Upload
others
View
3
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
'Het project Noordoostpolder als doorbraak voor het nieuwe groene milieurecht'?
Stibbe Symposium 25 jaar milieurecht
Hans Rijntalder, 22 juni 2017
Pondera en Stibbe
• Samenwerking gaat zeker 10 jaar terug
• Startte met ADC Emmapolder• Meest intensief: project Windpark
Noordoostpolder, drie keer bij de Raad van State• Gevolgd door windparken Wieringermeer, N33,
Drentse Monden, Zeewolde, Fryslân, Delfzijl Zuid uitbreiding, Westfrisia en anderen
• Sluit goed aan• Succesvol• “Better safe than sorry” aanpak past bij projecten
van bepaalde omvang en cliënten
Windpark Noordoostpolder
Grootste Europese Windpark “op land”
• Zowel op land als in meer uniek– Technisch– Landschappelijk– Juridisch (bijvoorbeeld geluid (Lden 47)
• 86 turbines, 429 MW opgesteld vermogen• 1,4 miljard kWh per jaar• Equivalent van 400.000 huishoudens • Drie projecten en een natuurvoorziening• Investering iets meer dan een miljard euro
Natuur inclusief ontwerp (i.p.v. compensatie via ADC)
Rest effecten op vogels – vooral duikeenden –en vleermuizen gemitigeerd door een gebied van 25 hectare ondiep water geschikt om waterplanten, vis en zebramosselen te laten groeien
Niet zonder slag of stoot …
• Gemeenten Urk en Lemsterland Oppositie
• Natuurorganisaties Bezorgd, zienswijzen, maar geen beroep
• Beroepsvissers en recreatievaart Geen issues
• Omwonenden (Urkbriest) Behoorlijke oppositie door een kleine groep
De eerste uitspraak
• Uitspraak Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State (ABRS) 8 februari 2012, nr. 201100875/1/R2
• 688 zienswijzen, 66 uniek, 23 beroepen• Eerste Rijkscoördinatieregeling Windpark
– Rijksinpassingsplan ELI en I&M– 33 uitvoeringsbesluiten: 1 besluit, 1 uitspraak
• Crisis- en Herstelwet– Lagere overheden– Relativiteitsvereiste
• Nieuwe werkwijze Afdeling bestuursrechtspraak– Direct vragen– Q en A’s
Groene issues
• Bouwen in Natura 2000-gebied ‘IJsselmeer’• Toets van ORNIS 1%- Natuurlijke sterfte criterium• Harde instandhoudingsdoelen (gevolgen sterfte), hoe
doe je dat?• Toets Natuur-inclusief ontwerp• Monitoring m.n. zeldzame vleermuizen (ivm
waarneming laatste moment)• Flora en Faunawet ontheffing voor doden van vogels en
vleermuizen toch vereist en verkregen (belangen vogelrichtlijn: openbare orde, volksgezondheid, in belang flora en fauna en dwingende reden groot openbaar belang)
• Verassing Zeearend…zeer incidentele slachtoffer, geen ontheffing
10
Lessons learned
• Serieus overleg met groene belanghebbenden, bereidheid om plannen aan te passen
• Onderzoek eerder te veel dan te weinig: veel veldonderzoek
• Effect blijkt tot nu toe minder dan aangenomen
• Neem de tijd hiervoor
• Flora en Fauna: zoveel mogelijk aanvragen (vogelsoorten en dieren)
Tot slot: toekomstige groene uitdagingen
• Veranderingen klimaatverandering voor gebieden en soorten gaan sneller dan aanpassen van wetten: instandhoudingsdoelen veel te star
• Oppassen dat traagheid aanpassing regels aanpak klimaatverandering niet verhinderen
• Risico: cumulatie van windparken op zee, maar ook op land: gaat groei windenergie belemmeren
• Pleidooi voor lichtere afwegingskaders (ADC light) en toetsing