Ing. Dagmar Palatová

dagmar@mail.muni.cz

Ústav stavební ekonomiky a řízeníFakulta stavební VUT

Hospodářská politika

✤ počátek 20. století - vývoj hospodářských poměrů a ekonomické teorie:✤ přehodnocení předpokladu dokonalé konkurence✤ vysvětlení cyklických oscilací ekonomiky a jejich příčin✤ vyhodnocení tendencí vývoje hospodářských cyklů✤ hospodářský rozvoj byl doprovázen řadou závažných sociálních

důsledků✤ rostoucí labilita hospodářství byla vysvětlována klesající účinností

tržní koordinace

2

⇒ zrod nové makroekonomie obsahující teoretické zdůvodnění nové role státu v hospodářství

Příčiny státní intervence do hospodářství

✤ požadavky na státní intervence:✤ existence externalit✤ existence veřejných statků✤ zajištění potřebné efektivnosti a stability systému✤ důraz na spravedlnost v rozdělovacích procesech

✤ 30. léta 20. stol. - teoretické rozpracování hospodářské politiky jako politiky stabilizační

3

Příčiny státní intervence do hospodářství

Co je to hospodářská politika?

1. praktická činnost prováděná vládou (avšak nejen jí), činnost sledující určité hospodářské a sociální cíle

2. hospodářská věda jako vědní disciplína

4

Hospodářská politika

✤ předmětem zkoumání je analýza cílů, které sleduje stát v hospodářství a nástrojů používaných k dosažení stanovených cílů

✤ stát✤ vstupuje do hospodářských procesů✤ jeho intervenční zásahy ovlivňují:

✤ hospodářské procesy a jejich průběh✤ prostředí, ve tkerém dochází k rozhodování tržních subjeků✤ očekávání tržních subjektů

5

Příčiny selhání trhu a státních zásahů✤ Mikroekonomické

✤ nedokonalá konkurence ✤ nedostatek informací ✤ existence přirozeného monopolu ✤ existence veřejných statků ✤ vznik externalit

✤ Makroekonomické✤ nedostatečné využívání zdrojů✤ zabezpečit stabilní hospodářský růst

✤ Mimoekonomické✤ potřeba zmírnit nerovnosti mezi subjekty✤ potřeba zvýšit kvalitu lidského potenciálu ✤ ohled na životní prostředí 6

Hospodářská politika

1. systémotvorná✤ organizačně uspořádaná ekonomika✤ tržní ekonomika

2. regulativní

7

Cíle hospodářské politiky

✤ základní cíl = maximalizace společenského blahobytu✤ základní společenské cíle✤ tradiční cíle HP:

1. vyvážený a stabilní ekonomický růst

2. nízká míra nezaměstnanosti

3. nízká a stabilní inflace

4. vnější rovnováha

8

Cíle hospodářské politiky – magický čtyřúhelník

9

ekonomický růst(v %)

podíl běžného účtuplatební bilance

(v %)

ekonomický růst(v %)

míra inflace(v %)

míra nezaměstnanosti(v %)

Další cíle hospodářské politky

✤ tzv. rozšířená verze magického čtyřúhelníku - zohledníme přirozenou míru nezaměstnanosti a růst potenciálního produktu

✤ cíle sociální✤ cíle v oblasti strukturální adaptace ekonomiky na dlouhodobé

trendy a požadavky vědecko-technického vývoje✤ cíle ekologické✤ prorůstová politka

10

Vztahy mezi cíli

1. vztah negace či konfliktnosti2. vztah neutrality3. vztah komplementarity4. vztah identity

✤ Určení cílů HP – prvek politického rozhodování

11

Nositelé hospodářské politiky

✤ = subjekty, které se podílí na procesu formulování hospodářské politiky, na jejím provádění a kontrole

✤ Proces formulování HP:✤ politické strany, vláda, parlament, centrální banka, odborný státní

aparát, zájmové skupiny, profesní skupiny a komory aj.✤ Proces realizace HP:

✤ vláda, centrální banka, státní správa, soudy, zájmové skupiny aj.✤ Proces kontroly:

✤ Nejvyšší kontrolní úřad aj.

12

Nástroje hospodářské politiky

✤ podle úrovně působení:✤ makroekonomické✤ mikroekonomické

✤ podle charakteru vlivu:✤ přímé✤ nepřímé

✤ podle oblasti působení:✤ měnové nástroje✤ fiskální nástroje

✤ podle způsobu ovlivňování:✤ plošné✤ selektivní

13

Nástroje hospodářské politiky

✤ Makroekonomická hospodářská politika (stabilizační)✤ rozpočtová (fiskální)✤ měnová (monetární)✤ vnější hospodářská✤ důchodová

✤ Mikroekonomická hospodářská politika✤ politika ochrany hospodářské soutěže✤ strukturální politika✤ regionální politika✤ politika rozdělování a důchodová✤ sociální politika aj.

14

Meze hospodářské politiky

✤ Vládní selhání jsou označením stavu, kdy vládní rozhodnutí způsobují poruchy v přirozeném vývoji tržního mechanismu.

✤ Základní oblasti vládních selhání:✤ zájmy a schopnosti politiků a byrokracie✤ časová zpoždění v hospodářské politice✤ souvislosti ekonomického a politického cyklu✤ vztah politiků k ekonomické teorii✤ nevyužití politického kapitálu

15

Vývoj hospodářské politiky

✤ liberální hospodářská politika✤ ekonomické učení fyziokratů✤ klasický liberalismus✤ renesance neoklasicismu

✤ intervencionistická hospodářská politika✤ učení merkantilistů✤ školy vycházející z učení J. M. Keynese✤ řízení pomocí plánování

16

Teorie plánování

✤ organizování ekonomiky jako “jediné dílny”✤ předpokládá kromě převzetí veškeré moci dělnickou třídou

zejména existenci společenského vlastnictví✤ tržní vazby nahradí společenské centrum, které jednoznačně

odpoví na otázky:✤ Co? Jak? Pro koho?✤ Kolik? Kdy? Kde? Kdo?

✤ národohospodářské plánování = uvědomělá činnost řídících subjektů (vlády, vládnoucí komunistické strany) spočívající ve volbě cílů, úkolů a prostředků k dosažení těchto cílů

✤ základní plánovací metoda - bilancování zdrojů a potřeb17

Učení J. M. Keynese

✤ skutečný zrod moderní hospodářské politiky✤ Obecná teorie zaměstnanosti, úroku a peněz (1936)✤ odmítnutí Sayova zákona trhů - problém nedostatečné

poptávky se stává centrálním bodem teorie nezaměstnanost✤ zejména v krátkodobém časovém období produkuje tržní

mechanismus nechtěné alokační efekty a ekonomická rovnováha se realizuje při nízké míře využití disponibilních zdrojů - důvod pro intervence státu do výše agregátní poptávky

✤ základním nástrojem je fiskální politika

18

Učení J. M. Keynese

✤ zdroj financování✤ zvýšená míra zdanění (progresivní zdaňování apod.)✤ státní půjčky

✤ zpochybněna nutnost vyrovnaného státního rozpočtu✤ plná zaměstnanost byla povýšena nad zdravé státní finance✤ emise peněz se stala nástrojem levného úvěrování✤ praktická aplikace přinesla rozsáhlé státní dluhy

19

Vývoj veřejných výdajů (v % HDP)

20

Reakce na keynesiánství

✤ anglosaská - především monetarismus (chicagská škola)✤ kontinentální - ordoliberalismus (freiburská škola)

21

Monetarismus

✤ založený na kvantitavní teorii peněz

✤ navazuje na mladší generaci rakouské ekonomické školy (L. Mieses, F. A. Hayek)

✤ odmítání přílišného zasahování stáu do ekonomického vývoje✤ snižování daňového zatížení a tím stimulaci podnikatelské aktivity✤ globální snižování podílu státního rozpočtu na GDP

✤ škola vlastnických práv - podpora agregátní S formou podory soukromého sektoru

22

M * V = P * Q

Ordoliberalismus

✤ teoretické základy poválečné obnovy západního Německa (Erhardova ekonomická reforma)

✤ W. Eucken - definoval hospodářský řád jako jednotu dvou skupin principů určujících jeho charakter a způsob fungování - tržní a centrálně plánovaná ekonomika

✤ důraz na konstruující prvky vedoucí k automatickému přizpůsobovaání ekonomiky bez (nebo s minimem) přímých zásahů

✤ sociálně tržní hospodářství

23

Teorie veřejné volby

✤ používá nástroje a metody ekonomie k analýze politického chování a rozhodování

✤ lidé se chovají racionálně nejen v ekonomice, ale také v politice✤ politici i byrokracie prosazují na prvním místě taková

opatření, která jim umožňují posílit svůj vlastní význam✤ J. Buchanan✤ součástí teorie je i analýza chování zájmových skupin a

lobbyismus✤ doporučení - omezení moci státních úředníků legislativní

cestou

24

Hospodářskopolitické koncepce

✤ teoreticko-orientační rámec pro hospodářskou činnost1. liberální koncepce (klasická škola, konzervativní ekonomie)

✤ monetarismus (M. Friedman)✤ škola racionálních očekávání ( R. E. Lucas)✤ škola strany nabídky (A. Laffer)✤ teorie reálného ekonomického cyklu (J. Long)

2. intervencionistická koncepce✤ postkeynesiánství (N. Kaldor, J. Robinsonvá)✤ neokeynesinství (J. R. Hicks, J. TIbin. P, A. Samuelson)✤ nová keynesiánská ekonomie (G. N. Mankiv, O. Blanchard, G. Akerlof)

3. koncepce organizačně uspořádané ekonomiky

25

Dva směry praktické hospodářské politiky

1. intervencionistický (keynesiánský)✤ New Deal✤ keynesiánská etapa✤ japonská hospodářská politika založená na systému makro plánování

a vládní průmyslové politky✤ další - skandinávský model, francouzský model apod.

2. neokonzervativní✤ thatcherismus✤ reaganomika✤ sociálně tržní hospodářství

26

Oblast Keynesiánci Monetaristé

teoretické východisko Y = C + I + G M * V = Y (Y = P * Q)

charakter stabilizační politiky

převážně fiskální převážně monetární

časový aspekt stabilizace rozpočtový rok operativní rozhodování

politické souvislosti přímá vazba na politický cyklus

není přímá vazba

zásahy vlády podpora aktivistické politiky

odmítání

charakter opatření diskreční opatření tvorba fixních pravidel

charakter rozpočtu cyklický vyrovnaný každoročně vyrovnaný

sklon křivky AS pozvolný strmý

1. Fiskální politika

✤ vědomé využívání veřejných financí (především státního rozpočtu) za účelem dosažení stanovených cílů

✤ veřejné finance jsou tvořeny✤ státním rozpočtem✤ rozpočty orgánů místní správy✤ speciálními fondy✤ finance státních podniků

✤ funkce fiskální politiky:1. stabilizační2. alokační3. redistribuční

28

Typy fiskální politiky

✤ Expanzivní:✤ růst výdajů st. rozpočtu (přímé)✤ snížení daní (nepřímé)✤ kombinace obou předchozích způsobů

✤ Restriktivní ✤ snížení výdajů st. rozpočtu (přímé)✤ zvýšení příjmů st. rozpočtu (nepřímé)✤ kombinace obou předchozích způsobů

29

Nástroje fiskální politiky

✤ Vestavěné (automatické stabilizátory)✤ mandatorní výdaje✤ progresivní daně z příjmu✤ transferové platby

✤ Diskreční opatření (jednorázová opatření vlády)✤ změna daňových sazeb a zavedení nových daní✤ změna v jednotlivých položkách vládních výdajů nebo struktury

30

Státní rozpočet

✤ rozhodující příjmovou stránkou státního rozpočtu jsou daně✤ daně přímé✤ daně nepřímé

✤ na výdajové stránce státního rozpočtu dominují✤ transferové platby✤ výdaje na nákup výrobků a služeb

31

Deficit státního rozpočtu

✤ Dva přístupy:1. přístup každoročně vyrovnaného rozpočtu2. přístup cyklicky vrovnaného rozpočtu

✤ Typologie deficitů:✤ cyklický deficit✤ strukturální deficit

✤ Formy financování rozpočtového deficitu:✤ peněžní krytí✤ dluhové krytí✤ krytí pomocí zvyšování daní,✤ krytí prostřednictvím prodeje státních aktiv,✤ krytí deficitu přebytkem z minulých let 32

Návrh státního rozpočtu pro rok 2008 (Zákon č. 360/2007 Sb.)

33

!"#$%&'() *#+ , - .)%-'/0 *#+ 12345336 78+

!"#$%&' ('$&)*+, -./ !"# 0 1223!4%'*' 5655 7. '$84&' 992

2. Monetární politika

✤ proces, ve kterém se centrální banka prostřednictvím svých nástrojů snaží o dosažení předem stanovených cílů

✤ monetární politka je orientována:✤ na kontrolu množství peněz v ekonomice✤ na ovlivńování (regulaci) výše úrokových měr✤ na regulaci podmnek poskytování úvěru

34

Nezávislost centrální banky

✤ politická nezávislost:✤ guvernér není jmenován vládou✤ guvernér je jmenován na více než pět let✤ celá bankovní rada není jmenována vládou✤ bankovní rada je jmenována na více než pět let✤ účast zástupce vlády v bankovní radě není závazná✤ vláda neschvaluje měnověpolitické záměry centrální banky✤ požadavek na udržení měnové stability je upraven zákonem

✤ ekonomická nezávislost:✤ přímé možnosti úvěrování existují, ale nejsou automatické✤ úvěrování vlády za tržní úrokovou míru✤ přímý úvěr poskytován vládě pouze dočasně a v omezené výši✤ centrální banka se nepodílí na primárním trhu veřejného dluhu✤ diskontní sazba je stanovena centrální bankou

35

Nástroje centrální banky

✤ Přímé nástroje:✤ pravidla likvidity✤ úvěrové stropy✤ limity úrokových sazeb✤ povinné vklady✤ doporučení, výzvy, dohody

✤ Nepřímé nástroje:✤ diskontní nástroje✤ operace na volném trhu✤ kurzové (devizové) intervence✤ povinné minimální rezervy

36