Implantación del RAFAM en la Municipalidad de General Pueyrredon II Seminario sobre estadísticas fiscales de los gobiernos municipales: “Sistemas Integrados

Implantación del RAFAM en la Municipalidad de General

PueyrredonII Seminario sobre estadísticas fiscales de los gobiernos municipales:

“Sistemas Integrados de Administración Financiera Municipal”

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación

Buenos Aires, 6 y 7 de Abril de 2011

Mariano Perez RojasSecretario de Economía y HaciendaMunicipalidad de General Pueyrredon

Municipalidad de General PueyrredonMunicipalidad de General Pueyrredon

Algunos datos:

Principales Ciudades: Mar del Plata - BatanPoblación: 630.000 habitantes

Presupuesto 2011: 1450 millones de pesosEjecución 2010: 930 millones de pesos

Planta de Personal: 6.800 empleados (2300 docentes)


Estructura:10 Secretarías

4 Organismos descentralizadosEMTUREMDEREMVIALENOSUR

1 Empresa EstatalOSSE

REFORMA DEL ESTADO


Funciones del MunicipioURBANOS Alumbrado, barrido y limpieza de calles, recolección y reciclado de residuos, cementerios, cloacas y pavimentación VIALES Caminos rurales e infraestructura SANITARIOS Atención médica, bromatología y control de plagas DESARROLLO SOCIAL Comedores, becas, ayuda directa y recreación


Funciones del Gobierno municipal

Educación: 81 establecimientos propios33 Jardines de Infantes17 EPB14 ESB 3 Escuelas de Adultos10 Escuelas de Formación Profesional 2 Escuelas de Formación Artística 2 Institutos Terciarios


Diagnóstico previo al RAFAM

• MARCO LEGAL DESACTUALIZADO

• CARENCIA DE MANUALES DE PROCEDIMIENTOS

• AFG CONJUNTO DE PARTES DISPERSOS

• DESARROLLOS INFORMATICOS NO INTEGRADOS

• EXCESIVA CARGA DE TAREAS OPERATIVAS, REPETICIÓN DE CONTROLES

•OPACIDAD DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS


Diagnóstico previo al RAFAM.

• ESCASA APLICACIÓN DE TECNICAS DE PRESUPUESTACION MULTIPROPÓSITO

• AUSENCIA DE EVALUACION DE LA EJECUCION

• INFORMACION FINANCIERA POCO CONFIABLE Y OPORTUNA

• FUERTE CENTRALIZACION OPERATIVA

• ESCASA CAPACITACION DE LOS RECURSOS HUMANOS

• CULTURA ORGANIZACIONAL BUROCRÁTICA Y NORMATIVA

El SIMAFAL

Sistema Integrado Modelo de Administración Financiera, Control y Auditoría para América Latina y el Caribe

Iniciativa concebida y financiada por la Agencia para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos a fines de la década de los 80.

El objetivo del Proyecto era mejorar la capacidad de gestión financiera y de control público de los países de la región. Utiliza la Teoría General de Sistemas para el análisis del funcionamiento de la AFG, tanto en cuanto a sus componentes como a los procesos que se desarrollan en su interior.

Identifica sistemas sustantivos, institucionales y adjetivos.

AFG Instrumento de gestión. Cambio Cultura organizacional

La Reforma de la Administración Financiera

Concepto de Hacienda Pública Productiva

• Consideramos al Estado, en general, y las entidades y jurisdicciones que lo conforman, en particular, como entes que producen bienes y servicios.

• Su razón de ser es la de satisfacer necesidades públicas por medio de la producción de bienes y servicios

• Este carácter le permite identificar cual es el resultado de su gestión, cómo se utilizaron los recursos públicos y evaluar el funcionamiento del Estado


Criterios Metodológicos Básicos

Teoría de los Sistemas

Teoría de los Sistemas

Enmarca y orienta los planteamientos conceptuales y operacionales que se presentan sobre la reforma y de sus recursos reales, en general, y de cada uno de los sistemas comprendidos, en particular.

Realiza dos aportes esenciales: Interrelación entre los sistemas Centralización Normativa y Descentralización Operativa


1. Interrelación entre los Sistemas

Sistema deContabilidad

Sistema deCompras,

Suministro yAdm. de Stocks

Sistema dePresupuesto

Sistema deCrédito Público

Sistema deAdministración de

Bienes

Sistema deAdministración

Tributaria (*)Sistema deTesorería

ControlExterno

Sistema deInversiónPública

Sistema deRecursosHumanos

(*)


El desarrollo y funcionamiento eficaz y eficiente de cada sistema se halla directamente influido por los sistemas vinculados. Constituyen una cadena cuyo nivel de desarrollo está determinado por los avances alcanzados en el sistema menos estructurado.

La interrelación de los sistemas es un requisito necesario para el desarrollo de sistemas integrados de información de la gestión financiera pública, base fundamental para la toma de decisiones tendiente a lograr un funcionamiento eficiente del aparato público.

Aspectos importantes de la interrelación entre sistemas:


Centralización Normativa y Descentralización Operativa

La centralización implica dar orientación e integrar, el funcionamiento de cada uno de los sistemas.

Significa: Definición de políticas generales que enmarquen el funcionamiento

de cada uno de los sistemas Elaboración y aplicación de normas, metodologías y procedimientos

generales y comunes que regulen la operación de cada sistema, sin perjuicio de las adaptaciones que deban realizarse, de acuerdo a las características particulares de los distintos tipos de organismos.


Centralización Normativa y Descentralización Operativa

La descentralización se basa en que, la eficiencia y eficacia de los sistemas, depende de la administración de los mismos dentro de cada una de las Jurisdicciones / Entidades

Implica: Dotar a los organismos de capacidad de administración

Deben suministrar en tiempo, forma y calidad adecuada los insumos que les requieren los

de forma tal que éstos puedan satisfacer con:

EficaciaEconomicidadEficienciaCalidad

lo que la sociedad le demanda al Gobierno

•ADMINISTRACION FINANCIERA

•COMPRAS Y CONTRATACIONES

•ADMINISTRACIÓN DE BIENES

•ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

• EducaciónSaludSeguridadJusticiaPromoción y

Asistencia Social InfraestructuraApoyo productivo

SISTEMAS PRODUCTIVOS



Estrategia de Reforma

Jugadores claves: el Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires y los MunicipiosInversión Implantación y asistencia central

Jugadores aliados: Universidades, empresas del software, organismos de contralor, consejos profesionales


Estrategia de Reforma en Municipalidad de General Pueyrredon

Incorporado al Plan Estratégico como proyecto dentro de la línea estratégica “Transformación Municipal”

Convenio con la Universidad Nacional de Mar del Plata para la capacitación e implantación del RAFAM año 2005

Costo del Contrato $ 126.000. 8 meses de capacitación. 1400 horas

Capacitación:Aspectos conceptualesImplantación de los sistemasCapacitación en el uso de los programasAsistencia técnica en la programación presupuestaria


Estrategia de Reforma en Municipalidad de General Pueyrredon

Préstamo PFM para compra de hardware Módulos iniciales: núcleo contable básico OSSE seleccionó otro sistema


Desarrollos propios

Transparencia sistema de compras Compras electrónicas (en desarrollo) Transferencia electrónica de pagos

Otros Municipios Compras electrónicas Ingresos Públicos interfaz con presentaciones web


Desafíos futuros

Gobierno electrónico Tablero de Comando Superar la visión técnico organizativa de la Administración

Pública Mejoras en la capacidad del sistema de Administración

Financiera más político: el de presupuesto

Capacidad y alcance estatal

Distinción entre alcance y capacidad

• Alcance: funciones y objetivos que asumen los gobiernos

• Capacidad: (aspectos políticos y administrativos)– Elaborar y ejecutar políticas públicas– Promulgar leyes y controlar su cumplimiento– Administrar eficientemente – Evitar la corrupción– Gestionar con transparencia y rendición de cuentas– Medir resultados y evaluarlos

Capacidad y alcance estatalCapacidad y alcance estatal

Enfoque económico, político y administrativo.

I

II

IIIIV

ALCANCE

CA

PA

CID

AD

BA

JA

BAJA

ALT

A

ALTA

Gobernancia: capacidad para

implementar decisiones

políticas con valor social

Tamaño del Estado, funciones y regulación

Municipios de América Latina

Complejidad de la gestión pública

La gestión pública se diversifica y complejiza.

Horizontalidad de los problemas de gobierno.

Pobres herramientas de gestión

La gestión pública es cada vez más gestión del conocimiento, de naturaleza plural. Interacción de redes y de espacios de gestión

Cambios tecnológicos, cambios en la producción y cambios en la sociedad


Programas que brinden resultados satisfactorios requieren de una alta capacidad institucional.

El tema principal de la agenda pública girará en torno a cómo construir y fortalecer esa capacidad y no en cómo recortarla.

La capacidad estatal no se limita a aspectos técnicos organizativos.


Las formas de expresión de la capacidad estatal pueden visualizarse en los siguientes atributos: coordinación, flexibilidad, innovación, calidad, sostenibilidad, eficiencia, eficacia, accountability, legitimidad y equidad.

La capacidad estatal se enmarca en el proceso de gestión de las políticas públicas donde intervienen distintos actores.

La gestión constituye un proceso que se da al interior de las organizaciones y que principalmente se identifica con el diseño o planificación de las acciones a llevar adelante, la ejecución de dichas acciones y la posterior evaluación de sus resultados


Poner en reflexión a la burocraciaPoner en reflexión a la burocracia

Muchas gracias por su atención

Mariano Perez Rojas

Secretario de Economía y Hacienda

Municipalidad de General Pueyrredon

Correo electrónico: [email protected]

[email protected]

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