i

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN KUDUS

NOMOR 6 TAHUN 2011 TENTANG RETRIBUSI TERMINAL

(STUDI TERHADAP RETRIBUSI TERMINAL TIPE C)

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

MelengkapiPersyaratan Guna MeraihDerajat Sarjana S1 dalam Ilmu

Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Disusun Oleh:

Fita Fiana Maylani

E0014164

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2018

ii

iii

iv

v

ABSTRAK

Fita Fiana Maylani. 2018. E0014164. IMPLEMENTASI PERATURAN

DAERAH KABUPATEN KUDUS NOMOR 6 TAHUN 2011 TENTANG

RETRIBUSI TERMINAL (STUDI TERHADAP RETRIBUSI TERMINAL

TIPE C). Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana Implementasi

Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 6 Tahun 2011 tentang Retribusi

Terminal. Mengenai efektifitas penarikan retribusi dalam kaitannya dengan

pendapatan asli daerah (PAD) serta adanya hambatan pada saat pelaksanaan

implementasi Peraturan Daerah (Perda) tersebut. Adanya hambatan yang

ditemukan maka tentunya harus ditemukan solusi yang tepat untuk mengatasi

hambatan tersebut.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum yang bersifat empiris. Sumber

data primer yang digunakan diperoleh berdasarkan penelitian di Dinas

Perhubungan Kabupaten Kudus. Penelitian dilakukan terhadap pengelolaan

penarikan retibusi tipe c sebagai Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten

Kudus Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Retribusi Terminal. Pengumpulan data

dilakukan dengan studi lapangan guna mendapatkan data primer dan studi pustaka

guna mendapatkan data sekunder sebagai landasan teori yang berkaitan dengan

penelitian. Pengumpulan data tersebut diperoleh dengan menggunakan metode

analisis deskriptif kualitatif.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan

mengenai Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 6 Tahun

2011 tentang Retribusi Terminal sudah dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah

Kabupaten Kudus.Berdasarkan mekanisme pelaksanaan sudah sesuai dengan

peraturan hanya saja ada sebagian yang tidak memenuhi target karena banyaknya

kendaraan pribadi sehingga berkurang kendaraan umum yang beroperasi dan

peran serta masyarakat yang dirasa belum maksimal serta kurang efektifnya

pemberian sanksi bagi pelanggar dalam hal retribusi terminal di Kabupaten

Kudus. Keberhasilan implementasi tersebut di akibatkan oleh adanya faktor

pendukung dan penghambat.

Kata Kunci : Peraturan Daerah, Retribusi Terminal, PAD.

vi

ABSTRACT

Fita Fiana Maylani. 2018. E0014164. IMPLEMENTATION OF LOCAL

REGULATION KUDUS REGENCY NUMBER 6 YEAR 2011 ABOUT

TERMINAL RETRIBUTION (STUDY OF TYPE C TERMINAL

RETRIBUTION). Legal Writing. Law Faculty of Sebelas Maret University

Surakarta.

This study aims to find out how Implementation of Local Regulation Kudus

Regency Number 6 Year 2011 on Terminal Retribution. Regarding the

effectiveness of withdrawal of retribution in relation to the local revenue as well

as the obstacles in the implementation of the implementation of the Regional

Regulation. The existence of obstacles that are found then of course must be found

the right solution to overcome these obstacles.

This research is an empirical legal research. The primary data source

used was obtained based on research in the Department of Transportation of

Kudus Regency. The study was conducted on the management of withdrawal type

c terminal retribution as Implementation of Local Regulation Kudus Regency

Number 6 Year 2011 About Terminal Retribution. Data collection was conducted

by field study to obtain primary data and literature study to obtain secondary data

as the theoretical basis relating to research. The data collection was obtained by

using qualitative descriptive analysis method.

Based on the results of research and discussion, the conclusion about

Implementation of Local Regulation Kudus Regency Number 6 Year 2011 on

Terminal Retribution has been implemented by the Local Government of Kudus

Regency. Based on the implementation there are with regualation also only

should be like not fulfilled target because of the number of private vehicles so that

reduced public transport and the role of the community that is not maximized and

less effective sanctions for violators in terms of terminal retribution in Kudus

Regency.The success of such implementation is caused by the existence of

supporting and inhibiting factors.

Keyword : Local regulation, Terminal Retribution,Local Revenue.

vii

MOTTO

Dibalik kesukaran tersimpan hikmah kelapangan

(Q.S. Al Insyirah)

Pendapatku benar tetapi mungkin juga mengandung

kesalahan dan pendapat orang lain salah tetapi mungkin

juga mengandung kebenaran (Imam Syafi’i)

Jangan bersedih bila mengalami kesulitan, namun jangan

pula terbuai bila memperoleh kebahagiaan (Laa Taghtarr)

Biarkan imajinasimu menukik ke angkasa sebelum mengarah

ke bumi (Alex Osbora)

Proses hidup adalah proses reaksi pada stres

(Dr. Stanley J. Sarnoff)

If there is will, there is a way(Penulis)

viii

HALAMAN PERSEMBAHAN

Allahu Rabbul Izzati

Rasulullah Muhammad SAW

Ibu dan Bapak tercinta atas

segala ridho dan restu

disepanjang tujuku

Sayang terindah bersama

kakak-kakak ku

Almamater

ix

KATA PENGANTAR

Syukur Alhamdulillah senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah SWT

yang telah melimpahkan nikmat dan karunia-Nya serta Shalawat dan salam

senantiasa tercurahkan kepada Rasulullah Muhammad SAW beserta keluarga dan

para sahabatnya, akhirnya penulisan skripsi yang berjudul “IMPLEMENTASI

PERATURAN DAERAH KABUPATEN KUDUS NOMOR 6 TAHUN 2011

TENTANG RETRIBUSI TERMINAL (STUDI TERHADAP RETRIBUSI

TERMINAL TIPE C)”ini dapat terselesaikan dengan baik. Penulisan Skripsi ini

disusun untuk melengkapi tugas akhir sebagai syarat memperoleh Gelar Sarjana

pada Program Studi Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan Skripsi ini tidak terlepas dari

dukungan dan bantuan beberapa pihak. Oleh sebab itu pada kesempatan ini

penyusun mengucapkan terimakasih kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Ibu Dr. Sunny Ummul Firdaus, S.H., M.H. selaku Pembimbing I atas

bimbingan dan pengarahan yang diberikan kepada penulis sehingga dapat

menyelesaikan penulisan skripsi ini.

4. Ibu Adriana Grahani Firdausy, S.H., M.H. selaku Pembimbing II yang

dengan senang hati telah bersedia meluangkan waktu untuk membimbing

dan memberikan arahan kepada penulis hingga terselesaikannya penulisan

skripsi ini.

5. Bapak Suranto, S.H., M.H. selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara di

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

x

6. Bapak Purwono Sungkowo Raharjo, S.H., M.H. selaku Pembimbing

Akademik atas bimbingan dan nasihatnya selama Penulis menjalankan

poses studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

7. Segenap Bapak dan Ibu Staf Pengajar (Dosen) Ilmu Hukum yang telah

memberikan bekal ilmu pengetahuan selama penulis menempuh

pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

8. Pihak Kesatuan Bangsa dan Politik (Kesbangpol) Kabupaten Kudus yang

telah memberikan surat rekomendasi kepada penulis untuk melakukan

penelitian.

9. Kepala Kantor Dinas Perhubungan Kabupaten Kudus yang telah

memberikan izin penelitian serta Terimakasih atas kerjasamanya kepada

pihak terkait yang telah membantu penulis dalam memberikan data-data

dan bersedia untuk diwawancarai sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

10. Kalian yang begitu berarti dihidupku yang selalu memberikan dukungan

baik secara moral, spiritual, bahkan finansial ex. Ukhti (Wanda, Nindi,

Galih), Teman Ngerjain Skripsi (Septiana)dan Anak Kos Shadira.

11. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah

membantu menyelesaikan penulisan skripsi ini.

12. Almamater.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari kata

sempurna, sehingga masukan dan saran yang membangun selalu penulis harapkan

untuk memperbaiki penulisan Skripsi ini.Akhir kata semoga penulisan Skripsi ini

dapat memberikan manfaat kepada berbagai pihak yang membutuhkan.

Surakarta, April 2018

Penulis,

Fita Fiana Maylani

NIM. E0014164

xi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL. ........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING . ........................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI . ...................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN. .......................................................................... iv

ABSTRAK . ....................................................................................................... v

HALAMAN MOTTO. ...................................................................................... vii

HALAMAN PERSEMBAHAN. ...................................................................... viii

KATA PENGANTAR. ...................................................................................... ix

DAFTAR ISI. ..................................................................................................... xi

DAFTAR TABEL. ............................................................................................ xiv

DAFTAR GAMBAR. ........................................................................................ xv

DAFTAR LAMPIRAN. .................................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah. ............................................................. 1

B. Perumusan Masalah. ................................................................... 4

C. Tujuan Penelitian. ....................................................................... 4

D. Manfaat Penelitian. ..................................................................... 5

E. Metode Penelitian........................................................................ 6

F. Sistematika Penulisan. ................................................................ 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori............................................................................ 16

1. Pemerintahan Daerah. ........................................................... 16

xii

a. Pengertian dan Dasar Pemerintahan Daerah. .................. 16

b. Otonomi Daerah. ............................................................. 18

2. Peraturan Daerah (Perda). ..................................................... 22

a. Pengertian dan Ruang Lingkup Perda. ............................ 22

b. Dasar Hukum dan Landasan Pembentukan Perda. ......... 26

c. Fungsi Perda. ................................................................... 30

3. Retribusi Daerah.................................................................... 30

a. Pengertian dan Ruang Lingkup Retribusi Daerah. .......... 30

b. Objek Retribusi Daerah. .................................................. 31

c. Karakteristik Retribusi Daerah. ....................................... 33

4. Implementasi Kebijakan........................................................ 34

a. Pengertian dan Ruang Lingkup Implementasi Kebijakan. 34

b. Teori Implementasi Kebijakan. ....................................... 37

B. Kerangka Pemikiran. ................................................................... 42

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Hasil Penelitian. .......................................................................... 45

1. Deskripsi Kabupaten Kudus. ................................................. 45

2. Profil Dinas Perhubungan Kabupaten Kudus. ...................... 46

a. Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Perhubungan Kabupaten

Kudus

1) Tugas Pokok. ............................................................. 46

2) Fungsi. ....................................................................... 47

b. Visi dan Misi Dinas Perhubungan Kabupaten Kudus. .... 47

1) Visi. ........................................................................... 47

2) Misi. .......................................................................... 47

3. Susunan Organisasi Dinas Perhubungan Kabupaten Kudus.. 48

B. Pembahasan. ................................................................................ 50

1. Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 6

Tahun 2011 tentang Retribusi TerminalKhususnya Terhadap

Retribusi Terminal Tipe C

xiii

a. Dasar Hukum. ................................................................. 50

b. Mekanisme Pengelolaan Retribusi Terminal Tipe C sebagai

Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 6

Tahun 2011 tentang Retribusi Terminal

1) Perencanaan (Planning). ........................................... 59

2) Pengorganisasian (Organizing). ................................ 64

3) Proses Pelaksanaan.................................................... 69

4) Pengawasan (Controlling). ........................................ 72

2. Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi Peraturan

Daerah Kabupaten Kudus Nomor 6 Tahun 2011 tentang

Retribusi Terminal Khususnya Terhadap Retribusi Terminal

Tipe C

a. Faktor Pendukung. .......................................................... 74

b. Faktor Penghambat.......................................................... 77

BAB IV PENUTUP

A. Simpulan. .................................................................................... 79

B. Saran. ........................................................................................... 81

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xiv

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1. Unsur-Unsur Retribusi Terminal....................................................... 52

Tabel 2. Target &Realisasi Pendapatan Retribusi Terminal Tahun 2017. ..... 56

Tabel 3. Penetapan Target Anggaran Retribusi Terminal Tahun 2017........... 61

Tabel 4. Rekapitulasi Objek Retribusi Terminal Tipe C Kabupaten Kudus. .. 62

Tabel 5. Petugas Sub Terminal Tipe C Kabupaten Kudus. ............................ 67

Tabel 6. Struktur & Besarnya Tarif Retribusi Terminal. ................................ 71

xv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1. Bagan Teknik Analisis Data. ............................................................ 13

Gambar 2. Skema Proses Implementasi Kebijakan. ........................................... 37

Gambar 3. Bagan Kerangka Pemikiran............................................................... 41

Gambar 4. Bagan Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Kabupaten Kudus. . 49

Gambar 5. Bagan Struktur Organisasi Bagian UPTD Pengelola Terminal Dinas

Perhubungan Kabupaten Kudus. ....................................................... 66

Gambar 6. Contoh Karcis Retribusi Terminal. ................................................... 71

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran I Surat Permohonan Ijin Penelitian

Lampiran II Surat Rekomendasi Penelitian

Lampiran III Surat Pernyataan Selesai Penelitian

Lampiran IV Surat Keterangan Wawancara

Lampiran V Dokumentasi Lapangan

Lampiran VI Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 6 Tahun 2011

tentang Retribusi Terminal

Lampiran VII Peraturan Bupati Kudus Nomor 11 Tahun 2012 tentang

Pelaksanaaan Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 6

Tahun 2011 tentang Retribusi Terminal

Lampiran VIII Buku Pembantu Per Rincian Obyek Penerimaan

Lampiran IX Dokumen Pelaksanaan Perubahan Anggaran Satuan Kerja

Perangkat Daerah (DPPA SKPD) Pendapatan Tahun

Anggaran 2017