Guidebook of a probation officer_ROM

8/7/2019 Guidebook of a probation officer_ROM

1/220

Chiinu, 2009


2/220

Autori:Victor Zaharia, doctor n drept, lector universitar, Facultatea de Drept, USM, e al

Direciei Probaiune i Reorm Instituional, Institutul de Reorme Penale Capitolul I, 1, 2; Capitolul II, 1, 2

Vladimir Popa, e al Direciei probaiune, Departamentul de executare Capitolul II,

4, p. 1; Capitolul III, 1, 2, p. 1, 2, 3Vitalie Popa, e al Serviciului analitic i elaborare programe, Direcia probaiune, Departamentul de executare Capitolul I, 3; Capitolul II, 3, 4, p. 1, 2.1

Diana Postu, lector universitar, Facultatea de Istorie i Psihologie, USM Capitolul II, 4, p. 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3, 1.2.4, 2.2; Capitolul III, 2, p. 3; Capitolul IV

Liliana Astrahan, consilier de probaiune, Centrul de Justiie Comunitar, Institutulde Reorme Penale Capitolul II, 4, p. 1.2.5, 1.2.6, 1.2.7, 1.2.8.

Lucrarea a ost publicat cu sprijinul fnanciar al Fundaiei SorosMoldova n cadrulproiectului Promovarea alternativelor la detenie n Republica Moldova.

Opiniile expuse n lucrare nu reect neaprat opinia fnanatorului sau a Institutuluide Reorme Penale.

Ghidul consilierului de probaiune / Victor Zaharia, Vladimir Popa, Vitalie Popa [et al.].

Ch.: Tipogr. Bons O ces S.R.L. 220 p. Bibliogr.: p. 219220.Apare cu sprijinul fnanciar al Fundaiei SorosMoldova. 190 ex.

CZU 343.8G 49

ISBN 9789975992732


3/220

3

CUPRINS

Capitolul I. Noiuni introductive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

1. Delimitri conceptuale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

2. Reglementri internaionale n domeniul probaiunii. . . . . . . . . . . . . 8

3. Instituia probaiunii n alte state. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Capitolul II. Probaiunea instituie juridic distinctn sistemul de drept al Republicii Moldova . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

1. Apariia i evoluia instituiei probaiunii n Republica Moldova . . 30 2. Principiile i instituia probaiunii n legislaia Republicii Moldova . . 36

3. Probaiunea presentenial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661. Reeratul de evaluare psihosocial ntocmit n privina

persoanelor aate n conict cu legea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 671.1. Defniie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 671.2. Procesul de evaluare (solicitarea reeratului) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691.3. Stabilirea relaiei proesionale cu benefciarul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 741.4. Structura reeratului de evaluare psihosocial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 781.5. Fazele de ntocmire a reeratului de evaluare psihosocial . . . . . . . . . . 811.6. Colectarea inormaiilor i analiza datelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 841.7. Estimarea riscului de recidiv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

4. Probaiunea sentenial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 951. Probaiunea sentenial n comunitate. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

1.1. Supravegherea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 951.1.1. Defniie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 951.1.2. Scopuri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 951.1.3. Obiective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 951.1.4. Principii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 951.1.5. Categorii de benefciari ai supravegherii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 961.1.6. Paii supravegherii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

1.2. Asisten i consiliere. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1101.2.1. Noiuni conceptuale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1101.2.2. Caracteristica general a procesului de consiliere. . . . . . . . . . .1111.2.3. Etapele consilierii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1151.2.4. Forme de consiliere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1221.2.5. Evaluarea benefciarilor. Elaborarea planului

de intervenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122


4/220

4

1.2.6. Metode i tehnici de lucru cu benefciarii serviciului deprobaiune. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142

1.2.7. Activiti de asisten i supraveghere a benefciarilordependeni chimic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156

1.2.8. Activiti de asisten i supraveghere a benefciarilorcu tulburri mentale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1612. Probaiunea penitenciar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

2.1. Conceptul de probaiune penitenciar. Managementul pedepsei . .1652.2. Planifcarea procesului de reintegrare social a deinuilor . . . . . . . . . 170

Capitolul III. Serviciul de probaiune i consilierulde probaiune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

1. Statutul personalului serviciului de probaiune . . . . . . . . . . . . . . . . 181 2. Atribuiile seciilor de probaiune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

1. Atribuiile seciilor de probaiune. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1812. Atribuiile consilierului de probaiune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1823. Codul deontologic al consilierului de probaiune. . . . . . . . . . . . . . . . . . .183

3. Cooperarea serviciului de probaiune cu organele de stati cu alte instituii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

Capitolul IV. Aspecte psihosociale ale probaiunii. . . . . . . . . . 188

1. Etiologia comportamentului delincvent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1881. Teorii psihosociale ale devianelor comportamentale. . . . . . . . . . . . . . .1912. Teorii psihomorale ale comportamentului deviant . . . . . . . . . . . . . . . . .1923. Teorii biologice ale devianelor comportamentale. . . . . . . . . . . . . . . . . .194

2. Maniestri specifce vrstei adolescentine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1961. Descrierea general a perioadei adolescentine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196

2. Probleme specifce n relaionarea cu prinii. Criza de vrst. . . . . . . .1993. Rolul actorilor ereditari i de mediu n ormarea personalitiiadolescenilor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201

4. Proflul psihosocial al delincventului minor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207

3. Perioada tinereii i maturitii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2121. Caracteristica general a perioadei tinereii vizavi de cea

a maturitii. Problemele specifce acestor perioade de vrst . . . . . . .2122. Proflul psihologic al personalitii tnrului i adultului aat

n conict cu legea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215

Bibliografe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219


5/220

5Introducere

Introducere

Efciena unui sistem de pedepse poate f apreciat dup gradul de atin-gere a scopului acestora i impactul eectiv asupra societii. Orice pedeap-s din acest sistem are drept scop i prevenirea svririi unor noi inraciuni,ceea ce presupune o individualizare adecvat a reaciei sociale la apteleprejudiciabile prevzute de legea penal. Cu att mai mult, se cere o reac-ie social individualizat n cazurile minorilor. Astel, minorilor care au s-vrit apte penale trebuie s li se aplice msuri care s mbine severitateasanciunii penale cu grija pentru educare i reeducare, pentru completarealacunelor educaiei lor anterioare i pentru redarea lor societii ca oameniutili. O instituie relativ nou n sistemul de justiie penal al Republicii Mol-dova, care propag ideea tendinei moderate de tratament al delincvenei,o reprezint Probaiunea. Probaiunea apare i ca un pas important n con-

textul racordrii legislaiilor naionale la standardele internaionale, avnddrept scop crearea unei zone intermediare n sistemul de pedepse, reevalua-rea conceptului represiv spre unul curativ.

Probaiunea este un complex de activiti de evaluare, asisten, consi-liere psihosocial i supraveghere n comunitate a persoanei n conict culegea penal (nvinuit, inculpat, condamnat) cu scopul de a o reintegra nsocietate i de a proteja comunitatea de riscul recidivei. Diversitatea acti-vitilor de probaiune servesc unui dublu scop: protecia comunitii prin

monitorizare continu a comportamentului inractorului i reintegrareasocial a acestuia. n planul serviciilor, probaiunea nglobeaz activitimenite s sporeasc efciena sistemului de justiie penal i s mreascimportana conceptului de individualizare a pedepsei penale.

Instituia probaiunii, implementat n Republica Moldova la nivel deproiecte-pilot de ctre Institutul de Reorme Penale deja de mai muli ani, pstreaz totui caracterul noutii. Serviciul statal de probaiune a ostcreat la 12 ianuarie 2007, cadrul normativ-juridic al probaiunii find defni-

tivat prin Legea nr. 8-XVI din 14.02.2008 cu privire la probaiune. Un rol de-


6/220


7/220

7 1. Delimitri conceptuale

1. Delimitri conceptuale

Din punct de vedere etimologic, termenul probaiune provine din latinesculprobatio perioad de ncercare. Acei condamnai care n perioada de ncercare iau schimbat comportamentul, ndeplinind condiiile, obligaiile i restriciile impuse, erau iertai i eliberai.

Nu exist o defniie unic, universal acceptat a probaiunii. Din asemenea considerente, vom prezenta cteva abordri ale noiunii de probaiune:

un program de supraveghere, stabilit n baza legii de ctre o instan competentpentru persoanele care au svrit inraciuni i a cror vinovie a ost demonstrat. Acest program presupune anumite limitri i restricii, ce urmeaz a f ndeplinite de ctre cel supravegheat. Totodat, acest program poate f nsoit de anumiteobligaii suplimentare, precum prestarea unui numr de ore de munc n olosulcomunitii sau recompensarea anumitor prejudicii victimei inraciunii. Defniiade mai sus ntrunete anumite elemente ale probaiunii, r a ngloba conceptulprobaiunii presenteniale i latura de asisten i consiliere psihosocial;probaiunea este o sanciune, o modalitate de intervenie prin activiti cu undament sociopedagogic, caracterizate printro mbinare de asisten i consiliere psihosocial i supraveghere. Ea este aplicat inractorilor n uncie de caracteristicile lorpsihosociale, scopul principal find de ai oeri subiectului, benevol, posibilitatea deai modifca atitudinea a de viaa n societate i de a se reintegra n mediul social;un sistem de activiti n domeniul justiiei penale: anchete sociale reerate deprobaiune presentenial, intervenii primare, activiti ce in de sanciunile ipedepsele comunitare, activiti n sistemul penitenciar, supraveghere pentru prevenirea recidivei;o modalitate de sancionare a inractorilor ce const n organizarea i executareasupravegherii persoanei nvinuite, inculpate sau condamnate prin monitorizareacomportamentului, acordarea de asisten individual i orientarea acesteia spre unmod de via corect. Scopul probaiunii este corectarea i reeducarea persoanelorcare au comis inraciuni i reintegrarea n societate a persoanelor condamnate;organizarea i executarea supravegherii inractorului, a persoanei nvinuite sau

condamnate, monitorizarea executrii pedepsei nonprivative i privative de libertate, inclusiv a obligaiilor i restriciilor stabilite, de asemenea acordarea de asisten individual inractorilor i orientarea acestora spre un mod de via corect,pentru a ntruni condiiile stabilite de instana de judecat, prin urmare, pentru aremedia relaiile legale i sociale care au ost aectate;evaluare psihosocial, control al persoanelor aate n conict cu legea penal iresocializarea lor, adaptarea persoanelor liberate din locurile de detenie pentruprentmpinarea svririi de noi inraciuni Legea RM nr. 8 din 14.02.2008 cu privire la probaiune;un program corecional comunitar, ce reprezint o alternativ la detenie, stabilit

pentru inractorii minori sau aduli; este un instrument al instanelor de judecat

Noiuni introductiveCapitolul I


8/220

8 Capitolul I Noiuni introductive

care, prin intermediul consilierului de probaiune, oer posibilitate inractoruluis devin util societii i s respecte legea;un statut impus de instan cu acordul inractorului, prin care acesta nu execut privaiunea de libertate dac respect condiiile impuse de instan: reparaia

prejudiciului, munc comunitar, consiliere, programe educative sau conduitadecvat etc.;o alternativ la detenie ce presupune o libertate condiionat de lipsa de comportamente antisociale ulterioare ale unui anumit inractor.

Analiznd elementele defnitorii ale probaiunii i subliniind c probaiunea este omsur comunitar, propunem urmtoarea defniie:

PROBAIUNEA este un complex de activiti de evaluare, asisten, consiliere psi-hosocial i supraveghere n comunitate a persoanei n conict cu legea penal (n-vinuit, inculpat, condamnat) cu scopul de a o reintegra n societate i de a protejacomunitatea de riscul recidivei.

Probaiunea dispune de strategii de intervenie n toate etapele procesului de nptuire a justiiei penale. Astel, exist probaiune:

presentenial evaluare psihosocial a personalitii bnuitului, nvinuitului, inculpatului;sentenial: n comunitate activiti orientate spre reintegrarea social a persoanelor liberate de pedeapsa penal prin asisten, consiliere, controlul comportamentului i supravegherea respectrii obligaiilor impuse de instan i penitenci-ar activiti socioeducative desurate n penitenciar i activiti de pregtirepentru liberare din locurile de detenie;

postpenitenciar

acordare de asisten persoanelor liberate din locurile de detenie n scopul reintegrrii lor n societate.

n planul serviciilor, probaiunea nglobeaz activiti menite:s sporeasc efciena sistemului de justiie penal;s mreasc importana conceptului de individualizare a pedepsei penale.

Diversitatea activitilor de probaiune servesc unui dublu scop: protecia comunitii prin monitorizare continu a comportamentului inractorului i reintegrarea sociala acestuia. Avantajele unei asemenea reacii sociale snt evidente: nu toate tipurile deinraciuni snt att de grave, nct s necesite detenii costisitoare; cei eliberai sub pro

baiune pot obine sau menine serviciul i pot plti impozite/taxe; inractorii pot aveagrij de propriile amilii i i pot ndeplini celelalte obligaii fnanciare r s devin opovar pentru stat etc.

2. Reglementri internaionale n domeniul probaiunii

Valorile i principiile ce stau la baza probaiunii se regsesc i n actele internaionale.Astel, Declaraia universal a drepturilor omului1, n Preambul, prevede: Considernd crecunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor amiliei umane i a drepturilor egale

1 Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat la New York, la 10 decembrie 1948. Adoptat i proclamat de Adunarea General a ONU prin Rezoluia 217 A III din 10.12.1948. Republica


9/220

9 2. Reglementri internaionale n domeniul probaiunii

i inalienabile constituie undamentul libertii, dreptii i pcii n lume; ... Considernd ceste esenial ca drepturile omului s fe protejate de un sistem de drept, pentru ca omul snu fe constrns, ca mijloc suprem, la revolta mpotriva tiraniei i a asupririi; Considernd cn Cart popoarele Naiunilor Unite au proclamat din nou credina lor n drepturile unda

mentale ale omului, n demnitatea i n valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i emeilor i c sau hotrt s avorizeze progresul social i s instaurezecondiii mai bune de via n cadrul unei liberti mai mari; Considernd c statele membre sau angajat s promoveze, n cooperare cu Organizaia Naiunilor Unite, respectuluniversal i eectiv al drepturilor omului i al libertilor undamentale, ... Adunarea General proclam prezenta Declaraie universal a drepturilor omului.... Art. 3 dispune: Oricefin uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea sa. Art. 5 specifc: Nimeninu va f supus la tortur, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante. Art. 8 menioneaz: Orice persoan are dreptul s se adreseze n mod eectiv instanelor judiciare competente mpotriva actelor care violeaz drepturile undamentale ce i snt

recunoscute prin constituie sau prin lege. Art. 9-11, mai apropiate subiectului analizat:Nimeni nu poate f arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar. Orice persoan are dreptul,n deplin egalitate, s fe ascultat n mod echitabil i public de un tribunal independenti imparial, care va hotr fe asupra drepturilor i obligaiilor sale, fe asupra temeinicieioricrei acuzaii n materie penal ndreptat mpotriva ei. Orice persoan acuzat de undelict este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va f dovedit n mod legal ncursul unui proces public n cadrul cruia i sau asigurat toate garaniile necesare aprriisale. Nimeni nu va f condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul n care auost comise, nu constituiau un act delictuos potrivit dreptului naional sau internaional.De asemenea, nu se va aplica nicio pedeaps mai aspr dect aceea care era aplicabil nmomentul n care a ost comis actul delictuos.

Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice2, n art. 8, prevede: ...Nimeni nu va putea f constrns s execute o munc orat sau obligatorie; [...] c nuse consider munc orat sau obligatorie n sensul prezentului paragra: [...] i oricemunc sau serviciu, [...] cerute n mod normal unui individ deinut n virtutea unei deciziilegale a justiiei sau eliberat condiionat n urma unei asemenea decizii; [...]. n continuare, art. 9 dispune: Orice individ are dreptul la libertate i la securitatea persoanei sale.Nimeni nu poate f arestat sau deinut n mod arbitrar. Nimeni nu poate f privat de libertatea sa dect pentru motivele legale i n conormitate cu procedura prevzut de lege...Deteniunea persoanelor care urmeaz a f trimise n judecat nu trebuie s constituie

regul, dar punerea n libertate poate f subordonat unor garanii asigurnd niarealor la edinele de judecat, pentru toate celelalte acte de procedur i, dac este cazul,pentru executarea hotrrii....

Moldova a aderat la declaraie prin Hotrrea Parlamentului nr. 217XII din 28.07.1990. Publicat nediia ofcial Tratate internaionale, 1998, volumul I, pag. 11.

2 Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat la 16 decembrie 1966 laNew York. Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a ONU la 16 septembrie 1966prin Rezoluia 2200 XXI. Intrat n vigoare la 23 martie 1967. Ratifcat prin Hotrrea ParlamentuluiRepublicii Moldova nr. 217XII din 28.07.1990. n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie1993. Publicat n ediia ofcial Tratate internaionale, 1998, volumul I, pag. 30.


10/220


Convenia cu privire la drepturile copilului3, n art. 3, prevede: n toate deciziile carei privesc pe copii, fe c snt luate de instituii publice sau private de ocrotite social, dectre tribunale, autoriti administrative sau de organe legislative, interesele copiluluitrebuie s fe luate n considerare cu prioritate.... Art. 37 specifc: ...niciun copil nu va f

privat de libertate n mod ilegal sau arbitrar. Arestarea, deinerea sau ntemniarea unuicopil trebuie s fe conorm cu legea i se va olosi numai ca msur extrem i pentru cea mai scurt posibil perioad de timp; orice copil privat de libertate va f tratat cuomenie i cu respectul datorat demnitii persoanei umane i de o manier care s inseama de nevoile persoanelor de vrsta sa. n special, orice copil privat de libertate va fseparat de aduli, cu excepia cazurilor n care se apreciaz ca find n interesul major alcopilului s nu se procedeze astel, i va avea dreptul de a menine contactul cu amiliasa prin coresponden i vizite, n aara unor cazuri excepionale;.... Prevederi directereeritor la probaiune se conin n art. 40: Statele pri recunosc oricrui copil suspectat, acuzat sau cu privire la care sa dovedit c a comis o nclcare a legii penale, dreptul

la un tratament conorm cu simul demnitii i al valorii personale, care s ntreascrespectul sau pentru drepturile omului i libertile undamentale ale altora i care sin seama de vrsta sa, precum i de necesitatea de a promova reintegrarea copilului nsocietate i asumarea de ctre acesta a unui rol constructiv n societate... Va f prevzuto ntreag gam de dispoziii, cum snt cele reeritoare la ngrijire, orientare i supraveghere, ndrumare, verifcare, plasament amilial, programe de educaie general i proesional i alternative la ngrijirea instituional, pentru a asigura copiilor un tratamentcorespunztor bunstrii lor i proporional cu situaia lor i cu inraciunea comis.

Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justii-ei pentru minori4 (Regulile de la Beijing, Organizaia Naiunilor Unite Rezoluia 40/33

din 29 nov. 1985 prevd: 1.3. Statele membre trebuie s se mobilizeze s ia msuri pozitive care s asigure antrenarea complet a tuturor resurselor existente, mai ales amilia,persoanele benevole, ca i alte grupri ale comunitii, cum ar f colile i alte instituiicomunitare, n scopul promovrii bunstrii minorului i deci, n scopul reducerii nevoii deintervenie a legii, astel nct persoana n cauz s fe tratat efcace, echitabil i uman nconictul su cu legea.

Din regula 5.1.deriv principiul proporionalitii pedeaps care ine cont nu numai de gravitatea aptei, dar i de circumstanele personale, psihosociale: Sistemul dejustiiei pentru minori caut s asigure bunstarea minorilor i ace n aa el nct reaciaa de delincvenii juvenili s fe ntotdeauna corespunztoare circumstanelor delin

cvenelor i delictelor.Regula 11, Recurgerea la mijloacele extra-judiciare, contureaz anumite elemente

ale aplicrii probaiunii: ...Orice recurs la mijloace extrajudiciare, implicnd trimiterea

3 Convenia cu privire la drepturile copilului, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unitela 20 noiembrie 1989 la New York. A intrat n vigoare la 20 septembrie 1990. Republica Moldova a aderat la convenie prin Hotrrea Parlamentului nr. 408XII din 12.12.1990. n vigoare pentruRepublica Moldova din 25 ebruarie 1993. Publicat n ediia ofcial Tratate internaionale, 1998,volumul I, pag. 51.

4 Recomandat n vederea adoptrii de ctre cel de al VIIlea Congres al Naiunilor Unite pentruprevenirea crimei i tratamentul delincvenilor care a avut loc la Milano n perioada 26 august 06septembrie 1985 i adoptat de Adunarea General n Rezoluia sa 40/33 din 29 noiembrie 1985.


11/220


12/220


instan, iar durata ei trebuie s fe ct mai scurt cu putin. Astel, plasarea n instituiieste restrns n limita celor 2 condiii: recvena msur de ultim instan i durata ctmai scurt cu putin.

Regula 24, Asisten pentru minori, sugereaz anumite elemente din diversitatea

serviciilor de care trebuie s benefcieze copiii n conict cu legea penal, fe prestatede consilierii de probaiune, fe prin ocalizarea resurselor disponibile n comunitate lanevoile copilului minorului: Se vor ace eorturi pentru asigurarea pentru minori, ntoate etapele procedurii,a unei asistene n ceea ce privete cazarea, educarea i ormareaproesional, sau a unei alte orme de ajutor util i practic n vederea uurrii reintegrrii.Astel, se reitereaz c reintegrarea se bazeaz nu numai pe supravegherei vizeaz toateazele procesului de nptuire a justiiei. Practica rilor cu servicii de probaiune bine instituionalizate demonstreaz c nu totdeauna snt alocate resurse sufciente pentru implementarea tuturor opiunilor i activitilor de reintegrare a delincvenilor. Deseori serecurge la implicarea comunitii, inclusiv suplinind necesitatea de resurse umane prin

cooptarea voluntarilor. Astel, Regula 25, Mobilizarea voluntarilor i a celorlalte serviciicomunitare,susine: Se va cere voluntarilor, organizaiilor benevole, instituiilor locale ialtor servicii comunitare s contribuie n mod efcace la reintegrarea minorului ntr-un cadrucomunitari, pe ct posibil, n interiorul celulei amiliale.

n aar de importana muncii educative cu deinuii, regulile susmenionate sugereaz i aplicarea unor mecanisme de reducere a perioadei de detenie. Astel, Regula28, Aplicarea recvent i prompt a regimului de eliberare condiionat,stabilete: Autoritatea corespunztoare va ace recurs la eliberarea condiionat ct mai repede cu putin-. Minorii aai n regim de eliberare condiionat vor f asistai i urmrii de o autoritatecorespunztoare i vor primi sprijinul total al comuniti..

Regulile minimale ale Naiunilor Unite pentru elaborarea unor msuri neprivativede libertate (Regulile de la Tokyo), 45110, din anul 19905, n Preambul, menioneaz:Adunarea General... convins cpedepsele de nlocuire a nchiderii pot constitui un mijlocefcace de tratament al delincvenilor n cadrul colectivitii, n interesul delincventului ca ial societii, contient de aptul c pedepsele restrictive de libertate nu snt justifcatedect din punct de vedere al securitii publice, al prevenirii crimei, al necesitii uneisanciuni juste i al dorinei de schimbare a hotrrii i c obiectivul ultim al justiiei penaleeste reintegrarea social a delincvenilor,... adopt....

n Principii generale este recunoscut importana implicrii comunitii n tratamentul delincvenei: Prezentele Reguli vizeaz ncurajarea colectivitii s participe mai

mult la procesul justiiei penale i, n mod special, la tratamentul delincvenilor ca i la dez-voltarea la acetia din urm a simului de responsabilitate a de societate. Se va aborda,n ideea respectrii garaniilor juridice i a regulilor de drept, tratarea cazului delincvenilor n cadrul comunitii, evitnd pe ct posibil recurgerea la o procedur judectoreascsau la tribunale. Msurile neprivative de libertate trebuie s fe aplicate conorm principiuluide intervenie minimal. Este menionat, de asemenea, importana caracteristicii psihosociale a ptuitorului n determinarea msurii neprivative de libertate: 3.2. Alegereamsurii neprivative de libertate este ondat pe criterii stabilite legate att de natura, cti de gravitatea inraciunii, a personalitii i antecedentelor delincventului, de obiectulcondamnrii i de drepturile victimelor.

5 Cea dea 68a edin plenar, 14 decembrie 1990.


13/220


Efciena msurii neprivative ine i de implicarea delincventului, din care considerente se solicit acordul acestuia la aplicarea unei asemenea msuri: 3.4. Msurile ne-privative de libertate care antreneaz o obligaie pentru delincvent i care snt aplicatenaintea procedurii sau procesului ori n locul acestora cer consimmntul deinutului.

Statutul persoanei supuse unei msuri neprivative trebuie s fe stabilit numai de autoritatea competent: 3.9. Demnitatea delincventului supus unor msuri neprivativede libertate, drepturile delincventului nu pot ace obiectul mai multor restricii dect celeautorizate de autoritatea competent ce a dat hotrrea de baz.

Regula 5, Msuri ce pot f luate naintea procesului, i Regula 6, Detenia provizorie,msur de ultim instan, menioneaz expres necesitatea aplicrii cu precdere a msurilor neprivative de libertate: 5.1. Atunci cnd se dovedete a f judicios i compatibilcu sistemul lor juridic, poliia, parchetul sau alte servicii nsrcinate cu justiia penal sntabilitate s abandoneze urmririle, dac consider c nu este necesar s se recurg la oprocedur judiciar avnd ca scop protecia societii, prevenia crimei sau promovarea

respectrii legii sau a drepturilor victimelor. Vor f fxate criterii n fecare sistem juridicpentru a determina dac este convenabil abandonarea urmririlor sau hotrrea procedurii de urmat. n caz de inraciune minor, ministerul public poate impune, dac estecazul, msuri neprivative de libertate. 6.1. Detenia provizorie nu poate f dect o msurde ultim instan n procedurile penale, innd cont n mod special de ancheta inraciuniiprezumtive i de protejarea societii i a victimei. 6.2. Msurile de nlocuire a detenieiprovizorii snt olosite din momentul n care aceasta devine posibil. Detenia provizorie nutrebuie s dureze mai mult dect trebuie pentru a atinge obiectivele enunate n regula5.1. i ea trebuie s fe administrat cu umanitate i n deplinul respect al demnitiipersoanei.

Regula 7, Rapoarte de anchet social, ace reerin i la anumite elemente de coninut i orm ale raportului presentenial de probaiune, precum paternul inracional,recomandri reeritor la pedeaps, obiectivitate i claritate: Atunci cnd este posibil a fobinute rapoarte de anchet social, autoritatea judiciar poate ncredina unui uncionar sau unui organism numit preocuparea de a stabili un raport. Acest raport ar trebuis conin inormaii capabile s explice tipul de inraciune pe care acesta o comite nmod obinuit i inraciunile care i snt importante de obicei. El ar trebui s conin inormaii i recomandri pertinente n vederea procedurii de fxare a pedepsei. Rapoartele deacest gen vor f concrete, obiective i impariale, iar opiniile personale vor f indicate n modclar ca atare.

Regula 8, Pedepsele, reitereaz 3 dimensiuni de care va ine cont judectorul la aplicarea pedepsei:

a nevoia de reintegrare a delincventului;b nevoia de protejare a societii;c interesele victimei.Totodat, snt listate categoriile de msuri ce pot f luate de autoritatea competent,

inclusiv: condamnare cu amnarea sau suspendarea pedepsei, probaiune i supraveghere judiciar, pedepse cu munc n interes general, lsnd prin sintagmele orice altorm de tratament n mediul liber i o combinaie din aceste msuri sufcient zonde creativitate statelor, n vederea adoptrii unui sistem de pedepse neprivative, care arrespecta principiile recunoscute n domeniu.


14/220


Capitolul V Executarea msurilor neprivative de libertate contureaz anumiteprincipii de activitate a consilierului de probaiune:

10 Supravegherea10.1. Supravegherea are ca obiect reducerea cazurilor de recidiv i uurarea reinte-

grrii delincventului n societate, n aa el nct s fe reduse la maximum ansele acestuiade recidiv.10.3. Pentru fecare msur neprivativ de libertate este bine a f determinat regimul

de supraveghere i de tratament cel mai bine adaptat delincventului n scopul de al ajutas se corijeze.

10.4. Dac este nevoie, ar trebui ca delincvenii s benefcieze de asisten psihologic,social i material i s fe date dispoziii pentru ntrirea legturilor acestora cu comunita-tea i acilitarea reintegrrii lor n societate.

11 Durata msurilor neprivative de libertate11.1. Durata msurilor neprivative de libertate nu depete perioada stabilit de

autoritatea competent stabilit conorm legislaiei n vigoare.11.2. Se poate pune capt unei msuri neprivative de libertate atunci cnd delincven-tul a rspuns avorabil la aceasta.

12 Condiiile msurilor neprivative de libertate12.1. Dac autoritatea competent fxeaz condiiile ce trebuie respectate de delin

cvent, ea ar trebui s in cont de nevoile societii i de nevoile i drepturile delincventuluii ale victimei.

12.2. Aceste condiii snt practici precise i ct mai puine posibil, viznd evitarea reci-divei i creterea anselor de reintegrare social a delincventului, innd cont de nevoile vic-timei.

12.3. La nceputul aplicrii unei msuri neprivative de libertate, delincventului i seexplic, oral sau n scris, condiiile de aplicare a msurii, ca i drepturile i obligaiile sale.

12.4. Condiiile pot f modifcate de ctre autoritatea competent, conorm legii, nuncie de progresele cute de delincvent.

13 Cum se asigur tratamentul13.1. Este oarte bine n anumite cazuri, pentru o msur neprivativ de libertate, s

se pun la punct dierite soluii, cum ar f metodele individualizate, terapia de grup, progra-mele cu gzduire i tratamentul specializat al dieritelor categorii de delincveni, n aa elnct s se rspund ct mai efcace nevoilor acestora din urm.

13.2. Tratamentul este condus de specialitiavnd pregtirea necesar i o experienpractic corespunztoare.

13.3. Atunci cnd se hotrte c un tratament este necesar, este bine s fe analizateantecedentele, personalitatea, aptitudinile, inteligena i valorile delincventului, n specialcircumstanele ce au concurat la producerea inraciunii.

13.4. Pentru aplicarea msurilor neprivative de libertate, autoritatea competentpoate ace apel la concursul colectivitii i al vectorilor de socializare.

13.5. Numrul cazurilor consemnate fecrui agent trebuie s se menin pe ct posibil la un nivel rezonabil, n scopul asigurrii efcacitii programelor de tratament.

13.6. Autoritatea competent deschide i administreaz un dosar pentru fecare de-lincvent.

14 Disciplina i nerespectarea condiiilor de tratament


15/220


14.1. Nerespectarea condiiilor de observare a delincventului poate antrena modifcarea sau revocarea msurii neprivative de libertate.

14.2. Modifcarea sau revocarea msurii neprivative de libertate nu poate f hotrtde autoritatea competent dect dup o examinare amnunit a aptelor raportate de

agentul de probaiune i delincvent.14.3. Eecul unei msuri neprivative de libertate nu trebuie s duc, n mod automat, lao msur de nchidere.

14.4. n caz de modifcare sau revocare a msurii neprivative de libertate, autoritateacompetent ace eorturi s gseasc o soluie adecvat de nlocuire. O pedeaps privati-v de libertate nu poate f pronunat dect n absena altor msuri corespunztoare.

14.5. Puterea de a aresta i de a defni delincventul care nu respect condiiile enunate este stabilit prin lege.

14.6. n caz de modifcare sau de revocare a msurii neprivative de libertate, delincventul are dreptul s ac apel la o alt autoritate judiciar sau la o alt autoritate

competent independent.Capitolul VII Bunvoin i alte resurse ale colectivitii, reitereaz importana implicrii comunitii n tratamentul delincvenei:

17 Participarea colectivitii17.1. Participarea colectivitii trebuie ncurajat, cci ea constituie o resurs capita-

l i unul din mijloacele cele mai importante de consolidare a legturilor dintre delincveniisupui msurilor neprivative de libertate i amiliile lor i comunitate. Aceast participaretrebuie s completeze eorturile serviciilor nsrcinate cu administrarea justiiei penale.

17.2. Participarea colectivitii trebuie s fe considerat ca o ocazie pentru membriisi de a contribui la protejarea societii lor.

18 nelegere i cooperare din partea publicului18.1. Puterile publice, sectorul privat i marele public trebuie s fe ncurajate s

secondeze organizaiile benevole care particip la aplicarea msurilor neprivative delibertate.

18.2. Trebuie s se organizeze n mod regulat conerine, seminarii, simpozioane ialte activiti, n scopul de a demonstra c participarea publicului este necesar pentruaplicarea msurilor neprivative de libertate.

18.3. Trebuie s fe olosite toate mijloacele de inormare n mas pentru a determina publicul s adopte o atitudine constructiv care s se concretizeze prin activiticare s avorizeze o aplicare a tratamentului n mediul liber i integrarea social a delincvenilor.

18.4. Trebuie cut totul pentru a inorma publicul asupra importanei rolului su naplicarea msurilor neprivative de libertate.

19 Voluntarii19.1. Voluntarii snt selecionai cu grij i recrutai dup aptitudinile cerute de ac

tivitile luate n considerare i interesul purtat acestora. Ei snt pregtii n vederea responsabilitilor speciale care le va f ncredinat i pot primi sprijin i saturi din parteaautoritii competente pe care o i pot consulta.

19.2. Voluntarii i ncurajeaz pe delincveni i amiliile acestora s lege legturi concre-te cu colectivitatea i s le extind, ntruct primesc saturi i alte orme de asisten adecva-t, n uncie de mijloacele lor i de nevoile delincvenilor.


16/220


19.3. n exercitarea unciilor lor, benevolii au o asigurare mpotriva accidentelor irnirilor i snt asigurai de un ter. Cheltuielile snt autorizate n legtur cu munca lori le snt rambursate. Serviciile pe care le presteaz n avoarea comunitii trebuie s ferecunoscute n mod ofcial.

Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile (Principiilede la Riyadh), Rezoluia 45/112, 14 decembrie 1998 a 68a sesiune plenar, subliniazimportana diminurii actorilor criminogeni prin implicarea unei diversiti de actori,precum amilia, sistemul de educaie, comunitatea etc., stabilind ca, pentru dezvoltareacopilului nsui, s se evite incriminarea i penalizarea acestuia pentru un comportamentcare nu a avut urmri grave. Fiecare actor implicat n tratamentul delincvenei juvenile vaavea grij de a nu denumi o persoan ca find deviant, delincvent sau recidivist , deoarece, prin aceasta, n mod recvent, putem contribui la dezvoltarea unui comportamentnedorit al tinerilor.

Prevederi directe sau tangeniale n domeniul probaiunii se regsesc i n actele europene. Recomandarea nr. R 11 (80) a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europeictre statele membre cu privire la deteniunea n ateptarea judecrii6 menioneaz expres importana considerrii caracteristicilor psihosociale la determinarea msuriipreventive: 5. Atunci cnd analizeaz dac trebuie dispus deteniunea n ateptareajudecrii, autoritatea judectoreasc va ine contde circumstanele cazului individual imai ales de actori cum snt cei de mai jos:

natura i gravitatea inraciunii;importana dovezilor c persoana respectiv a comis inraciunea;pedeapsa care poate f impus n eventualitatea condamnrii;

caracterul, antecedentele i situaia personal i social ale persoanei respective i,mai ales, legturile sale cu comunitatea;comportamentul persoanei respective, mai ales modul n care ia ndeplinit oriceobligaie care ia ost impus n cursul procedurilor penale anterioare.

Recomandarea nr. R (87) 18 a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei c-tre statele membre cu privire la simplifcarea justiiei penale7prevede: 5. Organelecompetente, la exercitarea puterii sale, trebuie s se conduc, n conormitate cu legeanaional, de principiulegalitii tuturor cetenilor n aa legii i individualizrii justiieipenale, n special de:

gravitatea, natura, circumstanele i consecinele inraciunii;

personalitatea inractorului;sentina posibil a instanei;eectele acuzrii asupra inractorului; ipoziia victimei.

6. Amnarea sau ncetarea proceselor se ace simplu, printro avertizare, sau prin ndeplinirea de ctre bnuit a anumitor condiii, cum ar f regulile de conduit, pltireabanilor, compensarea victimei sauprobaiunea.

6 Adoptat de Comitetul Minitrilor la 27 iunie 1980 la cea dea 31 Adunare a reprezentanilorminitrilor.

7 Adoptat de Comitetul Minitrilor la 17 septembrie 1987 la cea dea 410 ntrunire a primminitrilor.


17/220


Recomandarea nr. R (92) 16 a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei ctrestatele membre reeritoare la regulile europene asupra sanciunilor aplicate n co-munitate8 menioneaz: ...Considernd c aceste sanciuni i msuri constituie mijloaceimportante de lupt mpotriva criminalitii i c ele evit eectele negative ale nchisorii...i

reitereaz n Preambul necesitatea de protecie a victimei, a societii, dar i luarea n con-siderare a intereselor inractorului. Astel, aplicarea sanciunilor i msurilor n comunitatetrebuie s vizeze meninerea unui echilibru necesar i de dorit, pe de o parte, ntre exigenele aprrii societii n dublul su aspect de protecie a ordinii publice i de aplicarea normelor viznd s repare prejudiciul cauzat victimelor, i, pe de alt parte, indispensabila luare n considerare a nevoilor delincventului n condiiile inseriei sociale.

Regula 23. dispune: Natura, coninutul i metodele de executare a sanciunilor i m-surilor aplicate n comunitate nu trebuie s pun n pericol viaa privat sau demnitateadelincvenilor sau a amiliei lor, nici s conduc la hruire. De asemenea, ele nu trebuie sduc la atingerea respectului a de sine nsui, a legturilor amiliale i cu comunitatea i

a capacitii delincvenilor de f parte integrant a societii. Vor trebui adoptate garaniipentru ai proteja de orice insult i de orice curiozitate sau publicitate inoportune. Dinreguli pot f deduse mai multe repere de activitate ale consilierului de probaiune.

Regula 24.Toate instruciunile luate de autoritatea de executare i n particular celelegate de exigenele privind controlul trebuie s fe practice, precise i limitate la ceea ceeste necesarexecutrii eective a sanciunii sau a msurii.

Regula 26. Natura, coninutul i metodele de executare ale unei sanciuni sau aleunei msuri aplicate n comunitate nu trebuie s produc daune fzice sau mentale.

Regula 30. Impunerea i executarea sanciunilor i msurilor aplicate n comunitatetrebuie s urmreasc scopul de a dezvolta la delincvent sensul responsabilitilor sale ade societate in special a de victim sau de victime.

Regula 32. Toate condiiile sau obligaiile pe care trebuie s le observe un delincventcare ace obiectul unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate trebuie s fe determinate innd cont att de nevoile sale individuale care au legtur cu executarea, posibilitile i drepturile sale, ct i de responsabilitile sale sociale.

Regula 33. Independent de documentul care ormuleaz sanciunea sau msuraaplicat n comunitate, delincventul trebuie, nainte de a ncepe executarea, s fe inormat,dac este cazul n scris, ntr-o manier clar i n limba pe care o nelege, despre naturaacestei sanciuni sau msuri i despre scopul urmrit ca i despre condiiile sau obligaiilecare trebuie respectate.

Regula 34. Dat find aptul c punerea n aplicare a unei sanciuni sau msuri aplicaten comunitate trebuie s fe conceput n maniera de a obine cooperarea unui delincventi de al ace s neleag sanciunea ca pe o reacie echilibrat i rezonabil la inraciunea comis, el trebuie n aceeai msur s participe la procesul de luare de decizii nmaterie de executare.

Regula 45. Intervenia autoritilor nsrcinate cu executarea sanciunilor i msuriloraplicate n comunitate trebuie s fe nlocuit de toate resursele utile din comunitatecu scopul de a le procura acestor autoriti unele mijloace adaptate pentru a rspundenevoilor delincvenilor i pentru a le menine drepturile. n acest ultim scop, va trebui, de

8 Adoptat de Comitetul Minitrilor n 19 octombrie 1992, cu ocazia celei de a 482a reuniuni adelegaiilor de minitri.


18/220


asemenea, s recurgem cel mai curnd posibil la participarea organizaiilor i persoanelorindividuale din comunitate.

Regula 46. Participarea comunitar trebuie utilizat cu scopul de a permite delincveni-lor s dezvolte legturi reale cu comunitatea, de a-i ace contieni de interesul pe care comu-

nitatea li-l arat i de a lrgi posibilitile de contacte i de sprijin.Regula 49. Recurgerea la persoane individuale din comunitate nu trebuie s fe consi-derat ca un substituital muncii pe care ar trebui so eectueze personalul proesional.

Regula 58. Delincventul trebuie s aib dreptul s ac observaii verbale sau scrisenaintea oricrei decizii privind executarea unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate. Autoritatea de executare trebuie s-i garanteze delincventului n caz de conict sau decriz, posibilitatea de a intra n contact ntr-un rstimp minim cu un membru al personaluluiproesionalcare exercit o uncie de rspundere.

Regula 60, 61. Autoritatea de execuie ntocmete un dosar individual pentru fecare de-lincvent. Acest dosar trebuie inut la zi, ndeosebi cu scopul de a permite ntocmirea oric

rui raport util n vederea observrii de ctre delincvent a condiiilor sau obligaiilor care iincumb cu titlu de sanciune sau de msur. Inormaiile coninute n dosarul individualnu vor trebui s cuprind dect aspectele care intereseaz sanciunea sau msura pronunati punerea ei n aplicare. Ele vor trebui s fe ct se poate de obiective i viabile.

Regula 67.Sarcinilencredinate delincvenilor care eectueaz o munc pentru comunitate nu trebuie s fe lipsite de interes, ci s fe socialmente utile i semnifcative itrebuie s le permit dezvoltarea pe ct posibil a aptitudinilor lor; aceste lucrri nu trebuies fe executate ntrun scop lucrativ.

Regula 70.Executarea de sanciuni i msuri aplicate n comunitate trebuie s se bazeze pe gestionarea deprograme individualizate i pe dezvoltarea de relaii corespunztoare de munc ntre delincvent, persoana carel are n grij, precum i celelalte organizaii comunitare sau persoane individuale din comunitate.

Regula 71. Metodele de lucru puse n aplicare pentru a executa sanciunile i msurileaplicate n comunitate vor f adaptate fecrui caz n particular. Autoritile i personalulde executare vor dispune n acest scop de o latitudine sufcient pentru ca s se ntmpleastel, r a se produce grave inegaliti de tratament.

Regula 72. Atunci cnd este identifcat o nevoie individual necesar executrii sanc-iunii sau msurii trebuie urnizat un ajutor personal, social sau material la nivelul calitiirecunoscute.

Regula 74.Activitile de controlvor f exercitate doar n limitele n care ele snt necesare pentru o strict executare a sanciunii sau a msurii aplicate n comunitate i bazatepe principiul interveniei minime. Ele vor f proporionate n uncie de aceast sanciunesau msur i limitate la scopurile care i snt atribuite.

Regula 76. La nceputul punerii n aplicare a unei sanciunisau msuri aplicate n comunitate, delincventultrebuie si poat explica coninutul msurii i ceea ce se ateaptde la el. El trebuie s fe inormat, de asemenea, despre consecinele nerespectrii condiiilor i obligaiilor enunate n decizie i a regulilor n aplicarea crora va putea f trimisn aa autoritii de decizie, innduse cont de neexecutarea sau executarea neadecvata sanciunii sau a msurii.

Regula 80. Orice nerespectare semnifcativ cu privire la condiiile sau obligaiile fxateprintro sanciune sau msur aplicat n comunitate trebuie nentrziat s fe semnalatn scris autoritii de decizie de ctre autoritatea de execuie.


19/220


Regula 88.Autoritatea de decizie ar trebui s poat pune capt, nainte de termen, uneisanciuni sau msuri aplicat n comunitate, atunci cnd s-a stabilit c delincventul a res-pectat condiiile i obligaiile fxate, i din momentul n care nu se mai dovedete necesarmeninerea lor pentru a se atinge scopul acestei sanciuni sau msuri.

Recomandarea 22 (2002) a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei ctre state-le membre privind mbuntirea aplicrii normelor europene cu privire la sanciunilei msurile comunitare9menioneaz c trebuie prevzut un numr sufcient de sanciuni i msuri comunitare adecvat variate, dintre care urmtoarele exemple:

alternative la deteniunea naintea procesului , cum ar f condiia ca un inractor suspectat s locuiasc la o adres specifcat, s fe supravegheat i asistat de o agenie specifcat de o autoritate judectoreasc;eliberarea condiionat ca o sanciune independent impus r pronunarea uneisentine de pedeaps cu nchisoarea;suspendarea aplicrii unei sentine de pedeaps cu nchisoarea n condiii impuse ;

munc n olosul comunitii de ex., munc nepltit n olosul comunitii;compensarea/despgubirea victimei/medierea victiminractor;dispoziii de tratament pentru inractorii care abuzeaz de droguri sau de alcooli pentru cei care suer de o tulburare psihic ce este legat de comportamentullor inracional;supravegherea sporit a anumitor categorii de inractori ;limitarea libertii de deplasare, de exemplu prin ordine de interdicie sau monitorizare electronic impus cu respectarea normelor 23 i 55 ale Normelor europene;eliberarea condiionat din nchisoare urmat de supraveghere .

Reintegrarea n comunitate find un scop important al sanciunilor i msurilor comuni-tare, serviciile de aplicare trebuie s coopereze activ cu comunitile locale, de ex. implicndpersoane alese din cadrul comunitii n supravegherea inractorilor sau colabornd laprogramele locale de prevenire a inracionalitii. Programele i interveniile pentrureintegrarea inractorilor trebuie s se bazeze pe metode variate. La conceperea programelor i interveniilor, n contextul sanciunilor i msurilor comunitare, trebuie acordato atenie special impactului lor probabil asupra inractorilor, mai ales n ceea ce privete:

abiliti de baz de ex. capacitatea de a citi i socoti, de a rezolva probleme, de ase descurca n relaiile personale i amiliale, comportament prosocial;nivelul educaional i situaia ocupaional;

posibila dependen de droguri, alcool, medicamente iadaptarea orientat spre comunitate.

Distribuirea inractorilor la programe i intervenii specifce trebuie s se ghideze dupcriterii specifce, cum ar f capacitatea lor de a rspunde interveniei, pericolul pe care sepresupune c l reprezint pentru public i/sau pentru personalul responsabil de program sau intervenie i actorii personali sau sociali care se leag de probabilitatea de arecidiva. n acest scop, trebuie dezvoltate i olosite metode sigure de evaluare care spermit aceast distribuire. Trebuie puse la dispoziia autoritilor/persoanelor interesate inormaii despre aceste proceduri.

9 Adoptat de Comitetul Minitrilor la 29 noiembrie 2000, la a 731a ntlnire a reprezentanilorminitrilor.


20/220


Trebuie acordat o atenie special dezvoltrii unor programe i intervenii pentru inrac-tori care au recidivat cu inraciuni grave sau care snt de ateptat s o ac. n lumina recentelor cercetri, aceste programe i intervenii ar trebui s oloseasc mai ales metodecomportamentale cognitive, de ex. nvarea inractorilor s se gndeasc la implicaiile

comportamentului lor inracional, sporirea contiinei lor de sine i a autocontrolului,recunoaterea i evitarea situaiilor care preced acte inracionale i oerirea posibilitiide a exersa comportamentul prosocial.

Recomandarea Rec (2006) 13 a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei ctrestatele membre cu privire la cercetarea n stare de arest preventiv, condiiile de des-urare i msurile de protecie mpotriva abuzului10subliniaz ...necesitatea asigurriic cercetarea n stare de arest preventiv este totdeauna excepional i justifcat....

Diversitatea prevederilor reeritoare la probaiune nu se limiteaz la cele prezentatemai sus. Principiile de baz i valorile probaiunii fxate n actele internaionale au stat labaza iniierii i dezvoltrii serviciului de probaiune al Republicii Moldova, reectnduse

i n Legea cu privire la probaiune.

3. Instituia probaiunii n alte state

Executarea pedepsei penale reprezint desurarea unui complex de activiti cupersoanele pentru care a ost pronunat i intrat n vigoare o sentin de condamnare, ca urmare a aptelor antisociale ale acestora. tim c pedeapsa i msurile penaleaplicate inractorilor au ca scop principal reeducarea persoanei i reintegrarea social aacestora, n aa mod, n dependen de gradul de realizare a acestor obiective, ntrunfnal, se urmrete stabilirea unei sigurane sociale.

ntru reectarea suplimenr a importanei desurrii calitative a activitilor dereintegrare social amintim cauza pentru care oamenii, nc din timpurile strvechi, sauunit n comuniti / state, cauz susinut de marii penaliti, i anume protejarea i conservarea speciei umane mpotriva orelor exterioare, precum i a pericolelor izvorte dinrelaiile interumane. Deducem, astel, un atribut primar al statului stabilirea siguraneisociale, care, implicit, se realizeaz prin tot sistemul de justiie penal n general, dar nspecial prin parcurgerea ultimului segment al acestui proces executarea calitativ a pedepselor sau a msurilor penale. Aceasta ar nsemna c succesul activitilor desuratede ctre specialitii implicai n proces va depinde nemijlocit de calitile particulare alefecrui consilier, de posibilitatea acestuia de a antrena toate instituiile n soluionarea

problemelor condamnailor. Originile probaiunii se gsesc n cadrul sistemului de dreptanglosaxon, n Legea justiiei de pace din anul 1361 care pentru prima dat n istorie areglementat instituia suspendrii pronunrii hotrrii de condamnare.

Este evident c probaiunea a ost rezultatul unei succesiuni de enomene prin caresa maniestat dorina de umanizare a justiiei, precum i spiritul novator i avangardistal unor judectori care, n cadrul sistemului commonlaw, dispuneau de o autoritate absolut.

Alte inormaii concrete cu privire la originile probaiunii se ntlnesc n sec. al XIXlea, atunci cnd misionarii care activau pe lng tribunalele poliiei 1876 iau convins

10 Adoptat de ctre Comitetul Minitrilor la 27 septembrie 2006, la cea dea 974a ntrunire aprimminitrilor.


21/220

21 3. Instituia probaiunii n alte state

pe judectori s le ncredineze spre ndreptare anumii delincveni, n special pe aceiacare aveau probleme cu consumul de alcool. Conorm opiniei misionarilor, consumul dealcool reprezenta principala cauz a delincvenei, interdicia consumului de alcool find,de altel, principala obligaie stabilit n sarcina condamnailor.

Probaiunea este o rezultant freasc a evoluiei societii omeneti n domeniulsancionrii celor care, sub dierite orme, ncalc regulile de comportament unanim acceptate. Practic, probaiunea a reprezentat punctul de trecere la un stadiu superior ndomeniul sancionrii nu prin nlturarea vechiului sistem bazat exclusiv pe principiulizolrii inractorului a de comunitate, ci prin constituirea unui sistem alternativ, bazatpe principiul meninerii i sancionrii inractorului n comunitate, consilierea acestuia nvederea adaptrii i bunei integrri n societate.

Dintro alt perspectiv, se poate afrma c probaiunea a reprezentat elementul delegtur ntre pedepsele neprivative de libertate amenda i cele privative nchisoarea.Astel, dac o societate, ntro anumit perioad de dezvoltare, cu un grad anumit de

apreciere a condiiilor undamentale ale vieii sociale i cu o anumit ierarhie a valorilor sociale, a stabilit modul de sancionare a aptelor, care aduc atingere ordinii sociale,nu de puine ori realitatea a demonstrat c este oarte greu de atins pereciunea nstabilirea unui echilibru ntre atingerea adus valorilor sociale i sanciunea ce trebuieaplicat.

Probaiunea i gsete aplicabilitatea i n cazul sancionrii cu nchisoarea, durataexecutrii sanciunii n regim privativ de libertate putnd f redus concomitent cu aplicarea probaiunii pe durata ce ar mai f rmas de executat din pedeaps.

DANEMARCAEvoluia istoric a sistemului de probaiune

n Danemarca, de la mijlocul secolului al XIXlea, organizaii private au asistat deinuii dup liberarea lor din penitenciare. nc din 1905 acestea au lucrat cu cei condamnaila probaiune. n 1951 toate societile de asisten a deinuilor au ost unifcate ntrosingur organizaie naional Societatea Danez de Protecie Social. Aceasta era oorganizaie privat, fnanat de stat n uncie de numrul de clieni aai sub supraveghere i de numrul de anchete sociale ntocmite. Finanarea acoperea toate cheltuielile administrative, cum ar f salariile, chiriile, costurile de transport i echipament debirou. Societatea pentru Protecie Social a lucrat n strns cooperare cu AdministraiaPenitenciar. Din aprilie 1973, activitile de probaiune i asisten postpenal au osttranserate ofcial de la Societatea Danez pentru Protecie Social la Ministerul Justii

ei, Departamentul Penitenciarelor, acesta din urm find redenumit Departamentul dePenitenciare i Probaiune. Aceast schimbare a avut, n primul rnd, un caracter administrativ, instituiile i birourile existente rmnnd neschimbate, iar personalul devenindangajai publici. Societatea Danez pentru Protecie Social continu s existe i astzica organizaie privat.

Scepticismul cu privire la nchisoare, n special reeritor la pedepsele cu nchisoareade scurt durat ca instrumente utile de politic penal, a deschis calea dezvoltrii msurilor alternative. Suspendarea executrii pedepsei a ost deja introdus n Danemarcaprintrun amendament la Codul penal. Aceast tendin a continuat i a ost din ce n cemai reprezentat n Codul penal, att n reorma penal din 1930, ct i n amendamentele

ulterioare. Din 1930, Codul penal danez sa bazat pe concepte att de prevenie general,


22/220


ct i de prevenie special. Din 1973, un element de prevenie special, numit tratament, a ost eliminat. Aceast situaie sa datorat aptului c sanciunile de tratament deexemplu terapie ocupaional, detenia preventiv pentru psihopai etc. a cror duratdepindea de rezultatele tratamentului au ost abolite.

Danemarca dispune de un sistem relativ simplu, bazat pe trei tipuri de pedepse: nchisoare obinuit, nchisoare uoar i ziamend. n completarea acestora, n cazurispeciale, inractorii periculoi pot f condamnai la detenie preventiv indeterminat.Perioada de nchisoare variaz de la 30 de zile la 16 ani sau pe via. nchisoarea uoarvariaz de la 7 zile la 6 luni. nchisoarea poate f dispus ca pedeaps imediat sau suspendat. Dea lungul anilor, a ost dezvoltat o varietate de alternative la nchisoare.Din 1982, pe baza reglementrilor probaiunii i a suspendrii executrii pedepsei, a ostiniiat un experiment de munc neremunerat n olosul comunitii. Din 1992, aceastmsur a devenit permanent.

Structura procesului de urmrire penal n Danemarca este ierarhic. Responsabili

tatea politic aparine ministrului justiiei, dar, n practic, directorul Ministerului Publicse bucur de o larg independen. n competena directorului Ministerului Public intrsusinerea acuzrii att la instanele inerioare, ct i la Curtea Suprem. Cazurile penalegrave snt instrumentate de procurorii districtuali, iar cele mai puin grave de eul poliiei. Toi acetia au absolvit un masterat de drept. Sistemul de organizare a instaneloreste alctuit din aproape 100 de instane districtuale, 2 instane superioare i o CurteSuprem. Cu excepia cazurilor minore, n care acuzatul pledeaz vinovat, la instaneledistrictuale i superioare, judec judectori neproesioniti. Scopul principal al Serviciului de Penitenciare i Probaiune este de a contribui la reducerea inracionalitii. Acestscop este relevant pentru ntregul sistem de justiie penal poliie, parchet, instane,Serviciul de Penitenciare i Probaiune.

Rolul Serviciului de Penitenciare i Probaiune este de a pune n executare pedepseleimpuse de instan. Acest rol se aplic att sentinelor custodiale, ct i msurilor i sanciunilor comunitare. Serviciul de Penitenciare i Probaiune are, de asemenea, sarcina deai asista pe cei arestai preventiv, de a administra privarea de libertate sub Legea strinilor, de a ntocmi rapoarte presenteniale cu privire la inculpai i de a supraveghea inractorii cu tulburri mentale condamnai n baza art. 68 i 69 CP. Serviciul de Penitenciarei Probaiune trebuie s pun n aplicare pedepsele care presupun control i securitate,dar, n acelai timp, trebuie s asiste i s motiveze inractorii s nu recidiveze. Acestedou aete ale aceleiai sarcini snt complementare i au importan egal. Principaleleaspecte ale activitii Serviciului se raporteaz la urmtoarele sale responsabiliti:

ntocmirea rapoartelor presenteniale pentru cei gsii vinovai de comiterea uneiinraciuni;supravegherea inractorilor condamnai la probaiune sau la alte pedepse comunitare similare;supravegherea celor liberai temporar din nchisoare;supravegherea inractorilor liberai sub cuvnt;activiti de asisten a deinuilor;colaborarea cu serviciile locale sau de protecie social pentru includerea sociala inractorilor;colaborarea cu alte autoriti i organizaii pentru a oeri oportuniti multiple deincludere social.


23/220


Organizarea serviciului (serviciilor) de probaiune

ntregul Serviciu de Penitenciare i Probaiune, ca parte a Ministerului Justiiei, estealctuit din Departamentul de Penitenciare i Probaiune, 15 nchisori de stat i 36 denchisori locale, precum i din 23 de birouri locale de probaiune, 7 centre comunitare

i un centru de pregtire a personalului. Departamentul de Penitenciare i Probaiune este agenia central a Serviciului de Penitenciare i Probaiune i este condus dectre un director general de penitenciare i probaiune. Punerea n aplicare a tuturorsanciunilor penale i managementul arestului preventiv cad n responsabilitatea directorului general de penitenciare i probaiune. Deciziile cu privire la internarea nspital a inractorilor cu tulburri mentale i tratamentul tinerilor sub 15 ani snt n aara jurisdiciei sale. Rolul directorului general de penitenciare i probaiune cuprinde, deasemenea, amnarea sau exceptarea de la plata amenzii, supravegherea condamnailorla nchisoarea cu suspendarea executrii, condamnailor la probaiune sau la munca neremunerat n olosul comunitii, a deinuilor liberai sub cuvnt, a subiecilor amnrii

pronunrii pedepsei i a exceptrii de la executarea pedepsei cu nchisoarea graieretotal sau parial.n sarcina directorului general cad i serviciile de penitenciare i probaiune din Gro

enlanda i Insulele Feroe. Codul penal danez i sistemul sanciunilor danez se aplic i nInsulele Feroe. n Groenlanda se aplic un alt cod penal, cu propriul su sistem de sanciune. Directorul general de penitenciare i probaiune se subordoneaz direct ministruluijustiiei n toate deciziile cu privire la aplicarea pedepselor, precum i cu privire la aspectele de personal. n celelalte probleme, n special n problemele de buget, directorul general de penitenciare i probaiune raporteaz la Departamentul Ministerului de Justiie.Fiecare instituie raporteaz direct la Departamentul de Penitenciare i Probaiune. Ine

xistena unui organ administrativ la nivel regional sau local, ci doar a departamentului,este o caracteristic a sistemului danez de penitenciare i probaiune.

OLANDAEvoluia istoric a sistemului de probaiune

Serviciul olandez de probaiune ia srbtorit cea dea 175a aniversare n anul 1998.Dea lungul istoriei sale, serviciul a cuprins una sau mai multe organizaii private independente. Pe parcursul primului su secol de existen, nu a existat nicio relaie ofcialcu guvernul. Serviciul sa dezvoltat dintro iniiativ volunr spre un sistem de un naltproesionalism, cu o puternic tendin spre centralizare, n ultimii ani. Accentul acesteiactiviti sa schimbat, n cea mai mare parte n ultimii douzeci de ani, de la o concentrare exclusiv pe inractor la o mult mai puternic accentuare a rolului organizaiei nsocietate i n relaia cu autoritile judiciare.

Serviciul a ost ondat n anul 1823, sub denumirea de Societatea pentru DezvoltareaMoral a Deinuilor. Fondatori au ost trei comerciani, puternic inspirai de exemplulenglez dat de John Howard. La nceput, activitatea Serviciului a constat, n principal, nvizitarea deinuilor i distribuirea de materiale scrise. Scopul era acela de a inuenan bine inractorii, de exemplu prin conturarea unei orientri educaionale i religioase,astel nct ei s se abin de la alte aciuni inracionale. Persoane particulare, dedicateaceluiai ideal, au asigurat ondurile ateptate. Activitatea de probaiune a ost desurat n ntregime pe baza voluntariatului.


24/220


25/220


pregtirea rapoartelor sociale i asigurarea sprijinului i asistenei pentru inractori. ndecursul ultimelor dou decenii, accentul sa transerat gradual, de la concepte de ajutori grij la cele de supraveghere i control. Chiar dac aproape jumtate din bugetul anualeste nc olosit pentru sprijinirea inractorilor, acest aspect al muncii Serviciului este

subiectul unor condiii cu mult mai stricte dect au ost vreodat n trecut.Astel, pn la nceputul anilor 1980, activitile Serviciului serviciilor de Probaiuneerau, n primul rnd i mai presus de orice, direcionate ctre ajutor i sprijin pentru cei careveneau n contact cu autoritile legale. n 1981, guvernul a dispus s fe realizat un experiment cu ordinul serviciilor de munc neremunerat n olosul comunitii. Serviciul deprobaiune a ost solicitat s pun n aplicare sentina prin recrutarea organizaiilor n careinractorii puteau f pui s lucreze, supraveghind progresul aplicrii pedepsei i raportndautoritilor judiciare. Acceptarea acestui rol, iniial, a condus la mai multe discuii n interior legate de credibilitatea relaiei serviciului cu inractorul sau clientul, ntro sarcin ndeplinit pe jumtate de sistemul judiciar. Experimentul sa dovedit a f un succes i ordinul

de serviciu de munc neremunerat n olosul comunitii a ost introdus n legea olandezca pedeaps principal n 1989, alturi de nchisoare i amend. Serviciul de Probaiune armas s supravegheze aceast sentin i acest lucru continu i n prezent.

Serviciul de Probaiune a cooperat cu autoritile judiciare timp de muli ani prin supravegherea clienilor, ca o condiie special a pedepsei condiionate. Un exemplu almodului n care lucreaz Serviciul de Probaiune n prezent poate f observat ntro iniiativ de acest gen, derulat n cteva orae olandeze. Ea se concentreaz pe inractoriicare ncalc n mod repetat legea, comind inraciuni patrimoniale, de violen sau actede vandalism. Iniiativa este numit Apropiere Sistematic de Inractori: inractorilor li seoer oportunitatea de a primi maximum de suport din partea Serviciului de Probaiunen probleme cum ar f cea a locuinei, dependenei de droguri sau consum n exces dealcool, ajutor social, educaie, angajare i relaii sociale. Sprijinul este condiionat, prevznduse ca inractorii s se abin de la viitoare activiti inracionale i s se supunsupravegherii intensive a probaiunii, iar Serviciul poate cere eectuarea testelor de urina inractorului sau lsarea unei chei a casei la lucrtorul de probaiune. Dac inractorulreuz aceast oert, devine subiectul unei supravegheri i unui control intensiv al poliiei i al autoritilor judiciare. Dac el coopereaz strns, atunci rmne subiect al condiiilor proiectului pn ndeplinete dousprezece luni r s comit o nou apt.

La nceputul anilor 90, Serviciul de Probaiune a introdus sanciuni educative pentruaduli, urmnd exemplul Consiliului de Protecie a Copilului, care lucreaz cu probaiunea pentru minori pn la mplinirea vrstei de aptesprezece ani. Aceste programe potconsta n iniiative educaionale sau motivaionale i uneori snt centrate pe instruireacomportamental. Acestea includ, de exemplu, instruirea n abiliti sociale, un curs nfnanare sau nelegere a ceea ce li se ntmpl victimelor inraciunilor. Sub autoritateaDepartamentului de probaiune al Armatei de Salvare, zece centre de pregtire zilnicesnt operaionale n mod curent n toat ara, centre n care elemente de angajare iinstruire snt combinate cu abiliti comportamentale n decursul unui program de treiluni pentru inractori cu vrste cuprinse ntre 15 i 25 de ani. Acest tip de sanciune poatenc s fe realizat fe pe baza voluntariatului sau ca o condiie special a unei sentinecondiionate. Oricum, o modifcare legislativ a ost de curnd propus, pentru a da sanciunilor educative un statut legal deplin. Parlamentul este ateptat s decid pe bazaacestei propuneri n viitorul apropiat.


26/220


ESTONIAInormaii generale despre ar

i despre evoluia istoric a sistemului de probaiune

Situaia politic, economic i demografc

Independena Republicii Estonia a ost proclamat la 24 ebruarie 1918, la Tallinn, undea ost ormat Guvernul Provizoriu. Proclamarea independenei a ost urmat de rzboiul deeliberare cu Rusia, care a durat aproape doi ani i care sa ncheiat cu semnarea Tratatuluide pace din 2 ebruarie 1920. Din 1940, Republica Estonia a ost ocupat de Uniunea Sovietic i Germania, n 1944 devenind parte a Uniunii Sovietice. Independena RepubliciiEstonia a ost declarat din nou n 20 august 1991, dup 50 de ani de guvernare sovietic.

Supraaa Estoniei este de 45.000 km2, iar populaia este puin peste 1.4 milioane delocuitori. Conorm Ofciului de Statistic estonian (www.stat.ee), rata omajului n 2001era de 12.6%. Estonienii ormeaz 65.3% din structura etnic a rii; ruii ormeaz aproximativ 28%. Cele mai mari minoriti etnice din Estonia snt ucrainenii, belaruii i fn

landezii. Salariul mediu lunar a constituit, n cel deal patrulea trimestru al anului 2001,5879 coroane 376 euro. n 2001, 59.7% dintre lucrtori erau angajai n sectorul economic teriar, 7.1% n sectorul principal i 33.1% n sectorul secundar.

Estonia este o republic parlamentr n care puterea executiv conlucreaz cu Guvernul Republicii condus de primulministru, iar eul statului este preedintele. Parlamentul estonian, Riigikogu, are 101 membri alei pentru un mandat de patru ani. Estonia are un sistem judiciar cu trei nivele de jurisdicie. Instanele de primul nivel snt cele judeene i oreneti, urmtoarele snt curile de apel i instana cea mai nalt esteCurtea Suprem. Una dintre sarcinile Ministerului Justiiei este de a garanta uncionareai dezvoltarea pregtirea, inrastructura, resursele bugetare ale instanelor. Cum depar

tamentele de probaiune se gsesc n structura primelor instane, este sarcina Ministerului Justiiei de a coordona, dezvolta i supraveghea serviciile de probaiune.

Rata inracionalitii a crescut constant din anul 1992. La momentul redobndirii independenei, aproximativ 40,000 de inraciuni erau nregistrate anual, n timp ce n anul2001 poliia a nregistrat 58.497 de inraciuni, din care doar 19.016 33% erau descoperite. Din numrul total al inraciunilor, 45,149 77% erau inraciuni patrimoniale, dintrecare 37,393 urturi. Numrul mare al inraciunilor patrimoniale este, n principal, unrezultat al acutizrii problemelor sociale omaj, difculti cotidiene. ntro perioad de10 ani, proporia inraciunilor periculoase mpotriva persoanei a sczut semnifcativ, iarproporia inraciunilor patrimoniale a crescut.

Evoluia serviciului de probaiune.nceputul serviciilor de probaiune n Estonia

n timpul primei perioade de independen a Estoniei 19181940, nu existau servicii similare probaiunii; serviciul social era organizat prin autoritile locale i existau i cteva asociaii de voluntari. n perioada sovietic pn n 1991, sistemul de probaiune a ost practicinexistent, cu toate c suspendarea pedepsei i liberarea pe cuvnt de onoare orm de liberare asemntoare cu liberarea condiionat au ost instituite n Codul penal ca alternative.

Dezvoltarea cronologic a sistemului de probaiune

Din cauza numrului mare de persoane din instituiile penale i a creterii ratei inrac

ionalitii, a ost resimit nevoia de a ncepe cercetarea unor noi metode de garantare a


27/220


securitii societii. Dorina de diminuare a numrului de deinui a devenit unul dintreprincipalele argumente de justifcare a crerii sistemului de probaiune.

Reorma legislaiei penale a nceput n anul 1991, sub conducerea Ministerului deJustiie. Existau planuri pentru amendamente substaniale ale legislaiei, inclusiv ale Co

dului penal, procedurii penale i ale legii de executare a pedepselor penale. n 1993, lacererea Ministerului Justiiei, un emigrant estonian, expert n probaiune, a completatversiunea iniial a sistemului posibil de probaiune estonian, descriind legislaia necesar pentru reglementarea sa i primii pai pentru introducerea sistemului.

n anul 1996, Ministerul Justiiei a nceput proiectarea legii serviciului de probaiune,n acelai timp pregtind toat legislaia necesar pentru punerea n aplicare a legii i, deasemenea, un plan de implementare i bugetul necesar. Legea serviciului de probaiunea ost fnalizat n 1997 i a intrat n vigoare n mai 1998. Ca baz pentru proiectul legii auost olosite legile altor ri care guverneaz sisteme similare. Cele mai importante surseau ost Germania, Austria i Frana.

Cadrul de reglementare pentru sistemul de probaiune sa bazat pe urmtoarele principii:o serie de atribuii care s poat f adaptate la nevoile clienilor probaiunii;preocupare pentru activitatea individual a oferului de probaiune cu clientul;implicarea judectorului n punerea n executare a pedepsei.

Prima etap a implementrii sistemului de probaiune n Estonia a nceput la 1 mai1998. n ntreaga Estonie, 13 servicii de probaiune iau nceput activitatea la nivelulinstanelor raionale i oreneti. Raioanele i oraele mai mari au ost divizate n districte acoperite de echipe de probaiune, 110 de persoane grupate n 35 de echipe au ostpregtite de Ministerul Justiiei n colaborare cu experi strini. Cea dea doua etap aost lansat n 1999, cnd 54 de persoane au ost angajate i pregtite, ocupnd posturincepnd cu 1 octombrie 1999. n prezent, n ntreaga Estonie activeaz 189 de oferi deprobaiune n cadrul a 17 departamente.

Privat sau public?

Crearea sistemului de probaiune a ost precedat de analize detaliate i de o cooperare cu experi strini. Au ost luate n considerare dierite orme de organizare potrivitexperienei din dierite state Marea Britanie, Austria, Germania etc.. Dat find c sistemulde probaiune nsemna crearea unei noi instituii, a ost preerat varianta unui sistemnaional de probaiune. Legea probaiunii ace posibil delegarea unciilor probaiuniictre asociaiile din domeniul probaiunii. Aceste asociaii snt concepute ca organizaii

nonproft care au stabilit n statutele lor activitatea de probaiune ca pe una dintre activitile lor principale. Pn n prezent nu a ost creat nicio asociaie, astel c activitateade probaiune a rmas n continuare un monopol de stat. Unul dintre motive este lipsaunei defniii exacte a serviciilor ce trebuie oerite de ctre sistemul de probaiune idezvoltarea unui sistem de evaluare de calitate. n acelai timp, crearea asociaiilor sea n legtur cu tendina general actual de a cumpra ct mai multe servicii posibildin aara sistemului public.

Proesionist sau voluntar?

n conormitate cu Legea probaiunii, personalul de probaiune este ormat din oferi

de probaiune sau lucrtori voluntari de probaiune. Oferii de probaiune snt ofciali


28/220


ti judiciare, pltite de stat i care snt supuse legilor i condiiilor de lucru ale uncionarilor publici. Legea probaiunii permite posibilitatea participrii lucrtorilor de probaiune voluntari, unul dintre principalele scopuri find cel de a da publicului ansa de aparticipa la resocializarea delincvenilor. n prezent activeaz aproximativ zece voluntari

de probaiune nepltii n serviciile de probaiune.Asisten sau control?

Aa cum menionam mai sus, nainte de crearea serviciilor de probaiune, supravegherea inractorilor cu pedepse suspendate era organizat prin intermediul organelorde poliie miliia. n esen, aceasta nsemna verifcarea regulat a respectrii condiiilor i nu inlcudea un serviciu de reabilitare. Este, de asemenea, bine cunoscut c nUniunea Sovietic nu exista asisten social n sensul occidental. Ajutai direct erau nprincipal veteranii din cel deal doilea rzboi mondial i nu exista pregtire proesionalpentru asistenii sociali n instituiile educaionale.

Probaiunea combin dou elemente: control i sprijin social. Controlul este exerci

tat prin schimbul de inormaii cu poliia sau alte instituii importante. Sprijinul socialeste asigurat n colaborare cu asistenii sociali din instituiile de stat i alte reele i cuclientul. Oferul de probaiune lucreaz individual cu clientul. Este destul de difcil sobii procente exacte pentru a descrie balana dintre supraveghere i asisten social casistem de probaiune, ce este ocalizat mai mult pe consiliere i asistarea clienilor dectpe supraveghere obinuit.

Centralizare sau descentralizare?Sistemul de probaiune estonian este centralizat; serviciile de probaiune snt de

partamente n cadrul instanelor judeene i oreneti. Cnd a ost lansat sistemul de

probaiune, n 19982001, serviciile de probaiune au ost situate direct sub administrarea Ministerului de Justiie, efi serviciilor find numii de ministrul de Justiie. Aceastorganizare a ost necesar pentru a nfina sistemul. Din 2002 serviciile de probaiuneau devenit n ntregime parte a sistemului de instane. Ministerul Justiiei asigur ghiduripractice pentru servicii i coordoneaz dezvoltarea sistemului la nivel naional. Oricum,datorit reormei actuale a instanelor, rolul Ministerului Justiiei n managementul sistemului de probaiune este n cretere.

RezumatRata crescnd a inracionalitii i un numr mare de deinui au determinat nevo

ia de a schimba direcia politicii penale. Odat cu lansarea sistemului de probaiune,tratamentul deinuilor n societate sa schimbat dramatic. Vechiul tip de supraveghere,realizat de poliie, a ost transormat n reabilitarea inractorilor. A ost creat o structurcomplet nou ce combin dou uncii dierite: exerciiul supravegherii i sprijinul pentru integrarea social.

Sistemul de probaiuneConducerea departamentelor de probaiune serviciilor de probaiune este exerci

tat de preedintele instanei judeene sau oreneti sau de un judector desemnatde preedinte i de Ministerul de Justiie. Controlul Ministerului Justiiei este organizatprin departamentul/direcia responsabil din Ministerul Justiiei, care este Direcia de

probaiune i prevenire a inracionalitii.


29/220


Pregtirea continu i educaia oferilor de probaiune

Cnd a ost creat serviciul de probaiune n 19981999, oferii de probaiune au ostnumii pe baza dispoziiilor Legii probaiunii, potrivit creia era posibil recrutarea personalului cu o pregtire preliminar. Acest aranjament intermediar era necesar pentru

c la acel moment nu era posibil recrutarea unui numr mare de persoane cu pregtiren domeniul asistenei sociale. Toi oferii recrutai n 1998 i 1999 au benefciat de douluni de pregtire de baz constnd n introducerea n domeniul probaiunii i consolidarea cunotinelor de drept, psihologie i pedagogie.

Din 2000, persoanele recrutate trebuie s aib o pregtire universitr n asisten social, pedagogie sau psihologie. n plus, ele trebuie s promoveze un examen de admitere organizat de Ministerul Justiiei. Candidaii admii pot opta pentru un post vacant deofer de probaiune n instanele judeene i oreneti. Exist planuri de modifcare amodalitii de examinare n viitorul apropiat, deoarece instituiile de nvmnt superiorsnt interesate n organizarea de cursuri pentru oferii de probaiune.

Ministerul Justiiei aloc onduri de pregtire n cadrul Departamentului de probaiune. n plus, Ministerul organizeaz cursuri de pregtire comune cu subiecte semnifcative pentru toate departamentele de probaiune i aceasta contribuie la activizarea serviciilor. Departamentele de probaiune ajut la dezvoltarea planului anual de pregtire,cnd propuneri pentru oportuniti de pregtire i snt chemai s contureze planul deinstruire pentru departamentele proprii.

Ca parte a pregtirii continue, n 1999, Ministerul Justiiei a asigurat programe desupervizare a practicii pentru oferii de probaiune. Dat find c activitatea oferuluide probaiune implic o responsabilitate considerabil i, n plus a de activitatea desupraveghere, cere i sensibilitate a de interesele i dorinele clienilor, supervizarea

practicii ajut la contracararea stresului. Scopul supervizrii practicii este de a mbunti cooperarea ntre oferii de probaiune, precum i lucrul acestora cu clienii prin discutarea cazurilor difcile.

Asociaia Estonian a Oferilor de Probaiune

La 8 iunie 2000, la iniiativa unui ofer de probaiune, a ost ondat Asociaia Estonian a Oferilor de Probaiune. Statutul su cuprinde urmtoarele scopuri:

mbuntirea activitii oferilor de probaiune la toate nivelurile i n interesulpublicului;creterea ncrederii publicului n activitatea oferilor de probaiune;contribuia la dezvoltarea unei proceduri de evaluare pentru oferii de probaiunei a procedurii de recrutare.

Asociaia Estonian a Oferilor de Probaiune i Ministerul Justiiei au fnalizat uncadru de nelegere pentru cooperare n vederea dezvoltrii probaiunii. Aproximativ otreime dintre oferii de probaiune snt n prezent membri ai Asociaiei Estoniene a Oferilor de Probaiune.


30/220

30 Capitolul II Probaiunea instituie juridic distinct n sistemul de drept al Republicii Moldova

Probaiunea instituie juridicdistinct n sistemul de dreptal Republicii Moldova

Capitolul II

1. Apariia i evoluia instituiei probaiuniin Republica Moldova

Activitile de implementare a instituiei probaiunii n Republica Moldova au demarat n iunie 2003, cnd, la solicitarea Institutului de Reorme Penale IRP, a ost ormat ungrup de experi internaionali pentru desurarea unei Misiuni de Evaluare a Necesit-

ilor (MEN), ce ia propus cteva obiective: evaluarea tuturor aspectelor privind implementarea msurilor de resocializare i reintegrare a inractorilor din Republica Moldova,inclusiv a celor care existau la acel moment; cadrul juridic, aspecte legate de inrastructur, obstacole, nivelul de proesionalism al personalului, atitudinea societii i impactulaciunilor de resocializare i reintegrare.

Pentru aza iniial de implementare se cuta rspunsul la trei ntrebri:este probaiunea o instituie ce are anse de a f implementat n Moldova i sedorete implementarea acesteia?care este modalitatea de elaborare i implementare a probaiunii?care dintre strategii este viabil pentru dezvoltarea probaiunii n Moldova?

Ca rezultat al misiunii de evaluare, sa ajuns la urmtoarele concluzii:exist un context pozitiv n care probaiunea poate f implementat. Mai multca att: exist i dorina angajailor s aplice probaiunea, ceea ce constituie unelement important pentru dezvoltarea de perspectiv;probaiunea trebuie elaborat i implementat pentru aduli i minori separat. Pentru aduli este necesar un sistem de probaiune. Pentru minori este necesar de a crea unui sistem deresocializare i reintegrare. Ambele sisteme trebuie elaborate n evoluie, inndcont de structurile i resursele disponibile la moment. Implementarea probaiunii urmeaz s se bazeze pe parteneriatul ntre structurile guvernamentale i celeneguvernamentale;pentru o implementare mai efcient a probaiunii este necesar de a modifca icadrul legal, dup cum urmeaz: a adopta o lege cu privire la probaiune sau aintroduce n Codul de procedur penal prevederi speciale cu reerire la probaiune. Totodat, pentru a pune n aplicare aceste prevederi, este necesar de a adoptaregulamentele privind probaiunea ce ar viza toate problemele care ar putea sapar n procesul de implementare a probaiunii pe ntreg teritoriul rii.

n vederea realizrii recomandrilor MEN, n anul 2003, a ost instituit Grupul de lucrun domeniul probaiunii. Menirea acestuia era de a elabora cadrul normativ n domeniulprobaiunii, find i un grup de consultan i reerin. n luna aprilie 2004 a ost defnitivat conceptul Legii cu privire la probaiune. Dup multiple discuii, sa propus ca legea

menionat s aib structura i coninutul unei legi ordinare, find actul care va introdu


31/220

31 1. Apariia i evoluia instituiei probaiunii n Republica Moldova

ce noiunea de probaiune n Republica Moldova i baza tuturor actelor subordonate,adoptate ulterior.

Prevederi ce permiteau iniierea activitilor de probaiune se conineau n art. 54 CPal RM Liberarea de rspundere penal a minorilor; art. 55 CP al RM Liberarea de rspun

dere penal cu tragerea la rspundere administrativ; art. 59 CP al RM Liberarea condiionat de rspundere penal; art. 90 CP al RM Condamnarea cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei; art. 91 CP al RM Liberarea condiionat de pedeaps naintede termen; art. 92 CP al RM nlocuirea prii neexecutate din pedeaps cu o pedeapsmai blnd; art. 93 CP al RM Liberarea de pedeaps a minorilor; art. 94 CP al RM Liberarea de pedeaps datorit schimbrii situaiei; art. 96 CPP al RM Circumstanele careurmeaz a f dovedite n procesul penal; art 157 CPP al RM Documentele; art. 176 CPPal RM Temeiurile pentru aplicarea msurilor preventive; art. 385 CPP al RM Chestiunilepe care trebuie s le soluioneze instana de judecat la adoptarea sentinei; art. 475CPP al RM Circumstanele care urmeaz a f stabilite n cauzele privind minorii; art. 485

CPP al RM Chestiuni ce urmeaz a f soluionate de instan la adoptarea sentinei nprocesul unui minor; art. 170 CE al RM Instituiile i organele care asigur executareapedepsei; art. 171 CE al RM Instituiile i organele care asigur executarea msurilorde siguran; art. 279 CE al RM Supravegherea persoanei n perioada pe care a ostamnat executarea pedepsei; art. 281 CE al RM Supravegherea persoanei n perioadape care a ost suspendat executarea pedepsei; art. 285 CE al RM Liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen sau nlocuirea prii neexecutate din pedeaps cu opedeaps mai blnd; art. 288 CE al RM Supravegherea persoanei liberate condiionatde pedeaps nainte de termen; art. 290 CE al RM Liberarea de pedeaps a minorilor.n pofda multitudinii de reglementri, acestea nu epuizau obiectul de reglementare alLegii cu privire la probaiune, care are menirea de a reglementa n plan instituional iuncional activitatea de probaiune.

Activitile practice de implementare a serviciului de probaiune au demarat la01 ianuarie 2004, prin pilotarea de ctre Institutul de Reorme Penale IRP a probaiuniipresenteniale n privina minorilor, n sectorul Centru, municipiul Chiinu. Sub un aspect, probaiunea presentenial ia gsit o bun reectare n actele normative, iar subalt aspect, graie pilotrii noii instituii n privina minorilor, ar f devenit evident caducitatea conceptului represiv de justiie penal. Activitile de pilotare, incluse n proiectulAlternative la detenie i asisten juridic pentru copii n sistemul de justiie penal,implementat de ctre Institutul de Reorme Penale IRP n parteneriat cu ReprezentanaUNICEF Moldova, se reereau la:

pregtirea condiiilor de realizare a activitilor de probaiune presentenial nprivina minorilor;crearea serviciului pilot de probaiune presentenial n privina minorilor n cadrul Institutului de Reorme Penale;conturarea mecanismului de solicitare, ntocmire i prezentare a reeratelor deprobaiune;extinderea activitilor de probaiune i n alte sectoare de pilotare;evaluarea implementrii activitilor de probaiune presentenial;identifcarea condiiilor necesare pentru implementarea activitilor de probaiune presentenial la nivel naional.


32/220

32 Capitolul II Probaiunea instituie juridic distinct n sistemul de drept al Republicii Moldova

Utilitatea reeratelor de probaiune presentenial a ost imediat sesizat, instana dejudecat i oferul de urmrire penal avnd posibilitatea de a aprecia nu numai aptai atitudinea a de apta svrit de inractor, dar i gradul de pericol pe care acesta lprezint n general pentru societate. Reeratul de probaiune conine inormaii din isto

ria personal boal psihic, eecuri semnifcative, pierderi, difculti de nvare, impulsivitate, despre amilie relaiile din amilie, tipul de disciplinare, ataamentul, izolareasocial, satisacia marital etc.; despre condiiile de locuit, venituri, vecintate, dependen jocuri de noroc, alcool, droguri; relaia cu coala succes, eec, abandon; cerculde prieteni, stilul de via i asum riscuri, contact cu persoane deviante, petrecereatimpului liber; relaiile la locul de mun

Documents

Guidebook of a probation officer_ROM