07-2004 / 30-07-2004 / 02-08-2004 / 27-09-2004 / 20-06-2005 / 28-11-2005 / 09-12-2005 / 12-12-2005 / 07-04-2006 / 14-09-2006 / 04-12-2006 / 12-02-2007 / 19-06-2007 / 20-07-2007 / 02-08-2007 / 15-08-2007 / 27-09-2007 / 13-11-2007 / 07-05-2008 / 18-06-2008 / 15-08-2008 / 29-08-2008 / 26-09-2008 / 30-04-2009 / 04-05-2009 / 01-06-2009 / 14-08-2009 / 24-08-2009 /

Actualizado a marzo de 2010


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El Sistema de Vigencias y Antinomias Herramienta que expondrá los criterios y los efectos jurídicos (abrogación o derogación) de los nuevos ordenamientos jurídicos que se van expidiendo, lo que permitirá unificar el criterio de aplicación de las normas entre autoridades de la Administración Pública Local. Código Fiscal del Distrito Federal Publicado 29/12/09 Gaceta Oficial DF Cabe señalar que el Prontuario Normativo ha tenido un aproximado de 200,000 visitas desde agosto del año pasado a la fecha, promediando un total de 25,000 visitas mensuales.

• Propuestas de modificación al marco normativo de la Ciudad

La Contraloría General como área estratégica de la Administración Pública Local no ha sido ajena a los retos e instrucciones giradas por el Jefe de Gobierno, en virtud de la situación económica que está viviendo la Ciudad y el país en su conjunto, es así que se dio a la tarea de insertarse en un sentido propositivo en los trabajos sobre modernización del marco jurídico. En este sentido y bajo 4 ejes se ha trabajado en elaborar propuestas sobre:

• Reforma Administrativa en la relación del gobierno con los ciudadanos

ABROGA

CÓDIGO FINANCIERO DEL DISTRITO FEDERAL

DEROGA

CIRCULAR POR LA QUE SE DA A CONOCER LA RECEPCÍON DE SOLICITUDES DE TRÁMITES EN LOS QUE SE RESPETARÁ EL PAGO DE DERECHOS EFECTUADOS HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 2008, CON LAS TARIFAS CONTEMPLADAS EN EL CÓDIGO FINANCIERO PARA EL DISTRITO FEDERAL VIGENTE EN 2008, ÚNICAMENTE PARA PROGRAMAS SOCIALES, EN LA FORMA EN QUE SE INDICA

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• Apertura y funcionamiento de establecimientos mercantiles • Reforma Administrativa de procesos de ejecución de gasto • Reforma Administrativa Interna

Propuestas Objeto de la reforma

Reforma Administrativa en la relación del Gobierno con los ciudadanos

Ley Procedimiento Administrativo

Eliminación de la figura de la afirmativa ficta, y un Procedimiento Administrativo Único. Hacer más eficiente la atención de solicitudes, asumiendo la responsabilidad de atender puntualmente cualquier petición ciudadana. El procedimiento administrativo único pretende evitar la confusión y dar certeza jurídica a los particulares sobre el procedimiento aplicable, sin referencias o suplencias de otros ordenamientos.

Ley Responsabilidad Patrimonial

Precisar las causas de excluyente de responsabilidad y de notoria improcedencia. Procedimientos especiales para inmediato pago de indemnización. Establecer mecanismos efectivos para la recuperación de pagos por indemnización.

Ley Orgánica, Reglamento Interior, Reglamentos de Construcciones, Protección Civil, Paisaje Urbano

Regular la actuación de los DRO y de los Corresponsables en Seguridad Estructural, en Instalaciones, en Diseño Urbano y Arquitectónico para recuperar el control de la seguridad estructural y de las edificaciones del D.F. Crear al Instituto para la Seguridad Estructural y de las Construcciones en el Distrito Federal como órgano desconcentrado de la SEDUVI. Adecuar la estructura y funcionamiento del Consejo de Seguridad Estructural del Distrito Federal

Ley de Atención Ciudadana, Simplificación Administrativa y Trámites Electrónicos del Distrito Federal

Se propone la emisión de esta Ley que contribuya en la simplificación administrativa de trámites y servicios, así como la utilización de medios electrónicos para su atención.

Manual de Trámites y Servicios al Público

Revisión y actualización de las cédulas y formatos para trámites y servicios

Apertura y Funcionamiento de Establecimientos Mercantiles Ley

Establecimientos Mercantiles Espectáculos Públicos Ambiental

La recomposición de la relación con el ciudadano basada en la confianza está encaminada también a propiciar condiciones favorables para el desarrollo económico, así, la atención a los requisitos de apertura de negocios mercantiles debe pasar por la depuración no sólo de requisitos y trámites sino también de la


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Propuestas Objeto de la reforma Residuos Sólidos Protección a los No Fumadores Heroico Cuerpo de Bomberos

verificación administrativa y las causas de clausura. Regular la función de las Ventanillas Únicas Delegacionales y homologar la atención al público. Simplificar la resolución de los trámites más comunes en materia de construcción, apertura de establecimientos mercantiles y sus respectivos procedimientos.

Reglamentos varios Manuales varios Circulares varias

Manual de Trámites y Servicios al Público

Facilitar la gestión de los trámites y la obtención de los requisitos que los ordenamientos señalan para la apertura de negocios y el inicio de las construcciones.

Reforma Administrativa de procesos de ejecución de gasto

Ley Presupuesto y Gasto Eficiente

(antes Austeridad)

Aclarar el alcance de los pagos o remuneraciones adicionales. Posibilitar viajes al extranjero por la naturaleza de las actividades. Medidas para racionalizar el gasto público.

Ley Adquisiciones

Reglamento Adquisiciones

Establecer lineamientos para la subasta descendente. Rescisiones que no afecten la continuidad de los servicios

públicos Garantías, Penas convencionales y Controles relacionados con

calidad. Catálogos de Precios básicos y Catálogos de productos únicos Compras consolidadas obligatorias y facultativas Contratos de Largo Plazo. Programa Anual de Adquisiciones.

Establecer un padrón de proveedores. Anticipos diferenciados Compras multianuales

Ley Obras Públicas

Reglamento Obras

Nuevos esquemas de supervisión de obra pública. Dotar al residente de obra de nuevas atribuciones. Facultad para modificar los contratos a precio alzado. Obligación de contar con el proyecto ejecutivo completo y

definitivo. Garantías. Sistema de información de contratación de obra pública en

internet. Modificación del Proyecto Ejecutivo por causa de interés público. Establecer anticipos para la adquisición y arrendamiento de bienes

para equipamiento en proyectos integrales Establecer la aplicación de penas convencionales equitativas (sobre

lo no ejecutado).

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Propuestas Objeto de la reforma Reforma Administrativa Interna

Ley Régimen Patrimonial y del Servicio Público.

Regular los bienes inmuebles que posee o detenta el Distrito

Federal. Contemplar a los órganos locales de gobierno como sujetos a esta

Ley. Facultar al Oficial Mayor para las operaciones inmobiliarias. Establecer diversos criterios de valuación de los inmuebles. Establecer un Comité de bienes muebles. Nuevo procedimiento de licitación pública para otorgar

concesiones. Establecer nuevos requisitos en los títulos de concesión. Medidas de apremio para el rescate de bienes inmuebles. Establecer la figura de la negativa ficta.

Ley Entrega- Recepción de los Recursos.

Simplificar los procesos de entrega. Entrega en cambio de adscripción y transferencia de funciones. Definir los casos que no es obligatorio la celebración del acta. Delimitar obligaciones del servidor público entrante y saliente. Modernizar el proceso utilizando medios electrónicos y magnéticos. Proceso especial de entrega del Órgano Ejecutivo Local. Atribuciones de encargados de despacho. Aclarar el proceso cuando los servidores públicos sean ratificados. Prever la participación de la Contraloría en casos excepcionales.

(nueva ley) Ley orgánica Entidades Paraestatales

Crear un sustento jurídico acorde a la realidad de la operación de las entidades paraestatales, dotando a la administración pública paraestatal del marco normativo adecuado para su eficiente operación.

Ley de Firma Electrónica Promover el uso de medios electrónicos y con ello agilizar, simplificar y hacer más accesibles los trámites y actuaciones de la Administración Pública.

Reglamento Interior de la APDF y Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia

En congruencia con la adecuación de las estructuras organizacionales de las dependencias y delegaciones.

Disposiciones Administrativas

Diseñar propuesta normativa para regular los temas de: Atención ciudadana. Ventanillas únicas delegacionales. Centros de servicios y atención ciudadana. Personal de atención ciudadana. Las acciones de materia de innovación y transformación gubernamental. Portales de Internet oficiales. El comité de informática del distrito federal. Los lineamientos para la operación de la Ventanilla de Atención Ciudadana del portal del Gobierno del Distrito Federal.

Otras disposiciones

Ley de Desarrollo Urbano y Vivienda

Modificar el procedimiento para el cambio de uso de suelo solicitado por particulares sobre su inmueble para el desarrollo de actividades mercantiles.


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Propuestas Objeto de la reforma

Código Fiscal

Eliminar procedimiento resarcitorio por responsabilidad administrativa de los servidores públicos.

(nueva ley) Ley Responsabilidad de Auditores

Contar con lineamientos de actuación de los auditores, así como instrumentos para sancionarlos.

Por otro lado, se han generado y se continúa trabajando en diversos proyectos normativos internos (manuales y circulares), reglamentarios (decretos, reglamentos y acuerdos) y legislativos. Finalmente, se revisaron 61 ordenamientos jurídicos y se elaboraron otros tantos administrativos entre acuerdos 4; decretos 1; leyes 26; códigos 2; reglamentos 7; manuales 6; circulares 11; 1 reglas; 3 lineamientos.

• Directorio de contratistas con atrasos o deficiencia en obra pública

En cumplimiento a la obligación que establece el artículo 37 fracción VI de la Ley de Obras del Distrito Federal, la Contraloría General recibe los informes que proporcionan las áreas de la Administración local, respecto de las personas morales que en la ejecución de las obras incurren en atrasos, deficiencias o insuficiencias que impactan negativamente en la misma. A través del Directorio de Contratistas con Atrasos o Deficiencias en Obra Pública, disponible en línea en la página de la Contraloría General, se informa respecto de las personas morales y/o contratistas que hayan incurrido en la demora, por lo que no están en posibilidad de celebrar nuevos contratos con ninguna dependencia, hasta en tanto persista el atraso. En el periodo que se reporta 12 personas morales incurrieron en tal circunstancia, y a la fecha sólo 4 se mantienen en la página, ya que un total de 8 regularizaron su situación. Con el fin de reforzar los informes que rindan las áreas, y por la importancia de evitar la contratación con las referidas personas se

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trabaja en la elaboración de los lineamientos generales que contendrán la información indispensable para que las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades, conozcan los aspectos que deben observar para rendir los informes e integración de los expedientes de aquellas personas físicas y morales que incurran en alguno de los supuestos de impedimento que establece el artículo 37 de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal, en específico, de la situación de atraso o deficiencias en las obras públicas que ejecutan.

• Declaración de Situación Patrimonial Durante el periodo que se reporta, se realizaron los ajustes necesarios al sistema informático mejorando la infraestructura que soporta al Registro Patrimonial, lo que ha permitido incrementar la capacidad en la recepción de la declaración patrimonial exclusivamente a través de Internet. Con la presentación de las declaraciones por internet, el proceso de captura se realiza de manera inmediata, lo que ha permitido sistematizar el análisis de las declaraciones patrimoniales, y en su caso realizar detecciones de inconsistencias en su evolución patrimonial. El uso de Internet, simplifica el proceso de presentación de la declaración patrimonial, ahora es posible presentarla durante las veinticuatro horas de los trescientos sesenta y cinco días del año, desde la oficina del servidor público, desde la comodidad de su casa, o desde cualquier café Internet, eliminando desplazamientos, gastos innecesarios y personal involucrado en la tramitación de dicha obligación. El Sistema también ha permitido reorientar esfuerzos hacia el combate del enriquecimiento ilícito, lo cual se desarrolla a partir de la detección de inconsistencias en la evolución del patrimonio de los servidores públicos. La presentación de la declaración patrimonial ha mostrado niveles de cumplimiento satisfactorios, los cuales presentan variaciones temporales con motivo de la altas y bajas de los servidores


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públicos, que son originados por los cambios de administración en Jefaturas Delegacionales, y por recontrataciones en área Central, de tal suerte que durante el periodo del 1° de abril de 2009 al 30 de marzo de 2010, se recibieron declaraciones de situación patrimonial, conforme al cuadro siguiente:

Tipo de declaración Todas vía Internet

Total

Inicio 4742 Conclusión 3612 Anual 22, 283 Conclusión /inicio 1941 Inicio /conclusión 95 Total 32, 673

Ver figura 1: Declaración de Situación Patrimonial. 2009 – 2010.

• Registro de Servidores Públicos Sancionados Este registro se ha convertido en un instrumento indispensable en los procesos de incorporación de personal al servicio público, ya que a través de la expedición de la Constancia que acredita la No existencia de Registro de Inhabilitación, se contribuye a garantizar que no sean seleccionadas o contratadas personas inhabilitadas para desempeñar cargos públicos. También opera como área de consulta; se verifican los antecedentes administrativos de los servidores públicos sujetos a procedimiento disciplinario, para efecto de calificar la reincidencia en el incumplimiento de las obligaciones durante el ejercicio de la función pública. El Registro de Servidores Públicos Sancionados, también se ha modernizado, se mejoró la infraestructura que lo sustenta y con esta nueva plataforma se facilita la expedición de las Constancias que acreditan la No existencia de Registro de Inhabilitación, ahora es posible su tramitación y obtención a través de Internet, en los Centros de Servicio Digital ubicadas en las principales plazas comerciales de la ciudad, de tal manera que ahora en un solo sitio

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es posible realizar la solicitud, pagar y obtener dicha constancia de manera inmediata. Con base en el Registro de Servidores Públicos sancionados, en el período del 1° de abril de 2009 al 30 de marzo de 2010, se expidieron 31, 076 Constancias que acreditan la No existencia de Registro de Inhabilitación para desempeñar empleo, cargo o comisión en el servicio público. Ver figura 2: Constancias 01 de abril de 2009 al 30 de marzo de 2010. Asimismo, se atendieron comunicados de las diversas áreas de Recursos Humanos de la Administración Pública del Distrito Federal, sobre la verificación de antecedentes de sanción de inhabilitación de 42,736 servidores públicos. Ver figura 3: Verificación de antecedentes de sanción de inhabilitación. Por otro lado, se mantiene actualizada en el portal de Internet de la Contraloría General, una versión Pública del Registro de Servidores Públicos Sancionados, en donde aparecen datos generales de aquellos servidores públicos que han sido sancionados y cuya resolución se encuentra firme. Para disminuir el incumplimiento a la obligación de presentar la declaración patrimonial con la oportunidad y veracidad que la Ley establece, desde un enfoque preventivo, se lleva a cabo la difusión a través de carteles, oficios personalizados, circulares, y reuniones informativas con las áreas de recursos humanos de las Unidades Administrativas, para evitar la omisión del cumplimiento de dicha obligación. Por otra parte, se han realizado adecuaciones a los formatos de la declaración patrimonial, para privilegiar la obtención de información en las investigaciones encaminadas a combatir el enriquecimiento ilícito, ya que como se sabe, enfrentamos limitaciones legales, por falta de coercibilidad en los requerimientos de información privilegiada a órganos públicos


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Federales como la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, o las entidades federativas, así como a particulares, ya que la Ley Federal de Responsabilidades aplicable en la materia no otorga facultades a la Contraloría General, ni a los órganos de control interno en ese sentido.

• Visitas de supervisión a Contralorías Internas Se ha revisado la totalidad de los expedientes en trámite de investigación, así como de procedimiento administrativo disciplinario, durante las visitas de supervisión a las Áreas de Responsabilidades de las Contralorías Internas; por ello, se han agilizado y simplificado los procedimientos a fin de evitar que los casos de responsabilidad administrativa se prolonguen innecesariamente, y conseguir que el desahogo y la emisión de resoluciones se realice en lapsos más breves y razonables. Asimismo, se han propuesto mecanismos que permitan la agilización en la emisión de los oficios citatorios para evitar que opere la figura de la prescripción; al mismo tiempo se está trabajando en la emisión de resoluciones apegadas a derecho, justas y equitativas, ya que se pretende evitar la impunidad de las responsabilidades administrativas de los servidores públicos, ello en concordancia con el compromiso de combate a la corrupción de la presente Administración. De igual forma, existe un seguimiento puntual y continuo a través del sistema informático a fin de que las áreas de gobierno competentes, apliquen las sanciones impuestas y se agilice el cumplimiento de resoluciones firmes. Se estableció coordinación con los titulares de las áreas de responsabilidades de los Órganos de Control Interno, a efecto de desarrollar procedimientos que permitieran en primera instancia por todos los medios legales solucionar de forma inmediata las problemáticas planteadas por los ciudadanos, ello siempre que no se viere involucrado un acto de corrupción.

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En tal tesitura, se dio un paso significativo en el proceso de modernización en materia de atención a la ciudadanía, mejorando sustancialmente la orientación, asesoría y los tiempos de atención, brindando todas las facilidades y garantías para que los ciudadanos pudieran formular su reclamo, verificando que se dé seguimiento al avance del trámite, incluyendo su resultado. Todo lo anterior trajo como consecuencia una actuación más proactiva del personal adscrito a las diversas Contralorías Internas, al instrumentarse métodos de trabajo basados en la agilización de procedimientos y la productividad, logrando de esta manera concluir un gran número de asuntos, elevando el rendimiento y la calidad en las determinaciones. Asimismo, se ha trabajado en la homologación de los criterios jurídicos en el desarrollo de la investigación y sustanciación de los procedimientos administrativos disciplinarios, a través de la emisión de opiniones a los acuerdos y/o resoluciones que son enviados a revisión por parte de los Órganos Internos de Control, se sostienen reuniones periódicas con el personal de las áreas de responsabilidades de las Contralorías Internas, y actualmente se trabaja en la elaboración de diversos criterios para clasificar desde el inicio y distinguir entre queja, denuncia y solicitud de atención, y con ello iniciar el trámite correspondiente; lo anterior, en razón de que el mayor reclamo de los ciudadanos, está relacionado con las deficiencias de los trámites y la prestación de servicios públicos. Con esta clasificación, se pretende que sólo en aquellos asuntos que se puede advertir la responsabilidad de los servidores públicos, se desahogue el procedimiento de investigación para estar en posibilidad legal de instrumentar el procedimiento administrativo disciplinario; asimismo, se pretende evitar que las Contralorías Internas se saturen de expedientes, lo cual, además de afectar su capacidad de operación, motiva el rezago de asuntos y por ende los riesgos de prescripción.


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Como parte de las acciones sustanciales se encuentran las 223 opiniones que se han emitido a los proyectos de acuerdos y resoluciones que fueron remitidos por las Contralorías Internas para su revisión, en las cuales como parte del proceso de modernización, se ha procurado no sólo plasmar observaciones y recomendaciones, sino que ahora se comparten criterios jurisprudenciales aplicables al caso, e incluso doctrina que viene a reforzar las opiniones jurídicas, ello con la finalidad de coadyuvar con las Áreas de Responsabilidades en el logro de la homologación de criterios jurídicos bajo los cuales los Órganos de Control Interno desahogan y resuelven los expedientes de responsabilidad administrativa. Acciones correctivas Procedimientos

• Responsabilidad Administrativa de los Servidores Públicos

En materia de sanciones a servidores públicos, durante el periodo, se emitieron un total de 106 resoluciones de ellas, 94 corresponden a nuevos procedimientos, mientras que 11 derivan del cumplimiento de sentencia respecto de procedimientos previos; y 1, a la resolución de recurso de revocación. Del total de resoluciones emitidas 46 corresponden a la cuenta pública 2003, 18 a la cuenta pública 2004, 10 a la cuenta pública 2005, 4 a la 2006 y 16 a procedimientos derivados de quejas y denuncias. Ver figura 4: Resoluciones emitidas en el periodo abril 2009-marzo 2010. Asimismo, se impusieron un total de 163 sanciones: 69 amonestaciones, 6 suspensiones, 49 inhabilitaciones, 4 destituciones y 35 sanciones económicas. Ver figura 5: Sanciones impuestas en el periodo abril 2009-marzo 2010.

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Ante el incumplimiento de los Servidores Públicos en la presentación de declaraciones de situación patrimonial, en el periodo del 1° de abril de 2009 al 30 de marzo de 2010, se resolvieron 62 procedimientos administrativos, en los que se sancionó a igual número de servidores públicos, como se muestra en el siguiente cuadro:

Tipo de sanción No Apercibimiento 0 Amonestación Pública 21 Dejar sin efectos el nombramiento 6 Destitución 0 Inhabilitación 56 Absolutoria 864 Improcedencia 17 Total 964

• Canales de captación de quejas y denuncias. Punto de Contacto-HONESTEL

Durante el periodo que se informa, se amplió la captación de quejas y/o denuncias a través de la sustitución del Sistema de Call Center que venía operando, por el servicio denominado Punto de Contacto que se implementa en conjunto con el Consejo Ciudadano de Seguridad Pública y Procuración de Justicia, vía internet y telefónica, así como mensajes de texto que los ciudadanos pueden enviar desde su celular. Este sistema está disponible las 24 horas de los 365 días del año, con lo cual se contribuye al cumplimiento de los objetivos planteados en el Eje Gestión Pública Eficaz del Programa General de Desarrollo 2007-2012; cabe precisar que a través del sistema Honestel y ahora a través del Programa Punto de Contacto, en el periodo del 1º de abril de 2009 al 30 de marzo de 2010, se captaron 1872 quejas, denuncias y/o solicitudes de servicio no atendidas.


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De manera general, es de señalar que en las Contralorías Internas adscritas a la Contraloría General del Distrito Federal, se recibieron 16,258 quejas, denuncias y/o solicitudes de servicio no atendidas: 11,724, fueron atendidas de manera inmediata, ya que no implicaban alguna conducta irregular de servidores públicos, sino peticiones de servicios relacionadas con podas de árbol, luminarias, drenaje, alcantarillado, entre otras; 4,534, se radicaron para su investigación, de éstas últimas, 4,047, ya fueron resueltas y quedaron en trámite 2,445. Es de destacar, que en el área central, es decir, en la Dirección de Quejas y Denuncias de la Dirección General de Asuntos Jurídicos y Responsabilidades de la Contraloría General del Distrito Federal, durante el periodo antes referido se captaron un total de 6,192 quejas, denuncias y/o solicitudes de servicio no atendidas, a través de diferentes medios como son: HONESTEL y ahora a través del Programa Punto de Contacto, Locatel, 089, Secretaría de la Función Pública, Correo Electrónico, Sistema de Atención Ciudadana, Notas Periodísticas, Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, Comisión Nacional de Derechos Humanos, Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, Procuraduría General de la República, Quejas Directas y Escritas recibidas por la Dirección de Quejas y Denuncias. Ver figura 6: Quejas y Denuncias recibidas del 1º de abril de 2009 al 30 de marzo de 2010. Por otro lado, durante el periodo antes referido se captaron un total de 6,192 quejas y denuncias por diversos canales, incluidos Honestel y Punto de Contacto, Locatel, 089, Secretaría de la Función Pública, Correo Electrónico, Sistema de Atención Ciudadana, Notas Periodísticas, Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, Comisión Nacional de Derechos Humanos, Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, Procuraduría General de la República, Quejas Directas y escritas recibidas en el área central.

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De ellas 5,411 fueron turnadas a las Contralorías Internas de las diversas dependencias, órganos político administrativos, órganos desconcentrados y entidades de la administración pública del Distrito Federal, mientras que 145 se atendieron en el área central; 201 se refieren a atenciones inmediatas, y en 435 se inició la investigación correspondiente. Ver figura 7: Quejas y Denuncias recibidas y concluidas 1º de abril de 2009 al 30 de marzo de 2010. Por otro lado, respecto de asuntos iniciados en años anteriores, se desahogó procedimiento de investigación y se promovió el fincamiento de responsabilidades en 23 expedientes, se determinaron 86 improcedencias, 3 incompetencias, 9 acumulaciones, quedando en trámite 501 asuntos, que se integran por: 1 de 2007, 66 de 2008, 343 de año 2009, mientras que ya se cuenta con 91 asuntos del presente año. A través del programa de trabajo que se implementa para el abatimiento de rezago, se contempla que para julio del año en curso, ya no exista ningún asunto recibido en 2007 y 2008. Finalmente, en el periodo comprendido del 1º de abril de 2009 al 30 de marzo de 2010, se han proporcionado un total de 3,539 asesorías, las cuales en su mayoría se refieren a trámites administrativos llevados a cabo por las diversas dependencias, órganos desconcentrados, órganos político administrativos y entidades de la Administración Pública del Distrito Federal; asesorías que tienen por objeto orientar a la ciudadanía para que los trámites y/o servicios que requieran se hagan con eficiencia.

• Seguimiento a quejas y denuncias El Sistema Integral para la Captura de Quejas, Denuncias, Dictámenes de Auditoría, Procedimientos Administrativos Disciplinarios y Medios de Impugnación (SINTECA) ha sido modificado con la finalidad de agilizar y automatizar las actividades rutinarias y reducir tiempos y costos en la ejecución de


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los procesos que se desarrollan en la materia de registro de los procedimientos disciplinario-administrativos. El sistema arroja que durante el periodo que se informa, se radicaron 4,589 quejas y denuncias, de las cuales 783 se refieren a abusos de autoridad, 731 por deficiencias en servicios, 728 por falta de aplicación de la normatividad, 559 por negligencia, 433 se refieren a maltrato y/o prepotencia, 338 por deshonestidad, 320 por deficiencia en trámites administrativos, 317 por deficiencia en la integración de Averiguación Previa, 162 a solicitud de dádivas, 157 por extorsión, 56 por falta de respeto a la relación laboral, 15 por falsificación y alteración de documentos oficiales y/o uso de documentación falsa, 15 por desvío de recursos humanos, 12 que se refieren a nepotismo y 2 por contratación indebida a un servidor público inhabilitado. Ver figura 8: Irregularidades por las que se iniciaron expedientes. En relación a la sustanciación de los procedimientos administrativos disciplinarios que se integraron en las diversas Contralorías Internas, el SINTECA arroja que en el mismo periodo que se reporta resolvieron 442 procedimientos de responsabilidad administrativa que involucraron a 815 servidores públicos, de los cuales a 608 se les impuso sanción administrativa. De esos 608 servidores públicos, se encontró que 25 fueron apercibidos, 270 amonestados, 250 suspendidos, 3 destituidos, 49 inhabilitados y 11 destituidos e inhabilitados; también se impusieron 31 sanciones económicas. Ver figura 9: Servidores Públicos Sancionados y Declaraciones 01 de abril de 2009 al 30 de marzo de 2010.

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• Responsabilidad Patrimonial

El 1° de enero de 2009, entró en vigor la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Distrito Federal, cuyo alcance permite resarcir a los particulares que hayan sufrido daños en sus bienes y derechos por una actividad administrativa irregular, y obliga a los servidores públicos de los entes de la administración pública del Distrito Federal a desempeñar sus actividades con eficiencia y dentro del marco jurídico que regula sus actividades, lo cual redunda de manera ineludible en beneficio de la ciudadanía. En virtud de que dicha Ley otorga nuevas atribuciones a la Contraloría General, se publicó decreto en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 30 de marzo de 2009, en el que se adiciona al Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal un área especializada para la substanciación y resolución de los procedimientos de reclamación, siendo sus principales objetivos garantizar la completa imparcialidad y objetividad en las resoluciones que emita, así como brindar al ciudadano la certeza de que la administración pública local se esfuerza cada día con día por cumplir con sus obligaciones, incluidas las de reparar las deficiencias en que hayan incurrido los entes públicos, mediante el pago de las indemnizaciones correspondientes. Con la finalidad de facilitar la aplicación de la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Distrito Federal y dotar de otros instrumentos jurídicos al particular para el adecuado ejercicio del derecho a la indemnización y su legal substanciación procedimental, se elaboró el proyecto de reglamento de dicha Ley, mismo que entró en vigor el 12 de septiembre de 2009. Por otra parte, ante lo novedoso de la institución de responsabilidad patrimonial del Estado, la Contraloría General impulsa una cultura de reclamación de daño patrimonial y la generación de criterios uniformes sobre la aplicación de la norma, para orientar a las demás áreas del gobierno competentes; todo ello, para que con apego al marco jurídico y a criterios técnico-


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jurídicos resuelvan indemnizar a los particulares que demuestren la afectación a su patrimonio a consecuencia de una actividad administrativa irregular. Asimismo, se diseñó un Sistema de registro de indemnizaciones a las que hayan sido condenados los entes públicos, para dar cumplimiento a lo establecido en la Ley, así como con la finalidad de tener estadísticas que permitan conocer los servicios deficientes que están originando daños; lo anterior, permitirá implementar mecanismos que tiendan a evitar la generación de los mismos y satisfacer con un adecuado servicio a la ciudadanía. Para la debida difusión y ejercicio del derecho resarcitorio patrimonial a cargo del Estado, se publicó en la página de internet de esta Contraloría, un banner que contiene los requisitos para la presentación de reclamaciones de responsabilidad patrimonial. Finalmente en esta materia, desde el mes de abril de 2009 a abril de 2010, se presentaron ante la Contraloría General 30 recursos de reclamación de responsabilidad patrimonial, de los cuales se han resuelto 24 y 6 se encuentran en trámite, prevaleciendo como causales invocadas por los particulares, la deficiencia y omisión en la prestación de los servicios de reparación, mantenimiento y señalización de las vías de circulación de la ciudad de México, falta de equipamiento urbano, y deficiencias en la impartición y procuración de justicia; no obstante, cabe señalar que en ninguno de los asuntos presentados, ha sido condenada la Administración Pública Local al pago de indemnización alguna.

• Recursos de Inconformidad Durante el periodo del 1° de abril de 2009 al 30 de abril de 2010, se recibieron 87 recursos de inconformidad de proveedores relacionados con licitaciones públicas (5 más proyectados para abril) de los cuales se han resuelto 82 y 5 se encuentran en trámite.

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Periodo Recibidos Resueltos Trámite abril/2009 a abril/2010 87 82 5

Ver figura 10: Recursos de Inconformidad / Resoluciones. Durante el periodo que se informa la Administración Local convocó aproximadamente a 863 licitaciones, de lo que se puede observar que el número de recursos de inconformidad, alcanza apenas el 10%. Ver figura 11: Recursos de Inconformidad respecto de licitaciones públicas en el Distrito Federal. Esta actividad ha permitido que los actos del procedimiento de licitación o de invitación restringida se ajusten a la normatividad de la materia, a través de la emisión de resoluciones - que son el instrumento correctivo - y se impone a las áreas de la Administración Pública del Distrito Federal la obligación de emitir nuevos actos, indicándoles los criterios y directrices necesarios para que dichos eventos cumplan con el marco jurídico aplicable en la materia, lo que ha permitido disminuir los impactos negativos en tiempos y costos para la Administración Pública local. Asimismo, se está operando una dinámica de detección de cuáles son los procedimientos y actos en los que existen mayores dificultades para llevar a buen término las contrataciones de adquisiciones y obras, lo que ha permitido la aplicación inmediata de medidas preventivas con el apoyo de las Contralorías Internas, así como la generación de reportes, asesorías y cursos. La aplicación de estas medidas, ha reflejado una tendencia descendente en los últimos ejercicios fiscales en lo que hace a la presentación de inconformidades; de igual forma, se ha detectado que los actos de licitación y de invitación restringida, se ajustan cada vez más a la normatividad aplicable, al advertir que aún y cuando se promueven los recursos, en su mayoría, se han confirmado en favor de la autoridad, como se puede apreciar en las siguientes gráficas.


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Medidas adicionales, están siendo implementadas para hacer más eficientes los procesos de compras, así con el objeto de conseguir mejores precios, se trabaja en la emisión de normatividad que obligue a hacer efectiva la subasta descendente prevista en la Ley de Adquisiciones. Recursos recibidos

Ejercicio 2007 2008 2009 2010 Recursos recibidos 135 112 91

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Ver figura 12: Comparativo de Recursos de Inconformidad 2007 - 2010. Sentido de resoluciones

Sentido de la resolución

2007

2008

2009

2010

Procedentes 49 26 28 0 Improcedentes (asuntos no favorables al promovente) 85 86 62

7

Trámite 0 0 0 14 Total 134* 112 90* 21

* De los ejercicios 2007 y 2009, en cada año 1 asunto está subjudice.

Ver figura 13: Sentido de las resoluciones de Recursos de Inconformidad. 2007 – 2010.

Por otra parte, en ejercicio de esta misma política de trabajo se analizó diversa información relacionada con procedimientos licitatorios en materia de adquisiciones, que permitió detectar vacios de información o de herramientas de consulta para la adecuada compra de bienes en las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes para el Gobierno; por lo cual, fue necesario:

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- Proponer la consolidación de los bienes correspondientes a la partida 2101 Materiales y Útiles de Oficina;

- Iniciar las acciones para la creación de un sistema

informático a efecto de obtener una lista de los principales proveedores y precios de bienes del Gobierno del Distrito Federal.

Para ello, se realizó la recopilación de información respecto de las adquisiciones del ejercicio 2008 y primer trimestre de 2009, de todas las áreas de la Administración Pública local, y se obtuvo un primer análisis del comportamiento de los precios de compras en este Gobierno; el diagnóstico de las adquisiciones llevadas a cabo, permitió conocer:

• Que existen bienes de uso generalizado que adquieren por lo menos un 50% de las áreas de la Administración Pública, por lo que ameritan su consolidación, pues los precios de compra durante ese periodo varían considerablemente, no obstante que las compras fueron realizadas en intervalos cercanos.

• Que en algunos casos, se adquirieron bienes por encima de la calidad y precio requerido, lo que evidencia la falta de aplicación del principio de austeridad.

Por lo tanto, a efecto de coadyuvar con la normatividad vigente en materia de adquisiciones, y poder optimizar el uso de los recursos públicos, se propondrá al Gabinete de Gestión Pública Eficaz, incluir a las contrataciones consolidadas, todos aquellos bienes correspondientes a la partida 2101 Materiales y Útiles de Oficina; este proyecto, está en su fase final de revisión y análisis, para poder culminarlo con la propuesta formal a dicho órgano colegiado. Asimismo, por lo que hace a la Lista de Principales Proveedores del Gobierno del Distrito Federal, con el fin de que las áreas de la Administración Pública del Distrito Federal, cuenten con una herramienta de consulta se tiene como prioridad elaborar un


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listado de los principales proveedores de esta Administración, el objeto es registrar y consultar las adquisiciones de los bienes que se vayan generando mes a mes, y disponer su consulta en la página de internet de esta Contraloría General. Para el segundo semestre de este año, estos instrumentos pretenden consolidarse como el medio para disminuir y erradicar ciertas prácticas que se conciben como perniciosas para el gasto público, tales como la diversidad de eventos para adquirir un mismo bien; la variación de precios fuera de las dinámicas económicas y de mercado.

• Compras Electrónicas Aunado a los esfuerzos anteriores, se continúa con los trabajos encaminados a implementar las compras gubernamentales vía internet, para ello: Se concluyó la capacitación en el uso del sistema de compras federal, a la totalidad de unidades ejecutoras de gasto de la Administración Pública del Distrito Federal. Se concluyó la propuesta de marco normativo relativa a la formalización y uso de los sistemas electrónicos para compras gubernamentales en la Administración Pública del Distrito Federal.

• Declaratorias de Impedimento y Sanción de Empresas

En el periodo que se informa se han iniciado 24 procedimientos de sanción a empresas, (3 proyectados a abril) que han concluido con determinación de sanción a 15 personas físicas y morales y en 1 caso no se tuvo elementos para decretar el impedimento; quedando en trámite para su resolución 8.

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Periodo Iniciados Sancionados Sin

elementos Trámite

Abril/2009 a abril/2010 24 15 1 8

Ver figura 14: Declaratorias de Impedimento y Sanción de Empresas. Esta actividad está encaminada a establecer la limitación para participar en procedimientos de contratación y celebración, a aquellas personas físicas o morales que incurran en inconsistencias o no cumplan con las obligaciones derivadas de contratos, celebrados en términos de la Ley de Adquisiciones y Ley de Obras Públicas, ambas para el Distrito Federal; por lo que se analiza y, en su caso, se determina el impedimento por ciertos periodos, a efecto de evitar que otras áreas del gobierno contraten con proveedores y contratistas no confiables, y con ello reducir el riesgo de impacto o costo financiero. En esta materia, se brinda de forma permanente asesoría a las áreas de la Administración Pública local, para que lleven a cabo la debida integración de los informes y documentación soporte; pues se ha detectado que en el ejercicio 2009, existió una disminución considerable en el inicio de procedimientos, toda vez que las referidas áreas en algunos casos carecen de la documentación original que es indispensable para acreditar la irregularidad, proceden a la devolución de documentos que contienen información falsa, omiten remitir la documentación debidamente certificada, faltan diversas constancias que se consideran necesarias para dar trámite al procedimiento, no se realizan las consultas para demostrar que la información carece de veracidad, se deja de acreditar la representación legal de quien desconoce la emisión de la información, entre otros aspectos. Dicha medida ha permitido que en este periodo, se haya iniciado un mayor número de procedimientos para declarar impedimento a las empresas a participar en licitaciones, como se advierte a continuación del comparativo de los ejercicios 2007 a abril de 2010:


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Ejercicio 2007 2008 2009 2010 Iniciados 23 23 15 12

Ver figura 15: Declaratorias de Impedimento y Sanción de Empresas / Iniciados 2007 -2010. No obstante, por la importancia de evitar la contratación con personas que incurren en inconsistencias o incumplimientos, se adoptaron medidas adicionales para la adecuada conformación de expedientes; de tal suerte que, a la brevedad se tendrá el proyecto concluido de un Acuerdo, por el que se informará a las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades, los lineamientos generales que deben observar para rendir los informes e integración de los expedientes que se remitan para el inicio del citado procedimiento administrativo, en términos de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal. Estas acciones, permitirán eliminar actos que favorecen los intereses de algunas personas físicas o morales, que incurran en irregularidad o incumplimientos, dado que cuando se retarda el inicio del procedimiento de impedimento, pueden seguir participando en licitaciones, invitaciones restringidas y adjudicaciones directas. Atendiendo a la importancia que reviste la difusión de estos casos de impedimentos a personas físicas y morales, se cuenta con dos fuentes de información en internet en la página de la Contraloría General, las cuales se actualizan permanentemente para que de forma directa y oportuna, las áreas de Gobierno conozcan la identidad de las personas respecto de las cuales deban abstenerse de recibir propuestas y celebrar contratos, en las materias respectivas. Finalmente, para agilizar la substanciación de este procedimiento, así como del recurso de inconformidad, se habilitó la Oficialía de Partes encargada de recibir estos asuntos; y de igual forma, se comunicó a través de la publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, la implementación de estrados, con la finalidad de llevar a cabo las notificaciones a los promoventes que no

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proporcionen domicilio en el Distrito Federal, para evitar retardar los procedimientos.

• Juicios de Amparo y de Nulidad Convencidos de la actuación con pleno apego a derecho, y teniendo como objetivo primordial, la defensa oportuna de la Contraloría General para garantizar en mayor medida, sentencias favorables en los juicios de nulidad y amparo, en materia laboral, civil y penal, tratando de evitar con ello la condena de pago de prestaciones económicas, a cargo del presupuesto asignado a esta dependencia, viene desarrollando una serie acciones que hagan realidad dicho objetivo, tales como: Análisis y discusión del alcance de sentencias favorables, para rescatar el criterio en la defensa. Mesas de discusión relativas al alcance de sentencias desfavorables, con el objetivo de detectar las fallas en los procedimientos relativos. Notificación inmediata de la suspensión concedida en los juicios de amparo y nulidad. La distribución especializada de las cargas de trabajo y la mejora en las técnicas de revisión reduciendo los tiempos. Lo anterior ha traído como consecuencia, la presentación oportuna de 293 contestaciones de demandas de nulidad, 148 informes justificados, 64 informes previos y 4 contestaciones laborales. Porcentaje favorable respecto de las 210 sentencias de 1ª instancia en juicio de nulidad, distribuidas de la siguiente manera: Juicios de nulidad Abril 2009-30 de marzo 2010 A favor de la Contraloría 63% Nulidad lisa y llana 37%


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De igual modo, en el período que se reporta, se notificaron a esta Contraloría 70 sentencias de 1ª instancia, relativas a Juicios de Amparo, distribuidas de la siguiente manera: Juicios de amparo Abril 2009-30 de marzo 2010 Sentencias a favor de la Contraloría 80% Se concede amparo 20%

Se ha impulsado la adopción de criterios que favorecen a la Contraloría General del Distrito Federal, ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, lo que ha permitido ganar asuntos en aquellos casos en los que se cuestiona la responsabilidad atribuida a determinado servidor público, cuando la obligación que se le imputó, no está prevista en la ley específicamente para el cargo o empleo que ocupó, pues se ha argumentado que resulta administrativamente responsable al no observar la normatividad que regula el acto administrativo que realizó. 2. Vigilancia e Inspección

• Participación en cuerpos colegiados

La atribución de vigilancia y control con un enfoque preventivo para la mejora de la gestión pública, considera la participación de la Contraloría General en diversos cuerpos colegiados, así durante el período de marzo 15 de 2009 al 15 de marzo de 2010, se asistió a un total de 5,793 reuniones de Comités, Subcomités y eventos de Licitaciones Públicas, en las que se verificó el cumplimiento de la normatividad. Asimismo, se brindaron 6,155 asesorías, lo que coadyuvó a dar transparencia, evitar errores y omisiones en las decisiones de gobierno. Se asistió a 5,093 Actas de Entrega Recepción de servidores públicos, de las cuales aproximadamente el 40% se derivó del cambio de administración en las delegaciones políticas. De igual manera, participamos en 988 Actas de Entrega Recepción de Obras, para lo cual previamente se revisó que los trabajos

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estuvieran concluidos satisfactoriamente. Adicionalmente se realizaron 12,438 actividades de verificación tales como entrega de recursos materiales y económicos a damnificados, recepción de bienes e insumos en almacenes, cumplimiento de obligaciones fiscales, cumplimiento de metas programáticas, entre otros. En el sector paraestatal, conformado por organismos públicos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria y fideicomisos públicos, se participó con el carácter de Comisario en 242 sesiones de los órganos de gobierno (Consejos de Administración, Juntas de Gobierno, Comités Técnicos). Con el carácter de Asesor se acudió a 38 subcomités de adquisiciones, 6 comités de obra y 120 comités técnicos especializados, instalados en las entidades de la Administración Pública, y se garantizó la vigilancia de la debida aplicación de políticas, normas y ordenamientos legales, en los procesos de adquisiciones y obra pública, la vigilancia al cumplimiento normativo sobre la evolución programático-presupuestal, así como de las partidas sujetas a racionalidad y austeridad, de simplificación administrativa y modernización, así como de programas especiales. Es de mencionar que una parte importante de las funciones de vigilancia a las entidades del sector paraestatal es el seguimiento a los procesos de extinción, creación, desincorporación, incorporación, fusión o escisión, en tal sentido durante el periodo reportado se ha participado en los procesos de extinción del Fideicomiso Innova DF (concluida a la fecha) y el Fideicomiso para el Mejoramiento de las Vías de Comunicación, en el cual se ha participado en reuniones de trabajo de seguimiento al proceso de extinción. Asimismo, durante el periodo del 1° abril de 2009 al 19 de marzo de 2010, se asistió a un total de 117 sesiones de Comités y Subcomités de adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, patrimonio inmobiliario, enajenación de bienes muebles,


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transparencia, administración documental, entre otros ante aquellas instancias que no cuentan con Contraloría Interna. Ver figura 16: Asistencia a Comités y Subcomités para asesoría de legalidad. A los Comités y Subcomités se asiste en calidad de asesor, emitiendo opiniones y recomendaciones para la debida integración, justificación y fundamentación de los casos que se presentan, verificando que se cumpla con la normatividad aplicable en la materia; asimismo, con la intervención de este órgano de control se verifica que los casos de adquisiciones se encuadren en los supuestos normativos de excepción a la licitación pública, evitando con ello la evasión discrecional de la regla general de la licitación pública; que el uso, aprovechamiento, explotación y disposición de los bienes muebles e inmuebles sea conveniente a los intereses del Distrito Federal, tutelando la adecuada y eficiente conservación, preservación y administración del patrimonio. Para el periodo del 22 de marzo al 30 de abril del 2010 se estima asistir a 10 sesiones de comités y subcomités más dentro del rubro de las áreas que no cuentan con contraloría interna. En otro rubro durante el ejercicio 2009, se puso especial atención a las entidades de nueva creación como son el Instituto del Deporte del D.F., el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social y la Escuela de Administración Pública del Distrito Federal; de los Fideicomisos Públicos Complejo Ambiental Xochimilco, Fondo para la Procuración de Justicia, y la empresa de participación estatal mayoritaria Calidad de Vida, Progreso y Desarrollo para la Ciudad de México, S.A. de C.V. La Contraloría General ha vigilado puntualmente que los procesos de adquisiciones se desarrollen en un marco de estricto apego a la normatividad jurídica aplicable, por lo que ha intervenido enérgica y decididamente para evitar prácticas poco transparentes en las que se busca favorecer a determinadas empresas o bien limitar la

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participación a través del establecimiento de tiempos restringidos o perentorios. Para dicho efecto, ha participado en la fase preparatoria de los procesos, como lo es la revisión de las bases, a fin de constatar que los requisitos y tiempos que se fijen sean acordes con los previstos en la norma y con el tipo de bien a adquirir o servicio a desarrollar, para asegurar que las empresas se ubiquen en un plano de igualdad en las condiciones de su participación. Asimismo, en los casos en que ha sido necesario se opinó favorablemente para que se suspendan algunos procesos licitatorios y se han adoptado medidas de control para garantizar el cumplimiento de la norma y las mejores condiciones de oferta, oportunidad, precio, calidad y financiamiento.

• Asistencia a eventos de licitación pública e invitación

restringida La Contraloría General participó en 85 eventos de licitaciones públicas e invitaciones restringidas, con la finalidad de verificar que el desarrollo de éstos se efectúe con transparencia y con apego a la normatividad, vigilando que los servidores públicos actúen con imparcialidad y honradez en dichos procedimientos. Asimismo, se actúa de manera preventiva asesorando en las dudas de los servidores públicos respecto al alcance jurídico de las disposiciones contenidas en las Leyes de Adquisiciones y de Obras Públicas, garantizando que prevalezca el principio de legalidad; que los requisitos y condiciones del procedimiento se establezcan en igualdad de circunstancias para todos los participantes; que los concursantes se evalúen con imparcialidad a fin que se obtengan las mejores condiciones en cuanto a calidad, financiamiento, precio y oportunidad, minimizando la posibilidad de la presentación de recursos de inconformidad o que estos resulten procedentes por una actuación infundada o no motivada por parte de los servidores públicos encargados del procedimiento.


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Para el periodo del 22 de marzo al 30 de abril del 2010 se estima asistir a 6 eventos de licitación o invitación restringida. Ver figura 17: Asistencia especial en procesos licitatorios para vigilancia y asesoría de legalidad.

• Intervención en actos de Entrega-Recepción Del mes de abril del 2009 al 19 de marzo del 2010 se asistió a 140 actos de entrega-recepción en diferentes dependencias, unidades administrativas, órganos desconcentrados y entidades, principalmente en aquellas áreas que no cuentan con Contraloría Interna; de igual forma se revisan previamente los proyectos de acta que serán suscritos. Con la asistencia a estos actos se verifica que los servidores públicos cumplan con la normatividad aplicable en la entrega de los recursos humanos, materiales y financieros y asuntos de su competencia a quienes los sustituyan, para garantizar la continuidad de las tareas, programas, actividades y metas institucionales, así como la prestación de los servicios públicos que les corresponden en beneficio de los ciudadanos del Distrito Federal. Para el periodo del 22 de marzo al 30 de abril del 2010 se estima asistir a 10 actos de entrega-recepción.

• Programas de Auditoría y Fiscalización La Contraloría General ha privilegiado la vigilancia y control de la gestión pública, por lo que a partir del 2009, se ha dado especial énfasis a la realización de auditorías, a través de las cuales se verifica que las unidades de gobierno den cabal cumplimiento a los criterios de legalidad, honradez, eficiencia y transparencia, en el cumplimiento de sus programas institucionales, así como el ejercicio del gasto, bajo el marco jurídico aplicable.

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En cumplimiento al Programa de Auditoría para el periodo de abril a diciembre del ejercicio 2009, las contralorías internas realizaron 429 auditorías, en el primer trimestre de 2010 se encuentran en proceso 135 más. Algunos de los beneficios que se han obtenido a través de las auditorías son los siguientes: • Impulsar la creación de sistemas administrativos integrales que coadyuven al mejoramiento de los Programas sustantivos. • Evitar el mal uso de los vehículos oficiales. • Establecer estructura de costos de los servicios que presta el Sector Transporte. • Garantizar que los programas sociales lleguen a sus beneficiarios. • En materia de recursos humanos, que los prestadores de servicios cumplan con los objetivos para los cuales fueron contratados. • Que las adquisiciones en el ejercicio de recursos materiales, se realicen en apego a la normatividad.

• Auditoría Externa

También se contrató a Despachos de Auditores Externos para revisar, analizar, examinar y dictaminar los registros contables y presupuestales de los entes de la Administración Pública, cumpliendo desde otro punto de vista las funciones de control y fiscalización de la gestión pública. Los trabajos de auditoría externa contemplan entre otros los siguientes aspectos:


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- Evaluar la correcta utilización de los recursos públicos verificando el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias.

- Determinar la razonabilidad de la información financiera. - Determinar el grado en que se han alcanzado los objetivos

previstos y los resultados obtenidos en relación a los recursos asignados y al cumplimiento de los planes y programas aprobados en la entidad examinada.

- Recomendar medidas para promover mejoras en la gestión pública.

- Fortalecer el sistema de control interno de la entidad auditada.

- Cumplimiento de deberes y atribuciones. - Promover mejoras o reformas constructivas. - Determinar que se estén llevando a cabo los programas

legalmente autorizados. - Ingresos correctamente determinados. - Uso eficiente y económico de los recursos. - Comunicar oportuna y claramente al área inmediata

responsable de las entidades y a otros niveles de gobierno sobre todo si se reportan hallazgos significativos.

Es importante mencionar que una de las preocupaciones para la Contraloría General ha sido transparentar el proceso de selección y designación de Auditores Externos, por ello, desde el año 2008 se cuenta con el padrón de Auditores Externos de la Contraloría General del Distrito Federal. Actualmente el padrón tiene 64 Despachos de Auditores Externos y para este año se tiene contemplado emitir una segunda convocatoria con el objeto de mantenerlo vigente y actualizado, permitiendo con ello la apertura y oportunidad a nuevos Despachos que se integren al mismo y asegurar las mejores condiciones disponibles para el ejercicio de las funciones encomendadas a este Órgano de Control.

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Los resultados obtenidos de los trabajos de la auditoría externa correspondiente al ejercicio 2008, los cuales fueron reportados en 2009, son los siguientes:

Estados Financieros Número de dictámenes

Dictamen con opinión limpia 26 Dictamen con salvedades 11 No aplican (1) 6 Total 43

Fuente: Dirección General de Contralorías Internas en Entidades.

(1) Se refiere a Fideicomisos que operan con el Registro Federal de Contribuyentes del Gobierno del Distrito Federal.

Estados Presupuestales Número de dictámenes

Dictamen con opinión limpia 31 Dictamen con salvedades 5 Dictamen con abstención de opinión 2 No aplican (1) 5 Total 43

(1) Corresponden a cuatro Fideicomisos subsidiarios y al Fideicomiso para la Construcción y Operación de la Central de Abasto.

Para llevar a cabo los trabajos de auditoría externa del ejercicio fiscal 2009, la Contraloría General contrató y designó a Despachos de Auditores Externos en 40 Entidades y 3 Fideicomisos subsidiarios de la Administración Pública del Distrito Federal. Actualmente se realiza el seguimiento en la entrega de los productos correspondientes. Es importante señalar que se implementó un programa de supervisión de los trabajos de la auditoría de estados financieros y presupuestales, cuyo objeto es asegurar que los servicios profesionales cumplen con las Normas de Auditoría y Normas para Atestiguar y confirmar que los alcances aplicados a las auditorías fueran conforme a sus programas de trabajo. En ese sentido, durante el periodo comprendido del 25 de marzo al 15 de julio de


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2009, se realizaron visitas a los Despachos de Auditores Externos con resultados favorables. En materia normativa, se actualizaron los Lineamientos para la preparación y entrega de los informes de auditoría Externa y se elaboró el documento denominado Lineamientos para la Evaluación y Designación de Auditores Externos.

• Programa Anual de Auditoría de Tecnologías de la Información y Comunicaciones

El nuevo enfoque de auditorías informáticas está centrado en cumplir los objetivos del modelo de gobernabilidad y planeación estratégica de las Tecnologías de Información y Comunicaciones. Actualmente, se encuentran definidos los objetivos de control de las Tecnologías de Información y Comunicaciones, que se evaluarán en las dependencias, entidades, organismos y delegaciones del Gobierno del Distrito Federal con lo cual las auditorías informáticas cumplirán con el fin de asegurar el crecimiento ordenado de las Tecnologías de Información y Comunicaciones. De acuerdo con la ruta de generación del Modelo de Gobernabilidad de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, las auditorías informáticas deberán avanzar en la revisión del cumplimiento de este modelo de manera consecutiva a su formalización. En la materia propia de auditorías informáticas, se ejecutó una auditoría a nivel sectorial y se apoyó a 2 Contralorías Internas en la realización auditorías informáticas. Además, se revisó el contrato del Sistema de Administración de Proyectos de la Secretaría de Obras y Servicios para verificar el cumplimiento cabal de este instrumento, dado la sensibilidad del seguimiento de proyectos de obras en la ciudad. En 2010 se ha iniciado la auditoría informática a la Secretaría de Cultura y están programadas otras 5 auditorías de acuerdo con el plan respectivo.

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Aunado a lo anterior, se encuentra en proceso la realización de un inventario de bienes y servicios de información, bases de datos, redes de comunicaciones, aplicaciones informáticas y madurez de recursos informáticos que es la base para revisar el avance y cumplimiento de la normatividad. El nuevo modelo de auditorías informáticas se terminará en este año, a la par de la primera etapa de alcance del Marco de Gobernabilidad para poder revisar el cumplimento del mismo y verificar el crecimiento que se obtenga en cada ejercicio de gobierno respecto a la base determinada en el inventario en desarrollo.

• Auditoría de gestión en las Delegaciones Con la finalidad de cumplir con la misión que se ha encomendado a la Contraloría General, de abatir los niveles de corrupción y dar transparencia a la gestión y desempeño que tuvieron los Servidores Públicos en los Órganos Político Administrativos en la conclusión de su encargo por el periodo 2006-2009, la Contraloría General determinó que durante el año 2009 se llevaran a cabo auditorías específicas de gestión. Los principales rubros que se revisaron bajo los criterios establecidos en las normas emitidas por la Contraloría General y que tuvieron un alcance de revisión que abarca los años 2006-2009, son los que a continuación se describen: Adquisiciones; arrendamientos y servicios; almacenes e inventarios; bienes inmuebles; bienes muebles; ingresos y egresos autogenerados; obras públicas; situación presupuestal; programas sociales; parque vehicular; recursos humanos y seguros, siniestros y reclamaciones.

De dichas auditorías se determinaron 379 observaciones, de las cuales 220 han quedado solventadas y 159 están en proceso.


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Es importante destacar que todos los trabajos de auditoría desarrollados por la Contraloría General y en particular las observaciones, son vigiladas escrupulosamente, manteniendo con ello un puntual seguimiento, desde la comunicación de la observación hasta su total conclusión o inicio de fincamiento de responsabilidades, en caso de incumplimiento.

• Acciones con motivo de la conclusión del periodo delegacional

Con motivo del término de la gestión 2006-2009, y con el propósito de llevar a cabo una adecuada transición en las 16 Delegaciones del Distrito Federal, la Contraloría General emitió la Circular CG/019/2009 de fecha 16 de abril del 2009, mediante la cual se estableció, en apego a la Ley de Entrega Recepción de los Recursos de la Administración Pública del Distrito Federal, la obligación para los Jefes Delegacionales salientes elaborar una Memoria de Actividades, bajo los lineamientos y metodología diseñada para ese propósito, la cual además de establecer el objetivo, los antecedentes, síntesis ejecutiva, acciones realizadas en el trienio, autorización presupuestal, aplicación de recursos, resultados y beneficios, se configuró como un documento didáctico pues incluyó una memoria fotográfica que fue escaneada e integrada de manera electrónica. Otra acción para garantizar la continuidad de las operaciones, resultados, actividades institucionales y la prestación de servicios públicos fue la emisión del Acuerdo por el que se establecen los lineamientos para la integración de la Comisión de transición, el proceso de entrega recepción en los Órganos Político Administrativos del Distrito Federal, dotado de un marco normativo adecuado a la importante tarea de transición y permitiendo el acceso a las instalaciones, documentos e información a los Jefes Delegacionales electos y su equipo de transición. Asimismo, la Contraloría General llevó a cabo el curso de Inducción a Servidores Públicos de las Delegaciones (2009-2012),

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mismo que se impartió del 21 al 25 de septiembre de 2009, con un total de 23 horas, y cuyo principal objetivo fue dar a conocer a los Jefes Delegacionales electos, así como al personal seleccionado por ellos, las atribuciones generales con que cuentan los mismos; así como los servicios y trámites que se prestan en las Delegaciones. Se contó con una asistencia promedio diaria de 200 futuros servidores públicos y se incluyeron 17 temas tales como: Marco Jurídico y Atribuciones de las Delegaciones, Actas de Entrega-Recepción de Servidores Públicos, Obligaciones a cargo de los Entes Públicos de acuerdo con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, Responsabilidad Administrativa de los Servidores Públicos, Adquisiciones, Bienes y Servicios, Almacenes e Inventarios y Obras, entre otras.

• Seguimiento a resultados de la Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal

Se ha dado seguimiento permanente a las recomendaciones determinadas en la revisión anual que realiza la Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a la Cuenta Pública del Gobierno del Distrito Federal. Los registros preliminares reflejan que de las 1,830 recomendaciones de los ejercicios 1999 a 2006, que al 30 de abril de 2009 se encontraban parcialmente atendidas, se solventaron 720; las 1,110 restantes así como las 838 recomendaciones de la Cuenta Pública 2007, que fueron notificadas durante el período que se informa, se encuentran atendidas por las áreas responsables quienes están a la espera del dictamen que emita el Órgano Fiscalizador. Respecto a los resultados de la revisión a la Cuenta Pública 2008, la Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa, ha notificado 185 recomendaciones, las cuales se encuentran en proceso de atención.


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En cumplimiento a la fracción segunda del Convenio de Coordinación celebrado el 11 de octubre de 2000, entre la Contraloría General del Distrito Federal y la Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se ha dado a conocer al Órgano Fiscalizador, el Programa de Auditoría a fin de evitar duplicidad de revisiones.

• Seguimiento a resultados de la Auditoría Superior de la Federación

Durante el período que se informa, se dio seguimiento a la atención de las recomendaciones determinadas por parte de la Auditoría Superior de la Federación; los registros preliminares indican que de las 161 acciones de los ejercicios 2006 y 2007, (en trámite al 30 de abril de 2009) ya se solventaron 145; en 16 restantes se está en espera de que el Órgano Superior de Fiscalización concluya con el análisis de la información entregada, 14 de las cuales corresponden a recomendaciones y 2 se refieren a solicitudes de aclaración-recuperación de los montos observados. En cuanto a los resultados determinados en la revisión a la Cuenta Pública 2008, el 18 de febrero de 2010 el Órgano Superior de Fiscalización notificó 136 recomendaciones y 2 solicitudes de aclaración del monto observado; dichos resultados se encuentran en proceso de atención por parte de las Unidades de Gobierno.

• Vigilancia de obras públicas realizadas por el Gobierno del Distrito Federal

Con motivo de la publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el 15 de septiembre de 2008, relativa a las reformas a la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal, que tiene como objetivo la verificación preventiva de la Obra Pública, la Contraloría General emitió un plan estratégico para dar cumplimiento a la verificación y control de las Obras Públicas, de cada una de las etapas de las mismas, la cual da inicio en la planeación de la obra y concluye con la entrega- recepción y el finiquito de los trabajos ejecutados.

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En este orden de ideas, la Contraloría General ha insistido en disminuir la contratación de empresas de supervisión externa de obras y fortalecer la residencia de obras, a efecto que el área contratante asuma la responsabilidad de verificar que la ejecución de los trabajos cumpla con las especificaciones del proyecto ejecutivo y las cláusulas estipuladas en el contrato correspondiente. En razón de lo anterior, la Contraloría General a través de sus Órganos Internos de Control, procedieron a verificar cada una de las etapas que comprende el ejercicio de la obra pública. Ver figura 18: Principales etapas revisadas de la Obra Pública. A través del trabajo desarrollado por los Órganos Internos de Control, se pueden observar diversas inconsistencias en cada una de las etapas, pudiendo resumirlas como a continuación se presentan: Obra: Elaboración incompleta de proyectos ejecutivos ó modificaciones sustanciales sin autorización; Falta de estudios de impacto ambiental, social, técnicos, así como el estudio de factibilidad técnica y económica; Adjudicación de contratos que incumplen con los requisitos de las bases de licitación, así como con los requerimientos solicitados; Falta de aplicación de penas convencionales por incumplimiento a los programas de obra, entre otras. Supervisión de Obra: Los términos de referencia carecen de la descripción precisa y detallada de los servicios que se prestan y del producto o documentos esperados; Incumplimientos de los alcances establecidos en los conceptos convenidos; Deficiencias en el registro de las bitácoras de obra, entre otras.


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• Rehabilitación del Emisor Central El Sistema de Aguas de la Ciudad de México realizó los trabajos de rehabilitación del túnel del Emisor Central en su tercera etapa, y a los Interceptores Central y Oriente, pertenecientes al drenaje profundo de la Ciudad de México, se efectuaron verificaciones físicas, con el objeto de vigilar que las obras se lleven a cabo de acuerdo a las especificaciones técnicas y programas autorizados.

• Programa especial Línea 12 del Metro En lo que respecta a la Línea Dorada, se verifican permanentemente los avances del proyecto integral, así como el cumplimiento del programa de obra. Se ha participado en la identificación de reservas territoriales necesarias para el desarrollo de la obra, y que las mismas se adquieran de particulares a través de un esquema convencional a valores comerciales justos y pagos inmediatos. Estas actividades han permitido que se pueda avanzar en tiempo y forma en el programa, y que los problemas circunstanciales que se presenten, por la complejidad de personas e intereses que intervienen, sean atendidos en una forma coordinada por servidores del Sistema de Transporte Colectivo, Dirección General de Avalúos del Distrito Federal, la Secretaría de Finanzas, la Oficialía Mayor, la Secretaría de Medio Ambiente, la Secretaría de Obras (Dirección General del Proyecto Metro), la Consejería Jurídica y de Servicios Legales, el consorcio y la participación de los órganos de control interno de las diferentes Entidades, quienes han venido desarrollando una labor de supervisión permanente y con efectos visibles por los resultados antes señalados. Respecto al programa de apoyos económicos para los propietarios de establecimientos mercantiles afectados por las obras, se vigiló la entrega a 1,079 beneficiarios, cuyo importe ascendió a un total de $14.7 millones.

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Programas especiales de vigilancia

• Revisión de manifestaciones de construcción en Delegaciones

Durante el año 2009 la Contraloría General estableció una metodología de trabajo para verificar las manifestaciones de construcción reportadas por los 16 Órganos Políticos Administrativos, la cual tuvo como principales objetivos: 1. Evaluar los procedimientos para la recepción de los ingresos generados por trámites de registros de manifestaciones de construcción. 2. Detectar los pagos no ingresados a la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal. 3. Establecer mecanismos de control preventivos. Dicha revisión abarcó los años 2007, 2008 y 2009, identificando un universo total de 4,317 manifestaciones de construcción reportadas por las Delegaciones, y definiendo un alcance para revisión de 814 manifestaciones de construcción. Ver figura 19: Manifestaciones de Construcción de particulares, revisadas del total 2007 – 2009. A través de parte de los resultados se identificaron las siguientes situaciones los montos económicos auto determinados por los particulares no cubren los importes que se debieron declarar de acuerdo con el Código Financiero del Distrito Federal vigente, ni con la situación real de cada construcción, tales como; número de metros construidos, número de niveles manifestados, tamaño del predio, entre otros.


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• Acciones con motivo del proceso electoral en la Ciudad de México 2009

Con motivo del desarrollo de los procesos electorales federales, locales y delegacionales del año próximo pasado, para elegir precandidatos y candidatos a ocupar diversos puestos de elección popular en nuestro país, y con el propósito de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el empleo, cargo o comisión que desempeñan los servidores públicos de la Administración Pública, se emitieron las circulares números CG/004/2009 y CG/005/2009, ambas del 22 de enero del 2009, CG/008/2009, del 9 de febrero del 2009, CG/009/2009, del 19 de febrero del 2009, CG/011/2009, del 9 de marzo del 2009, CG/016/2009, del 6 de abril del 2009, a través de las cuales, se instruyó a las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades a abstenerse de utilizar los recursos públicos y programas sociales para cualquier actividad distinta a la que se encuentren destinados. Asimismo, se prohibió promocionar la imagen de personas, partidos, asociaciones políticas, candidatos o planillas, simpatizantes y militantes; permitir realizar aportaciones o donativos en dinero o en especie, por sí o por interpósita persona a las personas referidas; obligar a servidores públicos a emitir sus votos a favor de dichas personas; condicionar la prestación de un servicio público, el cumplimiento de programas, el otorgamiento de concesiones, permisos, autorizaciones, licencias, franquicias, exenciones, subsidios o ayudas, realización de obras públicas, inclusión en programas, planes y presupuestos a la emisión del sufragio a las personas antes señaladas; proporcionar apoyo o prestar algún servicio de cualquier índole a los mencionados a través de cualquier servidor público dentro del horario correspondiente a sus labores, entre otras.

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• Operativo al Programa Emergente de Abasto de Agua Potable derivado de la suspensión parcial en el abastecimiento del Sistema Cutzamala.

La Contraloría General supervisó la entrega de agua a la población como parte del Programa Emergente de Abasto de Agua Potable, llevado a cabo durante 2009. En dichos operativos se verificó en primer lugar que la entrega tuviera lugar de forma equitativa y sin dádivas de por medio; también que las pipas proporcionadas por las Delegaciones, Sistema de Aguas de la Ciudad de México y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal, portaran una manta con la indicación de que el servicio es gratuito, se colocaron carteles con datos de las Contralorías Internas para recibir quejas y denuncias; se proporcionó el servicio de Honestel. Con el propósito de asegurar que el abasto de agua se realizara con la mayor eficiencia se formaron equipos de auditoría que acompañaron de forma selectiva a las 514 pipas al reparto del agua. Los resultados de las encuestas nos refieren que durante el trabajo conjunto entre la Contraloría General y las Delegaciones, Sistema de Aguas de la Ciudad de México y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal, no se presentaron solicitudes de dinero a cambio de las pipas, asimismo el 92% de los encuestados manifestaron que el programa de abasto de agua era bueno. Ver figura 20: Encuestas sobre percepción Programa Emergente de Abasto de Agua Potable (1,916).

• Verificación de Inmuebles Con el propósito de tener un diagnóstico preciso sobre el universo y la situación que guardan los inmuebles, propiedad del Gobierno del Distrito Federal y que han sido asignados a las Delegaciones


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para su uso, fue necesario estructurar conforme a lo establecido en los Artículos 34 fracción XII de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, 113 fracciones III y VIII del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal y numeral 11.10 de la Circular Uno Bis vigente, una Metodología para verificar los inmuebles asignados a las Delegaciones. El proceso de verificación de los Inmuebles incluyó la asignación, uso, control y manejo; en este sentido, la identificación de los inmuebles, estuvo enfocada a transparentar las condiciones, mantenimiento, revisión de expedientes, visitas físicas a los inmuebles, así como comprobar de manera directa la situación física y legal de los predios. Se verificó que se diera el debido cumplimiento a las atribuciones conferidas a las Delegaciones en el artículo 13 y 13 bis de la Ley del Régimen Patrimonial y del Servicio Público, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 23 de diciembre de 2006, vigente a la fecha, que es la de organizar y controlar los bienes muebles e inmuebles que tengan asignados, así como preparar y mantener un programa de aprovechamiento de los bienes que tengan a su cargo. De acuerdo al Padrón de Bienes Inmuebles con que cuentan las Delegaciones, éstas tienen asignados o en uso 2,711 Inmuebles propiedad del Gobierno del Distrito Federal; las actividades a desarrollar consistieron en lo siguiente, revisión de padrones de inmuebles, revisión de expedientes, visitas físicas a los inmuebles, identificación de inmuebles ociosos, invadidos, uso distinto al asignado, entre otros.

A partir de los resultados obtenidos, se determinó lo siguiente: Las delegaciones deberán elaborar un programa de aprovechamiento de Inmuebles.

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De los 61 inmuebles corresponden a obras nuevas, las cuales tendrán que ser dadas de alta ante la Dirección General de Patrimonio Inmobiliario de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, a fin de que sean aseguradas. Deberán conciliar sus registros con el padrón inmobiliario de la Oficialía Mayor. Finalmente se detectaron 61 inmuebles invadidos, en las siguientes Delegaciones: Álvaro Obregón, Benito Juárez, Cuajimalpa de Morelos, Gustavo A. Madero, Magdalena Contreras, Tláhuac y Tlalpan. Se detectaron 51 inmuebles ociosos, en las siguientes Delegaciones: Álvaro Obregón, Azcapotzalco, Benito Juárez, Magdalena Contreras, Tláhuac y Tlalpan.

• Verificación de Establecimientos mercantiles Se participó en 215 visitas de inspección física a establecimientos mercantiles, construcciones, gasolineras, predios y anuncios espectaculares para verificar el cumplimiento a la normatividad aplicable, de igual forma en las verificaciones administrativas llevadas a cabo en coordinación con las Secretarías de Protección Civil, Medio Ambiente y Desarrollo Urbano y Vivienda a gaseras, de las cuales, se clausuraron 4; se suspendió a una de sus actividades y 2 continuaron por cumplir con los requisitos para operar. En atención al Acuerdo por el que se instruye a los órganos políticos administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal a incorporar a su Programa de Verificación a los diversos Establecimientos Mercantiles que funcionen en su Territorio al amparo de licencias de funcionamiento con venta de bebidas alcohólicas, mediante el cual se instruye a las contralorías internas a participar como observadores en los operativos de visitas de verificación, conforme al programa establecido por los órganos políticos administrativos, se llevan a cabo semanalmente


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operativos de participación en las verificaciones a giros mercantiles. Finalmente las delegaciones informaron a la Secretaría de Gobierno la Verificación de 1118 Establecimientos Mercantiles, de los cuales este órgano de control participó en 507 Visitas de Verificación en su calidad de observador, reportando lo siguiente:

Establecimientos Mercantiles No Clausurados 31 Suspendidos 77

Ver figura 21: Verificaciones Delegacionales con participación de Contralorías Internas / Reporte.

• Programa taxis irregulares

La Contraloría General creó un programa integral para abatir la operación de taxis irregulares denominados piratas con el que se ha logrado en 13 operativos, retirar de circulación 366 unidades, remitir al Ministerio Público a dos conductores con antecedentes penales, uno con posesión de droga, entre otros.

• Entrega de beneficios de programas sociales Con el objeto de garantizar la transparencia en la entrega de beneficios sociales, la Contraloría General ha verificado la conformación y publicación de los padrones de beneficiarios de los programas sociales, ha tenido presencia en la distribución de vales de útiles y uniformes escolares, así como en los programas de Comedores Públicos y Pensión Alimentaría para Adultos Mayores, realizando un total de 888 verificaciones en sitio, comprobando en todos los casos el cumplimiento de los artículos 38 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal y 58 de su Reglamento. Asimismo, se han emitido recomendaciones a efecto de que los procesos de entrega de beneficios se realicen de forma ágil y se garantice que se destinen los beneficios a la población objetivo.

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Coordinación con la Federación

• Convenio de colaboración entre la Secretaría de la Función Pública y el Gobierno del Distrito Federal

El 13 de mayo de 2009, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo de Coordinación que celebran la Secretaría de la Función Pública y el Gobierno del Distrito Federal, cuyo objeto es la realización de un Programa de Coordinación Especial denominado Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluación de la Gestión Pública, y Colaboración en Materia de Transparencia y Combate a la Corrupción. Durante los ejercicios 2009 y 2010 se firmó programa anual de trabajo, con el propósito de desarrollar auditorías sobre recursos federales.

• Participación de la Contraloría en la Comisión Permanente de Contralores Estados Federación

Como parte de los elementos importantes en el desarrollo de la labor de fiscalización y el combate a la corrupción, es necesario conocer y compartir experiencias con entidades similares de fiscalización, así como el intercambio de mejores prácticas. Razón por la cual la Contraloría General participa en la Comisión Permanente de Contralores Estados Federación, la cual agrupa a los titulares de la labor de fiscalización de los 32 Estados de la República, el Distrito Federal y servidores públicos de la Secretaria de la Función Pública.

• Comité Técnico de Contabilidad Gubernamental Comprometidos con los avances en materia de modernización de sistemas de información financiera y con la Ley General de Contabilidad Gubernamental, la Contraloría General participa activamente en el seno del Comité Técnico del Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC); tal participación permitió enriquecer los documentos que fueron publicados en el Diario


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Oficial de la Federación el 20 de agosto y 9 de diciembre de 2009, obligatorios para los tres niveles de gobierno a nivel Nacional.

• Armonización contable del Gobierno del Distrito Federal

Como parte de la obligación que establece la Ley General de Contabilidad Gubernamental para armonizar los sistemas de contabilidad gubernamental, la Contraloría General participa activamente y de forma coordinada con los Contralores de los Órganos Autónomos del Distrito Federal y con la Secretaría de Finanzas en el seguimiento e instrumentación de los criterios que emita el CONAC (Consejo Nacional de Armonización Contable), con el propósito que los mismos se desarrollen en los plazos y formas establecidos por la Ley de referencia.

• Coordinación de Programas Federales en el Distrito Federal 2009-2010

Con el objeto de sentar las bases para coordinar la estrategia que regule los Programas de carácter Federal que son ejecutados por entes públicos del Distrito Federal para optimizar la eficiencia del gasto público federal y local en el Distrito Federal y teniendo como principal meta el mayor beneficio posible para la ciudadanía, se creó un grupo de trabajo entre Jefatura de Gobierno y Contraloría General. Sus resultados son los siguientes: La Contraloría General en colaboración con la Jefatura de Gobierno ha organizado la formulación de proyectos y el seguimiento de la operación de programas sociales federales en el Distrito Federal. Se tienen reuniones periódicas para seguimiento de la operación de los programas Hábitat, Programa de Empleo Temporal, Vivienda y Estancias Infantiles. Posteriormente este esquema de coordinación se ampliará a los programas: Espacios Públicos, Apoyo al Empleo, Apoyo a Zonas Prioritarias y Reparación de Escuelas.

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Se ha recibido capacitación en los sistemas que el gobierno federal ha dispuesto para seguimiento y control. El esquema propuesto en los lineamientos está en marcha para los programas Hábitat, de Recuperación de Espacios Públicos y de Empleo Temporal que coordina la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal. Con la finalidad de contar con registros sistemáticos y confiables de los beneficiarios de estos programas se diseñó una cédula de información sobre beneficiarios de programas sociales en el Distrito Federal, la cual se puso a disposición de los responsables del levantamiento de los padrones en los diferentes entes públicos. Además, se está trabajando en una estrategia de incorporación de estos padrones en el Sistema de Información para el Registro de Padrones de Beneficiarios de Programas Sociales, que permita la estandarización de los criterios bajo los cuales se registra y administra la información de los beneficiarios de los diferentes programas sociales, sin importar el origen de los recursos. 3. Evaluación

• Programa de Monitoreo y Evaluación Gubernamental

(PROMOEVA). Con el objetivo de sentar las bases para una estrategia coordinada y autosustentable de evaluación en la Administración Pública del Distrito Federal que promueva la Gestión para Resultados dirigida al ciudadano, se ha generado el Programa de Monitoreo y Evaluación del Desempeño Gubernamental 2009-2012, el cual permitirá identificar áreas de mejora en el desempeño gubernamental, generar capacidades en los entes públicos para transitar a un aprendizaje institucional y contribuir a una mayor transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana sobre la gestión pública. Ver figura 22: Estructura Dinámica de Evaluación.


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Se desarrollaron indicadores de resultados para dar seguimiento a las acciones de gobierno y su desempeño en 9 dependencias seleccionadas de mayor impacto social, con el fin de generar una sola iniciativa de evaluación y medición del desempeño, que cubra las necesidades de planeación estratégica, presupuestación y control, de la Oficina del Jefe de Gobierno, la Contraloría General, la Secretaría de Finanzas y el ente público. Se realizaron mesas de trabajo con los nueve entes públicos para mejorar, validar y analizar la factibilidad de los indicadores de resultados. Posteriormente, los portafolios fueron revisados por Organizaciones de la Sociedad y Académicos reconocidos en el tema, creando un ambiente de transparencia participativa. Se generó de manera conjunta con el InfoDF una propuesta de portafolios ciudadanos que den cuenta del desempeño público en un esquema amigable para el ciudadano. Estos portafolios se trabajaron y validaron con los entes públicos, Organizaciones de la Sociedad Civil y Académicos correspondientes. Actualmente se están desarrollando indicadores para otros doce entes públicos, con las que se seguirá el mismo proceso. Se tiene listo el programa de presentación y capacitación en el programa, los indicadores y su seguimiento, a efectuarse en los próximos días.

• Padrones de Beneficiarios de programas sociales

Con el objetivo de dar cumplimiento a la reforma del artículo 34 de la Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal, en el que se establece la obligación del Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal (EvalúaDF) para realizar un programa de verificación de los padrones de beneficiarios de los programas sociales que se implemente a través de la Contraloría General; se han logrado los siguientes avances en colaboración con EvalúaDF:

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Diseño e implementación del Programa de Verificación 2010 de los padrones de beneficiarios de los 15 programas más importantes por asignación presupuestal y número de personas apoyadas. Adicionalmente se incorporaron a la verificación dos programas por delegación. A la fecha, el programa se encuentra en la fase de verificación de escritorio de los mismos. Se firmó convenio de colaboración entre EvalúaDF y la Contraloría General. Diseño del Sistema Único de Manejo de Padrones, el cual actualmente se encuentra en fase de prueba. Este sistema servirá de plataforma informática para la creación, registro, resguardo y consulta del padrón único de beneficiarios de programas sociales de la Administración Pública del Distrito Federal. Se colaboró con EvalúaDF en el desarrollo de los Lineamientos para la elaboración de reglas de operación de los programas sociales específicos 2010 y los Lineamientos para la formulación de nuevos programas sociales específicos que el Consejo publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 25 de enero de 2010. A través de este proyecto se mejorará la eficiencia del gasto en programas sociales contribuyendo a una mayor equidad y desarrollo social.

• Diagnóstico de la Gestión Delegacional En enero de 2010, la Contraloría General llevó a cabo reuniones de trabajo con cada Jefe Delegacional y sus grupos de trabajo para dar a conocer el diagnóstico sobre la administración de la delegación, en temas como: recursos humanos, adquisiciones, obras, licitaciones, transparencia, problemática social, quejas y denuncias, auditorías, observaciones en proceso, entre otros. El propósito fundamental es coadyuvar en el ámbito preventivo, tener un panorama general sobre la problemática y el estatus de cada tema. Dicho diagnóstico se entregó a cada Jefe Delegacional para su conocimiento y su debido seguimiento, con el acompañamiento de la Contraloría General, el cual permitirá


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definir la ruta crítica a seguir para atender las áreas de oportunidad.

• Estudio de opinión sobre el Sector Transporte El estudio comprendió la aplicación de 9,555 entrevistas a igual número de pasajeros durante la semana del 25 al 31 de Octubre de 2009 con una confiabilidad estadística del 95.46% y las cuales se distribuyeron de la siguiente manera:

Número de Encuestas

Medio de Transporte

5,824 Sistema de Transporte Colectivo (Metro) 2,128 Red de Transporte Público 1,603 Servicio de Transportes Eléctricos

El tipo de muestra fue Bietápica1 realizada con una selección sistemática para la estación a monitorear. Es importante señalar que las entrevistas se realizaron durante los 7 días de la semana debido a que de acuerdo a experiencias previas, el comportamiento del usuario del transporte público es diferente de acuerdo al día de la semana en que se esté levantando la encuesta. De los resultados obtenidos se destacan los siguientes:

- Los usuarios consideran que en los tres sistemas de transporte público se viaja con rapidez.

- El nivel de aceptación de los usuarios del sistema de

transporte público es del 7.69% en promedio.

1 Técnica similar al muestreo por estadios múltiples, se utiliza cuando la población se encuentra dividida, de manera natural, en grupos que se supone que contienen toda la variabilidad de la población, es decir, la representan fielmente respecto a la característica a elegir, pueden seleccionarse sólo algunos de estos grupos o conglomerados para la realización del estudio. Cuando, dentro de cada conglomerado seleccionado, se extraen algunos individuos para integrar la muestra, el diseño se llama muestreo bietápico.

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- Uno de cada ocho usuarios del sistema de transporte público tiene vehículo propio y que por diferentes motivos, un gran porcentaje lo deja estacionado de forma voluntaria evitando así que circulen diariamente aproximadamente 500,000 vehículos.

- Que los usuarios de los tres sistemas de transporte público prefieren el uso de cualquiera de éstos en comparación con el microbús.

- El nivel socioeconómico del 60% de los usuarios tiene ingresos entre $3,200.00 y 8,000.00

El 25.8% de los usuarios considera que su integridad no está protegida en el sistema de transporte público. Se participa de manera activa en el Grupo de Análisis Técnico Financiero y en la Comisión de Presupuestación, Evaluación del Gasto Público y Recursos de Financiamiento del Distrito Federal. Para lo cual, se lleva a cabo un análisis de la información de cada proyecto que incluye la descripción, la justificación las autorizaciones del órgano de gobierno y de las áreas jurídicas competentes, el análisis costo-beneficio a nivel perfil, el procedimiento de contratación y el modelo de contrato. Lo anterior con la finalidad de vigilar el estricto cumplimiento a la normatividad. Se destacan los siguientes proyectos: Diseño, implementación, instalación, operación y mantenimiento de un Sistema de Recaudo y Control de Acceso al Servicio Público de Transporte de Pasajeros en el Distrito Federal a cargo del STE, RTP y STC, mediante el uso e implementación de la Tarjeta Multimodal. Creación, modernización, conservación y mantenimiento de la infraestructura vial de la Línea 3 del Metrobús en el tramo comprendido de Tenayuca a Etiopía, con una longitud de 15.92


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km; incluida la rehabilitación de la superficie de rodamiento con concreto hidráulico de la Calzada Vallejo en su tramo de Tenayuca a la Raza. Renovación del sistema de alumbrado público en la Ciudad de México e iluminación arquitectónica de inmuebles en el Centro Histórico. Renovación de señalamiento vertical alto y bajo en vías rápidas, vías primarias y ejes viales de la Ciudad de México. Centro Histórico-Buenavista del Tranvía de la Ciudad de México, que comprende la implementación y disponibilidad de infraestructura, material rodante y sistemas asociados, así como su operación y mantenimiento. 4. Innovación

Organizacional

• Dictaminación de Estructuras Orgánicas En el marco del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012, se dio continuidad a las actividades previstas para concretar en el mediano plazo, la transformación organizacional de los entes que conforman el Gobierno del Distrito Federal, para consolidar un modelo de estructuras orgánicas óptimas y funcionales, a efecto de hacer más eficiente la labor gubernamental en Dependencias, Órganos Desconcentrados, Entidades y Órganos Político-Administrativos. Bajo esta perspectiva, durante el periodo que se informa, se modificaron las estructuras orgánicas de la siguiente manera: Dependencias Jefatura de Gobierno. Se creó el órgano de apoyo denominado Autoridad del Espacio Público del Distrito Federal; con el objeto de instrumentar, desde una perspectiva integral, las políticas públicas

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para el diseño, conservación, mantenimiento y aprovechamiento de los espacios públicos de la Ciudad de México. Asimismo, se reestructuró la Dirección General de Comunicación Social, a fin de difundir y fortalecer la imagen gubernamental ante la opinión pública y la ciudadanía, utilizando los diferentes medios de comunicación. Se creó el Centro de Atención a Emergencias y Protección Ciudadana de la Ciudad de México, con el propósito de obtener información relevante para la toma de decisiones, en materia de vialidad, seguridad pública, medio ambiente, protección civil, servicios a la comunidad y urgencias médicas. Secretaría de Seguridad Pública. Se dio continuidad al proceso de reestructuración orgánica que esta dependencia emprendió desde el inicio de la presente administración, con el propósito de proporcionar a la ciudadanía mejores niveles de seguridad, transformando formas de pensar y actuar de todos los cuerpos de policía, de los Sectores, Unidades de Protección Ciudadana, Agrupamientos, así como de técnicos y personal administrativo. Secretaría de Cultura. Su transformación organizacional se sustenta en el propósito de elevar la calidad de la oferta del Gobierno del Distrito Federal, en el género artístico y cultural. Asimismo, se creó el Órgano Desconcentrado denominado Comisión de Filmaciones de la Ciudad de México, con el fin de contribuir al desarrollo de la industria audiovisual en sus diversas manifestaciones. Secretaría de Finanzas. Se llevó a cabo su reestructuración orgánica con la finalidad de atender dos líneas de interés preponderante: realizar las tareas sustantivas referentes al manejo y operación de las Unidades de Administración Tributaria, y para equilibrar los constantes incrementos de cargas de trabajo y sus grados de responsabilidad en materia de legislación, consulta y de lo contencioso. En proceso de dictaminación


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Secretaría de Obras y Servicios. Se prevé la adecuación de su estructura orgánica con base en Programa General de Obras, en concordancia con la actual situación presupuestal del Gobierno del Distrito Federal, respecto de los recursos asignados para la construcción de obra pública. Secretaría de Protección Civil. Se estima llevar a cabo el fortalecimiento de su estructura organizacional, con la finalidad de atender las necesidades en materia de protección civil de los habitantes de la Ciudad de México. Con esta reestructuración será posible obtener ahorros presupuestales importantes y al mismo tiempo, alinear el programa de honorarios a las necesidades de la Dependencia. Secretaría de Educación. Se prevé la dictaminación de su estructura orgánica, a efecto de fortalecer la educación media superior y superior; impulsar la difusión de los diferentes programas en beneficio de los jóvenes, la utilización de los medios informáticos para lograr una mayor y mejor educación de carácter plural, como la educación a distancia que posibilitará elevar los niveles educativos de los estudiantes del Distrito Federal. Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda. Se llevará a cabo la Dictaminación de su estructura orgánica, a fin de fortalecer sus áreas sustantivas para enfrentar los retos más importantes, como el establecimiento de políticas de espacios públicos, el reordenamiento y desarrollo urbano y la promoción inmobiliaria, entre otros. Órganos Desconcentrados En la Secretaría de Gobierno, se creó el Órgano Desconcentrado denominado Sistema de Radio y Televisión Digital del Gobierno del Distrito Federal, el cual tiene por objeto elaborar y en su caso, producir las barras de programación de las señales y frecuencias de radio y televisión digital, las cuales deberán considerar los

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temas culturales, políticos, económicos y sociales de mayor interés para los habitantes de la Ciudad de México. En la Secretaría de Obras y Servicios, se creó el Órgano Desconcentrado denominado Proyecto Metro del Distrito Federal, dotado con autonomía de gestión técnica, administrativa y financiera para el ejercicio de sus atribuciones, el cual tiene por objeto la construcción de la línea 12 del Metro. En la Secretaría del Medio Ambiente, se reestructuró el Sistema de Aguas de la Ciudad de México, con el fin de atender de manera diligente, oportuna y expedita, los laudos y resoluciones de carácter judicial y/o administrativo; lo que también permitirá optimizar los procesos internos conforme a la normatividad vigente aplicable. En la Secretaría de Desarrollo Social, el Instituto para la Atención de los Adultos Mayores en el Distrito Federal se fortaleció. Dicha reestructuración conlleva el otorgamiento de su propia autonomía de gestión técnica, administrativa y financiera como Órgano Desconcentrado, lo cual permitirá incrementar la cobertura del Programa de Apoyo Alimentario, para dar cumplimiento a la Ley que Establece el Derecho a la Pensión Alimentaria para Adultos Mayores de Setenta Años Residentes en el Distrito Federal. Órganos Desconcentrados en proceso de dictaminación Instituto para la Seguridad Estructural y de las Construcciones en el Distrito Federal. Se prevé su creación como un órgano adscrito a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, especializado en materia de seguridad estructural y en las construcciones, facultado para vigilar que los proyectos, obras y edificaciones del Distrito Federal cumplan con las normas y medidas de seguridad estructural, diseño urbano y arquitectónico e instalaciones, y para que sea el responsable de los procesos de admisión, certificación,


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control, supervisión, evaluación del desempeño y sanción de los Directores Responsables de Obra y Corresponsables. Entidades Escuela de Administración Pública del Distrito Federal. Se creó como un Organismo Descentralizado sectorizado a la Contraloría General del Distrito Federal. Entidades en proceso de dictaminación Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial. Se prevé la posibilidad de modificar su estructura orgánica, a efecto de crear la Subprocuraduría de Asuntos Jurídicos, misma que tendrá como atribución central la promoción de los derechos ambientales y territoriales de los habitantes del Distrito Federal. Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal. Dando cumplimiento a la Ley del Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal se encuentra en proceso de creación su estructura orgánica, como un Organismo Descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio. Delegaciones Con la finalidad de llevar a cabo el reordenamiento estructural en cada Órgano Político-Administrativo, para dotarle de una herramienta óptima y funcional, que le permita atender las necesidades y demandas ciudadanas, a través de una gestión pública eficaz, transparente y austera más cercana a la gente, se realizaron las siguientes acciones: Benito Juárez, Cuajimalpa Cuauhtémoc, Tlalpan, Gustavo A. Madero y Tláhuac, Xochimilco, Venustiano Carranza. Se reestructuraron orgánicamente con el fin de dar cumplimiento a la Ley de Fomento Cooperativo para el Distrito Federal y su

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Reglamento, con la finalidad de brindar el apoyo a los habitantes de la demarcación territorial en materia de organización, constitución, registro, desarrollo, integración y capacitación de sociedades cooperativas. Gustavo A. Madero. Su reestructura consistió además, en la reorganización de la división territorial de la Delegación, incrementando a 14 las Direcciones Territoriales, a fin de propiciar una mejor vinculación y una atención más directa con la ciudadanía. Tláhuac. Además, se modificó su estructura orgánica a efecto de administrar el uso adecuado de las instalaciones y los recursos asignados al Bosque de Tláhuac. Adicionalmente se dio cumplimiento a la Ley de Fomento Cooperativo para el Distrito Federal y su Reglamento, creando una Dirección de Fomento Cooperativo. Xochimilco. Se dictaminó su estructura orgánica con la finalidad de diseñar y ejecutar acciones encaminadas a la protección, conservación y restauración de los diferentes ecosistemas establecidos en el suelo de conservación y en las áreas naturales protegidas, ubicadas en la demarcación territorial. Venustiano Carranza. Su reorganización estructural se realizó con el fin de lograr una mejor redistribución de funciones inherentes a los programas gubernamentales, de asistencia y desarrollo social que impactan directamente en grupos de niños, mujeres, adultos mayores, personas con capacidades diferentes, entre otros. Coyoacán. Se modificó su estructura organizacional con el objetivo de realizar bajo una misma línea de mando la supervisión de las obras públicas contratadas por el Órgano Político-Administrativo, y vigilar la aplicación de los recursos asignados a las mismas. En el mismo contexto, la reestructuración orgánica permitirá ejecutar acciones tendientes a la promoción de proyectos de inversión de gran alcance que contribuyan al crecimiento económico y a la generación de empleos; coadyuvar


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en la promoción y desarrollo de la microempresa en el ámbito de esta demarcación territorial. Álvaro Obregón. Su modificación estructural se efectuó con el fin de dirigir, coordinar y controlar acciones en materia administrativa, jurídica, de gobierno y de servicios, tendientes a mejorar la calidad de los servicios que se ofrecen a los ciudadanos de la demarcación. Milpa Alta. Se dictaminó su estructura orgánica con el propósito de impulsar programas tendientes a la preservación del suelo de conservación ecológica, y para elevar la calidad de los servicios alimentarios que se ofrecen a la ciudadanía, destacando la producción del nopal y el desarrollo de la industria vinculada con este producto. También se generaron movimientos para apoyar el quehacer educativo y promover los programas sociales como son Mujeres en Situación de Riesgo y Personas de la Tercera Edad. Magdalena Contreras. Con su modificación estructural podrá supervisar de manera eficiente y expedita las obras públicas contratadas, y al mismo tiempo, posibilitará la vigilancia de los recursos destinados a la ejecución de las mismas para la rendición de cuentas de manera transparente. Cuajimalpa de Morelos. Se emitió dictamen de estructura orgánica con el objetivo de fortalecer los programas de gobierno, mejorar la calidad de los servicios que se ofrecen a la ciudadanía, agilizar la gestión de Gobierno Delegacional, facilitar el acceso a la información pública y fortalecer los esquemas de seguimiento puntual a los programas delegacionales. Azcapotzalco. La modificación estructural prevé la promoción y difusión de la actividad deportiva entre la población de la Delegación, mediante campañas de promoción deportiva para motivar a la ciudadanía, propiciando su desarrollo físico, mental y social. Se pretende también elevar el nivel cultural de la población,

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a través de programas de fomento a la lectura y el uso de bibliotecas públicas. Delegaciones en proceso de dictaminación Las Delegaciones próximas a dictaminar son: Miguel Hidalgo. Su reestructuración tendrá como objetivo dar seguimiento en tiempo y forma a los compromisos, asumidos por su titular con las diferentes instancias de participación ciudadana; así como fortalecer las áreas de la Delegación que impacten directamente al cumplimiento de las necesidades de la población. Iztacalco. Se prevé que la reestructuración propicie la planeación y ejecución de las obras a realizarse dentro del territorio delegacional, a través del uso eficiente y óptimo de los recursos, así como mantener el óptimo estado de funcionalidad de los servicios en la Delegación, tales como alumbrado público, mantenimiento de parques y jardines, servicios hidráulicos, limpia y recolección de residuos sólidos.

• Nueva estructura de la Contraloría General Como resultado de las modificaciones al Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, se transfirieron atribuciones de la Oficialía Mayor a la Contraloría General, asumiendo el compromiso de participar en la implementación de una reforma integral de la Administración Pública del Distrito Federal, capaz de atender las necesidades de los habitantes de la Ciudad de México, mediante la implementación de un modelo administrativo de vanguardia que garantice una gestión eficaz, transparente y austera. La Escuela de Administración Pública nace con la aprobación de su Ley Orgánica en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal el 15 de diciembre de 2008 y su posterior publicación en la Gaceta


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Oficial el 22 de enero del 2009. El 3 de marzo del 2009 tuvo lugar la instalación de su Junta de Gobierno, integrada por el Jefe de Gobierno, el Contralor General, el Secretario de Finanzas, el Secretario de Educación y el Oficial Mayor. El 8 de junio del 2009 se instaló su Consejo Académico, integrado por representantes de las más importantes instituciones de educación superior del país y, el 13 de octubre se llevó a cabo la ceremonia de inicio de cursos. En los pocos meses que lleva funcionando, ha atendido en sus diversos cursos a más de 350 servidores públicos.

Gobierno electrónico Atención ciudadana

• Modelo de Atención Ciudadana

Con el fin de lograr una mejor coordinación de la atención ciudadana en el Gobierno del Distrito Federal que unifique y cree en la mente de sus habitantes una imagen institucional y un nuevo concepto de atención brindada por los servidores públicos de las Áreas de Atención Ciudadana de la Administración Pública del Distrito Federal, se revisa el Modelo de Atención Ciudadana (MAC) actual. Se realizó un diagnóstico a través de visitas físicas e información solicitada para la actualización de los Responsables del Modelo de Atención Ciudadana (REMAC) y de las Áreas de Atención Ciudadana, obteniendo como resultado el registro de 398 Áreas y 135 REMAC. Se realizó un estudio comparativo de las experiencias de atención ciudadana y trámites y servicios electrónicos en diez países o ciudades, abarcando Europa, Asia y América. Se propuso contar con un REMAC o coordinador de atención ciudadana por cada dependencia, órgano desconcentrado y entidad, con el fin de que pueda informar respecto de las actividades de atención, así como coordinar las actividades

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relacionadas con los trámites y servicios y alinear los canales a través de los cuales son resueltos, a la fecha se tienen 29 servidores públicos con esta figura. Las áreas propuestas están en proceso de implementación para homologar la identidad en la atención ciudadana, coordinar actividades y estandarizar la contratación de personal, aspirando a la profesionalización. Hasta el momento se cuenta con 28 Programas de Acciones de Mejora de los espacios físicos de las Áreas de Atención Ciudadana. Ver figura 23: Supervisión de la Imagen en las áreas de Atención Ciudadana del GDF. 2009.

• Simplificación, homologación y automatización de trámites y servicios para la construcción del Sistema Único de Atención Ciudadana

Derivado del proyecto Haciendo Negocios, se sugirió la implementación de un sistema informático que evitara desplazamientos al ciudadano, y mediante el cual se tuviese información de todas las dependencias involucradas en la atención de trámites de apertura y permiso de construcción. En 2010 se cuenta con una plataforma tecnológica que habilita la atención ciudadana de manera transversal; se diseñó con el objetivo de soportar una multitud de procesos de atención ciudadana en el aspecto de información, trámites y servicios gubernamentales y con ello evitar la duplicidad en sistemas de contacto y atención a la ciudadanía, con lo cual se genera un esquema de consolidación de los servicios al ciudadano en el Gobierno del Distrito Federal; también permite generar expedientes de atención a las personas en el Distrito Federal, con historiales para conocer de primera mano las necesidades ciudadanas, así como las prioridades que les asignan. De la misma manera se tendrán métricas de gestión de trámites y servicios por parte de los diversos entes participantes en los procesos de atención ciudadana, así como conocer niveles de satisfacción


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ciudadana con respecto a los servicios que otorga el Gobierno del Distrito Federal. Esta plataforma va acompañada con un centro de llamadas accesible mediante el número telefónico *733 que será la puerta de acceso ciudadano con el gobierno de manera unificada en la realización de la auténtica Ventanilla Única del Gobierno del Distrito Federal.

• Medición, Evaluación, Fomento y Capacitación en el Servicio

El proyecto tiene como objetivo medir de forma sistemática la satisfacción en la atención recibida de servicios y trámites provistos a la ciudadanía, con el fin de promover la mejora continua en la calidad del servicio. Se realizará una evaluación integral a través de encuestas presenciales de salida y de la técnica de usuario simulado. Los aspectos a observar son: facilidades materiales y de transporte para acceder servicios, comodidad y funcionalidad de los espacios físicos, calidez en el trato y tiempos de atención y respuesta a solicitudes. Adicionalmente, se aplicarán encuestas a los servidores públicos en atención al público para sondear aspectos de fundamentos normativos, procedimientos y políticas para la atención al público, capacitación y problemas en la provisión del servicio. Se tienen antecedentes de aplicación de encuestas en las 16 delegaciones, donde se evaluaron aspectos de tiempo de atención, calidad en la atención, complejidad de los trámites y honestidad del personal. En general, la calidad del servicio fue el aspecto mejor evaluado, mientras que la complejidad de los trámites fue el aspecto peor evaluado. En los meses de agosto y septiembre de 2009, se llevó a cabo la evaluación de conocimientos y de desempeño del personal adscrito a las ventanilla únicas delegacionales y a los centros de servicios y atención ciudadana de las 16 Delegaciones; en total fueron evaluadas 152 personas. Lo anterior permitió visualizar

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áreas de oportunidad en los aspectos de productividad (nivel de solicitudes ingresadas por la ciudadanía) nivel de conocimientos y su congruencia con las puntuaciones de desempeño del personal, derivando en sugerencias de mejora para las delegaciones participantes. Actualmente, se están evaluando modelos de prácticas que no requieran apoyo de evaluadores externos en dependencias del Gobierno del Distrito Federal, entre éstos, la posibilidad de contar con prestadores de servicio social o contralores ciudadanos, para integrar un equipo de trabajo que diseñe de los instrumentos de medición, metodología, aplicación y procesamiento de la información. El proyecto tiene contemplado realizar evaluaciones en las ventanillas únicas delegacionales (VUD) y en los centros de servicios y atención ciudadana (CESAC) dentro de las 16 Delegaciones, así como en las áreas de atención ciudadana (AAC) de 40 instancias del Gobierno del Distrito Federal. En los meses de octubre y noviembre de 2009, se realizó la primer etapa del Operativo de Evaluación a Delegaciones, durante la cual fueron evaluadas las instalaciones internas y externas, los dispositivos de atención y servicios al público. Asimismo, se monitorearon los sitios web relacionados con transparencia e información al público. Derivado de los resultados obtenidos, se reforzaron los esfuerzos para lograr que las dependencias, delegaciones, órganos desconcentrados y entidades implementen acciones de mejora en:

• Espacios físicos e imagen (a la fecha se tienen 28 programas de mejora registrados).

• Sitios Web: Apartado de trámites y servicios. • Difusión de trámites y servicios, derechos y obligaciones de

servidores públicos, ciudadanos, personas con discapacidad y de la tercera edad (carteles, trípticos, sitios web).

• Procesos de trámites y servicios.


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• Calidad en el servicio. Durante la primer semana del mes de marzo se impartió el curso Mejora Integral para la Atención de Trámites y Servicios, contando con la participación de 82 servidores públicos cuyas funciones están relacionadas con la atención ciudadana. En este curso se trataron los módulos: Portales de Internet e Imagen Institucional, Calidad en el Servicio, Normatividad de Operación de Ventanillas Únicas Delegacionales y de los Centros de Servicios y Atención Ciudadana, Protección Civil y Primeros Auxilios.

• Portal Ciudadano del Gobierno del Distrito Federal Se ha constituido en un canal estratégico de información y proyección para el gobierno capitalino. A casi dos años de su lanzamiento, continúa siendo uno de los portales más visitados en México (fuente: Alexa.com), y el portal gubernamental más visitado del país, superando en visitas a los portales del gobierno federal, gobiernos estatales y partidos políticos. Durante el 2009, el Portal se ha mantenido en una constante evolución. Se han mejorado e incorporado nuevos servicios e información, principalmente enfocados a la participación de los ciudadanos y a su colaboración a través de redes sociales y herramientas Web 2.0. Entre los nuevos servicios incorporados al Portal Ciudadano durante 2009, pueden destacarse los siguientes:

• Nuevo buscador (Google) para agilizar y mejorar las

consultas de información, que permite además categorizar y filtrar las búsquedas; un mapa interactivo (Google Maps) de centros de atención ciudadana en la ciudad, con la posibilidad de categorizar y filtrar por delegaciones y por temas los resultados de la visualización del mapa; cada resultado despliega dirección, teléfonos y horarios de servicio de cada centro.

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• Se generó presencia del Gobierno del Distrito Federal en las principales redes sociales de Internet (Facebook, Twitter, YouTube, Hi5, MySpace), promovidas a través del Portal Ciudadano, que han incorporado 1,300 amigos en Facebook, 7,300 seguidores en Twitter 144 suscriptores en el canal de Youtube y más de 81,000 reproducciones de los videos en éste. Adicionalmente, de la información publicada en Twitter y Facebook, se han recibido 15,250 visitas a los enlaces publicados por el Gobierno del Distrito Federal en 1,016 mensajes.

• A partir de la crisis de la Influenza, en abril de 2009, se abrieron perfiles en los distintos sistemas de participación Web para brindar información sobre la emergencia.

• Se ha alcanzado una audiencia que regularmente no visita los sitios de gobierno y se establece así una estrategia de acercamiento a donde está el ciudadano, al igual que captar su sentir respecto de la actividad gubernamental.

• Se incluyó un directorio de todas las redes sociales del gobierno capitalino y sus entes públicos (foros, galerías fotográficas, blogs y diversos espacios Web 2.0), ya que la presencia de los entes públicos en las redes sociales comienza a ser una práctica cada vez más común, por lo que resulta necesario incluir en el Portal Ciudadano un índice actualizado con las direcciones a cada uno de estos espacios.

• Directorio de publicaciones electrónicas del Gobierno del Distrito Federal, que permite al ciudadano conocer y descargar todas las revistas, boletines y libros en formato digital que se han editado o que se publican con regularidad en las diferentes dependencias y entidades del gobierno capitalino.

Ver figura 24: Herramientas y redes sociales del Portal Ciudadano del GDF. Durante el 2009, el Portal Ciudadano del Gobierno del Distrito Federal ha sido reconocido a nivel nacional e internacional por diferentes instancias. En la más reciente evaluación de Portales de gobiernos estatales, realizada por el Centro de Investigación y


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Docencia Económicas (CIDE), la Universidad de las Américas Puebla y la Universidad Autónoma del Estado de México, y publicada en la revista Política Digital (Número 51 – agosto/septiembre 2009, Editorial Nexos), el Portal Ciudadano del Gobierno del Distrito Federal fue reconocido como la quinta mejor práctica de gobierno electrónico en el país. Los criterios utilizados para esta evaluación fueron la calidad de su información y servicios en línea, sus espacios y herramientas de participación, así como la integración de los servicios gubernamentales a través del portal. Cabe destacar que el Portal del Distrito Federal ocupó un año antes (2008) la posición número 25. Por consiguiente, el Portal mejoró 20 posiciones en el ranking, convirtiéndolo en el portal que más lugares escaló en todo el país. Adicionalmente, el Portal Ciudadano se hizo acreedor al Premio Internacional OX Calidad Web 2009, al ser considerado uno de los mejores portales gubernamentales de América Latina, así como al Premio Internacional de Marketing 2009, como una de las mejores fuentes de información veraz y de calidad con enfoque ciudadano. Tomando como base la metodología de Portales, se están desarrollando los Portales de Internet de diversas dependencias del Gobierno del Distrito Federal con un enfoque ciudadano; implementados sobre herramientas de administración de contenidos (Joomla y WebBuilder), como son: Sitio Web Ciudad de México contra la influenza. Espacio de carácter informativo e interactivo con toda la información disponible sobre el virus. Nuevo Portal de la Secretaría del Trabajo y Fomento al Empleo.- Incluye una nueva estructura de información, contenidos y accesos organizados por perfiles de usuario, una nueva imagen alineada al Manual de Lineamientos Web. Nuevo Portal de la Escuela de Administración Pública del Distrito Federal.- Incluye para su etapa inicial información básica sobre la escuela, su plan de estudios e información de prensa. Su imagen

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se alineó a la identidad institucional de la Escuela de Administración Pública del Distrito Federal. Nuevo Portal de la Contraloría General.- La nueva versión del portal se encuentra en la etapa final de desarrollo, e incluye una nueva estructura de información, contenidos organizados por perfiles de usuario y una nueva imagen institucional. Nuevo Portal de la Secretaría de Obras.- La nueva versión del portal se encuentra en el proceso de construcción e incluye una nueva estructura de información, contenidos y accesos organizados por perfiles de usuario, una nueva imagen y será implementado durante el mes de abril de 2009 bajo la herramienta de administración de contenidos del Portal Ciudadano. Nuevo Portal del Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal.- Incluye información básica para atención de emergencias, así como un mapa interactivo para la ubicación de las estaciones de bomberos. Sitio Web de la exposición “Huellas de la Vida”.- El sitio incluía información multimedia sobre las diferentes salas de la exposición, galerías fotográficas y videos. Nuevo Portal de la Secretaría de Transporte y Vialidad (SETRAVI).- La nueva versión del portal se encuentra en el proceso de maquetación y propuesta de arquitectura de información; incluirá una nueva estructura de información, contenidos y accesos organizados por perfiles de usuario, una nueva imagen y será implementado entre marzo y abril de 2010. Ver figura 25: Portales. Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC´s)


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• Sistema de Comunicación y Colaboración Electrónica Tiene como finalidad proveer a los servidores públicos del Gobierno del Distrito Federal de un servicio de correo electrónico innovador que incluye herramientas de colaboración y comunicación en línea por texto, audio y video. En 2010 se han adquirido 1000 cuentas que se han distribuidos a 1000 funcionarios de estructura del Gobierno del Distrito Federal en su etapa inicial. El proyecto de Sistema de Colaboración Electrónica se enfoca a dotar al Gobierno del Distrito Federal un servicio eficiente, seguro, confiable e innovador no sólo de mensajería síncrona y asíncrona, sino también con una plataforma de colaboración que permita aumentar la productividad de los funcionarios, disminuir requerimientos de uso de recursos naturales y en el mediano plazo impactar en el gasto gubernamental mediante la disminución de requerimientos de licencias de software de oficina, además de generar una cultura de colaboración y aprovechamiento de los recursos tecnológicos. La adquisición de este primer paquete de cuentas del sistema de colaboración electrónica se ha realizado con la colaboración con del Instituto de Ciencia y Tecnología del Distrito Federal. Esto permite ya en este momento la transmisión de información de una manera más eficiente con un ahorro en costos de al menos un 20% de lo que se destinaba anteriormente con las soluciones que se han usado, sin contar con los factores intangibles, como es la redundancia de sistemas, alta disponibilidad, interoperabilidad, incremento en la productividad y disminución en requerimientos de mantenimiento y administración de sistemas de información.

Esta plataforma de colaboración ha contado con una gran aceptación por parte de los funcionarios, al grado que actualmente se encuentra en expansión esta plataforma con la integración de más cuentas de la plataforma por parte de la Procuraduría Ambiental y de Ordenamiento Territorial, la Delegación Tlalpan y la Delegación Miguel Hidalgo. Con esto se

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podrán realizar comunicaciones de manera más eficiente y segura, además de aprovechar los calendarios compartidos, documentos en línea, chat de audio y video, directorio de contactos compartidos, almacenamiento y distribución en línea de videos y sistema de priorización de preguntas comunitarias.

• Firma Electrónica Avanzada El uso cada día más frecuente de los medios electrónicos, que facilitan el acceso del ciudadano a diversos servicios, evitando acudir a una oficina para hacer trámites, evidencian la necesidad de contar con las herramientas electrónicas que permitan ampliar el uso de los recursos tecnológicos con mayor eficiencia y seguridad para el ciudadano; en este sentido, el uso de la Firma Electrónica Avanzada permite reducir los costos operacionales en la Administración Pública, así como a mejorar la eficiencia y transparencia de la gestión gubernamental. El objetivo específico del proyecto es homologar, implantar y usar la Firma Electrónica Avanzada en la Administración Púbica del Distrito Federal, mediante la utilización de la Infraestructura de Llave Pública (PKI) del Gobierno Federal, específicamente la Autoridad Certificadora administrada por el Servicio de Administración Tributaria (SAT). La adopción de esta herramienta permitirá aumentar la certeza jurídica de transacciones electrónicas en el Gobierno del Distrito Federal, garantizar la identidad de los ciudadanos que realicen dichas operaciones electrónicas, disminuir el consumo de papel, costos de impresión y transporte físico de documentos impresos y evitar desplazamientos al ciudadano para realizar trámites con el Gobierno del Distrito Federal. Se firmó el convenio de colaboración con el SAT para recibir los servicios de Unidad Certificadora de emisión y certificación para los servidores públicos del Distrito Federal y usuarios de los trámites y servicios públicos, como parte de una estrategia nacional de contar con una Firma Electrónica Avanzada Única.


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Se diseñaron, desarrollaron y documentaron los servicios de firma electrónica para la consulta del estado de revocación de certificados digitales, generación de firma electrónica y validación de firma electrónica. Se publicaron en el sitio Web del Comité de Informática del Distrito Federal los servicios de firma electrónica, para ser utilizados e implementados en los Sistemas de Información de los entes públicos de la Administración Pública del Distrito Federal que requieran utilizar firma electrónica avanzada.

Actualmente se trabaja en el establecimiento de la Unidad de Firma Electrónica y en la definición de los lineamientos para la homologación, implantación y uso de la firma electrónica avanzada en la Administración Pública del Distrito Federal.

• Simplificación de Trámites de Apertura de Negocios En coordinación con el Banco Mundial, se llevó a cabo la capacitación al personal encargado de las actividades de los Procedimientos Únicos Delegacionales en los 16 órganos político-7administrativos, relacionado con la apertura de negocios; dichos procedimientos son derivados de las adecuaciones a la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal. Al la fecha se cuenta con Carta Compromiso firmada por el Contralor General del Gobierno del Distrito Federal y los 16 Jefes Delegacionales, a través de la cual se acordó que una vez recibida la capacitación se procederá a la implementación de los mismos en cada Delegación, se ha dado inicio a un plan de visitas programadas a las Delegaciones para facilitar la implementación de los mismos. En los primeros meses del 2010 se han efectuado 5 visitas y para el resto del 2010, se continuará y se trabajará en vigilar la aplicación de estos procedimientos, con los cuales se reducirá en un 30% los tiempos en los trámites gestionados en las Delegaciones.

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Asimismo, cabe resaltar el esfuerzo dado a este tema por parte del Jefe de Gobierno del Distrito Federal para concretar las medidas interinstitucionales y normativas que den como resultado la simplificación requerida que detone el desarrollo económico en la Ciudad.

5. Profesionalización Fortalecimiento de los procesos para incorporación al Servicio Público

• Escuela de Administración Pública La Escuela de la Administración Pública trabaja en la construcción de un modelo educativo propio, compuesto por un Modelo Educativo, uno Curricular y uno Pedagógico. Dicho modelo propone utilizar el enfoque basado en competencias profesionales y está orientado por la búsqueda de una formación centrada en el aprendizaje y en la aplicación del conocimiento. Asimismo, tiene el objetivo de atender las peculiaridades y especificidades derivadas de las necesidades y demandas concretas de funcionarios públicos en activo. Bajo este modelo la Escuela produce los elementos para desarrollar programas educativos reconociendo limitaciones y áreas de oportunidad en la formación de nuestros funcionarios, identificando competencias esenciales para su gestión efectiva, estableciendo propuestas de secuencias formativas y desarrollando esquemas de valoración con base en evidencias de aprendizaje. Así se coordinó el diseño y la ejecución de los cursos que ofrece la Escuela. Adaptó a su modelo educativo las propuestas curriculares de los tres cursos que actualmente están en marcha: Alta Dirección Pública, Políticas Públicas y Proyectos de Cultura y Programas y Proyectos Sociales, formulados, respectivamente, por el Dr. Luis F. Aguilar Villanueva, el Dr. Eduardo Nivón Bolán y los Drs. Ernesto Cohen y Luis Reygadas Robles Gil, quienes se desempeñan como sus coordinadores.


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Para garantizar un mejor aprendizaje la Escuela creó un sistema de apoyo académico personalizado para cada uno de los asistentes a sus programas educativos, mediante el trabajo de un cuerpo de tutores; todos ellos cuentan con formación de posgrado en las áreas de políticas públicas y/o educación. Su labor consiste en asesorar, acompañar y supervisar el desempeño de cada participante en el curso y, mediante la atención personal, facilitarles recursos teóricos, metodológicos e instrumentales para fijar la transferencia de conocimientos a través de la elaboración de sus evidencias de aprendizaje. También, con ello, complementan lo visto en las sesiones grupales y presenciales del programa. Como mecanismo para sustentar la orientación de los programas de formación hacia el aprendizaje y la aplicación del conocimiento, se instrumenta una estrategia pedagógica consistente en que cada asistente identifique una problemática central en su área de trabajo en el Gobierno del Distrito Federal y diseñe un proyecto viable de solución, haciendo uso de las herramientas técnicas que adquiere en las sesiones de los cursos. En la realización de dicho proyecto, que es apoyada y supervisada por los tutores, se plasman las competencias adquiridas en el curso, con lo que se busca tener una muestra objetiva de que se aprende con la aplicación. Con referencia a las actividades docentes, además de la asignación de tutores, se organiza la selección y participación de los catedráticos expertos en contenidos que se encargan de parte de las sesiones definidas en los programas de estudio. Igualmente apoya y supervisa su apego al modelo educativo de la Escuela. Para garantizar la más alta calidad en los cursos la Escuala busca a su profesorado procurando una visión plural, rica en dominio y solvencia académica, experiencia técnica en el ejercicio de gobierno y cercanía con el espacio de incidencia de sus alumnos

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• Aplicación de métodos de evaluación En otro orden de ideas, permanentemente se valora a personal en activo o que postula para ingresar a las diferentes dependencias y organismos del gobierno del Distrito Federal. De estas evaluaciones es pertinente destacar la aplicación de 439 entrevistas profundas a gente de diversas instancias con cargo de estructura, o que aspiran a ello. Aquí cabe resaltar la evaluación de psicometría a 261 candidatos al puesto de Verificador Administrativo, que operarán en la ciudad de México, remitidos por el Instituto de Verificación Administrativa; así como 130 verificadores administrativos que laboran en diversas delegaciones políticas. Se evaluaron 809 candidatos de la Red de Transporte de Pasajeros (RTP) para el Programa Protección de Transporte Escolar (PROTE). En la Secretaría de Obras fueron examinados con herramientas de psicometría 106 personas remitidas por esa dependencia; mientras que la Secretaría de Transporte y Vialidad envió para ser evaluados a 149 individuos. Así como a otros 99 servidores públicos o candidatos a ingresar provenientes de diversas dependencias del Gobierno de la Ciudad de México. Finalmente, a petición del delegado electo, se evaluaron 218 aspirantes a algún cargo en la delegación política de Coyoacán. El balance de todo ello indica que en el lapso del informe, se han aplicado un total de 9,282 baterías de exámenes de psicometría, así como 2,000 entrevistas profundas para consolidar el proceso de selección Ver figura 26: Cuadro Sintético de las Dependencias y Proyectos.


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En torno a la automatización de revisión de exámenes de psicometría, durante el periodo que se informa se diseñaron otros dos procesos de calificación, por lo que a la fecha se instrumentan seis en total. En este mismo tenor, es pertinente mencionar que está en proceso un sistema integral multimedia de aplicación y revisión de pruebas totalmente automatizado. Ello permitirá hacer más eficiente los procedimientos de trabajo para ofrecer mayor calidad, agilidad y objetividad en la elaboración de resultados de psicometría. De igual forma, se informa que en este lapso se adicionó una prueba multimedia, con lo que este tipo de batería actualmente está conformada por tres instrumentos de valoración. En conjunto, estas acciones vienen a fortalecer el área de evaluación de psicometría. Con la finalidad de acatar los lineamientos y procedimientos para la certificación del Centro Estatal de Evaluación y Control de Confianza del Distrito Federal, también se participó en tres reuniones nacionales para el fortalecimiento de centros de control de confianza convocadas por el gobierno federal, donde se expusieron los avances y expectativas que la Coordinación tiene al respecto. Con la misma orientación, en los meses de abril, junio y octubre de 2009, la Coordinación recibió la vista de personal del Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN) para uniformar mecanismos de operación, aclarar dudas, revisar avances y verificar procesos de evaluación.

• Incorporación a la SSP, PGJDF y Sistema Penitenciario

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Amén de su modernización y adecuación a las necesidades de la administración pública, los procesos de evaluación aplicados también están en concordancia con lo estipulado en el Modelo Nacional de Evaluación y Control de Confianza, derivado del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad. En tal sentido, la Contraloría General fue facultada por el Jefe de Gobierno para coordinar y dar seguimiento a las actividades derivadas de este Acuerdo relacionadas con la consolidación y fortalecimiento del Centro Estatal de Evaluación y Control de Confianza del Gobierno del Distrito Federal. Dentro de los avances en este tópico, vale resaltar la capacitación, a cargo de la Policía Federal y del Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN), recibida por personal de esta Coordinación en materia de psicometría, investigación socioeconómica, toxicología y poligrafía. Ver figura 27: Capacitación del GDF en Evaluación y Control de Confianza. Desde abril de 2009 y hasta la fecha, se evalúa y selecciona al personal del Centro de Atención a Emergencias y Protección Ciudadana de la Ciudad de México, atendiendo a los diferentes perfiles elaborados para tal efecto en vinculación con su Dirección General. En este sentido, durante el periodo se han evaluado a 4,472 personas (entre ellas 1,405 becarios del Instituto Técnico de Formación Policial; el resto son policías en activo de la Secretaría de Seguridad Pública) para seleccionar a quienes se integraron como mandos, jefes de turno, supervisores, administradores y despachadores de tres centros de Comando y Control (C2): Norte, Centro y Poniente. Además de la evaluación de psicometría, para concluir el proceso de selección se efectuaron 1,561 entrevistas de psicología a igual número de candidatos. Derivada de esta labor fue la selección de 691 servidores públicos que posteriormente fueron capacitados en la especialidad.


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Ver figura 28: Entrevistas psicológica para Proyecto Bicentenario / Centro de Atención a Emergencias y Protección Ciudadana. Actualmente continúa la evaluación y selección de personal para integrar los C2 de Benito Juárez e Iztapalapa, así como el Centro de Comando, Control, Comunicaciones, Cómputo e Inteligencia (C4i), que coordinará la atención de toda la red. Para el proyecto de Policías Motociclistas de Reacción y Disuasión, de la SSPDF, desde febrero del presente año se ha realizado lo siguiente: fueron citados 109 elementos en activo, presentándose a realizar sus evaluaciones de psicometría 74 de ellos. De éstos, cubrieron el perfil de puesto y asistieron a entrevista 36 postulantes. Hasta el momento se han entregado resultados de 19 elementos que, habiendo completado su proceso de evaluación y de acuerdo a la valoración integral, cubrían con el perfil requerido. En coordinación con diversas dependencias, se generan perfiles de puesto para evaluar a servidores públicos y candidatos a integrarse a la administración pública bajo los principios de legalidad, legitimidad, transparencia, confiabilidad, responsabilidad y rendición de cuentas. En este sentido, durante el periodo que se informa se elaboraron 38 perfiles de puesto para la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal. Ver figura 29: Secretaría de Seguridad Pública / Perfil del Puesto. De la misma manera, en la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal se elaboraron 5 perfiles de puesto: Agente del Ministerio Público, Oficial Secretario del Ministerio Público, ingreso a la carrera Técnico Superior Universitario en Investigación Policial, egreso de la carrera Técnico Superior Universitario en Investigación Policial y Policía de Investigación en activo. Y para el resto de las dependencias del gobierno capitalino, se han elaborado 542 perfiles de puesto, con lo que el total general, en este rubro, es de 585 perfiles.

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En este rubro, se colabora en programas de sensibilización, opinión para la capacitación y formación de servidores públicos dirigidos a modificar la cultura de servicio y organizacional, detectando y proponiendo estrategias de capacitación orientados a mejorar el desarrollo profesional. Durante el periodo se diseñaron cuatro talleres, mismos que fueron desarrollados por personal de esta Coordinación en diversas áreas del gobierno de la ciudad, tal como se aprecia en el siguiente cuadro:

Dependencia Taller Duración (horas)

Asistentes

Secretaría de Finanzas Atención y Servicio al Público

120 120

Secretaría de Finanzas Manejo del Estrés 40 40 Instituto de Atención al Adulto Mayor

Comunicación y Autoestima 40 400

Red Ángel Dinámica de Integración 4 2,100 Total 204 2,660

En cuanto a las evaluaciones de control de confianza, en su aspecto de psicometría, durante el periodo se evaluaron 378 policías de investigación recién egresados del Instituto de Formación Profesional de la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal: 123 de la décima generación, 148 de la décimo primera y 107 de la décimo segunda (hasta el 10 de marzo del presente año). Asimismo, en septiembre de 2009, conjuntamente con la Coordinación General de Servicios Periciales de la PGJDF, se participó en el proceso de examen toxicológico para detectar metabolitos de drogas de abuso, realizado a 3,000 elementos del sistema penitenciario del Distrito Federal, dependiente de la Subsecretaría del Sistema Penitenciario de la Secretaría de Gobierno.


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En el periodo se aplicaron exámenes para valoración de psicometría a 531 mandos operativos y agente de la Policía de Investigación de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. También dentro de la Procuraduría General de Justicia, se evaluó con instrumentos de psicometría a 1,725 funcionarios del Ministerio Público (agentes, oficiales secretarios y fiscales). Igualmente se examinó a 330 servidores públicos con responsabilidades de seguridad en los centros de Readaptación Social, dependientes de la Subsecretaría del Sistema Penitenciario de la Secretaría de Gobierno del Distrito Federal, incluyendo personal con actividades administrativas y otras profesiones.

• Nuevos Contralores Internos

Con el objeto de transparentar la contratación de su cuerpo de Contralores Internos, se formuló una convocatoria pública para que aquellos aspirantes que tuviesen interés, pudiesen, al reunir condiciones de carácter administrativo y curricular, acceder a una evaluación de carácter psicométrica y de conocimientos, cuyos resultados están en proceso de concluirse.

• Diversas acciones de capacitación La permanente actualización de los servidores públicos constituye una de las prioridades fundamentales de la Contraloría General, la cual tiene por objetivo favorecer el desarrollo efectivo de los servidores públicos, consolidar una administración pública basada en los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos. A través de un diagnóstico sobre la actuación de las áreas que realizan procedimientos de contratación, en materia de adquisición y obra pública, se observaron deficiencias en la substanciación de las etapas de estos eventos.

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Para superar estas deficiencias, se impartieron cursos en agosto, septiembre y octubre de 2009, a diversos servidores públicos, para solventar cada etapa de los procedimientos de contratación, en estricta observancia a las disposiciones jurídicas aplicables, desde la planeación de necesidades, requisitos para la correcta elaboración de las convocatorias y bases, hasta la formalidad para la evaluación de las propuestas y adjudicación de contratos, evitando que estos procedimientos administrativos sean impugnados o bien, de ser el caso, no se incida en inconsistencias que los nulifiquen, con el fin de obtener los bienes o servicios necesarios para cumplir de forma eficaz y eficiente con la actividad gubernamental. Durante el ejercicio 2009, a través de estos cursos se brindó capacitación a 240 servidores públicos - particularmente de las áreas administrativas - de diversas dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades de la Administración Pública del Distrito Federal. En seguimiento a esta propuesta de capacitación, para el año 2010, se tiene programada la impartición de diversos talleres de casos prácticos en materia de contratación de adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, con la finalidad de proporcionar a las áreas de gobierno conocimientos, criterios en esta materia; lo anterior, con el propósito de contribuir a la solidez jurídica de los actos y procedimientos de licitación e invitación restringida, como parte de los mecanismos preventivos y correctivos. Asimismo, se mantiene en la página de internet de la Contraloría General el sistema denominado Capacitación en Línea, con la presentación de los cursos en materia de Adquisiciones, Obra Pública, Entrega-Recepción, Afirmativa Ficta y Marco Jurídico de la Administración Pública del Distrito Federal, como una herramienta de capacitación para los servidores públicos que contribuya en la mejora continua y eficiencia en el desarrollo de sus funciones.


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Este sistema durante el periodo que se reporta se ha actualizado de conformidad con las reformas a los ordenamientos jurídicos aplicables en esas materias, permitiendo que los servidores públicos cuenten con un instrumento de capacitación y profesionalización sin tener que acudir al esquema tradicional de clases y/o pagar por dichos cursos. De igual forma se coordinaron las acciones para la capacitación de contralores internos y servidores públicos en general en materia de transparencia electoral y se incorporaron en el portal ciudadano del Gobierno del Distrito Federal las acciones en esta materia, en cumplimiento al Acuerdo celebrado con la SEFUPU, SEGOB, PGR y las entidades federativas. En marzo de este año, se realizó en colaboración con la Facultad de Derecho de la UNAM, el primer Curso de Responsabilidad Patrimonial del Gobierno del Distrito Federal, dirigido primordialmente a los servidores públicos de las distintas áreas jurídicas de los entes públicos de la Administración Local, así como a estudiantes universitarios, con la finalidad de que los procedimientos de reclamación de responsabilidad patrimonial sean substanciados y resueltos dentro del marco jurídico, de manera uniforme y bajo los mismos criterios de fondo y forma, con independencia del ente público ante el que se promuevan, en apego a los principios de legalidad y seguridad jurídica, que constituyen la piedra angular sobre la que descansa el derecho administrativo. En otras materias, en el periodo comprendido de abril 2009 a marzo 2010, en materia de Capacitación, se realizaron 39 cursos:

- 33 realizados a invitación de la Oficialía Mayor del G.D.F. con una participación de 356 servidores públicos.

- 6 cursos del PAC 2009, participando 109 servidores públicos. Lo anterior permitió la capacitación de 465 servidores públicos adscritos a la Contraloría General.

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De manera especial se ha contribuido a la promoción de la equidad de género toda vez que en el periodo de abril de 2009 a marzo de 2010, se realizaron 4 seminarios también en esta materia teniendo una participación de 53 servidores públicos; así la Contraloría General contribuye al cumplimiento de las Actividades Institucionales: Planeación y diseño de programas y acciones en pro de la equidad de género. En otro rubro en este mismo periodo se realizaron 2 cursos por vinculación institucional con la UAM Unidad Xochimilco, en el cual participaron 43 servidores públicos. Especial interés se ha dado a la capacitación del personal que conforman las Contralorías Internas en Delegaciones, para lo cual se han impartido diversos cursos, entre los que destacan: Supervisión de Obra Pública, Presupuesto por resultados, Introducción a la Administración de documentos, Administración Pública, Hábitat, Introducción a la Auditoria al Desempeño, Leyes Federales de Adquisiciones y Servicios del Sector Público y de Obra Pública, Verificación de trámites y servicios, Semana de Auditoria Gubernamental, Programa de Empleo Temporal, Ley de Residuos Sólidos del D.F., Procesos archivísticos e instrumentos de control archivísticos, Reformas Fiscales 2010, Presentación de la Bitácora Electrónica de Obra Pública, Curso de Auditoría de Obra Pública por Contrato, Dictamen Presupuestal de Entidades Públicas. 6. Transparencia

• Oficina de Información Pública

En atención a lo establecido en el Programa General de Desarrollo 2007-2012, que subraya la transformación del Gobierno del Distrito Federal en una administración moderna, eficiente y transparente, la Contraloría General impulsó durante el año 2009 y el primer trimestre de 2010, mejoras significativas en la atención de los ciudadanos dentro de los procesos relativos a el


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cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, así como lo mandatado por la Ley de Protección de Datos Personales. Durante el año 2009, se cumplieron los objetivos trazados de disminuir el tiempo de atención a las solicitudes a 6 días, hacer accesible el uso de las instalaciones de la Oficina de Información Pública y mejorar la presentación de la Información Pública de Oficio. En el periodo que comprende del 01 de abril al 31 de diciembre de ese mismo año, se atendieron 1,067 solicitudes de información pública, de las cuales se ponderó la entrega de lo requerido por vía electrónica, y solamente en el 3.85% de las solicitudes, se mantuvo restringida en sus modalidades de Reservada y Confidencial. En materia de Datos Personales, se realizaron 66 procesos relativos al ejercicio de los Derechos de Acceso, Rectificación, Cancelación y Oposición, de los cuales, en 45 de ellos, correspondieron a solicitudes relacionadas con la situación patrimonial de los Servidores Públicos, información que es de carácter restringido en atención a lo mandatado en las normas del ramo. Durante el periodo Enero – Marzo 2010, se atendieron un total de 380 solicitudes de Información Pública, significando un incremento del 200% en el número de las solicitudes realizadas al mismo periodo del año inmediato anterior (122), en tanto que únicamente se han recibido 8 solicitudes de acceso a Datos Personales. Del total de las solicitudes recibidas, únicamente el 11% fueron restringidas en su acceso por ser información que por Ley tiene esa calidad. Los temas más recurrentes en las solicitudes de información son las relativas a la actuación de los servidores públicos, normatividad, estado de quejas y denuncias, así como la localización de documentales relativas a Manuales y Organigramas.

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En lo relativo a las inconformidades en el periodo se recibieron 12 recursos de revisión, los cuales 5 fueron sobreseidos al entregarse a los solicitantes la información requerida o una explicación más amplia a sus inquietudes, en 2 se requirieron modificaciones parciales a las respuestas otorgadas y a la fecha se atienden los procesos relacionados con 5 recursos más; por lo cual, las inconformidades relacionadas con los procesos de transparencia y datos Personales atendido en el periodo que se informan, corresponden a una cifra menos al 1.0% del total de requerimientos. Dentro de las innovaciones a la información que se presenta en la página de Transparencia de la contraloría General, en lo correspondiente al directorio, se enlazó la localización por medio de un mapa interactivo en el sistema Google Maps de acceso gratuito al público, el cual permite por medio de la herramienta Street View, localizar en tiempo real la fachada y orientación de cada edificio en que se encuentra ubicada la Contraloría General y cada una de sus Contralorías Internas. Dentro de las actividades de promoción a la cultura de la transparencia, la Oficina de Información Pública asesoró a diversos Entes Públicos para el funcionamiento de sus respectivas estructuras de cumplimiento a la ley del ramo, y se participó en el mes de septiembre en la jornada correspondiente a los talleres impartidos a los Jefes delegacionales electos y sus equipos de trabajo. Se otorgaron además, 20 consultas jurídicas de manera directa en el Módulo de Atención a los Procesos de Transparencia, localizado en el inmueble central de la Contraloría General. En materia de las obligaciones de capacitación, al primer trimestre de 2010, fue concluido el proceso de capacitación de la totalidad de los servidores públicos de estructura de la dependencia, para un total de 513 personas que acreditaron el examen


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correspondiente. Se otorgó una capacitación especial a personal de estructura de la delegación Xochimilco, Proyecto Metro y Comisión de Filmaciones. Se atendieron además, las convocatorias de especialización por parte del Instituto de Acceso a la Información Pública en lo relativo a Datos Personales y capacitación en Ley de Transparencia. Con la finalidad de fortalecer la transparencia en las actividades que lleva acabo la Contraloría General de forma permanente se actualiza la información de las páginas electrónicas con que cuenta, para que el público en general consulte el estatus de los procedimientos administrativos, desde su interposición o inicio hasta su conclusión; con el objeto de que los interesados tengan fácil acceso, evitándoles acudir a estas oficinas para conocer el avance de su trámite. De igual forma, las áreas de la Administración Pública del Distrito Federal, pueden verificar el nombre de las personas físicas y morales impedidas para participar en procedimientos de contratación y celebración de contratos, para evitar daños al erario público. Estos sistemas han sido una importante herramienta que permite ver la claridad y legalidad de las actuaciones de esta Contraloría General, en lo relativo a: - Recursos de inconformidad. - Directorio de personas físicas y morales con impedimento vigente. - Contratistas con atrasos. - Procedimientos de impedimento a personas físicas y morales.

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II. Corresponsabilidad con la Ciudadanía

1. Contralores ciudadanos • Vigilancia del Gasto Público

En 2009 fueron acreditados 70 Contralores Ciudadanos, de los cuales 31 fueron asignados a los programas de vigilancia del gasto público en obras y en adquisiciones y 38 al Programa en Agencias del Ministerio Público. Conforme a la Ley de Participación Ciudadana, los Contralores Ciudadanos tienen el derecho a participar con voz y voto en los órganos colegiados de obras y de adquisiciones, órganos de gobierno, comités técnicos y directivos de los entes que conforman la Administración Pública del Distrito Federal. Del total de Contralores Ciudadanos, 52 de ellos se encuentran participando en la vigilancia de la legalidad y la transparencia del ejercicio del gasto público en adquisiciones y en obras. Están asignados a 74 entes públicos y participan en 109 órganos colegiados. Con su participación no solamente se ha logrado mantener, sino en algunos casos incrementar la presencia de la Contraloría Ciudadana. En adquisiciones se participa en 72 órganos colegiados que representan el 97%. En obras, la cobertura es del 90% al participar en 38 órganos colegiados de la Administración Pública. En órganos colegiados diversos como son Consejos de Administración, Comités Técnicos, Juntas de Gobierno, se participa en 45 de ellos que representan el 95%.


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La meta a lograr es continuar incrementando la participación, hasta lograr una cobertura total del 100% En materia de licitaciones públicas, durante el período se recibieron 264 invitaciones y se participó en 104 procesos que representan el 39% del total, que en relación a la participación del año anterior representa un incremento del 30%. La meta es continuar incrementando sistemáticamente la participación de los ciudadanos en estos procesos.

• Visitas a las delegaciones El Operativo de Contraloría Ciudadana en las Ventanillas de Trámite y Centros de Servicio y Atención Ciudadana en todas las Delegaciones, mediante el cual y en una primera etapa se efectuó el diagnóstico de sus instalaciones y dispositivos de atención y servicio al público, la evaluación de transparencia en trámites y la primera encuesta a usuarios. Este ejercicio también incluyó diversas propuestas ciudadanas que ya están en marcha.

• Evaluación 2009-2010 de las agencias del ministerio público

En noviembre de 2009, los Visitadores Ciudadanos llevaron a cabo la aplicación de nuevos diagnósticos de instalaciones y dispositivos de atención y servicio al público en las 70 agencias desconcentradas. Sus resultados serán presentados en el mes de abril a las autoridades de la PGJ incluyendo un análisis comparativo para medir los avances de mejora con respecto al año anterior.

• Visitas al Sistema Penitenciario El operativo de Contraloría Ciudadana en Reclusorios, a través del cual se llevó a cabo una encuesta a usuarios, se realizó un

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diagnóstico integral y se propusieron mejoras orientadas a los temas de derechos humanos, transparencia, quejas y denuncias, atención, servicio y seguridad para los visitantes.

• Vigilancia de programas federales de desarrollo social en el Distrito Federal

Como parte de las acciones comprometidas en el Acuerdo de Coordinación suscrito entre la Contraloría General y la Secretaría de la Función Pública, se estableció el compromiso de impulsar la participación ciudadana en el control y vigilancia de los proyectos, obras, acciones y servicios realizados con los recursos federales. Para ello, la Contraloría General desde 2009, se integró al proceso de planeación y gestión de programas federales en el Distrito Federal. Durante ese año se inició la participación con acciones de evaluación de la gestión de estos programas, a fin de identificar oportunidades para su mejora. Para ello se realizaron diagnósticos a los programas Hábitat y Recuperación de Espacios Públicos, así como un operativo de verificación y Evaluación al Programa de Empleo Temporal. Conforme a la normatividad establecida se han concertado y generado programas de acción con la Secretaría de la Función Pública y a partir de este año, también con las dependencias federales a cargo de los programas, estableciéndose las siguientes prioridades en la vigilancia y supervisión:

- Programa Hábitat - Programa Recuperación de Espacios Públicos - Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Tu

Casa - Programa de Coinversión Social - Programa de Desarrollo Humano Oportunidades- En lo que

corresponde a Atención de Quejas y Denuncias En este año, las actividades en materia de Contraloría Social serán la participación en difusión de los programas, capacitación a


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ciudadanos para su participación en los comités de vigilancia, asesoría y seguimiento a su funcionamiento, atención de quejas y denuncias, así como la administración del Sistema de Informático de Contraloría Social y Sistema Integral de Atención Ciudadana. Las actividades de Contraloría Social iniciarán conforme se autoricen y ministren los recursos federales para cada programa.

• Formación y capacitación de Contralores Ciudadanos

La capacitación es indispensable para la formación de Contralores Ciudadanos, pues es el proceso que permite habilitar al ciudadano común y corriente para que ejerza con plenitud y eficacia su derecho a la vigilancia y evaluación de la gestión pública. Durante el período, se impartieron un total de 448 horas curso para la acreditación de nuevos Contralores Ciudadanos. Fueron 7 los cursos de formación realizados para los -Programas de Contraloría Ciudadana que se encuentran en operación: Adquisiciones, Obras y Visitadores Ciudadanos. Finalmente, durante el período se impartieron 7 cursos de actualización en diversas materias para el mejoramiento constante de la gestión de los Contralores Ciudadanos en Adquisiciones, Obras y Agencias del Ministerio Público y para el desarrollo de sus habilidades, en tales cursos se contó con la participación de 126 personas. III. Otras acciones

• Programa emergente de salud por la existencia del

virus A H1N1 Con la presencia de este virus en la Ciudad de México, se desarrollaron diversas actividades estratégicas para vigilar y verificar: la calidad de los servicios prestados a la población en los hospitales de la red; los procesos preventivos de higiene, para el

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personal de todas las oficinas y hospitales del Gobierno del Distrito Federal, pacientes y acompañantes; de manera preventiva, la correcta aplicación de los recursos en la adquisición de medicamentos y material de curación, su distribución y aplicación. Se verificó el 100% de los apoyos económicos, otorgados por el Gobierno del Distrito Federal a través del Fondo de Apoyo Emergente, a trabajadores de la industria restaurantera de la Ciudad, y se llevó a cabo la verificación documental presentada por los propietarios y/o representantes legales en la entrega de los recursos.

• Apoyos a damnificados de la Colonia el Arenal Con motivo de las inundaciones ocasionadas por las fuertes lluvias, se realizó la verificación al 100% de las entregas realizadas por las diversas áreas del Gobierno del Distrito Federal, de los apoyos económicos con recursos locales como del FONDEN a damnificados de la Colonia el Arenal y de bienes en especie consistentes en 867 despensas alimenticias, 2,604 cobertores, 3,397 colchonetas y 3,219 botellas de agua, beneficiando a un total de 867 familias.

• Participación en el Comité Evaluador de Proyectos de Inversión

El Jefe de Gobierno creó, mediante Acuerdo publicado el 21 de julio de 2009, en la Gaceta Oficial, el Comité Evaluador de Proyectos de Inversión, con el propósito de que el Distrito Federal sea una Entidad Federativa más competitiva en cuanto a la generación de negocios y atractiva para los inversionistas, tanto en la apertura y operación de establecimientos mercantiles o industriales, como en el ramo de la construcción. El Comité sesiona los lunes de cada semana y lo preside el propio Jefe de Gobierno. Participan además de las Secretarías de Desarrollo Económico, Desarrollo Urbano y Vivienda, Transportes


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y Vialidad y Medio Ambiente, la Consejería Jurídica y de Servicios Legales, el Sistema de Aguas de la Ciudad de México y la Contraloría General, los representantes de las asociaciones empresariales, industriales, comerciales y de la industria de la construcción. Con el fin de apoyar a los titulares de las dependencias, se creó un Grupo Interdependencial de Trabajo, que se dedica al análisis de las peticiones que se reciben y a formular las opiniones y propuestas de solución aplicando las normas y criterios que hagan posible la apertura de nuevas negociaciones y construcciones y la regularización de las existentes. Durante el 2009, se atendieron 161 solicitudes; al mes de marzo de 2010, ya se han analizado 101. El Comité solicitó a la Consejería Jurídica la emisión de criterios de actuación para la recepción y atención de solicitudes de traspaso de los giros de Fábrica y expendio de pan y pasteles y Lavanderías, tintorerías y planchadurías, que operan al amparo de licencias de funcionamiento expedidas con anterioridad a agosto de 1989, para aportar elementos que permitan la recepción por parte de las Ventanillas Únicas y la resolución por parte de las áreas operativas competentes Asimismo, la Contraloría General ha intervenido en la gestión de trámites tanto para la apertura de establecimientos como para el inicio de construcciones, asimismo, para la regularización de aquellos que carecen de algún requisito o se encuentran en estado de suspensión, ante las ventanillas únicas y las áreas resolutorias.

• Módulos de Seguridad y Participación Ciudadana Se ha contribuido con las acciones llevadas a cabo para el funcionamiento óptimo de los módulos mediante mesas de trabajo entre la Secretaría de Seguridad Pública, la Secretaría de Desarrollo Social, la Oficina de la Jefatura de Gobierno, Oficialía

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Mayor y el Sistema de Aguas de la Ciudad de México, con la finalidad de iniciar la operación de los 141 módulos nuevos y mejorar la operación de los 366 remodelados, bajo un esquema de coordinación. Se elaboró el Manual Administrativo que describe el funcionamiento correcto y la colaboración interinstitucional entre las dependencias que brindarán servicios a la ciudadanía en las instalaciones de los módulos. Además, se establecen las funciones del personal operativo de éstos. En conjunto con los actores antes mencionados, se facilitaron los asuntos administrativos y técnicos para llevar a cabo la instalación de los servicios de agua potable y drenaje en los módulos nuevos. Asimismo, se han coordinado mesas de trabajo con la Dirección General de Patrimonio Inmobiliario para llevar a cabo el proceso de entrega-recepción de los mismos a la Oficialía Mayor.

• Programa de Agilización de Servicios con PROSOC Derivado de los análisis realizados por la Procuraduría Social respecto a las quejas de servicio que emiten los ciudadanos durante los años 2007 y 2008, se encontró que 15,759 reportes no habían sido atendidos por la autoridad competente. Las quejas más frecuentes eran del servicio de fuga de agua, alumbrado, bacheo y desazolve. Por lo que se consideró indispensable responder de manera más ágil frente a la solicitud y queja de tres servicios: fuga de agua, reparación de alumbrado y de baches. Se levantó el procedimiento de fuga de agua en Sistema de Aguas de la Ciudad de México, y de reparación de alumbrado y baches en la Dirección General de Servicios Urbanos de la Secretaría de Obras.


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Con base en las observaciones realizadas se llegó al acuerdo de acortar los tiempos de atención de estas solicitudes, a cuatro y siete días respectivamente. En Agosto del 2009, se integró LOCATEL como uno de los actores de las bases de colaboración. El pasado 11 de diciembre de 2009, se firmaron las bases de colaboración y en abril del 2010, se empezará a dar seguimiento a las Dependencias involucradas para monitorear que la atención brindada por la Dirección General de Servicios Urbanos y de Obras y el Sistema de Aguas de la Ciudad de México está siendo conforme a los nuevos tiempos acordados. Se tendrá en los siguientes tres meses del 2010, una bitácora de los tiempos de atención reales otorgados.

• Sistema de Ubicación de Maquinaria, Equipo y Operadores, en caso de Sismo

Con base en los requerimientos y el alcance determinado por el Comité para organizar una respuesta rápida ante un sismo, la Contraloría General diseñó, desarrolló y liberó en Internet el Sistema de ubicación de maquinaria, equipo y operadores que estarán disponibles en caso de sismo. El Sistema permite registrar, consultar y mantener actualizada la información de la maquinaria, equipo y operadores que estará disponible para organizar una respuesta rápida en caso de sismo. Entre la información principal con la que se cuenta destaca la siguiente: Datos de localización del responsable de la maquinaria/equipo, datos específicos de la maquinaria/equipo incluyendo su ubicación física, registro del operador(es) de la maquinaria/equipo.

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• Programa de Ahorro de Agua en Oficinas y Edificios Públicos

La Contraloría General instrumentó un programa de supervisión y evaluación del grado de cumplimiento al Programa de Ahorro de Agua en Oficinas y Edificios Públicos del Gobierno del Distrito Federal, teniendo como objetivo prevenir y corregir las deficiencias en las instalaciones hidrosanitarias (WC´s, lavabos, tarjas, regaderas, cisternas, tomas de agua, etc.) en las oficinas y edificios públicos administrados, para impulsar y fomentar el ahorro y uso adecuado del agua, precisar las medidas correctivas y preventivas de mantenimiento a dichas instalaciones y difundir la importancia del ahorro del agua. Asimismo, por instrucciones del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, se dio instrucción a todas las dependencias, entidades y órganos político-administrativos para que se verificara el cumplimiento en el pago de derechos por servicio de agua por parte de todo el personal de estructura del Distrito Federal, obteniéndose un resultado de pleno de cumplimiento. IV. Administración interna

• Ejercicio presupuestal

Para coadyuvar en el desarrollo de las diversas actividades sustantivas que realizan las diferentes áreas de esta Dependencia, es imprescindible contar con un buen desempeño del área administrativa, por lo cual en todo momento se ha buscado que la administración de los recursos humanos, materiales, financieros e informáticos se realice de manera eficaz y apegada a los principios de honestidad, eficacia y transparencia. Lo anterior cobra un nuevo significado ante la situación que atraviesa nuestro país respecto a la crisis económica mundial que ha llevado a los entes públicos, entre ellos el Gobierno del Distrito


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Federal, a refrendar su compromiso ante la ciudadanía de ejercer de manera inteligente y eficaz los presupuestos asignados. Para el ejercicio 2009, la asignación presupuestal para la Contraloría General se constituyó en 313.9 MP, de los cuales se tuvieron los siguientes movimientos: • 36.8 MP se transfirieron a la nueva Unidad Ejecutora de Gasto denominada Escuela de Administración Pública del Distrito Federal, como organismo descentralizado de la Administración Pública del Distrito Federal, sectorizado a la Contraloría General.

• 15.3 MP fue por la reducción líquida del 4.9% para atender el saneamiento de las finanzas públicas del Gobierno del Distrito Federal;

• 0.2 MP se transfirieron a otras Dependencias por concepto de readscripciones de personal;

• 7.1 MP se utilizaron para el pago de los prestadores de servicios profesionales;

• 7.0 MP fue el complemento a la anualidad en servicios personales por la adscripción a esta Dependencia de la Coordinación General de Modernización Administrativa y de la Coordinación General de Evaluación y Desarrollo Profesional; haciendo énfasis en que los recursos presupuestales fueron por un monto de 22.5 MP para este rubro de servicios personales.

• 2.0 MP provenientes de FOSEG para apoyar las acciones del Fondo de Aportaciones de Seguridad Pública;

• 0.02 MP de indemnización de siniestro F00441109; • 34.5 MP fueron por concepto de afectaciones programático presupuestarias de cierre, mismas que están en proceso de autorización.

Por todo lo anterior, para el 31 de diciembre de 2009, se tuvo un presupuesto modificado de 265.5 MP y un ejercido de 264.5 MP Para el año 2010 se autorizó un presupuesto de 291.0 MP, de los cuales al 15 de marzo de este año se han ejercido 59.7 MP.

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Entre las actividades más relevantes relacionadas con la administración interna de esta Dependencia están: La elaboración de los dictámenes así como las actividades conducentes a efectuar la transferencia de los recursos materiales y financieros derivado de la adscripción de las Coordinaciones Generales recién citadas, en cumplimiento de las modificaciones al Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal. Se han realizado varias reuniones con las Direcciones Generales de la Secretaría de Finanzas, así como con personal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública a fin de detallar los lineamientos para la captación, control y seguimiento de los recursos del 5 al millar. Aplicación del ejercicio del presupuesto en el Sistema de Planeación de Recursos de Gobierno (GRP, por sus siglas en inglés) recién implantado por el Gobierno del Distrito Federal. Atención y seguimiento de los trámites de contratación y pagos a los Despachos Externos por la realización de las Auditorias respectivas. Captación de recursos para dar cumplimiento a los Programas Sociales denominado Red ángel. La celebración de diversos contratos, entre los más significativos están: el servicio de atención ciudadana a través de un call center; el servicio de monitoreo de medios informativos; la encuesta para medir el nivel de satisfacción del usuario respecto al servicio de transporte público de la ciudad (Metro, Trolebús y RTP); el servicio de auditoría externa para la dictaminación de los estados financieros y presupuestales del ejercicio 2009 de las 43 entidades paraestatales que conforman la Administración Pública del Distrito Federal, y la elaboración de un dictamen técnico estructural.


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La modernización y sistematización de diversos procedimientos de la Contraloría General que se han desarrollado e implementado a través de: Sistema de Situación Patrimonial, Sistema de Gestión de Informes, Sistema de Administración de Intervenciones y un sistema para la captación de quejas y denuncias ciudadanas en convenio con el Consejo de Seguridad Pública y Procuración de Justicia en el Distrito Federal. Se implementaron las medidas recomendadas por las autoridades competentes ante el brote de la influenza humana AH1N1 en los meses de abril y mayo que representaron el periodo de mayor riesgo de contagio, por lo cual una vez superado se continuaron aplicando las medidas correspondientes de acuerdo al Semáforo del Sistema de Alerta Sanitaria del Gobierno del Distrito Federal. Se continúan los trabajos en materia de administración de documentos con el objetivo de posicionar a la Contraloría General como un referente en esta materia para la Administración Pública del Distrito Federal, consolidando y haciendo más eficiente su operación interna y promoviendo diversas actividades que beneficien a otros entes públicos, especialmente en la línea de capacitación y fomento de una nueva cultura archivística.

• Archivos de la Contraloría General Los trabajos de la UCA y del COTECIADCTGL se abocaron a la elaboración de la normatividad técnica y del Programa Institucional de Desarrollo Archivístico 2009. Durante el ejercicio 2009 el COTECIADCTGL sesionó en 7 ocasiones (6 Sesiones Ordinarias y 1 Extraordinaria).

• Programa Institucional de Desarrollo Archivístico El Programa Institucional de Desarrollo Archivístico de esta Dependencia (PIDA) contiene los objetivos, estrategias, proyectos y actividades que se llevarán a cabo de manera sistemática a fin de dar cumplimiento a lo previsto en la LADF.

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Las actividades programadas se han dividido en tres ejes principales: Metodología y procesos archivísticos, recursos materiales y recursos humanos. Del total de actividades (23) previstas para el PIDA 2009, se cumplieron 20, quedando 2 en proceso y 1 pendiente, lo cual indica un 86% de cumplimiento anual. Entre las actividades más destacables están: la elaboración y aprobación del Manual Específico de Operación Archivística; la elaboración, aprobación e implementación de algunos de los instrumentos de control archivístico y la impartición de dos cursos del Plan de Capacitación en Materia de Archivos: Introducción a la administración de documentos y Procesos e instrumentos de control archivístico, en sendos eventos se tuvo un asistencia superior a los 200 servidores públicos tanto de la Contraloría General como de las diversas Contralorías Internas, así como siete invitados del Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal. Por otra parte, ante la saturación de espacios de oficina y de salas de juntas de algunas Direcciones Generales de esta Contraloría, en los meses de septiembre y octubre se realizó el traslado de 800 cajas con diversa documentación al Archivo de Concentración, en tanto se determina su destino final, a fin de liberar esos espacios para optimizar su uso y garantizar la seguridad e integridad física de los servidores públicos, además que con esta acción se logró retirar al edificio una carga aproximada de 27 toneladas. Para el ejercicio 2010, el objetivo es posicionar a la Contraloría General como un referente en materia de administración de documentos en el Gobierno del Distrito Federal, por ello se está trabajando en la operación eficaz de sus procedimientos archivísticos internos, así como en la realización de actividades que puedan beneficiar a otros entes de la Administración Pública del Distrito Federal en la línea de capacitación y fomento de una nueva cultura archivística.

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