IL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVOProf. Roberta Lombardi

ARGOMENTI DELLA LEZIONE

I caratteri del provvedimento amministrativo Attività discrezionale e attività vincolata La motivazione del provvedimento Vizi formali e vizi sostanziali La nullità del provvedimento L’autotutela: presupposti e limiti

In particolare l’annullamento d’ufficio e la revoca

 

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LE MODALITÀ DI PRODUZIONE DEGLI EFFETTI GIURIDICI L’ordinamento determina o consente le

vicende relative a rapporti giuridici secondo modalità differentiNORMA-FATTO-EFFETTO

Le vicende sono prodotte al verificarsi di alcuni fatti o al compimenti di meri atti che fungono da presupposti per la produzione dell’effetto La legge accorda al soggetto il riconoscimento di un

diritto soggettivoNORMA-POTERE-EFFETTO

L’ordinamento attribuisce ad un soggetto il potere di produrre vicende giuridiche e riconosce l’efficacia da questo posto in essere Riconoscimento in capo al destinatario di un interesse

legittimo

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PREMESSA Potere amministrativo trasfuso nel PROVVEDIMENTO

Atto di chiusura del procedimento La diversità degli effetti rispetto agli atti

endoprocedimentali Autoritatività, indipendente dalla natura favorevole o

sfavorevole dell’atto Principio di legalità

Tipicità dei provvedimenti Correlata agli effetti di modificazione delle situazioni

giuridiche soggettive dei terzi Nominatività dei provvedimenti

Per conseguire gli effetti tipici la p.a. può ricorrere soltanto agli schemi individuati in generale dalla legge

Una eccezione alla tipicità degli atti Le ordinanze di necessità e urgenza

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IL PROVVEDIMENTO DAL PUNTO DI VISTA FORMALE

Intestazione Autorità emanante

Preambolo Circostanze di fatto e di diritto

Contenuto dispositivo Parte precettiva

Motivazione La sua importanza: art. 3 l. n. 241/1990

(rinvio) Data e sottoscrizione e luogo di

emanazione

IN PARTICOLARE: LA MOTIVAZIONE DEL PROVVEDIMENTO Obbligo generale, art. 3 della l. n. 241/1990

“Ogni provvedimento amministrativo, compresi quelli concernenti l’organizzazione amministrativa, lo svolgimento dei pubblici concorsi ed il personale deve essere motivato”

Contenuto della motivazione “La motivazione deve indicare i presupposti di

fatto e le ragione giuridiche che hanno determinato la decisione dell’amministrazione, in relazione alle risultanze dell’istruttoria”

Eccezioni all’obbligo di motivazione Atti normativi e a contenuto generale

La motivazione per relationem Vizi dell’atto relativi alla motivazione

GLI ELEMENTI ESSENZIALI DEL PROVVEDIMENTO Individuazione giurisprudenziale e dottrinaria Elementi la cui assenza impedisce al provvedimento di

venire in vita Art. 21 septies l. n. 241/1990 – Nullità del provvedimento

Soggetto Violazione della norma relativa ai limiti soggettivi

Straripamento di potere o difetto di attribuzioni o incompetenza assoluta

Contenuto Possibilità di produrre una determinata vicenda giuridica Possibilità di apporre condizioni se p.a. dotata di discrezionalità.

Effetto conformativo. Oggetto

Termine passivo della vicenda che verrà a prodursi. Possibile, lecito, determinato

Finalità Vizi funzionali, eccesso di potere –-sviamento di potere -

illegittimità Forma

LE DIFFORMITÀ DEL PROVVEDIMENTO DAL PARADIGNAMA NORMATIVO

Nullità – art. 21 septies, l.n. 241/1990 Attività illecità Violazione di diritti soggettivi

Annullabilità – art. 21 octies, 1 co, l. n. 241/1990 Attività illegittima Violazione di interessi legittimi

I vizi non annullabili (o non invalidanti) del provvedimento amministrativo – art. 21 octies, 2 co, l. n. 241/1990

ART. 21 SEPTIES – NULLITÀ DEL PROVVEDIMENTO

Regime: assenza di effetti, insanabilità, rilevabilità d’ufficio e in qualunque tempo, possibilità di conversione

Disciplina: “E’ nullo il provvedimento amministrativo che manca degli elementi essenziali , che è viziato da difetto assoluto di attribuzione, che è stato adottato in violazione o elusione di giudicato, nonché negli altri casi espressamente previsti dalla legge”.

L’analisi delle giurisprudenza

L’ANNULLABILITÀ DEL PROVVEDIMENTO E

I CASI DI ANNULLABILITA’ NON INVALIDANTI

Art. 21 octies 1 co

“E’ annullabile il provvedimento amministrativo adottato in violazione di legge o viziato da eccesso di potere o da incompetenza.

2 co Fattispecie prima alinea “Non è annullabile il

provvedimento adottato in violazione di norme sul procedimento o sulla forma degli atti qualora , per la natura vincolata del provvedimento sia palese che il suo contenuto dispositivo non poteva essere diverso da quello in concreto adottato”.

Fattispecie seconda alinea “Il provvedimento amministrativo non è comunque annullabile per mancata comunicazione dell’avvio del procedimento qualora l’amministrazione dimostri in giudizio che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto”.

I POTERI DI AUTOTUTELA DELLA P.A.L’ANNULLAMENTO D’UFFICIO

Art. 21 nonies Il provvedimento amministrativo illegittimo ai

sensi dell’art. 21 octies può essere annullato d’ufficio, sussistendone le ragioni di interesse pubblico, entro un termine ragionevole e tenendo conto degli interessi dei destinatari e dei controinteressati, dall’organo che lo ha emanato, ovvero da altro orano previsto dalla legge

E’ fatta salva la possibilità di convalida del provvedimento annullabile, sussistendone le ragioni di interesse pubblico ed entro un termine ragionevole

I POTERI DI AUTOTUTELA DELLA P.A.LA REVOCA Art. 21 quinquies Presupposti

Provvedimento amministrativo ad efficacia durevole Sopravvenuti motivi di interesse pubblico Mutamento della situazione di fatto Nuova valutazione dell’interesse pubblico

Jus poenitendi Conseguenze

Inidoneità a produrre ulteriori effetti Indennizzo se conseguenze dannose

Danno emergente Eventuale conoscenza o conoscibilità dei contraenti della

contrarietà dell’atto all’interesse pubblico Concorso dei contraenti o altri soggetti all’erronea

valutazione