Incidencia y movilización Comunitaria...Unidad 1 / Incidencia y movilización comunitaria para la agricultura urbana La agricultura urbana es una actividad que promueve el respeto

Incidencia ymovilización

Módulo 4Comunitaria

Cuso InternationalRoca de Vergallo 123, Of. 501, Magdalena, Lima 15076, Perúcusointernational.org

Plataforma Agricultura en Limaagriculturaenlima.org

Elaboración de contenidosMovimiento Ciudadano frente al Cambio Climático

Diseño, diagramación e ilustraciones:Ymagino Publicidad S.A.C.

Segunda edición: Lima, Perú, Diciembre 2018 Cuso International es una organización de caridad registrada en Canadá (No. 81111 6813RR0001) y una organización 501©3 registrada en Estados Unidos (No. 42-1769535).Cuso International agradece el apoyo financiero de Gobierno de Canadá a través del Department of Global Affairs Canada.

ContenidoPresentación 6

Introducción 9

Unidad 1: Incidencia política para la agricultura urbana 10

Los beneficios de la agricultura urbana 12

La incidencia y sus elementos clave 16

Identificar y analizar el problema 23

Unidad 2: Evaluación de contexto y capacidad para incidir 26

Definir la propuesta 28

Evaluar el contexto 29

Hacer la autoevaluación interna 33

Unidad 3: Estrategias y Plan de incidencia 36

Mecanismos de participación ciudadana 38

Estrategias para la incidencia 39

Plan de acción para la incidencia 43

Monitoreo y evaluación 45

Presentación

Incidencia y Movilización Comunitaria / Módulo 4

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Los beneficios de la agricultura urbana con relación a sus impactos sociales, la mejora de la salud, fortalecimiento comunitario, alivio de la pobreza y generación de ingresos, y la sostenibilidad ambiental son ampliamente reconocidosLa ciudad de Lima es la segunda ciudad más grande del mundo ubicada en un desierto, actualmente tiene más de 10 millones de personas. Como resultado de un crecimiento urbano no planificado y desordenado, los espacios agrícolas en la ciudad y en sus alrededores se han reducido drásticamente, están siendo desplazados a zonas cada vez más alejadas y a tierras de menor calidad y menos fértiles. Todo esto contribuye a que Lima sea más vulnerable a la inseguridad alimentaria, así como a los efectos del cambio climático.

Las y los ciudadanos de Lima, así como en otras muchas ciudades del mundo, se han organizado para recuperar y promover la agricultura urbana conservando y creando espacios verdes, haciendo de la ciudad un lugar más saludable y más respetuoso con el medioambiente, y construyendo alternativas de desarrollo más solidarias. Los beneficios de la agricultura urbana con relación a sus impactos sociales, la mejora de la salud, fortalecimiento comunitario, alivio de la pobreza y generación de ingresos, y la sostenibilidad

Unidad 1 / Presentación

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ambiental son ampliamente reconocidos. La agricultura urbana promueve la soberanía alimentaria, permite convertir espacios libres o desaprovechados en espacios verdes productivos. Ofrece, además, la oportunidad de fortalecer el tejido social, creando espacios para compartir y colaborar. El resurgimiento de la agricultura urbana responde a la necesidad de tener ciudades más verdes y sostenibles, de adaptación frente al cambio climático y de alcanzar una mejor calidad de vida.

Sin embargo, actualmente, la agricultura urbana en Lima enfrenta los siguientes desafíos: el acceso a la tierra y al agua, a insumos y a la inversión pública; y la necesidad de mejorar capacidades en producción agroecológica, gestión organizacional y comercialización. Desde la plataforma Agricultura en Lima hemos elaborado una serie de módulos de capacitación para contribuir a generar procesos de fortalecimiento para hacer frente a estos desafíos.

Este módulo de capacitación forma parte de un conjunto de cuatro módulos. Esta serie de módulos, dirigido a grupos organizados de agricultores y agricultoras urbanas, aborda cuatro aspectos que consideramos complementarios entre sí. A través de estos módulos profundizaremos en los principios y prácticas de producción ecológica en la ciudad. Aprenderemos sobre la importancia de la experiencia organizacional y asociativa para satisfacer necesidades individuales y colectivas de manera equitativa e inclusiva. Además, conoceremos cómo desarrollar estrategias de comercialización basadas en el respeto, la

cooperación y el intercambio justo. Finalmente, conoceremos los pasos a seguir para impulsar procesos de incidencia y movilización comunitaria para promover una participación de la ciudadanía más democrática y efectiva.

La agricultura en la ciudad es posible y necesaria, especialmente entre las y los agricultores que aún con escasos recursos nos comprometemos con una producción saludable y con la conservación de nuestros recursos. La misma existencia de los huertos urbanos aun cuando la urbanización sigue creciendo desenfrenadamente, así lo demuestra. Con esta serie de módulos de capacitación buscamos contribuir a los procesos de fortalecimiento de las personas y organizaciones que realizamos agricultura urbana, para extender su presencia y garantizar su continuidad en la ciudad de Lima.

En un mundo en continuo movimiento y aprendizaje colectivo, estos módulos se deben entender como una caja de herramientas flexible. Solo un uso diferenciado y adaptado a cada contexto, una aplicación creativa y que aporte a su mejora, harán que estos módulos cumplan cabalmente su función. Producto de una variedad de experiencias, este conjunto de módulos de capacitación busca alimentar otras experiencias también diversas, procesos de aprendizaje y cambio. En este sentido, todas las personas y organizaciones que lo utilicen están cordialmente invitadas a compartir sus saberes y aprendizajes para seguir creando, adaptando, complementando y compartiendo herramientas.


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Este módulo es una herramienta para contribuir al fortalecimiento de las personas y organizaciones que realizan agricultura urbana o se interesan en ella. En este proceso de capacitación, identificaremos y fortaleceremos nuestras capacidades para mejorar la toma de decisiones y emprender las acciones necesarias para alcanzar los objetivos. Aprenderemos a elaborar un plan de acción para lograr incidir y articular la agricultura urbana.

En este módulo, llamamos “incidencia” a una acción política para lograr la movilización y participación de la ciudadanía para influir en las personas que toman las decisiones sobre políticas y asignación de recursos públicos.

Al finalizar este módulo, habremos logrado:

1. Ampliar nuestra información y conocimientos sobre la incidencia y

movilización comunitaria.

2 . Conocer cómo crear y aplicar estrategias de incidencia en políticas de

agricultura urbana.

Introducción

9

Unidad 1

Incidencia y movilización comunitaria para la agricultura urbana

10

Unidad 1 / Incidencia y movilización comunitaria para la agricultura urbana

La agricultura urbana es una actividad que promueve el respeto entre las personas, entre ellas y la naturaleza, incluyendo la diversidad de culturas. Presentamos aquí, con mayor detalle, cuáles son los beneficios de la agricultura urbana para la comunidad, qué es la incidencia, con quiénes y cómo se desarrolla. Luego abordaremos los dos primeros pasos de un proceso de incidencia: (1) el análisis del problema y (2) la definición de la propuesta.

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UN EJEMPLO REAL

Los beneficios de la agricultura urbana

La señora Virginia ha logrado habilitar un huerto de 8m2 en Huaycán. Antes de ello, el lugar era un terreno pedregoso.

Virginia cultiva lechuga, acelga, apio, betarraga y otras hortalizas y hierbas más. Esta actividad la llena de alegría porque le agrada el contacto con la naturaleza, dice que la alimentación de su familia ha mejorado y siente que aporta económicamente a su hogar cuando la cosecha es más abundante y vende hortalizas a sus vecinas o en el mercado local.

Preguntas para la reflexión

¿En qué se asemeja el caso de Virginia al nuestro?

¿Cómo nos ayuda o beneficia la agricultura

urbana?

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Se ha demostrado que los huertos urbanos tienen múltiples beneficios, no solo para las personas que los cultivan, sino para toda la comunidad y la ciudad. El principal desafío es convencer a los actores políticos y a las personas responsables

Beneficios económicos

Seguridad alimentaria

Ahorro eingresos Empleo

Aumentar la disponibilidad de alimentos, sobre todo en tiempos de crisis y escasez.

Ahorrar en la compra de alimentos y transporte y ge-nerar ingresos vendiendo. el excedente de producción

Creación de puestos de traba-jo a lo largo de la cadena de producción y venta.

de la planificación urbana de la transformación social que puede generar la agricultura urbana en las comunidades.

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Beneficios ambientales

Reducciónde la

contaminaciónReduccióndel calor

Biodiversidad

Recuperar la calidad de los suelos y reciclar los residuos orgánicos en abono o gas.

Los espacios verdes reducen la cantidad de radiación solar que llega al suelo.

Desarrollo de la fauna y flora local.

Beneficios sociales

Salud Inclusiónsocial

Convivencia

Mejorar la dieta con una ma-yor diversidad de alimentos. Además, los productos agro-ecológicos son más sanos.

Participación de sectores de población en riesgo de exclusión

Aumento de la solidaridad entre vecinas y vecinos.

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Ciudades latinoamericanas destacadas por la agricultura urbana

De acuerdo a la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), al nivel mundial cerca de 800 millones de personas cultivan verduras y frutas o crían animales en las ciudades. Reconociendo el potencial de la agricultura urbana para luchar contra la pobreza, muchas municipalidades en Latinoamérica han desarrollado políticas y programas de alimentación.

• Rosario, Argentina: En 2002, el Gobierno Municipal de Rosario en Argentina respondió a la crisis económica con el lanzamiento de un programa de agricultura urbana. En el plazo de dos años, cerca de 800 huertos comunitarios producían verduras para aproximadamente 40,000 personas.

• Quito, Ecuador: La ciudad cuenta ya con más de 1,300 huertos impulsados por su programa de Agricultura Urbana Participativa, que focaliza su intervención en los sectores más vulnerables de la población.

• La Habana, Cuba: Es la reina de las ciudades “verdes”: 90,000 residentes cultivan huertos caseros o trabajan en las granjas pecuarias comerciales de la ciudad.

• El Alto, Bolivia: La FAO, en coordinación con el Municipio de El Alto, viene implementado micro huertos familiares, que para 2008 sumaban 400.

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Incidencia y sus elementos clave

¿QUÉ ES LA INCIDENCIA?

Existen distintas definiciones sobre incidencia. Puede ser entendida como:

• Dar voz a las y los que no tienen voz

• Un proceso de la ciudadanía organizada para influir en la toma de decisiones

• Una acción que busca generar, modificar o hacer cumplir políticas públicas en beneficio de las y los ciudadanos

Acciones de un grupo de ciudadanas y ciudadanos organizados que buscan

influir en las personas que toman decisiones sobre

políticas y recursos públicos.

Desde aquí proponemos la siguiente definición:

¿CUÁLES SERÍAN LAS PALABRAS CLAVE PARA RECORDAR ESTA IDEA?

¿PARA QUÉ HACER INCIDENCIA?

• Para solucionar un problema

• Para presentar propuestas frente a problemas sentidos por la ciudadanía

• Para participar en la construcción de la solución

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¿CON QUIÉNES SE REALIZA LA INCIDENCIA?

Con los “hacedores de políticas”Los “hacedores de políticas” son las autoridades o las y los funcionarios de instituciones públicas que toman decisiones y actúan en los diferentes niveles del Estado (a nivel local, regional, nacional e internacional). Son quienes definen, aprueban, implementan o modifican políticas públicas.

A su vez, las políticas públicas son:

• Leyes y Normas

• Planes, proyectos o programas sectoriales o territoriales.

• Sistemas, y otros

Las políticas públicas pueden:

• Generarse cuando no existen

• Promoverse para que se cumplan

• Cambiarse para mejorarlas

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Con la ciudadanía y sus organizaciones sociales

La ciudadanía, las organizaciones sociales y las comunidades toman iniciativas para influir en las políticas que están relacionadas con sus vidas. Las y los ciudadanos deben estar dispuestos a movilizarse, a tener una visión activa y participativa de la ciudadanía.

PARA LOGRAR LA PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LA CIUDADANÍA HAY QUE TENER EN CUENTA LOS SIGUIENTES

ELEMENTOS:

Los actores Visibles: las organizaciones con sus intereses comunes y claros.

Los actores Escondidos: los poderes “detrás de”, que pueden influir o impedir la participación.

Esta incidencia se sustenta en la democracia participativa y de valoración positiva de la diversidad y del diálogo.

Hacer elseguimientoy evaluación

Identificar yanalizar elproblema1 2

34

5

6

Definir lapropuesta

Autoevaluar suorganización

Analizar elespacio de

decisión

Definir lasestrategiasy actividades

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El camino de la incidencia

La incidencia es un proceso que lleva varios pasos:

Hacer elseguimientoy evaluación

Identificar yanalizar elproblema1 2

34

5

6

Definir lapropuesta

Autoevaluar suorganización

Analizar elespacio de

decisión

Definir lasestrategiasy actividades

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Identificar y analizar el problema

Este paso implica:

• Identificar el problema central que nos afecta

• Analizar y priorizar sus causas

Preguntas:

¿Cuáles son los aspectos principales de la situación/

problema?

¿Cuáles son sus causas?

¿Qué efectos genera? ¿A quiénes afecta?

Definir la propuesta

Este paso consiste en determinar nuestro objetivo: la propuesta es lo que se plantea para dar solución a la parte del problema que identificamos. En este paso, se formulan nuestros objetivos a mediano y a largo plazo:

Preguntas:

¿Cómo superar el problema?

¿Qué es lo que queremos lograr?

¿Cómo lo queremos lograr?

¿Quién o quiénes lo deben hacer?

¿Cuándo se debe hacer?

¿Qué cambios específicos queremos lograr en los próximos

meses y años?

1

2

20


Analizar el espacio de decisión

Este paso consiste en ver quién toma la decisión y cuál es el procedimiento de toma de decisión. Hay que llegar a determinar quién o quienes tienen el poder y deciden sobre la propuesta. Se trata de identificar y estudiar a los distintos actores vinculados directa o indirectamente a nuestra propuesta.

Preguntas orientadoras:

¿Quiénes gestionan las políticas públicas?

¿Cuáles son los procedimientos formales para la toma de sus decisiones (leyes, calendarios,

reuniones, etc.)?

¿Quiénes son los actores sociales y políticos vinculados a la

situación/problema y otros que podrían influir en los decisores?

- Con quien hablar, como influir, etc.

Autoevaluar su organización

Es el momento de trabajar cómo se va a organizar la campaña o el trabajo de incidencia. Para ello hay que reconocer hasta qué punto existe compromiso de las personas involucradas y analizar cuáles son las Fortalezas y las Debilidades para llevar a cabo la incidencia.


¿Quiénes estamos dispuestos a participar activamente en la

incidencia?

¿Cuáles son nuestras fortalezas/cualidades y nuestras

debilidades?

¿Cómo vamos a solucionar las debilidades y aumentar las

fortalezas?

3

4

21


Definir las estrategias y actividades

Se trata de establecer cómo se convencerá de actuar en nuestro favor. Preparar los argumentos y elaborar estrategias de cabildeo, comunicación y fortalecimiento interno. Se establece un plan de actividades y una planificación.


¿Cómo influir en los espacios de decisión?

¿Cómo convencer a los indecisos de que nos apoyen? / ¿Cómo

motivar a aliados a apoyarnos? / ¿Cómo neutralizar a los

oponentes?

¿Cuáles son nuestros mensajes?

¿Quiénes serán los responsables de las actividades, con qué recursos y en qué plazo las

queremos lograr?

Hacer el seguimiento y evaluar

Durante todo este proceso es importante evaluar constantemente las actividades que se planificaron.


¿Hemos logrado lo propuesto?

¿Qué hemos aprendido?

¿Ha habido resultados no esperados?

¿Qué podemos mejorar?

5

6

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Identificar y analizar el problemaEn el primer paso de la incidencia, debemos hacernos las siguientes preguntas:

• ¿Qué es lo que nos interesa solucionar? Identificar los problemas mayores que nos afectan, que impiden nuestro bienestar o nuestras actividades, elegir el problema principal.

• ¿Cuáles son las causas del problema?

» La técnica del “¿Pero, por qué?” Es muy importante atacar las causas fundamentales de un problema para transformar sus efectos. Para averiguar qué lo causó, podemos usar la técnica de ”¿Pero, por qué?”. Cada vez que se da una respuesta, se pregunta luego un ”¿Pero, por qué?”

Este cuadro nos ayuda a identificar estos elementos.

Problema identificado ¿Cómo nos afecta? ¿Cuáles son sus causas?

¿De quién o quienes depende su solución?

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EJEMPLO REAL

El caso de Villa María del Triunfo nos sirve para listar esfuerzos concertados de la ciudadanía con sus autoridades locales en la elaboración de políticas que reconozcan e incorporen iniciativas de la gente para mejorar su calidad de vida.

¿Sabías que una organización del distrito de Villa María del Triunfo de la ciudad de Lima logró una Ordenanza municipal sobre la agricultura urbana?

En 1999, la Municipalidad de Villa María del Triunfo inicia un Programa de Agricultura Urbana. Desde 2002, se empieza a articular una Red de Agricultores Urbanos. Sus orígenes se remontan a una iniciativa tomada por un grupo de ocho familias, quienes buscaban acceder a la capacitación y provisión de insumos que brindaba el programa. Otras familias se motivaron a organizarse y agruparse.

Después de coordinaciones con diversas instituciones, en 2004 la Municipalidad las convoca para elaborar el Plan Concertado de Desarrollo Económico, lográndose que se agregue el sector “Agricultura Urbana” al Plan municipal. Este esfuerzo tuvo su resultado y en el mismo 2004 se logra la creación de la Sub Gerencia de Agricultura Urbana, con aproximadamente USD 35.000 del

presupuesto municipal para el desarrollo de la agricultura urbana1.

La Municipalidad reconoció esta forma de organización autogestionada por las y los agricultores, pues lograron una mayor efectividad en su trabajo de promoción, en el uso de recursos económicos y el apoyo de personas en la organización.

1

Preguntas para la reflexión

¿Cuáles prácticas de incidencia podemos

identificar en este ejemplo?

1 Merzthal G. y Barca S. (2010). Villa María del Triunfo, Perú: Política de Agricultura Urbana. Observatorio Ciudades Inclusivas.

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Consulta e indaga en tu localidad sobre experiencias de movilización comunitaria, que hicieron incidencia y lograron una política pública en tu gobierno local, para la mejora de las condiciones de vida en el distrito.

Investiga sobre qué hizo la comunidad, cómo lo hizo, qué se logró, cuál fue el alcance de la incidencia y cuál fue la política pública lograda.

O mejor aún si podemos describir una experiencia de incidencia que hayamos realizado nosotros y nosotras como grupo. ¿Qué funcionó? ¿Qué no? ¿Por qué?

TAREA INTERMEDIA

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UNIDAD 2

Evaluación de contexto y capacidad para incidir

27

Unidad 2 / Evaluación de contexto y capacidad para incidir

IntroducciónUna vez planteada la propuesta de incidencia, o sea que ya conocemos qué cambio queremos lograr, debemos saber quiénes son los actores que tienen el poder de decisión sobre la solución que proponemos. Para ello utilizaremos algunas herramientas que nos ayudarán a evaluar nuestro contexto y capacidad para incidir. Estas herramientas nos servirán para planificar nuestras estrategias y acciones.

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Definir la propuesta

¿Cómo superar el problema?

En el segundo paso, vamos a plantear soluciones a la causa que se dio prioridad en el paso anterior. Se hace una lista de soluciones que sean posibles de lograr para superar el problema y se elige la más significativa.

¿Qué queremos lograr?

A partir de ello, elaboramos una propuesta que detalle nuestros objetivos a largo, mediano y corto plazo.

La propuesta tiene que incluir:

• ¿Qué es lo que se quiere lograr?

• ¿Cómo se quiere lograr? (qué acción se quiere tomar)

• ¿Quién tiene que llevar a cabo la acción?

• ¿Para cuándo se tiene que llevar a cabo?

¿Qué es un objetivo?

Un objetivo es el fin último alque se dirige una acción.

¿Cómo redactamos unobjetivo de incidencia?

Incluir los siguientes puntos:

• ¿Qué queremos conseguir?

• ¿Quién o quienes tienen el poder para resolver lo que se quiere?

• ¿Cómo queremos hacerlo?

• ¿En cuánto tiempo?

El objetivo tiene que ser factible; es decir, que

puede ser hecho o que es fácil de hacer.


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Evaluar el contexto

Análisis del espacio de decisión

Este paso consiste en ver quién toma la decisión en cuanto a nuestra propuesta y cuál es el procedimiento de toma de decisión. Dos preguntas clave deben ser contestadas: ¿quién decide? y ¿cómo decide?

En primer lugar, debemos identificar a quién o a quiénes exactamente les corresponde tomar la decisión final en relación a la propuesta que estamos formulando, y cuál es el procedimiento que se utiliza para tomar la decisión.

Desde nuestra propia experiencia, podemos completar el siguiente cuadro:

¿Cuál es el espacio de decisión?

¿Quién tiene poder de decisión sobre la propuesta? Debemos identificar a las personas con nombres y apellidos.

Cuáles son los procedimientos formales para tomar la decisión (leyes, calendarios, reuniones etc.)

¿En qué periodo de tiempo se toma la decisión?

¿Cuáles son los procedimientos no formales?

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MAPA DE PODER DE ACTORES POLÍTICOS Y SOCIALES

Construir un mapa de poder permite analizar el poder de los distintos actores vinculados directa o indirectamente a la acción de incidencia. Esta herramienta nos sirve para identificar a los diversos actores vinculados al tema o problema y otros actores que podrían influir en los decisores, incluye a los aliados, oponentes e indecisos:

Aliados

Son personas o grupos que se definen a favor de nuestros objetivos.

Indecisos

Son personas o grupos que no han tomado posición sobre la cuestión o conflicto.

Oponentes

Son personas o grupos con posición contraria a nuestros intereses y/o con intereses contrarios.


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Diagrama de poder de los actores

Aliados Oponentes Indecisos

Actores políticos

Actores sociales

ACTIVIDAD

En el cuadro a continuación, identifica de dos a cuatro actores sociales y políticos. Luego clasifícalos según la categoría aliado, oponente o indeciso. Para finalizar, prioriza los que tienen más poder, ayudándote del diagrama de poder de los actores:

+ Poder

+ Oponente+ Aliado

- Poder

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CONDICIONES O FACTORES QUE FAVORECEN LA INCIDENCIA

Esto implica el mapeo o inventario de las normas, programas y políticas de desarrollo socioeconómico sobre temas relacionados a la agricultura urbana, a nivel local, regional y nacional.

Normas, programas, políticas sobre el tema A nivel localA nivel

regionalA nivel

nacional


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Hacer su autoevaluación internas

sobr

• El autoanálisis es una evaluación de nuestras fortalezas y debilidades para organizar la incidencia. Exige mucha honestidad, autocrítica y es un ejercicio permanente

• El autoanálisis detallado da cuenta de

nuestras capacidades y límites a atender/usar a lo largo de la campaña

• Las dimensiones que debemos contemplar para una autoevaluación interna, podrían ser:

Dimensiones ¿En qué consiste?

Nivel de compromisoNivel de motivación, compromiso de la gente con los objetivos y actividades de la organización.

Financiamiento y recursos humanos

Capacidad de gestión de recursos materiales y apoyo humano, para realizar un proceso de incidencia.

Organización internaCómo toman decisiones, quiénes asumen las responsabilidades y/o hacen tareas, el manejo de las relaciones internas, etc.

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ACTIVIDAD

A continuación, haremos un autoanálisis de las fortalezas y debilidades de nuestra organización, en sus diferentes dimensiones y las enumeraremos por orden de prioridad para incidir en el tema de agricultura urbana:

Dimensión Fuerzas Debilidades

Organización interna

Financiamiento y recursos humanos

Nivel de compromiso

Se puede jerarquizar según el nivel de prioridad de la dimensión para cumplir con los objetivos de incidencia: 1: Prioritario, 2: Más o menos prioritario y 3: No prioritario.

¿Cómo vamos a solucionar las debilidades yaumentar las fortalezas?


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EJEMPLO REAL

Continuemos con la experiencia de Villa María del Triunfo.

En el año 2005, la organización IPES y la Fundación RUAF asesoran a la Municipalidad para la formulación de una política de agricultura urbana. Realizaron un diagnóstico participativo que ayudó a identificar los actores involucrados, los espacios, los sistemas de producción y el marco legal2. Las y los agricultores participaron de manera activa en el proceso.

En el 2005 se avanzó en el acercamiento y en la articulación de los grupos, a partir del proceso de diagnóstico participativo. El descubrir problemas y desafíos comunes acercó a las y los agricultores, y los llevó a plantear, en mayo de 2006, el reto de articularse a mayor escala. Decidieron comenzar por reforzar la articulación a nivel zonal y para ello eligieron personas de las zonas como representantes.

La organización y formalización de la Red de Agricultores Urbanos, además de brindar visibilidad a las y los agricultores, apuntó a fortalecerlos y empoderarse en la gestión

de la ciudad, generando condiciones que les permitan participar en espacios de decisión, como el presupuesto participativo y mesas locales de concertación (ej. de género, de lucha contra la pobreza, etc.) y contribuir activamente en el desarrollo integral de la ciudad3.

Además, desde el 2005, que se creó el Foro se planteó la necesidad de una ordenanza municipal a favor de la agricultura urbana, que la reconozca como actividad legítima y que permita a las y los agricultores reivindicar sus derechos. La Red de Agricultores participó también en las reuniones de diseño de esta ordenanza.

2Merzthal G. y Barca S. (2010). Villa María del Triunfo, Perú: Política de Agricultura Urbana. Observatorio Ciudades Inclusivas.3 Texto extraído y adaptado de Merzthal G. y Barca S. (2010). Villa María del Triunfo, Perú: Política de Agricultura Urbana. Observatorio Ciudades Inclusivas.

Pregunta para la reflexión

¿Cuáles elementos y prácticas de incidencia

identificas en este ejemplo?

Unidad 3

eSTRATEGIAS Y PLAN DE INCIDENCIA

Presentación

En la presente unidad se conocerán algunos mecanismos de participación ciudadana que cabe tener en cuenta si se quiere asumir el desafío de incidir en AU. Se presentarán el concepto y los diferentes tipos de estrategias con sus puntos clave, para ejercitarse en la definición de ellas y el planteamiento del mensaje a difundir según el público al que se dirige.

También se presentarán los elementos del Plan de Acción, que dan el marco y sustento a la definición de las estrategias de incidencia identificadas por los y las involucradas en la AU.

Capacidades a desarrollar por las y los participantes

9 Reconocen el concepto de estrategias y los tipos de estrategias para una incidencia efectiva en AU.

9 Reconocen los elementos básicos para el monitoreo y evaluación de su Plan de Incidencia.

9 Justifican los tipos de estrategia que utilizarían para incidir, según el contexto interno y externo.

9 Identifican los actores que priorizan para incidir en AU y los mensajes que dirigirán.

9 Reconocen mecanismos de participación de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972, su formulación e importancia.

Unidad 3 / Estrategias y plan de incidencia

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Instrumento de planeamiento

¿Qué es? Forma de elaboración Importancia

Plan de desarrollo local concertado

Es la propuesta de desarrollo de la localidad.

Orienta el proceso de desarrollo local en el marco de la política regional y nacional.

Participativa externaSurge de un proceso participativo de proposición, negociación y concertación entre las autoridades y los actores sociales del territorio, que se expresa en compromisos y acuerdos para el desarrollo local.

Reconoce el accionar del conjunto de actores respecto al desarrollo de su territorio, acordando compromisos, recursos y voluntades.

Plan de desarrollo institucional

Es la propuesta de desarrollo del gobierno local. Se elabora partiendo de la oferta electoral, en el marco del plan de desarrollo local concertado.

Institucional internoSurge del rol promotor del desarrollo local que les corresponde a los gobiernos locales y la oferta electoral presentada a la ciudadanía.

En el proceso se puede recoger las expectativas y deseos de las y los ciudadanos.

Permite a la municipalidad establecer un curso de acción para aportar estratégicamente al desarrollo local.

Presupuesto Participativo

Es un proceso en que las autoridades y la sociedad civil definen en conjunto, a través de una serie de mecanismos previstos, cómo y en qué se invertirán los recursos de que se dispone en el año, teniendo en cuenta el plan de desarrollo concertado, y los aportes de la comunidad.

Participativo externoSurge de un proceso participativo de proposición, negociación y concertación entre las autoridades y los actores sociales del territorio, que se expresa en compromisos y acuerdos para la inversión pública local.

Permite priorizar y utilizar adecuadamente los recursos públicos y privados orientados a la promoción del desarrollo local.

Aporta a la gobernabilidad, la democracia, y a la transparencia en la gestión municipal.

Mecanismos de participación ciudadana


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Estrategias para la incidencia

Como se muestra en el siguiente gráfico, acabamos de trabajar todos los elementos que nos permiten elaborar nuestra estrategia:

9 Los objetivos

9 Los actores decisores

9 Los actores del contexto y su poder para incidir

9 Las capacidades internas de la organización que se propone incidir

Objetivos

Estrategia

ActoresInfluyentes

ActoresDecisores

Organización con suscapacidades internas

Ahora debemos pensar cuáles son las estrategias más adecuadas para lograr nuestro objetivo. Se trata de encontrar las mejores maneras de convencer a los actores de actuar a nuestro favor.

9 Convencer a los indecisos de que nos apoyen

9 Motivar a aliados a apoyarnos

9 Neutralizar a los oponentes


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TIPOS DE ESTRATEGIA DE INCIDENCIA

Las estrategias básicas son de tres tipos:

Estrategias de comunicación:

Buscan visualizar el problema e influir en la opinión pública sobre la base de mensajes para facilitar un cambio de conductas. Implica acciones en dos sentidos: hacia adentro de la organización y hacia afuera.

La estrategia de comunicaciones supone varias decisiones estratégicas:

¿A quiénes es necesario llegar? (público)

¿Qué cambios se desean obtener?

¿Cuál es el mensaje necesario?

¿QUÉ ES UNA ESTRATEGIA DE INCIDENCIA?

Un conjunto de actividades dirigidas a lograr un objetivo concreto.• La elaboración de las estrategias

debe hacerse de forma participativa, construyendo ideas colectivamente para que todas las personas involucradas aporten y asuman compromisos.

• Precisadas las estrategias, se construye el programa de actividades, identificando acciones, responsabilidades, recursos, plazos y resultados esperados.


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Estrategias de alianzas

Buscan una presión más directa sobre quienes toman decisiones, con la participación de personas o grupos aliados y el establecimiento de alianzas. Esta estrategia implica algunos puntos clave:

• Contar con los argumentos o razones que apoyarán la propuesta. Es decir, ¿por qué hay que solucionar el problema? ¿a quiénes beneficia y a quiénes perjudica?

• Identificar a posibles aliados: ¿quiénes además de nuestra organización o grupo están interesados en el mismo problema? ¿cuán informados o comprometidos están con el problema?

• Construir alianzas y coaliciones para trabajar conjuntamente: compartir objetivos y argumentos como primer paso

• Incluir acciones para neutralizar a quienes se opongan en función de la estrategia que se defina

Estrategias de influencia

Buscan acercar o que se visibilice el problema por parte de las audiencias clave. Están basadas en la negociación y el cabildeo. Se requiere:

• Buscar datos e información confiable y actual sobre el problema que se quiere tratar

• Presentar los datos e información de manera breve, a través de formatos cortos y atractivos

●Estrategia de fortalecimiento interno

Buscan fortalecer las capacidades del grupo que hará la incidencia, solucionando las debilidades y aumentando las fortalezas.


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ACTIVIDAD

A continuación, seleccionar el tipo o los tipos de estrategias que más nos ayudarían a incidir sobre nuestro proyecto de agricultura urbana, teniendo en cuenta el análisis de nuestro contexto externo e interno. Luego plantearemos ideas sobre el mensaje que transmitiríamos.

Dimensiones organizacionales

Tipos deEstrategias

X

9

¿Qué fortalezas internas nos ayudarían

en esta estrategia de incidencia?

¿Con qué actores del contexto

utilizaríamos estas estrategias?

¿Qué mensaje transmitiríamos?

De comunicación

De alianzas

De influencia

De fortalecimiento

interno


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Plan de acción para la incidencia

¿QUÉ ES EL PLAN DE ACCIÓN?

• Es una guía para la acción, que incluye las actividades que nos permitirán llevar adelante las estrategias

• Es útil para ordenar el trabajo a realizar en los distintos momentos de nuestra incidencia

• Debe ser el resultado del trabajo de nuestro equipo a partir del intercambio de ideas, debates, acuerdos, responsabilidades; es decir, de un trabajo bastante coordinado

¿CÓMO SE ARMA UN PLAN DE ACCIÓN? A través de un cuadro que incluya los siguientes datos:

- Los objetivos: Lo que deseamos lograr

- Las actividades: Acciones que debemos realizar para alcanzar cada objetivo

- Las tareas y responsabilidades: ¿Cómo y con quién? Se definen los pasos que se harán para realizar la actividad, con la designación de su responsable

- Los recursos: Tanto los que se tienen como los que se necesitarán. Se señalan, además, el apoyo humano y los materiales que será necesarios movilizar

- Cronograma: Señala los plazos para cada una de las acciones ¿Cuándo serán realizadas? Se necesita tener fechas concretas

Objetivo principal: Comer

Responsabilidad Plazo

Objetivo 1: Preparar el almuerzo

Actividad 1 Escribir la lista de ingredientes

Yo Lunes

Actividad 2 Ir al mercado a comprar Mi pareja Martes en la mañana

Actividad 3 Cocinar Yo con mi pareja Martes en la mañana

Objetivo 2: Preparar la cena

Actividad 1 ... ... ...

Actividad 2 ... ... ...

... ... ... ... ...

Ejemplo: Mi problema: “Tengo hambre!”


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ACTIVIDADEn conjunto con otros actores de nuestra localidad que realizan agricultura urbana, y a partir del análisis sobre nuestro contexto interno y externo que hemos realizado hasta aquí, completamos nuestro plan de acción de incidencia utilizando el siguiente cuadro como base.

Eval

uac

ión

Objetivo principal

¿Qué queremos lograr?

Actividades Tareas y

responsablesPresupuesto

Fechas

Estrategia de comunicación

Objetivo X

Estrategia de comunicación

Objetivo X

Estrategia de influencia

Objetivo X

Estrategia de influencia

Objetivo X

Estrategia de alianzas

Objetivo X

Estrategia de alianzas

Objetivo X

Estrategia de fortalecimiento interno

Objetivo X

Estrategia de fortalecimiento interno

Objetivo X

Monitoreo de la implementación de incidencia


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Monitoreo y Evaluación

MONITOREO

El monitoreo es la observación detallada y documentada de las acciones desarrolladas. Para el monitoreo se requiere una tabla para registrar los avances y los obstáculos encontrados en la realización de la incidencia, de tal forma que nos permita identificar los aspectos que obstaculizan el logro de nuestros objetivos.

Para contar con la información mencionada, debemos establecer un procedimiento (reunión cada cierto tiempo, reporte de resultados, reuniones de avance de lo realizado) que promueva la reflexión sobre lo avanzado y sobre lo que falta realizar o no se puede desarrollar. Debe además ayudarnos a hacer los ajustes necesarios a nuestra intervención.

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EJEMPLO DE UNA TABLA DE MONITOREO

ObjetivosActividades realizadas

Avances logrados

Problemas encontrados

Aspectos no previstos

Ajustes propuestos

EVALUACIÓN

La evaluación es el proceso de recoger y analizar información relativa al cumplimiento de nuestros objetivos para conocer qué hemos logrado cambiar gracias a nuestros esfuerzos de incidencia. El proceso de evaluación nos permite reflexionar sobre lo que se ha hecho, con el propósito de informar, tomar mejores decisiones o aumentar la capacidad de alcanzar los objetivos propuestos en el futuro.


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En el año 2007 se elige al nuevo gobierno municipal en Villa María del Triunfo. En ese momento, la Red de Agricultores Urbanos se convierte en un actor importante para que el nuevo gobierno continúe apoyando la agricultura urbana. Las y los agricultores, muy activos, tocan puertas, se presentan a la nueva gestión, y piden reuniones con el alcalde. Las autoridades se sorprenden al ver la presencia de tantos agricultores.

Aquí se presentan algunas de las acciones de incidencia sobre la agricultura urbana que desarrollan las organizaciones:

• Desde la Red se implementa la Semana de la agricultura urbana, un evento público en una plaza de la ciudad. Este evento llamó la atención del alcalde, que luego decide dialogar con los actores y asumir mayor compromiso con su causa.

• Durante estos años, el Instituto de Promoción del Desarrollo Sostenible (IPES) organiza algunos encuentros con experiencias de Colombia y de Argentina. La visita de estas organizaciones extranjeras valoriza el trabajo que se está dando en Villa María del Triunfo e impresiona a las autoridades.

• Se plantea la necesidad de tener un huerto referente para mostrar lo que es la agricultura urbana a una escala mayor

que la de los huertos caseros. Se pide un espacio a la municipalidad, que propone un terreno debajo de las líneas de alta tensión. Este terreno invadido y lleno de desmonte pertenece a la empresa Red de Energía del Perú, quien acepta prestarlo a cambio de su limpieza. La municipalidad se compromete a limpiar la zona con su maquinaria. Un primer huerto de 1,000 m² nace, las parcelas están repartidas según criterios decididos por los actores involucrados (las y los agricultores, Foro y municipalidad).

En setiembre 2007, después de un proceso de dos años, se aprueba la Ordenanza de Fortalecimiento de la Agricultura Urbana como una actividad permanente y legítima en la ciudad, posicionándola como una estrategia de lucha contra la pobreza que contribuye al desarrollo económico local.

EJEMPLO REAL

Pregunta para la reflexión

¿En qué nos inspira el ejemplo de Villa María del Triunfo

para nuestra propia incidencia?


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Incidencia ymovilización

Módulo 4Comunitaria

Documents

Incidencia y movilización Comunitaria...Unidad 1 / Incidencia y movilización comunitaria para la agricultura urbana La agricultura urbana es una actividad que promueve el respeto