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I N D I C E
I.- CONSIDERACIONES GENERALES. PAG. 3
II.- IMPORTANCIA DEL TEMA. PAG. 4
III.- PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN. PAG. 5
IV.- MARCO TEÓRICO REFERENCIAL PAG. 7
A.- Marco normativo
B.- Manuales y Reglamentos
C.- Otros trabajos relacionados con el tema
D.- Bibliografía disponible
E.- Conceptos básicos que se manejarán
V.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN. PAG. 11
VI.- RESULTADOS ESPERADOS. PAG. 12
VII.- ENFOQUE METODOLÓGICO. PAG. 13
VIII.- DESARROLLO PAG. 15
A.- La seguridad en el escenario regional y las principales amenazas.
B.- La relación Seguridad - Estado en procesos de integración.
C.- El rol del Estado en la Defensa Nacional.
D.- El Sistema de Inteligencia y Contrainteligencia en el Ejército.
E.- Actividades, estudios y trabajos recientes y presentes encarados por el
Departamento II del Estado Mayor del Ejército.
F.- Principales limitaciones que se advierten en cuanto a la producción y
2
funcionamiento del Sistema de Inteligencia en su conjunto.
G.- Objetivos enunciados en la Apreciación de Situación del Ejército Nacional
(D.29-6)
H.- Pautas para optimizar el cumplimiento de las tareas específicas del Ejército,
con respecto al Sistema de Inteligencia y Contrainteligencia.
IX.- CONCLUSIONES PAG. 46
A.- En cuanto a Seguridad.
B.- En cuanto a la Defensa Nacional
C.- En cuanto a Pautas para optimizar el cumplimiento de las tareas específicas
del Ejército, con respecto al Sistema de Inteligencia y Contrainteligencia.
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I.- CONSIDERACIONES GENERALES:
A.- El tema de investigación propuesto comprende dos partes, que si bien están
relacionadas, requieren un análisis por separado.
1.- En primer lugar la Seguridad y la Defensa Nacional en el escenario
Regional, conceptos que implican:
a. Determinar cuales son los aspectos de Seguridad que afectan a
la región.
b. La Defensa Nacional cometido esencial del Estado, que atiende
la Defensa de la soberanía, la integridad de la República, su
Constitución, sus Leyes y el régimen Republicano Democrático
de Gobierno.
2.- En segundo lugar el tema comprende, determinar las pautas para
Optimizar el cumplimiento de las tareas específicas del Ejército, con
respecto al Sistema de Información y Contrainformación.
a. Al respecto se debe señalar, que ésta es una de la tareas
fundamentales establecidas en la Ley Orgánica del Ejército Nº
15.688, que le compete al Ejército Nacional, como así mismo en
la Doctrina de empleo del Ejército.
b. Para atender esta tarea, existe un Sistema de Información y
Contrainformación, con órganos perfectamente constituídos y
organizados, así mismo una normativa que regula su
funcionamiento.
Del análisis, sobre el cumplimiento de esa normativa y su
funcionamiento, se podrá determinar si existen vacíos, o
aspectos que se puedan implementar para optimizar los
resultados.
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II- IMPORTANCIA DEL TEMA:
A.- Entre los fines primarios del Estado se encuentra el mantenimiento del orden
en el interior y la seguridad exterior, para lo cual deberá estructurar una
Política de Defensa, atendiendo distintos factores coyunturales y
considerando las amenazas a que se ve enfrentado en cada momento;
debiendo examinar cuidadosamente los aspectos de seguridad nacional y
regional que mayormente lo puede afectar.
El conocimiento oportuno de situaciones y amenazas que se interpongan al
normal desenvolvimiento de su vida en sociedad, a su orden interno
establecido, a sus instituciones, en definitiva una alerta temprana, debe
constituir una de las tareas a cumplir que le permitan transitar y desarrollarse
por ese camino elegido sin sobresaltos, y con los menores contratiempos.
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III- PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN :
A.- Las Fuerzas Armadas constituyen el instrumento militar de la Defensa
Nacional, son las instituciones del Estado que, bajo la conducción del
Gobierno Nacional, son preparadas y eventualmente utilizadas para
desarrollar acciones militares a garantizar la seguridad externa de ese
Estado.
El Art.1º de la Ley Orgánica del Ejército establece: “ El Ejército Nacional
constituye la rama de las FF.AA. organizada, equipada, instruída y entrenada
para planificar, preparar, ejecutar y conducir los actos militares que imponga
la Defensa Nacional en el ámbito Terrestre, solo o en cooperación con los
demás componentes de las FF.AA.”
B.- La globalización del planeta y la unipolarización tiene repercusiones en los
diferentes ámbitos, el comercio, el desarrollo, la energía, el medio ambiente y
también la Seguridad.
Esta globalización y su relacionamiento con la seguridad plantea en la esfera
regional la necesidad de definir los valores comunes a defender.
En el caso de los Países del Mercosur, la común pertenencia a la civilización
occidental, donde la familia es el soporte de la vida social, ubica el problema
de los límites , en términos de la relación entre los derechos y obligaciones
frente a los temas de seguridad e integración.
Por otra parte los denominados temas no tradicionales de seguridad que
actualmente se encuentran en la agencia internacional son: el ambiental,
el del narcotráfico, lavado de dinero y terrorismo.
Estos no están definidos en su ámbito geográfico y en sus contenidos, es por
ello que resulta difícil circunscribir los mismos tanto en el ámbito espacial,
como en sus aspectos conceptuales.
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En este sentido los alcances y contenidos de estas nuevas situaciones y su
relación con la seguridad merecen profundos análisis para incorporarlos en el
debate político, de manera que permita estructurar las políticas de Defensa
Nacional que contemple la actual problemática de la seguridad.
C.- En virtud de que la Ley Orgánica del Ejército establece como tarea
fundamental del Ejército: “ Establecer y mantener un sistema de Información y
Contrainformación eficaz “ es necesario además de estructurar orgánicamente
un sistema, que atienda las necesidades en tal sentido, desarrollar medidas
que permitan acompasar la dinámica del mundo actual y la problemática de la
seguridad a la cual se ve enfrentada, que abarca un muy amplio espectro. Del
mejor resultado obtenido en esta “Tarea Fundamental” , dependerá el mejor
cumplimiento de la misión del Ejército, que consiste en contribuir a dar
seguridad Nacional exterior e interior, en el marco de la misión de las FF.AA.,
desarrollando su capacidad en función de las exigencias previstas (Art.2º .
L.O.E. 15.688)
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IV.- MARCO TEÓRICO REFERENCIAL.
A.- Marco normativo.
1. Constitución de la República Oriental del Uruguay.
2. Ley Orgánica de las FF.AA. Nº 14.157
3. Ley Orgánica del Ejército Nº 15.688
4. Doctrina de Empleo del Ejército
B.- Manuales y Reglamentos.
1. Reglamento de Inteligencia de Combate R.C. 4-3
2. Manual de Contrainteligencia R.T. 4-1
C.- Trabajos Monográficos disponibles
1. Seguridad Hemisférica , compromisos existentes , su implicancia en los
Países del Continente (IMES - 1995 )
2. Nuevas misiones y Roles de las FF.AA. (CALEN - 1997 )
3. Los mecanismos de Seguridad internacionales y el interés Nacional
(IMES - 1994 ).
4. Organización y funcionamiento de las actividades de Información y
Contrainformación a nivel Unidad. Recomendaciones para
optimizar su eficiencia ( IMES - 1986 )
5. El nuevo orden internacional. Proceso evolutivo, actitud asumida por los
países de la región, incidencia en las misiones y tareas del Ejército
Nacional ( IMES - 1993 )
D.- Bibliografía disponible.
1. La Paz y Seguridad en el mundo Post-Muro. (Lincoln Bizzozero - 1995)
2. Ser en el 2.000. Seguridad Estratégica Regional. ( 1995 )
3. La Perspectiva Nacional de Seguridad ( Eq. Cnel. Juan A. Troccoli -
1995).
4. Military Review “Política de Defensa, una Política de Estado” 1998.
5. Revista Militar de Argentina “ La Defensa Nacional en el año 2.000:
8
Globalización y regionalización. “ 1994
E.- Conceptos básicos que se manejarán.
1. Seguridad.
Conjunto de medidas destinadas a poner a cubierto algo de cualquier
daño, riesgo o peligro.
Además existe un principio, preparativo de toda acción, el de la
seguridad, que reduce las posibilidades de éxito de las acciones que
en nuestra contra se pueden hacer directa o indirectamente y pueden
afectar nuestros intereses vitales ; reduce nuestras vulnerabilidades y
dota de un aumento de libertad de acción.
2. Defensa Nacional.
Es la disposición, conjunción y acción coordinada de todas las energías
y fuerzas morales y materiales de la Nación , con el objeto de
garantizar en todo tiempo y en toda circunstancia , y contra todas las
formas de agresión, la seguridad y la integridad de su territorio, de sus
Instituciones y de sus habitantes.
3. Política.
Es el arte y ciencia de fijar objetivos y trazar la orientación general
para su conquista o mantenimiento.
4. Estrategia.
Es el arte y ciencia de preparar y aplicar los medios disponibles para
conquistar y mantener los objetivos fijados por la política.
5. Doctrina Militar.
Son los principios fundamentales y métodos que sirven de guía al
planeamiento y ejecución de las acciones militares para alcanzar los
objetivos nacionales relacionados a la Defensa Nacional.
6. Escenario Regional.
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El escenario regional que se ha considerado para la confección del
presente trabajo está constituido por los Países integrantes del
Mercosur.
7. Sistema.
Conjunto de reglas y principios que ordenadamente relacionados entre
sí contribuyen a la consecución de determinado objetivo.
8. Información.
Es la resultante de una evaluación primaria del informe, realizado por
una agencia especializada, sobre el origen, el lugar , el momento , las
circunstancias de su obtención , y el contenido básico del hecho
referido .
Como veremos a continuación , la Inteligencia es una acepción más
amplia y completa que Información, que define o identifica más
precisamente la función primaria del Mando Militar , que se relaciona
con el enemigo, su situación y posibilidades y en consecuencia la
Información queda definida dentro del campo de la Inteligencia, como
más simple , pues es la que posibilita únicamente la facultad de
comprender.
9. Contrainformación.
Se define como contrainformación a todos aquellas medidas activas o
pasivas que se adoptan para evitar que un enemigo real o potencial
obtenga información.
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10. Inteligencia.
En términos generales es un enunciado o exposición significativa y llena
de sentido, derivada de la información que ha sido seleccionada,
evaluada e interpretada y finalmente expresada de modo que su
significación sea clara para la resolución de un problema actual que
atañe al Estado.
11. La Inteligencia Militar.
Es el conocimiento adquirido que se posee de un enemigo y/o de un
área de operaciones, internos o externos, probables o existentes,
abarcando el campo de la Inteligencia de Combate, de la Inteligencia
Estratégica y de la Contrainteligencia.
12. Inteligencia de Combate.
Es el conocimiento que se posee respecto del enemigo, condiciones
metereológicas y terreno utilizado en la planificación y conducción de
las operaciones tácticas.
13. Contrainteligencia.
Es el conjunto de medidas adoptadas para impedir o neutralizar las
actividades de inteligencia del enemigo ocultando nuestras intenciones
y actividades.
Es un aspecto inseparable de las Operaciones de Inteligencia
cualquiera sea su nivel , dado que todas las actividades de Inteligencia
necesitan seguridad.
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V.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.
A.- Objetivos generales.
1. Determinar cuales son los aspectos de Seguridad que afectan el
entorno regional.
2. Definir el rol del Estado en la Defensa Nacional.
3. Establecer las pautas que permitan optimizar el Sistema de
Información y Contrainformación del Ejército.
B.- Objetivos específicos.
1. Realizar una conceptualización básica sobre los términos a utilizar.
2. Describir el escenario regional.
3. Establecer los aspectos que afectan la seguridad.
4. Desarrollar el marco legal sobre el rol del Estado en la Defensa
Nacional.
5. Realizar un análisis del Sistema de Información y Contrainformación.
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VI.- RESULTADOS ESPERADOS.
A.- Nuestro trabajo apunta a realizar una investigación para definir pautas que
puedan optimizar el sistema de Información y Contrainformación del Ejército,
enmarcado en un escenario regional de Seguridad y Defensa.
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VII.- ENFOQUE METODOLÓGICO.
A.- Para la confección de la investigación se recurrirá al método Exploratorio
Descriptivo, con un enfoque cualitativo analítico y de corte inductivo.
B.- Procedimientos:
1. Consulta de Leyes Manuales y Reglamentos.
2. Exploración de literatura sobre el tema y análisis de su contenido.
3. Entrevistas a Personal Superior altamente calificado con
responsabilidad en la conducción de las actividades de Inteligencia del
Ejército.
4. Entrevistas a Personal Superior que ha ocupado cargos en el área de
Inteligencia con basta experiencia en el tema.
C.- Las entrevistas permitirán inducir y llegar a establecer si los mecanismos
existentes cumplen satisfactoriamente con los objetivos y en que medida
se pueden mejorar los diferentes aspectos que hacen a esta tarea , de
forma de obtener mejores resultados.
D.- La integración de la información obtenida a través del análisis de:
1. Leyes
2. Reglamentos
3. Estudios relacionados al tema
4. Entrevistas
permitirá :
a. Determinar cuales son los aspectos de seguridad que afectan el
entorno regional.
b. Definir el rol del Estado en la Defensa Nacional.
c. Establecer pautas que permitan optimizar el Sistema de
Información y Contrainformación.
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E.- En consideración al alcance y definición de los términos Información,
Contrainformación, Inteligencia, y Contrainteligencia ya tratados en los
conceptos básicos doctrinarios, Parágrafo IV , Literal E, Numerales 8, 9, 10 ,
11 12, y 13. y fundamentalmente a la actual nomenclatura del Departamento
II del Estado Mayor del Ejército “ Inteligencia y Contrainteligencia “ , en el
desarrollo del trabajo se hablará en dichos términos, ya que
reglamentariamente se adecuan en mejor forma terminológica a la realidad
actual.
F.- Se acotará para el tratamiento del tema de Seguridad en lo que respecta al
término Regional, a los Países integrantes del Mercosur, y en lo que se
refiere a Defensa, se hará especial hincapié en la Defensa Nacional.
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VII.- DESARROLLO.
A.- La Seguridad en el escenario Nacional y las principales amenazas.
1. El concepto de Seguridad abarca una temática tan amplia como poco
concreta en su definición. Tradicionalmente se ha asociado ese
concepto a la situación de cada Estado como Ente absolutamente
céntrico e independiente del resto de los Estados del Planeta.
Históricamente, la Seguridad Nacional ha sido vinculada de un modo
estrecho a la Soberanía Nacional. En efecto, una de las funciones
primarias de esta última consiste en garantizar la primera. A su
vez una de las funciones primarias de la Seguridad Nacional,
consiste en garantizar el total ejercicio de la Soberanía Nacional.
Sin embargo, se entiende que en su gran acepción la seguridad abarca
áreas muy extensas de la sociedad, que involucran a su economía, la
educación, la salud, la vivienda, la seguridad social, el empleo, el
funcionamiento equilibrado de su sistema político, el orden público, el
medio ambiente, etc. Es evidente que la responsabilidad por el diseño
de una política nacional de seguridad y por su instrumentación,
trascienden a la Institución Ejército, Fuerzas Armadas, trasciende al
mismo Estado como forma de asociación política, aunque sea evidente
su rol de impulsor, coordinador, y principal ejecutor de dichas
políticas.(1)
2. Aunque con diferentes intensidades, los Países americanos se ven
afectados por la mayoría de los conflictos que se ciernen sobre el
resto de la comunidad internacional, más algunos propios de la región
latinoamericana.
Particularmente la región que rodea a nuestro País, Argentina, Brasil y
Paraguay es una zona en gradual pero continuo “ Calentamiento”. En
primer término porque está inscripta en el complejo marco de la
situación continental, donde el subdesarrollo , la subversión, el
terrorismo , y tantas otras actividades y situaciones que provocan
desestabilización , constituyen riesgo a la seguridad.
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(1)Eq.Cnel.J.Troccolo (La perspectiva Nacional de Seguridad)
En segundo lugar por la extensión creciente del tráfico de drogas y sus
secuelas de consumo, lavado de dólares, corrupción, violencia y
criminalidad. En tercer término, por la presencia cada vez más activa
de poderosas organizaciones mafiosas extraregionales , especialmente
en Brasil donde se han establecido organizaciones criminales de
primera línea en el ámbito mundial.
3. Uno de los puntos más críticos sin duda es el narcotráfico, constituye
una situación particularmente grave y sin perspectivas de mejoras
sustanciales en el mediano y largo plazo, debido a que sobre ella
inciden factores regionales y extra regionales, para los cuales no
se visualizan soluciones significativas. Otras de similares
características es la pobreza extrema y el subdesarrollo que
propician una amplia base social para la subversión, el
terrorismo, así como procesos insurreccionales y otras
actividades desestabilizadoras.
La adaptación al nuevo orden supone reconocer que la globalización
como forma de organización del mundo ,obra, a pesar de la voluntad
de los Estados, no solo cambios cuantitativos sino fundamentalmente
cualitativos.
En este orden de cosas , el Estado, aún con sus insuficiencias, es el
principal, no el único , encargado de gestar las políticas capaces de
conducir de la manera menos traumática posible, a las distintas
sociedades hacia el tercer milenio.
Decisión típica en este sentido ha sido la del Mercosur , adoptada y
llevada adelante por los Estados de la región sin que haya existido al
respecto, una demanda de las sociedades civiles.
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Se debe tener presente que Uruguay, Paraguay, Brasil y Argentina
pueden no pensar de manera idéntica , no obstante deberán decidir
sobre lo mismo. La integración al menos en primera instancia no
supone pensar lo mismo sino reconocer que las cuestiones acuciantes
son idénticas para todos.
Estos Estados perciben que se ciernen contra ellos amenazas que no
provienen de sus iguales en el concierto de las naciones, sino de
fuerzas desnacionalizadas. Es lo que sucede con el narcotráfico,
trasmutando o no según las circunstancias y conveniencias en
narcoterrorismo.
4. El narcotráfico.
Constituye sin duda una de las grandes amenazas a la seguridad
regional, y aún cuando sus organizadores y secuaces son ciudadanos
de un país, no pueden ser estrictamente considerados miembros
específicos de un Estado.
Su acción se libra en una realidad mundial y las fronteras para las
mismas poco o nada significan. El narcotráfico como la piratería
de antaño resultan en sí fuerzas desnacionalizadas.
El narcotráfico como se comprenderá tiene diversas facetas y distintos
efectos según se analicen. Es un flagelo social cuyas consecuencias
son funestas desde el punto de vista moral. Pero como el narcotráfico
excede con creces el marco individual o meramente grupal para
depender de vastas estructuras que, en una estrategia sin tiempo,
tienen un poder militar, económico y financiero, superior al de
varios Estados, su accionar trae aparejadas consecuencias para
la seguridad de los países, en particular, y de enormes regiones o
continentes , en general , que deben ser materia de singular
consideración.
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Los recursos ilimitados de los grandes carteles del narcotráfico
latinoamericano plantean a los Estados de la región un verdadero
desafío. Por un lado, porque afectan estructuras sociales
fundamentales para el desenvolvimiento de cualquier sociedad, por el
otro, en razón del poder de corrupción que generan y, en última
instancia, por la connivencia, cada vez mayor que tiene con diferentes
organizaciones de carácter terrorista.
El narcotráfico, pues, se alza hoy como el único desafío que afecta a
todos los estados del subcontinente, tanto que es posible señalarlo
como enemigo común de todos ellos. Es cierto que la dimensión del
problema , no es la misma en Colombia que en Uruguay, Paraguay y
Argentina.
Tampoco, para el caso, admite comparación Brasil respecto de Bolivia.
Pero, aún así , de veinte años a esta parte el narcotráfico se ha ido
extendiendo sin solución de continuidad, al extremo de aparecer como
el hijo maldito de la globalización.
Expresado de manera diferente, hace veinte años el narcotráfico era
un fenómeno de características nacionales.
Luego fue creciendo hasta convertirse en regional. Hoy es un problema
mundial. La globalización que mirada desde la óptica económica tiene
tantos aspectos positivos, se resiente como contrapartida, de este
fenómeno, a saber: también los flagelos y las amenazas al género
humano se universalizan en un mundo con todas las
características de una aldea planetaria.
Dos décadas atrás Brasil no hubiese soñado con tener que desplegar
tropas militares para enfrentar al narcotráfico en las favelas de Río de
Janeiro, a lo sumo era una cuestión policial.
Pasaron los años y las organizaciones de la droga, casi por razones
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físicas, comenzaron un desplazamiento indisimulado hacia el sur del
continente, topando en su camino, como no podía ser de otra manera
con Brasil.
En teoría, la autoridad y los mecanismos de control y represión del
Estado, bastarían para atender la situación, pero la práctica - tal como
ha quedado de manifiesto en Colombia - los cárteles del narcotráfico
han desafiado con éxito el poder del Estado y se han convertido en
verdaderas baronías feudales contemporáneas.
Lo que ha demostrado Brasil al decidir el envío de su Infantería de
Marina para combatirlo es que, así como recusa la idea de que sus
Fuerzas Armadas se reduzcan a cumplir funciones propias de las de
seguridad, no acepta el consabido esquema según el cual el
narcotráfico es un problema policial. También se decía de la
subversión armada lo mismo y fue caro el precio que distintos países
de América Latina debieron pagar por el error.
Brasil ha entendido que el desafío es a su seguridad como Nación y ha
obrado en consecuencia. Si se toma en cuenta que solo en el Alto
Valle de Huallaga hubo , hace poco tiempo, casi 400 mil indios
vinculados directamente o indirectamente con la industria de la
cocaína si se tiene presente que los ingresos provenientes de la
coca en Bolivia - 300 millones anuales - representan un monto
similar al 50% de sus exportaciones, 500 millones; si, además se
recuerda la vinculación del narcotráfico y terrorismo en Perú y
Colombia, es lógico que la cuestión merezca un análisis cuidadoso.
En rigor, así como, desaparecida la URSS , en Europa la OTAN
parece sindicar al fundamentalismo islámico como su enemigo,
esfumadas las características de la disputa Este-Oeste en el
subcontinente, el narcotráfico y narcoterrorismo, tienen todas las
características para recortarse en el horizonte sudamericano a la
manera de los nuevos jinetes del Apocalipsis. Frente a un enemigo que
se perfila así, es conveniente que los cuatro integrantes del Mercosur
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piensen en estrategias comunes para el futuro.
5. Organizaciones terroristas.
Podemos diferenciar a las organizaciones delictivas internacionales
acorde a su actividad :
a. Organizaciones terroristas de origen étnico o religioso cuyos
integrantes pueden encontrarse al amparo de las numerosas
colectividades existentes.
1) Terrorismo Islámico.
a) Hezbollah - Grupo Shiita - Se encuentran asentados en
nuestras fronteras y realizan atentados de importancia tales
como, AMIA y Embajada de Israel ( ARG.)
b) Hamas - Grupo Sunita y mantiene vinculaciones con
Hezbollah en las fronteras de la región.
2) Terrorismo étnico.
a) E.T.A. - mantiene contactos con M.L.N., se encuentra
disperso en nuestro País y en la región.
b. Organizaciones terroristas de naturaleza ideológica.
Aquellas que por su naturaleza y vinculaciones pueden llegar a
afectar nuestra seguridad:
1) FARC ( Fuerzas Armadas Revolucionarias Colombia). Creada
en el año 1964. Ideología Marxista-Leninista ; acciones
relacionadas solo en el territorio Colombiano. Es el tercer cartel
de la droga. Vinculaciones con el M.L.N y de forma indirecta por
medio del Foro de San Pablo.
2) MRTA ( Movimiento Revolucionario Tupac-Amaru Perú).
Creada en el año 1985. Ideología Marxista. Toma de rehenes
en la Embajada de Japón. Fueron identificados en el País dos
“emerretistas”. Mantienen vinculaciones con el M.L.N.
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3) Ejército Zapatista de Liberación Nacional. (México). Creada
en el año 1994. Ideología en su cúpula Marxista y en su base
indigenista. Acciones en México ( Chiapas- Selva La Candona ).
Vinculaciones con el M.L.N. y por medio del Foro de San Pablo.
Puede ser considerado también como un grupo subversivo.
4) Quebracho. (Argentina). Su aparición es en la década del 90.
Movimiento creado en las Universidades de Mar del Plata.
Ideología Guevarista (Marxista). Trabaja en el frente estudiantil
(frente de masas) .
5) Patria Libre -Venceremos (Argentina) .Su aparición es en la
década del 90 . Movimiento creado en las Universidades de Mar
del Plata Ideología Guevarista (Marxista). Trabaja en el frente
estudiantil (frente de masas) .
6) Organización Revolucionaria Popular (ORP Argentina) .
Puede ser considerado también como un grupo subversivo.
Creado en el año 1990. Ideología Marxista. Atentado contra
personalidades vinculadas al Ejército. Vinculaciones con el
diario La República.
7) Sendero Luminoso (Perú) . Creado en el año 1982.
ideología Marxista-Leninista ; su fracción violenta es Sendero
Rojo. Realiza acciones particularmente en Perú. El año pasado
habían entrado al País quince de sus integrantes. Vinculaciones
con la droga. Tendrían su base en la ciudad de San Pablo y
utilizarían a nuestro País como zona de retaguardia segura.
Vinculaciones a través del Foro de San Pablo.
8) Ejército de la Liberación Nacional (Colombia). Creado en el
año 1969. Segundo en importancia en su País. Ideología
Marxista. Mantiene vinculaciones a través del Foro de San
22
Pablo. Realizó acciones en Colombia y en la Frontera con
Venezuela.
6.- Violencia Económica.
La acción conjunta de diversas incidencias, principalmente de carácter
económico, externas e internas, afectan el logro del Bienestar Nacional,
y como consecuencia el desarrollo económico, social y científico. Esta
problemática actual necesita un constante seguimiento y evaluación ya
que su agravamiento puede desembocar en conflictos sociales y
gremiales.
Puede incluirse en esta amenaza la actividad desarrollada por el
Movimiento Sin Tierra y la de Estallidos Sociales que se pueden producir
en países de la región.
a. Estallidos Sociales.
Esta actividad que bien se puede catalogar como de espontánea,
tiene el antecedente más cercano en Rosario Argentina donde la
población saqueó supermercados y todo tipo de comercios en
busca de alimentos. Estos hechos son aprovechados por
oportunistas para materializar otros delitos en medio de la
confusión existente.
Diversas organizaciones sociales, religiosas, políticas y sindicales
con raíces marxistas son las que normalmente propician estos
acontecimientos.
b. Movimiento de los trabajadores rurales sin tierra.
Este movimiento tiene su origen en el año 1959 con la creación de
“Master” (Movimiento de agricultores sin tierra) por parte
del PTB (Partido Trablhista Brasileño) y del entonces
gobernador Leonel Brisola.
En 1984 se funda el Movimiento de Trabajadores Sin Tierra (MST)
con un fuerte componente Riograndense y una decisiva influencia
de Organizaciones Pastorales Católicas (Teología de la
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Liberación), el partido de los trabajadores y otras
organizaciones sindicales.
En la actualidad el MST se encuentra representado en 22 de los
27 Estados de Brasil.
El movimiento desde sus inicios ha logrado asentar 148.000
familias.
En el año 1997 se produjeron diversos asentamientos próximos a
nuestra frontera (a menos de 50 kmts.) ; siendo el más
preocupante el de la región de La Gloria sobre el Río
Yaguarón en Paso Centurión ( 60 familias ) y la estancia Yaguarón
próximo a la ciudad de Bagé (130 familias).
El liderazgo de la Organización es mantenido desde sus inicios
por el economista Jao Pedro Stédile en coordinación con
organizaciones religiosas, políticas, sociales y judiciales.
Diversas hipótesis pueden elaborarse con referencia a la posible
actuación del Movimiento Sin Tierra en nuestro País, siendo a
nuestro criterio las más factibles las siguientes:
1) Invasión de integrantes del movimiento Sin Tierra a
establecimientos cercanos a la frontera, con mayor probabilidad a
aquellos cuyos propietarios sean de origen brasileño.
2) Previo adoctrinamiento a ciudadanos de nuestro país en
sus campamentos o colonias, invasión de “ Sin Tierras” brasileños en
forma conjunta con uruguayos para luego retirarse los primeros
hacia su territorio.
3) Invasión de “Sin Techo” de nuestro país particularmente
provenientes del Sur de nuestro país (Montevideo y Canelones) a
establecimientos propiedad de origen brasileño sobre nuestro
territorio en la frontera con Brasil.
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7.- Medio Ambiente.
La protección y mejoramiento del Medio Ambiente, se ha transformado
en un objetivo mundial y por ello el escenario regional no es ajeno a la
problemática.
Hay una serie de acciones fundamentalmente externas que pueden dar
origen a una situación conflictiva (lluvia ácida, venta de productos
químicos y biológicos, deshechos radioactivos, etc.)
8.- Fenómenos Migratorios Masivos.
Al igual que en otras regiones del planeta, con la materialización del
Mercosur es posible que se agrave y se convierta en amenaza el actual
fenómeno migratorio (indocumentados) particularmente hacia las
regiones arroceras del Ee. y azucareras del Norte de nuestro país.
Esta problemática hoy incipiente puede agravarse provocando un
problema social y económico en la puja por lograr la fuente
laboral.
Por otra parte esta actividad causa problemas a la Salud Pública y la
Previsión Social.
B.- La relación Seguridad - Estado en los procesos de integración.(1)
1.- En perspectiva histórica puede señalarse que los distintos contenidos
que recubrió la seguridad desde la segunda guerra mundial, han diseñado
los modelos de Estado y han condicionado sus relaciones externas.
Para señalar las modificaciones que se fueron sucediendo desde la
década del cuarenta en la proyección del Estado hacia los espacios en
un proceso de integración, es necesario remitirse a la evolución de los
contenidos de las agendas en distintos momentos del sistema
internacional.
Para ello podemos dividir el tiempo transcurrido desde mediados de los
cuarenta en tres fases :
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a. El período de los años cuarenta a los sesenta.
b. El de los setenta hasta mediados de los ochenta
c. El de mediados de los ochenta y continúa en los noventa.
(1) Lincoln Bizzorero (La Paz y la Seguridad en el Mundo Post-Muro)
1) En el primer periodo, el conflicto bipolar abarcó todos los
planos de la evolución de la sociedad, por lo que el contexto
estratégico militar estuvo presente en la conformación de las
experiencias integracionistas de esa época. El proceso de
integración europeo dio comienzo en ese periodo y se percibió
fundamentalmente en sus inicios como una barrera para la
expansión soviética en los objetivos del plan Marshall y como un
instrumento para la reconstrucción de los Estados nacionales.
Ahora bien, el hecho de que el proceso de integración europeo
estuviera signado por el conflicto Este - Oeste , no significó
otorgarle una matriz única a la Comunidad Económica Europea.
Como el paradigma dominante en ese periodo fue el del Estado -
nación , la” alta política “ influyó decisivamente en la proyección
exterior de los Estados. De esta manera, la percepción de un
Estado sobre el equilibrio del poder y su proyección en el sistema
internacional, constituyeron dos variables explicativas de la
participación en el proceso de integración europeo.
La relación seguridad - espacio nacional en el surgimiento de la
Comunidad Económica Europea no solamente incidió en los
Estados que decidieron no participar, sino también fue el
núcleo de los inicios del proceso. Esta relación puede constatarse con
especial énfasis en los comienzos de la Comunidad
Económica del Carbón y Acero. En la declaración inicial presentada
el 9 de mayo de 1950 en el Quaid d´Orsay por Robert
Schuman y preparada por Jean Monet, se señaló la necesidad de
eliminar la conflictividad entre Francia y Alemania, por lo cual se
intentó sentar las bases reales de una unificación económica,
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para sí llegar a la imposibilidad de otra guerra.
2) En el segundo periodo , que transcurrió a partir de los
setenta hasta mediados de los ochenta, el conflicto bipolar
continuó presente en el sistema internacional, pero el tema de
seguridad predominante fue el de la escasez de los recursos
naturales. Es así que dos ejes se visualizaron en el sistema
internacional : el Este - Oeste en términos estratégico -
militares y el Norte - Sur. Este nuevo corte planteó dos
preocupaciones en la década de los setenta: la continuidad
del abastecimiento energético y la redistribución de
beneficios en el planeta como motor de desarrollo en los países
del Sur.
El abastecimiento energético fue resuelto a través de nuevas
tecnologías en la prospección y explotación , en la generación
(centrales nucleares, energía alternativa) , y en el consumo
(educación contra el “derroche”, oferta de modelos de
automóvil menos consumidores). La preocupación vinculada
con el desarrollo llevó a un despliegue normativo -
institucional en las Naciones Unidas (Programa por un Nuevo
Orden Económico Internacional, Carta de Derechos y Deberes
Económicos de los Estados, debate sobre las empresas
transnacionales y la transferencia de tecnología) , y a
la búsqueda de mecanismos alternativos de relacionamiento
con el exterior. Surgieron de esta manera una diversidad de
procesos de integración en los países del Sur del planeta, donde
el elemento dominante fue la necesidad de aportes externos
para el crecimiento del espacio regional.
El paradigma dominante en ese periodo fue el del Estado -
27
transnación, ya que se consideró posible el desarrollo a partir de
la conjunción de un Estado soberano en sus recursos naturales y
el aporte externo de inversiones extranjeras y tecnología.
Estas propuestas no prosperaron mayormente ya que el entorno
en las cuales se asentaron -diálogo Norte- Sur ; debate sobre un
Nuevo Orden Económico Internacional , entre otros - se deterioró
rápidamente.
Los países de América Latina se incorporaron también
decididamente en las reinvindicaciones propias del debate Norte -
Sur. En ese sentido se procesaron distintos contenciosos
vinculados con los derechos humanos, la transferencia de
tecnología, el desarrollo de capacidades nucleares. Por
otra parte, continuó la búsqueda de mayores capacidades en las
relaciones internacionales. La perspectiva conflictiva de las
relaciones argentino - brasileñas comenzó a cambiar
recién en los ochenta con la firma del acuerdo que ponía un
fin al diferendo sobre las represas de Itaipú y Corpus.
La continuidad del proceso de integración latinoamericano a
través de ALADI posibilitó por otra parte darle una continuidad a
los mecanismos integradores en el continente.
3) La tercera revolución tecnológica que todavía no ha
culminado, cambió totalmente los términos en que se percibía el
agotamiento de los recursos naturales. Al independizarse de la
condicionante petrolera, el sistema internacional visualizó en la
década de los ochenta otros problemas relacionados con la
seguridad.
Salteando el empuje “guerra fría” de comienzos de la década,
hacia mediados de la misma la seguridad se internacionalizó en
28
algunos problemas (medio ambiente) y pasó a tener un
componente comercial ( <Ronda Uruguay> , proteccionismo,
conformación de bloques económicos).
Los procesos integracionistas que se iniciaron en los ochenta
están delimitados por un contexto <comercial>. En América Latina en
particular las nuevas modalidades de concertación económica y
política insisten en dos problemáticas : la del servicio de la deuda
y el sistema de comercio internacional. En esas distintas instancias
de concertación en América Latina, incluso en el proceso <inte-
gracionista > argentino - brasileño iniciado en 1986, la seguridad
no se percibe en términos exclusivamente estatales y
territoriales, sino como espacios económicos a salvaguardarse y
sistema comercial a definirse en procedimientos y reglas. El
paradigma que orienta este nuevo proceso es el del espacio
subregional - comercial ,o bien el del Estado - comercial, en la
medida que no se procesen o planteen instituciones y
mecanismos supranacionales.
C.- El rol del Estado en la Defensa Nacional. (3)
1.- La Defensa Nacional.
Ninguna Institución Estado, puede decidir por sí misma cuales son los
valores sociales a defender, pero tampoco el Ejército, como una de sus
Instituciones tradicionales y fundamentales puede estar en la disyuntiva
permanente acerca de cual es el marco axiológico que circunscribe su
accionar.
Los valores nacionales básicos son aquellos que conforman la esencia
misma de la Nación, fundamentalmente las establecidas en la
Constitución y los asociados al sentimiento de nacionalidad oriental y amor a la
Patria.
Asimismo son valores nacionales aquellos aceptados por la sociedad, en
29
su conjunto como trascendentes. a algunos de ellos la institución
da corporativamente un significado y trascendencia especial. Son
valores arraigados en el seno del Ejército a lo largo de su historia y
que conforman la moral y la ética particular de la Profesión
Militar.
Se destacan el honor, abnegación, desinterés, valor y lealtad entre otros.
(3) Doctrina de Empleo del Ejército{Ejército Cap.II (Preservación de
Valores Nacionales.
La preservación de los valores permanentes de la Nación, que el Ejército
adopta institucionalmente, trasciende la posibilidad de creación de
nuevos valores sociales, y resulta imprescindible para la defensa de
nuestro Estado.
2.- Concepto Estratégico.(4)
Si bien conceptualmente la Defensa Nacional es una responsabilidad de
todos los ciudadanos, debido a que la Soberanía reside en ellas, el
Ejército Nacional tiene una tarea protagónica, desempeñando un rol
trascendente en el mantenimiento de las bases axiológicas que dan
sustento a nuestra Nación, por lo que institucionalmente adhiere a esos
valores superiores y no a fracción política alguna.
El mantenimiento y fortalecimiento de esos valores a través del tiempo,
permiten tener una fuerte cohesión en torno a sus fundamentos morales.
Esto implica que los mismos deban se cuidadosamente
custodiados y transmitidos generacionalmente dentro de la Fuerza,
de manera que cada uno de sus integrantes ajuste su proceder a las más
estrictas normas morales y éticas, teniendo como objetivo
fundamental el servir a la Patria.
La “Defensa de la Patria” significa amalgamar tradiciones y el proyecto o
destino nacional, preservando los rasgos distintivos que
configuran nuestra identidad nacional.
3.- Principales acciones en la contribución a la preservación de valores
nacionales.
30
a. Asegurar la defensa de nuestro territorio de toda agresión física y
cooperar junto a otras instituciones del Estado en el resguardo de
los valores nacionales asociados a la identidad nacional.
(4) Doctrina de Empleo del Ejercito (Cap.II)
Además del rol como principal ejecutor de la estrategia de
Defensa Nacional, será el Ejército impulsor y coordinador de dicha
temática entre los distintos factores del Poder Nacional,
garantizando la independencia del Estado y la libertad de
acción del Gobierno Nacional, para asegurar su credibilidad
en los contextos mundial, regional o interno, como forma de
resguardar el honor y la soberanía nacional.
b. La Defensa Nacional debe encarar la dicotomía identidad -
integración o identidad - internacionalización.(5)
Los procesos de integración no significan de ninguna manera la
dilución de la identidad nacional en una identidad mayor, sino por
el contrario la ratificación aún mayor de la propia identidad, hoy nos
impone más que nunca la preservación de valores nacionales.
c. La persistencia de conflictos reales y potenciales y los procesos
de integración, que si bien tienen un objetivo económico -
comercial inicial, alcanzarán otras áreas, entre las que no escapa la
seguridad, lo que indica la necesidad de coordinaciones
regionales para atender amenazas comunes, como el terrorismo
internacional, narcotráfico, etc.
Dicha situación amerita el desarrollo de medidas de confianza
mutua y entendimiento tendientes a asegurar la paz, que en
ningún caso sustituirán los cometidos fundamentales en cuanto a
31
Defensa Nacional de las Fuerzas Armadas de cada País, ni
significan limitación alguna al principio de autodeterminación
de los pueblos, que junto a los de solución pacífica de las
controversias y no intervención , han guiado la política exterior de
nuestro País.
(5)Lincoln Bizzozero.(Una definición necesaria para el MERCOSUR de fines de Siglo XX)
4.- El Mercosur y la Defensa.
a. En un simposio organizado por el Consejo Argentino para las
Relaciones Internacionales (C.A.R.I.) que tuvo lugar en la Ciudad
de Buenos Aires en el mes de junio de 1995, sobre el tema “ EL
MERCOSUR Y LA DEFENSA”, el entonces Subsecretario del
Ministerio de Defensa Nacional y actual Ministro de esa cartera,
Dr. Juan Luis Storace, en su ponencia luego de reafirmar los
grandes lineamientos de la política exterior del Uruguay afirmó lo
siguiente:
1) En el plano de la Defensa y la Cooperación militar
corresponde señalar que el Uruguay se adhiere a los
siguientes conceptos:
a) Cada Estado o cada Nación constituida en Estado,
tiene el derecho inalienable a ejercer su propia defensa a
través de los mecanismos legales que regulan la actuación
de sus instituciones militares.
b) Las FF.AA. tienen por misión esencial, siguiendo el
mandato constitucional y obedeciendo al mando superior,
la de defender la existencia del Estado, su integridad
territorial, la independencia, la paz interna, la
seguridad exterior y el ejercicio pleno de la soberanía
32
por medio de sus poderes representativos.
c) El claro deslinde de que las tareas de seguridad
interna corresponden a la policía en primera instancia,
desestimando sugerencias de carácter alternativo, de que
las FF.AA. deberían asumir algunos roles considerados
básicamente de carácter policial.
d) La adhesión, sin reservas, a la Carta de las
Naciones Unidad y la colaboración en las tareas de
mantenimiento de
la paz que la comunidad mundial estime del caso
desplegar.
D.- El Sistema de Inteligencia y Contrainteligencia del Ejército.
Funciones del Dpto.II (E-II, ICIA.)
El Departamento II del E.M.E. en cuanto a su funcionamiento se rige por lo
dispuesto en el actual R.O.F. del E.M.E. publicado en el B.M.D.N. Nº 9810 del
27 de agosto de 1997 el que dispone lo siguiente:
1.- Relacionado a la producción de inteligencia.
a. Confeccionar y mantener actualizado el Plan de Colección.
b. Dirigir el esfuerzo de búsqueda asignando prioridad a los
Elementos Esenciales de Información, realizando reuniones,
impartiendo directivas y mediante otras acciones tendientes a
supervisar y coordinar estas actividades.
c. Integrar el esfuerzo de búsqueda con el de otros órganos de
inteligencia a nivel Fuerzas Armadas y Nacional.
d. Dirigir las operaciones de inteligencia.
e. Procesar los informes obtenidos para la producción de
inteligencia.
2.- Relacionado al empleo de inteligencia.
a. Preparar resúmenes, anexos, informes y estudios de inteligencia.
b. Diseminar los informes e inteligencia obtenida en la forma que sea
33
más explotable.
c. Mantener permanentemente actualizada la Apreciación de
Situación de Inteligencia.
d. Mantener actualizado el Orden de Batalla de enemigos
potenciales o reales.
3.- Relacionado a Contrainteligencia.
a. Confeccionar y mantener actualizado el Plan de
Contrainteligencia, tendiendo permanentemente a mejorar las medidas
activas y pasivas para contrarrestar o neutralizar las
actividades del espionaje, sabotaje y terrorismo.
Tomar a su cargo las misiones que permitan detectar elementos
que afecten la seguridad , la moral y la eficiencia de combate del
Ejército.
4.- Relacionado a otros aspectos de inteligencia.
a. Tomar a su cargo las relaciones con los Agregados Militares del
Ejército Nacional acreditados ante países extranjeros.
b. Tomar a su cargo las relaciones con los Agregados Militares
Extranjeros acreditados ante nuestro País.
c. Planificar y supervisar en coordinación con el Dpto.III
(Operaciones e Instrucción) del Estado Mayor del Ejército, la
instrucción del Ejército en asuntos de inteligencia y
Contrainteligencia.
d. Coordinar las actividades del Centro de Instrucción de Inteligencia
del Ejército.
5.- Para el cumplimiento de las funciones antes dispuestas cuenta con los
siguientes órganos constitutivos:
a. División Personal y Administración.
b. Secretaría.
c. Centro de procesamiento de datos.
d. División Docente.
e. División Trámite y Enlace.
34
f. División Búsqueda.
g. División Interior.
h. División Exterior.
6.- Hemos visto hasta ahora las funciones y diferentes órganos constitutivos
del máximo órgano responsable de la conducción de las
actividades de Inteligencia y Contrainteligencia del Ejército.
Otros componentes del Sistema lo constituyen las Divisiones 2 de las
Divisiones de Ejército, del Comando de Apoyo Administrativo, Institutos,
Servicios y fundamentalmente la agencia primaria y sostén del Sistema
es el S-2 de las Unidades del Ejército, la misma constituye la base
indispensable para el funcionamiento de todo ese sistema.
7.- La organización del S-2 de la Unidad, misión y funcionamiento (Anexo Nº
1) está dispuesta en la directiva Particular de Operaciones del
C.G.E. Nº 1/94 de fecha 07 de junio de 1994.
Esta Directiva regula el funcionamiento de la Sección 2 y si bien
determina que se destinará un Señor Oficial y cinco Personal Subalterno
a la misma, establece que constituye la base para la organización,
pudiendo ser aumentada a criterio de los Señores jefes de Unidades,
acorde a sus necesidades, de volumen de trabajo o temario de la zona
de acción.
E.- Actividades, estudios y trabajos recientes y presentes encarados por el Dpto.II
del E.M.E.
1.- La dinámica emprendida por el Dpto.II, en el desarrollo de su actividad
específica, ha dispuesto la confección de diferentes estudios a efectos
del mejor cumplimiento de la misión, entre los que se destacan los
siguientes:
a. Estudio de Estado Mayor Nº 33/97 (Anexo Nº 2) (en forma
resumida plantea lo siguiente)
1) Problema. Determinar la forma de mejorar la capacitación
de los especialistas de Inteligencia.
35
2) Luego de un análisis de los aspectos reglamentarios, de la
discusión, del establecimiento de ventajas y desventajas,
llega a la siguiente recomendación:
a) Reglamentar una política de destino de los
especialistas de inteligencia.
b) Impartir el Curso Avanzado de Inteligencia para
Jefes (C.A.I.J.) con una duración de un año, regulado,
coordinado, supervisado, dependiente del Comando de la
Enseñanza Militar.
c) Los Jefes en condiciones disputarán vacantes para
realizar el curso, egresando quienes aprueben el curso con
el título de Oficiales de Estado Mayor Especialistas
en Inteligencia, teniendo el mismo tratamiento que los
Cursos de Estado Mayor y de Ingeniero Militar.
b. Posterior a este estudio se realiza en 1998, otro relacionado con
el tema (Anexo Nº 3) , el que recomienda lo siguiente:
1) Disponer a través de la E.I.E. en coordinación con el
Dpto.III del E.M.E., la actualización y reactivación del
C.A.I.J. con similares condiciones a las que poseía al
momento de su interrupción.
2) Desestimar la solicitud de equiparación de este curso y por
consiguiente del tratamiento a otorgar a quienes lo realicen,
con respecto a los cursos de Estado Mayor o de
Ingeniero Militar.
3) Disponer si se estima oportuno, que la E.I.E. realice los
estudios pertinentes, para la posible instrumentación de un
curso de Inteligencia Estratégica o similar, que permita
jerarquizar y promover un mayor nivel de excelencia en
esta área del Estado Mayor. A este respecto, se podría
considerar un tratamiento especial a los egresados, no
contradiciendo lo establecido en el presente asesoramiento
36
de esta Comisión.
C.- El poco uso, o en algunos casos la omisión del uso del Canal Técnico, como
medio idóneo, adecuado y reglamentario en los casos de comunicación de
informes que atañen al área de inteligencia dio lugar a otro estudio referido al
tema (Anexo Nº 4)
1.- Luego de hacer un tratamiento del tema en su marco reglamentario y de
las normas que rigen para el empleo del Canal Técnico de Inteligencia
se llegó a las siguientes conclusiones:
a. Se han detectado omisiones, o elevación con retardo de informes
sobre hechos que trascienden incluso en la prensa, antes de
haber sido remitidos al Dpto.II del E.M.E.
b. El empleo reglamentario del Canal Técnico de Inteligencia
subsana el problema posibilitando con ello el cumplimiento del Ciclo
de Inteligencia y que el Mando sea oportunamente informado.
c. Las Agencias deben elevar en forma simultánea por el medio más
rápido el informe del hecho, por el canal del mando como
asimismo por el Canal Técnico directamente al Dpto.II del E.M.E. en
cualquier momento de la jornada en la cual el mismo se
constata.
2.- Interpretación de las normas que rigen el empleo del Canal Técnico de
Inteligencia.
a. El Sistema de Inteligencia está implementado para mantener
informado al Mando, desde el escalón más bajo y respetando el
orden jerárquico, pero también para asegurar la oportunidad de la
información a través del Canal Técnico reglamentario, ajustar los
mecanismos que permitan el cabal cumplimiento de la misión.
En la actualidad (Año 1999) , a pesar de algunas normas que
fueron creadas para el Ejército en Operaciones, la atención no ha
sido adecuada y se constatan hechos que al no haberse
canalizado rápidamente por parte de las agencias, se publican en los
medios de prensa, antes que el Mando tome conocimiento,
37
lo cual ha determinado ausencia o demora en el procesamiento
de la información y eventualmente desajustes en el
sistema para encarar rápidamente un Plan de Colección.
b. El flujo de información en el sistema vigente debe ajustarse al
siguiente trámite:
1) Ubicación de un dato por la Agencia.
a) Si merece procesamiento se realizará rápidamente y
se elevará el informe por el Canal del Mando.
b) Si la urgencia lo amerita, se elevará por el medio
más rápido, por los canales siguientes, en forma simultánea:
-de mando
-técnico, directamente al Dpto.II del E.M.E.
c) El Dpto.II (ICIA) del E.M.E., evaluará, procesará e
integrará el informe recibido y eventualmente diseminará la
inteligencia producida lo antes posible.
3.- Se ha determinado además , hechos que deben ser comunicados
empleando el Canal Técnico, destacándose entre ellos los
siguientes.
a. Todo hecho que afecte o pueda afectar la seguridad física de
documentos, informática o del Personal integrante del Ejército
Nacional.
b. Todo indicio o hecho concreto, contemplado o no en el Plan de
Búsqueda, cuya comunicación se entienda que es urgente que el
Mando tome conocimiento.
c. Las principales omisiones en el empleo del Canal Técnico que se
han detectado consisten en no comunicar oportunamente hechos
del siguiente tenor:
1) Relativos a hurtos de material de guerra o elementos de
entidad de carácter logístico.
2) Accidentes en ejercicios o maniobras.
3) Participación de Personal del Ejército en hechos delictivos,
38
como autores o testigos.
4) Amenazas de bomba o localización de artefactos
explosivos.
5) Pérdida de armamento particular de integrantes del
Ejército.
4.- La constante preocupación por el mejoramiento de los aspectos de
funcionamiento, organización y gestión por parte del órgano responsable
en la conducción del sistema de Inteligencia del Ejército (Dpto.II
del E.M.E.) ha llevado a poner en ejecución mecanismos para
optimizar los controles del cumplimiento de las disposiciones que rigen toda la
temática en el área bajo su responsabilidad.
Esta inquietud se ha materializado con la emisión de la O.C.G.E. Nº
9447 de fecha 13 de noviembre de 1998 y que establece:
a. Los Señores Oficiales de Enlace de Inteligencia realizarán visitas
de coordinación de Estado Mayor en todas las dependencias que
integran el Sistema de Inteligencia del Ejército con el objeto de:
1) Promover una mejor relación y cooperación entre el Estado
Mayor del Ejército (Dpto.II) y las dependencias antes
mencionadas.
2) Proporcionar información adicional necesaria a dichas
dependencias para la mejor interpretación de las órdenes
e instrucciones impartidas.
3) Supervisar la ejecución de órdenes e instrucciones
emitidas.
4) Obtener información para el Comandante, referente a la
situación y condición del sistema de Inteligencia del
Ejército.
5) Podrán realizar la coordinación de las dependencias
integrantes de dicho sistema que actualmente carecen de
39
un D-2 que dirija su accionar.
b. Sin perjuicio de sus actuales destinos y cargos, para estas Visitas
de Inspección, dependerán del Dpto.II del E.M.E. y se regularán
según lo dispuesto en el R.G. 29-6 “ Reglamento General para las
Inspecciones para las visitas de inspección de Estado Mayor “.
c. Para cumplir tales objetivos en el periodo ordinario de visitas de
inspección JUN-NOV99 deberán hacer hincapié especial en:
1) Inspeccionar la constitución y el nivel de instrucción de la
Sección 2 de la Unidad visitada, verificando como se lleva
la documentación necesaria y el conocimiento que existe
sobre la Zona de Acción asignada, si la hubiere.
2) Inspeccionar el estado de la seguridad:
a) Física
b) De Personal
c) De Documentos
d) De Comunicaciones
e) De Informática, de la Unidad visitada.
d. Las inspecciones se realizarán aplicando las listas de verificación
que correspondan en cada caso.
F.- Principales limitaciones que se advierten en cuanto a la producción y
funcionamiento del Sistema de Inteligencia en su conjunto.
1.- Resistencia en las Jerarquías de los Mandos Medios del Ejército al uso
del Canal Técnico. Si bien el uso del Canal Técnico está reglamentado y
es un medio apto para cumplir sobre todo con una de las características
más importantes de la información que es LA OPORTUNIDAD, se
observa cierta reticencia en cuanto a su uso.
2.- Red limitada de informantes.
Sabido es que de las fuentes disponibles abiertas , la información
oportuna y útil es poca. Al no contarse con una red de informantes
apropiada se ve seriamente dificultada la tarea de los órganos
40
responsables en la producción de inteligencia.
3.- Los cambios de destino, la discontinuidad de los SS.OO. en los cargos
de S-2 por otras causas, como Misiones de Paz, Cursos, etc.
lógicamente resienten el mejor desempeño de la función de Inteligencia
a nivel Agencia.
4.- La multiplicidad de funciones y comisiones internas que desempeñan los
SS.OO.en las diferentes Unidades son limitantes importantes que
en ocasiones producen efectos como:
a. Falta de una esmerada dedicación en el cumplimiento de las
funciones específicas de la Sección 2, incrementada por la falta
de motivación en época de paz o de relativa o poca agitación.
b. En muchos casos se carece en la Unidades de Oficial S-2
Sustituto, lo que ante la ausencia del titular por cualquier motivo,
sobre todo si es prolongada, el servicio se ve resentido.
5.- Si bien la mayor parte de los Oficiales que se desempeñan como S-2,
tienen curso de Inteligencia, los efectos de los cambios de destino,
Misiones de Paz, Cursos dispuestos, hacen que en un porcentaje,
aunque menor, las Unidades no cuenten en su totalidad, a veces por
algún periodo de tiempo con un Oficial S-2 con curso de Inteligencia.
G.- Objetivos enunciados en la Apreciación de Situación del Ejército Nacional
(D.29- 16)
1.- Con respecto a Inteligencia y Contrainteligencia militar.
Objetivo: Orientar la actividad de Inteligencia del Ejército en bases a
objetivos estratégicos militares, que permita optimizar las decisiones del
componente terrestre como forma de alcanzar una mayor dimensión en
todos los niveles y reducir los riesgos en materia de Defensa Nacional.
a.- Objetivos específicos:
1) Optimizar la capacidad de actuación de los órganos del
Sistema de Inteligencia del Ejército.
2) Lograr una correcta aplicación de la disciplina del Secreto.
41
3) Mejorar la orientación del esfuerzo de colección y el
intercambio de información disponible.
4) Lograr un control efectivo de las actividades de Inteligencia
realizadas.
5) Asegurar el adecuado manejo de la Información
Clasificada.
b. Estrategia.
1) Priorizar en el Plan de Colección de Información los
elementos esenciales de información solicitados de manera
que estén en consecuencia a los medios disponibles,
a la situación particular de cada Repartición y a la
oportunidad que sean requeridos.
2) Conducir las actividades de Inteligencia al nivel de decisión
que corresponda, según su importancia y grado de
afectación a la Institución.
3) Incrementar la Instrucción específica propia del área a
través de la Escuela de Inteligencia del Ejército y el
desarrollo de Reuniones y Visitas de Estado Mayor
tendientes a una mejor orientación del esfuerzo de
colección, el ajustado intercambio de información
disponible y lograr una correcta aplicación de la
Disciplina del Secreto.
4) Mantener e incrementar los intercambios de Información
con los demás órganos de Inteligencia y con las otras Fuerzas,
a los niveles que corresponda, como forma de completar la
información disponible.
1.- En lo que respecta al Narcotráfico-Narcoterrorismo, establece:
a. Estudiar dentro del Sistema de Inteligencia del ejército, las
coordinaciones y eventuales acciones a encarar, para la
42
evaluación de la amenaza del narcoterrorismo como expresión del
narcotráfico.
b. Se deberán prever mecanismos de Inteligencia que permitan
conocer el accionar del narcoterrorismo y narcotráfico y detectar
en tiempo cuando puedan llegar a afectar la Defensa Nacional.
c. Analizar un estricto Sistema de Selección de Personal que
trabajará en el área, incluyendo las medidas de Contrainteligencia
necesarias que aseguren la seguridad personal de los
involucrados.
3.- En el área estructural establece lo siguiente:
a. Inteligencia y Contrainteligencia.
1) Analizar el Sistema de Inteligencia Militar, orientando su
actividad a objetivos estratégicos que permitan optimizar su
capacidad de actuación.
2) Lineamientos
- Atender el objetivo general, los objetivos específicos y
estrategias para la Inteligencia y Contrainteligencia Militar
en presente documento.
- Mantener el marco que ampara al Sistema de Inteligencia
del Ejército.
- Potenciar la producción de Inteligencia Exterior.
- Optimizar la capacitación de los especialistas de
inteligencia que dispone el Ejército Nacional.
- Racionalizar la situación escalafonaria del Personal
Subalterno Especializado en Inteligencia, con la
finalidad de incentivarlo y mantenerlo e n actividad el
mayor tiempo posible debido a que es un personal
altamente instruido, capacitado y de difícil reposición
43
en una de las actividades más sensibles del Ejército
Nacional.
- Actualizar la organización de las Oficinas S-2 visando
optimizar en seguridad el almacenamiento , procesamiento
y la comunicación de datos por medios informáticos.
- Estructurar Planes de Instrucción para priorizar los
conceptos básicos de Contrainteligencia y colección de
informes.
- Conducir las actividades de Inteligencia al nivel de
decisión que corresponda según su importancia y grado de
afectación a la Institución.
- Estudiar la posibilidad de dotar al Dpto.II-EME, de
Inspectores de Inteligencia, cuya finalidad será realizar
Visitas de Inspección y Supervisión dentro del área , a todo
nivel.
- Realizar un estudio sobre la viabilidad de efectuar
Seminarios Anuales de Inteligencia, como forma de
reactualizar conocimientos del Personal asignado al área y
Cursos periódicos de entrenamiento, dictados por un
Cuerpo Docente de la Escuela de Inteligencia del
Ejército, para el Personal destinado en las Oficinas -2
de las Unidades en todo el País.
H.- Pautas para optimizar el cumplimiento de las tareas específicas del Ejército,
con respecto al Sistema de Inteligencia y Contrainteligencia.
Luego de haberse tratado la :
- Misión
- Organización y
44
- Funcionamiento
del Sistema de Inteligencia y Contrainteligencia del Ejército ; los principales
lineamientos del mando plasmados en la Apreciación de Situación del Ejército
Nacional, los estudios encarados por el Dpto.II, en aras de la optimización de la
tarea específica que le compete, no es mucho lo que se puede agregar a
lo ya tratado, no obstante se expondrán a continuación los elementos que han
sido considerados por los especialistas del tema ; de mucha importancia para
conseguir los mejores resultados.
1.- Cumplir cabalmente en todos los Niveles del Mando con la Normativa
vigente que regula la tarea de Inteligencia y Contrainteligencia. Se
entiende que la estricta observancia de :
-Leyes
-Reglamentos
-Órdenes y
-Directivas
contribuirá en muy buena medida a la obtención de los mejores
resultados.
2.- Instrumentar los controles a través de la cadena del Mando y del Canal
Técnico que permita una supervisión continua en las tareas que le
competen a los diferentes escalones y elementos constitutivos del
Sistema de Inteligencia, así como la observancia de la
normativa vigente.
3.- Asimismo resulta de primordial importancia la instrucción y re-
instrucción, de todo el Personal del Ejército y particularmente la
especialización a través de los diferentes Cursos del Personal
Superior y Subalterno que se desempeña en el área de Inteligencia.
4.- Hacer un adecuado uso del Canal Técnico de Inteligencia.
5.- Tender a que la totalidad de las Unidades posean en sus Cuadros, con
por lo menos, 1 Señor Oficial con Curso Básico de Inteligencia para
desempeñarse como S-2 y en lo que se refiere a la continuidad del
trabajo, es aconsejable que se designe un Sustituto que se encuentre en
45
condiciones de que ante una eventualidad de cualquier tipo
asuma la responsabilidad de la tarea sin resentir el servicio.
6.- Mejorar la orientación del esfuerzo de colección y el intercambio de
información disponible.
7.- Asegurar el adecuado manejo de la información clasificada.
8.- Observar y hacer observar la aplicación de la disciplina del Secreto.
9.- Priorizar el Plan de Colección de Información y los Elementos Esenciales
de Información solicitadas, asegurándose de cumplir con la
OPORTUNIDAD de la información.
10.- Conducir las actividades de inteligencia al nivel de decisión que
corresponda según su importancia y grado de afectación a la Institución.
11. Mantener e incrementar los intercambios de información con los demás
órganos de Inteligencia y con los de otras Fuerzas, a los niveles que
corresponda, como forma de completar la información disponible.
12.- Prestar particular atención a los indicadores de la amenaza del
narcoterrorismo.
13.- Efectivizar un estricto sistema de selección de Personal que trabajará en
el área, incluyendo las medidas de Contrainteligencia necesarias
a ese fin.
14.- Atender los objetivos generales , específicos , estrategias y lineamientos
establecidos en la Apreciación de Situación del Ejército Nacional.
15.- Potenciar la producción de Inteligencia Exterior.
16.- Racionalizar la situación escalafonaria del Personal Subalterno
especializado en Inteligencia con la finalidad de incentivarlo y mantenerlo
en actividad el mayor tiempo posible, debido a su capacitación y
difícil reposición, en un área altamente sensible del Ejército Nacional.
17.- Actualizar la organización de las Secciones 2 de las Unidades visando
optimizar las medidas de Contrainteligencia en lo que hace a la
seguridad del almacenamiento , procesamiento y la comunicación de datos
por medios informáticos,.
18.- Dotar al Dpto.II del E.M.E. de Inspectores de Inteligencia, con la finalidad
46
de realizar Visitas de Inspección y Supervisión dentro del área y a todo
nivel.
19.- Realizar Seminarios de Inteligencia Anuales con la finalidad de
reactualizar conocimientos del Personal destinado al área, así como
Cursos periódicos de entrenamiento en la Escuela de Inteligencia del
Ejército.
IX.- CONCLUSIONES.
A.- En cuanto a Seguridad.
1.- Históricamente la Seguridad ha sido vinculada de un modo estrecho a la
Soberanía Nacional. En efecto una las funciones primarias de esta
última, consiste en garantizar a la primera.
A su vez una de las funciones primarias de la Seguridad Nacional,
consiste en garantizar el total ejercicio de la soberanía Nacional.
2.- Es evidente que la responsabilidad por el diseño de una política de
Seguridad y por su instrumentación, trasciende a la Institución Ejército,
Fuerzas Armadas, trasciende al mismo Estado como forma de
asociación política, aunque sea evidente su rol de impulsor, coordinador y
principal ejecutor de dichas políticas.
3.- El Uruguay y su entorno regional es una zona de gradual pero continuo
“calentamiento” ya que no puede escapar al complejo marco de la
situación Continental, donde el subdesarrollo, la subversión, el
terrorismo provoca desestablización y constituyen riesgo a la
Seguridad.
Además , la extensión creciente del tráfico de drogas y sus secuelas de
consumo, lavado de dólares , corrupción, violencia y criminalidad, la
presencia cada vez más activa de poderosas organizaciones mafiosas
extra - regionales, especialmente en Brasil , donde se han establecido
47
organizaciones criminales de primera línea en el ámbito mundial.
4.- Una de las mayores amenazas a la Seguridad Regional la constituye el
narcotráfico. Su acción se libra en una realidad mundial y las fronteras
para estas organizaciones nada significan, constituyéndose en fuerzas
desnacionalizadas.
Su accionar al exceder con creces el marco individual o grupal y
depender de vastas estructuras, en una estrategia sin tiempo, tienen un
poder militar, económico y financiero superior al de varios Estados y su
accionar trae aparejado consecuencias para la seguridad de los Países, en
particular y de enormes Regiones o Continentes en
general, que debe ser materia de singular consideración.
5.- En el escenario regional constituyen además amenazas a la Seguridad:
a. La actividad desarrollada por el Movimiento Sin Tierra en la muy
cercana frontera terrestre con Brasil.
b. Los estallidos sociales como el ocurrido en Rosario (Argentina)
donde la población saqueó Supermercados y todo tipo de
comercios en busca de alimentos.
B.- En cuanto a Defensa Nacional.
1.- Si bien conceptualmente la Defensa Nacional, es una responsabilidad de
todos los ciudadanos, debido a que la Soberanía reside en ellos,
el Ejército tiene una tarea protagónica, desempeñando un rol
trascendente en el mantenimiento de las bases que dan sustento
a nuestra Nación, por lo que institucionalmente adhiere a esos valores
superiores y no a fracción política alguna.
La “Defensa de la Patria” significa amalgamar tradiciones y el proyecto o
destino Nacional, preservando los rasgos distintivos que
configuran nuestra Identidad Nacional.
2.- La Defensa Nacional debe encarar la dicotomía identidad-integración.
Los procesos de integración no significan de ninguna manera la dilusión
de la identidad nacional, en una identidad mayor, sino por el contrario la
ratificación aún mayor, de la propia identidad, imponiéndonos más que
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nunca la preservación de valores nacionales.
3.- En el plano de la Defensa y la cooperación militar , el Uruguay adhiere a
los siguientes conceptos:
a. Cada Estado o cada Nación constituída en Estado, tiene el
derecho inalienable a ejercer su propia defensa a través de los
mecanismos legales que regulan la actuación de sus Instituciones
Militares.
b. Las FF.AA. tienen por misión esencial, siguiendo el mandato
Constitucional y obedeciendo al Mando Superior, la de defender la
existencia del Estado, su integridad territorial, la
independencia , la paz interna, la seguridad exterior y el ejercicio
pleno de la soberanía por medio de sus poderes
representativos.
c. El claro deslinde de que las tareas de seguridad interna
corresponden a la Policía en primera instancia, desestimando
sugerencias de carácter alternativo, de que las FF.AA., deberían
asumir algunos roles considerados básicamente de carácter
policial.
d. La adhesión , sin reservas, a la Carta de las Naciones Unidas y la
colaboración en las tareas de mantenimiento de la paz que
la comunidad mundial estime del caso desplegar.
C.- En cuanto a Pautas para optimizar el cumplimiento de las tareas específicas
del Ejército, con respecto al Sistema de Inteligencia y Contrainteligencia.
1.- El estricto cumplimiento de la normativa vigente, en todos los escalones
del Sistema de Inteligencia, constituye un elemento de fundamental
importancia en la consecución de óptimos resultados.
2.- El control, supervisión y guía de los diferentes escalones del mando, en
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la observancia del cumplimiento de las funciones y misiones asignadas,
permitirá el mejor desempeño y los ajustes que se puedan instrumentar
en la dinámica de toda la actividad redundará en beneficio de la tarea
fundamental encomendada por la Ley Orgánica del Ejército en su
Artículo 4º, literal E.
3.- La instrucción sistemática a todo el Personal involucrado en el Sistema
de Inteligencia, constituirá el marco adecuado en pos del mejor resultado de
la tarea encomendada. La misma se podrá materializar a través
de los cursos que dicta la Escuela de Inteligencia del Ejército,
cuando corresponda, y la instrucción que se debe dictar a
nivel Unidad en la temática del área.
4.- Resultan de particular interés los Seminarios Anuales de Inteligencia que
permiten una reactualización de conocimientos y una
aproximación entre el órgano responsable de la conducción (Dpto.II-
EME) y los ejecutantes de la tarea (S-2 de Unidades, Servicios,
Institutos, etc.).
5.- Actualizar la organización de las Secciones 2 de las Unidades, visando
optimizar las medidas de Contrainteligencia en lo que hace a la
seguridad del almacenamiento de procesamiento y la comunicación de datos
por medios informáticos.
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LISTADO DE ANEXOS
ANEXO Nº 1 DIRECTIVA PARTICULAR DE OPERACIONES
DEL C.G.E. Nº 1/94
ANEXO Nº 2 ESTUDIO DE ESTADO MAYOR Nº 33/97 (IMES-
C.C.P.P.JJ)
ANEXO Nº 3 ESTUDIO DE ESTADO MAYOR DEL DPTO.II DEL
E.M.E.
ANEXO Nº 4 ESTUDIO SOBRE EMPLEO DEL CANAL DEL
TÉCNICO DE INTELIGENCIA
