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Hacia un
NUEVO PARADIGMA
en Materia de
SEGURIDAD CIUDADANA
PROCESOS DEMOCRÁTICOS
Revisión del Discurso Penal
=
AUTORITARIO REDUCCIONISTA
1
CARACTERISTICAS DEL SISTEMAsobre-valoración de la utilidad de la pena privativa de la libertad,
desvirtuación del encarcelamiento preventivo,
abandono, en los hechos, de la finalidad resocializadora de la
sanción,
paradigma construido sobre la figura del infractor,
modelo de organización policial centralizado y militarizado,
modelo de organización judicial dominado por el principio
inquisitivo,
ausencia de la formulación de una política criminal,
repliegue absoluto de los órganos políticos del Estado,
ausencia de todo análisis causal explicativo del delito y de la
violencia,
ausencia de diagnóstico e investigación criminológica,
auto-gobierno de la institución policial y aislamiento social,
falta absoluta de participación ciudadana.
2
El NUEVODiscurso Penal
El DESARROLLO SUSTENTABLE forma parte de las POLÍTICAS DE SEGURIDAD
El DELITO responde a una CAUSALIDAD MÚLTIPLE:
La PARTICIPACIÓN COMUNITARIA constituye un EJE CENTRAL en la Formulación de Políticas
ECONOMICA Y CULTURAL
INEQUIDAD
SOCIAL
EXCLUSION SOCIAL
3
ANTIGUO PENSAMIENTO
=
NUEVO PARADIGMA
=
Privilegiar la Pena como Finalidad Preventiva General
Hincapié en la Multicausalidad del Delito y el Modo de
Prevenirlo
4
FRACASO DE LOS SISTEMAS
PRIMARIOS DE CONTENCIÓN
SOCIAL
DIAGNOSTICO PREVIO
AUSENCIA DE DERECHOS HUMANOS
DE CONTENIDO SOCIO -ECONÓMICO
INCREMENTO DEL COEFICIENTE
DE GINI
NUEVO TIPO DE VIOLENCIA
NUEVOS ACTORES
NIÑOS Y ADOLESCENTES
5
INTEGRADA AL ANALISISSOBRE LA INSEGURIDAD
CONFLICTIVIDAD SOCIAL
NUEVO PARADIGMA
CAPTADA PARA SU CONTENCION SOCIAL
Construcción de un CONSENSO SOCIAL, que asigne roles claros a
los
diferentes sectores de la Comunidad en la Construcción de REDES
SOCIALES DE CONTENCION
6
APERTURA DE NUEVOS CANALES DE
PARTICIPACION SOCIAL
Asunción de un NUEVO ROL DEL ESTADO para contener un nuevo fenómeno de ACTIVACION SOCIAL
NUEVO PARADIGMA
ESTADO ARTICULADOR
LEGITIMACIONY APROPIACION
DE LAPOTENCIA
COMUNITARIA
GERENCIAMIENTO
RACIONAL DE SUS
PROPIOSRECURSOS
7
El Gobierno de la Provincia de Buenos Aires organizó:
EL GRUPO DE RESPUESTA MULTIPLE
NUEVO PARADIGMA
MINISTERIOS QUE INTEGRAN EL GABINETE SOCIAL
EVALUACION DE SITUACIONES CRITICAS
EL MINISTERIO DE SEGURIDAD LO CONVOCO PARA LA IMPLEMENTACION DEL
PROGRAMA DE “SEGURIDAD = CIUDADANIA E INCLUSION”
8
NUEVO PARADIGMAFases del Programa
Primera fase: Sensibilización para la instalación de nuevos ejes en el tratamiento de la conflictividad social.
Segunda fase: Identificación de las diversas áreas públicas (actores sociales) en condiciones de converger en acciones de apoyo a la población
marginal.
Tercera fase: Desarrollo de trabajo de campo para identificar con precisión la problemática del colectivo a asistir.
Cuarta fase: Elaboración de una Matriz de intervención para la Paz Social a través
de la Inclusión.
Quinta fase: Fase operativa, consiste en la elección del territorio y conglomerado sobre el que se ejecutará los cursos de acción que lleven el programa a la práctica.
9
EmpresariosComunidad educativaComunidad académicaOrganizaciones socialesOrganismos de Derechos HumanosIglesias más representativasMundo del trabajoMedios de Comunicación
NUEVO PARADIGMAActores Sociales
Articulación de los diferentes sectores sociales:
Como fruto de dichas reuniones surge el documento que expresa un CONSENSO y
COMPROMISO POR PARTE DE LA COMUNIDAD, de trabajo conjunto a favor de la
seguridad ciudadana y que reconoce como nuevos ejes el de la conflictividad y la
exclusión social.
10
LEY DE SEGURIDAD PUBLICA
NUEVO PARADIGMA
FOROS VECINALESY MUNICIPALES
POLICIA
DISEÑO DE POLITICAS
DE SEGURIDAD
+
11
EL CONTROL POLITICO DE LA AGENCIA DE SEGURIDAD
Ausencia de control y evaluación del funcionamiento del Sistema de Seguridad
Falta absoluta de articulación social.
VIEJO DISCURSO
ABANDONO DEL ESTADO EN LA FORMULACION DE POLITICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD
12
Policías de Investigaciones:
- En Función Judicial- De Delitos Complejos- Del Tráfico de Drogas
Ilícitas- Científica
- Registro de Antecedentes
Policía de Información:- Superintendencia de
Evaluación de la Información para la
Prevención del Delito
Policía de Comunicaciones y Emergencias:
- Superintendencia de Comunicaciones
- Sistema de Atención Telefónica de Emergencias
(911)
SUBSECRETARIA DE INVESTIGACIONES E
INTELIGENCIA CRIMINALPolicías de Seguridad:
Superintendencia de Coordinación Operativa
- Policía de Distrito
- Policía Comunal
- Policía Buenos Aires 2
- Policía de Seguridad Vial
- Policía de Custodia de Objetivos Fijos
Personas y Traslado de Detenidos
- Policía de Seguridad Siniestral
SUBSECRETARIA DE SEGURIDAD
El Modo de Control Político de la Agencia Policial
GOBERNADOR
MINISTERIO DE SEGURIDAD
SUBSECRETARIA
DE CERTIFICACIONPROFESIONALPlanificación
enRecursos Humanos
Políticas de Incorporación de Personal
Desarrollo de la Carrera
Directorio de Competencias
Evaluación de Desempeño
SUBSECRETARIA
DE PARTICIPACIONCOMUNITARIA
Evaluación Comunitaria del Servicio
Policial
- Foros Vecinales
- Foros Municipales
SUBSECRETARIA
DE FORMACION YCAPACITACION
Superintendecia de Formación
Básica
Superintendecia de Formación
Profesional
Centros de Entrenamiento
Policial
DIRECCION GENERAL DE SERVICIOS Y
OPERACIONES AERES
Policía deServicios y Operaciones
Aéreas
AUDITORIAGENERAL
DE ASUNTOS
INTERNOS-Investigación y Sanción Disciplinaria del Personal
-Proponer cursos de
Capacitación en materia
de: Ética,
Derechos Humanos yCorrecto Accionar Policial
13
SUBOFICIALES
MODELO VERTICAL
EL CAMBIO DEL MODELO POLICIAL
Organización Militarizada
(tipo prusiano)OFICIALES
JEFE POLICIAL
POLICIA
Mando Concentrado
14
MODELO HORIZONTAL
EL CAMBIO DEL MODELO POLICIAL
MINISTERIO DE SEGURIDAD
SUBSECRETARIA SEGURIDAD
SUBSECRETARIA INVESTIGACIONES
E INTELIGENCIACRIMINAL
SUBSECRETARIACERTIFICACIONPROFESIONAL
SUBSECRETARIAPARTICIPACIONCOMUNITARIA
SUBSECRETARIAFORMACION
Y CAPACITACION
Descentralización de la Conducción Operativa
Jefaturas Distritales por Municipios (Conurbano)
Jefaturas Comunales (Interior)
Descentralización de la Coordinación
y el Control Operativo (32 jefaturas
departamentales)
DIRECCION GENERAL SERVICIOS
Y OPERACIONESAEREAS
AUDITORIAGENERALASUNTOS INTERNOS
15
POLICIAS DE SEGURIDAD
POLICIAS DE INVESTIGACIONES
POLICIA AEREA RECURSOSHUMANOS
FOROS ESCUELAS DE FORMACION
CONTROL
PROBLEMAS
PROFESIONALIZACION POLICIAL
ESTRUCTURAS CON EXCESIVOS NIVELES DE MANDO
CONFUSA ASIGNACION DE ROLES
INJUSTIFICADA SUBSISTENCIA DE DOS ESCALAFONES
NULA PARTICIPACION DEL PERSONAL EN LA DEFINICION DE OBJETIVOS
INSUFICIENTE NIVEL DE CAPACITACION ACADEMICO PROFESIONAL
DIVORCIO ENTRE LA POLICIA Y LA COMUNIDAD
16
SOLUCIONES
PROFESIONALIZACION POLICIAL
ESTRUCTURACION DE LA CARRERA EN UN UNICO ESCALAFON
TITULO SECUNDARIO OBLIGATORIO
TECNICATURA SUPERIOR PARA EL NIVEL OPERATIVO POLICIAL
TITULO UNIVERSITARIO PARA LA CONDUCCION
TITULO DE POSGRADO PARA EL NIVEL DE DIRECCION
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Oficial de Policía
Agente
Cabo
Cabo 1º
SargentoSargento
Sargento 1º
Sargento AyudanteSubteniente
Suboficial Principal
Teniente
Suboficial Mayor
Oficial Ayudante
Oficial Subinspector
Teniente 1ºOficial Inspector
Oficial Principal
CapitánSubcomisario
Comisario
InspectorComisario Inspector
Oficiales de Conducción Grados 7; 6 y 5
ComisionadoComisario Mayor
SuperintendenteComisario General
Escalafón 13.201Escalafón 9.550/80
Oficiales de Dirección Grados 9 y 8.
Oficiales Policiales Operativos Grados 2 y 1.
Oficiales de Supervisión Grados 4 y 3
NUEVO ESCALAFON18
SOLUCIONES
PROFESIONALIZACION POLICIAL
CARRERAS DE NIVEL SUPERIOR - ESCUELAS DE FORMACION BASICA
TECNICATURA EN SEGURIDAD PUBLICA CON ORIENTACION DISTRITAL
TECNICATURA EN SEGURIDAD PUBLICA CON ORIENTACION COMUNAL
TECNICATURA EN SEGURIDAD PUBLICA CON ORIENTACION INTERVENCION OPERATIVA
TECNICATURA EN SEGURIDAD PUBLICA CON ORIENTACION INTERVENCION CONURBANO
19a
SOLUCIONES
PROFESIONALIZACION POLICIAL
CARRERAS DE NIVEL SUPERIOR – DICTADAS POR EL CAEEP
TECNICATURA SUPERIOR EN CRIMINALISTICA CON ESPECIALIZACION EN: - Documentalogía - Accidentología Vial - Balística Forense - Papiloscopía y Rastros - Dibujo de
Rostro -- Planimetría Pericial - Laboratorio Químico
TECNICATURA SUPERIOR EN ANALISIS DELICTUAL
TECNICATURA SUPERIOR EN INVESTIGACIONES EN FUNCION JUDICIAL
TECNICATURA SUPERIOR EN INVESTIGACIONES DE LA NARCOCRIMINALIDAD
TECNICATURA SUPERIOR EN SEGURIDAD (TRAYECTO DE COMPLEMENTACION)
19b
SOLUCIONES DESCENTRALIZACION ACADEMICA
PROFESIONALIZACION POLICIAL
Escuelas y Sedes DescentralizadasFormación Básica
Pergamino Campana La Plata Junín Benavídez Area Pereyra
Juan Vucetich Rosendo Matías Escuela de Investigaciones
Olavarría Mar del Plata Bahía Blanca Morón
Escuela Policía Bs. As. 2
20
SOLUCIONES DESCENTRALIZACION ACADEMICA
PROFESIONALIZACION POLICIAL
Pilar Lincoln La Plata Olavarría Mar del Plata Bahía Blanca
21
Escuelas y Sedes Descentralizadasde Formación Profesional CAEEP
SOLUCIONES
PROFESIONALIZACION POLICIAL
ARTICULACION CON LAS UNIVERSIDADES NACIONALES
RUPTURA DE LA ESTRUCTURA TRADICIONAL CERRADA
DESMILITARIZACION DE LA FORMACION
INTERVENCION DIRECTA DE PROFESORES UNIVERSITARIOS
VINCULO FRANCO CON LA SOCIEDAD CIVIL
22
PROBLEMA
CAMBIO DE LA CULTURA INSTITUCIONAL
PRACTICAS POLICIALES ALEJADAS DE LOS IMPERATIVOS ETICO SOCIALES
CREACION DE LA AUDITORIA GENERAL DE ASUNTOS INTERNOS
IMPLEMENTACION DEL PROCEDIMIENTO COMP.STAT.
ACTUACION DE LOS FOROS VECINALES
PROGRAMA “LIDERES PARA EL CAMBIO DE LA CULTURA INSTITUCIONAL”
SOLUCIONES
23
PROBLEMAS
PARTICIPACION COMUNITARIA
EXTRAORDINARIA SUSPICACIA, DESCONFIANZA Y DISCONFORMIDADACERCA DEL FUNCIONAMIENTO DE LA INSTITUCION POLICIAL
NULA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD EN EL PROCESO DE EVALUACION POLICIAL
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FOROS VECINALES Y MUNICIPALES
PARTICIPACION COMUNITARIA
COMPOSICION DESPLIEGUE FUNCION
VECINOSASOCIACIONES CIVILESONGSORGANIZACIONES SOCIALES Y BARRIALES
UN FORO POR JURISDICCION CORRESPONDIENTE A CADA UNA DE LAS COMISARIASDE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
FACULTAD DE CONTROLAR EL DESEMPEÑO POLICIALPARTICIPAR EN EL DISEÑO DEL PLAN DE SEGURIDADVECINAL
LOS FOROS SON ARTICULADOS POR LA SUBSECRETARIA DE PARTICIPACION COMUNITARIA
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PARTICIPACION COMUNITARIA
Ley de Seguridad Pública
Participación Comunitaria
El pueblo de la Provincia de Buenos Aires es el SUJETO FUNDAMENTAL
de la SEGURIDAD PUBLICA
26
PARTICIPACION COMUNITARIA
ES UN DERECHO DE LOS HABITANTES
DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Y UN DEBER DE SU GOBIERNO
PROMOVER LA EFECTIVA PARTICIPACION COMUNITARIA
EN LA ELABORACION, IMPLEMENTACION
Y CONTROL DE LAS POLITICAS DE SEGURIDAD PUBLICA.
( art. 11 de la Ley nº 12.154 )
27
REPUBLICA ARGENTINA:Área: 3.761.274 Km2- Población:
39.356.383
PROVINCIA DE BUENOS AIRES:Área: 307.571 Km2 - Población: 14.917.940
28
Datos INDEC 2001
DENSIDAD DE POBLACION29
MEJORAS TECNOLOGICAS30Instrumentación del Sistema de Información Geográfica (SIG)Sistema de Análisis Espacial para la Construcción del Mapa del Delito
Localización Automática de Vehículos (AVL)
Laboratorio de ADN
Software de Inteligencia (I2)
Sistema de Identificación Automática de Huellas Digitales (AFIS)
Central de Emergencias (911)
ANALISIS DEL DELITO
31
2000 2002 2004 2006 2008
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2200
2400
2600
CA
NTID
AD
DE C
AS
OS
HOMICIDIOS DOLOSOS POR AÑO
VALOR ESTIMADO AÑO 2007
32
2000 2002 2004 2006 2008
0
500
1000
1500
2000
2500
PIRATAS DEL ASFALTO POR AÑOC
AN
TID
AD
DE C
AS
OS
VALOR ESTIMADO AÑO 2007
33
2000 2002 2004 2006 2008
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
CA
NTID
AD
DE C
AS
OS
VALOR ESTIMADO AÑO 2007
SUSTRACCION DE AUTOMOTOR POR AÑO34
20000
2002 2004 2006 2008
10
20
30
40
50
60
70
SECUESTROS EXTORSIVOS POR AÑO
VALOR ESTIMADO AÑO 2007
CA
NTID
AD
DE C
AS
OS
35
2000 2002 2004 2006 200815000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
55000
CA
NTID
AD
DE C
AS
OS
VALOR ESTIMADO AÑO 2007
ASALTOS POR AÑO36
REFORMA DE LAS POLICIAS37
EFICACIA
COMPROMISO
ENTUSIASMO
RECONOCIMIENTO SOCIAL
A LA COMUNIDAD
POR PARTICIPAR EN LOS FOROS
38
A LOS HOMBRES Y
MUJERES
QUE INTEGRAN LOS CUADROS
POLICIALES
GRACIAS
GRACIAS
