IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM GERAKAN AYO SEKOLAH

UNTUK MENGURANGI ANAK PUTUS SEKOLAH

DI KABUPATEN BOJONEGORO

SKRIPSI

Diajukan Kepada Universitas Muhammadiyah Malang Sebagai Salah Satu

Persyaratan untuk Memperoleh Gelar Sarjana Srata (S-1) pada

Jurusan Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Peneliti

Desyta Ratih Permatasari

201310030311039

PROGRAM STUDI ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2017

ii

LEMBAR PERSETUJUAN

Nama : Desyta Ratih Permatasari

Program Studi : Ilmu Kesejahteraan Sosial

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Judul : Implementasi Kebijakan Program Gerakan Ayo

Sekolah Untuk Mengurangi Anak Putus Sekolah Di

Kabupaten Bojonegoro

Disetujui

Pembimbing I, Pembimbing II,

Dr. Fauzik Lendriyono, M.Si. Luthfi Jayadi K. S.Sos.

Mengetahui,

Ketua Program Studi Ilmu Kesejahteraan Sosial

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Dr. Oman Sukmana, M.Si.

iii

LEMBAR PENGESAHAN

Nama : Desyta Ratih Permatasari

NIM : 201310030311039

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Program Studi : Ilmu Kesejahteraan Sosial

Judul : Implementasi Kebijakan Program Gerakan Ayo

Sekolah Untuk Mengurangi Anak Putus Sekolah Di

Kabupaten Bojonegoro

Telah dipertahankan didepan Dewan Penguji Skripsi dan dinyatakan

LULUS

Sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar sarjana

Ilmu Kesejahteraan Sosial (S.Sos)

Dewan Penguji :

1. Dr. Masduki, M.Si ( )

2. Dra. Hj. Su’adah, M.Si ( )

3. Dr. Fauzik Lendriyono, M.Si ( )

4. Luthfi J. Kurniawan, S.Sos ( )

Mengetahui,

Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Drs. Rinikso Kartono, M.Si.

iv

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI

Nama : Desyta Ratih Permatasari

Program Studi : Ilmu Kesejahteraan Sosial

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Judul : Implementasi Kebijakan Program Gerakan Ayo

Sekolah Untuk Mengurangi Anak Putus Sekolah Di

Kabupaten Bojonegoro

Nama pembimbing : I. Dr. Fauzik Lendriyono, M.Si.

II. Luthfi Jayadi K. S.Sos

Menyetujui,

Pembimbing I, Pembibing II,

Dr. Fauzik Lendriyono, M.Si. Luthfi Jayadi K. S.Sos.

Mengetahui,

Ketua Program Studi Ilmu Kesejahteraan Sosial

FISIP UMM

Dr. Oman Sukmana, M.Si.

Tanggal

Bimbingan

Pembimbing

Keterangan bimbingan

I II

2 April 2017 Pengajuan Proposal

19 Juni 2017 ACC Seminar Proposal

13 Juli 2017 Seminar Proposal

19 Juni 2017 ACC BAB I,II,III

16 Oktober 2017 ACC BAB IV, V

23 Oktober 2017 ACC Ujian Skripsi

v

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS

Nama : Desyta Ratih Permatasari

NIM : 201310030311039

Tempat Tanggal Lahir : Lamongan, 03 Desember 1994

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Program Studi : Ilmu Kesejahteraan Sosial

Menyatakan bahwa karya ilmiah (skripsi) saya yang berjudul “Implementasi

Kebijakan Program Gerakan Ayo Sekolah Untuk Mengurangi Anak Putus

Sekolah Di Kabupaten Bojonegoro “ bukan hasil dari karyah ilmiah (skripsi)

orang lain, baik itu sebagian maupun seluruhnya kecuali dalam bentuk kutipan

yang telah saya sebutkan sumbernya dengan benar.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya.

Malang,

Desyta Ratih Permatasari

vi

MOTTO :

“ Amatlah sedikit yang diperlukan untuk membuat suatu kehidupan yang

membahagiakan, semuanya ada di dalam diri Anda, yaitu di dalam cara berpikir

dan bersikap “

(Fred Corbett)

“ Perempuan berjuang meraih ilmu setinggi mungkin bukanlah untuk bersaing

dengan laki-laki. Akan tetapi agar berpengetahuan luas dan lebih mandiri. Sebab

Al Ummu Madrasah Al Ulaa. Ibu adalah madrasah pertama bagi anak-anaknya. “

(Desyta Ratih Permatasari)

“ Jika anda memiliki masalah, pertama belajarlah untuk berterima kasih kepada

Allah. Kemudian bersabarlah, kunci sabar adalah bersyukur kepada Allah serta

mengikhlaskan segala kekecewaan di masa lalu dan jadikan hal tersebut guru

terbaik di dalam kehidupan anda di hari esok ”

(Desyta Ratih Permatasari)

vii

PERSEMBAHAN

Skripsi yang masih jauh dari kesempurnaan ini, saya persembahkan untuk:

Ayahku tercinta yang telah senangtiasa menjadi partner sharing putrinya dalam menyelesaikan

skripsi ini. Semogga kebahagiaan serta kesehatan selalu menyertai mu Ayahku

Mamaku tercinta yang selalu mendengarkan keluh kesah ku serta tiada henti mendoakan putrinya

berjuang meraih gelar S-1. Semoga Allah menggantikan setiap tetesan air mata mama dengan

kebahagian serta kesehatan

Kakak saya, mas awan terima kasih karna senangtiasa memberikan dukungan moril maupun

materill selama adiknya berjuang meraih gelar S-1. Segeralah menyusul gelar Sarjana mu serta

semakin lancar karir mu duhai kakak ku tercinta

Novi teman sekelas saya terima kasih banyak selalu ringan tangan dalam membantu saya selama di

malang seperti di kala itu saya repotkan untuk membantu mengurus persiapan sempro

Sophia dan Tiyas teman seatap selama 4tahun saya merantau menuntut ilmu di malang menjadi

saudara terbaik saya dikala saya senang, sedih, susah dan merepotkan kalian. Semangat dan segera

selesaikan skripsi kalian marilah kita susul kesuksesan Ajeng dan Indri

Ajeng dan Indri teman seatap selama 3,5 tahun terima kasih motivasi kalian yang menjadikan saya

untuk tidak lelah mengerjakan skripsi dan segera menyusul kalian menjadi Sarjana

Dea, Kak putri dan nujbatul teman seatap selama 4 tahun terima kasih telah menjadi teman berbagi

selama 4tahun

Mitha, Meyda, Tiara, Hatna, Azitya, Deni Indah sahabat-sahabat SMA saya yang selalu bersedia

menjadi tempat saya dalam berkeluh kesah terima kasih atas persahabatan yang saling memberikan

pengaruh positif semoga persahabatan kita hingga ke jannah.

Silvi teman sekelas yang telah menjadi teman sekelompok tugas kuliah, praktikum hingga sekarang

lulus bersama

Fajar teman dari maba yang selalu senang membantu dan rela menunjungi saya saat KKN di desa

terpencil saya tidak akan melupakan kebaikan mu kawan

Aditya teman baik saya semenjak SMA terima kasih sudah menemani saya hingga gelar S-1

tercapai. Memberikan saya semangat setiap hari nya, sabar mendengar keluh kesah saya,

memotivasi saya untuk segera lulus , bekerja dan dapat segera membahagiakan kedua orang tua

Keluarga Besar IKS UMM yaitu teman-teman seangkatan 2013, dosen-dosen tercinta dan TU

jurusan bapak kholis yang sudah banyak membantu saya selama menempuh pendidikan S-1

Almamater tercintaku Universitas Muhammadiyah Malang

viii

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, atas berkat rahmat dan hidayah dari Allah SWT, penulis dapat

menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul “IMPLEMENTASI

KEBIJAKAN PROGRAM GERAKAN AYO SEKOLAH UNTUK

MENGURANGI ANAK PUTUS SEKOLAH DI KABUPATEN

BOJONEGORO” dengan baik sebagai salah satu persyaratan untuk mencapai

derajat gelar sarjana ilmu kesejahteraan sosial. Sholawat serta salam semoga tetap

terlimpahkan kepada baginda Nabi Muhammad SAW yang mengajarkan kita

untuk selalu berdoa dalam meraih kebahagiaan dunia dan akhirat.

Dalam penulisan skripsi ini penulis banyak mendapat bantuan, bimbingan,

dan dorongan dari berbagai pihak. Melalui kesempatan ini tidak lupa penulis

mengucapkan terima kasih yang tulus kepada:

1. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd., selaku Rektor Universita Muhammadiyah Malang.

2. Bapak Drs. Rinikso Kartono, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Bapak Dr. Oman Sukmana, M.Si., selaku Ketua Program Studi Ilmu

Kesejahteraan Sosial Universitas Muhammadiyah Malang.

4. Dosen Pembimbing I bapak Dr. Fauzik Lendriyono, M.Si. dan Dosen

Pembimbing II bapak Luthfi Jayadi K. S.Sos., yang telah memberikan

bimbingan, arahan dan nasehat peneliti selama penyusunan skripsi.

5. Para Dosen Pengajar, dan Karyawan Ilmu Kesejahteraan Sosial terima kasih

atas ilmunya yang telah diberikan.

ix

6. Seluruh Staff dan Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Muhammadiyah Malang.

7. Kedua orang tua saya tercinta yang telah memberikan dorongan baik moril

maupun materiil serta tidak pernah berhenti mendoakan putrinya hingga dapat

menyelesaikan skripsi ini.

8. Kakak saya Mas Awan, terima kasih tidak lelah memberikan semangat serta

mendoakan adiknya hingga dapat menyelesaikan skripsi ini.

9. Novi Nur Atimah teman sekelas yang tidak pernah berhenti memberikan

support serta mendoakan sehingga saya dapat menyelesaikan skripsi ini.

10. Teman-teman kos BCT 100 yaitu Sophia , Tiyas , Ajeng , Indry , Putri , Dea ,

Nujbatul. Terima kasih untuk support , doa serta telah sabar mendengar keluh

kesah saya selama 4 tahun menempuh pendidikan S-1.

11. Sahabat-sahabat SMA yaitu Mitha , Meyda , Tiara , Hatna , Azitya , Deni

Indah. Terima kasih telah mendoakan dan mendengarkan keluh kesah saya.

12. Teman sekelas Silvi Nurliyanda yang telah menjadi teman seperjuangan S-1

hingga lulus bersama.

13. Fajar Satria Ramadhan teman dari maba yang telah di repotkan selama

temannya KKN di desa terpencil.

14. Aditya Haris Dhuha Priambodo, S.E yang telah mendoakan serta memotivasi

saya setiap hari untuk segera menyelesaikan skripsi ini.

15. Seluruh teman-teman sejurusan Ilmu Kesejahteraan Sosial angkatan 2013

terima kasih atas support nya.

x

16. Serta semua pihak yang belum sempat tertulis pada lembar kertas ini, terima

kasih banyak atas bantuan yang telah diberikan.

Akhirnya kami tidak lupa mohon maaf yang sebesar-besarnya selama

perkuliahan ini terutama terhadap kekurangan yang ada dalam penelitian ini.

Kami tetap berharap adanya kritik dan saran dari semua pihak demi perbaikan

penelitian ini. Semoga penelitian ini bermanfaat, Amiin.

Terima kasih atas perhatiannya.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Malang, 16 Oktober 2017

Penulis

xi

DAFTAR ISI

Halaman Judul .............................................................................................. i

Lembar persetujuan ...................................................................................... ii

Lembar pengesahan ....................................................................................... iii

Surat pernyataan keaslian ............................................................................. iv

Berita Acara Bimbingan Skripsi................................................................... v

Abstraksi ......................................................................................................... vi

Abstract ........................................................................................................... vii

Motto ............................................................................................................... viii

Persembahan .................................................................................................. ix

Kata pengantar ............................................................................................... x

Daftar isi .......................................................................................................... xiii

Daftar tabel ..................................................................................................... xv

Daftar gambar ................................................................................................ xvi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ......................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................. 7

C. Tujuan Penelitian ................................................................... 7

D. Kegunaan Penelitian............................................................... 8

E. Definisi Konseptual ................................................................ 9

BAB II KAJIAN PUSTAKA

A. Hasil penelitian terdahulu ...................................................... 12

B. Kebijakan Publik Dalam Sektor Pendidikan .......................... 16

C. Pelayanan Publik Sebagai Hak Konstitusional Warga Negara 21

D. Gerakan Ayo Sekolah ............................................................ 23

E. Dana Alokasi Khusus ............................................................ 29

F. Putus sekolah .......................................................................... 31

G. Sebab-Sebab Anak Putus Sekolah ......................................... 35

H. Permendagari No 14 tahun 2016 ............................................ 38

BAB III METODE PENELITIAN

A. Pendekatan dan Jenis Penelitian............................................. 52

xii

B. Lokasi Penelitian .................................................................... 52

C. Sumber Data ........................................................................... 53

D. Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 54

E. Teknik Analisis Data .............................................................. 58

F. Teknik Keabsahan Data ......................................................... 59

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Hasil Penelitian ...................................................................... 61

1. Gambaran Umum Kabupaten Bojonegoro ........................ 61

2. Gambaran Umum Gerakan Ayo Sekolah Di Kabupaten

Bojonegero ........................................................................ 69

3. Gambaran Umum Anak Putus Sekolah Di Kabupaten

Bojonegero ........................................................................ 74

B. Pembahasan ............................................................................ 75

1. Implementasi Program Gerakan Ayo Sekolah di Kabupaten

Bojonegoro ....................................................................... 75

2. Dampak Program Gerakan Ayo Sekolah Bagi Peningkatan

Kualitas Pendidikan Anak. ................................................ 91

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ............................................................................ 101

B. Saran ....................................................................................... 101

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 data anak putus sekolah kabupaten Bojonegoro (persen) ............. 4

Tabel 1.2 Indeks Kemiskinan Kabupaten Bojonegoro .................................. 5

Tabel 4.1 Jumlah Penduduk menurut Golongan umur tahun 2016 ............... 64

Tabel 4.2 Data Jumlah Rumah Tangga Miskin di Kabupaten Bojonegoro... 65

Tabel 4.3 Data siswa putus sekolah di Kabupaten Bojonegoro tahun 2016 . 66

Tabel 4.4 Angka partisipasi murni (APM) dan angka partisipasi kasar (APK)

kabupaten Bojonegoro................................................................... 67

Tabel 4.5 Data anak tidak sekolah usia 16-21 tahun 2016............................. 67

Tabel 4.6 Fasilitas pendidikan di Kabupaten Bojonegoro tahun 2016.......... 69

Tabel 4.7 Jumlah guru di Kabupaten Bojonegoro tahun 2016 ...................... 69

Tabel 4.8 Data anak putus sekolah ................................................................ 99

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Proses Analisis Data Model Interaktif ......................................... 58

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Rekapitulasi Hasil Wawancara

Lampiran 2. Dokumentasi

Lampiran 3. Perda Gerakan Ayo Sekolah

xvi

DAFTAR PUSTAKA

Sumber Buku :

Ali, Mohammad. 2009. Pendidikan Untuk Pembangunan Nasional. Jakarta:

GRASINDO (PT Gramedia Widiasarana Kompas Gramedia Building)

Bungin, Burhan. 2008. Analisis Data penelitian Kualitatif. Jakarta: Grafindo

Persada.

Elfindri. 2008. Soft skill untuk pendidikan. Panitia Offset. Baduose Media.

Gunawan A. H, 2000. Sosiologi Pendidikan: Suatu Analisis Sosiologi tentang

Pelbagai Problem Pendidikan. Jakarta: Rineka Cipta.

Harsono, Hanifah. 2002. Implementasi kebijakan dan Politik. Jakarta: Rineka

Cipta.

Kriyantono, Rachmat. 2006. Teknik Praktis Riset Komunikasi. Jakarta:Kencana.

Moeleong, Lexy J., 2012. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: PT.Remaja

Rosadakarya.

Musfiqoh. 2007. Menangani yang Putus Sekolah. UMSIDA

Nana, Sudjana.2005. Penilaian hasil Proses Belajar Mengajar. Bandung: Remaja

Rosdakarya.

Poerwandari, E.K. 2005. Pendekatan kualittatif untuk penelitian perilaku manusia

(edisi ketiga). Depok: LPSP3 Fakultas Psikologi Universitas Indonesia.

Puspitosari, Hesti. Khalikussabir. Kurniawan, J. Luthfi, 2011. Filosofi Pelayanan

Publik. Jakarta Timur: Cita Intrans Selaras (CIS)

Sugiyono, 2005. Moetode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D. Bandung:

Alfabeta

Todaro, Micahel P dan Smith, Stephen C. 2006. Pembangunan Ekonomi, Jakarta;

Erlangga.

Usman Nurdin. 2002. Konteks Implementasi Berbasis Kurikulum. Jakarta: PT.

Raja Grafindo Persada.

Young, eoin & Lisa Quinn. 2002. Writing effective public policy papers. Hugary:

local government and public service reform initiative, open society

institute budapest.

xvii

Sumber lain :

Skripsi

Ni Ayu Krisna Dewi. 2012. Analisis Faktor-faktor penyebab anak putus sekolah

usia pendidikan dasar di Kecamatan Gerograk tahun 2012/2013. Skripsi.

Tidak dipublikasikan

Satriyo Utomo.2014. analisis faktor-faktor rendahnya tingkat partisipasi anak

keluarga petani untuk melanjutkan sekolah pada jenjang menengah atas

(SMA) didesa dadap mulyo Kecamatan Sarang Kabupaten Rembang.

Skripsi. Tidak dipublikasikan

Sutjipto, 1987, Analisis Kebijakanaan Pendidikan Suatu Pengantar, IKIP Padang,

Padang.

Sitta Aulia, 2012, Desentralisasi Kebijakan Pendidikan (Studi Tentang

Pelaksanaan Wajib Belajar 12 Tahun Di Kota Surabaya Pada Tingkat

Pendidikan Menengah dan Kejuruan. Ilmu Politik. FISIP Universitas

Airlangga.

Nurul dkk, 2010, Profil Wajib Belajar 9 Tahun dan Alternatif Penuntasnnya.

Univerrsitas Negeri Malang.

Internet

Budi Setiawan. “Hak Konstitusional Warga Negara” (online) create-of-

budhisetiawan.blogspot.co.id/2013/11/hak-konstitusional-warga-

negara.html?m=1(diakses pada 20-06-2017 15.33)

Joel Joko. “Meraih Mimpi Dengan Gerakan Ayo Sekolah” (onlie)

http://blokBojonegoro.com/read/article/20150615/meraih-mimpi-dengan-

gerakan-ayo-sekolah.html(diakses pada 10-12-2016 14.35)

Uray Iskandar. “Gerakan Ayo Sekola Kab. Sambas” (online)

http://urayiskandar.blogspot.co.id/2014/12/gerakan-ayo-sekolah-kab-

sambas.html?m=1

Astatnti, Vera. Gerakan Ayo sekolah Kabupaten Bonojengoro (online)

https://beritabojonegoro.com/read/5893-bupati-himbau-sukseskan-

gerakan-ayo-sekolah.html. (diakses, 10-09-2017 13.00)