1

СОДЕРЖАНИЕ

I. Оценка социально-экономического развития страны за 2018 год

и прогноз на 2019-2021 годы ................................................................................ 2

1.1. Итоги социально-экономического развития страны за 2017 год

и ожидаемая оценка на 2018 год ............................................................................ 2

1.2. Основные внешние и внутренние факторы, влияющие на фискальные

показатели 2019-2021 годов .................................................................................. 6

1.3. Прогноз основных направлений социально-экономического развития

на 2019-2021 годы .................................................................................................. 7

II. Оценка исполнения Государственного бюджета и бюджетов

Государственных целевых фондов за 2018 год .............................................. 18

2.1. ......... Оценка исполнения доходной части Государственного бюджета

Республики Узбекистан на 2018 год.................................................................... 19

2.2. ........ Оценка исполнения расходной части Государственного бюджета

Республики Узбекистан на 2018 год.................................................................... 24

2.3. ............ Оценка исполнения Государственных целевых фондов за 2018

год.......................................... ................................................................................ 47

III. Стратегия налогово-бюджетной политики на 2019-2021 годы .. . 51

3.1. Основные направления налоговой политики на 2019 год

и на прогнозные 2020-2021 годы … ......................................................... ………52

3.2. Основные направления бюджетной политики на 2019 год

и на прогнозные 2020-2021 годы …...................................................... …………64

3.3. Фискальные риски на 2019 год и на прогнозные 2020-2021 годы ...... 72

IV. Параметры Государственного бюджета и государственных

целевых фондов на 2019-2021 годы .................................................................. 75

4.1. Прогноз доходов Государственного бюджета на 2019 год

и прогнозные ориентиры на 2020-2021 годы… .................................................. 75

4.2. Основные направления расходов Государственного бюджета на 2019

год и прогнозные ориентиры на 2020-2021 годы ....... ……………………………77

4.3. Основные показатели бюджетов Государственных целевых фондов

на 2019-2021 годы ..................................................................................................... 94

V. Дополнительные материалы к Бюджетному посланию

2

I. Оценка социально-экономического развития страны за 2018 год

и прогноз на 2019-2021 годы

1.1. Итоги социально-экономического развития страны за 2017 год

и ожидаемая оценка на 2018 год

Об итогах социально-экономического развития Республики Узбекистан

за 2017 год

В 2017 году реализованы комплексные меры по формированию

фундаментальных основ для перехода на качественно новый этап

социально-экономического развития страны в рамках разработанной

и утвержденной Президентом Республики Узбекистан Ш. Мирзиёевым

Государственной программы «Год диалога с народом и интересов человека»,

Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики

Узбекистан.

Принятые в 2017 году меры по унификации множественности валютных

курсов, с адекватным принятием мер по стабилизации финансовой устойчивости

банков, реструктуризация валютных долгов отдельных госпредприятий,

повышение ставки рефинансирования с 9% до 14%, сокращение таможенных

платежей и адресная социальная политика смягчили отрицательное влияние

либерализации валютного рынка на экономику и доходы населения.

В результате, несмотря на то, что начиная со второй половины 2017 года

прирост ВВП замедлился, за весь 2017 год он увеличился на 5,2%, а реальные

совокупные доходы населения на душу возросли на 7,8%. Ощутимое влияние на

рост ВВП оказали увеличение производства промышленной продукции на 4,6%,

инвестиций – на 20,4%, строительных работ – на 5,6% и коммерческих услуг –

на 6,4%.

Меры по улучшению условий торговли для отечественных экспортеров,

наравне с благоприятной конъюнктурой мировых цен на основные экспортные

товары, обеспечили рост экспорта товаров и услуг на 5,9% и импорта на 15,5%.

Вместе с тем проведенная девальвация официального курса национальной

валюты, связанная с либерализацией валютного рынка, вызвала корректировку

цен на горюче-смазочные материалы и хлопок, рост цен на импортируемые

потребительские товары. В результате уровень инфляции на конец 2017 года

составил 18,8%.

Ожидаемые итоги социально-экономического развития страны

в 2018 году

В рамках Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям

развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах – «Год поддержки активного

3

предпринимательства, инновационных идей и технологий» в 2018 году были

осуществлены следующие меры:

отменены плановые проверки, не связанные с финансово-хозяйственной

деятельностью субъектов предпринимательства;

отменены лицензии и разрешения на осуществление 42 видов

деятельности, сокращены сроки рассмотрения и выдачи лицензий,

разрешений по 25 видам деятельности;

внедрены рыночные механизмы реализации объектов государственной

собственности и земельных участков субъектам предпринимательства

через электронные торги, в том числе – по нулевой стоимости;

приняты Государственные программы, в частности: «Молодежь – наше

будущее», «Каждая семья – предприниматель», «Обод махалла», «Обод

кишлок» – для широкого вовлечения населения в предпринимательскую

деятельность;

внедрен порядок реализации на внутреннем рынке предприятиями-

монополистами 27 видов высоколиквидной продукции, сырья и

материалов исключительно через биржевые торги для ведения бизнеса и

стимулирования развития здоровой конкурентной среды;

внедрены рыночные механизмы ценообразования на топливно-

энергетические ресурсы, хлеб, муку и другие стратегические товары;

отменена практика предоставления индивидуальных налоговых

и таможенных льгот и привилегий, ограничивающих здоровую

конкуренцию;

усовершенствована система таможенно-тарифного регулирования с

целью стимулирования конкурентоспособного производства, поддержки

здоровой конкурентной среды, обеспечения внутреннего рынка

качественными потребительскими товарами. В частности, по 6 200 видам

товаров установлены нулевые ставки импортных пошлин, а по более 8

тысячам видов товаров ставки таможенных пошлин и акциза снижены в 2

раза.

В текущем году активизировалось сотрудничество с международными

финансовыми институтами и рейтинговыми агентствами – Standard and Poor’s,

Moody’s, Fitch, JS Morgan and Chase – для получения международного суверен-

ного рейтинга Республики Узбекистан и повышения ее инвестиционной

привлекательности.

В результате принимаемых мер в 2018 году:

введены такие крупные производственные мощности, как «Nanyang M&F

Home Textile» (Китай) и «Shangai marjan industrial Co ltd» (Китай) с общей

4

стоимостью более 41 млн. долл. США и созданием более 1 000 новых

рабочих мест;

модернизировано и расширено производство СП «Кока-Кола Боттлерс

Узбекистан» совместно с компанией «Анадолу Груп» (Турция) на 100

млн. долл. США;

реализованы новые проекты в химической и текстильной

промышленностях совместно с компанией «Индорама» (Сингапур) на

сумму более 1,2 млрд. долл. США;

введены в действие такие инвестиционные проекты, как производство

цемента в Шерабадском районе Сурхандарьинской области и

электрификация железнодорожной линии Карши – Китаб.

На территории 20 свободных экономических зон в республике реализуется

281 инвестиционный проект на общую сумму 1 690,3 млн. долл. США. С вводом

их в действие в 2018 году ожидается создание более 25 тыс. рабочих мест.

В 2018 году в 135 малых промышленных зонах реализуются 914

инвестиционных проектов на общую сумму 830,7 млрд. сумов и ожидается

создание более 13 тыс. новых рабочих мест.

В результате принятых мер по сокращению роли государства

в сельскохозяйственном производстве созданы 13 хлопково-текстильных

производств и 2 хлопково-текстильных кластера. Опробованы механизмы

широкого внедрения в регионах кластерной формы организации производства

плодоовощной продукции. Всего по республике созданы 44 плодоовощных

кластера (28 тыс. га) и пилотный рисоводческий кластер (5 тыс. га).

В целях укрепления на системной основе кормовой базы животноводства,

стабильного обеспечения животноводческих, рыбоводческих хозяйств

и организаций высококачественными кормами установлен порядок,

в соответствии с которым, начиная с урожая 2017 года, реализация пшеницы,

выделяемой из государственных ресурсов для кормовых целей, осуществляется

субъектам предпринимательства животноводческого и рыбоводческого

направлений на биржевых торгах.

Проведены работы по изменению структуры посевных площадей за счет

оптимизации посевов под хлопчатник и увеличения площадей под зерновые

колосовые культуры, овощеводство, садоводство и виноградарство. В результате

за счет высвобожденных земель и прироста посевных площадей площадь

посевов зерновых возросла на 39,3 тыс. га, овощей – на 54,2 тыс. га, картофеля –

на 30,5 тыс. га, бахчевых – на 17,6 тыс. га, кормовых – на 35,8 тыс. га.

Для сглаживания сезонных колебаний цен на внутреннем рынке

осуществлен импорт социально-значимых товаров на общую сумму 155,3 млн.

долл. США, в том числе: сахара, растительного масла, картофеля и мяса

5

домашней птицы за счет средств Фонда содействия стабилизации цен на

внутреннем потребительском рынке.

Проводимая политика по оптимизации посевных площадей и внедрению

новых технологий позволила при относительно стабильных объемах

производства важнейшей сырьевой и экспортной культуры – хлопчатника

увеличить производство картофеля на 2,1%, плодов и ягод – на 4,5%, винограда

– на 4,4%, яиц – на 9,2% и молока – на 4,2%.

Особое место в обеспечении роста ВВП и решении проблемы занятости

населения, в первую очередь в сельской местности, занимает сфера услуг

(телекоммуникационные услуги, услуги сотовой телефонной связи, финансовые

услуги, услуги в сфере недвижимости, услуги в сфере, образования

и здравоохранения и др).

В результате принимаемых мер по развитию материально-технической базы

туристической индустрии, упрощению визовых процедур и регистрации

субъектов предпринимательства, действующих в этой сфере, обеспечению

безопасности жизни и здоровья туристов получают развитие новые виды

туризма. В частности – паломничество, экологический, этнографический,

гастрономический, лечебно-оздоровительный туризм и другие.

В результате ожидается, что в 2018 году рост ВВП составит 5,2% против

прогнозных 5,9%. Основными факторами роста ВВП послужат увеличение

производства промышленной продукции на 6,1%, строительных работ – на 8% и

инвестиций – на 14,1%, а также всесторонняя поддержка и стимулирование

развития малого бизнеса и частного предпринимательства.

Вместе с тем на замедление экономического роста в 2018 году

по сравнению с прогнозом оказали:

неблагоприятные климатические условия, усугубленные маловодием.

Этот фактор замедлил темпы прироста сельского хозяйства до 1,2%

против прогноза в 3,5%;

замедление темпов роста выработки электроэнергии, снижение

производства цемента из-за ограничений поставок газа и объемов

производства промышленной продукции по более чем 100 предприятиям

на сумму 4 трлн. сумов по причине недостатка оборотных средств.

До конца 2018 года необходимо принять дополнительные меры по:

стабильному обеспечению отраслей экономики востребованными видами

продукции и сырья путем создания благоприятных условий для активного

развития биржевой торговли и инфраструктуры товарных рынков;

снятию ограничений по снабжению энергоресурсами хозяйствующих

субъектов, что позволит более полно использовать их производственные

мощности;

6

ускоренной реализации инфраструктурных объектов в созданных

специальных экономических и малых промышленных зонах в целях

привлечения прямых иностранных инвестиций;

усилению контроля и учета в сфере электро- и газоснабжения,

коммунальных услуг, повышению уровня платежной дисциплины;

внедрению рыночных механизмов в ценообразовании на топливно-

энергетические ресурсы и зерно, обеспечивающих улучшение

финансового положения предприятий энергетики и фермерских хозяйств,

что отразится на росте инфляции в размере 16,8% против 12,4% – 13,4%

первоначального прогноза.

1.2. Основные внешние и внутренние факторы, влияющие

на фискальные показатели 2019-2021 годов

Вместе с тем на фоне проявления большого интереса международного

сообщества к экономике Узбекистана в среднесрочной перспективе следует

учитывать внешние и внутренние изменения среды, а также вызовы, которые

требуют своего решения:

мировая экономика может сдерживаться по причинам, связанным

с геополитической напряженностью, продолжением использования

ограничительных мер странами ОПЕК, недавно принятыми

протекционистскими мерами со стороны США на сталь и алюминий,

продолжением антироссийских санкций. Все эти причины приводят к

потенциальным рискам в прогнозировании экономики Узбекистана в

среднесрочной перспективе;

ожидается замедление роста спроса на импорт со стороны торговых

партнеров Узбекистана. При этом могут проявиться риски доступа к

мировым товарным рынкам в случае эскалации напряженности в

международных торговых отношениях;

продолжающиеся циклические колебания на товарно-сырьевых

и финансовых рынках наравне с ростом конкуренции на рынках капитала

будут оказывать негативное влияние на экспортные возможности и

препятствовать притоку иностранного капитала в страну;

ужесточение конкуренции на глобальных рынках будет предъявлять

жесткие требования к росту человеческого капитала, используемым

технологиям и эффективности факторов производства. Это придает

особую актуальность реализации кардинально новых идей, внедрению

инноваций и стимулированию квалифицированного труда;

проблема обеспечения занятости быстрорастущих трудовых ресурсов

является одним из главных вызовов для экономики страны и потребует

7

создания благоприятных условий для мобилизации инвестиционных

ресурсов и организации новых трудоемких производств;

глобальный экологический вызов, спровоцированный индустриализаци-

ей, увеличением выбросов, освоением новых месторождений природного

сырья, а также истощением природной среды и водных ресурсов, требует

своевременной реализации целей и задач устойчивого развития.

1.3. Прогноз основных направлений социально-экономического

развития на 2019-2021 годы

Тенденции и прогнозы развития мировой экономики

В последние годы развитие национальной экономики проходило в условиях

адаптации к последствиям мирового экономического кризиса, замедлению

темпов роста мировой экономики в целом и основных торговых партнеров

страны.

Согласно последним данным Международного валютного фонда (МВФ),

за 2019-2023 годы мировая экономика будет расти умеренными темпами в

среднем на 3,8% в год. В 2019 году в странах – основных торговых партнерах

Узбекистана прирост ВВП составит: в России – 1,5%, Казахстане – 2,8%,

Китае – 6,4%, Евросоюзе – 2%.

Рисунок №1

Рост мировой экономики и основных

торговых партнеров Узбекистана (в процентах)

8

По данным МВФ, за последние три года цены на энергоносители имели

тенденцию роста. До конца 2018 года средняя цена на золото ожидается на

уровне 1 286,9 долл./унция или – с ростом на 2,4%, цена сырой нефти составит

70,3 долл./баррель и природного газа – 106,5 долл./тыс. куб. м.

В 2019 году тенденция роста мировых цен на сырьевые товары, являющиеся

основными статьями отечественного экспорта (золото, природный газ, хлопок),

прекратится, и в последующие годы цены стабилизируются.

Цели и приоритеты социально-экономического развития на 2019-2021

годы

Для достижения поставленных целей определены следующие приоритетные

задачи экономической политики:

а) обеспечение макроэкономической стабильности посредством снижения

уровня инфляции с 16,8 % в 2018 г. до 15,5% в 2019 г. и обеспечение

устойчивости национальной валюты;

б) достижение устойчивого экономического роста, служащего основой для

повышения уровня жизни населения, развития человеческого потенциала

страны, улучшения жилищных и социально-бытовых условий населения,

и совершенствование системы социальной поддержки;

в) повсеместное создание новых рабочих мест, позволяющих обеспечить

рост занятости и доходов населения.

Решение приоритетных задач обеспечит прирост ВВП в 2019 году

на 5,4% и сохранение его положительной динамики в последующие годы

прогнозного периода (в 2020 году на 6,0%, 2021 году на 7,0%,).

Основными факторами роста ВВП в 2019 году являются:

увеличение объемов промышленного производства на 4,9%,

строительства – на 8,4%, сельского хозяйства – на 3,3% и сферы услуг –

на 6,2%;

рост конечного потребления домашних хозяйств – на 5,0%, инвестиций

в основной капитал – на 17,0%, экспорта товаров и услуг – на 15,5%

и импорта – на 6,3%.

При достижении прогнозных темпов роста ВВП потребление

электроэнергии возрастет на 4,3%, газа – на 3,2% и горюче-смазочных

материалов – на 5,2%, черных металлов – на 5,5%.

9

Рисунок №2

Тенденция мировых цен на природный газ и медь за последние 10 лет

В период с 2019-го по 2021 годы прогнозируется снизить инфляцию с 15,5%

до 9,9% за счет минимизации влияния монетарных факторов на рост цен,

обеспечения сбалансированности потребительского спроса и предложения со

стороны производителей товаров и услуг.

В целях сдерживания уровня инфляции в 2019 году в пределах прогнозных

параметров предусматривается:

кардинально пересмотреть механизм формирования цен на

стратегические товары путем внедрения порядка их реализации

исключительно через биржевые торги;

увеличить ежегодный выпуск потребительских товаров не менее чем на

7–8% посредством активной реализации отраслевых и территориальных

программ развития, в том числе – путем расширения объемов

производства плодоовощной и мясной продукции;

обеспечить приоритетность размещения инвестиционных проектов по

организации производства потребительской продукции в малых

промышленных зонах;

разработать и внедрить механизмы поддержки перспективных

предприятий, обладающих потенциалом производства потребительских

товаров, но при этом сталкивающихся с нехваткой капитала и

технологий;

внедрить гибкие механизмы тарифного регулирования импорта

потребительских товаров, позволяющие насыщать внутренний рынок

потребительской продукцией;

10

принять меры по созданию здоровой конкурентной среды

в сфере крупных предприятий розничной и оптовой торговли с

современной системой обслуживания, препятствующей установлению

необоснованно высоких цен;

упростить доступ сельхозпроизводителей на рынки сельхозпродукции в

крупных городах путем организации мелких торговых сетей для

реализации населению сельскохозяйственной продукции по прямым

поставкам.

Для обеспечения сбалансированных темпов экономического роста

и макроэкономической стабильности в 2019 году и в последующих годах

прогнозного периода основными направлениями денежно-кредитной политики

и реформирования банковской системы определены:

внедрение современных инструментов денежно-кредитного

регулирования, направленных на инфляционное таргетирование,

обеспечение стабильности национальной валюты и создание финансовых

условий для достижения макроэкономических прогнозов;

повышение роли органов денежно-кредитного регулирования в

укреплении доверия экономических агентов к национальной валюте,

дестимулировании долларизации сбережений;

снижение сегментированности кредитной политики в ориентации банков

на финансирование проектов государственных компаний путем

поэтапного объединения рынка льготного и рыночного кредитования;

формирование конкурентной среды в банковском секторе путем

дальнейшего развития негосударственных частных банков, партнерских

отношений между коммерческими банками и субъектами

предпринимательства;

отмена практики навязывания коммерческим банкам несвойственных

функций и поручений, вмешательства в процессы установления

процентных ставок, размеров комиссий и вознаграждений по банковским

услугам, предоставление им свободы в выборе финансирования

эффективных инвестиционных проектов;

увеличение депозитной базы и ресурсных возможностей коммерческих

банков в расширении кредитования инвестиционных проектов за счет

внедрения надежных инструментов привлечения денежных средств в

банковские учреждения. В частности – создания условий для

конкурентной борьбы за вклады клиентов и беспрепятственного доступа

субъектов бизнеса к банковским услугам.

Для достижения прогнозных параметров развития экономики и социальной

сферы в 2019 году потребуются инвестиции в объеме порядка 115,7 трлн. сумов.

11

Важное значение для развития промышленности в прогнозном периоде

будет придаваться:

ускоренному вводу инфраструктурных объектов в созданных

специальных экономических и малых промышленных зонах в целях

привлечения инвестиций, в результате чего в 2019 году будет обеспечена

инженерно-коммуникационная инфраструктура в 11 СЭЗ и 47 МПЗ;

сокращению роли государства в управлении деятельностью СЭЗ и МПЗ

путем передачи функций оперативного управления управляющим

компаниям, создаваемым в форме обществ с ограниченной

ответственностью с долей государства не более 50%.

В результате реализации намеченных мер количество введенных

в эксплуатацию проектов на территории свободных экономических и малых

промышленных зон в 2019 году составит 1 667 единиц или, по сравнению с 2017

годом, возрастет в 2,1 раза. В промышленных зонах предусматривается

производство современных видов продукции в сфере машиностроения,

электротехники, химии, строительной индустрии, легкой, пищевой,

фармацевтической и других – на 10 009 млрд. сумов, что составит 4% к общему

объему производства промышленной продукции. Численность занятых в

промышленных зонах достигнет 48 тыс. чел.

Для обеспечения устойчивого развития отраслей промышленности

в топливно-энергетическом комплексе предусматривается:

разработать принципиально новую нормативно-правовую базу для

устойчивого развития энергетики республики, учитывающую рыночные

принципы в отношениях участников рынка энергоресурсов, защиту прав

и интересов потребителей электроэнергии, в первую очередь – населения;

реализовать меры по финансовому оздоровлению и продаже

непрофильных и неиспользуемых активов, передаче органам

исполнительной власти на местах неиспользуемых земельных участков и

объектов, а также дальнейшей подготовке к первичному публичному

размещению акций энергетических компаний на фондовой бирже;

разработать Стратегию развития энергетической отрасли на

среднесрочную и долгосрочную перспективы. Определить основные

целевые ориентиры и задачи в реализации энергетической политики с

четким разделением потенциально конкурентных (добыча, переработка и

генерация энергоресурсов) и монопольных (транспортировка, система

диспетчерского управления) сфер деятельности в энергетике в условиях

создания рынка энергоресурсов;

12

постепенно сократить государственную долю за счет привлечения

частного капитала в производство (генерацию) электроэнергии, поэтапно

передать частным операторам функции сбыта электроэнергии;

определить политику внедрения традиционных и возобновляемых

источников энергии в энергобаланс страны с учетом стабильного

обеспечения энергоресурсами;

нарастить генерирующие мощности за счет ввода второй парогазовой

установки мощностью 450 МВт на Навоийской ТЭС и 450 МВт на

Туракурганской ТЭС, а также двух парогазовых установок мощностью по

250 МВт на Тахиаташской ТЭС. Это позволит увеличить выработку

электроэнергии в стране на 10%;

улучшить состояние инфраструктурных объектов электроэнергетики

за счет строительства ЛЭП на 220 кВ «Тахиаташская ТЭС – ПС «Хорезм»

– пункт Сарымай»; модернизировать и обновить изношенные

низковольтные электрические сети протяженностью 6 812,4 км и 2 129

трансформаторных пунктов;

внедрить в организациях топливно-энергетического комплекса

современную информационную систему управления, независимого

аудита и оценки деятельности с привлечением международных

аудиторских компаний;

расширить поисково-разведочные работы в целях изучения

перспективных, малоизученных и глубокозалегающих отложений с

ускорением завершения бурения скважин на глубокозалегающих

площадях (м/р Мингбулок, Коражида, Кокдумалак и др.);

развить производства по выпуску сжиженного газа за счет выхода на

проектную мощность 4 инвестиционных проектов с выработкой

дополнительных 200 тыс. т сжиженного газа в год.

В химической промышленности в 2019 году необходимо обеспечить:

своевременную реализацию проектов по производству ПВХ (мощностью

100 тыс. т), каустической соды (75 тыс. т) и метанола (300 тыс. т)

с производством в 2019 году ПВХ – 30 тыс. т, азотной кислоты

(500 тыс. т) и метанола – 90 тыс. т;

модернизацию производственных мощностей на АО «Аммофос-Максам»,

направленную на увеличение производства фосфорных удобрений с 142,9

до 175,8 тыс. т.

13

В отраслях по производству продуктов питания:

обеспечить стабильность цен на хлеб и муку посредством максимальной

загрузки мощностей предприятий по производству хлеба и муки,

формирования конкурентной среды и поэтапного внедрения рыночных

механизмов в производство и реализацию зерна, муки и хлеба;

разработать и внедрить порядок назначения и выплаты ежемесячной

денежной компенсации социально уязвимым слоям населения для

возмещения дополнительных расходов на покупку муки и хлеба;

совершенствовать механизм закупки зерна для государственных нужд,

начиная с урожая 2019 года;

расширить производственный потенциал частных предприятий

в масложировой отрасли и поэтапное сократить количество

госпредприятий, перерабатывающих семена хлопчатника.

В отраслях по производству текстильных изделий и кожевенной продукции:

поэтапно сократить присутствие государственных предприятий в

переработке хлопка-сырца, создать на их базе хлопково-текстильные

кластеры – с реализацией 33 крупных инвестиционных проектов по

производству текстильной и швейно-трикотажной продукции на сумму

1 млрд. долл. США;

реализовать 14 инвестиционных проектов по производству кожевенно-

обувной продукции на общую сумму в эквиваленте 20 млн. долл. США и

33 инвестиционных проекта по созданию современных убойных цехов;

обеспечить до конца 2021 года полную переработку хлопкового волокна

предприятиями текстильной отрасли с обеспечением производства

конечной готовой продукции.

В результате решения данных задач прогнозируется увеличить

производство продуктов питания в 2019 году на 3,9%, текстильных изделий – на

8,7%, одежды – на 6,4%, кожевенной продукции – на 12,1%.

Главной задачей металлургической отрасли в прогнозном периоде будет

удовлетворение спроса на металлопродукцию на внутреннем рынке с

использованием наилучших доступных технологий. Для ее решения

предусматривается:

ввести в эксплуатацию инвестиционный проект «Расширение

производственных мощностей АО «Узметкомбинат» – со строительством

литейно-прокатного комплекса для производства листового проката

мощностью 700 тыс. т. Это позволит обеспечить потребность в основном

сырье – горячекатаном листовом прокате;

14

нарастить объёмы производства цветных и драгоценных металлов с

расширением сырьевой базы – за счёт реализации инвестиционных

проектов на АО «Алмалыкский ГМК» и ГП «Навоийский ГМК» – с

началом добычи руды в 2021 г.;

подготовить и реализовать проект по созданию собственной сырьевой

базы для черной металлургии на базе месторождения «Тебинбулак» с

производственной мощностью до 1 млн. т стальной продукции в год и

вводом в эксплуатацию в 2024 году.

В соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об отходах»

предусматривается совершенствовать технологию сбора, сортировки

и переработки лома отходов черных и цветных металлов, расширить

производство ювелирных изделий.

В результате реализации намеченных мер планируется сохранить объемы

производства готового проката черных металлов на уровне 1 100 тыс. т, меди –

108,6 тыс. т. В целом производство продукции металлургической отрасли

должно увеличиться на 2,9%.

В сфере машиностроения и электротехники предусматривается:

реализовать инвестиционные проекты с организацией новых и

расширением действующих производств, таких как: производство

электрических шкафов, водонагревателей, котлов, металлических

радиаторов, стиральных машин, телевизоров и пылесосов «Samsung»,

микроволновых печей, холодильников, морозильников и кондиционеров,

современного радиооборудования и средств радиосвязи (Haytera) и

других видов изделий;

демонополировать рынок легковых автомобилей в республике за счет

создания новых брендов (наряду с брендом «Chevrolet») на основе

инвестиционных проектов, предусматривающих производство: легких

коммерческих автомобилей (мощностью 16 тыс. ед.), легковых

автомобилей «Трекер» (46 тыс. ед.), мотоциклов (10 тыс. ед.). В

частности, в 2019 году намечен выпуск 4,5 тыс. ед. коммерческих

автомобилей, 5,0 тыс. ед. автомобилей «Трекер» и 3,2 тыс. ед.

мотоциклов;

расширить географию экспортных рынков сбыта и обеспечить

стабильную работу дилерских сетей в традиционных и новых рынках

сбыта в целях обеспечения экспорта автотранспортной техники;

В результате реализации данных мер прогнозируется увеличить

производство автотранспортных средств на 17,7%.

15

Исходя из принятой Стратегии действий в 2019-2021 годах, направленных

на обеспечение роста доходов и занятости и создание благоприятных условий

для проживания сельского населения, основными задачами развития аграрного

сектора экономики страны определены:

углубление структурных реформ, дальнейшее укрепление

продовольственной безопасности страны, расширение производства

экологически чистой продукции, повышение экспортного потенциала

аграрного сектора;

дальнейшая оптимизация посевных площадей, направленная на

сокращение посевов хлопчатника и зерновых колосовых культур, с

размещением на высвобождаемых землях посевов картофеля, овощей,

кормовых и масличных культур, а также новых интенсивных садов и

виноградников;

стимулирование и создание условий для развития многопрофильных

фермерских хозяйств;

увеличение наделов сельхозплощадей для дехканских хозяйств,

обеспечение равных условий для доступа сельхозпроизводителей к

средствам производства;

дальнейшее улучшение мелиоративного состояния орошаемых

земель, развитие сети мелиоративных и ирригационных объектов,

широкое внедрение в сельскохозяйственное производство интенсивных

методов и ресурсосберегающих технологий, использование высоко-

производительной сельскохозяйственной техники;

расширение инфраструктуры по хранению, транспортировке и сбыту

сельскохозяйственной продукции, оказанию агрохимических, финансо-

вых и других современных рыночных услуг;

разработка и внедрение в производство новых селекционных сортов

сельскохозяйственных культур, устойчивых к болезням и вредителям,

адаптированных к местным условиям, а также высокопродуктивных

пород животных.

Для реализации данных задач предусматривается:

сократить в 2019 году площади под хлопчатником и зерноколосовыми

культурами с размещением на высвобождаемых землях посевов

картофеля, овощей, кормовых и масличных культур, а также новых

интенсивных садов и виноградников;

16

вывести и внедрить новые селекционные сорта растений и пород

животных, разработать современные ресурсосберегающие и

агротехнологии, в том числе в сфере хлопководства, семенного

картофелеводства;

совершенствовать инфраструктурную среду для сельхозпроизводителей

по снабжению их горюче-смазочными материалами, минеральными

удобрениями и посадочными материалами, обработке, хранению и

транспортировке плодоовощной продукции;

создать специализированные компании по строительству тепличных

комплексов;

открыть в коммерческих банках кредитные линии для предэкспортного

финансирования плодоовощных кластеров;

провести сплошную инвентаризацию посевных площадей земель

и обеспечить периодическое обновление их базы данных по баллу-

бонитету, создать и внедрить общедоступную электронную базу данных

посевных земель;

совершенствовать систему управления водными ресурсами, провести

поэтапную модернизацию насосно-силового оборудования и

реконструкцию ирригационных сооружений;

совершенствовать систему управления деятельностью лесных хозяйств,

внедрить в отрасль передовые научно-технические достижения,

обеспечить обновление материально-технической базы и привлечение в

отрасль международных грантов;

расширить площади кормовых культур и обеспечить улучшение

кормовой базы животноводства посредством окультуривания пастбищ и

сенокосов, повышения их урожайности за счёт внедрения

засухоустойчивых культур и дальнейшего развития семеноводства

пастбищных растений;

повысить эффективность использования приусадебных участков путем

создания во всех сельских районах подразделений

ООО «Томоркахизмати» в целях практического содействия фермерским,

дехканским хозяйствам и владельцам приусадебных земель в

выращивании и реализации сельскохозяйственных культур;

поддержать создание коллективных малых предприятий по переработке

плодов и овощей на паевой основе, учредителями которых являются

самостоятельные дехканские хозяйства, чтобы обеспечить им

дополнительные доходы за счет реализации переработанной

сельхозпродукции;

17

создать многопартнерский трастовый фонд по человеческой безопасности

для региона Приаралья, разработать и реализовать Комплексную

программу мер по смягчению последствий Аральской катастрофы,

восстановлению и социально-экономическому развитию региона

Приаралья на 2019-2021 годы.

В результате реализации мер по обеспечению эффективного использования

земельных и водных ресурсов, переориентации аграрного производства

от экстенсивных к интенсивным факторам ожидается, что рост валовой

продукции в 2019 году составит 3,0%.

В целях создания новых рабочих мест, роста занятости и доходов населения

в 2019-2021 годах особое внимание будет уделено развитию сферы услуг,

обеспечивающей высокую занятость населения. Особенно – в регионах

с напряженностью на рынке труда. Основными задачами дальнейшего усиления

роли сферы услуг в экономике республики определены:

сокращение межрегиональной дифференциации развития сферы услуг,

дальнейшее продвижение сервиса в сельскую местность путем

приближения услуг к потребителям;

приоритетное размещение предприятий сервиса вблизи торговых,

культурно-массовых объектов и основных транспортных магистралей;

ускоренное развитие современных и высокотехнологичных видов услуг –

таких как ремонт и установка технологического оборудования,

информационно-цифровые технологии и др.;

оказание социальных видов услуг в сфере образования и

здравоохранения, обеспечивающих равные возможности для развития

человеческого потенциала.

Опережающее развитие сферы услуг будет обеспечено за счет:

развития услуг связи и информатизации путем проведения активной

инвестиционной политики по расширению коммуникационных связей

и введению базовых станций волоконно-оптических линий связи,

внедрения Wi-Fi технологии в общественных местах, повышения

пропускной способности информации в среде Интернет;

увеличения финансовых услуг коммерческими банками посредством

роста объемов кредитования инвестиционных проектов, в том числе для

субъектов малого и частного предпринимательства;

роста транспортных услуг путем развития логистических центров,

увеличения сети маршрутов пассажирских и грузоперевозок, повышения

конкурентоспособности услуг воздушного транспорта, а также

18

обновления парка национальных автоперевозчиков, осуществляющих

международные автомобильные перевозки;

улучшения торгового обслуживания населения посредством внедрения

современных форм розничной торговли, упорядочения деятельности

рынков;

увеличения объема услуг, связанных с недвижимостью в результате

разработки и внедрения механизма учета реализации недвижимости в

режиме «онлайн» с регистрацией в системе «Нотариус»;

роста услуг в сфере туризма за счет создания 512 гостиниц с

современным уровнем комфорта и оптимальными тарифами, повышения

качества услуг аэропортов, формирования новых туристских зон и

туристских кластеров;

дальнейшего развития свободной туристкой зоны «Чарвак», подготовки

специалистов для туристской отрасли, в т. ч. во вновь создаваемом

Международном университете туризма «Шелковый путь».

В целом объем оказанных коммерческих услуг в 2019 году,

предположительно, составит 187,1 трлн. сумов и возрастет по сравнению с 2018

годом на 5,2%.

В целом в результате реализации вышеуказанных мер прогнозируется

ежегодное создание порядка 350 – 450 тысяч новых постоянных рабочих мест и

увеличение реальных совокупных доходов населения на 8%-9%.

II. Прогнозная оценка исполнения Государственного бюджета и бюдже-

тов Государственных целевых фондов за 2018 год

Принимаемые меры по реализации Стратегии действий по пяти

приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021

годах создали принципиально новую платформу для ускорения и либерализации

экономики, модернизации и интенсивного развития отраслей экономики,

дальнейшего укрепления макроэкономической стабильности.

В течение 2017-2018 годов Президентом Республики Узбекистан

утверждены важнейшие программы и комплексы мер по развитию практически

всех отраслей социальной сферы и экономики. Реализация намеченных мер

позволит в текущем году:

а) удержать темпы роста экономики на уровне 5,2%, несмотря

на неблагоприятные климатические условия. При этом ожидается рост

промышленного производства на 6,1%, строительных работ – на 8,0%,

розничного товарооборота – на 4,2% и капитальных вложений – на 7,9%;

б) увеличить прогнозные показатели поступлений в доходную часть

Государственного бюджета, в том числе за счет повышения самостоятельности

19

органов местной власти в формировании доходов местных бюджетов,

увеличения налогооблагаемой базы и либерализации валютного рынка;

в) финансировать все принятые государственные программы и меро-

приятия, утвержденные решениями Президента и Правительства Республики

Узбекистан, а также отказаться от практики необоснованного сокращения

утвержденных расходов.

2.1. Оценка исполнения доходной части Государственного бюджета

Республики Узбекистан на 2018 год

По итогам текущего года ожидается поступление доходов

в Государственный бюджет Республики Узбекистан в размере 74,5 трлн. сумов,

что больше показателя 2017 года на 24,8 трлн. сумов (на 49,9%). Утвержденные

параметры по поступлениям в бюджет будут выполнены как по источникам, так

и по регионам республики.

Рисунок №3

Структура доходов Государственного бюджета

за 2017-2018 гг. (трлн. сум.)

В 2018 году были осуществлены следующие основные изменения

в налоговой политике:

третья и четвертая шкалы ставок налога на доходы физических лиц были

снижены на 0,5 процентных пункта, а сумма обязательных взносов,

перечисляемых на индивидуальные накопительные пенсионные счета

граждан, увеличена с 1% до 2%;

20

ставки фиксированного налога для индивидуальных предпринимателей

были снижены в среднем на 30%;

налог на прибыль юридических лиц и налог на благоустройство и

развитие социальной инфраструктуры объединены в один налог на

прибыль юридических лиц, его совокупная ставка снижена с 15,5% до

14%;

обязательные отчисления во внебюджетный Пенсионный фонд, в

Республиканский дорожный фонд и во внебюджетный Фонд развития

материально-технической базы образовательных и медицинских

учреждений объединены в единый платеж – обязательные отчисления в

государственные целевые фонды, совокупная ставка снижена с 3,5% до

3,2%;

внедрен порядок, согласно которому налог на имущество физических лиц

уплачивается с кадастровой стоимости имущества вместо инвентарной

стоимости. При этом ставка установлена в размере 0,2% против

действующей 1,7%.

Если анализировать доходы от основных налогов, то по налогу на прибыль

ожидаются поступления в размере 3,7 трлн. сумов, что на 1 163,6 млрд. сумов

(на 46,3%) больше суммы, предусмотренной в прогнозе. Превышение прогноза

поступлений обусловлено увеличением прибыли у отдельных налогоплатель-

щиков за счет либерализации валютного рынка.

Например, по данным АО «Алмалыкский ГМК», сумма уплаченного

компанией налога на прибыль за 2017 год составила 19,7 млрд. сумов. При этом

до конца 2018 года ожидается поступление налога на прибыль по данному

плательщику в размере 249,7 млрд. сумов (увеличение в 12,7 раза).

В то же время следует отметить, что принятые меры по снижению

налоговой нагрузки на прибыль предприятий позитивно отражаются

на финансовых результатах предприятий.

Так, анализ финансовых результатов по 59 предприятиям за I полугодие

2018 года показал, что сумма подлежащих уплате в бюджет налогов,

рассчитанная по ставкам 2017 года, составила бы на 72 млрд. сумов больше.

Поступление доходов от уплаты налога на добавленную стоимость

планируется в размере 26,5 трлн. сумов до конца текущего года.

Перевыполнение прогнозных параметров связано с увеличением оборотов

крупных плательщиков за счет либерализации валютного рынка, а также

улучшением платежной дисциплины в экономике, в особенности – в сельском

хозяйстве.

21

Например, сумма налога на добавленную стоимость, уплачиваемая «БНПЗ»,

увеличилась в 2,6 раза по сравнению с показателем 2017 года.

В результате роста объемов облагаемого импорта (116,3%) прогноз

поступлений по налогу на добавленную стоимость по импортируемым товарам

будет перевыполнен на 1 980,6 млрд. сумов. Ранее ожидалось снижение

поступлений в связи с либерализацией валютного рынка.

Поступление доходов по налогу на доходы физических лиц, при

утвержденном прогнозе поступлений в 5,2 трлн. сумов, ожидается в размере

более 6,6 трлн. сумов. Перевыполнение прогноза поступлений связано с

повышением заработной платы и более интенсивными темпами роста фонда

оплаты труда в частном секторе, чем ожидалось.

Рисунок №4

Основные факторы роста доходов Государственного бюджета

за 2018 год

Основными факторами изменения поступлений доходов Государственного

бюджета являются:

1) реализация мер по либерализации валютного рынка:

в результате увеличения прибыли у отдельных налогоплательщиков

за счет либерализации валютного рынка до конца текущего года

поступление доходов по налогу на прибыль юридических лиц расчетно

составит 3,7 трлн. сумов, что на 1 163,6 млрд. сумов (на 46,3%) больше

суммы, предусмотренной в прогнозе;

22

в связи с увеличением оборотов крупных плательщиков превышение

утвержденных параметров поступлений по налогу на добавленную

стоимость ожидается в размере 4,4 трлн. сумов.

За счет реализации вышеуказанных мер превышение поступлений доходов

на 2018 год по сравнению с прогнозными параметрами ожидается в размере

12 247,9 млрд. сумов, или 119,7%.

Рисунок №5

Структура перевыполнения доходов Государственного бюджета

Рисунок №6

Оценка исполнения таможенных поступлений (трлн. сум.)

23

2) изменения в налоговом законодательстве:

по налогу на доходы физических лиц.

В 2018 году третья и четвертая шкалы ставок налога на доходы физических

лиц были снижены на 0,5 процентных пункта, а сумма обязательных взносов,

перечисляемых на индивидуальные накопительные пенсионные счета граждан,

увеличена с 1% до 2%. В результате принятых мер по снижению налоговой

нагрузки на доходы физических лиц и опережающих темпов увеличения

заработной платы в I полугодии 2018 года рост номинальной заработной платы

составил 21,4%, в том числе в бюджетных организациях – 15,2 %.

В то же время необходимо отметить, что, несмотря на принимаемые меры,

не были достигнуты значительные результаты по легализации численности

работников и фонда оплаты труда. Численность официально трудоустроенного

населения составляет 12 445 тыс. человек. При этом увеличение численности

занятого населения по сравнению с показателем 2017 года составляет 1,8%.

по ресурсным налогам и налогу на имущество.

За счет ежегодной индексации ставок по ресурсным налогам и налогу на

имущество ожидаемые поступления по налогу на имущество должны превысить

утвержденные параметры на 422,8 млрд. сумов и составят 2 581,7 млрд. сумов.

Поступления доходов по земельному налогу ожидаются в размере

1 414,5 млрд. сумов, налогу за пользование водными ресурсами –

140,4 млрд. сумов. Общая сумма перевыполнения по перечисленным налогам

составляет 625,2 млрд. сумов.

В 2018 году внедрен порядок, согласно которому налог на имущество

физических лиц уплачивается с кадастровой стоимости имущества вместо

инвентарной стоимости. При этом ставка установлена в размере 0,2% против

действующей 1,7%. В результате изменений в системе налогообложения

имущества физических лиц и улучшения его администрирования доходы по

данному источнику должны увеличиться на 21,2% по сравнению с показателем

2017 года. Превышение утвержденного прогноза ожидается в размере

3,5 млрд. сумов;

3) реализация мер по повышению доходных полномочий органов

государственной власти на местах. В результате активизации деятельности

органов государственной власти на местах в расширении собственной доходной

базы (за счет оставления в их распоряжении поступлений по отдельным видам

налогов и сборов) ожидается значительное перевыполнение прогноза доходов

местных бюджетов – около 6 трлн. сумов.

Необходимо отметить скоординированную работу местных органов власти

и принятые меры улучшения налогового администрирования со стороны органов

государственной налоговой службы в отношении налогов и платежей, которые

24

непосредственно поступают в местные бюджеты. В частности:

несмотря на снижение ставок фиксированного налога для

индивидуальных предпринимателей в среднем на 30%, поступление

доходов от фиксированного налога ожидается в размере

1 077 млрд. сумов (сохранится на уровне 2017 года);

с учетом сохранения размеров ставок единого налогового платежа

в 2018 году ожидается превышение поступлений по единому налоговому

платежу, в том числе:

для предприятий торговли и общественного питания – в размере

2 324,5 млрд. сумов, что на 616,9 млрд. сумов (на 36,1%) больше

суммы, предусмотренной в прогнозе;

для микрофирм и малых предприятий – расчетно в размере

2 563,9 млрд. сумов, что на 813,1 млрд. сумов (на 46,4%) больше

утвержденных параметров.

Исполнение доходов местных бюджетов в разрезе регионов представлено

на рисунке №7.

Рисунок №7

Перевыполнение доходов местных бюджетов за 2017-2018 годы

101

61

109

48

90

19

52

43

62

30

73

65

42

166

725

328

317

208

461

414

269

403

378

183

422

290

205

917

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1 000

Республика Каракалпакстан

Андижанская область

Бухарская область

Джизакская область

Кашкадарьинская область

Навоийская область

Наманганская область

Самаркандская область

Сурхандарьинская область

Сырдарьинская область

Ташкентская область

Ферганская область

Хорезмская область

город Ташкент

2018 год

2017 год

2.2. Оценка исполнения расходной части Государственного бюджета

Республики Узбекистан на 2018 год

Ожидаемая оценка расходов Государственного бюджета на 2018 год

составит 78,5 трлн. сумов (прогнозные параметры – 62,2 трлн. сумов) или на

16,3 трлн. сумов больше утвержденных параметров. При этом рост расходов по

сравнению с показателем прошлого года составит 58,4 %.

25

Рисунок №8

Структура расходов Государственного бюджета за 2017-2018 годы

а) финансирование Государственных программ развития отраслей

в 2018 году

Анализ структуры ожидаемого исполнения Государственного бюджета

в текущем году показывает, что часть расходов, осуществляемая по Государст-

венным программам, увеличится по сравнению с предыдущим годом и составит

23 057,6 млрд. сумов (29,1 % от общих расходов Государственного бюджета

против 13,9% в 2017 году).

Значительную часть Государственных программ составляют программы

в области социальной сферы, в основном направленные на укрепление

материально-технической базы и повышение качества образования, медицины,

науки, культуры и других направлений социального сектора.

б) анализ расходов Государственного бюджета в разрезе функциональной

классификации

В структуре Государственного бюджета по функциональной

классификации, как и в прошлые годы, преимущественное место занимают

социальные расходы, оцениваемые на уровне 43,0 трлн. сумов, с ростом по

отношению к предыдущему году на 58,1 % (54,8 % от общих расходов

Государственного бюджета).

26

Рисунок №9

Ожидаемое исполнение Государственного бюджета

за 2018 год по функциональной классификации

Расходы на образование

Расходы на финансирование учреждений образования в 2018 году

ожидаются в размере 21,2 трлн. сумов – с увеличением расходов по сравнению с

показателем прошлого года на 32,7 % для обеспечения необходимыми

финансовыми средствами полного цикла подготовки высокообразованного и

профессионально подготовленного поколения.

Рисунок №10

Расходы на финансирование образования за 2018 год

27

На финансирование текущих расходов системы детских дошкольных

образовательных учреждений из Государственного бюджета

предусматривается выделение средств в размере 2,7 трлн. сумов – на 44,2 %

больше по сравнению с аналогичным показателем прошлого года.

Важным шагом в этой области является принятие постановления

Президента Республики Узбекистан от 28 февраля 2018 года №ПП-3571

«О мерах по совершенствованию условий оплаты труда отдельных категорий

работников государственных дошкольных образовательных учреждений». В его

рамках были значительно повышены размеры заработной платы

педагогических и руководящих работников, дефектологов и психологов

дошкольных образовательных учреждений. На реализацию данных мер в марте –

декабре т. г. было выделено 315,0 млрд. сумов.

Так, например, заработная плата воспитателей с высшим образованием

подготовительной группы (с 5 до 6-7 лет) с 1 марта 2018 г. выросла на 30%, а с

1 сентября 2018 года – еще на 30%, сравнявшись с базовыми тарифными

ставками учителей начальных классов общеобразовательных школ.

До принятия данного постановления размер базовой тарифной ставки

воспитателя дошкольного образовательного учреждения (668,4 тыс. сумов)

составлял 60% оплаты труда учителей общеобразовательных школ

(1 130,0 тыс. сумов).

Анализ прошлых лет показал, что до 1993 года размеры и условия

заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных

и общеобразовательных учреждений были одинаковы. Однако в результате

принятия в 1993-2005 годы отдельных решений по совершенствованию условий

оплаты труда педагогических работников исключительно учреждений общего

среднего образования размеры заработной платы педагогических работников

дошкольных образовательных учреждений значительно отстали.

Рисунок №11

Динамика роста заработной платы воспитателей и учителей

в образовательных учреждениях

28

Кроме того, на специальный фонд материального стимулирования

работников дошкольных образовательных учреждений было выделено

дополнительно 72 млрд. сумов.

Также необходимо отметить важное значение размеров родительской

платы в увеличении охвата детей дошкольным образованием.

Рисунок №12

Родительские взносы в 9-часовых и краткосрочных группах

в дошкольных образовательных учреждениях

В 2018 году по решению Президента Республики Узбекистан размеры

родительской платы в 9-часовых дошкольных учреждениях, расположенных в

сельской местности, снижены на 50% и установлены в размере 60 тыс. сумов.

Дополнительными поручениями Президента Республики Узбекистан в рамках его

визитов в регионы республики размер родительской платы был снижен еще

в 2 раза в отдаленных сельских районах .

В результате принимаемых мер в рамках программы развития дошкольного

образования к концу текущего года количество детей, посещающих

государственные дошкольные образовательные учреждения, увеличится почти

на 21% и составит 810 тысяч человек. В связи с этим на повышение качества

питания в ДОУ в 2018 году дополнительно к предусмотренным 176,6 млрд.

сумов было выделено еще 173,2 млрд. сумов, т.е. расходы на эти цели

увеличены почти в 2 раза.

Согласно программе развития материально-технической базы дошкольных

образовательных учреждений до конца текущего года 370 дошкольных

образовательных учреждений будут обеспечены мебелью и инвентарем на сумму

29

44,1 млрд. сумов. За счет фонда развития материально-технической базы

образовательных и медицинских учреждений будут закончены строительство 40,

реконструкция 299 и капитальный ремонт 31 дошкольного учреждения на общую

сумму 1,2 трлн. сумов. Данная сумма превышает объем выделенных средств в

2017 году в 5 раз.

Наряду с реализацией указанных мер широкое внимание уделяется

развитию негосударственных образовательных учреждений. Принятое решение

Президента Республики Узбекистан о мерах по дальнейшему стимулированию

и развитию системы дошкольного образования предусматривает

дополнительную государственную поддержку данных учреждений. В том числе:

а) выделение льготных кредитов для строительства, ремонта и оснащения

частных дошкольных образовательных учреждений;

б) выделение из Государственного бюджета Республики Узбекистан

субсидий негосударственным дошкольным образовательным учреждениям,

созданным на условиях государственно-частного партнерства, – для покрытия

части их расходов в размере до 50% от суммы расходов на одного воспитанника

государственного дошкольного образовательного учреждения;

в) снижение до 1 января 2023 года для негосударственных дошкольных

образовательных учреждений ставки единого социального платежа до 10% от

доходов в виде оплаты труда, а для

негосударственных дошкольных обра-

зовательных учреждений, созданных на

основе государственно-частного парт-

нерства, – до 5% сроком на десять лет,

начиная с месяца, в котором подписано

соглашение о государственно-частном

партнерстве.

На финансирование системы

общего образования, являющегося

важным звеном в системе непрерыв-

ного образования, ожидается напра-

вить 12,3 трлн. сумов из Государственного бюджета в 2018 году – с увеличе-

нием суммы расходов, направленных на эти цели, на 30,4% по отношению к

предыдущему году.

Реализация принятых мер за истекший период (2017-2018 гг.)

предусматривает:

возврат к 11-летнему обучению, что наряду с проводимыми реформами

в дошкольном образовании позволит ликвидировать разрыв в содержании

образования, формах и методах обучения. В связи с переходом на

ед.

изм. 2018 г.

Количество

общеобразовательных

учреждений

ед. 9 705

Количество

учащихся

тыс.

чел. 5 873

Количество классов тыс.

ед. 229

Количество

учителей

тыс.

чел. 485

30

11-летнее образование средства в размере 575,0 млрд. сумов направлены

на организацию учебного процесса 441 тыс. учащихся 11-х классов.

В частности, из Книжного фонда на расходы по первичному изданию

учебников для 11-х классов за счет средств Государственного бюджета

направлено 48 млрд. сумов. Всего расходы Книжного фонда до конца текущего

года составят 157,6 млрд. сумов.

создание независимой Инспекции по надзору за качеством образования. Данная

мера позволит наладить независимую систему контроля за качеством

образования, исключая конфликт интересов и создавая условия для получения

объективной информации о качестве образовательного процесса на всех

уровнях;

образование централизованных финансово-бухгалтерских служб

и специализированных ремонтно-эксплуатационных служб при районных

отделах народного образования – в целях освобождения руководителей

школ от выполнения излишних функций финансовой и хозяйственной

деятельности, ведения учета и отчетности, финансовой и хозяйственной

ответственности, бумажной работы и финансовых проверок;

запрет на привлечение работников школ, особенно учителей,

к сельскохозяйственным и общественным работам, а также к излишним

совещаниям, что будет способствовать концентрации усилий педаго-

гического состава на повышении качества образования.

В дополнение к этому постановлением Президента Республики Узбекистан

от 14 августа 2018 года было принято решение о дифференцированном

повышении заработной платы учителей общеобразовательных школ

в зависимости от их квалификационной категории – с усилением и повышением

прозрачности порядка присвоения квалификационной категории. В частности:

на I этапе с 1 сентября 2018 года увеличены размеры базовых тарифных

ставок учителей начальных классов на 10%, учителей старших классов –

до 24%, директоров, их заместителей и библиотекарей – на 10 %;

на II этапе учителям в зависимости от квалификационной категории

будет увеличена ставка от 10 до 25%, директорам, их заместителям и

библиотекарям – еще на 10%.

В результате на 1 января 2019 года базовая тарифная ставка учителя высшей

категории увеличится в совокупности на 49%. Его месячная заработная плата,

причитающаяся на руки, при условии назначения надбавок с директорского

фонда ( в среднем 20%) и доплат за проверку тетрадей и классное руководство, с

учетом снижения налогов достигнет 2,4 млн. сумов.

Разница в оплате труда между учителем-специалистом, не имеющим

31

квалификационной категории, и учителем с высшей категорией вырастет с 21%

до 38%.

Кроме того, в целях усиления психолого-педагогической поддержки детей,

защиты их духовного и социального благополучия, а также стимулирования

притока высококвалифицированных специалистов в образовательные

учреждения также было уделено внимание оплате труда психологов

общеобразовательных школ и средне-специальных учреждений. Размеры их

заработной платы установлены в размере 90% от базовой тарифной ставки

учителя соответствующего образовательного учреждения (увеличены на 65%).

Дополнительные расходы на эти цели составят 17,1 млрд. сумов.

Вместе с этим постановлением Президента Республики Узбекистан

от 14 августа 2018 года №ПП-3907 «О мерах по поднятию на качественно новый

уровень системы духовно-нравственного и физически гармоничного воспитания

молодежи, ее обучения и воспитания» численность психологов в обще-

образовательных учреждениях увеличивается с 7 300 единиц до 9 462 единиц.

Расходы Государственного бюджета на финансирование деятельности

учреждений высшего и среднего специального профессионального

образования, а также других учреждений по подготовке кадров в 2018 году

ожидаются в размере 4,3 трлн. сумов в том числе расходы на содержание:

академических лицеев – 264,2 млрд. сумов (снижаются на 6,4%

по отношению к предыдущему году);

профессиональных колледжей – 2 767,5 млрд. сумов (снижаются на 4,5%

по отношению к предыдущему году);

высших учебных заведений – 915,2 млрд. сумов (увеличиваются на 30%

по отношению к предыдущему году).

Значительное уменьшение средств, выделяемых на содержание

профессиональных колледжей, объясняется уменьшением их контингента

в связи с открытием 10-11 классов в общеобразовательных школах. Так, если

в 2016 году на первый курс в профессиональные колледжи поступило 486,4 тыс.

студентов, то в 2017 году этот показатель составил 183,4 тыс. чел. В 2018 году

прием в профессиональные колледжи из числа выпускников 9-х классов не

осуществлялся.

Расходы на систему высшего образования значительно увеличиваются

в связи с увеличением квоты приема (88,4 тыс. студентов против 74,2 в 2017

году), созданием новых высших учебных заведений и филиалов, а также в связи

с повышением размеров заработной платы руководящего и профессорско-

преподавательского состава (28,4 млрд. сумов).

В частности, в текущем году на основе отдельных решений Президента

32

и Правительства Республики Узбекистан организована деятельность Термезских

филиалов Ташкентского государственного педагогического университета

и Ташкентской медицинской академии, Денауского филиала Термезского

государственного университета, Алмалыкского филиала Федерального госу-

дарственного автономного образовательного учреждения высшего образования

«НИТУ «МИСиС», Университета журналистики и массовых коммуникаций

Узбекистана, Международного университета туризма «Шёлковый путь» (6,3

млрд. сумов).

В текущем году Президентом Республики Узбекистан дважды принималось

решение о повышении заработной платы профессорско-преподавательского

состава вузов, в том числе:

о дифференцированном повышении с 1 сентября 2018 года размеров

базовых должностных окладов руководящих работников и профессорско-

преподавательского состава высших образовательных учреждений в

среднем на 25% – с увеличением разницы между размерами заработной

платы преподавателя-стажера и профессора, имеющего ученую степень

доктора наук, которая восстановится до уровня 90-х годов и составит 2:1

(ПП-3655 от 05.04.2018 г.).

Справочно:

Разница между должностным окладом ассистента, не имеющего ученой

степени, и доцента, имеющего ученую степень кандидата наук (или степень

доктора философии Ph.D), до повышения составляла 388 тыс. сумов, или 24%,

что недостаточно стимулировало молодых преподавателей повышать квали-

фикацию и заниматься научной деятельностью.

об увеличении размеров заработной платы руководящих работников

и профессорско-преподавательского состава высших образовательных

учреждений с 1 января 2019 года – на 20% и с 1 июля 2019 года – на 25%

(ПП-3876 от 20.07.2018 г.).

Кроме того, в соответствии с постановлением Президента Республики

Узбекистан от 6 августа 2018 года №ПП-3901 организованы 5 региональных

филиалов Академии государственного управления при Президенте Республики

Узбекистан, на содержание и оснащение которых в текущем году выделены

бюджетные средства в объеме 1,6 млрд. сумов.

Также в текущем году запланирована организация деятельности

Кокандского филиала Ташкентского государственного технического

университета и филиала Научно-исследовательского ядерного университета

МИФИ в городе Ташкенте.

33

Расходы на здравоохранение

В 2018 году расходы Государственного бюджета на здравоохранение

ожидаются в размере 9,6 трлн. сумов (рост по отношению к предыдущему

году – 31,6%). Это должно обеспечить финансирование всех мероприятий в

рамках принятых программ по реформированию сферы здравоохранения и

предоставлению населению качественных медицинских услуг. В том числе

направленных на:

повышение обеспеченности лекарственными средствами и изделиями

медицинского назначения учреждений здравоохранения, прежде всего

семейных поликлиник, учреждений экстренной и скорой медицинской

помощи – с увеличением расходов Государственного бюджета на эти

цели против предыдущего года в 2,5 раза;

Справочно:

Необходимо отметить, что в соответствии с постановлением Кабинета

Министров Республики Узбекистан от 13.09.2017 года №717 «О неотложных

мерах по обеспечению государственных медицинских организаций и населения

республики социально значимыми лекарственными средствами и изделиями

медицинского назначения» в текущем году расходы на медикаменты социальной

значимости финансируются по отдельной строке расходов экономической

классификации. Так, доля расходов на социально-значимые лекарства составля-

ет 475,3 млрд. сумов, или 52% в общих расходах на медикаменты. В целях

ускорения процесса закупки их приобретение осуществляется через областные

управления здравоохранения.

дооснащение необходимым диагностическим и лечебным оборудованием

медицинских учреждений, в первую очередь СВП и поликлиник

– 119,1 млрд. сумов;

обновление автопарка службы медицинской помощи, создание единой

информационной сети передачи данных республиканской

и территориальных координационно-диспетчерских служб –

141 млрд. сумов;

реализацию утвержденных Государственных программ в сфере

здравоохранения.

Кроме того, постановлением Президента Республики Узбекистан

от 02.08.2018 г. №ПП-3894 в целях разработки стратегии развития

здравоохранения республики, предложений по внедрению инновационной

модели управления здравоохранением с учетом передовых международных

стандартов и лучших мировых практик, совершенствования и цифровизации

системы сбора и анализа медицинской статистики, внедрения системы

регистрации врачей и провизоров республики, а также формирования единой

34

общедоступной электронной базы данных на базе Научно-исследовательского

института общественного здоровья и организации здравоохранения при

Министерстве здравоохранения Республики Узбекистан и его территориальных

подразделений образована Национальная палата инновационного здраво-

охранения Республики Узбекистан с сохранением действующего порядка их

финансирования.

На централизованное обеспечение службы гемодиализа по всей республике

одноразовыми фильтрами, расходными материалами и запасными частями

диализных аппаратов для их бесперебойного функционирования

в рамках Программы мер по повышению эффективности специализированной

нефрологической и гемодиализной медицинской помощи населению,

утвержденной постановлением Президента №ПП-3846 от 12 июля 2018 года,

в текущем году направляется 18,9 млрд. сумов.

Согласно Программе мер по дальнейшему развитию онкологической

службы и совершенствованию онкологической помощи населению Республики

Узбекистан на 2017-2021 годы, утвержденной постановлением Президента

№ПП-2866 от 04.04.2017 г., приняты обновленные типовые штаты Республи-

канского специализированного научно-практического медицинского центра

онкологии и радиологии и его филиалов в регионах – с введением дополни-

тельной штатной численности медицинского персонала в количестве 1,7 тыс.

единиц. Дополнительные штаты выделены в основном для Центров

профилактики рака и Центра экспериментальной онкологии, а также для

обслуживания и использования нового современного медицинского

диагностического оборудования. Всего в т. г. на эти цели будет выделено

дополнительно порядка 20,0 млрд. сумов.

В соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан

от 25.01.2018 г. №ПП-3494 на базе станции скорой медицинской помощи

г. Ташкента и станций скорой медицинской помощи региональных филиалов

Республиканского научного центра экстренной медицинской помощи созданы

единые диспетчерские колл-центры с бесперебойным функционированием

единого круглосуточного телефонного номера экстренного вызова скорой

медицинской помощи на всей территории республики.

Также пересмотрен норматив оснащения системы скорой медицинской

помощи специализированным автотранспортом. Установлен норматив из

расчета 1 ед. спецтранспорта на 13 000 населения, вместо 15 000, как было

раньше.

В этих целях выделено дополнительно 10,1 тыс. штатных единиц

медицинского и прочего персонала для службы скорой медицинской помощи.

Всего дополнительные расходы на эти цели составили 65,5 млрд. сумов.

В соответствии с Комплексом мер по дальнейшему совершенствованию

35

методов диагностики, профилактики и лечения инфекционных заболеваний,

в том числе вирусного гепатита в Республике Узбекистан на 2017-2021 годы,

утвержденным постановлением Кабинета Министров от 24.07.2017 года №537, в

июне 2018 года приняты обновленные типовые штаты для учреждений

по профилактике и лечению инфекционных заболеваний. В связи с этим штатная

численность данных учреждений была увеличена на 1,2 тыс. штатных единиц.

Всего в 2018 году дополнительные расходы на эти цели составили 5,8 млрд.

сумов.

Кроме того, на проведение специфической противовирусной терапии

больным с хроническим вирусным гепатитом «С» и его осложнениями, включая

приобретение современных дорогостоящих лекарственных препаратов, выде-

лено 10 млрд. сумов.

Также в соответствии с данным постановлением с 2018 года в структурах

Научно-исследовательского института вирусологии, Научно-исследовательского

института эпидемиологии, микробиологии и инфекционных заболеваний Минис-

терства здравоохранения Республики Узбекистан и в территориальных

инфекционных больницах созданы гепатологические центры, обеспечивающие

повышение эффективности лабораторной диагностики инфекционных

заболеваний и вирусного гепатита в учреждениях первичного звена

здравоохранения;

В результате принятия Государственной программы по противодействию

распространения ВИЧ-инфекции в Республике Узбекистан на 2018 год

реализуется ряд мер, направленных на совершенствование системы

эффективного противодействия распространению ВИЧ-инфекции, в том числе

направленных на:

обеспечение сухими молочными смесями детей в возрасте

до 6 месяцев, рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей, – 3,0 млрд.

сумов;

обеспечение лабораторий необходимым количеством современных

тест-систем для диагностики ВИЧ-инфекции и реагентов для определения

лимфоцитов (СД-4), а также для мониторинга лечения ВИЧ-инфекции

(полимеразно-цепная реакция) – 7,0 млрд. сумов;

профилактику и лечение сопутствующих заболеваний вирусной,

бактериальной, грибковой этиологии у лиц, живущих с ВИЧ-инфекцией,

– 0,8 млрд. сумов;

обеспечение антиретровирусными препаратами для лечения

и специфической профилактики ВИЧ-инфекции – 19,1 млрд. сумов.

В целях расширения вакцинации детей, снижения детской заболеваемости

и смертности от инфекционных заболеваний, обеспечения эпидемиологического

36

благополучия в стране, а также охвата не менее 98% населения

профилактическими прививками согласно Национальному календарю прививок

выделены необходимые средства для закупки вакцин с целью иммунизации

детей – 100,5 млрд. сумов.

В рамках Комплекса дополнительных мер по дальнейшему

совершенствованию системы охраны материнства и детства в Узбекистане

на 2016-2020 годы, утвержденного постановлением Президента Республики

Узбекистан от 02.11.2016 года №ПП-2650, в 2018 году предусмотрено:

централизованное обеспечение препаратами для раннего выявления

инфицированности детей туберкулезом, для выхаживания новорожден-

ных, для лечения детей с гематологическим заболеванием;

укрепление материально-технической базы областных перинатальных

центров, областных детских многопрофильных медицинских центров и

детских больниц г.Ташкента;

внедрение современного безоперационного метода (баллонной

тампонады) для профилактики материнской смертности;

внедрение мультивитаминных пищевых добавок детям в возрасте до 5 лет

в Республике Каракалпакстан и Хорезмской области;

обеспечение женщин фертильного возраста современными средствами

контрацепции.

На эти цели до конца 2018 года будет выделено 43,6 млрд. сумов из

Государственного бюджета.

В рамках Государственной программы раннего выявления врожденных

и наследственных заболеваний у детей на период 2018-2022 годы, утвержденной

постановлением Президента Республики Узбекистан от 25.12.2017 г.

№ ПП-3440, для оснащения скрининговых центров необходимыми материалами

и реагентами для скрининговых исследований, а также современным

диагностическим оборудованием в 2018 году предусмотрено выделение 91,8

млрд. сумов, в том числе на:

оснащение кабинетов перинатальной диагностики центральных

многопрофильных районных и городских поликлиник стационарными

УЗИ-сканерами в количестве 200 штук с высокой разрешающей

способностью для проведения массового ультразвукового обследования

женщин в I триместре беременности – 6,4 млн. долл. США;

обеспечение реактивами для проведения биохимического перинатального

(дородового) скрининга, обеспечение бланками со специальной

фильтровальной бумагой для забора крови у беременных и у детей – 28,5

млрд. сумов;

37

обеспечение детей с фенилкетонурией специальным лечебным питанием

– 10,9 млрд. сумов;

оснащение скрининг-центров Самаркандской, Нукусской, Бухарской и

Ферганской областей цифровыми микроскопами и лабораторным

оборудованием для цитогенетических исследований у детей – 1,2 млрд.

сумов.

В целях выполнения мероприятий, предусмотренных Государственной

программой по дальнейшему укреплению репродуктивного здоровья населения,

охране здоровья матерей, детей и подростков в Узбекистане на 2014-2018 годы,

утвержденной постановлением Президента Республики Узбекистан от

01.08.2014 г. № ПП-2221, выделено 5,1 млрд. сумов.

Согласно Государственной программе по развитию Приаралья

на 2017-2021 годы, утвержденной постановлением Президента Республики

Узбекистан от 18.01.2017 г. №ПП-2731, ожидаемая оценка финансирования

ежегодного обеспечения беременных женщин и престарелых граждан

Республики Каракалпакстан и Хорезмской области витаминно-минеральными

комплексами составляет 3,8 млрд. сумов.

На приобретение кохлеарных имплантатов для лечения и реабилитации

детей с нейросенсорной тугоухостью и глухотой согласно Указу Президента

Республики Узбекистан от 22.01.2018 г. №УП-5308 «О Государственной

программе по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным

направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах в «Год

поддержки активного предпринимательства, инновационных идей и технологий»

до конца года планируется освоить 26,0 млрд. сумов.

В целях эффективной организации переподготовки, повышения

квалификации и профессиональных навыков медицинских кадров

государственных медицинских организаций на основе изучения передового

зарубежного опыта в ведущих зарубежных медицинских и научных

учреждениях, а также привлечения иностранных медицинских специалистов в

республику согласно постановлению Кабинета Министров Республики

Узбекистан от 18.09.2017 г. №736 выделено 5,9 млрд. сумов.

В соответствии с распоряжением Президента Республики Узбекистан от

24.05.2017 г. и постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан в

Хорезмской области создана клиника Ургенчского филиала Ташкентской

медицинской академии с общей вместимостью 145 коек. На ее содержание в

2018 году выделено 1,8 млрд. сумов.

В рамках Комплекса мер по дальнейшему углублению и расширению

медико-социальной помощи социально уязвимым категориям населения в 2018-

2022 годах, утвержденного постановлением Президента Республики Узбекистан

38

от 20.06.2018 г. № ПП-3787, на организацию медико-социальной помощи

одиноким престарелым, пенсионерам, лицам с инвалидностью и детям с

ограниченными возможностями, обеспечение их техническими средствами

реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями выделено 8,9 млрд.

сумов.

Расходы на науку

В 2018 году расходы Государственного бюджета на развитие науки

ожидаются в размере 466,9 млрд. сумов с ростом относительно прошлого года

на 69,4%, включая расходы на реализацию государственных научно-технических

программ в объеме 192,7 млрд. сумов.

Размеры базовых должностных окладов руководящих и научных

работников научно-исследовательских учреждений, участвующих в реализации

научно-технических программ за счет средств бюджета повышаются:

на I этапе с 1 сентября текущего года в дифференцированном порядке в

среднем на 25%. На эти цели из Государственного бюджета ожидается

направить дополнительно 32,6 млрд. сумов;

на II этапе с января 2019 года на 20% и с 1 июля ещё дополнительно на

25%.

В соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан от

7 мая 2018 года № ПП-3698 в 2018 году Фонду поддержки инновационного

развития и новаторских идей при Министерстве инновационного развития

выделены бюджетные средства в размере 50 млрд. сумов на финансирование на

основе самоокупаемости приоритетных инновационных, научно-

исследовательских, опытно-конструкторских и «стартап» проектов.

Расходы на культуру и спорт

В 2018 году расходы Государственного бюджета на финансирование

учреждений культуры ожидаются в объеме 1 216,4 млрд. cумов, из них на

содержание учреждений культуры – 739,8 млрд. сумов, в том числе на

телевидение и радиовещание – 193,4 млрд. сумов, а на финансирование

учреждений спорта – 475,9 млрд. сумов.

В соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан от 14

мая 2018 года № ПП-3727 «О введении усовершенствованной системы оплаты

труда и усилении материального стимулирования работников государственных

учреждений культуры и государственных архивов» начиная с 1 июня 2018 года

повышены в среднем на 45% размеры заработной платы административно-

управленческого, художественно-руководящего, артистического, творческого и

прочего персонала государственных учреждений культуры, а также

руководящих работников и специалистов государственных архивов.

39

На реализацию программ по укреплению материально-технической базы

театров и музеев в текущем году направлено 9,7 млрд. сумов. В частности, в

6 музеях республики проведен капитальный ремонт на 8,1 млрд. сумов и в

1 театре на 1,6 млрд. сумов.

На реставрацию и восстановление объектов историко-культурного наследия

в соответствии с поручениями Президента Республики Узбекистан в рамках

визитов в регионы республики и принятыми Правительственными решениями

предусматривается до конца года освоить выделенные из Государственного

бюджета средства в размере 46,6 млрд. сумов, что в 2 раза больше по

отношению к предыдущему году.

В соответствии с программой мер по дальнейшему развитию национального

искусства макома в текущем году выделены средства бюджета свыше

17,2 млрд. сумов, в том числе на:

организацию деятельности Республиканского центра «Маком» в

г.Ташкенте и его региональных ансамблей «Маком» – 7,5 млрд. сумов;

проведение Международного фестиваля макома, в котором участвовали

свыше 300 зарубежных гостей из 70 стран мира – 9,7 млрд. сумов.

Кроме того, в рамках программы мер по дальнейшему развитию

национальной кинематографии на производство 20 художественных фильмов, 20

документальных фильмов, 15 мультипликационных фильмов, создание

короткометражных и детских юмористических фильмов направлены средства

Государственного бюджета в размере 27,0 млрд. сумов.

На расходы по организации спортивных и физкультурно-массовых

мероприятий и участие узбекистанских спортсменов в международных

соревнованиях из Государственного бюджета направлены средства в размере

70,0 млрд. сумов, в том числе на развитие футбола 25,0 млрд. сумов.

В частности, на подготовку и участие спортсменов в летних Азиатских

играх в Джакарте (Индонезия) направлены средства свыше 4,0 млрд. сумов. В

результате узбекские спортсмены показали наилучший результат, завоевав 21

золотую, 24 серебряных и 25 бронзовых медалей и заняв 5-е место в общем

командном зачете после Китая, Японии, Кореи и Индонезии.

На поощрение спортсменов – победителей Азиатских игр выделены

средства из бюджета в размере 2,3 млрд. сумов, а их тренерам – 1,2 млрд. сумов.

На расходы, связанные с пожизненной ежемесячной выплатой 50 призерам

Олимпийских и Паралимпийских игр, направлены средства в размере

0,8 млрд. сумов.

Кроме того, на подготовку и участие узбекских спортсменов в

Паралимпийских Азиатских играх в Джакарте (Индонезия) выделены средства

40

бюджета в размере 1,1 млрд. сумов.

В соответствии с программой по дальнейшему развитию футбола в текущем

году на создание Республиканской и региональных футбольных академий при

Ассоциации футбола Узбекистана направлены средства из государственного

бюджета в размере 8,3 млрд. сумов.

Расходы на социальную защиту населения

В 2018 году для оказания материальной поддержки гражданам,

нуждающимся в социальной защите, выплаты всех видов социальных пособий

семьям с детьми, материальной помощи малообеспеченным семьям, пособий

инвалидам с детства, а также компенсационных выплат по оплате жилищно-

коммунальных услуг планируется направить около 3,3 трлн. сумов.

Рост количества нуждающихся семей, получающих социальные пособия

через махаллинские сходы граждан, по итогам 8 месяцев текущего года составил

17% (предусмотрено Комплексом мер по смягчению последствий либерализации

валютной политики).

Кроме того, в связи с ростом цен на муку и формовой хлеб введены

ежемесячные компенсационные выплаты на покрытие дополнительных расходов

в размере 10% от минимальной заработной платы:

на каждого получателя пособия по возрасту, инвалидности, пособия и

пенсии по случаю потери кормильца (на каждого иждивенца), пособия

лицам с инвалидностью с детства старше 16 лет, пособия детям с

инвалидностью в возрасте до 16 лет, а также пенсии и пособия в размере

ниже установленного размера пенсии по возрасту (1,9 млн. человек);

на каждую семью, получающую пособие по уходу за ребенком до дости-

жения им 2-х лет, малообеспеченную семью, получающую материальную

помощь через органы самоуправления граждан (275,4 тыс. семей).

Наряду с этим, начиная с 1 октября 2018 года размеры ежемесячных

пособий семьям с детьми в возрасте до 14 лет увеличены на 10-40% в

зависимости от количества детей в семье (232,2 тыс. семей).

В целях поддержки населения, обеспечения занятости на основе широкого

привлечения к оплачиваемым общественным работам, предпринимательской

деятельности через образованный Фонд общественных работ ожидается

освоение порядка 700 млрд. сумов. Тем самым создаются условия для

дополнительного обеспечения занятостью ежемесячно до 140 тыс. людей и

улучшения благосостояния их семей.

Необходимо также отметить, что в соответствии с постановлением

Президента Республики Узбекистан от 12.09.2017 г. № ПП-3268 на оказание

безвозмездной помощи семьям, живущим в тяжелых жилищно-бытовых

41

условиях, потерявшим кормильца, ухаживающим за инвалидами, Совету

Федераций профсоюзов Узбекистана до конца текущего года будет выделено

порядка 80,6 млрд. сумов.

Так, через Совет Федерации профсоюзов более 5 тыс. семьям оказана

материальная помощь в виде ремонта их жилья, 14 тыс. семьям приобретены

швейные машины и другая бытовая техника, 1 200 больным тяжелыми

заболеваниями оказано содействие в получении медицинской помощи на общую

сумму более 100 млрд. сумов.

В рамках реализации программы по выводу семей из малообеспеченности

путем повышения благосостояния принимаются активные меры по вовлечению

их в предпринимательскую деятельность и развитию приусадебных участков.

В частности, коммерческими банками в рамках реализации

государственных программ «Каждая семья – предприниматель», «Молодежь –

наше будущее» и других программ льготного кредитования вовлечено в

предпринимательскую деятельность более 120 тыс. человек.

В результате повысились доходы 41,9 тыс. малообеспеченных семей,

обеспечены занятостью 53,5 тыс. безработных.

Вместе с этим в соответствии с постановлением Президента Республики

Узбекистан от 4 мая 2018 года № ПП-3694 «О мерах по улучшению

финансового состояния и дальнейшему совершенствованию деятельности

Акционерно-коммерческого Народного банка Республики Узбекистан и

Акционерно-коммерческого банка «Микрокредитбанк» Министерство финансов

за счет республиканского бюджета выделило в уставный капитал АКБ

«Микрокредитбанк» 100 млрд. сумов и Акционерно-коммерческому Народному

банку – 250 млрд. сумов для финансирования субъектов малого бизнеса,

семейного предпринимательства, народных промыслов и прикладного искусства,

разработки и внедрения действенных механизмов стимулирования эффективного

использования приусадебных участков, особенно в сельской местности.

В 2018 году за счет дополнительных поступлений Государственного

бюджета на реализацию программ «Обод кишлок» и «Обод махалла» ожидается

выделить 1 527,6 млрд. сумов.

Расходы на экономику

В 2018 году расходы Государственного бюджета на экономику

ожидаются в размере 7,9 трлн. сумов – с увеличением расходов по отношению к

показателю 2017 года на 55,3%.

42

Рисунок №13

Расходы на экономику за 2018 год

Расходы на содержание водохозяйственных объектов Минводхоза

составят почти 2 992,0 трлн. сумов с ростом против 2017 года на 78,1%,

включая расходы на оплату электроэнергии, потребляемой насосными

станциями водохозяйственных организаций, на сумму 19 трлн. сумов.

Также на реализацию утвержденных программ по внедрению

энергосберегающих технологий, замену электрических двигателей

для водохозяйственных организаций в 2018 году запланировано выделение

средств в размере 25 млрд. сумов. Данные средства позволят обеспечить

насосные станции водохозяйственных организаций энергоэффективными

181 насосом и 350 электродвигателями.

В целях коренного улучшения финансового положения фермерских

хозяйств и финансирования выращивания хлопка-сырца постановлением

Президента Республики Узбекистан от 28.02.2018 г. № ПП-3574 и

постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 28.02.2018 г.

№149 введен новый механизм финансирования производства хлопка-сырца и

зерновых колосовых.

43

В отличие от прежнего, новый механизм предусматривает размещение

кредитных ресурсов Фонда государственной поддержки сельского хозяйства на

основе заявок фермерских хозяйств на их банковском счёте, с которого они

самостоятельно осуществляют предоплату за приобретаемые материально-

технические ресурсы или оказываемые услуги. При этом в период временной

нехватки средств указанного Фонда Министерству финансов поручено выделять

бюджетную ссуду для этих целей.

Также следует отметить, что вышеуказанным постановлением Кабинета

Министров закупочная цена хлопка-сырца увеличена по сравнению с 2017 годом

на 67%, а закупочная цена зерновых колосовых – на 36%.

Для обеспечения эпизоотического благополучия и проведения

профилактики распространения заразных болезней животных на вакцинацию

животных за счет государственного бюджета направлен 51 млрд. сумов.

Кроме того, для предотвращения рисков заболевания животных

нодулярным дерматитом из бюджета дополнительно выделены 37,7 млрд. сумов,

что позволило провести своевременную вакцинацию 14 млн. условных голов

животных.

На улучшение системы сбора, хранения, утилизации и переработки твердых

бытовых отходов направлено 163,2 млрд. сумов, что позволит в соответствии с

принятыми государственными программами приобрести 352 трактора с

прицепами и 110 мусоровозов, асфальтировать 239,8 км подъездных дорог к

действующим полигонам организаций санитарной очистки, построить 96 новых

полигонов для твердых бытовых отходов.

На проведение геологоразведочных работ по обнаружению месторождений

полезных ископаемых, имеющих промышленную ценность, будет направлено

549,0 млрд. сумов.

Расходы на благоустройство городов, районов и поселков ожидаются на

уровне 1 397,7 млрд. сумов, что позволит в соответствии с современными

градостроительными нормами и требованиями улучшить облик городов и

населенных пунктов республики.

Так, в 2018 году на капитальный и текущий ремонт межхозяйственных

сельских автомобильных дорог, улиц в сельских населенных пунктах, городах,

районных центрах и иных населенных пунктах выделен 191,0 млрд. сумов, что

должно обеспечить выполнение дорожно-ремонтных работ на 1 700 км

автомобильных дорог и улиц населенных пунктов.

Кроме того, в 2018 году за счет средств Государственного бюджета для

модернизации систем наружного освещения в областных центрах и городах

выделено 24,0 млрд. сумов, для улучшения работы системы коммунального

дренажа в городах и районных центрах – 15,2 млрд. сумов.

44

Расходы на финансирование централизованных инвестиций

В 2018 году из Государственного бюджета на финансирование

централизованных инвестиций выделено 4,0 трлн. сумов (с ростом на 22,0% к

2017 году) для обеспечения строительства и реконструкции объектов,

предусмотренных утвержденной Инвестиционной программой.

До конца текущего года за счет бюджетных средств, предусмотренных в

Инвестиционной программе на 2018 год, ожидается направить на:

развитие и реконструкцию распределительных сетей питьевого

водоснабжения, коммунально-дренажного хозяйства – 159 млрд. сумов;

строительство служебных жилых домов – 351,3 млрд. сумов;

строительство и реконструкцию водохозяйственных объектов –

856,1 млрд. сумов;

строительство железнодорожных линий, а также линий метрополитена –

428,4 млрд. сумов;

строительство и реконструкцию транспортно-коммуникационной

инфраструктуры – 98,7 млрд. сумов;

строительство и реконструкцию зданий институтов повышения

квалификации работников народного образования – 22,9 млрд. сумов;

строительство и реконструкцию объектов социально-культурной

инфраструктуры в городах – 257 млрд. сумов;

строительство и реконструкцию медико-социальных учреждений –

104,4 млрд. сумов;

разработку генеральных планов и проектов детальных планировок

городов и городских посёлков – 36,4 млрд. сумов.

В частности, осуществляется софинансирование таких крупных

строительных объектов, как:

строительство электрифицированной скоростной двухпутной кольцевой

железной дороги в г. Ташкенте – в размере 97,2 млрд. сумов, которая

обеспечит улучшение транспортного обслуживания пассажиров путем

стыковки с основными радиальными магистральными въездами в г.

Ташкент;

строительство Сергелийской линии, II этапа Юнусабадской линии,

а также модернизацию вагонов метрополитена – в размере 97,4 млрд.

сумов, что расширит охват территории метрополитеном и улучшит

транспортное обслуживание жителей и гостей столицы;

софинансирование строительства электрифицированной железно-дорож-

ной линии Бухара – Мискин – 140,9 млрд. сумов, которое объединит в

единое транспортное направление города Ташкент, Самарканд, Бухару и

Хиву, а также послужит дальнейшему развитию транспортной

45

инфраструктуры Республики Каракалпакстан, Бухарской, Хорезмской и

других областей.

В целях реализации Программы по строительству индивидуального

жилья по типовым проектам в сельской местности, утвержденной

постановлением Президента Республики Узбекистан от 18 января 2018 года

№ ПП-3480, в текущем году будут построены 20 000 индивидуальных жилых

домов (для семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий – 16 246, для

особо отличившихся молодых семей, активно участвующих в общественной

жизни страны, – 658, для военнослужащих Национальной гвардии – 468, для

военнослужащих Министерства по чрезвычайным ситуациям – 468, для

сотрудников органов внутренних дел – 900, для военнослужащих Министерства

обороны – 1260).

На реализацию данной Программы планируется привлечь кредитные линии

МФИ (АБР, ИБР, СФР в размере 2 154,8 млрд. сумов) и средств

Государственного бюджета и коммерческих банков в размере 450 млрд. сумов, в

общей сумме 2 604,8 млрд. сумов.

Кроме того, в текущем году осуществляется строительство служебных

жилых домов для руководителей органов исполнительной власти на местах и

территориальных подразделений государственных органов в количестве 974 ед.

за счет средств республиканского бюджета Каракалпакстана и местных

бюджетов областей, централизованных инвестиций и средств внебюджетных

фондов министерств и ведомств в сумме 292,3 млрд. сумов.

Наряду с этим в текущем году осуществляется строительство служебных

жилых домов для инспекторов по профилактике органов внутренних дел в

количестве 1 171 ед. за счет средств Государственного бюджета в сумме

226,6 млрд. сумов.

В целях обеспечения потребности сельского населения в доступных жилых

домах по обновленным типовым проектам в количестве 5 276 ед. путем

осуществления дополнительного строительства в сельской местности в 2018

году принято распоряжение Кабинета Министров Республики Узбекистан от 6

июля 2018 года № 555-Ф. Строительство осуществляется за счет средств

кредитной линии, финансируемой из Государственного бюджета и других

источников, не запрещенных законодательством, в размере 350 млрд. сумов.

В рамках Программы по строительству и реконструкции доступных

многоквартирных домов в городах в 2018 году будет построено

411 многоквартирных домов (17 130 квартир). На эти цели за счет средств

Государственного бюджета через АКИБ «Ипотека банк» направляется

3 798,2 млрд. сумов .

Расходы на содержание органов государственной власти и управления,

46

судебных органов и органов прокуратуры

В 2018 году расходы на содержание органов государственной власти и

управления, судебных органов и органов прокуратуры ожидаются в размере

3,2 трлн. сумов, на финансирование органов самоуправления граждан будет

направлено из бюджета более 0,6 трлн. сумов. В том числе:

соответствующими решениями Президента Республики Узбекистан

пересмотрены организационные структуры органов государственной

власти и управления, судебных органов и органов прокуратуры,

государственной власти на местах (отдельные из них вновь созданы). В

связи с данными изменениями численность указанных органов была

увеличена на 5,7 тыс. единиц;

созданы Общественный фонд по поддержке женщин и семьи, Фонд

«Yoshlar – kelajagimiz» при Союзе молодежи Узбекистана, на формиро-

вание которых за счет дополнительных поступлений Республиканского

бюджета направляется 300,0 и 500,0 млрд. сумов соответственно;

другие расходы (приобретение автотранспортных средств для судов,

поддержка ННО, ремонт, охрана и содержание зданий, оплата услуг,

укрепление материально-технической базы).

В 2018 году в результате принятых мер по увеличению доходов, а также

финансированию всех принятых государственных программ и мероприятий,

предусмотренных решениями Президента и Правительства Республики

Узбекистан, ожидается сбалансированное исполнение Государственного

бюджета.

Также обеспечивается стабильное финансирование мероприятий по

укреплению обороноспособности страны, сохранению правопорядка и

безопасности за счет своевременных поступлений доходов Республиканского

бюджета.

Анализ расходов Государственного бюджета по экономической

классификации

Значительную долю (около 55 %) расходов Государственного бюджета

составляют расходы, связанные с выплатой заработной платы и пособий.

В целях дальнейшего неуклонного повышения доходов населения, усиления

социальной поддержки граждан республики, а также удержания инфляции на

уровне прогнозных показателей с 15 июля текущего года размеры заработной

платы, стипендий, пособий и пенсий проиндексированы на 7% при инфляции

6,2% по итогам I-го полугодия т. г. Всего на эти цели в 2018 году за счет средств

Государственного бюджета и внебюджетного Пенсионного фонда направлено

47

2 195,5 млрд. сумов.

Вместе с этим с 1 ноября 2018 года размеры заработной платы, пенсий и

пособий повышены дополнительно на 10%.

Также в целях усиления мотивации работников в востребованных отраслях,

повышения статуса работников образовательных, медицинских, научных и

культурных учреждений в текущем году на повышение размеров заработной

платы в указанных отраслях было дополнительно направлено 671,1 млрд. сумов.

2.3. Оценка исполнения Государственных целевых фондов

за 2018 год

Совокупные поступления в Государственные целевые фонды ожидаются на

уровне 31,4 трлн. сумов с ростом на 33% к предыдущему году, расходы –

30,1 трлн. сумов с ростом на 38% к предыдущему году. На финансирование

расходов из Государственного бюджета будут направлены целевые трансферты

– 3,2 трлн. сумов (см. рисунок № 14). Профицит Государственных целевых

фондов составит 1,3 трлн. сумов.

Рисунок №14

48

1. В 2018 году ожидаемые доходы внебюджетного Пенсионного фонда

при Министерстве финансов составят 22,8 трлн. сумов, расходы –

20,5 трлн. сумов, что позволит обеспечить полноту и своевременность

финансирования пенсий и пособий. Временный свободный остаток средств

Пенсионного фонда по сравнению с началом 2018 года увеличится на

2,3 трлн. сумов и составит 5,7 трлн. сумов.

До конца 2018 года ожидается новое назначение пенсий порядка

284,0 тыс. чел., в том числе пенсии по возрасту – 232,0 тыс. чел. (81,7%), пенсии

по инвалидности – 30,5 тыс. чел. (10,7%), пенсии по случаю потери кормильца –

21,5 тыс. чел. (7,6%).

Увеличение общего количества получателей пенсий по сравнению с

началом 2018 года составит 157,4 тыс. чел., или 5,2%.

Необходимо отметить, что за счет средств Государственного бюджета

Республики Узбекистан будет обеспечена выплата пособий на сумму порядка

1,4 трлн. сумов, в том числе 244,2 тыс. инвалидам с детства в размере

1049,4 млрд. сумов.

2. Доходы Республиканского дорожного фонда при Кабинете

Министров Республики Узбекистан в текущем году, с учетом привлеченных

обязательств международных финансовых институтов в размере 616,0 млрд.

сумов, составят 4,4 трлн. сумов.

Расходы Республиканского дорожного фонда ожидаются в размере

4,8 трлн. сумов, в том числе на строительство и реконструкцию автомобильных

дорог будет выделено 1 950,0 млрд. сумов, на ремонт и содержание

автомобильных дорог – 1 650,0 млрд. сумов, на приобретение машин и

механизмов для содержания автомобильных дорог – 150,0 млрд. сумов.

В ходе проведения дорожно-строительных работ в текущем году будут

проведены: строительство и реконструкция 347,9 км автомобильных дорог,

капитальный и текущий ремонт более 3 000 км межхозяйственных сельских

автомобильных дорог, улиц городов, городских поселков, кишлаков и аулов,

автомобильных дорог общего пользования, а также приобретены 250 машин и

механизмов для содержания автомобильных дорог общего пользования.

В частности, будут сданы в эксплуатацию следующие крупные объекты:

строительство 17 км 4-полосной автомобильной дороги с цементо-

бетонным покрытием по направлению «Карши – Шахрисабз» и

4-полосной автомобильной дороги с цементобетонным покрытием на 12-

километровом участке «Каршинская кольцевая дорога» в

Кашкадарьинской области;

строительство 91 км автомобильной дороги с асфальтобетонным

покрытием по направлению «Турткуль – Нукус – Кунград» в Республике

Каракалпакстан;

49

строительство 125 км автомобильной дороги с цементобетонным

покрытием по направлению «Бухара – Нукус» в Бухарской области;

реконструкция 65 км автомобильной дороги М39 «Ташкент – Термез» на

участке 1330-1395 км (Шерабад, Байсун), с переводом 2-полосной дороги

на 4-полосную с асфальтобетонным покрытием.

3. Расходы внебюджетного Фонда развития материально-технической

базы общеобразовательных и медицинских учреждений при Министерстве

финансов в 2018 году ожидаются на уровне 4,2 трлн. сумов с ростом к

предыдущему году в 2,4 раза.

Рисунок №15

Расходы внебюджетного Фонда развития материально-технической

базы образовательных и медицинских учреждений на 2018 г. (млрд. сум.)

На реализацию Программы по строительству, реконструкции и

капитальному ремонту образовательных и медицинских учреждений на

2018 год, утвержденной постановлением Президента Республики Узбекистан от

3 февраля 2018 года № ПП-3507, в 2018 году будет направлено

3 683,6 млрд. сумов.

Данная мера позволит обеспечить:

введение в эксплуатацию 40 новых дошкольных общеобразовательных

учреждений, реконструкцию 299 и капитальный ремонт 31 дошкольного

учреждения на сумму 1261,4 млрд. сумов;

введение в эксплуатацию 20 новых общеобразовательных школ,

реконструкцию и капитальный ремонт 337 общеобразовательных школ и

оснащение на сумму 732,5 млрд. сумов;

50

реконструкцию и капитальный ремонт 14 академических лицеев и

профессиональных колледжей на сумму 65,2 млрд. сумов;

строительно-восстановительные работы и оснащение европейскими и

национальными музыкальными инструментами, инвентарем и

техническими средствами 6 новых детских школ музыки и искусства на

сумму 27,9 млрд. сумов;

строительство 8, реконструкцию 16 и капитальный ремонт 13 объектов

высших учебных заведений и оснащение их на общую сумму

556,1 млрд. сумов;

реконструкцию 2 и капитальный ремонт 6 научно-исследовательских

институтов на сумму 26,5 млрд. сумов.

Вместе с тем на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт

объектов здравоохранения, а также на оснащение медицинских учреждений за

счет средств Фонда до конца текущего года будет направлено 1 014,1 млрд.

сумов, в том числе:

новое строительство и реконструкция 321 объекта и капитальный ремонт

20 объектов здравоохранения на сумму 964,1 млрд. сумов;

оснащение современным диагностическим, лабораторным и лечебным

оборудованием медицинских учреждений на сумму 50,0 млрд. сумов.

Кроме того, на повышение квалификации, стажировку и обучение

стипендиатов в зарубежных образовательных и научных учреждениях

направляются средства в размере 50 млрд. сумов в Фонд Президента Республики

Узбекистан «Эл – юрт умиди».

4. Объем расходов Фонда мелиоративного улучшения орошаемых

земель в 2018 году прогнозируется с учетом целевых параметров,

предусмотренных в Государственной программе развития ирригации и

улучшения мелиоративного состояния орошаемых земель на период 2018-2019

годы, утвержденной постановлением Президента Республики Узбекистан от

27 ноября 2017 года № ПП-3405.

В рамках вышеуказанной Программы за счет средств Фонда планируется

направить средства на мероприятия по мелиоративному улучшению орошаемых

земель в размере 553,4 млрд. сумов.

В результате будут осуществлены:

строительство и реконструкция 700,0 км открытых коллекторно-

дренажных сетей, 310,0 км закрытых горизонтальных дренажных сетей,

118 скважин вертикального дренажа, 4 мелиоративных насосных станций,

60 гидротехнических сооружений;

ремонтно-восстановительные работы коллекторно-дренажных систем

общей протяженностью 11,4 тыс. км, 1,2 тыс. км закрытых горизонталь-

51

ных дренажных сетей, 407 скважин вертикального дренажа, 10

мелиоративных насосных станций, 721 шт. наблюдательных скважин, 15

гидротехнических сооружений;

строительно-монтажные работы по внедрению системы капельного

орошения 2,5 тыс. гектаров земель;

поставка 63 ед. мелиоративной техники, машин и механизмов в лизинг

специализированным строительным, водохозяйственным и

эксплуатационным организациям.

Реализация вышеуказанных мер обеспечит улучшение мелиоративного

состояния порядка 296,6 тыс. га орошаемых земель, а также будет

способствовать увеличению урожайности сельскохозяйственных культур и

повышению доходов фермерских хозяйств.

52

III. Стратегия налогово-бюджетной политики на 2019-2021 годы

Последовательная реализация мер по обеспечению модернизации и

диверсификации экономики, увеличению инвестиционной привлекательности и

активности секторов экономики за последние два года придала дополнительный

импульс для достижения высоких темпов роста макроэкономических

показателей и увеличения благосостояния населения.

Приоритеты, определенные Президентом Республики Узбекистан и

Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики

Узбекистан в 2017-2021 годах, требуют принятия принципиально новых

подходов в реформировании государственных финансов, предусматривающем:

повышение устойчивости бюджетной системы путем внедрения

современных международных стандартов и методов управления

бюджетной системой;

проведение взвешенной бюджетной политики, направленной на

повышение качества планирования и эффективного использования

бюджетных средств;

повышение уровня жизни населения, создание справедливой и адресной

системы поддержки нуждающегося населения, последовательное

повышение заработной платы и иных выплат с оценкой его влияния на

инфляцию;

реализацию целевых программ по строительству доступного жилья,

развитию и модернизации дорожно-транспортной, инженерно-

коммуникационной и социальной инфраструктур, обеспечивающих

улучшение условий жизни населения;

повышение прозрачности и доступности бюджетной системы;

совершенствование межбюджетных отношений путем укрепления роли

местных органов государственной власти в эффективном управлении

бюджетом.

3.1. Основные направления налоговой политики на 2019 год

и прогнозные 2020-2021 годы

Направления налоговой политики на 2019-2021 годы разработаны на основе

изменений, предусмотренных Указом Президента Республики Узбекистан от 29

июня 2018 года № УП-5468 «О концепции совершенствования налоговой

политики Республики Узбекистан».

В частности, снижены ставки основных налогов, отменены отдельные

налоги и платежи, совершенствованы обложения налогов и платежей, что в

итоге будет создать наиболее благоприятную среду для ведения бизнеса и

53

расширения налогооблагаемой базы.

В рамках реализации утвержденной Концепции были определены основные

направления налоговой политики на 2019 год.

В целях сокращения налоговой нагрузки для хозяйствующих субъектов

и создания благоприятных условий для увеличения роста инвестиций

предусматривается снижение ставки налога на прибыль юридических лиц

с 14 до 12 %, для коммерческих банков – с 22 до 20 %.

Рисунок №16

Рисунок №17

54

В рамках совершенствования порядка расчета и уплаты налога

на сверхприбыль предлагается:

установить повышенную ставку налога на прибыль для юридических лиц,

уплачивающих налог на сверхприбыль, – 20% с одновременной отменой

порядка исчисления налога на сверхприбыль по цементу,

полиэтиленовым гранулам и услугам мобильной связи.

В настоящее время ставка налога на сверхприбыль установлена в размере

50% к налогооблагаемой базе, в том числе на:

полиэтиленовые гранулы – свыше 2 250 500 сумов за 1 тонну;

цемент – свыше 280 000 сумов за 1 тонну;

клинкер – свыше 260 000 сумов за 1 тонну.

Юридические лица, оказывающие услуги мобильной связи (сотовые

компании), с суммы прибыли, превышающей 20-процентный уровень

рентабельности, уплачивают налог на прибыль юридических лиц по ставке 50%;

установить порядок исчисления и уплаты налога за пользование недрами

для отдельных видов полезных ископаемых исходя из установленных

ставок, но не менее фиксированных ставок, определяемых решением

Президента Республики Узбекистан. Введение указанного порядка

обеспечит полноту обложения полезных ископаемых. Принимая во

внимание, что налогооблагаемой базой является средневзвешенная цена

реализации, которая зачастую скрывается по данным видам полезных

ископаемых, предлагается установить фиксированные ставки, ниже

которых сумма налога за пользование недрами быть не может.

Введение указанных мер частично восполнит потери от поступлений налога

на сверхприбыль в Государственный бюджет.

В целях снижения налоговой нагрузки на фонд оплаты труда и создания

условий для стимулирования легализации численности работников и фонда

оплаты труда субъектов предпринимательства предусматривается:

ввести единую ставку по налогу на доходы физических лиц в размере

12% для всех граждан с направлением на индивидуальные накопительные

пенсионные счета 0,1% этой суммы. При этом сохранить действующий

порядок освобождения от налогообложения доходов отдельных

категорий граждан в размере 4 минимальных размеров заработной платы;

55

Рисунок №18

отменить страховые взносы граждан во внебюджетный Пенсионный

фонд, удерживаемые из доходов граждан в виде оплаты труда. При этом

для обеспечения справедливости налогообложения и устойчивости

пенсионной системы взамен страховых взносов граждан ввести уплату

единого социального платежа для индивидуальных предпринимателей, и

лиц, чья трудовая деятельность не поддается учету, а также получающих

доходы из источников, не являющихся налоговыми агентами по налогу на

доходы физических лиц.

Рисунок №19

56

По предварительным расчетам, дополнительные поступления

в Государственный бюджет в результате легализации численности работников и

фонда оплаты труда субъектов предпринимательства за счет отказа от выдачи

заработной платы «в конвертах» прогнозируются в сумме 3 трлн. сумов;

установить ставку единого социального платежа в размере 25% для

бюджетных организаций и государственных предприятий, юридических

лиц с долей государства в уставном фонде (капитале) в размере 50% и

более, юридических лиц, в уставном фонде (капитале) которых 50% и

более принадлежат юридическому лицу с долей государства 50% и более,

и их структурным подразделениям, а также снизить ставку данного

платежа с 15% до 12% для остальных юридических лиц. При этом

сохранить действующий порядок уплаты единого социального платежа

по ставке 4,7% для предприятий общественных объединений лиц с

инвалидностью, у которых 50% штатного персонала состоит из лиц с

инвалидностью.

Порядок удержания налогов и платежей из заработной платы на примере

учителя начальных классов:

Рисунок №20

В 2018 году:

В 2019 году:

57

В целях совершенствования порядка исчисления и уплаты акцизного

налога предусматривается:

объединить акцизы и сборы с производителей алкогольной продукции

и табачных изделий, установленные на единицу производимой продукции,

с зачислением суммы средств в республиканский бюджет. Кроме

акцизного налога, с 1 июня 2018 года были введены сборы на развитие

физической культуры и спорта. Учитывая, что акцизный налог и сборы

имеют одинаковую налогооблагаемую базу (акцизный налог и сборы на

водку и пиво установлены за 1 дал готовой продукции, а на табачную

продукцию – за 1 тысячу штук), предлагается их объединение в целях

упрощения порядка исчисления налоговых обязательств;

отменить порядок вычета суммы акцизного налога с одновременным

уменьшением на эту сумму ставки акцизного налога. При производстве

подакцизных товаров из подакцизного сырья сумма акцизного налога,

уплаченная при его приобретении, принимается к вычету. Так, например,

при производстве алкогольной продукции к вычету принимается сумма

акцизного налога, уплаченного при приобретении этилового спирта,

используемого для ее производства. Порядок определения суммы вычета

исходя из объема подакцизного сырья, приходящегося на объем

реализованных подакцизных товаров, затрудняется из-за особенностей

технологического процесса (обработка, испарение, фильтрация и т. д.).

При этом ставки акцизного налога установлены в абсолютной сумме,

что позволяет определить ставку налога с учетом вычета. Данный механизм

значительно упростит порядок исчисления акцизного налога;

отменить акцизный налог на масло растительное (хлопковое)

для финансовой поддержки производителей масла. Принимая во

внимание, что растительное (хлопковое) масло является одним из важных

продуктов питания в республике, отмена акцизного налога позволит не

допустить роста цен на данный продукт. Вместе с тем, несмотря на

выпадающие доходы бюджета в размере 70 млрд. сумов, данная мера

позволит оставить в распоряжении предприятий дополнительные

средства для модернизации имеющихся мощностей, технического

перевооружения и увеличения объемов производства;

сохранить пониженную ставку акцизного налога при производстве

нефтепродуктов и ставку акцизного налога на природный газ для

дальнейшего улучшения финансового состояния нефтегазовой отрасли;

отменить акцизный налог на автомобили производства АО «Дженерал

Моторс Узбекистан»;

58

увеличить ставки акцизного налога на алкогольную продукцию и пиво.

Ставки акцизного налога установлены в абсолютной сумме и подлежат

ежегодной индексации. Принимая во внимание высокие инфляционные

ожидания, в 2019 году предлагается осуществить индексацию ставок в 2

этапа во избежание одномоментного увеличения цен:

с 1 января 2019 года: на алкогольную продукцию – в среднем на

25%, пиво – 20%;

с 1 июля 2019 года: на алкогольную продукцию – на 10%, пиво –

10%.

Дополнительные поступления в Государственный бюджет в результате

данных мер составят расчетно 455 млрд. сумов;

Динамика индексации акцизного налога за 2014-2018 гг.

Рисунок №21

1,00

1,15

1,32

1,65

2,07

1,00

1,17

1,38

1,66

2,20

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год

Индексация акцизного налога

Поступления налога

ввести по акцизному налогу на сигареты комбинированную ставку,

предусмотрев ежегодную индексацию фиксированной ставки и введение

адвалорной ставки в размере 4%. Введение адвалорной ставки позволит

не только получить дополнительные поступления в бюджет, но и

обеспечить более справедливое обложение акцизным налогом, увеличив

его долю в более дорогих сигаретах.

Согласно рекомендациям ВОЗ для борьбы с курением, особенно среди

молодежи, необходимо значительно повышать акцизный налог на табачные

изделия.

59

В 2019 году индексация фиксированной ставки планируется в 2 этапа:

с 1 января 2019 года – на 40%;

с 1 июля 2019 года – на 20%.

В результате указанных мер увеличение доходной базы бюджета составит

расчетно 445 млрд. сумов;

ввести акцизный налог по ставке 25% на полиэтиленовые гранулы.

В настоящее время сверхдоходы производителей полиэтиленовых гранул

облагаются налогом на сверхприбыль. Введение взамен указанного

порядка акцизного налога позволит увеличить оборотные средства

предприятий, что окажет положительное влияние на их финансово-

хозяйственную деятельность;

ввести акцизный налог по ставке 15% для юридических лиц, оказывающих

услуги мобильной связи (сотовые компании), с одновременным снижени-

ем платы за использование абонентского номера с 4 000 до 2 000 сумов.

В соответствии с рекомендациями миссии МВФ по налоговой политике

и налоговой миссии Всемирного Банка введение акцизного налога обеспечит

более справедливое налогообложение по сравнению с платой за использование

абонентского номера. При установленной плате за использование абонентского

номера в размере 4 000 сумов для лица с расходами на услуги сотовой связи в

месяц в размере 10 000 сумов уровень изъятия составляет 40%, а для лица с

расходами на услуги сотовой связи в месяц в размере 50 000 сумов – 8%.

Введение акцизного налога обеспечит пропорциональный уровень изъятия в

зависимости от суммы средств, направляемых на оплату услуг мобильной связи.

При этом сохранение платы за использование абонентского номера направлено

на рациональное использование номерного фонда.

В целях совершенствования налогообложения плательщиков

общеустановленных и упрощенных налогов с оптимизацией налогов с оборота

(выручки) предусматривается:

отменить обязательные отчисления в государственные целевые фонды,

взимаемые с оборота (выручки) юридических лиц;

перевести юридические лица с годовым оборотом (выручкой) по итогам

предыдущего года более 1 миллиарда сумов или достигших

установленного порога в течение года на уплату общеустановленных

налогов;

ввести с 1 января 2019 года налог с оборота (выручки) для

налогоплательщиков, имеющих годовой оборот (выручку) до 1

миллиарда сумов, с базовой ставкой в размере 4% с обязательством

60

уплаты налога на имущество юридических лиц, земельного налога и

налога за пользование водными ресурсами и возможностью уплаты

налога на добавленную стоимость на добровольной основе. Пересмотр

установленного порога годового оборота (выручки) в 1 миллиард сумов

будет осуществляться не реже одного раза в 3 года. При этом в целях

сохранения существующего порядка наименования налога, а также

сокращения нормотворческой работы предлагается для налога с оборота

(выручки) сохранить наименование «единый налоговый платеж».

Предлагаемые ставки единого налогового платежа для предприятий

с годовым оборотом до 1 миллиарда сумов:

№ Плательщики

Ставки налога в %

к налогооблагаемой базе

2018 год 2019 год

1

1 Юридические лица всех отраслей экономики 5 4

2

2

Юридические лица, оказывающие услуги по

таможенному оформлению (таможенные брокеры) 5 6

3

3 Ломбарды 30 25

4

4

Юридические лица, получающие доходы от

организации массовых зрелищных мероприятий

путем привлечения юридических и физических лиц

(включая нерезидентов), имеющих лицензию на

занятие концертно-зрелищной деятельностью

5 5

5

5

Брокерские конторы (за исключением указанных в

пункте 6), а также юридические лица, оказывающие

посреднические услуги по договору комиссии,

поручения и другим договорам по оказанию

посреднических услуг

33 25

6

6

Юридические лица, осуществляющие брокерскую

деятельность на рынке ценных бумаг 13 20

7

7

Юридические лица, специализирующиеся на

предоставлении в аренду имущества (за исключением

лизинговых компаний)

30 30

8

8

Предприятия общественного питания 10 8

Специализированные предприятия общественного

питания, обслуживающие общеобразовательные

школы, школы-интернаты, средние специальные,

профессиональные и высшие учебные заведения

8 6

9

9 Предприятия розничной торговли

9

9.1. в зависимости от места расположения:

61

№ Плательщики

Ставки налога в %

к налогооблагаемой базе

2018 год 2019 год

В городах с численностью населения 100 тысяч и

более человек 4 4

В других населенных пунктах 2 2

В труднодоступных и горных районах 1 1

9

9.2. независимо от места расположения:

По товарообороту от реализации алкогольной

продукции, табачной продукции, бензина, дизельного

топлива и сжиженного газа

4 4

1

10

Предприятия торговли, осуществляющие оптовую, а

также оптово-розничную торговлю (за исключением

указанных в пункте 11)

5 5

1

11

Оптовые и розничные аптечные организации,

расположенные:

В городах с численностью населения 100 тысяч и

более человек 3 3

В других населенных пунктах 3 3

В труднодоступных и горных районах 1 1

1

12

Заготовительные организации, осуществляющие

закуп, сортировку, хранение и фасовку

сельскохозяйственной продукции

4/33 от

валового

дохода

4/20 от

валового

дохода

В рамках реализации мер по снижению негативного воздействия

совершенствования налоговой политики на плательщиков упрощенного режима

налогообложения предусматривается снизить ставку налога на имущество

юридических лиц с 5% до 2% с сохранением порядка исчисления налога по

повышенным ставкам для юридических лиц, неэффективно использующих

здания и сооружения. В том числе по ранее приватизированным объектам, а

также за не установленное в нормативные сроки оборудование и не завершенные

в нормативный срок объекты строительства.

В целях эффективного и рационального использования земельных и водных

ресурсов предусматривается индексация ставок по земельному налогу и налогу за

пользование водными ресурсами на 20%. Необходимо отметить, что ежегодная

индексация земельного налога обеспечивает увеличение доходной базы местных

бюджетов, а также сохранение доли земельного налога в общих поступлениях в

Государственный бюджет.

62

1,001,15

1,321,52

1,751,28

1,50

1,99

2,27

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

2014

год

2015

год

2016

год

2017

год

2018

год

Земельный налог с физических лиц

Индексация

Поступления

Рисунок №22

По налогу на имущество физических лиц предусматривается реализация

следующих мер:

сохранение ставки налога на имущество в размере 0,2% от кадастровой

стоимости и минимальной кадастровой стоимости для целей

налогообложения. Для недопущения резкого роста суммы налога

установить ограничение роста в 30% по сравнению с суммой налога,

начисленной в 2018 году;

В соответствии с действующим порядком для отдельной категории

налогоплательщиков имущество в пределах 60 кв. м от общей площади не

подлежит налогообложению. При этом кадастровая стоимость имущества

значительно отличается в зависимости от ряда факторов, таких как

местоположение (город или сельская местность), материал стен и год

постройки. Таким образом, сумма предоставленной льготы для

физического лица, владеющего квартирой в новом кирпичном доме в

городе, несоизмерима с суммой льготы, предоставленной физическому

лицу, владеющему ветхой деревянной постройкой в сельской местности.

Необходимо также отметить, что в настоящее время разрабатывается новая

редакция Налогового кодекса, где будет рассмотрен ряд вопросов

по дальнейшему совершенствованию налоговой системы, в том числе:

установление закрытого перечня расходов, не подлежащих вычету

63

при определении налогооблагаемой прибыли, что позволит существенно

упростить порядок определения налогооблагаемой базы;

пересмотр ставок амортизации для целей налогообложения исходя

из срока использования имущества по отдельным категориям основных

средств. Пересмотр данного правила позволит обеспечить справедливое

формирование себестоимости и налогооблагаемой базы. На сегодняшний

день нормы амортизации, установленные Налоговым кодексом, несмотря

на возможность их исчисления другими способами, являются основным

методом исчисления амортизации;

совершенствование порядка налогообложения физических лиц,

занимающихся предпринимательской деятельностью в индивидуальном

порядке, путем перевода индивидуальных предпринимателей, имеющих

годовой оборот свыше 100 млн. сумов и до 1 млрд. сумов, на уплату налога

с оборота по ставке 4%. При этом сохранить за ними обязательства по

уплате налога на имущество, земельного налога и налога за пользование

водными ресурсами;

сокращение количества налогов путем их объединения с другими

налогами, имеющими схожую базу. В частности, предусматривается

ввести акцизный налог взамен налога на потребление бензина, дизельного

топлива и газа;

предоставление права отнесения в зачёт суммы НДС по приобретаемым

основным средствам, объектам незавершенного строительства и

нематериальным активам. В международной практике сумма НДС по

приобретаемым основным средствам подлежит зачету. Введение данного

правила позволит увеличить оборотные средства предприятий, а также

снизить себестоимость продукции за счет снижения суммы амортизации;

создание эффективного и регулярного налогового контроля.

За счет реализации предлагаемых мер количество налогов и других

обязательных платежей снижается с 19 до 15 (на 25%).

64

Рисунок №23

3.2. Основные направления бюджетной политики на 2019 год

и на прогнозные 2020-2021 годы

Проведение взвешенной фискальной политики, направленной на

сбалансированный рост экономических показателей и устойчивость финансовой

системы страны, является основной целью бюджетной политики на 2019-2021

годы.

Имеющиеся недостатки формирования бюджета и его эффективности

требуют оперативного решения следующих основных проблем:

планирование бюджета на годовой основе не позволяет совмещать

среднесрочные программы развития отраслей, а отсутствие программ

развития отдельных отраслей требует мобилизации дополнительных

ресурсов, включая привлечение заимствований;

в недостаточной мере осуществляется оценка эффективности средств,

направляемых на инвестиции, не используются международно

признанные стандарты их оценки;

сохраняется слабая заинтересованность органов государственной власти

на местах в расширении налогового потенциала регионов в сборе

местных налогов, а также в участии граждан в планировании расходов.

В целях комплексного форматирования бюджетной системы страны на

основе общепризнанных методов бюджетного планирования была разработана

Концепция реформирования бюджетной системы Республики Узбекистан на

2019-2021 годы.

Качественная реализация поставленных целей по реформированию

бюджетной системы позволит в среднесрочной перспективе обеспечить

повышение уровня и улучшение условий жизни населения, а также устойчивость

65

финансовой системы страны.

Так, в 2019-2021 годы предусматривается реализация мер, направленных на

повышение эффективности планирования бюджетных средств, результативность

их использования и совершенствование межбюджетных отношений. В

частности:

а) совершенствование процесса планирования и исполнения

Государственного бюджета

В целях повышения устойчивости планирования бюджета предлагается

внедрить механизм среднесрочного бюджетного планирования путем

утверждения Государственного бюджета на прогнозный год и бюджетные

ориентиры на последующие два года.

В рамках среднесрочного бюджета будут разработаны прогнозы основных

макроэкономических показателей и сценариев развития Республики Узбекистан

на среднесрочный период с использованием современных макроэкономических

моделей.

Факторами, побуждающими к переходу от годичного к среднесрочному

планированию бюджета, являются:

возможность при прогнозировании будущих изменений

макроэкономических показателей и их воздействия на фискальные

поступления заранее конкретизировать источники принимаемых

дополнительных мер в процессе реализации государственных программ;

оценка последствий принимаемых сегодня мер в бюджете на

последующие годы (предоставление налоговых льгот, отмена или

введение налогов и сборов, повышение заработной платы и пенсий,

заимствование иностранных кредитов и др.) в целях совершенствования

налогово-бюджетной политики с учетом возможных рисков и мер по их

управлению;

определение среднесрочных расходных потолков по отраслям

(министерствам) для разработки более реалистичных прогнозов;

мониторинг исполнения среднесрочных планов и задач в целях

повышения степени прозрачности формирования и исполнения бюджета.

Международная практика показывает, что многие страны перешли на

среднесрочное планирование бюджета в целях укрепления устойчивости

государственных финансов, продвижения более эффективного распределения

ресурсов и поощрения более эффективного их использования.

Для достижения вышеуказанных целей используются различные модели

среднесрочного бюджетного планирования, которые в международной

терминологии называются среднесрочными рамками. Данные рамки, по сути,

66

определяют верхние границы показателей бюджета исходя из прогноза

макроэкономических показателей и бюджетной политики на среднесрочную

перспективу.

Среднесрочные рамки могут иметь разный уровень детализации и

преследовать разные цели, но формируются строго в следующей последователь-

ности:

среднесрочные фискальные рамки устанавливают общие рамки доходной

и расходной частей бюджета и нацелены на укрепление устойчивости

государственных финансов;

среднесрочные бюджетные рамки определяют более подробные рамки

доходов и расходов бюджета и нацелены на более эффективное

распределение ресурсов;

среднесрочные программные рамки определяют бюджет в разрезе

программ и проектов и нацелены на поощрение более эффективного

использования ресурсов.

Каждая из вышеуказанных рамок устанавливает определенные прогнозные

показатели, перечень которых приведен в следующей таблице:

Прогнозы Рамки

ВВП

Среднесрочные

фискальные

рамки

Среднесрочные

бюджетные

рамки

Среднесрочные

программные

рамки

Инфляция

Агрегированные

расходы

Агрегированные доходы

Расширение прогноза

расходов до адм. единиц

Расширение прогноза

расходов по

функциональной

классификации

Прогноз доходов по

видам

Расширение прогноза по

программам

Прогнозы результатов

67

Модели СБП. Вышеприведенные среднесрочные рамки по сути составляют

концептуальную основу СБП. Сложившиеся на этой основе модели

различаются по странам, но в целом можно выделить две основные модели:

1. Среднесрочные бюджетные рамки и годовой бюджет. При такой

модели бюджет составляется на один год, но при этом устанавливаются

среднесрочные ограничения (рамки) на доходы и расходы (в различных срезах,

на 3-4 года);

2. Многолетний бюджет. Бюджет составляется на среднесрочную

перспективу (3-5 лет) на «скользящей» основе. Это означает, что каждый год

принимается бюджет на несколько (3-5) лет путем ежегодного добавления

одного года к уже принятому до этого многолетнему бюджету.

Применение указанных моделей в разрезе стран приведено в следующей

таблице:

Модели Страны Период

Среднесрочные

бюджетные (программные)

рамки и годовой бюджет

Страны ЕС, Канада, Австралия,

Новая Зеландия, Армения,

Украина, Беларусь

3-4 года

Многолетний бюджет Россия, Казахстан 3 года

В мировой практике чаще используется первая модель, которая берется за

основу и адаптируется с учетом специфики каждой страны. Большинство

развитых стран принимают свой бюджет на 1 год, но имеют жесткие

ограничения на отклонение от среднесрочных бюджетных рамок (основы).

В качестве модели СБП для внедрения в Узбекистане предлагается

разработка Среднесрочных бюджетных ориентиров (основы) на 3 года, в рамках

которых будут приниматься Государственный бюджет на один год и бюджетные

ориентиры на последующие два года, которые будут обеспечивать увязку

агрегированного фискального прогнозирования с детальными среднесрочными

бюджетными запросами министерств и местных органов власти.

Кроме того, начиная с 2020 финансового года формирование бюджета

министерств и ведомств, являющихся распорядителями бюджетных средств,

будет осуществляться на основе программ развития отраслей в рамках

бюджетных потолков, доведенных финансовыми органами.

Также предлагается внедрить систему оценки бюджетной устойчивости и

фискальных рисков, что позволит анализировать и принимать решения по

обеспечению стабильности бюджетной системы страны.

68

б) совершенствование межбюджетных отношений, повышение

заинтересованности органов государственной власти на местах в

расширении налогового потенциала регионов

В целях совершенствования межбюджетных отношений, повышения

самостоятельности местных бюджетов и снижения их зависимости от

вышестоящих бюджетов предлагается:

поэтапно передать из вышестоящих бюджетов расходные полномочия по

финансированию расходов местного значения, в том числе расходов на

содержание профессиональных колледжей и лицеев, музеев и театров,

учреждений сельского и водного хозяйства, а также территориальных

подразделений некоторых органов госуправления и др.;

начиная с 2021 года унифицировать нормативы отчислений по налогам,

оставляемых местным бюджетам, и закрепить установленные нормативы

на 3 года (без права их снижения), независимо от результатов исполнения

доходов в базовом году;

до конца 2020 года усовершенствовать правила и методику выделения

целевых трансфертов.

Предусмотреть сохранение механизма оставления суммы перевыполнения

прогноза доходов местных бюджетов в распоряжении местных органов власти.

При этом в 2019 году:

1. По доходным полномочиям:

а) в бюджеты районов и городов – поступления по налогу на имущество

физических лиц, земельному налогу с физических лиц, сборам за право

розничной торговли отдельными видами товаров и оказание отдельных видов

услуг, доходам, поступающим с рынков, налогу на доходы физических лиц,

полученные от сдачи имущества в аренду и от индивидуальных

предпринимателей, налогу за пользование водными ресурсами (кроме

электростанций), налогу за пользование недрами по нерудным материалам,

штрафам за отдельные виды правонарушений;

в бюджет Республики Каракалпакстан, местные бюджеты областей –

поступления по единому земельному налогу, земельному налогу с юридических

лиц, налогу на имущество с юридических лиц, отчислениям единого налогового

платежа, акцизному налогу по соответствующим товарам (алкогольная

продукция, пиво, потребление бензина, дизельного топлива и газа)

с распределением их между республиканским бюджетом Республики

Каракалпакстан, бюджетами областей, районов и городов;

в республиканский бюджет Республики Каракалпакстан и областные

бюджеты областей – налог на прибыль юридических лиц (кроме крупных

предприятий, перечень которых утверждается Минфином и ГНК), налог за

69

пользование водными ресурсами от электростанций, соответствующая часть

государственной пошлины, за исключением государственной пошлины за

выдачу лицензий и патентных пошлин, отдельные виды штрафов и сборов, а

также поступления от реализации государственных активов и сдачи в аренду

государственного имущества в размере 25%, средств от реализации товарно-

материальных ценностей, обращенных в доход государства;

б) распределение между республиканским бюджетом Республики

Узбекистан, бюджетом Республики Каракалпакстан и местными бюджетами

областей (при необходимости с бюджетами районов и городов) в соответствии с

утвержденными параметрами Государственного бюджета Республики

Узбекистан поступлений по налогу на доходы физических лиц;

предоставление права Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан,

кенгашам народных депутатов областей и г. Ташкента при принятии решений по

утверждению объемов доходов и расходов своих и местных бюджетов

покрывать недостающую сумму расходов за счет перераспределения доходов.

2. По расходным обязательствам:

передать из республиканского бюджета Республики Узбекистан в

республиканский бюджет Республики Каракалпакстан, областные

бюджеты областей и г. Ташкента расходные полномочия по

финансированию расходов региональных подразделений (региональные

управления финансовых органов, органов юстиции, демонополизации и

развития конкуренции, координации деятельности рынка ценных бумаг,

охраны природы, водного хозяйства, лесные хозяйства, информационно-

библиотечные центры, музеи, театры, органы карантина растений, ВТЭК,

центры по борьбе с саранчой и тутовой огневкой);

передать из республиканского бюджета Республики Узбекистан в

бюджеты районов и городов расходные полномочия по финансированию

данных организаций.

в) установление бюджетных правил и фискальных ограничений для

обеспечения устойчивости бюджета

1. В целях повышения устойчивости бюджетной системы на долгосрочную

перспективу предлагается ввести с 2019 года следующие бюджетные правила:

установить предельный размер государственного долга

в 50% к ВВП с дальнейшим совершенствованием порядка определения

внешнего долга, а также принимаемых мер при достижении величины

государственного долга – 40 % ВВП;

установить предельный дефицит консолидированного бюджета – не более

2% к ВВП.

70

2. В целях обеспечения устойчивости бюджетной системы, повышения

эффективности фискальной политики, а также обеспечения бюджетной

дисциплины со стороны министерств, ведомств и органов государственной

власти на местах предусматривается разработка совместно с экспертами

международных финансовых институтов бюджетных правил, предусматри-

вающих:

ограничение расходов в период снижения поступлений;

использование сверхпрогнозных доходов и заимствований;

ограничение максимальных размеров доходов консолидированного

бюджета по отношению к ВВП, определение максимальной доли текущих

расходов на выплату заработной платы с внедрением их, начиная с

бюджета 2020 года.

3. Предусмотреть, что, начиная с 2021 финансового года, формирование

бюджета министерств и ведомств, являющихся распорядителями бюджетных

средств, осуществляется на основе программ развития отраслей в рамках

бюджетных потолков, доведенных финансовыми органами (программный

бюджет).

4. Внедрить систему оценки бюджетной устойчивости и фискальных рисков

для анализа принятых решений и необходимых мер по обеспечению

стабильности бюджетной системы страны.

г) консолидация финансовых потоков бюджетов в бюджетной системе

В связи с отменой с 1 января 2019 года обязательных отчислений в

государственные целевые фонды и изменением структуры поступлений единого

налогового платежа, являвшихся основными источникам доходов

внебюджетных фондов, предлагается определить источниками финансирования

расходов государственных целевых фондов средства Государственного бюджета

с возложением функций по формированию программ развития на следующие

министерства и ведомства:

а) Республиканский дорожный фонд при Кабинете Министров Республики

Узбекистан – Государственный комитет Республики Узбекистан по

автомобильным дорогам;

б) внебюджетный Фонд развития материально-технической базы

образовательных и медицинских учреждений при Министерстве финансов

Республики Узбекистан – Министерство народного образования, Министерство

здравоохранения, Министерство высшего и среднеспециального образования,

Министерство дошкольного образования Республики Узбекистан

соответственно;

в) Фонд мелиоративного улучшения орошаемых земель – Министерство

71

водного хозяйства Республики Узбекистан.

Также предлагается упразднить Фонд развития региона Приаралья при

Министерстве финансов Республики Узбекистан с финансированием расходов

Программы развития региона Приаралья отдельной строкой в расходах

Государственного бюджета.

В связи с переходом на рыночные механизмы регулирования

ценообразования и созданием базовой конкурентной среды в отраслях

предлагается упразднить Фонд стабилизации цен на внутреннем

потребительском рынке, созданный как временное финансовое учреждение для

недопущения роста цен на товары и услуги в период либерализации экономики.

При этом остатки средств Фонда зачисляются в республиканский бюджет

Республики Узбекистан.

д) совершенствование системы оплаты труда работников в бюджетной

сфере

В соответствии с рекомендациями Международного валютного фонда для

удержания инфляции в рамках прогнозируемых параметров в 2019 году

предлагается повышать заработную плату работникам бюджетных организаций,

социальные пособия, пенсии и стипендии каждое полугодие на уровне инфляции

за предыдущий период.

Также в 2019-2021 гг. будет продолжена реализация мер по дифференци-

рованному повышению заработной платы отдельных категорий работников

бюджетных организаций, направленных на стимулирование производительности

и эффективности работников бюджетных организаций, а также создание

действенных стимулов и благоприятных условий для привлечения

высококвалифицированных кадров.

Предусматривается начиная с 1 января 2019 года установление размеров

социальных пособий в абсолютной сумме, в том числе:

а) пособие семьям с детьми в возрасте до 14 лет:

семье с одним ребенком — 121,64 тыс. сумов;

семье с двумя детьми — 202,73 тыс. сумов; 1 МРЗП;

семье с тремя и более детьми — 283,820 тыс. сумов.

б) пособие по уходу за ребенком до достижения им 2-х лет –

405,46 тыс. сумов;

в) материальная помощь малообеспеченным семьям – от 304,1 тыс. сумов

до 608,2 тыс. сумов.

4. В 2019 году доля заработной платы и приравненных к ней платежей в

72

общих расходах государственного бюджета составит 54,5%, что является

достаточно высоким показателем по сравнению с другими странами.

В целях повышения эффективности бюджета предлагается до конца 2019

года всесторонне изучить передовой международный опыт в сфере

регулирования размеров заработной платы совместно с экспертами

международных финансовых институтов и разработать Стратегию оплаты труда

работников бюджетных организаций, предусматривающую:

определение уровня заработной платы в зависимости от

производительности труда и уровня ответственности, а также этапов их

повышения;

дифференциацию оплаты труда должностей взаимосвязанных между

собой отраслей (например, воспитатели дошкольных учреждений и

учителя образовательных школ, преподаватели лицеев,

профессиональных колледжей и вузов и т.д.);

внедрение единых принципов доплат, стимулирующих выплат для

работников отдельных отраслей, включая органы государственного

управления;

соотношение количества руководящего состава и специалистов, а также

размеров оплаты их труда.

3.3. Оценка фискальных рисков на 2019-2021 годы

Проводимые в последние годы реформы в области налогово-бюджетной

политики, предусматривающие снижение налогового бремени, увеличение

расходов для стимулирования экономического роста и вследствие этого

увеличение государственного долга и дефицита платежного баланса, приводят к

возникновению различных рисков устойчивости бюджетной системы

в среднесрочной перспективе.

Тестирование пессимистического сценария макроэкономического развития

выявило следующие фискальные риски, которые приведут к ухудшению

устойчивости бюджетной системы, увеличению предельного размера дефицита и

росту государственного долга:

1. Риск снижения цен на экспортные товары.

При снижении цен на основные экспортные товары (природный газ, медь,

хлопок, драгоценные металлы) на 10% недопоступления в бюджет составят

расчетно 425 млрд. сумов.

Так, например, снижение мировых цен на медь катодную на 100 долл.

приведет к уменьшению доходов на 23 млрд. сумов.

При снижении экспортных цен на природный газ на 10 долл. потери

73

бюджета по налогу за пользование недрами, а также по доле в СРП, составят

268 млрд. сумов.

При снижении цены на цемент на 50 сумов негативный эффект на доходы

бюджета составит порядка 200 млрд. сумов.

2. Девальвация национальной валюты.

Ослабление курса валюты на 10% приведет к увеличению доходов

Государственного бюджета на 4,2 трлн. сумов (без эластичности базы к

изменениям курса), укреплению платежного баланса за счет снижения импорта и

повышения конкурентоспособности отечественных производителей.

Вместе с тем девальвация приведет к другим немаловажным негативным

явлениям, таким как ускорение инфляции, усиление рисков банковско-

финансовой системы, сжатие внутреннего спроса.

Девальвация на 10% приведет к увеличению инфляции на 3 п.п. на

компенсацию которых (повышение зарплаты на уровне инфляции и индексация

прочих расходов) из бюджета дополнительно потребуется 1,5 трлн. сумов.

3. Ускорение инфляции против прогнозируемых 15,5% в результате

монетарных и фискальных мер.

Инфляция влияет на поступления в бюджет в основном за счет изменения

налогооблагаемой базы по налогу на прибыль, единому налоговому платежу и

налогу на добавленную стоимость.

Так, например, рост инфляции на 1 п.п. увеличивает доходы

Государственного бюджета на 240 млрд. сумов (без эластичности базы к

изменениям инфляции).

4. Рост теневой экономики. Уход субъектов частного сектора в «тень»

в связи с изменениями налоговой политики в 2019 году, а также невыполнение

мер по выводу из теневой экономики субъектов предпринимательства.

В 2019 году предусмотрен перевод субъектов малого бизнеса, имеющих

годовой оборот свыше 1 млрд. сумов, на уплату общеустановленных налогов.

Фактически 15 тыс. предприятий имеют оборот свыше 1 млрд. сумов и их

совокупный оборот составляет свыше 169 трлн. сумов (в условиях 2019 года).

Ожидаемая оценка доходов при стандартном переходе этих плательщиков

на общеустановленную систему налогообложения составляет 11 трлн. сумов (в

том числе по НДС – 9 трлн. сумов, по налогу на прибыль – 2 трлн. сумов).

При сохранении действующей системы налогообложения поступления

по данным плательщикам составили бы расчетно 6,8 трлн. сумов.

Согласно проведенным расчетам в случае раздробления 10% этих

плательщиков ожидаются потери бюджета в размере 420 млрд. сумов.

Необходимо отметить, что в проекте Государственного бюджета

дополнительные поступления учтены с применением отчасти принципа

осторожности, обеспечивающего большую устойчивость при фискальных рисках.

74

5. Увеличение обязательств Правительства по реформированию различных

отраслей бюджетной сферы и увеличение текущих расходов.

Для снижения фискальных рисков при различных сценариях развития

экономики в Концепции предусмотрена разработка специальных правил

(бюджетных правил) в среднесрочном периоде с привлечением международных

экспертов. Эти правила позволят снизить риски устойчивости бюджетной

системы и предотвратить дестабилизацию финансовой системы страны на

долгосрочный период.

Государственные гарантии

Правительством предоставлены государственные гарантии по некоторым

заимствованиям государственных предприятий, в первую очередь для

поддержки развития инфраструктуры социально-экономического характера.

Большинство из них – это гарантии, предоставляемые по внешним

заимствованиям государственных предприятий от двусторонних кредиторов и

коммерческих банков. Порядка 80 гарантий были предоставлены по внешним

заимствованиям различных государственных предприятий, из которых 27

погашается из Государственного бюджета.

Кроме того, общий объем гарантий по внутренним заимствованиям по

состоянию на I полугодие 2018 года составляет 34 трлн. сумов. Внутренние

гарантии в основном предоставлены государственным предприятиям (таким как

АГМК, Узбекнефтегаз, Узкимёсаноат, госкомпании «Ўзбекистон темир

йўллари» и др.) по займам ФРРУ и коммерческих банков республики.

Воздействие на финансовый сектор

В соответствии с Законом № 360-II от 2002 года «О гарантиях защиты

вкладов граждан в банках» Фонд страхования вкладов гарантирует выплату

компенсаций за депозиты граждан в банках в случае, если Центральный банк

Узбекистана будет обязан аннулировать лицензию учреждения на банковскую

деятельность. Гарантия не распространяется на отмену лицензии в связи с

реорганизацией банков.

В Фонде гарантий депозитов участвуют 27 коммерческих банков

республики. Все вклады граждан, размещенные в этих банках, гарантируются

без ограничений. Кроме того, все депозиты, размещенные в Народном банке,

гарантируются Правительством Республики Узбекистан. Общая сумма

депозитов, гарантированных Фондом страхования вкладов и Народным банком,

составила 58,7 трлн. сумов, или около 24% ВВП на конец 2017 года. В случае

недостаточности средств Фонда страхования вкладов для удовлетворения

требований компенсации Правительство предоставит Фонду кредит для

покрытия дефицита с последующим возвратом из поступлений в Фонд. До

настоящего времени Фонд страхования вкладов не предоставлял компенсацию

гражданам.

75

Индикаторы финансовой устойчивости показывают, что банки Узбекистана

остаются хорошо капитализированными и прибыльными. Неработающие

кредиты являются низкими по сравнению с другими странами, а коэффициент

достаточности капитала банков в целом значительно превышает минимальные

нормативные требования.

Индикаторы финансовой устойчивости банка Индикатор 2017 2018

(III квартал)

Нормативный капитал к активам, взвешенный с

учетом риска

18,8

15,8

Неработающие кредиты за вычетом резервов 2,95 4,6

Возврат активов 1,9 1,6

Рентабельность собственного капитала 17,1 12,3

Активы ликвидности по краткосрочным

обязательствам

55,65

40,1 Источник: Центральный банк Узбекистана

Вместе с тем имеются финансовые риски, связанные с владением

государством 11 банками. Финансовые показатели этих банков различны.

Правительство предоставило периодические долевые вложения в

государственные банки для поддержки кредитной деятельности.

IV. Параметры Государственного бюджета и Государственных целевых

фондов на 2019-2021 годы

4.1. Прогноз доходов Государственного бюджета на 2019 год и

прогнозные ориентиры на 2020-2021 годы

В 2019 году доходы Государственного бюджета прогнозируются

на уровне 102,6 трлн. сумов, или 24,2% к ВВП. Увеличение поступлений

в Государственный бюджет по сравнению с показателем текущего года составит

37,8%, что соответствует номинальному росту ВВП.

В разрезе источников поступлений доходной части Государственного

бюджета ожидается:

1) поступление доходов по прямым налогам в размере 20,7 трлн. сумов

(удельный вес в совокупных поступлениях – 19,7%). В том числе в разрезе

налогов: налог на прибыль – 7,5 трлн. сумов (7,3%), налог с оборота

для предприятий торговли и общепита – 0,6 трлн. сумов (0,6%), налог с оборота

для микрофирм и малых предприятий – 0,6 трлн. сумов (0,6%), налог на доходы

физических лиц – 10,9 трлн. сумов (10,6%).

При оценке ожидаемых поступлений по прямым налогам были учтены

следующие факторы:

введение дополнительного критерия для применения упрощенной

системы налогообложения, в результате чего ожидается рост количества

76

плательщиков общеустановленных налогов, в частности, налога на

прибыль юридических лиц;

стимулирование легализации численности работников и фонда оплаты

труда у субъектов предпринимательства за счет введения плоской шкалы

по налогу на доходы физических лиц и отмены страховых взносов

граждан.

2) поступление доходов по косвенным налогам в размере 55,5 трлн. сумов,

что позволит сформировать 54,0% доходов Государственного бюджета. В том

числе поступления по налогу на добавленную стоимость ожидаются

в размере 40,7 трлн. сумов (удельный вес в совокупных доходах – 39,7%),

по акцизному налогу – 13,1 трлн. сумов (12,7%), по таможенной пошлине –

2,9 трлн. сумов (2,8%).

При прогнозировании поступлений по косвенным налогам были учтены

меры, предусмотренные в основных направлениях налоговой политики на

2019 год, предусматривающие:

значительную индексацию ставок акцизного налога на алкогольную и

табачную продукцию,

введение акцизного налога на отдельные услуги и товары,

увеличение количества плательщиков налога на добавленную стоимость в

связи с переводом на уплату общеустановленных налогов предприятий,

достигших годового оборота (выручки) в 1 млрд. сумов.

Также при составлении прогноза поступлений доходов в Государственный

бюджет было учтено снижение ставок акцизного налога и таможенных платежей

по отдельным импортируемым товарам.

3) поступление доходов от ресурсных налогов и налога на имущество

ожидается в размере 14,6 трлн. сумов, или 14,3% от совокупных доходов

Государственного бюджета.

Поступления по налогу на имущество прогнозируются в размере

1,9 трлн. сумов (удельный вес в совокупных доходах – 1,8%). В 2019 году

поступления земельного налога ожидаются в размере 1,8 трлн. сумов (1,8%).

Увеличение поступлений по данным источникам ожидается за счет введения

уплаты земельного налога и налога на имущество для всех субъектов

предпринимательства, а также ежегодной индексации ставок земельного налога.

Поступление доходов по налогу за пользование недрами прогнозируется в

размере 10,7 трлн. сумов (10,4%), по налогу за пользование водными ресурсами

– 0,3 трлн. сумов (0,3%).

77

4.2. Основные направления расходов Государственного бюджета

на 2019 год и прогнозные ориентиры на 2020-2021 годы

Прогноз расходов Государственного бюджета на 2019 год составляет

107,1 трлн. сумов с ростом в 1,4 раза к предыдущему году.

Расходы Государственного бюджета по отношению к внутреннему

валовому продукту увеличатся с 24,0 % до 25,3 %, что обусловлено

стимулированием экономического роста путем увеличения целевых расходов на

развитие отдельных отраслей, а также осуществлением из Государственного

бюджета начиная с 2019 года расходов отдельных государственных целевых

фондов и субсидированием дефицита внебюджетного Пенсионного фонда.

При этом агрегированные расходы на 2020-2021 годы составят

130,6 трлн. сумов (рост на 21,9%) и 154,7 трлн. сумов (рост на 18,5%)

соответственно. Прогнозируется постепенное снижение расходов

Государственного бюджета в последующие два года с 24,9% до 24,3%.

Рисунок № 24

Структура расходов Государственного бюджета на 2019-2021 годы

1. Финансирование государственных программ развития отраслей в

2019-2021 годы

На реализацию государственных программ в соответствии с решениями

Президента и Правительства Республики Узбекистан на среднесрочный период

78

из Государственного бюджета будут выделены в 2019 году 25 272,5 млрд. сумов

(в 2020 году – 27 527,1 млрд. сумов, в 2021 году – 31 530,8 млрд. сумов), что

позволит обеспечить своевременное финансирование госпрограмм по развитию

отраслей экономики, социальной сферы, инфраструктуры, включая транспортно-

коммуникационные, инженерно-технические и энергетические объекты.

В частности, в 2019 году предусматривается реализация следующих

государственных программ в разрезе отраслей:

образование: государственные программы по развитию системы

непрерывного образования, подготовки высококвалифицированных

кадров в соответствии с современными стандартами, на реализацию

которых из Государственного бюджета будут направлены 4 078,5 млрд.

сумов;

здравоохранение: государственные программы, на финансирование

которых будут направлены 661,5 млрд. сумов, что позволит повысить

качество медицинского обслуживания населения;

культура: государственные программы по улучшению материально-

технической базы театров, музеев, развитию физической культуры и

массового спорта. На эти цели в Государственном бюджете

предусмотрены 230,0 млрд. сумов;

экономика: государственные программы в области дорожно-

транспортной, жилищно-коммунальной, сельскохозяйственной,

природоохранной, геологоразведочной отраслях, на реализацию которых

из Государственного бюджета будут направлены 4 217,7 млрд. сумов.

Расходы Государственного бюджета на 2019 год и прогнозные

2020-2021 годы по направлениям функциональной классификации

В 2019 году всего социальные расходы Государственного бюджета

составят 57 822,3 млрд. сумов, или 54,0% к общим расходам (рост на 34,4% к

предыдущему году). При этом агрегированные расходы социальной сферы и

социальной поддержки населения на 2020-2021 годы прогнозируются на уровне

73,7 трлн. сумов (рост на 27,4%) и 88,2 трлн. сумов (рост на 19,8%)

соответственно.

79

Рисунок № 25

На финансирование учреждений дошкольного образования, являющихся

важнейшим звеном единой системы непрерывного образования, из

Государственного бюджета будут направлены 4 021,6 млрд. сумов с ростом на

51,0% к утвержденным параметрам предыдущего года.

Учитывая, что заработная платы воспитателей подготовительных групп и

дефектологов с высшим образованием приравнена к должностному окладу

учителя начальных классов, с 1 января 2019 года их заработная плата повысится

еще на 10% и составит 1 614,6 тыс. сумов (в начале 2018 года –

668 тыс. сумов) с ростом в 2,4 раза.

Согласно поручениям Президента Республики Узбекистан, полученным в

ходе его визитов в регионы республики, в целях увеличения посещаемости

детей, проживающих в сельской местности и отдаленных населенных пунктах,

размеры родительской платы в дошкольных образовательных учреждениях

снижены на 50%, на компенсирование которых из Государственного бюджета

будут направлены 23,6 млрд. сумов.

80

Для организации качественного питания в дошкольных образовательных

учреждениях путем приведения расходов на питание в соответствие с

требованиями и нормами СанПиНа в бюджете предусмотрены дополнительно

360,0 млрд. сумов.

В результате ожидается увеличение охвата детей дошкольным

образованием с 35% до 45,4%. При этом посещаемость детей, проживающих в

сельской местности и отдаленных населенных пунктах, увеличится на 45%.

В предыдущие годы в учреждениях дошкольного образования остро

ощущалась нехватка средств на обновление белья и приобретение средств

гигиены в соответствии с нормами. На эти цели из Государственного бюджета

будет направлено дополнительно 105,0 млрд. сумов.

Расходы на общее образование составят 17 100,1 млрд. сумов, или

16,0% к общим расходам с ростом на 42,5% к предыдущему году.

В 2019 году продолжится финансирование программ по повышению

качества учебы в образовательных учреждениях, совершенствованию

подготовки подрастающего поколения, повышению заработной платы

работников общеобразовательных учреждений и т.д.

Так, на повышение заработной платы отдельных категорий работников

общеобразовательных учреждений в 1,1-1,25 раза и реализацию других мер по

повышению авторитета педагогов и привлечению высококвалифицированных

кадров за счет средств Государственного бюджета прогнозируется

дополнительно направить 1 357,7 млрд. сумов.

В результате повышения заработной платы руководящего и

преподавательского состава общеобразовательных учреждений в 2019 году в

1,1-1,25 раза (в 2018 году в 1,1-1,24 раза) должностной оклад учителя первой

категории увеличится с 1 525,9 тыс. сумов до 1 831,1 тыс. сумов.

В связи с введением 10-11 классов в общеобразовательных школах и

созданием учебно-производственных комплексов за счет Государственного

бюджета будет направлено 849,1 млрд. сумов, в том числе за счет

высвобождающихся средств в результате сокращения приема в академические

лицеи и профессиональные колледжи.

Расходы на подготовку кадров составят 3 840,1 млрд. сумов, или 3,6%

к общим расходам.

В 2018/2019 учебном году квота приема в бакалавриат высших

образовательных учреждений увеличится на 25% по сравнению с предыдущим

учебным годом, что позволит увеличить общий контингент студентов высших

образовательных учреждений до 317 тыс. чел.

Кроме того, в результате повышения заработной платы профессорско-

преподавательского состава, руководящих работников и научных сотрудников

81

высших образовательных учреждений (в 2018 году с 1 сентября – в среднем на

25%, в 2019 году с 1 января – на 20% и с 1 июля – на 25%), средняя зарплата

профессора составит 5,2 млн. сумов, зарплата доцента, имеющего ученую

степень кандидата наук, – 4,4 млн. сумов. На эти цели в Государственном

бюджете предусмотрены 263,8 млрд. сумов.

В связи с образованием филиалов государственных университетов в

регионах, международных университетов в республике, в том числе филиала

НИТУ МИСиС в г. Алмалыке, открытием Университета журналистики и

массовых коммуникаций Узбекистана, Международного университета туризма

«Шёлковый путь», Кокандского филиала Ташкентского государственного

технического университета дополнительные расходы бюджета в 2019 году

составят 11,5 млрд. сумов.

На реорганизацию Высших учебных курсов Генпрокуратуры в Академию

Генпрокуратуры, Ташкентского исламского университета в Международную

исламскую академию Узбекистана, а также на финансирование вновь

создаваемых Высшей школы дипломатии при Университете мировой экономики

и дипломатии и филиалов Академии государственного управления при

Президенте Республики Узбекистан дополнительно предусматривается выделить

14,8 млрд. сумов.

Расходы на здравоохранение составят 12 088,2 млрд. сумов, или 11,3% к

общим расходам с ростом на 30,5% к предыдущему году.

В целях стимулирования медицинских работников, усиления зависимости

размеров оплаты их труда от степени сложности и напряженности выполняемой

работы предусматривается внедрение новой системы оплаты труда медицинских

работников путем установления базовых должностных окладов по

квалификационным категориям и должностям работников с включением в них

поправочных коэффициентов и доплат в связи с опасными для здоровья и особо

тяжелыми условиями труда.

В Государственном бюджете предусмотрены дополнительно 606,5 млрд.

сумов на реализацию государственных программ по:

совершенствованию системы охраны материнства и детства в

Узбекистане на 2016-2020 годы;

раннему выявлению врожденных и наследственных заболеваний у детей

на период 2018-2022 годов (скрининг);

противодействию распространения заболевания, вызываемого вирусом

иммунодефицита человека, по профилактике внутрибольничных

инфекций;

82

развитию специализированной медицинской помощи;

дальнейшему развитию онкологической службы и совершенствованию

онкологической помощи населению Республики Узбекистан на 2017-2021

годы;

ускоренному совершенствованию системы экстренной медицинской

помощи.

Одним из приоритетных направлений в области здравоохранения является

повышение качества, доступности и оперативности службы скорой медицинской

помощи, для своевременного финансирования которого в Государственном

бюджете предусмотрены 643,9 млрд. сумов.

Кроме того, предусматривается выделение 438,5 млрд. сумов на

увеличение расходов по улучшению организации лечебного питания для

льготного контингента лиц (пациентов), находящихся на лечении в

стационарных лечебно-профилактических учреждениях.

В 2019 году будет продолжена политика по увеличению выделяемых

средств на приобретение лекарств и медицинских изделий. Так, расходы на

медикаменты составят 1,1 трлн. сумов, что на 23% больше, чем в предыдущем

году.

Объем расходов на культуру составит 1 006,7 млрд. сумов с ростом на

25,9% к предыдущему году.

В связи с введением в 2018 году усовершенствованной системы оплаты

труда работников культурных учреждений их заработная плата повышена в

среднем на 45%, на что из госбюджета будут дополнительно выделены

85,0 млрд. сумов.

На реализацию государственной программы по капитальному ремонту и

укреплению материально-технической базы 10 театров и 5 музеев республики из

Государственного бюджета будут профинансированы 36,2 млрд. сумов.

В рамках реализации государственной программы по дальнейшему

развитию кинематографии на производство кинопродукции по

государственному заказу из бюджета будут направлены 44,8 млрд. сумов, в

результате чего Национальным агентством «Узбеккино» будут созданы

20 полнометражных художественных фильмов, 25 документальных фильмов,

15 мультипликационных фильмов, а также короткометражные фильмы общим

объемом 10 часов.

Для реставрации и восстановления 50 объектов культурного и

археологического наследия в соответствии с поручениями Президента

Республики Узбекистан в рамках визитов в регионы республики и принятыми

Правительственными решениями в 2019 году предусматривается выделение

63,8 млрд. сумов.

83

На организацию деятельности Республиканского центра «Маком» в

г.Ташкенте и его региональных ансамблей, а также Государственной

филармонии Узбекистана предусматривается выделение средств в размере

25,0 млрд. сумов.

На финансирование расходов на выплату гонораров творческим работникам

телевидения и средств массовой информации будет выделено

65,0 млрд. сумов.

На проведение спортивных мероприятий будут направлены 683,5 млрд.

сумов, или 0,6% к общим расходам государственного бюджета.

На организацию спортивных и физкультурно-массовых мероприятий будет

направлено 78,3 млрд. сумов, в том числе на развитие футбола – 25,0 млрд.

сумов.

Кроме того, на оплату расходов по заработной плате в связи с введением

должности «спортсмен», а также на пожизненные ежемесячные выплаты

призерам Олимпийских и Паралимпийских игр выделено 10,0 млрд. сумов.

На развитие науки предусматривается направить 801,0 млрд. сумов с

ростом на 71,6% к предыдущему году.

Предлагаемые ассигнования будут направлены на мероприятия по

дальнейшему развитию науки и осуществлению научно-исследовательских и

опытно-конструкторских работ, в том числе на:

увеличение размеров заработной платы руководящих и научных

работников научно-исследовательских учреждений, участвующих в

реализации научно-технических программ фундаментальных,

прикладных исследований и инновационных работ, инженерно-

технического персонала научно-исследовательских учреждений (в два

этапа, в том числе с 1 января 2019 года – на 20% и с 1 июля 2019 года – на

25%) – 101,2 млрд. сумов;

повышение с 1 августа 2018 года размеров заработной платы работников

аппарата управления Академии наук Республики Узбекистан в 2 раза –

1,9 млрд. сумов;

повышение с 1 июня 2018 года в среднем на 45% размеров заработной

платы руководящих работников и специалистов государственных архивов

– 8,2 млрд. сумов;

увеличение бюджетных расходов на финансирование научно-

исследовательских институтов, входящих в состав агропромышленного

комплекса, – с доведением до 150 млрд. сумов в 2019 году.

Кроме того, в 2019 году в рамках реализации Программы комплексного

развития инновационной деятельности и инфраструктуры научно-

исследовательских учреждений на капитальный ремонт будет выделено

84

27,3 млрд. сумов. На их оснащение будут направлены средства Фонда

поддержки и развития научно-технической деятельности в размере 8,4 млн.

долл. США.

Расходы на выплату социальных пособий, материальной помощи

малообеспеченным семьям и компенсационных выплат составят

5 267,2 млрд. сумов с ростом на 61,8% к предыдущему году.

Для расширения охвата получателей материальной помощи

малообеспеченными семьями и пособий нуждающимся семьям с детьми в

возрасте до 14 лет дополнительно будет выделено 643,5 млрд. сумов, что

позволит увеличить количество назначаемых пособий с 507 тыс. семей расчетно

до 621 тыс. семей, или в 1,2 раза. В результате уровень охвата семей с низкими

доходами увеличится с 7,6% до 10,7% от общего количества семей.

В связи с введением ежемесячной денежной компенсации для покрытия

дополнительных расходов по покупке муки и формового хлеба в размере 10% от

МРЗП, выплачиваемой на каждую семью, получающую пособие по уходу за

ребенком до достижения им 2-х лет, малообеспеченную семью, получающую

материальную помощь, повышения размеров пособий для малообеспеченных

семей с детьми до 14 лет из Государственного бюджета будут выделены

дополнительно 523,9 млрд. сумов.

Кроме того, в расходах на социальную сферу в целях поддержки

населения, обеспечения занятости на основе широкого привлечения к

оплачиваемым общественным работам и предпринимательской

деятельности через вновь образованный Фонд общественных работ будут

направлены дополнительно 414 млрд. сумов. В результате будут созданы

условия для дополнительного обеспечения занятостью ежемесячно до

140 тыс. человек, что позволит улучшить благосостояние их семей.

В целях дополнительного стимулирования создания новых рабочих мест и

обеспечения занятости населения предусматривается выделение

Государственному фонду содействия занятости 300,0 млрд. сумов за счет

средств Государственного бюджета Республики Узбекистан. При этом на

открытие кредитных линий коммерческим банкам за счет выделенных средств

будет направлено 150 млрд. сумов для выделения микрокредитов для

реализации в районах и городах республики малых и мини-проектов,

предусматривающих создание новых рабочих мест.

На укрепление материально-технической базы центров содействия

занятости предусмотрено выделение 83 млрд. сумов.

Кроме того, в Общественный фонд по поддержке женщин и семьи будут

выделены 300 млрд. сумов для оказания женщинам содействия в организации

85

семейного и частного предпринимательства, ремесленничества, получения

знаний и навыков по профессиям, востребованным на рынке труда.

На реализацию государственных программ «Обод кишлок» и «Обод махалла»

за счет всех источников финансирования будут направлены порядка 6,3 трлн. сумов,

что обеспечит улучшение жизненных условий в 478 населенных пунктах.

Кроме предусмотренных в инвестиционных программах средств, в

параметрах Государственного бюджета на эти цели предусмотрены порядка –

500 млрд. сумов.

В связи с проводимой налоговой реформой в 2019 году внебюджетному

Пенсионному фонду будет выделена дотация в размере 4 700 млрд. сумов для

покрытия дефицита Фонда и своевременного финансирования обязательств

перед пенсионерами.

В целях обеспечения устойчивости Фонда в период пенсионной реформы и

гарантированной выплаты пенсий и других пособий в прогнозируемые

2020-2021 годы за счет Государственного бюджета будут выделены дотации в

размере 9,6 трлн. сумов и 11,0 трлн. сумов соответственно.

В 2019 году за счет средств Государственного бюджета будут

профинансированы исключительно принятые программы по строительству и

реконструкции доступных многоквартирных домов в городах, на что будет

выделено 2 978,1 млрд. сумов.

При этом общая стоимость программ строительства и реконструкции

доступных многоквартирных домов в городах составляет 3 503,7 млрд. сумов,

из них 525,6 млрд. сумов будет собрано за счет первоначальных взносов

населения и 2 978,1 млрд. сумов – за счет кредитных линий.

Кроме того общая стоимость Программы строительства индивидуального

жилья по типовым проектам в сельской местности составляет 3 022 млрд. сумов,

из них 354 млрд. сумов будут привлечены за счет первоначальных взносов

населения и 2 668,1 млрд. сумов – за счет кредитных линий, в том числе:

кредитных линий международных финансовых институтов коммерческим

банкам участвующим в строительстве индивидуального жилья по

типовым проектам в сельской местности – 2 041,2 млрд. сумов (ИБР – 93

млн. долл. США, АБР – 150 млн. долл. США);

86

выпуска ценных бумаг с направлением вырученных средств на

строительство – 626,9 млрд. сумов.

Расходы Государственного бюджета на экономику составят

14 014,6 млрд. сумов, или 3,3 % к ВВП, что позволит продолжить улучшение

инфраструктуры и будет способствовать дальнейшему экономическому росту.

На оплату электроэнергии, потребляемой насосными станциями

водохозяйственных организаций Минсельводхоза, предусматривается выделение

средств в размере 2,5 трлн. сумов, что покроет расходы 8,4 млрд. кВт

электроэнергии для выработки 52,8 млрд. куб. метров поливной воды на

орошение сельскохозяйственных земель.

В результате будет обеспечено своевременное финансирование орошения

1,1 млн. га хлопковых полей, 1,1 млн. га зерноколосовых и других

сельскохозяйственных культур.

За счет сокращения площадей под хлопчатником и зерноколосовыми

культурами с размещением на высвобождаемых землях посевов картофеля,

овощей, кормовых и масличных культур, а также новых интенсивных садов и

виноградников объем средств, выделяемых за счет бюджета на финансовую

поддержку фермеров, выращивающих хлопок-сырец, предлагается снизить до

150 млрд. сумов, или в 2 раза.

При этом на оплату расходов фермерских хозяйств на электроэнергию в

части выращивания хлопчатника и зерновых в 2019 году за счет Госбюджета

предусматривается выделение 260 млрд. сумов.

На проведение геологоразведочных работ предусматриваются бюджетные

ассигнования в размере 594,3 млрд. сумов с ростом на 8,3% к предыдущему

году.

Так, на укрепление материально-технической базы Госкомгеологии

предусматривается выделить 146 млрд. сумов, за счет чего будет приобретено

буровое, горно-проходческое, геофизико-геодезическое, лабораторно-

дробильное и другое оборудование.

Расходы на благоустройство в 2019 году составят 1 383,1 млрд. сумов с

ростом к предыдущему году на 23,9%.

Основными направлениями расходов на благоустройство являются:

работы по благоустройству и озеленению территорий, а также жилищно-

коммунальное обслуживание – в размере 919,4 млрд. сумов;

внедрение систем наружного освещения в г. Ташкенте, областных

центрах и городах светодиодными осветительными приборами с

использованием технологии отраженного света, отвечающими

международным стандартам, – 22,2 млрд. сумов;

87

капитальный и текущий ремонт улиц в городах, райцентрах, городских

поселках и сельских населенных пунктах, а также межхозяйственных

сельских автомобильных дорог в соответствии с поручениями Президента

по итогам посещения территорий и принятых Кабинетом Министров

Республики Узбекистан программ комплексного развития территорий – в

размере 218,2 млрд. сумов. По итогам реализации программ в 2019 г.

ожидается улучшение дорожной инфраструктуры более чем в 1 260

населенных пунктах республики;

благоустройство территорий, прилегающих к 33 146 многоквартирным

жилым домам.

Также предусматриваются расходы на:

возмещение доходов от продажи проездных билетов по льготным

тарифам – 43,9 млрд. сумов;

погашение кредитов по закупу 20 ед. трамвайных вагонов «Vario LF»,

200 ед. автобусов марки «Мерседес Бенц Connecto Low Floor» – 35,6

млрд. сумов;

возмещение выпадающих доходов при перевозке пенсионеров на

бесплатной основе в период с 10:00 до 16:00 часов на Ташкентском

метрополитене – 10,7 млрд. сумов;

погашение кредита в рамках реализации проекта «Строительство

гостиничного комплекса по ул. Навои города Ташкента» (Hayatt Regency)

– 70,4 млрд. сумов.

В проекте бюджета на 2019 год на природоохранные работы

предусмотрено выделить 215,0 млрд. сумов, или 0,2% к общим расходам

Госбюджета. В том числе:

на выполнение Программы по совершенствованию системы сбора,

хранения, утилизации и переработки твердых бытовых отходов на

2017-2021 годы через вновь образованные государственные унитарные

предприятия «Тоза худуд» будет выделено 163,4 млрд. сумов;

на содержание Угам-Чаткальского государственного национального

природного парка – 28,0 млрд. сумов.

В соответствии с принятыми государственными программами

запланировано приобретение 352 ед. тракторов с прицепами, 110 ед.

мусоровозов, асфальтирование 239,8 км подъездных дорог к действующим

полигонам организаций санитарной очистки и строительство 96 ед. новых

полигонов твердых бытовых отходов.

Расходы бюджета на финансирование ветеринарной службы и обеспечение

эпизоотического благополучия составят 97,0 млрд. сумов с ростом в 2 раза к

88

текущему году. Расходы по содержанию Комитета по ветеринарии начиная с

2019 года будут отражаться в расходах госуправления.

В целях лечения животных, диагностики и профилактики распространения

заразных болезней животных предусматривается увеличение расходов в 2 раза, в

результате расходы на приобретение вакцин составят 103 млрд. сумов.

Расходы на защиту растений составят 20,3 млрд. сумов, в том числе на

борьбу с саранчой 4,8 млрд. сумов, на борьбу с тутовой огневкой 15,7 млрд.

сумов. В результате будут профинансированы дополнительные меры по прове-

дению химической обработки 26,3 тыс. га территорий сельскохозяйственных

угодий против саранчи, а также обработка 18,16 тыс. га территорий и 38,31

тыс. шт. тутовников в целях истребления и профилактических мероприятий по

полному уничтожению тутовой огневки.

Расходы на Госкомгеодезкадастр составят 58,5 млрд. сумов, в том числе на

разработку и издание картографической продукции межотраслевого назначения

запланировано направить 5,2 млрд. сумов, на создание и обновление

действующих цифровых топографических карт – 4,9 млрд. сумов.

Расходы на жилищно-коммунальные работы составят 487,5 млрд. сумов.

На реализацию программ, утвержденных постановлением Президента

Республики Узбекистан от 24 апреля 2017 г. № ПП-2922 «О мерах по

дальнейшему совершенствованию системы содержания и эксплуатации

многоквартирного жилищного фонда на период 2017-2021 годы», будут

направлены средства в сумме 70,0 млрд. сумов, в том числе:

на ремонт и замену лифтового оборудования многоквартирного

жилищного фонда г.Ташкента – 23,9 млрд. сумов;

на благоустройство территорий, прилегающих к многоквартирному

жилищному фонду, в городах и районах – 46,9 млрд. сумов.

В связи с ликвидацией Республиканского дорожного фонда расходы на

содержание центрального аппарата управления Государственного комитета

Республики Узбекистан по автомобильным дорогам, Государственной

инспекции по контролю за качеством дорожно-строительных работ при

Кабинете Министров Республики Узбекистан, расходы на ремонт и содержание

автомобильных дорог общего пользования, а также расходы на озеленение и

благоустройство прилегающих к ним территорий, ранее осуществлявшиеся за

счет Фонда, будут финансироваться за счет Государственного бюджета.

На эти цели в Государственном бюджете предусмотрено выделение

3 711,8 млрд. сумов, из них на:

строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог,

89

приобретение машин и механизмов для эксплуатационного содержания

автодорог общего пользования – 1 961,3 млрд. сумов;

ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, а также

расходы на озеленение и благоустройство прилегающих к ним

территорий – 1 569 млрд. сумов;

резерв на ликвидацию последствий стихийных бедствий –

150 млрд. сумов.

На выполнение программы по развитию и модернизации систем питьевого

водоснабжения и канализации за счет средств Фонда «Чистая питьевая вода»

будут направлены 1 100,5 млрд. сумов, из них 418,0 млрд. сумов – на

осуществление мероприятий в соответствии с поручениями Президента по

итогам посещения территорий.

При этом расходы на реализацию проектов в сфере водоснабжения и

канализации увеличиваются в 1,9 раза (в параметрах Государственного бюджета

2018 г. – 584,7 млрд. сумов), что позволит обеспечить выполнение принятых

программ и поручений Президента по улучшению питьевого водоснабжения и

канализации, особенно в сельской местности.

В частности, за счет средств Фонда «Чистая питьевая вода» предусмотрено

выделить:

988,8 млрд. сумов – на финансирование объектов водоснабжения и

канализации в рамках Программы комплексного развития и

модернизации систем питьевого водоснабжения и канализации на

2017-2021 годы;

111,7 млрд. сумов – на финансирование строительства объектов

водоснабжения на жилых массивах в рамках Программы по

строительству доступных жилых домов по типовым проектам в сельской

местности.

В рамках реализации государственных программ в 2019 году

предусматриваются реконструкция и модернизация системы питьевого

водоснабжения и канализации на 372 объектах, строительство и реконструкция

1 916,1 км водопроводной сети.

В результате принятых мер охват централизованным водоснабжением в

2019 году достигнет 77%.

Так, в соответствии с поручениями Президента по итогам посещения

территорий будут реализованы проекты:

«Строительство второй нитки магистрального водовода «Ханабад –

Андижан» и «Реконструкция систем канализации города Ханабад

Андижанской области» – 50,0 млрд. сумов;

90

«Улучшение системы питьевого водоснабжения Джизакской области за счет

использования вод реки Зарафшан» – 160,0 млрд. сумов.

Всего расходы на инвестиции составят 11 930,3 млрд. сумов, или 2,8% к

ВВП. При этом расходы упраздняемых государственных целевых фондов

будут отражаться в соответствующих отраслях.

Рисунок №26

1. Расходы на централизованные инвестиции за счет государственного

бюджета, кроме капитальных расходов ликвидируемых целевых фондов,

составят 3 960,2 млрд. сумов.

Данные средства будут направлены на реализацию стратегически важных

проектов, определенных решениями Президента и Кабинета Министров

Республики Узбекистан, в том числе на:

проекты развития и реконструкции распределительных сетей питьевого

водоснабжения, коммунально-дренажного хозяйства;

водохозяйственные объекты;

железнодорожные линии, а также линии метрополитена;

строительство и реконструкцию транспортно-коммуникационной

инфраструктуры;

строительство и реконструкцию объектов социально-культурной

инфраструктуры в городах;

строительство и реконструкцию медико-социальных учреждений;

другие проекты.

91

2. В связи с упразднением государственных целевых фондов расходы

централизованных инвестиций составят 7 970,1 млрд. сумов, из них на

финансирование:

строительства образовательных, медицинских и научных учреждений –

4 438,2 млрд. сумов;

строительства и реконструкции автомобильных дорог общего

пользования – 1 961,3 млрд. сумов;

строительства и реконструкции мелиоративных объектов – 352,8

млрд. сумов;

программ развития и модернизации систем питьевого водоснабжения и

канализации – 1 100,5 млрд. сумов;

программ развития региона Приаралья – 192,3 млрд. сумов.

Расходы на содержание органов Государственной власти, управления,

юстиции, прокуратуры и судов в 2019 году составят 4 077,8 млрд. сумов, или

1,0 % к ВВП.

Рисунок №27

Содержание центральных органов

государственной власти, управления, юстиции,

прокуратуры и судов (млрд. сум.)

2018 г.

2019 г.

3 213,9

4 077,8

Центральных органов

государственной власти 97,5

Органов государственного

управления 2 959,0

Прокуратуры и органов юстиции 700,8

Органы судов 320,6

ВСЕГО 4 077,8

Так, в параметрах Государственного бюджета предусмотрены необходимые

средства на вновь созданные Инспекции по контролю за агропромышленным

комплексом и обеспечением продовольственной безопасности при Генеральной

прокуратуре с численностью 2 190 ед., Медиацентра при Аппарате Президента

Республики Узбекистан с численностью 34 ед., территориальные подразделения

92

Министерства иностранных дел в 8 регионах с дополнительной численностью

4 ед., Министерства юстиции с численностью 619 ед., Госкомитета по

инвестициям с численностью 852 ед., Госкомитета по развитию туризма с

численностью 193 ед.

Кроме того, изменены условия и размеры оплаты труда работников

Кабинета Министров, налоговых органов, Министерства иностранных дел,

Комитета по делам религий при Кабинета Министров, Министерства сельского

хозяйства, Олий Мажлиса, Омбудсмена, Конституционного суда, Института

исследования при Олий Мажлисе, органов прокуратуры и судов.

Кроме того, в параметрах государственного бюджета предусмотрены

порядка 100 млрд.сум на мероприятия по проведению выборов депутатов в

Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, формированию

Сената Олий Мажлиса, выборам народных депутатов в Жокаргы Кенгес РК,

Кенгаши областей, городов и районов.

Расходы на содержание органов самоуправления граждан и ННО и

других институтов гражданского общества в 2019 году составят 747,9 млрд.

сумов (0,2 % к ВВП).

Расходы на приобретение канцелярских и других хозяйственных товаров

для таких учреждений предусматривается увеличить на 8,4 млрд. сумов.

Расходы Резервного фонда Кабинета Министров и органов

государственной власти на местах составят 908,6 млрд. сумов, что позволит

сформировать резервы на непредвиденные расходы в экономической,

социально-культурной и иных сферах, которые не могли быть учтены при

составлении бюджета.

Резерв на повышение заработной платы, коммунальных услуг и прочих

расходов, начиная с 2019 года, формируется в параметрах Государственного

бюджета отдельной строкой и составит 3 583,9 млрд. сумов.

Данные средства будут направлены на:

повышение заработной платы работников бюджетных организаций,

пенсий, пособий, устанавливаемое решениями Президента Республики

Узбекистан;

компенсацию роста тарифов на коммунальные услуги, цен на ГСМ;

покрытие расходов по повышению отдельных видов расходов, связанных

со структурными преобразованиями органов государственного

управления и власти.

Расходы на обслуживание и погашение государственного долга составят

2 619,9 млрд. сумов, или 0,6 % к ВВП.

93

Рисунок №28

Расходы на обслуживание и погашение государственного долга

за 2018-2020 гг.

Расходы на обслуживание внешнего долга увеличатся в 2 раза против

предыдущего года, что обусловлено последовательным ростом внешнего долга и

объединением всех расходов по обслуживанию внешнего долга, ранее

предусмотренных в других отраслях бюджета.

В целом в 2019 году и в последующие 2020-2021 годы государственный

внешний долг Республики Узбекистан прогнозируется на уровне 11,2 млрд.

долл. США, или 22% к ВВП против 17% в 2017 году. Из них в 2020 году – 14,0

млрд. долл., в 2021 году – 14,4 млрд. долл. США.

В 2019 году ожидается привлечение 950 млн. долл. США долгосрочных

льготных займов, из них от Всемирного банка – 500 млн. долл. АБР – 300 млн.

долл. Французского агентства развития – 150 млн. долл.

Начиная с 2019 года предлагается возобновить выпуск срочных

казначейских облигаций (ГКО) во внутренних финансовых учреждениях. В 2019

году прогнозируется привлечение порядка 1 трлн. сумов за счет выпуска ГКО.

Часть средств от размещения ГКО будет направлена на обслуживание

внутренних обязательств, часть – на строительство доступных многоквартирных

домов в городах.

Кроме того, до конца первого квартала 2019 года ожидается привлечение

1 млрд. долл. США путем выпуска суверенных еврооблигаций республики. Они

будут размещены на международных рынках капитала двумя траншами.

Транш А: 500 млн. долларов США со сроком на 5 лет и Транш Б: 500 млн.

долларов США со сроком на 10 лет. Фиксированная купонная ставка

млн

. д

олл

. С

ША

94

размещения будет зависеть от процентных ставок рынка на момент выпуска

еврооблигаций. Оплаты по купону будут реализованы раз в полугодие, а оплаты

по основному долгу будут осуществлены в конце срока погашения.

В случае получения суверенного рейтинга «ВВ-» в настоящий момент наши

финансовые консультанты ожидают индикативные (предварительные) купонные

ставки по Траншу А и Траншу Б около 5,37% – 5,62% и 6,42% – 6,67% от суммы

выпуска соответственно. В зависимости от условий торговли на рынках

долгового капитала, соотношения спроса и предложения, а также бенчмарка

(казначейские облигации США и/или среднесрочная SWAP ставка) купонные

ставки могут варьироваться.

4.3. Основные показатели бюджетов Государственных целевых фондов

на 2019-2021 годы

1. В соответствии с Концепцией совершенствования налоговой политики

страны с 2019 года снижается налоговая нагрузка на фонд оплаты труда путем:

отмены страховых взносов граждан во внебюджетный Пенсионный фонд,

удерживаемых из доходов граждан в виде оплаты труда;

установления в целях обеспечения устойчивости пенсионной системы

единого социального платежа в размере 25% для бюджетных организаций

и государственных предприятий, юридических лиц с долей государства в

уставном фонде (капитале) в размере 50% и более, юридических лиц в

уставном фонде (капитале) которых 50% и более принадлежат

юридическому лицу с долей государства 50% и более, и их структурным

подразделениям;

снижения ставки данного платежа до 12% для остальных юридических

лиц.

В результате налоговой реформы потери доходных источников

Пенсионного фонда составят 12 трлн. сумов, что приведет к дефициту

собственных его доходов в последующие годы.

Кроме того, в рамках принятой Концепции по реформированию пенсионной

системы страны с 2019 года предусмотрены увеличение порога максимальной

пенсии с 8 до 10 МРЗП и выплата пенсий работающим пенсионерам, на что

дополнительно потребуется 1,3 трлн. сумов.

В 2019 году ожидается новое назначение пенсий порядка

295,0 тыс. чел., в том числе пенсии по возрасту – 240,0 тыс. чел., или 81,4%,

пенсии по инвалидности – 32,0 тыс. чел., или 10,8%, пенсии по случаю потери

кормильца – 23,0 тыс. чел., или 7,8%. Общее количество получателей пенсий в

2019 года составит 3 270,7 тыс. чел.

95

Также, начиная с 1 января 2019 года, финансирование расходов на выплату

пособий престарелым и нетрудоспособным гражданам и единовременных

пособий на погребение будут осуществляться из средств Государственного

бюджета в установленном порядке.

В результате предлагаемых мер в 2019 году доходы внебюджетного

Пенсионного фонда составят 18,9 трлн. сумов, а расходы – 26,9 трлн. сумов. Для

покрытия дефицита Фонда (с учетом остатков на начало года) и своевременного

финансирования обязательств перед пенсионерами из средств Государственного

бюджета будет выделена субсидия в размере 4,7 трлн. сумов.

В прогнозируемые 2020-2021 годы дефицит пенсионной системы будет

повышаться, на его покрытие из республиканского бюджета будет выделено

9,6 трлн. сумов и 11,0 трлн. сумов в год соответственно.

Рисунок №29

Параметры внебюджетного Пенсионного фонда

на 2019-2021 годы (млрд. сум.)

2. Доходы Государственного фонда содействия занятости Республики

Узбекистан в 2019 году составят 388,5 млрд. сумов с ростом на 86,6%.

Источниками поступления являются обязательные отчисления предприятия от

Фонда оплаты труда в размере 77,3 млрд. сумов и целевые трансферты из

республиканского бюджета в размере 300 млрд. сумов, направляемые на целевое

финансирование программ по повышению эффективности работы

государственных органов по обеспечению занятости населения, формированию

благоприятных условий для вовлечения населения в трудовую деятельность, а

также стимулирования деятельности субъектов предпринимательства.

Кроме того, средства Фонда содействия занятости будут направлены на

финансирование расходов на профессиональную подготовку и переподготовку

96

безработных, выплату пособий по безработице, строительство и реконструкцию

Центров содействия занятости и другие расходы.

3. В связи с отменой с 1 января 2019 года обязательных отчислений в

государственные целевые фонды и изменением структуры поступлений единого

налогового платежа, являвшихся основными источникам доходов, предлагается

определить источником финансирования расходов государственных целевых

фондов средства Государственного бюджета.

Вместе с тем сегментация финансирования инфраструктурных проектов

социально-экономического направления через различные целевые фонды

приводит к усложнению и затормаживанию инвестиционных программ.

С учетом опыта передовых стран предлагается упразднить отдельные

целевые фонды с дальнейшим финансированием программ развития

образовательных, медицинских учреждений и дорожной, мелиоративной

инфраструктуры за счет бюджета без образования фондов. Данная система

позволит более эффективно управлять финансовыми средствами государства для

своевременного финансирования инфраструктурных проектов.

Общие доходы и расходы Консолидированного бюджета

на 2019-2021 годы

С учетом предлагаемых мер по совершенствованию налогово-бюджетной

политики параметры Консолидированного бюджета Республики Узбекистан (без

учета Фонда реконструкции и развития Республики Узбекистан) на 2019 год

прогнозируются с дефицитом 1,8% к ВВП с последовательным балансированием

с 2021 года.

Рисунок №30

Годы Доход Расход Дефицитв %

к ВВП

2019 год 121 822,8 129 625,7 -7 802,9 -1,8

2020 год 149 978,9 153 981,8 -4 002,9 -0,8

2021 год 182 741,8 182 491,8 250,0 0,0

0 ₽

50 000 ₽

100 000 ₽

150 000 ₽

200 000 ₽

2019 год 2020 год 2021 год

Доход Расход

121 8

22,8

129 6

25,7

149 9

78,9

153

981,8

182 7

41,8

182 4

91,8

Источники покрытия дефицита

-свободные остатки республиканскогобюджета на начало года

-внешние займы МФИ (ВБ и АБР)

-выпуск внутренних казначейских облигаций

и суверенных еврооблигаций

-другие не инфляционные источники

97

Основные целевые макроэкономические показатели

Показатели 2018 г.

(оценка)

Прогноз

2019 г. 2020 г. 2021 г.

ВВП, млрд.сум 326 998 424 113 524 105 637 970

в % к предыдущему году 105,2 105,4 106,0 107,0

дефлятор ВВП, % 122,3 123,0 116,6 113,8

Инфляция, на конец года, % 16,8 15,5 12,6 9,9

Объем капитальных

вложений, млрд.сум 103 587 137 725 168 909 204 796

в % к предыдущему году 114,1 117,0 110,1 110,9

Объем прямых иностранных

инвестиций, млн. долл. 1 669 2 200 2 685 4 100

в % к предыдущему году 66,9 131,8 122,0 152,7

Объем производства

продукции сельского хозяйства,

млрд.сум

52 180 62 833 74 560 85 851

в % к предыдущему году 106,1 104,9 106,2 107,2

Объем производства

промышленной продукции,

млрд.сум

80 855 107 526 135 844 170 091

в % к предыдущему году 106,5 105,6 107,0 108,8

Строительные работы,

млрд.сум 20 630 28 061 36 269 47 612

в % к предыдущему году 108,0 108,4 110,0 114,6

Розничный товарооборот,

млрд.сум 130 015 158 574 188 224 224 454

в % к предыдущему году 104,2 104,8 105,5 106,5

Объем услуг, млрд. сум 129 178 164 060 202 084 244 274

в % к предыдущему году 106,3 106,2 106,2 106,4

Экспорт товаров и услуг,

млн.долл. 14 208 16 416 18 580 19 973

в % к предыдущему году 110,2 115,5 113,2 107,5

Импорт товаров и услуг,

млн.долл. 18 207 19 351 20 705 22 205

в % к предыдущему году 129,9 106,3 107,0 107,2

98

млрд. сум

2020 год 2021 год

Всего доходы Консолидированного бюджета

(с учетом вычета трансфертов между бюджетами)102 698,0 121 830,0 149 978,9 182 741,8

I. Доходы государственного бюджета 74 477,1 102 627,6 126 163,5 154 185,5

II. Доходы государственных целевых фондов 31 375,0 19 202,4 23 815,4 28 556,3

Всего расходы Консолидированного бюджета

(с учетом вычета трансфертов между бюджетами)105 388,3 129 625,3 153 981,8 182 491,8

III. Расходы Государственного бюджета 78 503,8 107 118,4 130 580,5 154 712,5

IV. Расходы государственных целевых фондов 30 038,5 27 508,1 33 271,3 39 129,3

V. Трансферты между бюджетами 3 154,0 5 001,2 9 870,0 11 350,0

VI. Сальдо Консолидированного бюджета -2 690,2 -7 795,3 -4 002,9 250,0

в % к валовому внутреннему продукту -0,8 -1,8 -0,8 0,0

Проект Государственного бюджета и государственных целевых фондов

на 2019 год и бюджетные ориентиры на 2020-2021 годы

2018 год -

оценка

2019 год -

прогноз

Бюджетные

ориентиры на:№ Показатели

99

млрд.сум

I. Доходы государственного бюджета 74 477,1 102 627,6

1 Прямые налоги 15 922,9 29 125,5

1.1 Налог на прибыль юридических лиц 3 674,6 15 980,0

1.2 Единый налоговый платеж 4 888,0 1 192,1

1.4 Налог на доходы физических лиц 6 282,6 11 367,4

1.5Фиксированный налог по отдельным видам предпринимательской

деятельности1 077,6 586,0

2 Косвенные налоги 38 756,6 47 029,8

2.1 Налог на добавленную стоимость 26 441,3 35 993,5

2.2 Акцизный налог 8 625,0 9 017,5

2.3 Плата за использование абонентского номера 335,8 0,0

2.4 Таможенная пошлина 1 764,3 2 018,8

2.5Налог на потребление бензина, дизельного топлива и газа

для транспортных средств1 590,2 0,0

3 Ресурсные платежи и налог на имущество 12 070,6 16 906,0

3.1 Налог на имущество 2 581,7 1 851,1

3.2 Земельный налог 1 414,5 1 834,3

3.3 Налог за пользование недрами 7 934,0 12,952,1

3.4 Налог за пользование водными ресурсами 140,4 268,5

4 Налог на сверхприбыль 1 736,1 130,0

5 Прочие доходы и другие неналоговые поступления 5 990,9 9 436,3

II. Расходы Государственного бюджета 78 503,8 107 118,4

1 Социальные расходы 43 036,1 58 012,2

1.1Расходы на социальную сферу и социальную поддержку

населения39 237,9 50 334,1

из них:

образование 21 198,3 28 394,3

из них, на развитие материально-технической базы образовательных

учреждений1 817,5 3 432,5

здравоохранение 9 645,6 12 078,0

из них, на развитие материально-технической базы медицинских

учреждений 1 014,1 972,3

культура и спорт 1 216,4 1 690,1

наука 466,9 801,0

из них, на развитие материально-технической базы научных

учреждений26,5 32,0

пособия, материальная помощь и компенсационные выплаты 3 323,7 5 167,2

повышение уровня занятости населения 864,0 1 514,0

софинансирвоание Государственных программ «Обод қишлоқ» и «Обод

махалла»1 527,6 500,0

1.2 Субсидия внебюджетному Пенсионному фонду 0,0 4 700,0

1.3Кредитная линия участвующим банкам на софинансирование

Программ строительства жилых домов3 798,2 2 978,1

2 Расходы на экономику 7 869,8 14 099,8

в том числе:

Эксплуатационные расходы водного хозяйства 2 962,0 3 524,2

Улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель 528,3 682,0

Государственная поддержка фермерских хозяйств, выращивающих

хлопок-сырец на низкоурожайных землях 150,0 150,0

Благоустройство городов, районов, поселков 1 327,7 1 383,1

Природоохранные работы 208,2 215,0

Жилищно-коммунальные работы 181,4 512,8

Развитие систем питьевого водоснабжения 1 042,2 1 100,5

Строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных

дорог общего пользования0,0 3 711,8

3 Расходы на финансирование централизованных инвестиций 3 947,6 3 960,2

4Содержание центральных органов государственной власти,

управления, юстиции и прокуратуры2 981,4 3 749,4

5 Содержание судебных органов 232,5 319,9

6Органы самоуправления граждан, ННО и других институтов

гражданского общества655,8 758,0

7Резервный фонд Кабинета Министров и местных органов

власти720,2 908,6

8 Расходы по обслуживанию и погашению государственного долга 1 070,5 2 522,5

9 Расходы на повышение зарплаты и тарифов коммунальных услуг 0,0 3 583,9

10 Прочие расходы 17 989,9 19 375,3

III. Баланс Государственного бюджета Дефицит (-), профицит (+) -4 026,7 -4 490,8

в % к валовому внутреннему продукту -1,2 -1,1

*) В 2018 году расходы по обслуживанию и погашению государственного долга были предусмотрены

также в других отраслях.

Проект Государственного бюджета и государственных целевых фондов

на 2019 год

№ Показатели2018 год -

оценка

2019 год -

прогноз

100

млрд. сум

78 503,8 107 118,4

1 Оплата труда работников 35 782,4 43 352,9

из них:

1.1 Заработная плата 35 390,3 42 913,4

1.2 Стипендии 392,1 439,6

2 Отчисления работодателей на социальные нужды 7 395,2 10 112,3

3 Капитальные вложения * 3 947,6 11 930,3

4 Расходы по товарам и услугам 10 398,8 11 244,1

в том числе:

4.1 Командировочные расходы 136,8 135,6

4.2 Коммунальные услуги, из них: 2 495,6 3 797,5

Электроэнергия 2 308,5 3 297,8

Природный газ 156,4 208,0

Горячая вода и тепловая энергия 121,9 154,6

4.3 Содержание и текущий ремонт 996,3 1 016,4

4.4Расходы запасов материальных оборотных средств,

из них:4 416,3 4 571,8

Расходы на продукты питания 1 135,4 1 666,3

Медикаменты и предметы медицинского назначения 916,3 1 149,6

Топливо и ГСМ 446,9 503,0

5 Расходы по основным средствам 2 634,7 2 702,5

в том числе:

Капитальный ремонт основных средств 1 046,8 1 090,4

Приобретение основных средств 1 584,0 1 607,6

6 Проценты 264,3 275,7

7

Субсидии (Пенсионный фонд, Государственная поддержка

фермерских хозяйств, выращивающих хлопок-сырец на

низкоурожайных землях и других бюджетных организации)

175,4 5 404,4

8 Гранты 94,8 90,0

9 Социальные пособия 3 688,2 5 061,2

10 Другие расходы 9 505,8 11 610,3

11 Расходы по финансовым активам и обязательствам 4 616,7 5 334,7

расходов Государственного бюджета по экономической классификации на 2019 год

РАСШИФРОВКА

Расходы по экономической классификации2019 год -

прогноз

2018 год -

оценка

*) В капитальных вложениях предусмотрены также инвестиционные расходы отдельных ликвидируемых

фондов (Республиканский дорожный фонд, Фонд развития материально-технической базы образовательных и

медицинских учреждений, Фонд мелиоративного улучшения орошаемых земель)

№

Всего расходы

из них:

101

I. Остаток средств на начало года 3 396,0 5 696,6

II. ВСЕГО ДОХОДОВ 22 844,7 23 656,6

1 Доходы от обязательных платежей, всего 22 779,7 18 947,6

1.1 Отчисления от единого социального платежа 13 157,7 17 548,5

1.2Обязательные страховые взносы граждан от

доходов в виде оплаты труда4 896,6

1.3Обязательные отчисления от объема реализации

товаров2 825,8

1.4 Прочие доходы 1 899,6 1 399,1

2 Другие (неналоговые) поступление 65,0 9,0

3 Субсидия из Государственного бюджета 4 700,0

III. ВСЕГО РАСХОДОВ 20 544,1 26 970,1

1 Выплата пенсий неработающим пенсионерам 19 532,5 25 638,3

2 Выплата пенсий работающим пенсионерам 696,7 1 321,8

3Пособия по беременности и родам, при рождении

ребенка, на погребение и другие280,9 0,0

4 Прочие 34,0 10,0

IV. Остаток средств на конец года 5 696,6 2 383,1

ПАРАМЕТРЫ

внебюджетного Пенсионного фонда на 2018-2019 годы

(млрд.сум)

№ Показатели2018 год

оценка

2019 год

прогноз

102

I. Остаток средств на начало года 5,6 5,6

II. ВСЕГО ДОХОДОВ 208,2 388,5

1Обязательные отчисления предприятий от Фонда оплаты

труда 51,1 77,3

2Трансферты из Государственного бюджета

на повышение уровня занятости населения150,0 300,0

3 Пени и штрафы 5,2 6,2

4 Прочие поступления 1,9 5,0

III. ВСЕГО РАСХОДОВ 208,2 387,2

1 Профподготовка и переподготовка безработных 24,2 35,0

2 Социальные выплаты безработным 9,2 20,0

3 Выплата досрочных пенсий 2,2 5,0

4

Содержание районных (городских) центров по

содействию занятости (Реконструкция и строительство

Центров содействия занятости)

52,8 83,6

5Содержание Бюро обеспечения временной разовой

работой12,9 14,1

6

Отчисление в Фонд стимулирования труда работников и

укрепления материально-технической базы органов по

труду

4,7 8,4

7

Выделение микрокредитов на реализацию малых и мини-

проектов, предусматривающих создание новых рабочих

мест в районах и городах республики

75,0 200,0

8 Прочие расходы 27,2 21,1

IV. Остаток средств на конец года 5,6 7,0

ПАРАМЕТРЫ

Государственного фонда содействия занятости на 2018-2019 годы

(млрд.сум)

№ Показатели2018 год

оценка

2019 год

прогноз

103

I. Остаток средств на начало года 82,3 53,0

II. ВСЕГО ДОХОДОВ 240,0 150,0

1

Реализация предприятий, акций в уставных фондах хозяйственных

обществ, земельных участков и другого имущества, являющегося

государственной собственностью

150,0 85,0

2 Доходы от аренды государственного имущества 27,0 28,0

3 Прочие доходы 63,0 37,0

III. ВСЕГО РАСХОДОВ 269,3 150,0

1 Распределение средств от приватизации 216,8 117,7

1.1 Распределение средств Фонда в республиканский бюджет

1.2

Распределение средств Фонда в республиканский бюджет

Республики Каралпакстан, местные бюджеты областей и

г.Ташкента

38,0 20,0

1.3Распределение средств Фонда Торгово-промышленной палате

Узбекистана3,0 2,0

1.4

Распределение средств Фонда в размере 10 процентов выручки

от реализации гражданам на аукционе земельных участков в

пожизненное наследуемое владения, направляемых в Фонд

поддержки фермерских, дехканских хозяйств и владельцев

приусадебных земель

0,2 0,6

1.5

Распределение средств Фонда на счета Госкомконкуренции для

покрытия затрат, связанных с осуществлением распорядительных

и управленческих функций

5,0 3,0

1.6Распределение средств коммерческим банкам для

финансирования инвестиционных проектов170,6 92,1

2

Расходы, связанные с оценкой, выпуском, хранением и

реализацией акций приватизируемых предприятий, а также

реализацией иных активов, принадлежщих государству

1,5 1,5

3Единовременные выплаты из общих средств Фонда по решениям

Президента и Правительства Республики Узбекистан50,0 30,0

4 Прочие расходы 1,0 0,8

IV. Остаток средств на конец года 53,0 53,0

ПАРАМЕТРЫ

Фонда содействия приватизированным предприятиям на 2018-2019 годы

(млрд.сум)

№ Показатели2018 год

оценка

2019 год

прогноз