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i IALCALDíA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTAEXPOSICION DE MOTIVOS
PROYECTO DEL ACUERDO POR EL CUAL SE EFECTÚAN CRÉDITOS ADICIONALESEN EL PRESUPUESTO GENERAL DE RENTAS, RECURSOS DE CAPITAL Y GASTOS
DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA, VIGENCIA FISCAL DE 2017 Y SECONCEDE UNA AUTORIZACION
1. ANTECEDENTES
El Municipio de San José de Cúcuta ha elaborado de manera puntual un estudio de sucartera a 31 de diciembre de 2016 en impuesto Predial Unificado e Industria y Comercio,encontrándose con el siguiente cuadro de cartera de Impuesto Predial Unificado:
ESTRATO TOTAL
CANTIDAD VR TOTAL ADEUDADO--
o 1 $ 648.800
31.064 $ 30.749.315.184_-_.".
49.234 $ 76.613.536.762
18.360 56.249.578.211
6.400 40.881.555.172------
CANTIDAD
o3.889
VR TOTAL ADEUDADO- ._- ----------_ .. __ --_---
VR > $900.000
23.551.621.727
17.971 64.405.344.982
11.340 53.456.224.397
5.445
ESTRATO TOTAL DEUDORESf----=::=..:...:.::::_:_:_..c:__-+--------- ---------.----------I------------,--------_j
TOTAL DEUDORES QUE DEBEN MÁS DE $900.00
INTERESESI-------+----------.---- -.------------------------CAPITAL CAPITAL INTERESES
o $ 514.300 $ 134.500 $ - $~-_:__--+--:----------- ----------~--:-------__+----'----------___l
~-...:::.1-:---+__'_$---=20.756.112.084 $ 9._89_0/~_3_~~Q_::_0__+__$:----...:::.1-::-5-::-.7-::-08=-:.-::-16=-:8:...:...8:..:2_::_7--+--$:_____ 7_::_.8_::_4_:_::3_:_.4_:_::5_::_2:.:_.9_::_00=---j2 $ 51.386.920.562 $ 25.229.898.000 $ 42.373.990.682 s 21.973.284.7001-------1---'---- -+-'------------+-'---------+--'--- --I3 $ 38.341.133.711 $ 17.908.444.500 s 35.993.719.797 S 17.442.514.200-------------_- __.-
f-----~_4__ I---'-S_28_._227.50 ~_972_1__$_:__---1-2.-54-7-.427.__50_0-+-~S__ 2_7_.8_4_9_.2_1_6._1~72_+~S---1-2.-53-1-.9-7-9-.1_:_0_:___¡05 S 7.743.831.380 $ 3.293.353.500 S 7.597.816.880 S 3.243.493.000----_-------+----'-----------__:__:_--+----'------__:_----'-_:::__:_~
S 2.216.175.800 $ -'8_2_7._:_9_02_.9_O-'O+-'-S2_._22_7_.1_::_9_4....::,;1_:_00_::_·r-$~'~~,.._8+2_7_::_.3_78.::..._._:_60::.._;0:.....¡S 49.036.446.416 S 28.832.571.900 S 47.729.019.315 S', 28.:351.066.200~~-t- -----------f--'-------:---:----'---4-:..........___.-:--_:__--'----'---:--'--'-j
$ 202.461.294.967 $S 3.929.389.342 S 1.368.891.700
100.204.775.900 $ !~ª.~1!.51.~;~'l.Sij;::_~ª.s8~~Q~O.4~
2. 44.455 propietarios de predios y mejoras de la ciudad, le adeudan por este concepto lasuma de $ 277.687.654.415.
3. 10.500 propietarios de predios y mejoras, adeudan por este concepto$120.000.000,000.
4. Se detectaron por fuera de la base gravable del Impuesto de Industria y Comercio3.000 establecimientos comerciales que deben empezar durante este período a cancelarno solo su tributo, sino, la sanción por no haber reportado la actividad ante la SecretaríaMunicipal de Hacienda.
Esta realidad exige darle cumplimiento a la Ley y presupuestar el porcentaje respectivodel total de ingresos que debe percibir el Municipio y en la proporción establecida, paraefectos de ajustar los ingresos y los gastos que ya habían sido incluidos en el
• r JOSé O.
r ¡iJIALCAlDíA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA Ca' 0')Presupuesto aprobado para la vigencia Fiscal 2017, en las sesiones ordinarias del último ~trimestre del 2016
11. MARCO CONSTITUCIONAL
El Proyecto de Acuerdo tiene su soporte Constitucional en:
Artículo 2.
"Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidadgeneral y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberesconsagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisionesque los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de laNación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial yasegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personasresidentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos ylibertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y delos particulares. "
Artículo 209.
La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrollacon fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación yla desconcentración de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuadocumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos susórdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley"
Artículo 313.
M
"Corresponde a los Concejos.(.... )3 Autorizar al Alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisasfunciones de las que corresponde al Concejo.(... ) 4. Votar de conformidad con la Constitución y la Ley los tributos y los gastoslocales.(... ) 5. Dictar normas orgánicas y expedir anualmente el presupuesto de rentas ygastos"
'5b Artículo 315'roo...
"Son atribuciones del Alcalde.(... ) 5. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planesy programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual derentas y gastos y los demás que estime conveniente para la buena marcha delMunicipio.(, . .) 9. Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y elpresupuesto ".
Artículo 345.
"En tiempo de paz no se podrá percibir contribución o impuesto que no figure en elpresupuesto de rentas, ni hacer erogación con cargo al tesoro que no se halleincluida en el de gastos.
Tampoco podrá hacerse ningún gasto público que no haya sido decretado por elCongreso, por las Asambleas Departamentales, o por los Concejos Distritales o
IIALCAlDÍA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTAMunicipales, ni transferir crédito alguno a objetopresupuesto".
.)09éo.\\O~no previsto en el respectivo .~
1
Artículo 352.
"Además del señalado en esta Constitución, la ley orgánica de presupuesto regularálo correspondiente a la programación, aprobación, modificación, ejecución de lospresupuestos de la nación, de las entidades territoriales y de los entesdescentralizados de cualquier nivel administrativo, (. ..)"
111.MARCOLEGAL
El Proyecto de Acuerdo tiene su soporte legal en:
Decreto Ley 111 De 1996
"Artículo 79. Cuando durante la ejecución del presupuesto general de la Naciónse hiciere indispensable aumentar el monto de las apropiaciones, paracomplementar las insuficientes, ampliar los servicios existentes o establecernuevos servicios autorizados por la ley, se pueden abrir créditos adicionales por elCongreso o por el gobierno, con arreglo a las disposiciones de los artículossiguientes (L. 38/89, arto65)."
"Artículo 80. El Gobierno Nacional presentará al Congreso Nacional, proyectos deley sobre traslados y créditos adicionales al presupuesto, cuando seaindispensable aumentar la cuantía de las apropiaciones autorizadas inicialmente ono comprendidas en el presupuesto por concepto de gastos de funcionamiento,servicio de la deuda pública e inversión (L. 38/89, arto66; L. 179/94, arto55, incs.13y17)."
"Artículo 81. Ni el Congreso ni el gobierno podrán abrir créditos adicionales alpresupuesto, sin que en la ley o decreto respectivo se establezca de manera claray precisa el recurso que ha de servir de base para su apertura y con el cual seincrementa el presupuesto de rentas y recursos de capital, a menos que se tratede créditos abiertos mediante contracréditos a la ley de apropiaciones (L. 38/89,arto67)."
Ley 1276 de 2009:
Estableció los criterios de atención integral del adulto mayor en centros vida, teniendocomo objeto la protección a las personas de la tercera edad (o adultos mayores) de los-e- niveles I y 11de SISBEN, a través de los Centros Vida, como instituciones que contribuyen
~ a brindarles una atención integral a sus necesidades y mejorar su calidad de vida.'5b~ Ley 1315 de 2009
Señala las condiciones mínimas que dignifiquen la estadía de los adultos mayores en loscentros de protección, centros día e instituciones de educación con el fin de garantizar laatención y prestación de servicios integrales con calidad al adulto mayor en lasinstituciones de hospedaje, cuidado, bienestar y asistencia social.
Ley 1551 De Julio De 2012
"Artículo 18. Numeral 9. El artículo 32 de la Ley 136de 1994quedará así:Artículo 32. Atribuciones. Además de las funciones que se le señalan en laConstitución y la ley, son atribuciones de los concejos las siguientes: (... )
09. Dictar las normas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto derentas y gastos, el cual deberá corresponder al plan municipal o distrital dedesarrollo, teniendo especial atención con los planes de desarrollo de los
------------------ -- - - - --- -- - ----_ .. __ ._--
.)osé o.ó~ f. ""I IAlCAlDÍA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA ~~ .~
..!.. organismos de acción comunal definidos en el presupuesto participativo y de ...~conformidad con las normas orgánicas de planeación".
e
"Artículo 29. Modificar el artículo 91 de la Ley 136 de 1994, el cual quedaráasí:
Artículo 91. Funciones. Los alcaldes ejercerán las funciones que les asigna laConstitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadaspor el Presidente de la República o gobernador respectivo.Además de las funciones anteriores, los alcaldes tendrán las siguientes:a) En relación con el Concejo:Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para la buenamarcha del municipio. (. ..)"
Acuerdo 040 de 2010 "Por Medio Del Cual Se Adopta El Código De Rentas Del MunicipioDe San José de Cúcuta"
IV. CONVENIENCIA
Teniendo en cuenta que el proyecto de Acuerdo por medio del cual se adiciona recursosal Presupuesto de Rentas, Gastos e Inversión del Municipio de San José de Cúcuta parala Vigencia Fiscal 2016, cuenta con todo el soporte Constitucional y Legal, es pertinente yconveniente su aprobación, en aras de continuar con la ejecución final de Proyectos deInversión trazados por la Administración Municipal en el Plan de Desarrollo, estableciendolas fuentes de financiación y justificación de recursos.
La Inversión se presenta por Programas y Subprogramas tal como fue aprobado el Plande Desarrollo, y los proyectos se encuentran debidamente registrados en el Banco deProgramas y Proyectos del Departamento Administrativo de Planeación, así:
PROGRAMA: EDUCACION .Subprograma:Subprograma:Subprograma:
Educación.Alimentación escolar.Educación e inclusión, motores de cambio para progresar.
Subprograma:PROGRAMA: CULTURA.
Cultura para la construcción de la paz y la reconciliación.
Subprograma:PROGRAMA: TRANSPORTE.
Vías urbanas y rurales para progresar.
Subprograma:LJj PROGRAMA: ATENCiÓN A GRUPOS VULNERABLES - PROMOCiÓN SOCIAL.
Las mujeres progresando con equidad y género.'So~ PROGRAMA: EQUIPAMENTO MUNICIPAL.
Subprograma: Equipamiento urbano.
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.Subprograma:Subprograma:Subprograma:
Buen gobiernoy transparencia.Planeación integral para progresar.Gerencia del gasto público.
Subprograma:PROGRAMA: JUSTICIA Y SEGURIDAD.
Seguridad ciudadana para progresar inversión recursosparticipación de plusvalía.
Subprograma:PROGRAMA: EQUIPAMIENTO URBANO.
Progresamos con espacios públicos adecuados.
PROGRAMA: DEPORTE Y RECREACION.
.)08éO.Ó(' f. o" \
IALCALDíA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA \\ .~;¡~.I
Subprograma: Fomento al deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo .~~libre.
, .
V. ANÁLISIS DEL IMPACTO FISCAL
De otra parte y cumpliendo la Ley 819 de 2003, se anexa constancia que no afecta lasproyecciones del Marco Fiscal de Mediano Plazo, herramienta de planeación financieraterritorial.
Por todo lo anterior y por considerar que el proyecto es Legal, Constitucional yConveniente, de la manera más respetuosa se solicita a la Corporación Concejo de SanJosé de Cúcuta, acompañar a la Administración Municipal con el estudio y aprobación deesta Adición al Presupuesto General del Municipio de San José de Cúcuta para lavigencia fiscal 2016.
Atentamente,
Revisó: HERNANDOVER RAAprobó: ORLANDOJOVESAprobó: TELESFOROBLANCOElaboró: VIRGINIAVALENCIA
MAR ROJAS AY ALAde San José de Cúcuta
, ,
IALCALDíA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTAIiN¡tlliili
13112 NO TRIBUTARIOS 399,000,000
131125 TRANSFERENCIAS 399,000,000
1311252 TRANSFERENCIAS PARA INVERSION 399,000,000
13112521 DEL NIVEL NACIONAL 399,000,000
131125214 OTRAS TRANSFERENCIAS DEL NIVEL NACIONAL 399,000,000PARA INVERSION
13112521401 En salud 399,000,000
11 ESTABLECIMIENTOS PUBLlCOS
161 INGRESOS 1,500,000,000
1611 INGRESOS CORRIENTES 1,500,000,000
161111611102
TRIBUTARIOSEstampilla pro - deporte
1,500,000,0001,500,000,000
TOTAL ESTABLECIMIENTOS PUBLlCOS 1,500,000,000
TOTAL CREDITOS
ARTíCULO 2º. Con base en los recursos registrados en el artículo anterior, adiciónense V/ocréanse los siguientes rubros en el Presupuesto General de Gastos delMunicipio de San José de Cúcuta, vigencia fiscal de 2017.
SEGUNDA PARTE - EGRESOS
CONCEPTO -------T--- VALOR----- ]--- ~-----~- ---- -----
13 ALCALDIA MUNICIPAL y SUS DEPENDENCIAS 103,384,116,562
132 GASTOS 103,384,116,562
13211 GASTOS DE PERSONAL 3,000,000,000
13211213211202
SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOSServicios técnicos
3,000,000,0003,000,000,000
13214 DEFICIT FUNCIONAMIENTO 1,069,992,937
Area Contaduria P.lunicipal - PBX, 5 78-1949E;.:', 236-341-343 Código Postal: 540006Dirección: Oficina 311 Palacio P:lullicipal Calle 11 rF5-49 Cúcuta-Cotornbta
J'
IALCALDíA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA11~j
• ' 11 '
13222 PASIVO PENSIONAL1322201 Pasivo Pensional
2,300,000,0002,300,000,000
1323 GASTOSDE !NVERSION 98,084,116,562
132302011 Subprograma: EDUCACiÓN 4,800,000,00013230201103 Interventoría de Proyectos Educativos 2,000,000,00013230201104 Contratación de personal administrativo para 2,500,000,000
Instituciones Educativas oficiales del municipio añoLectivo 2017
13230201109 Compra de Predios 300,000,000
132302012 Subprograma: ALlMENTACION ESCOLAR 1,300,000,00013230201202 Interventoría Programa de Alimentación Escolar 1,300,000,000
132302014 Subprograma: EDUCACiÓN E INCLUSiÓN, MOTORES 750,000,000DE CAMBIO PARA PROGRESAR
13230201401 Apoyo a la gestión del Centro Tecnológico de Cúcuta 600,000,000como entidad líder en la región
13230201403 Talleres de formación técnica para el desarrollo y 150,000,000trabajo humano
132302016 Subprograma: DEFICIT 5,305,551,64013230201601 Pago del Déficit del Sector Educación 5,305,551,640
132302032 Subprograma: DEFICIT13230201601 Pago del Déficit del Sector Agua Potable
1,657,977,2391,657,977,239
132302052 Subprograma: CULTURA PARA LA CONSTRUCCION 500,000,000DE LA PAZ y LA RECONCILlACION
13230205201 Apoyo a celebraciones conmemorativas y especiales 500,000,000de la Ciudad
132302053 Subprograma: DEFICIT 210,000,00013230205301 Pago del Déficit del Sector Cultura 210,000,000
132302073 Subprograma: DEFICIT13230207301 Pago del Déficit del Sector Vivienda
48,800,00048,800,000
132302092 Subprograma: DEFICIT 1,195,515,833
Area Contaduria r.'lunicipal - PBX, 5 784949 b;, 236-3J1-343 Cócligo Postal: 540006Dirección: O'icina 311 Palacio r.111nicipi31Calle 11 rr5-49 Cúcuta-Colornbia
,-,
IALCALDíA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTAI,
'. , '
13230209201 Pago del Déficit del Sector Transporte
132302103 Subprograma: DEFICIT13230210301 Pago del Déficit del Sector Medio Ambiente
919,462,982919,462,982
13
132302123 Subprograma: ATENCION DE DESASTRES13230212301 Recursos Dedicados al Pago Arriendos o a la Provisión
de Albergues Temporales
50,000,00050,000,000
132302124 Subprograma: DEFICIT13230212401 Pago del Déficit del Sector Prevención y Atención de
Desastres
627,919,944627,919,944
132302135 Subprograma: GENERACION DEEMPLEO13230213501 Programa de Emprendimiento y Generación de
Empleo con Equidad de Género en el Municipio deSan José de Cúcuta
5,000,000,0005,000,000,000
132302136 Subprograma: DEFICIT13230213601 Pago del Déficit del Sector Promoción del Desarrollo
923,700,000923,700,000
132302
132302142 Subprograma: LASMUJERESPROGRESANDOCON 1,100,000,000EQUIDAD Y GENERO
13230214207 Dotación para la Práctica de Hábitos y Estilos 1,100,000,000Saludables Madres Comunitarias
132302144 Subprograma: DEFICIT 3,975,111,26413230214401 Pago del Déficit del Sector Población Vulnerable 3,975,111,264
132.'3.02
132302152 Subprograma: EQUIPAMIENTO URBANO 2,400,000,00013230215201 Compra de Terrenos 2,400,000,000
132302153 Subprograma: DEFICIT 691,034,74913230215301 Pago del Déficit del Sector Equipamiento 691,034,749
132302162 Subprograma: DEFICIT13230216201 Pago del Déficit del Sector Desarrollo Comunitario
923,700,000923,700,000
J Area Contaduria fjunicipal- PBX, 5 78':9..)9 Ex:, 236-341-343 Coeligo Postal: 540006. Dirección: O'icina 311 Palacio r:luniclpal Calle 11 rF5-49 Cúcuta-Cotornnia
IALCALDíA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA~:@IR
, '
132302171 Subprograma: BUEN GOBIERNO y TRANSPARENCIA 900,000,00013230217112 Política Institucional de Transparencia y Lucha Contra 200,000,000
la Corrupción-PQRSD
13230217113 Campañas Institucionales para mejorar la gestión 700,000,000tributaria
132302173 Subprograma: PLANEACIÓN INTEGRAL PARA 2,800,000,000PROGRESAR
13230217304 Estudio técnico para la revisión general del Plan de 2,350,000,000Ordenamiento Territorial del municipio de San Joséde Cúcuta
13230217307 Estudios Técnicos de Planeación 420,000,000
13230217308 Comité Permanente de Estratificación 30,000,000
132302174 Subprograma: GERENCIADEl GASTO PÚBLICO 1,807,154,83013230217402 Procesos misionales de apoyo a la gestión de la 1,307,154,830
administración local de la Hacienda pública para elfortalecimiento del Recaudo
13230217403 Fortalecimiento de los Sistemas de Información de 500,000,000los Recaudos de Impuestos Municipales
132302175 Subprograma: DEFICIT 6,727,802,20913230217501 Pago del Déficit del Sector Fortalecimiento 6,727,802,209
Institucional
132302181 Subprograma: SEGURIDAD CIUDADANA PARAPROGRESAR
13230218105 Infraestructura para la seguridad en el municipio deSan José de Cúcuta
3,500,000,000
3,500,000,000
132302182 Subprograma: DEFICIT13230218201 Pago del Déficit del Sector Seguridad
943,305,472943,305,472
132307141 Subprograma: POBLACION VULNERABLE: ADULTOMAYOR
13230714101 Atención Integral Básica para la Población AdultoMayor
13230714102 Atención y Fortalecimiento nutricional a gruposasociativos de la tercera edad
4,000,000,000
2,800,000,000
1,200,000,000
IArea Contaduria r,lunicipal - PBX, 6 784949 E;·;:,236->.11-343 Ccdiqo Postal: 540006Dirección: O'iclna 311 Palacio P:luniclp,'11'=:"lle 11 rF5-49 Cucuta-Colombia
---
., ..IALCALDíA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA
13230805 PROGRAMA: CULTURA
132308051 Subprograma: CULTURA PARA LA CONSTRUCCIONDE LA PAZ Y LA RECONCILlACION
13230805101 Fondo para la Seguridad Social de los ArtistasMunicipales Ley 666 (10%)
13230805102 Formación artística para la construcción de paz13230805103 Desarrollo Cultural: capacitación, creación,
investigación, circulación, emprendimiento y apoyo aeventos y festivales artísticos
13230805104 Fortalecimiento del subsistema de bibliotecas yludotecas públicas para la promoción de la lectura, laescritura y la lúdica
13230805105 Sostenibilidad y fortalecimiento del sistemaMunicipal de Bibliotecas Públicas (Construcción,Dotación y operación - Ley 1379 de 2010
13230805106 Fortalecimiento ciudadano: promoción de valores, lapaz, respeto a la vida, medio ambiente y espaciopúblico
13230805107 Protección, conservación y restauración delpatrimonio cultural material e inmaterial
13230805108 Construcción, remodelación, adecuación y dotaciónde la infraestructura cultural
13230805109 Fortalecimiento y apoyo a los museos a través demuestras expositivas
13230805110 Apoyo a celebraciones conmemorativas y especiales
132
13231717 PROGRAMA: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
132317171 Subprograma: DESARROLLO INSTITUCIONAL13231717101 Comité Permanente de Estratificación
132
132324091 Subprograma: VIAS URBANAS y RURALESPARAPROGRESAR
13232409106 Pavimentación de Calles en los Barrios de Cúcuta,mediante la Modalidad Comunidad-Gobierno
132324151 Subprograma: PROGRESAMOSCON ESPACIOSPUBLlCOSADECUADOS
13232415101 Estudios, Diseños, Parques y Proyectos Especiales
IAree Contaduria r.lunicipal - PSX. 5 784949 E:c 236-3";1-3..13 Códiqo Pos:al: 540006• Dirección: O-icillil 311 Palacio r.turucipat Calle 11 11'5-49 cúcuta-colornbía
4,000,000,000
4,000,000,000
400,000,000
1,500,000,000200,000,000
200,000,000
400,000,000
200,000,000
500,000,000
200,000,000
200,000,000
200,000,000
27,080,400
27,080,40027,080,400
5,000,000,000
5,000,000,000
35,000,000,000
35,000,000,000
'. ,IALCALDíA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA
13232518
132325181 Subprograma: SEGURIDAD CIUDADANA13232518101 Cultura Ciudadana, Pedagogía y Prevención en
Materia de Seguridad
142 GASTOS
1423 GASTOS DE INVERSION
14230202 PROGRAMA SALUD PUBLICA
142302028 Subprograma: DEFICIT14230202801 Pago del Déficit del Sector Seguridad
14232602 PROGRAMA SALUD PUBLICA
142326021 Subprograma: MINISTERIO DESALUD yPROTECCIONSOCIAL
14232602101 Implementación de la Estrategia de la Promoción dela Salud y Prevención de la Enfermedad para laReducción de Riesgos y Daños en Población que UsaDrogas Inyectables-Resol-6135 de 2016
14232602102 Adecuación, Ampliación y Dotación del Centro deAcopio del Municipio de San José de Cúcuta-Resol-6415 de 2016
TOTAL ADMINISTRACION CENTRAL
ANEXO ESTABLECIMIENTOS PUBLICaS
162
1621
GASTOS
GASTOSDE FUNCIONAMIENTO
16213 TRANSFERENCIASCORRIENTES
16213216213202
OTRASTRANSFERENCIASCORRIENTESFondo Municipal de Pensiones (20% estampillas)
IÁrea conta(jur~~ Llunicipal - PBX, 5 78.19';9 E;~:,236-3';1_-:43 ~ócligo Postal: 540006Olreccloll: uncma 311 PalaCIOl.lunicipal 1~"lle 11 fhJ-49 Cucuia-Colornbia
1,000,000,000
1,000,000,0001,000,000,000
4,241,963,838
4,241,963,838
3,842,963,838
3,842,963,8383,842,963,838
399,000,000
399,000,000
200,000,000
199,000,000
107,626,080,400
1,500,000,000
300,000,000
300,000,000
300,000,000300,000,000
·, .. , '
IALCALDíA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTAíW¡¡¡
1623 INVERSION 1,200,000,000
16230504 PROGRAMA: DEPORTE y RECREACION 1,200,000,000
162305041 Subprograma: FOMENTO AL DEPORTE, LARECREACION y EL APROVECHAMIENTO DEL TIEMPOLIBRE
16230504106 Fortalecimiento Institucional
1,200,000,000
1,200,000,000
[~_~~~ TOTAL CREDITOS~--~ ---- ----.. ---~_.-- - 1
___ ~~~,12~,~~80,~0()_
ARTICULO r. Autorizase al Señor Acalde Municipal hasta el 31 de diciembre de 2017,para que de manera Precisa realice créditos adicionales con los recursosque la Dirección de Regulación Económica de la Seguridad Social delMinisterio de Hacienda ordene devolver a favor de la entidad porconcepto de obligaciones corrientes al igual que con los recursos porDesahorro Fonpet .
ARTICULO 4°. El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su sanción y publicación.
IArea Coutaduria rJunicipal - PBX. 5 78..949 E:c 236-341-343 Cócligo Postal: 540006Oireccion: O~icllla 311 Palacio r:lunicipal Calle 11 rF5~':¡9 Cucuta-Cclornbia
·. <l'
... IALCALDíA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA:lY1'¡:
PROYECTO DE ACUERDO
POR ELCUAL SEEFECTÚANCRÉDITOSADICIONALES EN ELPRESUPUESTOGENERALDERENTAS,RECURSOSDECAPITAL y GASTOSDELMUNICIPIO DESAN JOSÉDE CÚCUTA,
VIGENCIA FISCALDE2017 Y SECONCEDEUNA AUTORIZACION
ELHONORABLE CONCEJOMUNICIPAL DESAN JOSÉDECUCUTA,en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas en el
Artículo 313 de la Constitución Política, Decreto 111 de 1.996 y el Estatuto Orgánico delPresupuesto Municipal y sus Entidades Descentralizadas
ACUERDA
ARTíCULO 1º. Acredítese el cómputo del Presupuesto de Rentas, Recursos de Capital yGastos del Municipio de San José de Cúcuta vigencia fiscal de 2017, en lasuma de $107,626,080,400, según el siguiente detalle:
PRIMERA PARTE - INGRESOS
CODIGO L C_ON_C_EP_T_O --'- V_A_l_O_R__ __j
107,626,080,400
11
11111103
1110411110
11118111191112011121
112
1122112211
1124112401
1125112503
1127
11272
11272311272303
INGRESOSADMINISTRACION CENTRAL
INGRESOSCORRIENTES
TRIBUTARIOSImpuesto predial unificado - vigencia actual-URBANO
Impuesto predial unificado - vigencia actual-RURALImpuesto de Industria y comercio - vigenciasanterioresSobretasa a la gasolinaEstampilla Probienestar del ancianoEstampilla Pro culturaEstampilla Prodeporte 20%
NO TRIBUTARIOS
MULTAS Y SANCIONESMultas establecidas en el Código Nacional de Policía
SANCIONES TRIBUTARIASSanciones Industria y comercio
CONTRIBUCIONESParticipación de Plusvalía
TRANSFERENCIAS
TRANSFERENCIASPARA INVERSION
DEl NIVEl MUNICIPALAportes de Empresas de Servicios Públicos (ComitéPermanente de Estratificación)
107,227,080,400
61,200,000,00040,000,000,000
5,000,000,0003,500,000,000
2,400,000,0005,000,000,0005,000,000,000300,000,000
46,027,080,400
1,000,000,0001,000,000,000
5,000,000,0005,000,000,000
40,000,000,00040,000,000,000
27,080,400
27,080,400
27,080,40027,080,400
IArea Contaduria rlunicipal- P8X. 5 78";9':9 E;·;:.236-3J1-:;,.·3 Codigo Pos:al: 540006Direccion: O:lcina 311 Palacio r.lunicip,,1 ':::"lle 11 tr5_"¡9 Cúcu:a-Colombia
.. . ~ IALCALDíA DE SAN JOSÉ~~-;-~,
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, , ~, PZ •San José de Cúcuta, 27 de enero de 2017 :~~a:O~l~r:r11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111II:~ogres~r
01·103-000633·1-2017Remitente EMERSON MENESES GONZALEZ
Destinatario: CESAROMAR ROJAS AYI>LA
Asunto:proyecto de acuerdo por el cual se efectuan creditosadicionales en el presupuesto general de rentas, recursosde capital y gastos del mpio de Sanjosé de Cucuta, vigencia2017
Fecha 2017·01·3008:29:00 Folios 4 Anexos:
.,~
Doctor:CESAR OMAR ROJAS AY ALAAlcalde de San José de CúcutaE.S.D.
ASUNTO: CONCEPTO JURIDICO PROYECTO DE ACUERDO "POR MEDIODEL CUAL SE EFECTÚAN CREDITOS ADICIONALES EN ELPRESUPUESTO GENERAL DE RENTAS, RECURSOS DECAPITAL y GASTOS DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DECÚCUTA, VIGENCIA FISCAL DE 2017'.
CONSIDERACIONES JURIDICAS
Respetado doctor Rojas:
En atención al proyecto de acuerdo de la referencia, me permito presentar conceptojurídico en los siguientes términos:
Con relación a las modificaciones al presupuesto municipal propuestas con el proyecto deacuerdo en estudio, es preciso traer a colación el concepto emitido por el Consejo deEstado, Sala de Consulta y Servicio Civil, C.P. WILLlAM ZAMBRANO CETINA, de fechacinco (5) cinco de junio de dos mil ocho (2008), tal como sigue:
"( ...) Sobre las modificaciones al presupuesto anual:
Por disposición constitucional, la programación, aprobación, modificación y ejecución delós presupuestos de los municipios, como entidades territoriales que son, se regulan porla misma Constitución, la ley Orgánica del Presupuesto y las normas orgánicas quecompete dictar a los concejos en ejercicio de la atribución conferida por el artículo 313,numeral 5°, superior, aplicando en lo pertinente "los principios y las disposiciones"establecidos en el TítuloXII de la Carta,1
El Estatuto Orgánico del Presupuesto, compilado en el decreto nacional 111 de 19962,
determina las reglas para las "modificaciones al presupuesto", como parte de la ejecucióndel mismo, en los artículos 76, 77, 79, 80, 81, 82, 83 Y 84, conforme a los cuales puedendarse las siguientes situaciones:
1 Cfr. Constitución Politica, Arts. 352, 353, 313, num.5"' "El Presupuesto Nacional y los principios que loinspiran son de trascendental importancia para el rodaje económico de la sociedad. A su lado, lospresupuestos Departamentales v Municipales han adquirido una relevancia innegable en la nuevaConstitución. Ahora todos son parte de un mismo sistema de ingresos y gastos. El principio de la unidad de lopsesupuestet,nace de la realidad que constituye el manejo unificado de la economía o de la parte oficial de lamisma y de la existencia de unos fines y objetivos comunes a todos los presupuestos que se ponen en vigoranualmente."(Sentencia C-315 de 1997)2 Cfr. Decreto 111 DE 1996 (enero 15), "Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y laLey 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto." Diario Oficial 42.692 de enero 18 de1996, Capítulo XI. De la ejecución del presupuesto.
IDirección Palacio Municipal: Calle 11 N 5-49 PBX: 5 833939 Cúcuta -Colombiawww.cucuta-nortedesantander.gov.com
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1. La reducción o el aplazamiento de las apropiaciones presupuestales, total oparcialmente, porque los recaudos del año pueden ser inferiores a loscompromisos; o no se aprobaron nuevos recursos; o los nuevos recursosaprobados resultan insuficientes; o no se perfeccionan los recursos de créditoautorizados; o por razones de coherencia macroeconómica. El Gobierno Nacional,por decreto y previo concepto del Consejo de Ministros, señala las apropiacionesque deben reducirse o aplazarse. La competencia se radica en el GobiernoNacional pues la jurisprudencia ha interpretado que las reducciones oaplazamientos no modifican el presupuesto, en sentido estricto; pero sí debentomarse en forma razonable y proporcionada y a través de un acto administrativosujeto a control judicial. 3
2. Las adiciones al presupuesto o créditos adicionales, para aumentar el monto delas apropiaciones o complementar las insuficientes, o ampliar los serviciosexistentes, o establecer nuevos servicios autorizados por la ley. La jurisprudenciadistingue los créditos suplementales, que corresponden al aumento de unadeterminada apropiación, y los créditos extraordinarios, cuando se crea unapertkie." En ambos casos la competencia es del Congreso a iniciativa del GobiernoNacional, porque se están variando las partidas que el mismo Congreso aprobó. ElGobierno Nacional asume esta competencia cuando las adiciones sean única yexclusivamente para atender gastos ocasionados por la declaratoria de estados deexcepción.
3. Los movimientos presupuestales consistentes en aumentar una partida (crédito)disminuyendo otra (contra crédito), sin alterar el monto total de los presupuestosde funcionamiento, inversión o servicio de la deuda, en cada sección presupuesta/,o sea, que sólo afectan el anexo del decreto de liquidación del presupuesto, sedenominan "traslados presupuesta/es internos". 5 Competen al jefe del órganorespectivo, mediante resolución que debe ser refrendada por la Dirección Generaldel Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para su validez, y
3 Cfr. Corte Constitucional,SentenciasC-192-97 (abril 15), Normas demandadas,Arts. 34 de la ley 176 de1994 y 76 del Decreto 111 de 1996, Exp. D-1437,M. P. Alejandro Martinez Caballero; C-442-01 (mayo 4),Normasdemandadas,Art. 70 de la ley 38 de 1989 y Art. 87 del Decreto 111 de 1996. ExpD-3216. M. PMarcoGerardoMonroyCabra.4 Cfr. Corte Constitucional Sentencias C-685-96 (diciembre5), Normas demandadas,Art. 121 (parcial) deldecreto 111de 1996 (EstatutoOrgánicodel Presupuesto),Art. 18 (parcial)de la Ley 225 de 1995y Art. 59 dela Ley 224 de 1995, Exp. D-1320, M. P. Alejandro Martínez Caballero; C-772-98 (diciembre 10), Normasdemandadas,Par. 10. del Art. 41 Y Par. único del Art. 42 de la Ley 80 de 1993, Exp. D-2107, M. P. FabioMorónDíaz.5 Decreto568 de 1996 (marzo21), "Por el cual se reglamentanlas Leyes 38 de 1989, 179de 1994 y 225 de1995Orgánícasdel PresupuestoGeneral de la Nacíón."Art. 34. "Las modificacionesal anexo del decretodeliquidación que no modifiquen en cada sección presupuestal el monto total de sus apropiaciones defuncionamiento,servicio de la deuda o los subprogramasde inversiónaprobados por el Congreso,se haránmediante resoluciónexpedida por el jefe del órgano respectivo.En el caso de los establecimientospúblicosdel orden nacional, estas modificaciones al anexo del decreto de liquidación se harán por resolución oacuerdode las Juntas o Consejos Directivos. I Estos actos administrativosrequieren para su validez de laaprobacióndel Ministeriode Hacienday Crédito Público -DirecciónGeneral del PresupuestoNacional-.Sí setrata de gastos de inversión se requerirá además del concepto favorable del Departamento Nacional dePlaneación. I El Departamento Nacional de Planeación al conceptuar sobre modificaciones al anexo deldecretode liquidaciónfinanciadascon recursosdel créditoexternoverificaráque dicha modificaciónse ajustaal objeto estipulado en los respectivos contratos de empréstito. I La Dirección General del Presupuestoenviará copia de los actos administrativosa la DirecciónGeneral del Tesoro a fin de hacer los ajustes en elProgramaAnual de Caja que sean necesarios.
[Dirección Palacio Municipal: Calle 11 N 5-49 PBX: 5 833939 Cúcuta -Colombiawww.cucuta-nortedesantander.gov.com
concepto previo favorable del Departamento de Planeación Nacional si se trata delpresupuesto de inversión.
. ·.ltlJIALCALDíA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA
Por su parte, en relación con el artículo 110 del mismo Decreto Ley 111 de 1996, conbase en el cual se pregunta si el alcalde podría realizar traslados presupuestales sinautorización del concejo (pregunta 4), la Sala observa que dicho artículo no modifica nicr.ea excepciones respecto de las reglas antes mencionadas 6. En ese sentido, lacapacidad para contratar que se regula en esa disposición legal, no se extiende a laposibilidad de modificar el presupuesto por fuera de lo previsto en las normaspresupuestales aplicables en cada caso particular.
Valga aclarar que en el nivel territorial no existe posibilidad normativa alguna para asimilarlos estados de excepción, a situaciones locales, de manera que tampoco el alcaldemunicipal podrá asumir competencia para modificar el presupuesto municipal.7" (Elsubrayado es mío).
Por otra parte, estable el artículo Art. 315: Son atribuciones del alcalde:" 5. Presentaroportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas dedesarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de rentas y gastos y losdemás que estime convenientes para la buena marcha del municipio.... "
Como puede observarse, en materia de créditos adicionales en el presupuesto municipal,corresponde al Concejo efectuarlas a solicitud del Alcalde, lo que hace necesaria lapresentación del proyecto de Acuerdo en tratando.
De otra parte se observa que se cumple con la exigencia de los artículos 71 y 72 de la Ley136 de 1994 en la medida que cuenta con lo siguiente:
.:. Exposición de motivos suscrita por el Señor Alcalde, el cual contiene sus alcancesy las razones que lo sustentan.
•:. Igualmente es coherente con la finalidad propuesta por el Ejecutivo.•:. Se refiere a una misma materia.
6 El artículo 110 del Decreto Ley 111 de 1996 establece: "ARTICULO 110. Los órganos que son una secciónen el Presupuesto General de la Nación, tendrán la capacidad de contratar y comprometer a nombre de lapersona jurídica de la cuál hagan parte, y ordenar el gasto en desarrollo de las apropiaciones incorporadas enla respectiva sección, lo que constituye la autonomía presupuestal a que se refieren la Constitución Política yla ley. Estas facultades estarán en cabeza del jefe de cada órgano quien podrá delegarlas en funcionarios delnivel directivo o quien haga sus veces, y serán ejercidas teniendo en cuenta las normas consagradas en elEstatuto General de Contratación de la Administración Pública y en las disposiciones legales vigentes. En lasección correspondiente a la rama legislativa estas capacidades se ejercerán en la forma arriba indicada y dem¡.mera independiente por el Senado y la Cámara de Representantes; igualmente, en la seccióncorrespondiente a la rama judicial serán ejercidas por la Sala Administrativa del Consejo Superior de laJudicatura.En los mismos términos y condiciones tendrán estas capacidades las superintendencias, unidadesadministrativas especiales, las entidades territoriales, asambleas y concejos, las contralorías y personeríasterritoriales y todos los demás órganos estatales de cualquier nivel que tengan personería jurídica.
En todo caso, el Presidente de la República podrá celebrar contratos a nombre de la Nación."
7 Cfr. Corte Constitucional, sentencias C-78-92, C-365-01, C-1072-02; Consejo de Estado, Sala de oContencioso Administrativo, Sección Primera, sentencia de septiembre 6/99, Rad. 3774, CP. Juan AlbertoPolo Figueroa; sentencia de julio 28/00, Rad. 4074, C.P. Gilberto Peña Castrillón; sentencia de agosto 1%2,Rad. 2001-0117-01(6961), C. P. Oiga Inés Navarrete Barrero; sentencia septiembre 4/03, Rad. 2002-00389-01 (8431), C. P. Oiga Inés Navarrete Barrero.
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•• • I lo' .
l:U~'":IALCALDíA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA.I)..~~
.:. Cuenta con constancia de que no afecta las proyecciones del Marco Fiscal deMediano Plazo, herramienta de planeación financiera territorial.
El presente concepto se emite con sujeción al artículo 28 del código Procedimiento y de locontencioso administrativo, y no involucra aspectos técnicos ni financieros relacionadoscon la materia en estudio, las cuales por el contrario, si deben ser considerados por eldoctor TELESFORO BLANCO VILLAMIZAR, Secretario de Hacienda del Municipio deSan José de Cúcuta, en el CONCEPTO TÉCNICO FINANCIERO.
~ --L--,..<ENESES~ON~sesora Jurídica
IDirección Palacio Municipal: Calle 11 N 5-49 PBX:5 833939 Cúcuta -Colombiawww.cucuta-nortedesantander.gov.com
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República deColombia SISTEMA DE GESTiÓN DE LA CALIDAD Y SISTEMA¡ir "'"i',1 DE CONTROL INTERNO VERSION: 1
L~-t $ ¡¡I1<1 ' !1'1
i,if!,~~CERTIFICACION'\~:IJ~-.'~---~~~/ FECHA: Junio 2011Alcaldía Mu-n-ícípalde
San José de Cúcuta- ------------------------_._----_'---
APOYOA LA GESTION DOCUMENTAGESTION GESTIONADMINISTRATIVA ARCHIVO Y
INSTITUCIONAL CORRESPONDENCIAMacroproceso Proceso Subproceso---_._-_ ..,-~._--
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LA SUSCRITA SECRETARIA GENERAL
CERTIFICA
QUE, en CONSEJO DE GOBIERNO, de fecha 19 de Enero de 2017, se presentóy aprobó el siguiente Proyecto de Acuerdo:
POR EL CUAL SE EFECTUAN CREDITOS ADICIONALES EN EL PRESUPUESTO GENERALDE RENTAS, RECURSOS DE CAPITAL Y GASTOS DEL MUNICIPIO DE SAN JOSE DECUCUTA, VIGENCIA FISCAL DE 2017"
Se expide en San José de Cúcuta, a los 20 días del mes de enero de 2017.
I'-\~ "i~ ~s ~MA"RTHAMARIA RÉYES PARRA
Mercedes Garcia
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INSTITUCIONAL I CORRESPONDENCIA.~- ·__ ..··-t=_ -- ---,._._---------
Macroproceso Proceso Subproceso-~~._-_._-------
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LA SUSCRITA SECRETARIA GENERAL
CERTIFICA
QUE, en CONSEJO SUPERIOR MUNICIPAL DE POLlTICA FISCAL - COMFIS,de fecha 19 de Enero de 2017, se presentó y aprobó el siguiente Proyecto deAcuerdo:
POR EL CUAL SE EFECTUANCREDITOSADICIONALES EN EL PRESUPUESTOGENERALDE RENTAS, RECURSOS DE CAPITAL y GASTOS DEL MUNICIPIO DE SAN JOSE DECUCUTA,VIGENCIAFISCAL DE 2017"
Se expide en San José de Cúcuta, a los 20 días del mes de enero de 2017.
Mercedes Garcia
SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD Y SISTEMADE CONTROL INTERNO
CERTIFICADO DE VIABILIDADTECNICA Fecha: Junio de 2011
Rep,ública de ColombiaLEAL VILLA VE
itiii$', '$' =~*$"$'~\~~I'J
Alcaldía Municipal deSan José de Cúcuta
GESTION DE DIRECCIONAMIENTOESTRATEGICO
Proceso: Subproceso:
Versión: 1
GESTION ESTRATEGICA
Macro Proceso:303.50
GESTIÓN DE PLANEACIlÓN
Fecha: San José de Cúcuta 18 de enero de 2017
OBJETOQue; La Secretaria de Hacienda solicito concepto de viabilidad técnica del
Proyecto de Acuerdo: "POR EL CUAL SE EFECTUAN CREDITOSADICIONALES EN EL PRESUPUESTO GENERAL DE RENTAS,RECURSOS DE CAPITAL Y GASTOS DEL MUNICIPIO DE SAN JOSEDE CUCUTA, VIGENCIA FISCAL DE 2017"
Que; Revisado el proyecto de Acuerdo y sus anexos y el Plan de DesarrolloMunicipal "Si se puede Progresar" 2016-2019, Acuerdo 010 del 14 de juniode 2016 se encontró que el Proyecto de Acuerdo está ajustado a lanormatividad vigente
Que; es viable técnicamente el trámite del Proyecto de Acuerdo citado, y debeser sometido a Consejo de Gobierno
Que; Se recomienda en la ejecución de los recursos incorporados llevar loscontroles necesarios para no generar déficit presupuestal
ORLA DOJOSEJOVESPAZDirect r Departamento AdministrativoPlane ción
Archiv do 303.50.01
OJJP en
~~QNHO;: E ~;TRE MONTA ZSubdirectora Administrativa ÁreaGestión Desarrollo Socioeconómico
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