2010-03-23

Uppföljninghandlingsplan 2009

Plan för avfallshantering i ett hållbart samhälle

1

2010-03-23

BakgrundKommunerna Danderyd, Järfälla, Lidingö, Sollentuna, Solna, Sundbyberg, Täby, Upplands Väsby och Vallentuna samt det kommunalt ägda avfallsbolaget SÖRAB fattade under hösten 2008 och början på 2009 beslut om en gemensam plan för avfallshantering i ett hållbart samhälle. Avfallsplanen innehåller mål till år 2020 men även delmål till år 2012.

Till arbetet med avfallsplanen kommer årligt återkommande handlingsplaner för hur arbetet med att nå målen ska gå till. Handlingsplanen innehåller aktiviteter som planeras genomföras under året. Vissa av aktiviteterna ska kommunerna och SÖRAB genomföra tillsammans och vissa gör SÖRAB och kommunerna var för sig.

Organisation och ansvarsområdenSÖRAB och kommunerna ansvarar var och en för sig att avsätta tillräckliga resurser för att arbetet med att nå målen går tillräckligt fort fram. De aktiviteter som genomförts under 2009 har till största delen skett inom ramen för befintlig budget. Den största kostnaden har legat i arbetstid som kommunerna bidragit med i de olika arbetsgrupperna.

KontaktmannagruppenKontaktmannagruppen består av två personer från respektive kommun. En tjänsteman som representerar avfallshanteringssidan och en tjänsteman som representerar miljösidan. Kontaktmannagruppen är den grupp som i avfallsplanen fått ansvar för att samordna arbetet med att nå planens mål. Deltagarna i kontaktmannagruppen förväntas aktivt delta i processen, ge synpunkter på framtaget material och förankra arbetet i den egna kommunen.

ArbetsgrupperFör att arbetet med avfallsplanen ska löpa på har ett antal arbetsgrupper skapats. Arbetsgruppernas ansvar är att genomföra de uppgifter de tilldelats i handlingsplanen för 2009. Under år 2009 har följande arbetsgrupper verkat:

Kommunikationsgruppen Statistikgruppen Arbetsgruppen för tankning av biogas Plangruppen Arbetsmiljögruppen Avfallsinsamlingsgruppen Skolgruppen

2

2010-03-23

Arbetsgruppen för minskning av avfallsmängden och öka återanvändningen av avfall

Upphandlingsgruppen Gröna Linjen gruppen Tillsynsgruppen Arbetsgruppen för bygg- och rivningsavfall Arbetsgruppen för ökad materialåtervinning Förpacknings och tidningsinsamlingsgruppen (FTI-gruppen) Matavfallsgruppen

ProjektverktygEn särskild projektarbetsplats skapades på www.atervinningscentralen.se. All dokumentation har samlats här som till exempel minnesanteckningar, rapporter och tidplaner. Denna projektarbetsplats har dock inte fungerat optimalt och arbete pågår nu för att hitta en lämpligare projektarbetsplats.

Uppföljning av målenNedan följer en redogörelse för vilka gemensamma aktiviteter och åtgärder som vidtagits i arbetsgrupperna under respektive delmål.

Mål 1. Människan i centrumAvfallshantering ska utgå från människans behov och vara anpassad både till den som lämnar och den som hämtar avfall.

Det innebär att insamlingen ska vara enkel, lätt att förstå och erbjuda den service som efterfrågas i syfte att uppfylla planens mål. Insamling och behandling ska vara anpassad så att arbetsmiljön för dem som hanterar avfallet är god.

Delmål 1.1: År 2012 ska avfallshanteringen vara en del i kommunernas planarbete och utgå från gemensamma riktlinjer vid ny- och ombyggnation.Under 2009 har plangruppen inventerat befintliga riktlinjer i kommunerna när det gäller ny- och ombyggnation. Avfall Sverige har uppdaterat sin ”Handbok för avfallsutrymmen” vilket är ett bra underlag för fortsatt arbete i gruppen. Nya riktlinjer kommer inte att tas fram förrän resultat från arbetsmiljögruppen och insamlingsgruppen har redovisats. Gruppen har därför valt att fokusera på att starta upp ett kontaktnätverk för planerare och bygglovshandläggare i kommunerna för att få in avfallsfrågan på agendan. En workshop med planerare ska äga rum den 26 mars 2010.

Delmål 1.2: År 2012 ska prioriterade arbetsmiljöproblem enligt kartläggning 2009 vara åtgärdade.

3

2010-03-23

Arbetsmiljögruppen har tillsammans med avdelningschefer och driftledare för SITA och Ragn-Sells, entreprenörernas huvudskyddsombud, Arbetsmiljöverket och Svenska Transportarbetarförbundet tagit fram ett underlag för en kartläggning av avfallshämtarnas arbetsmiljöproblem. En kartläggning har påbörjats i samtliga kommuner och resultatet beräknas vara klart under våren 2010.

Arbetsgruppen har också deltagit vid en arbetsmiljörond på Hagby Återvinningsanläggning för att inventera de risker som finns vid omlastningsstationen, sorteringsplattan och vid mellanlagringen för farligt avfall. Studiebesök har gjorts på Kuusakoski tillsammans med El-kretsen, SITA, Ragn-Sells och SÖRAB för att titta på arbetsmiljön kring hanteringen av elektronik.

Ett arbete kring kommunens ansvar vid hämtningssvårigheter hos personer med särskilda behov har påbörjats.

Delmål 1.3: År 2012 ska beslut ha tagits om vilka gemensamma insamlingstjänster som kommunerna ska tillhandahålla. Tjänsterna ska vara anpassade till människors behov.Avfallsinsamlingsgruppen har under 2009 inventerat samtliga kommuners insamlingssystem för hushållsavfall. Gruppen har tagit fram befolkningsprognoser för att kunna se vilka målgrupper vi har 2020. Kommunernas och SÖRABs entreprenörsavtal är samlade för att bland annat få en bild över möjligheten att handla upp vissa tjänster gemensamt.

Järfälla har lyft frågan om optisk sortering är något för SÖRAB- regionen att satsa på. En konsult har tillsatts för att göra en ekonomisk analys av optibag-systemet. Ett studiebesök har gjorts i Vänersborg för att titta på en väl fungerande optibag-anläggning.

Då gruppen är beroende av andra arbetsgruppers resultat, har relevanta frågeställningar skickats över till dessa grupper för att insamlingsgruppen ska kunna arbeta vidare.

Mål 2. Kvalitet Allt avfall ska vara rätt sorterat och inte skräpa ned.

Det innebär att avfall ska sorteras efter hur det ska tas omhand. Det sorterade avfallet ska uppfylla de krav som respektive behandlingsanläggning ställer.

4

2010-03-23

Delmål 2.1: År 2012 ska det ha kartlagts hur hushållsavfallet ska sorteras och hur det ska behandlas.Inga aktiviteter har genomförts under 2009.

Delmål 2.2: År 2012 ska minst 80 procent av hushållen ha kunskap om varför avfall ska sorteras, och vilken nytta det gör.Under detta mål arbetar både skolgruppen och kommunikationsgruppen. Kommunikationsgruppens arbete redovisas separat.

Skolgruppen har under 2009 lanserat webbpaketet OnePlanet (www.oneplanet.se) som riktar sig till högstadieelever och gymnasieelever. Gruppen har också sökt bidrag från Avfall Sverige till ett ”skolpaket” innehållande ett utbildningsmaterial och en sorteringshjälp till för-, låg- och mellanstadieskolor. Dessvärre avslogs ansökan men arbetet går vidare med detta material med hjälp av en reklambyrå.

Delmål 2.3: År 2012 ska det finnas rutiner för avfallshantering vid extraordinära händelser.Inga aktiviteter har genomförts under 2009.

Mål 3. Minska avfallets mängdResurshushållning ska stimuleras för att minska avfallets mängd.

Det innebär att på olika sätt visa människor hur livsstil och konsumtionsmönster kan förändras så att avfallsmängden per invånare minskar.

Delmål 3.1: År 2012 ska minst 10 procent fler invånare än 2009 göra medvetna val med syfte att minska avfallsmängden.Arbetsgruppen för minskning av avfallsmängd och ökad återanvändning av avfall har träffat representanter från Ideell secondhand för att undersöka deras intresse för och erfarenheter av Återbruk på ÅVC. Ideell secondhand är en samarbetsorganisation för samarbete mellan några av de större biståndsorganisationerna i Sverige som bland annat bedriver second handverksamhet. Även erfarenheter av återbruk på Linköpings återvinningscentral har inhämtats.

På www.soren.nu kommunernas sorteringsguide har en flik för avfallsminimering och en för secondhand skapats. Här kan invånarna läsa mer om återbruk och avfallsminimering.

5

2010-03-23

Under hösten provade gruppen att sammanföra Sundbybergs mobila insamling av grovavfall och farligt avfall (ReTuren) med Myrornas insamling. Det gick ut på att Myrorna hade en egen bil som åkte med på onsdagar tillsammans med ReTuren. Detta försök föll väl ut och Myrorna har bestämt sig för att fortsätta med detta även under våren.

Under ”Europa minskar avfallet”-veckan (21-29 november 2009) genomfördes följande aktiviteter:

SÖRAB publicerade information kring avfallsminimering på webbplatsen www.soren.nu. Där fanns även en tävling där invånarna fick lämna in sina tips på hur de minskar sina avfallsmängder. Priserna var restkokböcker och matlådor.

SÖRAB annonserade även i lokalpressen och skickade ut ett pressmeddelande med anledning av kampanjen.

Under kampanjveckan bjöds renhållningsansvariga i ägarkommunerna in till ett studiebesök hos Human Bridge/Erikshjälpen för att titta på vad som händer med de kläder och textilier som samlas in i Erikshjälpens behållare.

Delmål 3.2: År 2012 ska minskning av avfallsmängden finnas med i kommunernas och SÖRABs upphandlingar. Inga aktiviteter har genomförts under 2009.

Delmål 3.3: År 2012 ska mängden mat som kasseras inom kommunens verksamheter ha minskat med 25 procent jämfört med 2009.Insamling av matavfall från verksamheter i kommunerna utförs via en gemensamt upphandlad entreprenör och systemet kallas Gröna linjen. Gruppen som arbetar med frågor kring Gröna linjen har tagit sig an detta mål och har under året tagit fram instruktioner för hur man beräknar nolläget. En checklista, som alla kommuner ska fylla i, har också tagits fram.

Delmål 3.4: År 2012 ska alla livsmedelslokaler ha haft tillsyn på all sin avfallshantering.Tillsynsgruppen har tagit fram en checklista för tillsyn av avfallshantering i livsmedelslokaler. Denna checklista har sedan distribuerats till kommunerna för att användas vid tillsyn av livsmedelslokaler.Mål 4. Minska avfallets farlighetInget farligt avfall ska finnas blandat med annat avfall.

6

2010-03-23

Det innebär att människor ska vara medvetna om vad som är farligt avfall och hur det ska hanteras. Det ska vara lätt att sortera rätt. Uppkomsten av farligt avfall ska förebyggas genom dialog med producenter för att undvika att farliga ämnen byggs in i varor och produkter.

Delmål 4.1: År 2012 ska minst 90 procent av hushållen ha kunskap om vad som är farligt avfall och var det ska lämnas. Inga aktiviteter har genomförts under 2009.

Delmål 4.2: År 2012 ska minst 90 procent av hushållen anse sig ha tillgång till ett tillfredsställande insamlingssystem för farligt avfall.Inga aktiviteter har genomförts under 2009.

Delmål 4.3: År 2012 ska det finnas rutiner för vad som ska göras när nya typer av farligt avfall upptäcks hos hushållen.Inga aktiviteter har genomförts under 2009.

Delmål 4.4: År 2012 ska minskning av farligt avfall finnas med i kommunernas och SÖRABs upphandling av varor och tjänster.Inga aktiviteter har genomförts under 2009.

Delmål 4.5: År 2012 ska minst 90 procent av byggherrarna och byggentreprenörerna i SÖRAB-regionen ha kunskap om vad som är farligt i bygg- och rivningsavfall och hur det ska hanteras.Seminarier har genomförts med SÖRABs personal, kontaktmännen i kommunerna samt ett antal bygglovshandläggare för att öka kunskapen om vad bygg- och rivningsavfall är och hur det ska hanteras.

Delmål 4.6: År 2012 ska minst 50 procent av icke anmälnings- eller tillståndspliktiga företag, som klassas som miljöfarliga verksamheter, ha haft tillsyn på sin hantering av farligt avfall.Tillsynsgruppen har tagit fram en checklista för tillsyn av farligt avfall. Denna checklista har sedan distribuerats till kommunernas tillsynsavdelning för att användas vid tillsyn av verksamheter.

Mål 5. Öka återanvändningen Återanvändning av varor och produkter ska stimuleras.

Det innebär att återanvändning ska stimuleras genom nyttjande av ny teknik och samarbete med företag/organisationer. System för att

7

2010-03-23

återanvända varor och produkter ska vara lättillgängliga. Återanvändningen får dock inte leda till en ökad miljöbelastning.

Delmål 5.1: År 2012 ska minst 80 procent av invånarna uppge att de "handlar" med begagnade och/eller återanvända varor.Det arbete som arbetsgruppen för minskning av avfallsmängd och ökad återanvändning av avfall gjort under delmål 3.1 bidrar även till måluppfyllelse i detta mål.

Delmål 5.2: År 2012 ska hanteringen av schaktmassor och liknande vara kartlagd samt förbättringsåtgärder föreslagna. Inga aktiviteter har genomförts under 2009.

Mål 6. Öka materialåtervinningenMinst 50 procent av hushållsavfallet ska materialåtervinnas och materialåtervinningen från verksamheter ska öka.

Det innebär att minst 50 procent av hushållsavfallet ska återvinnas genom materialåtervinning, inklusive biologisk behandling. Varje verksamhet ska källsortera så att minst ett avfallsslag kan materialåtervinnas.

Det innebär också att minst 35 procent av matavfallet från hushåll, restauranger, storkök och butiker ska återvinnas genom biologisk behandling. Resterna vid behandlingen ska vara så rena att de går att återföra till åker- eller skogsmark.

Delmål 6.1: År 2012 ska minst 40 procent av hushållsavfallet materialåtervinnas, inklusive biologisk behandling av matavfall.Aktiviteter kring materialåtervinning av matavfall samt förpackningar och tidningar redovisas i nedanstående delmål. Övrigt material som kan materialåtervinnas arbetar materialinsamlingsgruppen med och här fokuseras främst på grovavfall.

Under 2009 har en beräkningsmodell tagits fram för att kunna beräkna nolläget för respektive kommun när statistiken väl är tillgänglig för 2009. Analys av materialflöden på Hagby återvinningsanläggning har gjorts för att identifiera var åtgärder bör sättas in för att öka materialåtervinningen på det som tas emot på anläggningen. Samma diskussion har förts gällande återvinningscentralerna.

En av slutsatserna är att statusen på återvinningscentralerna måste höjas och en del i det arbetet var att nya skyltar sattes upp. En

8

2010-03-23

annan del har varit SÖRABs arbete med att se till så att kunderna som besöker återvinningscentralerna möts av kunnig och hjälpsam personal och en välskött anläggning.

Delmål 6.2: År 2012 ska högst 10 procent förpackningar och returpapper finnas i säck- och kärlavfallet.För insamling och behandling av förpackningar och tidningar ansvarar Förpacknings- och tidningsinsamlingen (FTIAB) genom ett så kallat producentansvar. Kommunen ansvarar dock för att informera invånarna om förpackningar och tidningar och var de ska lämnas.

Arbetsgruppen för förpackningar och tidningar har startat upp arbetet. De har diskuterat olika problemställningar och förutsättningar och har kommit till slutsatsen att de behöver förstärkning för att komma vidare.

Delmål 6.3: År 2012 ska minst 50 procent av matavfallet från restauranger, storkök och butiker samlas in och behandlas biologiskt.Insamling av matavfall från verksamheter har upphandlats gemensamt för SÖRAB kommunerna och insamlingssystemet kallas för Gröna linjen. Gröna linjen-gruppen ansvarar för detta mål och har under 2009 kartlagt nolläget i kommunerna genom ett antal enkäter samt identifierat problemställningar. Tillsammans med en reklambyrå har de även arbetat med att ta fram en sälj-/motivationsbroschyr som kan användas av kommunerna för att sälja in gröna linjen.

Delmål 6.4: År 2012 ska minst 10 procent av hushållens matavfall sorteras ut för biologisk behandling, inklusive hemkompostering.Arbetsgruppen för matavfall har under året sammanställt ett paket för hur insamling av matavfall från småhus kan gå till med exempel från Upplands Väsby som startade sin insamling under hösten. I detta paket finns dokumenterat erfarenheter från införandet.

Arbetsgruppen har även sammanställt hur utgångsläget ser ut i SÖRAB kommunerna för att matavfallsmålet ska kunna uppnås. Sammanställningen ska kompletteras med resultaten från plockanalysen som genomfördes under hösten. En sammanställning över antalet hemkomposterare i kommunerna pågår.

Delmål 6.5: År 2012 ska återvinningscentralerna ha en bättre tillgänglighet jämfört med år 2006. Inga aktiviteter har genomförts under 2009.

9

2010-03-23

Mål 7. Energiutvinning Brännbart avfall som inte kan återanvändas eller återvinnas ska användas som bränsle. Biogas kan ersätta fossila bränslen.

Det innebär att icke brännbart avfall ska sorteras bort. Bränslet ska vara så rent att aska och slagg till största delen kan återvinnas. Vid förbränningen ska el och värme produceras. Vid rötning av matavfall ska biogas utvinnas och användas som fordonsbränsle eller på annat sätt ersätta fossilt bränsle.

Delmål 7.1: År 2012 ska det finnas en åtgärdsplan för kvalitetssäkring av avfall till förbränning och rötning. Inga aktiviteter har genomförts under 2009.

Delmål 7.2: År 2012 får det finnas högst 5 procent i säck- och kärlavfallet som inte går att förbränna.Inga aktiviteter har genomförts under 2009.

Delmål 7.3: År 2012 ska behandling av matavfall med biogasproduktion vara säkerställd.Gällande avtal för behandling (i dag kompostering) av matavfall från SÖRAB kommunerna går ut till sommaren 2010. Under 2009 har ny upphandling påbörjats och i denna ställs krav på rötning och biogastillverkning.

Arbetsgruppen för tankning av biogas har under året haft diskussioner med AGA för att få till en tankstation. Sedan slutet av juni 2009 finns ett provisoriskt tankställe för biogas vid Hagby återvinningsanläggning. Detta innebär bland annat att de sopbilar som går på biogas kan tanka när de är där för att lasta av.

Mål 8. DeponeringDeponering ska bara ske om det inte finns andra behandlingsmöjligheter.Nedlagda deponier ska inte vara någon risk för människors hälsa eller miljön.

Det innebär att bara avfall som det inte finns några andra behandlingsmetoder för ska deponeras. Endast deponier som uppfyller högt ställda krav ska användas. Det innebär även att nedlagda deponier ska vara inventerade och undersökta. Deponier som utgör en risk för människors hälsa eller miljön ska åtgärdas.

10

2010-03-23

Delmål 8.1: År 2012 ska det finnas en åtgärdsplan för att minska deponeringen.Inga aktiviteter har genomförts under 2009.

Delmål 8.2: År 2012 ska det finnas en åtgärdsplan för hur nedlagda deponier ska prioriteras och hanteras.Inga aktiviteter har genomförts under 2009.

Övergripande grupper

KommunikationsgruppenArbetsgruppen för kommunikation har tillsammans med kommunikationsbyrån Gullers Grupp tagit fram en kommunikationsplan som ska stödja avfallsplanearbetet. Kommunikationsplanen ska bidra till att avfallsplanens mål till 2012 kan förverkligas. Under processen har en workshop genomförts med kontaktmän samt informationsansvariga ute i kommunerna. På workshopen diskuterades prioriteringar och arbetssätt. Arbetet med kommunikationsplanen baseras också på en intervjuundersökning med centrala aktörer i kommunerna. Kommunikationsplanen finns att läsa separat.

För att stämma av kunskap och attityder hos hushållen till sex av delmålen i avfallsplanen har Kerstin Ahne Market Research AB anlitats. De har genomfört 1350 telefonintervjuer varav sjuttiofem småhus och sjuttiofem flerbostadshus i varje kommun. Målgruppen var medlemmar i hushållet inom åldrarna 25-65 år. En eftermätning är planerad till 2013. Resultatet av undersökningen kan läsas i rapporten ”Uppföljning bland hushåll av delmål kopplade till den nya regionala avfallsplanen- Nollmätning/kvantitativ studie för SÖRAB:s räkning via 1350 telefonintervjuer”.

StatistikgruppenStatistikgruppen har under 2009 tagit fram en statistikmodell för hur kommunerna ska rapportera statistik. Avfall Webb, Avfall Sveriges statistikprogram, har varit en viktig del i detta arbete. Gruppen har också arbetat med att identifiera interna och externa aktörer för att hitta felkällor i statistiken. Diskussioner har också förts med dessa parter för att få dem att utveckla sina redovisningssystem ytterligare.

Sörab har arbetat fram ett verktyg för redovisning av kommunspecifik statistik baserad på Avfall webbs kodsystem. Detta kommer att effektivisera kommunernas inmatningar i Avfall Webb.

11

2010-03-23

För att kunna följa upp målen i avfallsplanen har en plockanalys av avfall från flerbostadshus och småhus i alla SÖRAB-kommuner genomförts under hösten 2009. Sammanlagt har 9 ton kärl- och säckavfall analyserats.

Resultatet visar att om vi slår ihop resultatet från samtliga kommuner så är 52 procent av hushållsavfallet biologiskt behandlingsbart. Cirka 24 procent av allt avfall bestod av förpackningar och tidningar som omfattas av producentansvar. Mängden farligt avfall och elavfall är relativt liten, cirka 0,5 procent, men det innebär ändå att det kan finnas 500 ton farligt avfall och elavfall i SÖRAB-kommunernas kärl- och säckavfall varje år.

Ett lass brännbart grovavfall har också sorterats för att undersöka hur stor del som var felsorterat. Mer information om plockanalysen och dess resultat finns i separat rapport.

SlutordVi har under 2009 haft 28 personer som aktivt arbetat i de 15 arbetsgrupper som varit igång under året. På ett år har arbetsgrupperna lyckats åstadkomma 43 aktiviteter som lett oss framåt i arbetet mot att uppfylla delmålen till 2012 och slutligen målen till 2020.I bilaga 1 redovisas åtgärdslistan som sattes upp i handlingsplan 2009. Med hjälp av olikfärgade gubbar har respektive kommun och arbetsgrupp bedömt hur långt man hunnit under året. Grön gubbe= arbetet slutfört, orange gubbe= arbetet pågår fortfarande och röd gubbe= arbetet har inte påbörjats än.

Då 2009 är ett nollår för arbetet med avfallsplanen har mycket arbete i arbetsgrupperna handlat om att ta fram modeller för hur nollåret ska beräknas. Då statistiken för 2009 är färdig först en bit in på 2010 finns inga siffror att redovisa i skrivande stund.

12