Handisam –Myndigheten för handikappolitisk samordning

Uppföljning som påskyndar

Förslag till hur funktionshinderspolitiken i kommuner och landsting kan följas upp

Elaine Johansson

20120927

Bakgrund

Handisam har i regleringsbrevet för 2011 fått i uppdrag att ta fram ett förslag till frivilligt uppföljningssystem för kommuner och landsting. Kommuner och landsting ansvarar för merparten av den samhällsservice och de miljöer vi bor, lever och verkar i.

Syftet med uppföljningssystem

• Huvudsyftet med att systematiskt följa upp kommuner och landstings arbete är att resultatet ska kunna användas i verksamhetsplanering och beslutsprocesser.

• Ska leda till att kommuner och landsting vidtar åtgärder som gör att enskilda individer upplever att jämlikheten i levnadsvillkor och delaktigheten i samhällslivet ökar.

• Ska ge en bild av situationen i Sverige som helhet. Skapar förutsättningar för nationella prioriteringar och förbättrar möjligheterna till återrapportering av FN-konventionen.

Så har Handisam arbetat för att utforma förslaget

• Utgått från regeringens strategi för genomförande av funktionshinderspolitiken.

• Kartlagt vad som följs upp idag.• För att kvalitetssäkra förslaget genomfört två enkäter

till landets kommuner. Enkäterna behandlade arbetsmarknad samt kultur och fritid.

• Samarbetat med SKL, funktionshindersrörelsen, Rådet för främjande av kommunala analyser (RKA) och andra intressenter

Utgångspunkter för uppföljningen

• FN-konventionen och kommunerna• Regeringen beslutade 2011 om ”En strategi för

genomförande av funktionshinderspolitiken• Syftet med strategin är att påskynda utvecklingen och

att den enskilda ska uppleva en förbättring i sin vardag.

• Strategin anger prioriteringar för det arbetet fram till 2016 och har identifierat inriktningsmål inom tio områden.

Regeringens strategi för handikappolitiken 2011-2016

1. Arbetsmarknad2. Utbildning3. Socialpolitik4. Folkhälsa5. Fysisk tillgänglighet6. Transport7. IT-politik8. Kultur, medier och idrott9. Rättsväsende10. Konsumentpolitik

Utgångspunkter för uppföljningen

För att nå inriktningsmålen behövs ett aktivtarbete både på statlig och kommunal/landstings nivå och dessutom en samverkan däremellan. 22 statliga myndigheter har i särskilt uppdrag att arbeta med inriktningsmålen i regeringens strategi för genomförande avfunktionshinderspolitiken.

Vad ska följas upp?Befintlig uppföljning av funktionshinderspolitiken• I maj 2012 fanns det 47 olika källor som gav ett eller flera

mått inom inriktningsområdena. Av dessa är det bara fyra som går att bryta ned så att det går att jämföra inom områdena socialpolitik och fysisk tillgänglighet.

Utgångspunkter för uppföljningen• För att kunna följa upp verksamheter behövs mått som

belyser kvalitet och resultat på olika sätt. Dessa mått brukar kallas indikatorer eller nyckeltal och används som verktyg i uppföljningen.

Vad ska följas upp?Handisam föreslår en utveckling av nyckeltal

inom åtta områden

• arbetsmarknad

• utbildning

• socialpolitik

• folkhälsa

• fysisk tillgänglighet

• transport

• it-politik

• kultur och idrott

NyckeltalenHandisam föreslår att nyckeltalen ska fånga

följande tre aspekter:

1.Hur verksamheten är utformad för att öka möjligheten till delaktighet

2.Verksamheternas tillgänglighet

3.Resultat av arbetet med att öka delaktighet och tillgänglighet

Vad ska följas upp?

• Uppföljningen ska fokusera på verksamhetens kvalitet och resultat. Det möjliggör ett förbättringsarbete.

• Uppgifterna publiceras så att det går att jämföra kommuner/landsting med varandra.

• Etablerade metoder ska användas, t ex genom att resultaten presenteras i kommun- och landstingsdatabasen Kolada.

Ansvar för genomförandet• Handisam ett samlat ansvar i samråd med

berörda aktörer och samla in data under en inkörningsperiod.

• Det långsiktiga målet bör vara att nyckeltalen integreras i den ordinarie uppföljningen

• Aktörer som Skolverket, Kulturrådet, Socialstyrelsen och SKL utvecklar sin uppföljning inom sina ansvarsområden

• Handisams roll i förlängningen är att vara samordnande genom att fortsätta sammanställa data, analysera och kommunicera en helhetsbild.

Testenkäterna resultat

Ca 4 veckors svarstid, tre påminnelser gick ut med god

effekt.Arbetsmarknad

• 51 % Svarsfrekvens

Kultur- och fritid

• 58 % Svarsfrekvens

Enkäten gick till förvaltningschefer – men ofta

svarade någon annan

Jämförelser mellan områdena• Hur ofta det diskuteras på förvaltningens möten: Arbetsmarknad Kultur- och fritid

Andel

Ofta 34%

Ibland 46%

Sällan 16%

Aldrig 4%

Andel

Ofta 33%

Ibland 56%

Sällan 10%

Aldrig 1%

Under vilka former diskuteras det? Vilka termer nämns oftast?Kultur och fritid: tillgänglighet, anläggningar, lokaler, aktiviteter arrangemang, planering, ledningsgrupp, verksamhet Arbetsmarknad: ledningsgrupp, insatser, dagligverksamhet, projekt, arbetsförmedlingen, möten, tillgänglighet, LSS

Intresse av att delta i ett uppföljningssystem

Arbetsmarknad Kultur- och fritid

Stort 11% 11%

Ganska stort 57% 63%

Inte särskilt 29 % 24%

Inte alls 2 % 2%

Hur väl fångade enkäten

Arbetsmarknad Kultur- och fritid

Mkt väl 6% 7%

Väl 73% 75%

Inte särskilt 19% 16%

Inte alls 1% 1%

Några resultat från Arbetsmarknad

Samverkan med:

Näringslivets aktörer 72 %

Arbetsförmedlingen 98 %

Rörelsen 41 %

Några resultat från Arbetsmarknad

Känner du till någon person med funktionsnedsättning

som genomfört praktik på kommunen som sedan fått

anställning:

Ja 63%

Några resultat från Arbetsmarknad

Krav på tillgänglighet vid upphandling:

Ja, alltid 20 %

I vissa fall 29 %

Nej 50 %

Kultur- och fritid

Strategi för att personer med funktionsnedsättning ska

kunna ta del av kultur- och fritid:

Inkluderande 49%

Riktade 12%

Både och 34%

Kultur- och fritid

Har fritidsgård för unga 98 %

Har musikverksamhet för barn 56 %

Har idrottsverksamhet för unga 97 %

… men stora bortfall på dessa frågor!

Kultur- och fritidSamarbetspartners:

Andra förvaltningar 97%

Rörelsen 85%

Idrottsföreningar 94%

Habiliteringen 58%

Kultur- och fritid

Andel med god fysisk tillgänglighet

(tillfullo/till stor del):

Bibliotek 95%

Badanläggningar 71%

Museer 41%

Friluftsanläggningar 30%

Några lärdomar från testenkäterna

• Det är otroligt svårt att ”träffa rätt” då kommunerna är organiserade på olika sätt

• Många säger att de inte kan svara på allt

• Arbetsmarknadsenkäten hamnar ofta på socialförvaltningen

• En del frågor har stort bortfall t.ex. kring vad som finns i kommunerna i kultur- och fritids väg

• Enkäterna var dock generellt bra gjorda och det finns ett relativt stort intresse av att delta

• Många bra exempel och öppna svar som behöver analyseras djupare

Förslaget innebär att

• Handisam under våren 2013 utvecklar nyckeltal i samverkan med kommuner och landsting, berörda myndigheter samt funktionshindersorganisationerna

• Handisam under hösten 2013 samlar in data och publicerar nyckeltalen

• Handisam lanserar en sammanställning av resultaten på sin webbplats under slutet av 2013