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I minori stranieri non accompagnati in Europa: iniziative e prassi al confronto. Il Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati e la rete dei Comuni: incontri di approfondimento con i progetti territoriali. I minori stranieri non accompagnati in Europa - PowerPoint PPT Presentation
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Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati
Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali
I minori stranieri non accompagnati in I minori stranieri non accompagnati in Europa: iniziative e prassi al confrontoEuropa: iniziative e prassi al confronto
Il Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non Il Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati e la rete dei Comuni: accompagnati e la rete dei Comuni:
incontri di approfondimento con i progetti territorialiincontri di approfondimento con i progetti territoriali
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati
Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali
I minori stranieri non accompagnati in EuropaI minori stranieri non accompagnati in Europa
• Chi sono, quanti sono?
• Quadro normativo e politiche a livello UE
• Piano d’azione UE per i minori stranieri non accompagnati
Dati su MSNA in Europa
Prevenzione migrazione rischiosa e tratta
Accertamento dell’età
Indagini familiari
Individuazione di una soluzione di lungo periodo 11
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati
Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali
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I minori stranieri non accompagnati in EuropaI minori stranieri non accompagnati in Europa
Chi sono?
• Richiedenti protezione internazionale
• Vittime di tratta e sfruttamento
• Migranti “economici” (ricongiungimento familiare; opportunità di istruzione o lavoro)
• Modalità, ragioni e gruppi si intrecciano e sovrappongono
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I minori stranieri non accompagnati in EuropaI minori stranieri non accompagnati in Europa
Quanti sono?
• Dati insufficienti e difficilmente comparabili
• 11.292 MSNA richiedenti asilo in 22 paesi UE nel 2008 (+33%) - EMN
• 15.100 MSNA richiedenti asilo in Europa nel 2009 (81% di domande presentate in 71 paesi nel mondo da MSNA: 18.700) – UNHCR
Regno Unito (3.000), Norvegia (2.500), Svezia (2.250), Germania (1.300)
• 11.500 MSNA richiedenti asilo in Europa nel 2010 (74% di domande presentate in 69 paesi nel mondo da MSNA: 15.500):
Numero di domande complessivo/in Europa è diminuito
Svezia (2.400, +6%), Germania (1.900, +49%), Regno Unito (-47%)
(UNHCR)
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MSNA Richiedenti Protezione InternazionaleMSNA Richiedenti Protezione Internazionale MSNA Non-MSNA Non-Richiedenti Richiedenti
Paese Totale Maschi Femmine Totale
Germania 1.948 1.558 390 c.a. 2000
Spagna 18 16 2 c.a. 7000
Regno Unito 1.262 1.051 210 ?
Svezia 2.393 1.929 464 ?
Italia 306 280 26 4.169*
* Al 31.01.2011. Il numero di MSNA censito al 30.09.2011 è = 7.112(Fonte: CMS)
MSNA in alcuni paesi europei – 2010 (SCEP)MSNA in alcuni paesi europei – 2010 (SCEP)
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati
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Quadro normativo e politico a livello UE /1Quadro normativo e politico a livello UE /1
Normativa UE
• UN CRC e altri strumenti diritti umani a livello internazionale
• Strumenti in materia di protezione internazionale (Direttiva ‘Procedure’, Direttiva ‘Qualifiche’, Direttiva ‘Accoglienza’, Regolamento ‘Dublino II’)
• Direttiva ‘Rimpatri’
• Direttiva su Tratta di esseri umani
• Direttiva su Ricongiungimenti familiari
• Misure di protezione per MSNA non sufficienti (lacune + standard diversi a seconda del ‘contesto’)
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Quadro normativo e politico a livello UE /2Quadro normativo e politico a livello UE /2
Politiche UE
• Programma di Stoccolma (2009)
MSNA sono “gruppo particolarmente vulnerabile che necessita di un’attenzione particolare e risposte specifiche”
Invita la Commissione a sviluppare un Piano d’Azione per i MSNA
• Comunicazione della Commissione su un “Piano d’azione per i Piano d’azione per i MSNAMSNA” (maggio 2010)
Esprime dei principi solidi in materia di protezione dei diritti dei MSNA
Identifica questioni e sfide cruciali per la loro protezione
Delinea processi attraverso i quali far fronte a tali sfide
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Quadro normativo e politico a livello UE /3Quadro normativo e politico a livello UE /3
Piano d’azione per i MSNA
• Osservazioni generali e di principioOsservazioni generali e di principio
Rimpatrio solo una possibile soluzione di lungo periodo
CRC al centro di ogni azione riguardante i MSNA
Necessità di approccio integrato alla protezione MSNA
Protezione dall’intercettazione alla soluzione di lungo termine
Riconosce lacune degli attuali strumenti normativi UE
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Quadro normativo e politico a livello UE /4Quadro normativo e politico a livello UE /4
Piano d’azione per i MSNA
• Mancanza di dati esaustivi, affidabili e comparabili
• Prevenzione migrazione rischiosa e tratta
• Accertamento dell’età
• Indagini familiari
• Individuazione di una soluzione di lungo periodo
Rimpatrio e reintegrazione nel paese di origine
Concessione della protezione internazionale o altra forma di protezione nello stato di residenza
Resettlement
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Piano d’azione per i MSNAPiano d’azione per i MSNA
Dati
• Mancanza di dati esaustivi affidabili e comparabili
• Dati più coerenti su MSNA richiedenti protezione internazionale
• Utilizzare potenziale EMN e EASO
• Coinvolgimento di FRONTEX e Europol
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Piano d’azione per i MSNAPiano d’azione per i MSNA
Prevenzione migrazione rischiosa e tratta
• Garantire protezione ai minori prima e durante il viaggio
• Rafforzare collaborazione con paesi terzi di origine e transito
• Integrare emigrazione MSNA nelle politiche di cooperazione allo sviluppo UE
• Sviluppare campagne di informazione e sensibilizzazione nei paesi di origine
• Promuovere sviluppo di sistemi di protezione dell’infanzia nei paesi di origine
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Piano d’azione per i MSNAPiano d’azione per i MSNA
Accertamento dell’età
• Questione di importanza cruciale
• Procedure e metodologie variano tra gli Stati membri
• Preoccupazioni in merito all’affidabilità e alla proporzionalità
• EC si impegna a elaborare Linee Guida su Buone Prassi con esperti scientifici e legali e l’EASO
• EASO invitato a organizzare percorsi di formazione e produrre Manuale di Buone Prassi
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Rilevazione in 16 paesi europei (2010, SCEP)Rilevazione in 16 paesi europei (2010, SCEP)Austria, Belgio, Danimarca, Estonia, Finlandia, Ungheria, Irlanda, Italia, Malta, Olanda, Norvegia, Polonia, Portogallo, Slovenia, Spagna e Regno Unito
• Perché
• Quando
• Consenso e informazioni
• Aspetti/esami
• Chi svolge accertamento
• In attesa dei risultati
• Esito, comunicazione, impugnazione
• Rifiuto
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Piano d’azione per i MSNAPiano d’azione per i MSNA
Indagini familiari
• Importanza cruciale per la protezione (principio unità familiare)
• Stati membri incontrano enormi difficoltà
• Linee Guida su Buone prassi per promuovere un approccio comune
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Piano d’azione per i MSNAPiano d’azione per i MSNA
Individuazione di una soluzione di lungo periodo
Rimpatrio e reintegrazione nel paese di origine
Concessione della protezione internazionale o altra forma di protezione nello stato di residenza
Resettlement
• Valutazione individuale del superiore interesse del minore
• Attenzione prioritaria ai MSNA negli strumenti di finanziamento rilevanti
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Individuazione di una soluzione di lungo Individuazione di una soluzione di lungo periodo – Elementi e processo decisionale periodo – Elementi e processo decisionale (Ricerca UNHCR 2011)(Ricerca UNHCR 2011)
• Attori coinvolti e rispettivi ruoli• Elementi considerati• Esiti possibili • Implementazione e monitoraggio
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Riferimenti utili Riferimenti utili
• Piano d’Azione UE sui MSNA
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0213:FIN:EN:PDF
• Separated Children in Europe Programme (SCEP)
http://www.separated-children-europe-programme.org/index.html
http://www.separated-children-europe-programme.org/separated_children/publications/reports/index.html