Il Sistema dei Finanziamenti - StudioPozzoli Fonti-Spese APT.pdfEconomia delle Amministrazioni Pubbliche 3 Il sistema dei finanziamenti GESTIONE CARATTERISTICA a) tributi (imposte

1 Economia delle Amministrazioni Pubbliche

Il Sistema dei

Finanziamenti

Economia delle Amministrazioni Pubbliche 2

Le fonti di finanziamento

Gestione corrente: eccedenza entrate su spese correnti e quote di ammortamento

mutui (c.d. avanzo di bilancio)

Gestione extra-corrente: dismissione di beni facenti parte del patrimonio

Avanzo di amministrazione

Finanziamenti a titolo di capitale o di prestito


Il sistema dei finanziamenti

GESTIONE CARATTERISTICA

a) tributi (imposte e tasse)

b) prezzi di cessione dei servizi (tariffe e prezzi politici)

c) trasferimenti da altri enti pubblici

GESTIONE PATRIMONIALE

a) canoni di locazione,

b) rendite da titoli mobiliari e immobiliari;

c) proventi dalla gestione reddituale del patrimonio

SMOBILIZZO E PERMUTA PATRIMONIO

(privatizzazioni, cessione di immobili pubblici)

RICORSO AL DEBITO

(mutui e prestiti; emissioni obbligazionarie bot, boc, strumenti di finanza innovativa)

TRASFERIMENTI STRAORDINARI PER OPERE PUBBLICHE

(Contributi per la costruzione di grandi infrastrutture o per eventi internazionali

GESTIONE ORDINARIA GESTIONE STRAORDINARIA

Le entrate di un’APTL


L'ente locale, per sua natura, e caratterizzato dall'esigenza di massimizzare la soddisfazione degli utenti - cittadini

attraverso l'erogazione di servizi che trovano la copertura finanziaria in una antecedente attività di acquisizione delle

risorse.

Il finanziamento della gestione delle amministrazioni pubbliche e assicurato da varie fonti che possono essere

distinte in:

Fonti proprie: sono quelle generate dall’APTL attraverso la propria gestione di beni e servizi;

Fonti derivate: sono quelle di origine esterna con o senza

vincolo di restituzione.

Fonti proprie

Le entrate di un’APTL

• tributi • proventi dei servizi

• proventi della gestione

patrimoniale • proventi della

gestione finanziaria • proventi diversi • disinvestimenti

Fonti derivate

• indebitamento • trasferimenti

diretti ed indiretti



Le fonti ordinarie

i tributi (imposte e tasse)

i corrispettivi dei servizi pubblici (tariffe e prezzi)

i redditi da gestione patrimoniale

i trasferimenti da altri enti pubblici


TASSE: costituiscono i corrispettivi versati dai

cittadini contribuenti a fronte di specifici

servizi o controprestazioni dell'ente

anche se in alcuni casi non direttamente

richiesti.

IMPOSTE: comprendono tutte

quelle forme di prelievo coattivo effettuate

direttamente dall'ente nei limiti della propria capacità impositiva,

senza alcuna controprestazione da

parte dell'amministrazione.

I tributi

Si tratta di entrate per le quali l'ente ha una certa discrezionalità impositiva che si manifesta attraverso

l’approvazione di appositi regolamenti, nel rispetto della normativa quadro vigente.

TRIBUTI SPECIALI :costituiscono una voce residuale in cui sono iscritte tutte quelle

forme impositive dell'ente non direttamente ricomprese nelle precedenti.


Il sistema dei tributi è giudicato dalla popolazione in relazione a:

Entità del sacrificio richiesto

Livello di complicazione delle procedure per il pagamento

Percezione del grado di equità

I tributi possono essere prelevati direttamente dal singolo ente pubblico o acquisiti indirettamente

I tributi


I trasferimenti nel sistema accentrato

Fondi indistinti permettono all’ente locale la massima discrezionalità di impiego.

Fondi a finalizzazione generale sono destinati a scopi definiti ma non indicano precisi impieghi.

Fondi a destinazione specifica o vincolata, correlati ad impieghi specifici.


Le relazioni finanziarie di Sistema

Sistema accentrato o di finanza derivata, nel quale spetta allo Stato prelevare i mezzi finanziari

Sistema decentrato o di finanza autonoma, caratterizzato da una maggiore distribuzione tra i diversi modelli di governo del potere di raccogliere mezzi finanziari


Finanza decentrata: i vantaggi

la politica delle entrate è una componente della politica di gestione e non solo di politica economica

possibilità di mantenere un collegamento tra politica di finanziamento ed applicazione da parte degli organi tecnico-professionali

effetto di responsabilizzazione dell’ente che percepisce l’entrata e di competizione tra enti

la definizione di una politica tributaria collegata alla politica dei servizi e delle funzioni;

una maggiore differenziazione qualitativa delle entrate;

la semplificazione di procedure;


Sono un corrispettivo per la cessione dei risultati dell’attività amministrativa

- Chiudono il ciclo delle operazioni di trasformazione tecnica e di cessione di beni sul

piano economico

- Pongono gli amministratori di fronte ai problemi di valutare l’effetto di elasticità della domanda in

relazione al prezzo e di correlazione tra dinamica dei costi di produzione e dei prezzi praticabili

I corrispettivi dei servizi pubblici (tariffe e prezzi)


Sono entrate derivanti dalla gestione del patrimonio immobiliare o, meno frequentemente, mobiliare, dell’APTL.

L ’ azienda pubblica (come qualsiasi altro soggetto privato) può:

• trarre risorse dalla proprietà di patrimoni da reddito (terreni, immobili, imprese, titoli azionari)

• trarre proventi anche da un’adeguata gestione dei propri flussi finanziari

I redditi da gestione patrimoniale


Le altre fonti

smobilizzo del patrimonio (privatizzazioni, ecc.)

ricorso al prestito

trasferimenti per opere

pubbliche


Si riferisce alla vendita/alienazione del patrimonio "da

reddito”.

I beni destinati allo svolgimento di funzioni e alle

erogazioni di servizi pubblici non sono alienabili

"capitale sociale" che è considerato indisponibile,

(sede della scuola elementare, sede dell’asilo nido, ecc.)

Le fonti ottenute possono essere impiegate :

• per copertura disavanzi;

• per permutazioni patrimoniali;

• per riduzione indebitamento pubblico.

Smobilizzo del patrimonio

Sono alienabili, alle condizioni fissate dal regolamento,

che dovrà conformarsi ai principi generali sulle

alienazioni contenute nel RD. 2440/1923 e Reg. 827/24:

i beni del patrimonio disponibile individuati nel piano

delle dismissioni approvato dal consiglio dell’ente,

le aree ed i fabbricati da destinarsi alla residenza, alle

attività produttive e terziarie che possono essere ceduti

in proprietà o in diritto di superficie;

i beni immobili pubblici che possono essere oggetto di

diretta alienazione anche del solo diritto di superficie

contenuti nel piano triennale delle OO.PP.



I proventi derivanti da alienazioni patrimoniali sono

destinati a finanziare la realizzazione di opere

pubbliche.

Prima del 2012, ma ora non più, era possibile fianziare:

a) le perdite di gestione delle aziende pubbliche di

trasporto;

b) l ’adozione dei provvedimenti di riequilibrio del

bilancio per la copertura dei disavanzi di

amministrazione o dei debiti fuori bilancio.




L’indebitamento

L’indebitamento riassume le entrate ottenute da soggetti terzi con obbligo di rimborso e pagamento degli interessi a breve, medio e lungo termine. Esse sono caratterizzate dalla nascita di un rapporto debitorio nei confronti di un soggetto finanziatore (banca, Cassa DD.PP., sottoscrittori di obbligazioni) e per disposizione legislativa, ad eccezione di alcuni casi appositamente previsti dalla legge, sono vincolate, nel loro utilizzo, alla realizzazione degli investimenti

Deve essere stato approvato il rendiconto del penultimo anno precedente quello cui si riferisce l’operazione

Deve essere previsto nel bilancio preventivo


Indebitamento

Il totale della spesa per interessi

non può superare il 10% delle

entrate correnti desumibili dal

richiamato rendiconto, o del

bilancio preventivo se l’ente è di

nuova istituzione.


1. Istituti ed aziende di credito

2. Cassa Depositi e Prestiti

3. Istituto per il credito sportivo (ICS)

4. Banca Europea degli investimenti

L'assunzione dei mutui può essere effettuata con i seguenti soggetti mutuanti:

Indebitamento


Le operazioni di smobilizzo del patrimonio e di ricorso al prestito determinano effetti di "trasferimento di

ricchezza" tra generazioni

Lo smobilizzo di patrimonio significa l’uso da parte delle generazioni presenti di risparmi delle generazioni passate

Il ricorso al prestito significa "trasferire alle generazioni future" vincoli e rigidità

Si pongono problemi di confrontabilità della utilità economica e del senso di solidarietà (valore etico, sociale, politico) tra le

generazioni (valutazioni intertemporali)

L’indebitamento


Si ridistribuiscono i costi degli investimenti (interessi)

nel tempo, per cui il sacrificio graverà sulle

generazioni che godranno delle opere pubbliche,

degli investimenti…

La fondatezza economica e l'equità della distribuzione del

sacrificio economico tra le generazioni future dipende dalla

correlazione esistente tra:

– durata del prestito

– durata economica o della “utilità sociale" degli investimenti

effettuati

L’indebitamento

• Le regioni a statuto ordinario, gli enti locali, le

aziende e gli organismi di cui agli artt. 2, 29 e

172 del TUEL, possono ricorrere

all’indebitamento solo per finanziare spese

di investimento.

• Le regioni a statuto ordinario possono

disciplinare l ’ indebitamento delle Asl con

propria legge.

L’indebitamento


Costituiscono indebitamento:

• mutui;

• prestiti obbligazionari;

• cartolarizzazioni di flussi futuri di entrata;

• cartolarizzazioni con corrispettivo iniziale inferiore all’85% del prezzo di mercato dell’attività;

• cartolarizzazioni garantite da amministrazioni pubbliche;

• cartolarizzazioni e cessioni crediti vantati verso altre pubbliche amministrazioni.

L’indebitamento


Non costituiscono indebitamento le operazioni

che non comportano risorse aggiuntive, ma

consentono di superare, entro i limiti normativi,

una momentanea carenza di liquidità ed

effettuare spese per le quali è già prevista idonea

copertura di bilancio.

Il caso tipico è costituito dalle anticipazioni di

tesoreria reputate operazioni di apertura di

credito ordinarie

L’indebitamento



Gli investimenti

Ogni investimento dovrà

trovare copertura con

riferimento ai flussi di

spesa generati esplicitati

nel bilancio pluriennale

Resta ferma la normativa

sulla necessità della

redazione del piano

economico-finanziario

Costituiscono investimenti:

• acquisto, costruzione, ristrutturazione e manutenzione straordinaria di immobili residenziali e non res.;

• costruzione, demolizione, ristrutturazione, recupero e manutenzione straordinaria di opere e impianti;

• acquisto di impianti, macchinari, attrezzature, mezzi di trasporto e altri beni mobili ad uso pluriennale;

• oneri per beni immateriali ad uso pluriennale;

• acquisizione aree, espropri e servitù onerose;

Gli investimenti


• partecipazioni azionarie e conferimenti di capitale;

• trasferimenti in c/capitale destinati ad investimenti a

cura di altro ente appartenente alla p.a.;

• trasferimenti in c/capitale in favore di soggetti

concessionari di lavori pubblici, proprietari e/o

gestori di reti e impianti o di soggetti che erogano

servizi pubblici, le cui concessioni o contratti di

servizio prevedono la retrocessione degli

investimenti agli enti committenti alla data di

scadenza;

• interventi aventi finalità pubblica volti al recupero e

alla valorizzazione del territorio.

Gli investimenti … continua



Che tipo di oneri genera un nuovo investimento nel corso degli anni?

Un quesito


Le spese di un’APTL L'ente locale, al pari di qualsiasi altra azienda di erogazione, utilizza le

entrate raccolte per porre in essere tutte quelle spese inerenti le funzioni assegnategli dal legislatore con l’obiettivo di massimizzare la

soddisfazione degli utenti - cittadini attraverso l'erogazione di servizi o la realizzazione di investimenti che dunque trovano la loro copertura

finanziaria nell’antecedente attività di acquisizione delle risorse.

Classificazione della spesa per:

Tempo Effetti economici Natura economica Destinazione





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