HRVATSKI SABOR

KLASA: 021-12/14-18/268 URBROJ: 65-14-02

Zagreb, 12. lipnja 2014. • H M Hs"NP*021-12/14-18/268*65-14-02*'Hs

VLADI REPUBLIKE HRVATSKE

U prilogu upućujem zastupničko pitanje dr. sc. Mirele Holy, zastupnice u Hrvatskom saboru, postavljeno sukladno članku 140. Poslovnika Hrvatskoga sabora.

Molim odgovorite na postavljeno zastupničko pitanje, sukladno odredbi članka 142. stavka 1. Poslovnika Hrvatskoga sabora, u roka od 30 dana od dana kada je pitanje dostavljeno.

PREDSJEDNIK

MIRELA HOLY, zastupnica u Hrvatskom saboru

Zagreb, 12. lipnja 2014.

REPUBLIKA HRVATSKA

6 5 - H R V A T S K I S A B O R

Pr iml jenc , ; "̂f"-06-6

Klasifikacijska oznaka:

Urudžbeni broj:

IIMZEZIL

Org. jec

T Vrij.

PREDSJEDNIKU HRVATSKOG SABORA

Predmet: Zastupničko pitanje

Poštovani gospodine Leko,

molim Vas da temeljem članka 140. Poslovnika Hrvatskog sabora proslijedite moje zastupničko pitanje predsjedniku Vlade Republike Hrvatske gospodinu Zoranu Milanoviću, a koje se nalazi u privitku ovoga dopisa.

S poštovanjem,

Prilog: kao u tekstu

Hs**NP*021-12/14-18/268'6531-14-0rVHs

MIRELA HOLY, zastupnica u Hrvatskom saboru Zagreb, 12. lipnja 2014.

PREDSJEDNIK VLADE RH GOSPODIN ZORAN MILANOVIĆ

PREDMET: ZASTUPNIČKO PITANJE

Poštovani predsjedniče Vlade, člankom 102. st. 1 Zakona o cestama (Narodne novine, broj 84/2011) propisano je da nerazvrstana cesta postaje javno dobro u općoj uporabi pravomoćnošću uporabne dozvole, odnosno izdavanjem drugog akta na temelju kojeg je dopuštena uporaba građevine sukladno posebnom propisu, dok je člankom 102. st 2. propisano da se nerazvrstana cesta upisuje u zemljišne knjige kao javno dobro u općoj uporabi i kao neotuđivo vlasništvo jedinice lokalne samouprave.

Slijedom prethodno rečenog molim Vas da mi odgovorite na sljedeća pitanja:

Što podrazumijeva drugi akt na temelju kojeg je dopuštena uporaba građevine sukladno posebnom propisu iz čl. 102 st. 1. Zakona o cestama (NN 84/2011)?

Znači li to da u zemljišnim knjigama nije moguće upisati nerazvrstana cestu bez uporabne dozvole, odnosno izdavanjem drugog akta na temelju kojeg je dopuštena uporaba građevine sukladno posebnom propisu?

Je li sukladno člancima 131., 132. i 133. Zakona o cestama (NN 84/2011) zakonski ispravno upisati u zemljišne knjige nekretninu preko koje je izvršen zahvat u prostoru (položen asfalt), a za koju nije ishođena građevinska, ni uporabna dozvola samo na bazi geodetskog elaborate kojim je snimljeno izvedeno stanje?

Ustav RH u čl. 48 jamči privatno vlasništvo, a čl. 50 Ustava RH propisano je da je zakonom moguće u interesu Republike Hrvatske ograničiti ili oduzeti vlasništvo, uz naknadu tržišne vrijednosti.

Znači li to da jedinice lokalne samouprave koje su obavile zahvat u prostoru na čestici na kojoj nisu vlasnik, za koju nemaju ishođenu lokacijsku, građevinsku i uporabnu dozvolu, za koju nemaju zasnovano pravo služnosti i l i dosjelost služnosti - trebaju vlasnika takve čestice (ili dijela čestice) zemlje obešteti po tržišnoj cijeni (sukladno čl. 105 st. 5) za tu česticu (ili dio čestice) preko koje je položena cesta ili se, suprotno tome, jedinice lokalne samouprave smiju knjižiti na čestice privatnih osoba (koje su upisane u zemljišne knjige kao vlasnici zemljišta preko kojeg je položena cesta) bez da su dužne platiti novčanu naknadu za zemljište?

ft S poštovanjem

HRVATSKI SABOR

KLASA: 021-12/14-18/268 URBROJ: 65-14-04

Zagreb, 11. srpnja 2014.

• M M HS"NP*021-12(H-18/268-65-14-04-H3

ZASTUPNICAMA I ZASTUPNICIMA HRVATSKOGA SABORA

Na temelju članka 143. stavka 2. Poslovnika Hrvatskoga sabora u prilogu upućujem odgovor Vlade Republike Hrvatske na zastupničko pitanje od 12. lipnja 2014. godine, dr. sc. Mirele Holy, zastupnice u Hrvatskom saboru.

PREDSJEDNIK

VLADA REPUBLIKE HRVATSKE

Klasa: 021-12/14-01/268 Urbroj: 50301-05/20-14-4

Zagreb, 10. srpnja 2014.

IHHM H s " N P * 0 2 1 -12/14-18/268*50-14-Q3*'Hs

REPUBLIKA HRVATSKA 6 5 - H R V A T S K ! S A B O R Z A G R E B , Trg Sv. M a r k a 6

P r i m l j e n o : n j . 7914

Klasifikacijska jbznaka: j

C r n . jOCl.

MMm~n utet Urudžbeni broj: Pn ! . Vr i j .

; — — -

PREDSJEDNIKU HRVATSKOGA SABORA

Predmet: Zastupničko pitanje dr. sc. Mirele Holy, u vezi s primjenom Zakona 0 cestama - odgovor Vlade

Zastupnica u Hrvatskome saboru, dr. sc. Mirela Holy, postavila je, sukladno sa člankom 140. Poslovnika Hrvatskoga sabora (Narodne novine, broj 81/2013), zastupničko pitanje u vezi s primjenom Zakona o cestama.

Na navedeno zastupničko pitanje, Vlada Republike Hrvatske daje sljedeći odgovor:

Od stupanja na snagu odredbi Zakona 0 cestama (Narodne novine, broj 84/2011), i prema ranije važećim propisima 0 gradnji, a vezano za upis građevine u zemljišne knjige, osim uporabne dozvole bili su predviđeni i drugi akti za uporabu građevine (uvjerenje za uporabu, rješenje 0 izvedenom stanju, potvrda izvedenog stanja).

Nerazvrstanu cestu kao javno dobro u općoj uporabi i kao neotuđivo vlasništvo jedinice lokalne samouprave nije moguće u zemljišnim knjigama upisati bez uporabne dozvole, ako je izgrađena i l i je postala nerazvrstana cesta nakon stupanja na snagu Zakona 0 cestama (28. srpnja 2011. godine).

Nerazvrstana cesta nije samo položeni asfalt, nego je čine: cestovna građevina (donji stroj, kolnička konstrukcija, sustav za odvodnju atmosferskih voda s nerazvrstane ceste, drenaže, most, vijadukt, podvožnjak, nadvožnjak, propust, tunel, galerija, potporni i obložni zid, pothodnik, nathodnik i slično), nogostup, biciklističke staze te sve prometne i druge površine na pripadajućem zemljištu (zelene površine, ugibališta, parkirališta, okretišta, stajališta javnog prijevoza i slično), građevna čestica, odnosno cestovno zemljište u površini koju čine površina zemljišta na kojoj prema projektu treba izgraditi i l i je izgrađena cestovna građevina, površina zemljišnog pojasa te površina zemljišta na kojima su prema projektu ceste izgrađene

2

i l i se trebaju izgraditi građevine za potrebe održavanja ceste i pružanja usluga vozačima i putnicima (objekti za održavanje cesta, upravljanje i nadzor prometa, benzinske postaje, servisi i drugo), zemljišni pojas s obiju strana ceste potreban za nesmetano održavanje ceste širine prema projektu ceste,

- prometna signalizacija (okomita, vodoravna i svjetlosna) i oprema za upravljanje i nadzor prometa,

- javna rasvjeta i oprema ceste (odbojnici i zaštitne ograde, uređaji za zaštitu od buke, uređaji za naplatu parkiranja i slično).

Prema člancima 98. i 100. Zakona o cestama, nerazvrstane ceste su ceste koje se koriste za promet vozilima i koje svatko može slobodno koristiti, a nisu razvrstane kao javne ceste: ranije županijske i lokalne ceste na području gradova s više od 35.000 stanovnika, te gradova koji su sjedišta županija, ceste koje povezuju naselja te područja unutar gradova i naselja, terminali i okretišta vozila javnog prijevoza, pristupne ceste do stambenih, poslovnih, gospodarskih i drugih građevina te druge ceste na području naselja i gradova.

Zakonom o cestama iz srpnja 2011. godine prvi je put jasno uređen pravni status nerazvrstane ceste i time za sve nerazvrstane ceste omogućen upis u zemljišne knjige na isti način. Kako do tada u praksi upis nerazvrstanih cesta u zemljišnim knjigama nije bio provođen il i je bio različito provođen, za sve zatečene nerazvrstane ceste i za ceste koje su na dan stupanja na snagu Zakona o cestama postale nerazvrstane ceste prema članku 131. stavku 1., propisano je da se u zemljišne knjige trebaju upisati po postupcima iz članaka 131. do 133. toga Zakona.

U slučaju da vlasnik nekretnine na kojoj je izgrađena nerazvrstana cesta za istu nije ostvario naknadu u skladu s propisima, svoje pravo može ostvariti pred nadležnim sudom sukladno općim odredbama članka 33. Zakona o vlasništvu i drugim stvarnim pravima (Narodne novine, br. 91/96, 68/98, 137/99, 22/2000, 73/2000, 129/2000, 114/2001, 79/2006, 141/2006, 146/2008, 38/2009, 153/2009 i 143/2012), koje jamče vlasnicima pravo na naknadu u slučaju oduzimanja odnosno ograničenja prava vlasništva. Odredbama Zakona o cestama nije derogirana citirana odredba Zakona o vlasništvu i drugim stvarnim pravima koja sukladno postavljenom ustavnopravnom jamstvu vlasništva i opravdanosti njegovog ograničenja u određenim slučajevima predviđa pravo vlasnika na naknadu u slučaju da je njegovo pravo zakonom ograničeno i l i oduzeto. Vlada Republike Hrvatske posebno napominje daje stručna radna skupina za izradu Zakona o cestama utvrdila da se u najvećem broju slučajeva radi o neki-etninama koje su izvlaštene od prijašnjih vlasnika, ali rješenja o izvlaštenju nikada nisu upisana u zemljišne knjige, što je prijašnjim vlasnicima kao strankama u postupku izvlaštenja bilo poznato.

Eventualno potrebna dodatna obrazloženja u vezi s pitanjem zastupnice, dat će dr. sc. Siniša Hajdaš Dončić, ministar pomorstva, prometa i infrastrukture.