Catedrtico: Ing. Jos Raza Flores UIGV | ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA INDUSTRIAL El impacto Ambiental y El derecho ambiental nacional e Internacional ASIGNATURA: IMPACTO AMBIENTAL INTEGRANTES: LINO FELIPA, STEPHANY LISETH SOTELO HUAMAN, ANGIE SCARLEY SOTO LLOSA, ANDY WILLIAM FACULTAD DE INGENIERIA ADMINISTRATIVA E INDUSTRIAL 1 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL INDICE Contenido 1.INTRODUCCION ....................................................................... Error! Marcador no definido. 2.CONCEPTOS BASICOS DE IMPACTO AMBIENTAL...................................................... 3 2.1.IMPACTO AMBIENTAL ........................................................................................................ 3 Impacto ambientales segn la variedad de la calidad ( CA ) ........................................................... 4 2.2.Impacto ambiental positivo: ........................................................................................ 4 2.3.Impacto Ambiental Negativo: ............................................................................................ 5 2.4.Impacto Ambiental sobre Flora y Fauna: ........................................................................... 9 2.4.1.Impacto Ambiental Flora ...................................................................................... 9 2.4.2.Impacto Ambiental Fauna: ................................................................................... 9 2.5.Impacto sobre agua, aire y suelo: .................................................................................... 10 2.5.1.Impacto Ambiental Aire: ..................................................................................... 10 2.5.2.Impacto Ambiental Agua: ................................................................................... 12 2.5.3.Impacto Ambiental Suelo: .................................................................................. 13 I.ESTUDIOS Y EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ............................................ 14 3.1.CONCEPTOS: ..................................................................................................................... 14 3.2.Etapas Funcionales en una EIA: ........................................................................................ 19 3.2.1.ETAPA I: Identificacin y clasificacin ambiental .............................................. 20 3.2.2.ETAPA II: PREPARACION Y ANALISIS: ........................................................... 21 3.2.3.ETAPA III: CALIFICACION Y DECISION: .......................................................... 22 3.2.4.ETAPA IV: SEGUIMIENTO Y CONTROL: ......................................................... 22 4.DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL Y NACIONAL .......................................... 26 4.1.Surgimiento y evolucin del Derecho Ambiental: ........................................................... 26 4.1.1.Estocolmo 1972: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano. ................................................................................................................. 26 Desventajas ........................................................................................................................... 27 4.1.2.Comisin BruntlandqueNuestro Futuro Comn. ........................................... 29 4.2.Sistema Jurdico Ambiental Peruana ............................................................................... 33 4.2.1.Constitucin Poltica del Estado (1993): ............................................................. 33 4.2.2.Derechos Ambientales reconocidos en la LGA: ................................................ 33 4.2.3.Derecho de acceso a la justicia ambiental. ........................................................ 34 4.2.4.Acciones legales en defensa del ambiente: Defensa Civil .............................. 35 2 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL 4.2.5.Acciones en defensa del ambiente ante la Administracin Publica ............... 37 5.PRINCIPALES CONVENIOS INTERNACIONALES........................................................ 40 5.1.LAS NACIONES UNIDAS Y SUS PRINCIPAL ORGANISMO DE MEDIO AMBIENTE: ............ 40 5.2.PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente) ............................... 41 5.3.LOS TRATADOS Y CONVENIOS DONDE PARTICIPO EL PER: .......................................... 41 5.4.CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO (UNFCCC) ....................................................................................................................................... 44 5.5.EL PROTOCOLO DE KIOTO ................................................................................................ 44 5.6.PROTOCOLO DE MONTREAL............................................................................................. 46 5.7.CONVENIO DE AARHUS .................................................................................................... 46 5.8.CONVENIO DE BASILEA ..................................................................................................... 47 5.9.CONVENIO DE RTTERDAM ............................................................................................. 47 5.9.1.CONVENIO DE ESTOCOLMO ......................................................................................... 48 5.9.2.LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN (CNULD) .......................................................................................................... 49 5.9.3.CONVENIO SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE (CITES) .............................................................................................. 50 5.9.4.TRATADO INTERNACIONAL SOBRE LOS RECURSOS FITOGENTICOS ......................... 51 5.9.5.PRINCIPALES REUNIONES Y CUMBRES NACIONALES E INTERNACIONALES ............... 52 ESTOCOLMO 1972 I CUMBRE DE LA TIERRA ........................................................... 52 6.CONCLUSION ........................................................................................................................ 55 7.RECOMENDACIONES ............................................................ Error! Marcador no definido. 8.REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ................................................................................... 56 3 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL 1.INTRODUCCION: El impacto ambiental es sin duda alguna un problema que nos concierne a todos los seres humanos, ya que somos nosotros los causantes de este desgaste. Somos capaces de transformar el ambiente para satisfacer nuestras necesidades como ninguna otra especie en la tierra ha podido. Lacapacidaddesolucionarproblemaseslainteligencia,sinembargonohemos considerado los daos ocasionados a la naturaleza. En vista de todo esto estamos sufriendo las consecuencias del egosmo y no vemos querespiramosaireimpuro;totalmentecontaminado,quehandejadodeexistir especiesanimales.Enesteinformese presentaradetalles delos conceptos ms importantesdelimpactoambiental,comosegundotemaveremoslosestudios de impactos ambientales como se maneja en los proyectos de ingeniera y cul es la importacin de la participacin ciudadana dentro de el , los procesos involucrados , etc. . Como tercer punto nos centraremos en detallar la evolucin del derecho en torno al ambiente,ycomosemanejayregulaenlasactualidadycomocuartopunto relataremoslosprincipalesconvenios,tratadosyreunionesinternacionalesy nacionales que son hoy en da compromiso de los millones de habitantes de la tierra . 2.CONCEPTOS BASICOS DE IMPACTO AMBIENTAL 2.1.IMPACTO AMBIENTAL El impacto ambiental es el efecto causado por una actividad humana sobre el medio ambiente. La ciencia que se encarga de medir estos impactos es la ecologa Elconceptodeimpactoambientalpodrautilizarseparahacermencinalas consecuencias de un fenmeno natural (como un tsunami o un terremoto), aunque dichaaceptacinespocofrecuente.Lohabitualesquelanocinseusepara nombraralosefectoscolateralesqueimplicaunaciertaexplotacineconmica sobre la naturaleza.Esto quiere decir que una empresa puede crear puestos de empleo y resultar muy rentable desde el punto de vista econmico, pero a la vez destruir el medio ambiente de las zonas aledaas de su fbrica. El impacto ambiental, por lo tanto, puede tener 4 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL consecuenciassobrelasaluddelapoblacin,lacalidaddelaireylabelleza paisajstica. Situaciones de los Impactos ambientales Sin embargo tenemos que recalcar que el impacto ambiental no se debe visualizar como algo negativo si no que existe el impacto ambiental positivo.Impacto ambientales segn la variedad de la calidad ( CA ) 2.2.Impacto ambiental positivo: Un impacto ambiental positivo es el resultado de una regla, una norma o medida que es beneficiosa para el medio ambiente. Cuando una accin o actividad produce una alteracin favorable en el medio o en algunodeloscomponentesdelmedio.Estaaccinpuedeserunproyectode ingeniera,unprograma,unplan,unaleyounadisposicinadministrativacon implicacionesambientales.Esla diferencia entrelasituacindel medioambiente futuro modificado, tal y como se manifestara como consecuencia de la realizacin del proyecto, y la situacin del medio ambiente futuro tal como habra evolucionado normalmentesintalactuacin;esdecir,loqueseregistraeslaalteracinneta positiva tanto en la calidad del medio ambiente como en la calidad de vida del ser humano,IMPACTO AMBIENTAL SITUACION SIN PROYECTO SITUACION CON PROYECTO IMPACTO AMBIENTAL Fuente: Elaboracin Propia 5 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL IMPACTO AMBIENTAL POSITIVO :- La restauracin o la recuperacinde los ros y de los bosques- La construccion de una presa- La construccin de un parque enlos terrenos de un antiguo basuralIMPACTO AMBIENTAL NEGATIVO :- La contaminacion acustica- La contaminacion de aguas por residuos quimicos - Quema de bosques - Caza ilegal de animales Hoyendasabemosquelosimpactosambientalessepuedenprevenir,evitar, mitigar y compensar, al ser debidamente considerados en los nuevos proyectos de desarrolloquegarantizanlaconservacinyelusosustentabledelosrecursos naturales 2.3.Impacto Ambiental Negativo: Se clasifica de acuerdo a su tiempo: En el cuadro N 2 se visualiza los tipos de impacto ambiental

6 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL Si ya sabemos hasta el momento que un impacto ambiental son los efectos al medio ambiente por factores humanos, y todo efecto viene de una causa pero que son estas causas? Estas causas se denominan Aspecto Ambiental Aspecto Ambiental:Cualquier cambio en el ambiente, sea adverso o beneficioso, que es el resultado total o parcial de las actividades, productos o servicios de una organizacin. Fuente : Consultora Ambiental Sol Ambiente 7 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL 8 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL 9 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL La contaminacin: Imposibilita el crecimiento de muchasespecies vegetales, porque la presencia de sustanciasqumicas en el suelo altera los procesos vitales de las plantas.La lluvia cida, consecuencia de las actividades industriales y del transporte, contamina la atmsfera y es responsable de la destruccin de grandes bosques. Tambin afecta el suelo, que se contamina con sustancias cidas que dificultan o impiden el crecimiento de nuevas especies vegetales, con lo cual se favorece la erosin del suelo.Las prcticas forestales y agrcolas: La deforestacin produce el exterminio de diferentes especies vegetales. Un mal manejo de la actividad agrcola tambin puede alterar el recurso flora, ya que sta necesita del suelo para vivir y su existencia est fuertemente condicionada a este recurso. Cualquier alteracin que sufra el suelo, afectar inevitablemente las especies 2.4.Impacto Ambiental sobre Flora y Fauna: 2.4.1.Impacto Ambiental Flora: Los factores artificiales que daan la flora son bsicamente la contaminacin, la lluvia cida y la deforestacin. 2.4.2.Impacto Ambiental Fauna: La fragmentacin del bosque tiene a menudo efectos sobre la comunidad de aves ydepequeosmamferosatravsdeladestruccindelhbitat.Laprdidade hbitatboscosocolocaauna proporcinimportantedeespeciesdeavesenuna situacin de alto riesgo, por el alto nivel de endemismo que caracteriza a la mayora deellas(MenesesyGayoso,1995).Laperturbacindelbosquereducelas posibilidadesdealimentacinyrefugiodelasespecies,tantoparapequeos mamferos que usan nidos o cuevas como para aves y marsupiales arborcelas. As, la remocin de rboles antiguos reduce la existencia de nudos o protuberancias que 10 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL ofrezcansitiosparaelnidajedelasaves.Porotraparte,unaaltaproporcinde plantasleosasusanalasavescomovectoresdepolenysemillas(Armestoy Rozzi,1989;SmithyRamrez,1993).Lasplantaspolinizadasodispersadaspor avesenunbosquefragmentadoconpoblacionesreducidasdeavesmutualistas estnsujetasafallasreproductivasypatronesalteradosdeflujognico.As,el mantenimiento de poblaciones de aves mutualistas tiene importantes repercusiones recprocas para la comunidad de plantas. 2.5.Impacto sobre agua, aire y suelo: 2.5.1.Impacto Ambiental Aire:La niebla txica que flota por encima de lasciudadeseslaformade contaminacindelairemscomny evidente.Noobstante,existen diferentestiposdecontaminacin, visibles e invisibles, que contribuyen al calentamiento global. Por lo general, se consideracontaminacindelairea cualquiersustancia,introducidaenla atmsfera por las personas, que tenga un efecto perjudicial sobre los seres vivos y el medio ambiente. El dixido de carbono, un gas de efecto invernadero, es el contaminante que est causando en mayor medida el calentamiento de la Tierra. Si bien todos los seres vivosemitendixidodecarbonoalrespirar,steseconsideraporlogeneral contaminantecuandoseasociaconcoches,aviones,centraleselctricasyotras actividades humanas que requieren el uso de combustibles fsiles como la gasolina y el gas natural. Durante los ltimos 150 aos, estas actividades han enviado a la atmsfera una cantidad de dixido de carbono suficiente para aumentar los niveles de ste por encima de donde haban estado durante cientos de miles de aos. 11 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL Existenotrosgasesdeefectoinvernadero,comoelmetano(queprovienede fuentes como cinagas y gases emitidos por el Ganado) y los clorofluorocarbonos (CFCs), que se utilizaban para refrigerantes y propelentes de los aerosoles hasta que se prohibieron por su efecto perjudicial sobre la capa de ozono de la Tierra. Otros contaminantes relacionados con el cambio climtico son el dixido de azufre, uno de los componentes de la niebla txica. Una de las caractersticas principales del dixido de azufre y de otros productos qumicos ntimamente relacionados es que son los causantes de la lluvia cida. Sin embargo, tambin reflejan la luz cuando son liberados en la atmsfera, lo que mantiene la luz solar fuera y hace que la Tierra se enfre. Las erupciones volcnicas pueden arrojar cantidades enormes de dixido deazufrealaatmsfera,loqueenocasionesprovocaunenfriamientoquedura variosaos.Dehecho,anteslosvolcaneseranlafuenteprincipaldedixidode azufre; hoy en da, han sido sustituidos por los seres humanos. Los pases industrializados han tomado medidas para reducir los niveles de dixido deazufre,nieblatxicayhumoparamejorarlasaluddesushabitantes.Sin embargo, uno de los resultados, no previsto hasta hace poco, es que unos niveles dedixidodeazufremsbajospodran,dehecho,empeorarelcalentamiento global. Del mismo modo que el dixido de azufre de los volcanes puede enfriar el planetaalbloquearelpasodelaluzdelsol,lareduccindelacantidaddeeste compuesto presente en la atmsfera hace que pase ms luz solar, lo que calienta la Tierra. Este efecto se magnifica cuando cantidades altas en la atmsfera de otros gases invernadero hacen que se retenga el calor adicional.Lamayorpartedelagenteestdeacuerdoenque,paralucharcontrael calentamiento global, se deben tomar una serie de medidas. A nivel individual, un menor uso de coches y aviones, el reciclaje y la proteccin del medio ambiente son medidas que reducen la huella de carbono de una persona, es decir, la cantidad de dixido de carbono liberada a la atmsfera debido a las acciones de cada individuo. Enunnivelmsamplio,losgobiernosestntomandomedidasparalimitarlas emisiones de dixido de carbono y de otros gases de efecto invernadero. Una de ellas es el Protocolo de Kioto, un acuerdo entre pases para reducir las emisiones 12 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL dedixidodecarbono.Otromtodoeseldegravarlasemisionesdecarbonoo aumentar los impuestos de la gasolina, para que tanto la gente como las empresas tengan ms motivos para conservar la energa y contaminar menos.2.5.2.Impacto Ambiental Agua: Losros,lagosymaresrecogen,desde tiemposinmemoriales, lasbasurasproducidasporlaactividad humana.Elciclonaturaldelaguatieneunagran capacidaddepurificacin.Peroesta misma facilidad de regeneracin del agua, y su aparente abundancia, hace que sea elvertederohabitualenelquearrojamoslosresiduosproducidospornuestras actividades. Pesticidas, desechos qumicos, metales pesados, residuos radiactivos, etc., se encuentran, en cantidades mayores o menores, al analizar las aguas de los ms remotos lugares del mundo. Muchas aguas estn contaminadas hasta el punto de hacerlas peligrosas para la salud humana, y dainas para la vida. Ladegradacindelasaguasvienedeantiguoyenalgunoslugares,comola desembocaduradelNilo,haynivelesaltosdecontaminacindesdehacesiglos; pero ha sido en este siglo cuando se ha extendido este problema a ros y mares de todo el mundo. Primero fueron los ros, las zonas portuarias de las grandes ciudades y las zonas industrialeslasqueseconvirtieronensuciascloacas,cargadasdeproductos qumicos,espumasytodaclasedecontaminantes.Conlaindustrializacinyel desarrollo econmico este problema se ha ido trasladando a los pases en vas de desarrollo,alavezqueenlospasesdesarrolladosseproducanimportante mejoras. 13 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL 2.5.3.Impacto Ambiental Suelo: Lacontaminacindelsueloeslaintroduccindesustanciasextraasala superficieterrestre.Estoselementosperjudicandeformagravelasaluddelas personas, de animales y plantas. Muchas veces este tipo de contaminacin entra en contacto con el agua potable de estos sitios agravando la situacin. Sobreelsuelorealizamosactividadesparaelcrecimientoymantenimientode muchas familias como la agricultura, la industria o la construccin de ciudades. El hecho que se altere la calidad de la tierra y como consecuencia se produzca una gravecrisisalimentaria,repercuteenlaformadevidayenelfuturodelas generacionesvenideras,porqueellasnotendrnunlugardondeplantarsus alimentos ni construir una casa donde vivir. Causas de la contaminacin terrestre Ruptura de tanques de almacenamiento subterrneo: es un mtodo seguro de almacenar lquidos inflamables o combustibles pero pueden romperse a causa de la excesiva carga de tierra a su alrededor o tapando la entrada de desechos o por las vibraciones del trfico. Excesivousodepesticidas enplantacionescomolosinsecticidas,herbicidasy fertilizantes. Arrojar basura en lugares no destinados para ese uso: plsticos, vidrios o papel que tardan cientos de aos en descomponerse. Losdesechostxicosqueliberanlasindustriassinuncontrolporpartedelas organizaciones encargadas de vigilar esta actividad. Filtradosenrellenossanitarios:estosespaciospequeosdestinadosala acumulacindebasuraydondelamismaescubiertaporcapasdetierrayse compacta de tal manera que no es perjudicial para la salud, puede sufrir algn tipo de filtracin o rotura en sus capas. Derrame de relaves mineros: estos desechos que produce la actividad minera y que se depositan en tanques cerca de la explotacin pueden romperse y contaminar el agua y el suelo de esa regin. 14 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL Monocultivo: el hecho de plantar una solo especie en unas tierras sin descanso ni abono deteriora el suelo, empobrece de nutrientes, provocando erosin, esterilidad y desertificacin. La alteracin de los suelos trae como consecuencia la prdida de calidad del terreno y su desvalorizacin ante posible venta del mismo. Tambin deteriora el paisaje ya quelassustanciastxicasvertidasmatanoextinguenaespeciesanimalesy vegetalesautctonos delareginsinlaposibilidadderecuperarlosenun futuro. La contaminacin del suelo perjudica las actividades econmicas de los pueblos o comunidadesafectadosporquelapresenciadecontaminantesprovocala disminucin del valor de esas tierras y su inutilizacin para otras tareas. I.ESTUDIOS Y EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL 3.1.CONCEPTOS: Laevaluacindeimpactoambientalesunprocesosingulareinnovadorcuya operatividadyvalidezcomoinstrumentoparalaproteccinydefensadelmedio ambiente est recomendado por diversos organismos internacionales. Tambin es avaladoporlaexperienciaacumuladaenpasesdesarrollados,quelohan incorporado a su ordenamiento jurdico desde hace aos. LaEIApropugnaunenfoquealargoplazoysuponeygarantizaunavisinms completaeintegradadelsignificadodelasaccioneshumanassobreelmedio ambiente.Tambinimplicaunamayorcreatividadeingenioyunafuerte responsabilidad social en el diseo y la ejecucin de las acciones y proyectos. La motivacin para investigar las nuevas soluciones tecnolgicas y en definitiva, para una mayor reflexin en los procesos de planificacin y de toma de decisiones, es otro elemento importante en la evaluacin de impacto ambiental. Locentral,sinembargo,esconocerelsignificadodelosimpactospotenciales ambientales, para lo cual existen diferentes mtodos no excluyentes entre s y que se adecuan a cada situacin. En muchos casos mediante la EIA se introduce en el medioambienteunanuevatecnologa,laquepodrasolucionarproblemasde 15 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL deterioro. Sin embargo, el proceso de evaluacin y de consulta, debe examinar las implicanciasnoslodelproyecto,sinotambindelosriesgosambientales derivados de la propia tecnologa. Elenfoquepreventivoconsisteenidentificaryevaluarlosimpactosambientales antesdequeseproduzcan;esdecir,previoalaejecucindecualquieraccin humana.Paraelloexistenpasosimportantesquesedebenconsiderarenla evaluacin, entre los cuales destacan: ANALISIS DEL EIA CONDICION AMBIENTAL ANTES DE ACCION HUMANA SIMULACION CONDICION AMBIENTAL CON ACCION HUMANAMETODOS PARA COMPARAR rea de Influencia Lnea de Base Polticas y Legislacin mbito de Aplicacin Participacin Ciudadana Descripcin de la Accin Plan de Manejo Ambiental -Mitigacin -Compensacin -Contingencia -Seguimiento Plan de Participacin Ciudadana IMPACTO AMBIENTAL Es una alteracin significativa del ambiente de carcter positiva o negativaCuando son directos involucran perdidas parcial o total de un recurso o deterioro de una variable ambiental ( contaminar agua , talar bosques , etc ) Cuando son indirectas inducen y/o generan otros riesgos sobre el ambiente ( erosin antrpica , inundaciones , etc ) 16 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL a)Definirexactamenteloquesedebeexcluirpornoserambientalmente significativo. Tambin denominado seleccin o screening b) Definir el alcance que determina los puntos claves que son necesarios de examinar en la evaluacin. Tambin denominado scopingc)Utilizarlosmtodosparticularesencadacaso,comoelanlisisde escenarios,losestndaresambientalesdetipopreventivo,yelusode metodologas integradoras.d)Definir las necesidades de informacin y de participacin de la ciudadana. Otroaspectoimportanteserelacionaconlosnivelesaloscualesseaplicael instrumento.Comosesabe,latomadedecisin,referidaanteriormenteyque puedeafectaralambiente,presentadistintosniveles.Algunosejemplosdeellos son: Esto implica una consideracin de las decisiones de forma particularizada segn el niveldedetallequerequierecadacaso.EnelniveldePolticasseevalael significado ambiental de las grandes decisiones, se toman opciones de proteccin y se definen acciones e instrumentos para alcanzar los objetivos ambientales. En los Planes y Programas se considera al medio en su conjunto, se lo valora, se lo clasifica y segn el impacto potencial y de agresividad ambiental de las diferentes alternativaspropuestasseeligenaquellasmsidneas,sopesndolasconlos aspectos polticos, sociales, econmicos y tcnicos. 17 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL Paralograrestascapacidadessenecesitadisponerdeunsistemacon metodologas, criterios y procedimientosque permita evaluar, prevenir y corregir losimpactosambientalesnegativosquepuedanderivarsedelasactividades humanas El objetivo de la evaluacin de impacto ambiental es prevenir situaciones dedeterioro,estableciendolasmedidasmsadecuadasparallevaraniveles aceptables los impactos derivados de acciones humanas y proteger la calidad del ambiente. Una definicin ms general, la relaciona con un proceso de advertencia tempranaquepermiteaplicaranticipadamentelaspolticasambientales.Se entiende ac como poltica a la definicin de principios rectores y objetivos bsicos quelasociedadseproponealcanzarenmateriadeproteccinambiental, concilindolosconlosaspectoseconmicos,socialesydedesarrollo.Lapoltica establece las bases sobre las cuales se elaboran las leyes y reglamentos, los que, asuvez,generanunconjuntolegitimadodecuerposnormativosqueson instrumentos para alcanzar los objetivos descritos en ella. En este contexto, el proceso de evaluacin de impacto ambiental permite anticipar los futuros impactos negativos y positivos de acciones humanas, aumentando los beneficios y disminuyendo las alteraciones ambientales no deseadas. El propsito 18 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL esasegurarsequelasvariablesambientalesdeinterssereconozcandesdeel inicioyseprotejanatravsdedecisionespertinentes.Estocompatibilizalas accionesprevistasconlaspolticasyregulacionesambientalesquesehayan establecidoconlafinalidaddeprotegerelentorno.Laevaluacindeimpacto ambiental es un sistema de advertencia que opera mediante un proceso de anlisis continuo destinado a proteger el medio ambiente contra daos injustificados o no previstos.Esunprocesoinformadoyobjetivodedecisionesconcatenadasy participativas, que ayudan a identificar las mejores opciones para llevar a cabo una accin sin daos ambientales inaceptables. En este sentido, es importante destacar que un proceso de evaluacin de impacto ambiental debe ser considerado como un instrumento que est al servicio de la toma de decisiones y que permite alcanzar, anticipadamente, un conocimiento amplio e integrado de los impactos o incidencias ambientales derivadas de acciones humanas. Un proceso de evaluacin de impacto ambiental no es en s mismo un instrumento dedecisin,sinoquegeneraunconjuntoordenado,coherenteyreproduciblede antecedentes que permiten al promotor de un proyecto, a la autoridad competente y a la ciudadana, en cada caso, tomar decisiones informadas y certeras. Todo ello se hace posible cuando se presenta un estudio de impacto ambiental y la autoridad respectiva lo somete a un proceso participativo de revisin para calificar la calidad del anlisis. Es importante resaltar el carcter preventivo del proceso, ya que orienta latomadedecisionesenlasetapasanterioresalaejecucindelaaccinen cuestin. En este sentido el proceso de evaluacin de impacto ambiental es siempre desarrollado en forma previa a la accin prevista. No tiene sentido llevar a cabo una evaluacin para acciones ya implementadas o en etapas avanzadas de desarrollo, salvo que sean modificaciones de las existentes y se las considere como nuevas acciones.Comoherramientadeprediccin,laEIAadquierevalorslosipuede influir en la planificacin y desarrollo futuro de cada accin humana.Su aplicacin debe iniciarse en la fase ms temprana posible de la toma de decisin. El anlisis se expresa a travs de un documento denominado estudio de impacto ambiental, donde se entregan los argumentos que permiten, por ejemplo, decidir la 19 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL localizacinptimadeunaaccincuandoexistenalternativasdesdeelpuntode vistaambiental.Enelcasoquehayadiversasopcionesdeubicacin,aportalos antecedentes para establecer cul de ellas es la m s adecuada para proteger el medio ambiente. Si se trata de una accin humana que no permite su reubicacin, proponelasformasdedisminuiroevitarlosimpactosambientalesnegativos.El estudio de impacto ambiental es el informe que documenta el proceso de evaluacin deimpactoambientalysusdistintasetapas.Contieneelanlisis,pronsticoy medidasquesetomanparaqueunaaccinenparticularseacompatibleconla proteccin del medio ambiente. 3.2.Etapas Funcionales en una EIA: Un proceso de evaluacin de impacto ambiental se expresa en una secuencia lgica de pasos, que se constituyen en elementos claves al momento de ser aplicados a las acciones humanas que interesa evaluar para resguardar el cumplimiento de los objetivos ambientales. La eliminacin o poca consistencia de alguna etapa podra traducirseenunanlisisincompletoy,endefinitiva,enunadeficiente evaluacin ambiental de la accin humana. Entre otros, algunos de los componentes bsicos paralaoperatividaddeunprocesodeevaluacindeimpactoambientalsonlos siguientes: a) la definicin de polticas, b) las bases legales y reglamentarias, c) el procedimientoadministrativo,d)elestudiodeimpactoambiental,e)ladecisin o pronunciamiento, f) el seguimiento, g) los sistemas de informacin, y h) las guas metodolgicas.UnsistemadeEIAqueoperacionalizaelproceso necesitadelas caractersticas bsicas expresadas en el recuadro siguiente para un funcionamiento eficiente y para que alcance las metas de proteccin ambiental. EnelcontextodeorganizarunSistemadeEIA,esprecisoidentificarlasetapas funcionales que dan cuenta de los pasos claves que se llevan a cabo con el fin de aplicarelprincipiodeprevencindelosimpactosambientalessignificativosque estn asociados a las diversas acciones humanas (polticas, planes,programas y proyectos). El objetivo fundamental es facilitar y unificar los procedimientos para dar una certificacin ambiental clara y en igualdad de condiciones. 20 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL 3.2.1.ETAPA I: Identificacin y clasificacin ambiental En esta etapa se define la necesidad de una evaluacin de impacto ambiental y el tipo de categora ambiental requerida. Se usa una evaluacin preliminar basada en la siguiente informacin:a)Descripcindelproyectoensusaspectosrelevantesypertinentesalestudio, incluyendo la legislacin ambiental aplicable.b)Descripcindelreadeinfluenciaconladefinicindelreainvolucradayla descripcin, en forma general, del medio ambiente relacionado con el proyecto. c) Medidas de mitigacin posibles de utilizar para darle sostenibilidad al proyecto.Esta etapa permite obtener los siguientes antecedentes:Laidentificacindelacategoraambientalnecesariaparaelproyecto, justificndola con observaciones claras, breves y concisas. El nivel y cobertura de los estudios requeridos si corresponde, enfocado en los impactosrealesquesurgendelascaractersticasdelproyectoydelas condiciones ambientales existentes en el entorno.La necesidad de incorporarse a procesos formales Laimportanciadeestaetaparadicaenqueesenelladondesedeterminasila accinpropuestapresentaimpactosambientalespotencialessignificativosde carcter negativo y positivo. En algunas oportunidades se hace una proposicin de clasificacinquetienecarcterformalporpartedelaautoridadrevisora,lacual, haciendo uso de las atribuciones e instancias de consulta correspondientes, otorga su autorizacin para continuar con estudios de mayor detalle. De este modo, el aspecto clave de la etapa y que determina la eficacia del sistema de EIA es la correcta consideracin tanto del nivel de estudio requerido como de su cobertura. Por un lado, esto garantiza la prevencin de los impactos ambientales adversos y, por otro, se minimizan los riesgos de dejar fuera aquellos aspectos de relevanciaambientalysinsuposteriorconsideracinenlaelaboracindelos estudios correspondientes 21 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL 3.2.2.ETAPA II: PREPARACION Y ANALISIS: Estaetapacorrespondealaaplicacinconcretadelalcancedelestudiodefinido paraunproyectodeterminado.Aquserevisanlosimpactossignificativos, previamenteidentificadosenlaevaluacinpreliminar,especialmenteaquellosde carcternegativo,yseestablecensusrespectivasmedidasdemitigaciny compensacin.Suimportanciaradicaenelanlisisdetalladodelosimpactos ambientales,aspectofundamentalparalaposteriorrevisinydefinicinde requisitosdemitigacin,seguimientoycontrol.Ademsdedescribirlaaccin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de influencia, se elabora el plan de manejo ambiental, se propone el seguimiento y control y se articula la participacin ciudadana.A.Descripcindelambiente.Setratadeanalizarlascondiciones ambientales,quepuedenserafectadasporlaaccinhumana,alniveldedetalle deseado.Serequiere,entonces,conocerexactamenteloscomponentes involucrados al interior del territorio afectado, o rea de influencia de la accin, el que se define como la zona donde ocurren los impactos y se efectan acciones de mitigacinyseguimiento.Lainformacindebemostrarclaramentelas caractersticas de las variables ambientales a afectarse y ser la base a partir de la cual se evalan los eventuales impactos. Si la informacin disponible no caracteriza elambienteafectadoonoentregaelementosparaevaluarlosimpactose implementarlasmedidasdemitigacinyseguimiento,entoncesnoameritaser incluidaenelanlisis.B.Pronsticoyanlisisdeimpactosambientales.Este anlisis se realiza sobre la base de revisar el carcter significativo de los impactos, poniendo especial atencin en aquellos que presentan un nivel crtico o irreversible. Conestosfinesseutilizanmetodologasestructuradasquepermitenpredecirel comportamientodelosdistintostiposdeimpactosquepuedanpresentarse.Por ejemplo, se analizan los impactos: a) positivos y negativos, b) primarios e inducidos, c)decortoylargoplazo,yd)acumulativos.Unavezconocidosyevaluadoslos impactossevaloranyjerarquizanparaseleccionarlasmedidasdemitigacin, preparar el plan de manejo ambiental y tomar decisiones en relacin a sus ventajas y desventajas desde el punto de vista ambiental. C. Plan de manejo ambiental. En gran medida el cumplimiento de los programas de proteccin ambiental depende de 22 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL las medidas de mitigacin y compensacin de los impactos significativos. Estas, en definitiva, son las que hacen viables las acciones humanas desde el punto de vista del medio ambiente. 3.2.3.ETAPA III: CALIFICACION Y DECISION: Estaetapacorrespondealarevisinformal,porpartedelaautoridad,delos estudios de impacto ambiental. Se busca verificar la adecuacin y pertinencia de las medidaspropuestasparaelmanejodelosimpactosnegativossignificativos derivados de las acciones especficas. La revisin se enfoca en calificar la calidad del documento para saber si efectivamente cumple con: a) los aspectos formales y administrativos;b)losrequisitosdecalidadtcnicamnima;yc)lasostenibilidad ambiental del proyecto. La importancia de esta etapa radica en el carcter decisorio yaquesedeterminalaaprobacin,rechazoosolicituddemodificacionesalos estudios.SedeterminaengranmedidalaefectividaddelprocesodeEIAyla convenienciadelaadopcindelasmedidasdemitigacinyseguimiento contempladas en los estudios respectivos. Se busca asegurar que las acciones se ejecutaran en forma ambientalmente adecuada. Durante el proceso de revisin se verifican los potenciales riesgos, daos y beneficios ambientales que se derivan de unaaccinhumana.Seanalizanlosantecedentesincorporadosenelestudiode impactoambiental,elquedebeincluirtodoslosaspectosrelevantessobrelas caractersticasdelaaccinpropuestaylasimplicacionesambientalesqueella acarrea. 3.2.4.ETAPA IV: SEGUIMIENTO Y CONTROL: Estaetapacorrespondealaverificacindelaejecucindelplandemanejo ambiental en la fase de implementacin posterior de cada proyecto. Se establece si efectivamentelasaccionesseencuentranacordesconloscriteriosdeproteccin ambiental que rigen el proceso de EIA, con el rea de influencia reconocida y con lanormativaambientalvigente.Laimportanciadeestaetaparadica fundamentalmenteenelaseguramientodequetantolaaccinytodaslas actividades asociadas a ella, as como las medidas de mitigacin comprometidas y 23 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL losmecanismosdeseguimientoycontrolestablecidos,dencuenta satisfactoriamente de la proteccin del medio ambiente. En esta etapa se verifica la eficaciadelanlisisambientalyseregulaelcumplimientodeloscompromisos adquiridos por el responsable de la accin. Para ello se contemplan al menos tres tipos de acciones: i) fiscalizacin por las autoridades; ii) denuncias de la comunidad; yiii)seguimientodelaspropuestasdel plande manejo ambiental.Elproceso de evaluacindeimpactoambientalsignifica,endefinitiva,quesemantieneuna relacin permanente con la accin humana a emprender, desde su fase de diseo hastalaetapadeabandono.Desdeelmomentoenqueseinicialaetapade construccinysobretododurantelaoperacinyelabandono,debevigilarse permanentemente el cumplimiento de las medidas de proteccin ambiental. La idea es mantener una vinculacin con la accin, para conocer su relacin con el medio ambiente. Entrelasaccionesdeseguimientoquecomnmentesehanutilizado,se encuentran:a) Monitoreo de calidad de agua, aire, suelo y generacin de residuos.b) Muestreos de flora y fauna usados como bioindicadores.c)Informessobresituacinambientaldelproyectoyevolucindelplande cumplimiento de las medidas de proteccin.d) Informes sobre evolucin de aspectos socioculturales. e) Estudios ambientales complementarios si as se ameritan. 24 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL Fuente: Elaboracin Propia 25 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL FUENTE DE ELABORACION: CONSULTORA COPREGA S.A 26 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL 4.DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL Y NACIONAL 4.1.Surgimiento y evolucin del Derecho Ambiental: Se origina en el Derecho Civil, responsabilidad civil por el dao causado y busca dar respuesta a los crecientes problemas ambientales que enfrenta el mundo y que se incrementaron en las dcadas del 60 70. 4.1.1.Estocolmo 1972: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano. EstaDeclaracinfueemitidaporConferenciadelasNacionesUnidassobreel Medio Ambiente Humano llevada a cabo en Estocolmo, Suecia del 5 al 16 de junio de 1972 a donde asistieron 113 pases y se debate por primera vez la problemtica del medio ambiente haciendo resaltar la importancia del mismo para el ser humano y los dems seres vivos. Aument la conciencia poltica sobre la naturaleza global demuchasamenazasalmedioambiente.EseliniciofundacionaldelDerecho Ecologico. Esta conferencia es importante porque exhorta por primera vez a los Estados que las Recomendaciones y Principios deben ser introducidos en el ordenamiento jurdico de cada Estado. La Declaracin de Estocolmo de 1972, por el grado de consenso internacional que ha generado y por la profundidad de sus conceptos, se ha convertido en la Carta Magna del Derecho Internacional Ambiental y que los Estados deben introducir en sus ordenamientos jurdicos las recomendaciones y los principios establecidos en ella. La Declaracin de Estocolmo de 1972 inicia la formacin del Derecho Ambiental, ya que es el primer documento que sobre materia ambiental se da en un foro internacional de esta magnitud. 27 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL Proclama que existe Una sola Tierra y determina el 5 de junio como el Da Mundial Del Medio Ambiente. Desventajas Hay que hacer notar que los pases en vas de desarrollo no salen bien parados en la Declaracin de Estocolmo ya que pareciera sugerir que el subdesarrollo es el causante de los males ecolgicos. " En los pases en desarrollo, la mayora de los problemas ambientales estn motivados por el subdesarrollo. " (Declaracin de Estocolmo, I. Proclama, prrafo 9 La Conferencia no se pregunt Porque hay tantos pases en vas de desarrollo? En otra parte dice: " Como parte de su contribucin al desarrollo econmico y social, se debe utilizar la ciencia y la tecnologa para descubrir, evitar y combatir los riesgos que amenazan al medio, para solucionar los problemas ambientales y por el bien comn de la humanidad. " (Declaracin de Estocolmo, Principio 18) Conestoestadiciendoquelospasesenvasde desarrollo debenabandonar el uso de la lea como combustible y pasar a utilizar la tecnologa. Se esta diciendo queestospasessonlosprincipalesautoresdeladepredacindelosrecursos naturales Por que? Por la no utilizacin de la tecnologa y por el uso de lea como combustibleyquelatecnologadebera adquirirlaenel exterior.Noseriamejor una transferencia de tecnologa? El Know-how, el como hacerlo? " El crecimiento natural de la poblacin plantea continuamente problemas relativos a la preservacin del medio, y se deben adoptar normas y medidas apropiadas, segn proceda, para hacer frente a esos problemas. "(Declaracin de Estocolmo, I. Proclama, prrafo 14) 28 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL Sudamricatieneelmayorcrecimientopoblacional,Tendrqueplantearseun programa de no tener ms hijos? Se est diciendo que A mayor poblacin, mayor destruccindelmedioambiente?Acasonoeselhombrequiencreariqueza? Entoncessivamosalimitarelcrecimientopoblacional,aquinbeneficiarala conservacin del medio ambiente? Acaso no es para el mismo ser humano? " Principio 9. Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del subdesarrollo y los desastres naturales plantean graves problemas, y la mejor manera de subsanarlas es el desarrollo acelerado mediante la transferencia de cantidades considerables de asistencia financiera y tecnolgica que complemente los esfuerzos internos de los pases en desarrollo y la ayuda oportuna que pueda requerirse. " La transferencia tecnolgica siempre fue un pedido justo de los pases en vasde desarrollo,perolospasesindustrializados,precisamente,porqueson industrializados, no quieren compartir su tecnologa a no ser que se les pague una patente de explotacin de la marca. Jams va haber una transferencia tecnolgica porque perderan el negocio de las licencias, las patentes, y las franquicias. " Principio 12. Deberan destinarse recursos a la conservacin y mejoramiento del medio, teniendo en cuenta las circunstancias y las necesidades especiales de los pases en desarrollo y cualesquiera gastos que pueda originar a estos pases la inclusin de medidas de conservacin del medio en sus planes de desarrollo, as como la necesidad de prestarles, cuando lo soliciten, ms asistencia tcnica y financiera internacional con ese fin. " Esta ya es una traba al mismo desarrollo de los pases. Si Bolivia quiere construir unaautopistahaciaalAmazonaspaceoypandino,siquierecontratarun emprstitoantesdebedemostrarquenovadaarelmedioambiente.Aspor ejemplo ya existe una traba para construir tal carretera: El parque nacional Madidi. " Principio 15. Debe aplicarse la planificacin a los asentamientos humanos y a la urbanizacin con miras a evitar repercusiones perjudiciales sobre el medio y a 29 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL obtener los mximos beneficios sociales, econmicos y ambientales para todos. " No cree que con esto se esta poniendo freno a la migracin interna de un pas? As la Prefectura de Santa Cruz en el marco de la autonoma esta alentando a frenar lamigracincollahacialastierrasdeesedepartamentoconelpretextodeuna buenaplanificacindeasentamientoshumanos,perosiapoyandounamigracin extranjera, especialmente croata, libanesa hacia esas tierras. " Principio 16. En las regiones en que existe el riesgo de que la tasa de crecimiento demogrfico o las concentraciones excesivas de poblacin perjudiquen al medio o al desarrollo, o en que la baja densidad de poblacin pueda impedir el mejoramiento del medio humano y obstaculizar el desarrollo, debera aplicarse polticas demogrficas que respetasen los derechos humanos fundamentales y contasen con la aprobacin de los gobiernos interesados. " Es el inicio para que lo pases con baja densidad poblacional reciban a inmigrantes de pases con alta densidad poblacional. No nos sorprendamos cuando la ONU trate que Los pases con poca poblacin estn obligados a recibir a personas de pases con alta densidad de poblacin, sin que estas pierdan su nacionalidad. Esto ya esta sucediendo con la colonia japonesa en el Brasil. As,viendo,estDeclaracindeEstocolmodelaConferenciaDeLasNaciones UnidasSobreElMedioAmbienteHumano(Estocolmo,Suecia,5-16dejuniode 1972)enalguna medida,esundisfrazparaconservarlosrecursosnaturales,no para los pases en vas de desarrollo, sino para los pases industrializados. 4.1.2. Comisin BruntlandqueNuestro Futuro Comn. EnOctubrede1984sereuni porprimeravezlaComisinMundialsobreMedio AmbienteyDesarrollo(WorldCommissiononEnvironmentandDevelopment) atendiendo un urgente llamado formulado por la Asamblea General de las Naciones Unidasenelsentidodeestablecerunaagendaglobalparaelcambio(Aglobal 30 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL agenda for change). La Comisin parti de la conviccin de que es posible para la humanidadconstruirunfuturomsprspero,msjustoymsseguro.Conese enfoque optimista public en abril de 1987 su informe denominado "Nuestro Futuro Comn"(OurCommonFuture).Elinformeplantealaposibilidaddeobtenerun crecimiento econmico basado en polticas de sostenibilidad y expansin de la base derecursosambientales.Suesperanzadeunfuturomejor,essinembargo, condicional.Dependedeaccionespolticasdecididasquepermitandesdeyael adecuado manejo de los recursos ambientales para garantizar el progreso humano sostenibleylasupervivenciadelhombreenelplaneta.Enpalabrasdelamisma Comisin,elinformenopretendeserunaprediccinfuturistasinounllamado urgente en el sentido de que ha llegado el momento de adoptar las decisiones que permitan asegurar los recursos para sostener a sta generacin y a las siguientes. CuandoseconformlaComisinen1983comouncuerpoindependientedelos GobiernosydelsistemamismodelasNacionesUnidas,erayaunnimela conviccin de que resultaba imposible separar los temas del desarrollo y el medio ambiente.TresfueronlosmandatosuobjetivosimpuestosalaComisin: 1.Examinar los temas crticos de desarrollo y medio ambiente y formular propuestas realistasalrespecto.2.Proponernuevasformasdecooperacininternacional capacesdeinfluirenlaformulacindelaspolticassobretemasdedesarrolloy medioambienteconelfindeobtenerloscambiosrequeridos.3.Promoverlos nivelesdecomprensinycompromisodeindividuos,organizaciones,empresas, institutos y gobiernos. Observ la Comisin que muchos ejemplos de "desarrollo" conducanaaumentosentrminosdepobreza,vulnerabilidadeincluso degradacindelambiente.Poresosurgicomonecesidadapremianteunnuevo concepto de desarrollo, un desarrollo protector del progreso humano hacia el futuro, el"desarrollosostenible".Muchasaccionesactualessupuestamenteorientadas haciaelprogresoresultansencillamenteinsostenibles,implicanunacarga demasiadopesadasobrelosyaescasosrecursosnaturales.Puedequeesas accionesreflejenutilidadesenlashojasdebalancedenuestrageneracin,pero implicanquenuestroshijosheredarnprdidas.Setratadepedirleprestados recursos a las siguientes generaciones a sabiendas de que no se les podr pagar 31 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL la deuda.Por eso la Comisin plante que la humanidad tiene la capacidad para lograrun"desarrollosostenible",alquedefinicomoaquelquegarantizalas necesidadesdelpresentesincomprometerlasposibilidadesdelasgeneraciones futurasparasatisfacersuspropiasnecesidades.Elconceptodedesarrollo sostenible implica limitaciones. Considera la Comisin que los niveles actuales de pobrezanosoninevitables.Yqueeldesarrollosostenibleexigeprecisamente comenzar por distribuir los recursos de manera ms equitativa en favor de quienes mslosnecesitan.Esaequidadrequieredelapoyodelossistemaspolticosque garanticen una ms efectiva participacin ciudadana en los procesos de decisin, es decir, ms democracia a niveles nacional e internacional. En ltimas el desarrollo sostenibledependedelavoluntadpolticadecambiar.LaComisincentrsu atencinenlossiguientestemas:-Poblacinyrecursoshumanos:Lapoblacin mundial sigue creciendo a un ritmo muy acelerado, especialmente si ese incremento secomparaconlosrecursosdisponiblesenmateriadevivienda,alimentacin, energaysalud.Dospropuestasseformulanalrespecto:-reducirlosnivelesde pobreza-mejorarelniveldelaeducacin-Alimentacin:Elmundohalogrado volmenes increbles de produccin de alimentos. Sin embargo esos alimentos no siempreseencuentranenloslugaresenlosquemssenecesitan.-Especiesy ecosistemas:recursosparaeldesarrollo.Muchasespeciesdelplanetase encuentranenpeligro,estndesapareciendo.Esteproblemadebepasara convertirse en preocupacin poltica prioritaria. -Energa: se sabe que la demanda de energa se encuentra en rpido aumento, si la satisfaccin de la misma se basara en el consumo de recursos no renovables el ecosistema no sera capaz de resistirlo. Losproblemasdecalentamientoyacidificacinseranintolerables.Poresoson urgentes las medidas que permitan hacer un mejor uso de la energa. La estructura energticadelsigloveintiuno debebasarse en fuentesrenovables.-Industria: El mundoproducayaen1987sietevecesmsproductosdelosquefabricabaen 1950.Lospasesindustrializadoshanpodidocomprobarquesutecnologa antipolucin ha sido efectiva desde el punto de vista de costos en trminos de salud, propiedadyprevencindedaoambientalyquesusmismasindustriassehan vuelto ms rentables al realizar un mejor manejo de sus recursos. -El reto urbano: 32 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL Alcomienzodelnuevosigloprcticamentelamitaddelahumanidadhabitaren centrosurbanos.Sinembargopocosgobiernosdeciudadestercermundistas cuentanconlosrecursos,elpoderyelpersonalparasuministrarleasus poblacionesencrecimientolatierra,losserviciosylainfraestructuranecesarios para una adecuada forma de vida: agua limpia, sanidad, colegios y transporte. El adecuadomanejoadministrativodelasciudadesexigeladescentralizacin,de fondos, de poder poltico y de personal, hacia las autoridades locales. El concepto tradicional de soberana presenta varios problemas cuando se buscan alternativas deadministracindelosbienesglobalesocomunes("globalcommons")ysus ecosistemas:losocanos,elespacio,Antrtica.SehandadointentoscomoLa ConferenciadelasNacionesUnidassobreLasLeyesdelmar,aligualqueel Tratado de la Antrtica de 1959. El informe exhorta a los Gobiernos a asegurar que susagenciasydivisiones actenconresponsabilidad enelsentidodeapoyarun desarrolloqueseasostenibleeconmicayecolgicamente.Debenfortalecer tambinlasfuncionesdesusentidadesencargadasdelcontrolambiental. Finalmente el informe realiza un llamado a la accin. Recuerda que al comenzar el siglo veinte ni la poblacin ni la tecnologa humana tenan la capacidad de alterar los sistemas planetarios. Al terminar el siglo si tienen ese poder y ms an muchos cambios no deseados se han ya producido en la atmsfera, el suelo, el agua, las plantas, los animales y en las relaciones entre stos. Ha llegado pues el momento de romper lo patrones del pasado. Los intentos por mantener la estabilidad social y ecolgicaatravsdeesquemasanticuadosdedesarrolloyproteccinambiental aumentarn la inestabilidad. La seguridad debe buscarse a travs del cambio. La Comisin se dirige antes que nada a las personas de todos los pases y de todas las condiciones. Los cambios en las actitudes humanas que reclama dependen de vastas campaas de educacin, debate, y participacin pblica. 33 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL 4.2.Sistema Jurdico Ambiental Peruana 4.2.1.Constitucin Poltica del Estado (1993): En La Constitucin de 1979.-reconoca el derecho de todos los peruanos a habitar un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y el deber de stos de conservar dicho ambiente (Artculo 123). Sin embargo con el paso del tiempo aprobada la Constitucin de 1993.-reconoce el derecho fundamental de la persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo su vida (Artculo 2 inciso 22). La LGA precisa que es un derecho y un deber fundamental. En el Rgimen Patrimonial de los Recursos Naturales La Constitucin seala los recursos naturales son patrimonio de la Nacin, siendo el Estado soberano en su aprovechamiento. Puede conceder el uso y aprovechamiento a favor de terceros (concesiones, licencias, permisos, etc.) otorgando y fiscalizando su uso. 4.2.2.Derechos Ambientales reconocidos en la LGA: Derecho al Desarrollo Sostenible: Aprovechamientosostenibledelosrecursos,permitiendoageneracionesfuturas hacer uso de los mismos. As mismo el Artculo 67 y 68 de la Constitucin seala que el Estado es el encargado de promover el uso sostenible de los recursos y el desarrollo sostenible de la Amazona. La LGA seala que es un derecho y un deber asegurar el aprovechamiento sostenible de los Recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas adems la participacin como derechos y deberes que cumplir: 34 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL -Reconocimiento de la participacin ciudadana y el acceso a la informacin. -Deber de la ciudadana de velar por la proteccin del ambiente y el manejo sostenible de los recursos naturales. -Derecho de participar en el proceso de toma de decisiones, en la definicin y aplicacin de polticas, la gestin ambiental y derecho a la tutela jurisdiccional y administrativa. Fundamento de la Ordenanza de Origen de la Consulta: Art.31delaConstitucin.-derechoydeberdelosvecinosparticiparenel gobiernomunicipaldesujurisdiccin,laLeynormaypromuevelos mecanismos de participacin. Art.2delaLeydeParticipacinyControlCiudadanos,sealaquelos gobiernoslocalesyregionalesdebenestablecerlosmecanismosenlo referente a participacin y control ciudadanos.LaLOMensuartculo10,inciso11,sealaquelasMunicipalidadesson competentes para promover y organizar la participacin de los vecinos en el desarrollocomunalyensuArt.79inc.4to,establecequelosvecinos participan en el gobierno local mediante las consultas que se les formulen.ElD.S.007-85-VCArt.58disponaqueenloscasos deproyectosparael establecimiento de actividades que por sunaturaleza o magnitud, pudieran tener efectos deteriorantes del medio ambiente fsico social, los municipios orientarn sus decisiones a opinin vecinal. Las estrategias para abordar conflictos socio ambiental incluyen una combinacin de acciones de incidencia como: alianzas, campaas de sensibilizacin, acciones legales, etc. 4.2.3.Derecho de acceso a la justicia ambiental. 35 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL Todapersonatieneelderechoaunaaccinrpida,sencillayefectiva,antelas entidades administrativas y jurisdiccionales (LGA. Art. IV). Sepuedeninterponeraccioneslegalesanenloscasosenquenoseafecteel inters econmico del accionante. El inters moral legitima la accin an cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia, en defensa del inters difuso. PorejemploelcasodelosManglaresdeTumbes:Cientficosalertansobreel problema ambiental: la actividad langostera estaba amenazando el ecosistema de los manglares. AccindeAmparoparaelcesedelaactividadlangostineraparaevitarla desaparicin los manglares. La SPDA argumentando tener inters moral por la ecologa pudo lograr que el caso sea admitido antes de la existencia del Cdigo del M.A. que explicit la defensa de intereses difusos. 4.2.4.Acciones legales en defensa del ambiente: Defensa Civil Legitimidadparaaccionar.-legtimointerseconmicoomoral,salvodisposicin expresa de la Ley, es decir cuando se trata de intereses difusos (LGA). Laresponsabilidadcivilsesustentaendossistemasquecoexisten.-Responsabilidadbasadaenlaculpa(Art.1969delC.C.)ylaResponsabilidad basadaenelriesgo(Art.1970delC.C.)aquelquecausaundaoaotroporel ejercicio de una actividad riesgosa est obligado a repararlo. 36 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL Sentencia de la Corte Suprema del ao 1948 Indemnizacin por daos y perjuicios causados a la actividad agrcola y ganadera por los humos del complejo minero metalrgico de La Oroya. Limitaciones por accin de vecindad: Art.963delC.C.construccionesenlinderosquepuedanperjudicaralos vecinospuededarlugaraunaindemnizacinpordaosyperjuiciosyal cierre o retiro de la obra. Art. 1980 del C.C. el dueo de un edificio es responsable del dao que origine su cada por falta de conservacin o por construccin. 37 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL 4.2.5.Acciones en defensa del ambiente ante la Administracin Publica Derecho Peticin. n.- Regulado en el Artculo 2numeral 20 de la Constitucin, que garantizaelderechohumanofundamentaldeformularpeticiones,individualo colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar alinteresadounarespuestatambinporescritodentrodelplazolegal,bajo responsabilidad. DerechodeQueja...-Cuando noatienden nuestrapeticin,se dirigealsuperior jerrquico para que este resuelva. A quines dirigimos estas peticiones? A las autoridades que otorgan derechos sobre RRNN. Alasautoridadessectorialesambientalesparaqueatiendannuestras peticiones con respecto a los instrumentos de gestin Ambiental. Solo en algunos casos al CONAM. Procesoscontenciososadministrativos.-Procedecuandolaactuacin impugnable de la administracin pblica vulnere o amenace un inters difuso. La legitimidad la tienen el Ministerio Pblico que acta como parte, el Defensor del Pueblo, o cualquier persona natural o jurdica (Artculo 12 de la Ley N27584). Acciones de Garanta en defensa del Ambiente Accin de Amparo.-defensa de derechos constitucionales violados o amenazados por hecho u omisin requiere el agotamiento de las vas previas salvo la excepcin de que cuando por esperar el agotamiento de la va previa pudiera convertirse en irreparable la agresin. Cuando se acciona en defensa del ambiente no es necesario agotar las vas previas. Accin Amparo 38 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL OrdenanzaMunicipalprotegiendoelCerroQuilish,MineraYanacocha present un amparo en contra de dicha norma. Caso Southern Per Resolucin Suprema de 22-12-92 que dispone el cese de ladisposicinderelavesenlabahadeItedeclarando fundadalaaccinde amparopresentada porelAlcalde de la Municipalidad Provincial de Tacna, dispuso que en el plazode12mesesSouthernPertomelasacciones pertinentes para evitar el vertimiento de sus relaves al mar. Accin Los relaves se arrojaron al mar durante ms de 35 aos. En1995seconstruyeroncanchasderelaves.Elagua sigue sirviendo para transportar desechos. Acciones de Garanta: 39 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL AccindeCumplimiento.Procedecontracualquierfuncionariorenuenteal cumplimiento de una norma legal o acto administrativo (Caso La Oroya) AccindeHabeasdata:Procedeenloscasos derenuencia de los funcionarios pblicos a brindar informacin (Caso Southern derecho a la informacin). Accin Popular. Procede contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.Accin de Inconstitucionalidad.Procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales. Acciones penales en defensa del ambiente: Delitos contra la seguridad pblica.- Contaminacin de aguas o sustancias destinadas al consumo. Art. 286 del C.P. Comercializacin del trfico de productos nocivos. Art. 288 del C.P. Delitos contra la ecologa. Delitos contra los RRNN y el medio ambiente: Delitos contra los RRNN y el medio ambiente Vertido ilegal de residuos. Art. 304 del C.P. Otorgamiento indebido de licencias. Art. 306 C.P. Incumplimiento de normas sanitarias. Art. 307 C.P. Depredacin de flora y fauna protegida Art. 308 C.P. Extraccin ilegal de especies acuticas Art. 309 C.P. 40 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL Depredacin de Bosques protegidos. Art. 310 del C.P. Utilizacin indebida de tierras agrcolas. Art. 311 del C.P. Autorizar actividades contrarias a los planes o usos previstos en la Ley. Art. 312 del C.P. Alteracin del ambiente o el paisaje. Art. 313 del C.P. 5.PRINCIPALES CONVENIOS INTERNACIONALES 5.1.LAS NACIONES UNIDAS Y SUS PRINCIPAL ORGANISMO DE MEDIO AMBIENTE: La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) es una organizacin internacional formada por 192 pases independientes. Estos se renen libremente para trabajar juntos en favor de la paz y la seguridad de los pueblos, as como para luchar contra la pobreza y la injusticia en el mundo. En1945,seuniaestosmandatariosJosephStalin,entoncesdirigentedela antigua Unin Sovitica, hoy llamada Federacin de Rusia. Aestostrespasesseunieronotrosyas,en1945,quedestablecidalaONU gracias a que 51 pases - incluida Polonia, cuyo gobierno se encontraba en el exilio - se pusieron de acuerdo para firmar la "Carta de las Naciones Unidas" 41 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL 5.2.PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente)Sumandatoconsisteenelexamenconstantedela situacinmedioambientalmundialyenla salvaguardiadelplanetaparalasgeneraciones presentesyfuturas,asegurandoquetodoslos problemas medioambientales a escala global reciben laconsideracinadecuadaysonabordadosporla comunidadinternacional(Crump,1993:252). ElPNUMAeselrganoencargadodeliderarlos esfuerzosdeproteccindelmedioambiente, fomentandolaconcienciaecolgicaeimpulsandoaotrasagenciasdelsistema deNACIONESUNIDAS,agobiernosyaREDESDE,ONG(ORGANIZACINNO GUBERNAMENTAL)atrabajarenfavordelaconservacindelmedioambiente. AunquetericamenteelalcancedeesteProgramaesmundial,enlaprcticala mayora de sus actividades se dirigen hacia los pases en vas de desarrollo, ya que stoscarecendelosmediosadecuadosparaenfrentarseporssolosalos problemas medioambientales. 5.3.LOS TRATADOS Y CONVENIOS DONDE PARTICIPO EL PER:El Per ha firmado y ratificado varios tratados internacionales, comprometindose a conservar el medio ambiente y el patrimonio natural y cultural. LaConstitucinPolticadelPer(1993),CaptuloII,DelosTratados,Art.55, establece que: "Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional". LosprincipalestratadosfirmadosyratificadosporelPer,referentesalmedio ambiente, los recursos naturales y la conservacin del patrimonio natural y cultural son los siguientes: ConvencinparalaProteccindelaFlora,delaFaunaydelasBellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica (Washington, 1940). Ratificada 42 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL por el Per en 1946. Es un compromiso para proteger reas naturales y especies de flora y fauna. ConvencinparaelComercioInternacionaldeEspeciesAmenazadasde Extincin (CITES). Firmada en 1973 y ratificada por el Per en 1974. Compromete aestablecercontrolesdecomerciodeproductosyespeciesdeflorayfauna amenazadas de extincin. Acuerdo entre Per y Brasil para la conservacin de la flora y de la fauna de la Amazona. Firmado en 1975 y que compromete a los dos pases a cooperar en la conservacin de la flora y fauna amaznicas. Tratado de Cooperacin Amaznica. Firmado en 1978 entre 8 pases (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela) para cooperar en un desarrollo armnico de la Amazona. Acuerdo entre Per y Colombia para la conservacin de la flora y de la fauna de la Amazona. Firmado en 1979. Establece un compromiso entre ambos pases para cooperar en la conservacin de la flora y fauna silvestres. ConvenioparalaConservacinyManejodelaVicua.FirmadoentrePer, Bolivia, Chile y Ecuador en 1979, y adherido por Argentina. Establece las normas y la cooperacin entre los cinco pases para la conservacin y el aprovechamiento de la vicua y el comercio de sus productos. Convencinparalaproteccindelpatrimoniomundialculturalynatural. Establecida por la UNESCO en 1972 y ratificada por el Per en 1981. Establece un compromiso mundial para proteger el patrimonio cultural y natural del mundo y de los pases. ConveniosobreDiversidadBiolgica.FirmadoenRodeJaneiroen1992y ratificado en 1993, establece los compromisos mundiales y nacionales referentes a laidentificacinymonitoreodelabiodiversidad;laconservacininsitu(reas protegidas,introduccindeespeciesforneas,mantencinyproteccinlos conocimientos de las poblaciones locales) y ex situ (colecciones biolgicas y bancos genticos);elusosostenibledeloscomponentesdelabiodiversidad;la 43 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL investigacin,capacitacin,educacinyconcienciapblicas;elcontroly minimizacindeimpactosnegativos;elaccesoalosrecursosgenticosyala tecnologa;elintercambiodeinformacinycooperacinentrelospases desarrolladosyendesarrolloparalaconservacinyusosostenibledela biodiversidad. Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono. Adoptada el 22 de marzo de 1985. Est orientada a proteger la capa de ozono. ProtocolodeMontrealsobreSustanciasqueAgotanlaCapadeOzono. Adoptada el 16 de setiembre de 1987. Establece normas para prohibir o limitar el uso de sustancias que afectan la estabilidad de la capa de ozono. Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin. Adoptada el 22 de marzo de 1989. Establece normasparaeltransporteyladisposicininternacionaldedesechospeligrosos (radiactivos y txicos). ConvencinMarcodelasNacionesUnidassobreCambioClimtico. Adoptadael4dejuniode1992.Estableceelmarcointernacionalparaencauzar acciones conjuntas para la prevencin de los cambios climticos a nivel global. ConvencinRelativaaloshumedalesdeimportanciainternacional especialmente como hbitat de aves acuticas (RAMSAR, 1971). Ratificada por el Per.Se refiere al compromiso internacional de proteger sitios hmedos que son utilizados por las aves migratorias para descanso. ConvenioOITNo.169.RatificadoporelPer.Serefiereagarantizarlos derechosculturalesydetierrasdelospueblosindgenasydepoblaciones minoritarias. LOS TRATADOS Y CONVENIOS NACIONALES E INTERNACIONALES Podra decirse que el movimiento ecologista empez hace siglos como respuesta a la industrializacin. En el sigloXIX, los poetas romnticos ingleses ensalzaban la bellezadelanaturaleza,mientrasqueelescritorestadounidenseHenryDavid 44 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL Thoreau elogiaba la vuelta a una vida ms sencilla, guiada por los valores implcitos en la naturaleza. Fue una dicotoma que continu en el siglo XX. Al finalizar la agitada dcada de los sesenta, sus ms altos ideales comenzaron a ponerseenprctica.Entreellos,elenfoquemedioambientalahora,casi literalmente, un fenmeno global.Dado que la preocupacin universal acerca de la salud y la utilizacin sostenible del planeta y sus recursos era cada vez mayor, las Naciones Unidas, en 1972, convoc la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano en Estocolmo. 5.4.CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO (UNFCCC) El objetivo primordial del Convenio sobre CambioClimticoquesefirmel9de mayode1992enNuevaYork,(Estados Unidos),eseldeestabilizarlas concentracionesdegasesdeefecto invernadero en la atmsfera, a niveles que no produzcan cambios peligrosos para el sistema climtico.Ese nivel debe lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos noseveaamenazadaypermitirqueeldesarrolloeconmicoprosigademanera sostenible. LaConvencinsenegocienpocomsdedosaos,yactualmenteunos185 paseslahanratificado,quedandoasjurdicamentevinculadosenvirtuddela misma. El tratado entr en vigor el 21 de marzo de 1994. 5.5.EL PROTOCOLO DE KIOTO 45 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL LaConvencinde1992fueunbuenpuntode partida pero, a medida que los aos pasaron y que siguieron acumulndose elementos cientficos, en 1997,losgobiernosrespondieronalacreciente presindelpblicoenfavordelaadopcindel ProtocolodeKioto-Unprotocoloesunacuerdo internacionalautnomoperovinculadoaun tratadoexistente-.Ellosignificaqueelprotocolosobreelclimacompartelas preocupacionesylosprincipiosestablecidosenlaConvencinsobreelCambio Climtico.Luego, basndoseenellos,aadenuevoscompromisos,queson ms enrgicosymuchomscomplejosydetalladosquelosestipuladosenla Convencin. LaConvencinalentaestospasesaestabilizarlasemisiones;atravsdel Protocolo han de asumir el compromiso de reducir sus emisiones colectivas por lo menosen un5%.Losnivelesdeemisiones decadapassecalcularncomo un promedio de los aos 2008-2012; estos cinco aos son conocidos como el primer perododecompromiso.Losgobiernosdebern"demostrarparaelao2005un avance concreto" hacia la consecucin de esa meta. El Protocolo de Kioto obliga a limitar las emisiones conjuntas de seis gases de efecto invernaderoenun5,2%paraelconjuntodepasesindustrializadosduranteel periodo 2008-2012. A pesar de la negativa estadounidense de firmar el convenio, pasquesuponeel36,1%delasemisionestotalesdelospasesdesarrollados, tendrquecumplirtardeotempranoconlanormativainternacionalquesupone Kioto. ElProtocolohasidoratificadopor124pases(incluyendoJapnylosestados miembros de la Unin Europea) que suman el44,2% de las emisiones realizadas por los pases industrializados. Para su entrada en vigor era necesario un mnimo de 55 pases y que entre ellos sumasen el 55% de esas emisiones. Con la entrada de Rusia, que aport un 17,4% de emisiones, la cifra se super con creces. 46 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL 5.6.PROTOCOLO DE MONTREAL ElProtocolodeMontrealesunacuerdo internacionalquelimita,controlayregulala produccin,elconsumoyelcomerciode sustancias depredadoras de la capa de ozono. El nmero total de pases partes del Protocolo, comprometidos formalmente a cumplir con sus disposiciones,esde155.EnelArtculo5del Protocolo,lospasesparticipantessehan dividido segn el consumo per cpita de estas sustancias. Aquellos pases, como Chile, cuyo consumo es inferior a 0.3 kg/hab (Art. 5, prrafo 1) tienen 10 aos de gracia para cumplir las obligaciones impuestas por el acuerdo y adems tienen el derecho a acceder a los recursos del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal, para financiar los costos incrementales asociados a la conversin tecnolgica. 5.7.CONVENIO DE AARHUS ElConveniosobreelAccesoalaInformacin,laParticipacindelPblicoenla Toma de Decisiones y el Acceso a la Justicia en Materia de Medio Ambiente, ms conocidocomoConveniodeAarhusporserstalaciudaddanesaendondese firm el 25 de junio de 1998, es un convenio internacional adoptado en el marco de la Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE o UNECE en sus siglas en ingls). ElobjetivodelConvenioesentonces,sensibilizaralosciudadanosantelos problemas medioambientales, favoreciendo el acceso a la informacin y una mayor participacin pblica en el proceso de toma de decisiones. ElConveniotieneporobjetocontribuiralaproteccindelderechodetodoslos individuosdelasgeneracionesactualesy futuras avivirenunentornoadecuado parasusaludybienestar.EsporelloquelasPartesdelConveniose comprometieronaadoptarlasmedidaslegales,reglamentariasuotrasquesean necesarias para permitir que los funcionarios y autoridades pblicas ayuden a los ciudadanos.Igualmente,buscafomentarlaeducacinecolgicaysensibilizarlos 47 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL conrespectoalosproblemasrelacionadosconelmedioambiente,Ademsque otorgarsureconocimientoysostnalas asociaciones,gruposu organismosque tengan por objeto la proteccin del medio ambiente. 5.8.CONVENIO DE BASILEA El Convenio de Basilea establece normas destinadas a controlaranivelinternacionallosmovimientos transfronterizos y la eliminacin de residuos peligrosos para la salud humana y el medio ambiente. El Convenio tiene por objeto reducir el volumen de los intercambios de residuos con el fin de proteger la salud humana y el medio ambiente estableciendounsistemadecontroldelasexportacioneseimportacionesde residuos peligrosos as como su eliminacin. ElConveniodefinelosresiduosqueseconsideranpeligrosos.Todapartedel Conveniopodraadiraestalistaotrosresiduosclasificadospeligrososensu legislacin nacional. Se considera movimiento transfronterizo todo movimiento de residuos peligrosos o de otrosresiduosprocedentesde unazona queseacompetencia nacional deun Estado y con destino a una zona que sea competencia nacional de otro Estado, o entrnsitopordichazona,odeunazonaquenoseacompetencianacionalde ningnEstado,oentrnsitopordichazona,siempreycuandoalmenosdos Estados se vean afectados por el movimiento. 5.9.CONVENIO DE RTTERDAM ElConveniodeRtterdamfueaprobadoen septiembre de 1998 y suscrito por 60 pases y por laUninEuropea.Endiciembrede2002,la Comunidad Europea aprueba el procedimiento de consentimientofundamentadoprevioaplicablea ciertosplaguicidasyproductosqumicos peligrosos objeto de comercio internacional. El objetivo del Convenio de Rotterdam, 48 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL esmejorarlanormativainternacionaldelcomerciodedeterminadosproductos qumicos y plaguicidas peligrosos con vistas a proteger la salud de las personas y elmedioambiente,ascomofavorecerlautilizacinecolgicamenteracionalde estos productos. ElConveniobuscapromoverlaresponsabilidadcompartidaylosesfuerzos conjuntos de las Partes en la esfera del comercio internacional de ciertos productos qumicos peligrosos a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente frente a posiblesdaos,facilitandoelintercambiodeinformacinacercadesus caractersticas, estableciendo un proceso nacional de adopcin de decisiones sobre su importacin y exportacin y difundiendo esas decisiones a las Partes. 5.9.1.CONVENIO DE ESTOCOLMO El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos y Persistentes (COP), tambin conocido como el "Convenio de COP's", fue firmado por representantes de ms de cien pases de todo el mundo en mayo del 2001 en Estocolmo, Suecia. El Convenioesuninstrumentointernacionalparaelcontroly eliminacinde12compuestospeligrososquehansido agrupados bajo el calificativo de "la Docena sucia". Elconveniocentrasuatencinenlallamada"Docenasucia"que sedividedela siguiente manera: nueve compuestos qumicos prioritarios a ser eliminados, de ellos ochosonplaguicidas:aldrin,endrin,dieldrin,toxafeno,mirex,heptacloro,DDT, clordano, y un producto de uso industrial: PCB, y tres cuya generacin deber ser reducida al mximo el: HCB, que puede ser plaguicida o producto industrial, y dos subproductos generados de manera no intencional: dioxinas y furanos. Una de las prioridades de la reunin ser ayudar a los pases a combatir la malaria alreemplazaralDDTconalternativascadavezmsefectivasyseguras.La ConferenciadelasPartestambinestablecerunComitparaevaluarotros qumicosyplaguicidasquepodranagregarsealobjetivodelistainicialdela "Docena sucia". 49 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL 5.9.2.LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN (CNULD) La Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin (CNULD, UNCCD segn las siglas en ingls) fue adoptada el 17 de junio de 1994 en Pars y abierta para su firma el 14 de octubre de 1994. Entr en vigor el 26 de diciembre de 1996. La Conferencia de las Partes (COP, segn las siglas en ingls) es el rgano rector supremo de la Convencin. Hacetiempoquelacomunidadinternacionalreconociqueladesertificacinera unodelosmsgravesproblemasaescalamundial,abarcandotantoelmbito econmico como el social y el medioambiental. La desertificacin afecta a una gran cantidaddepasesentodoelmundo.En1977,laConferenciadelasNaciones Unidas sobre la Desertificacin (UNCCD, segn las siglas en ingls) adopt el Plan de Accin para Combatir la Desertificacin (PACD). Desgraciadamente, a pesar de steyotrosesfuerzos,elProgramadelasNacionesUnidasparaelMedio Ambiente (PNUMA) admiti en 1991 que el problema de la degradacin de la tierra en zonas ridas, semiridas y secas-subhmedas secas haba empeorado, a pesar de que haban encontrado ejemplos de mejoras en el mbito local. La Conferencia de las Partes (COP) Nueve son las conferencias que se han celebrado hasta la fecha: COP1: Roma (Italia) del 29 de Septiembre al diez de Octubre de 1997. COP2: Dakar (Senegal), del 30 de noviembre al 11 de diciembre de 1998. COP3: Recife (Brasil), del 15 al 26 de noviembre de 1999. COP4: Bonn (Alemania), del 11 al 22 de Diciembre del 2000. COP5: Ginebra (Suiza), del uno al doce de Octubre del 2001. COP6: La Habana (Cuba), del 25 de Agosto al 5 de septiembre de 2003. COP7: Nairobi (Kenia), del 17 al 28 de Octubre del 2005. COP8: Madrid (Espaa), del tres al 14 de septiembre de 2007. COP9:BuenosAires(Argentina),del21deSeptiembrealdosdeOctubrede 2009. 50 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL EldcimoperiododesesionesdelaCOP(COP10)secelebrarenGyeongnam (Corea del Sur).Programas de accin para luchar contra la desertificacin LalabordelaCNULDseponeenprctica mediante Programas de Accin Nacional (PAN), un instrumentoclaveparalaaplicacindela Convencin. Estos programas esbozan estrategias alargoplazoyseformulanconlaparticipacin activadelascomunidadeslocales.Existen, adems,losProgramasdeAccinSubregional (PASR)yRegional(PAR),queayudanaarmonizaryreforzarlosprogramas nacionales.Setratadeundesarrolloparticipativofundamentadoenunmtodo desde abajo hasta arriba, es decir, los programas de lucha contra la desertificacin se originan en el mbito local y se basan en esta participacin especfica. La CNULD responde al propsito de facilitar una alianza de largo alcance para el desarrollo sostenible de los ecosistemas de tierras secas vulnerables y, a tal efecto, de mejorar la canalizacin e inversin de ayuda oficial al desarrollo. La Convencin se fundamenta en la enseanza del pasado y expresa un consenso internacional con respecto a un marco de actuacin integrado 5.9.3.CONVENIO SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE (CITES) ElConvenioCITESestableceunaredmundialdecontrolesdelcomercio internacional de especies silvestres amenazadas y de sus productos, exigiendo la utilizacin de permisos oficiales para autorizar su comercio. Por tanto, la proteccin seextiendealosanimalesyplantas,vivosomuertos,suspartes,derivadoso productosqueloscontengan;esdecir,tambinseprotegenlaspieles,marfiles, caparazones,instrumentosmusicales,semillas,extractosparaperfumera,etc. elaborados a partir de especmenes de especies incluidas en el Convenio. 51 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL Elobjetivoesasegurarqueelcomercio internacional de especmenes de animales y plantas deorigensilvestreseasostenibleynopongaen peligrosusupervivencia.Estosupone esencialmente prohibir el comercio de las especies en peligro de extincin y regular el comercio de las especies amenazadas o en peligro de estarlo. ElConvenioestablecelanecesidaddeobtener permisos de exportacinenelpasdeorigenyde importacin en el de destino previos al intercambio delosejemplares.Tambincontemplalaemisindecertificacionesparalas excepciones previstas en el Convenio. Adems, el Convenio permite la posibilidad de aplicar legislaciones nacionales ms estrictas, como es el caso aplicado por la Unin Europea. ElobjetivofinaldelConvenioCITESescontribuiragarantizarqueelcomercio internacionaldeanimalesyplantassilvestressealegal,sostenibleytrazable.El sistema de permisos y certificados establecido permite que toda mercanca CITES se encuentre perfectamente documentada y se conozca su origen, destino y motivo por el que se comercializa. 5.9.4.TRATADO INTERNACIONAL SOBRE LOS RECURSOS FITOGENTICOS Susobjetivossonlaconservacinyutilizacinsostenibledelosrecursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura, y la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de su utilizacin en armona con el Conveniosobre la Diversidad Biolgica, para una agricultura sostenible y la seguridad alimentaria. Todos se benefician de muchas maneras: Losagricultoresysuscomunidades,atravsdelosDerechosdelos agricultores; 52 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL Los consumidores, debido a la mayor variedad de alimentos disponibles, as comodeproductosagrcolas,juntoconelaumentodelaseguridad alimentaria;La comunidad cientfica, mediante el acceso a los recursos fitogenticos, de importancia fundamental para la investigacin y la mejora de las plantas;Los centros internacionales de investigacin agrcola, a cuyas colecciones el Tratado ofrece una base jurdica a largo plazo;Los sectores pblico y privado, a los que se asegura el acceso a una amplia gama de diversidad gentica para mejorar el desarrollo agrcola; yEl medio ambiente y las futuras generaciones, puesto que el Tratado ayudar aconservarladiversidadgenticanecesariaparaafrontarloscambios imprevisibles del medio ambiente y las necesidades humanas futuras. ElTratadoentrenvigorel29dejuniode2004,noventadasdespusdeque cuarentagobiernoslohabanratificado.Losgobiernosquelohayanratificado constituirn su rgano rector. En su primera reunin, el rgano rector se ocupar de importantes cuestiones, como la cuanta, la forma y la modalidad de los pagos monetarios relativos a la comercializacin, la elaboracin de un modelo de Acuerdo de transferencia de material para los recursos fitogenticos, los mecanismos para promover el cumplimiento del Tratado, y la estrategia de financiacin. Cada pas que ratifique el Tratado elaborar luego la legislacin y los reglamentos que necesite para aplicarlo el Tratado. 5.9.5.PRINCIPALES REUNIONES Y CUMBRES NACIONALES E INTERNACIONALES ESTOCOLMO 1972 I CUMBRE DE LA TIERRA 53 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL LaConferenciadeNacionesUnidassobreelMedioHumano(tambinconocida como Conferencia de Estocolmo) fue una conferencia internacional convocada por la Organizacin de Naciones Unidas celebrada en Estocolmo, Suecia entre el 5 y el 16 de junio de 1972. Fue la primera gran conferencia de la ONU sobre cuestiones ambientalesinternacionales,ymarcunpuntodeinflexineneldesarrollodela poltica internacional del medio ambiente. Laconferenciafueabiertaydirigidaporelprimerministrosueco,OlofPalmey secretariogeneralKurtWaldheimparadiscutirelestadodelmedioambiente mundial.Conlaasistenciadelosrepresentantesde113pases,19organismos intergubernamentales,ymsde400organizacionesintergubernamentalesyno gubernamentales, es ampliamente reconocido como el comienzo de la conciencia moderna poltica y pblica de los problemas ambientales globales. En la reunin se acord una Declaracin que contiene 26 principios sobre el medio ambienteyeldesarrollo,unplandeaccincon109recomendaciones,yuna resolucin. La pobreza es la ms nociva de las contaminaciones y la lucha contra ella es igualmente un combate para un medio ambiente mejor Indira Gandhi. (Cumbre Estocolmo, 1972). COMISION BRUNDTLAND 1987 DESARROLLO SOSTENIBLE Elpropsitodeesteinformefueencontrarmediosprcticospararevertirlos problemasambientalesydedesarrollodelmundoyparalograrlodestinarontres 54 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL aosaaudienciaspblicasyrecibieronmsde500comentariosescritos,que fueron analizadosporcientficosypolticosprovenientes de21pasesydistintas ideologas. El Informe dice que ambos son inseparables. Por ltimo seala que el desarrollo dejaba de ser un problema exclusivo de los pases que no lo tenan. Ya nosetratabadequelospobressiguieranelcaminodelosricos.Comola degradacinambientalesconsecuenciatantodelapobrezacomodela industrializacin,ambosdebanbuscarunnuevocamino.Laimportanciadeeste documento no slo reside en el hecho de lanzar el concepto de desarrollo sostenible (o desarrollo sustentable), definido como aquel que satisface las necesidades del presentesincomprometerlasnecesidades delas futurasgeneraciones,sinoque este fue incorporado a todos los programas de la ONU y sirvi de eje, por ejemplo, a la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de Janeiro en 1992. RIO DE JANEIRO 1992 III CUMBRE DE LA TIERRA Los acuerdos adoptados en la Cumbre de la Tierra fueron los siguientes: Agenda 21: un plan de accin aplicable en los aos 90 yhasta bien entrado el sigloXXI,queelaboraestrategiasyunprogramademedidasintegradaspara detenereinvertirlosefectosdeladegradacinambientalyparapromoverun desarrollo compatible con el medio ambiente y sostenible en todos los pases. La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente i el Desarrollo: documento que integra27principiosinterrelacionadosentres,enelqueseestablecenpor primeravezlasbasesparallegaraldesarrollososteniblefijando,asimismo,el marcoparatodoslosderechosyobligacionesindividualesycolectivasenel campo del medio ambiente y el desarrollo. LaDeclaracindePrincipiosForestales:unconjuntode15principios,no vinculantes,querigenlapolticanacionaleinternacionalparalaproteccin,la administracinyelusomssosteniblesdelosrecursosforestalesmundiales. Estosprincipiossonimportantesporquerepresentanelprimeryprincipal consensointernacionalsobreunmejoruso ylaconservacindetodaclase de bosques. 55 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL MARRAKECH 2001 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, que tuvo lugar enMarrakech(Marruecos)en2001fuelaVIIConferenciaInternacionalsobre CambioClimticodelaONU,reuninanualdelaConvencinMarcodelas Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). Su objetivo es traducir a texto jurdico el acuerdo poltico conseguido en Bonn para salvarlosproblemastcnicosrelacionadosconlafinanciacin,elrgimende cumplimiento del Protocolo y la normativa de los mecanismos de flexibilidad. 6.CONCLUSION Parahablardelimpactoambientalprimeramentedebemossaberqueesello.Es todo lo que nos rodea a un organismo constituido por componentes como el agua, el aire, suelo, animales y personas. El impacto ambiental es la contaminacin de todos estos componentes, por parte deloscualesnomedimoslasconsecuenciasqueselespuedecausaranuestro planeta. Debemostomarconcienciadequehayquereducirlas actividadesque alteren el ambiente tales como: industriales, nmeros, agropecuarios y domsticos y recordar quehayinstrumentoslegalesrelacionadosconladefensa,mejoramientoy proteccin del ambiente. 56 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL 7.REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS REFERENCIAS DE LIBROS:-Introduccin a la Ingeniera Medioambiental Autor : Gilbert M.MasterTercera Edicin -Gua metodolgica para la evaluacin del impacto ambiental Autor :Vicente Conesa ... Segunda Edicin -Evaluacin Ambiental Estratgica Autor : Domingo Gmez Orea Edicin : Primera REFERENCIA VIRTUAL: -http://www4.tecnun.es/asignaturas/Ecologia/Hipertexto/11CAgu/100CoAcu.htm-https://www.inspiraction.org/cambio-climatico/contaminacion/contaminacion-del-suelo -http://www.minam.gob.pe/legislaciones/sistema-nacional-de-evaluacion-de-impacto-ambiental/ -http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgaae/legislacion/guias/guiahidro-xviii.pdf -http://www.spda.org.pe/ -http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=4&Itemid=1919 57 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL