PRIMER FOLLETOGUIA DE ESTUDIO DE LA LEY ORGÁNICA

DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO.DECRETO 101-97 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA Y SUS REFORMAS

RAFAEL GODÍNEZ BOLAÑOSPROFESOR DE DERECHO CONSTITUCIONAL, PROCESAL CONSTITUCIONAL,

DERECHO ADMINISTRATIVO I y II Y PROCESAL ADMINISTRATIVODIRECTOR DE LA JORNADA MATUTINA DE DERECHO, USAC.

COLECCIÓN LEGITEX-7©2012 RAFAEL GODÍNEZ BOLAÑOS

EDICIÓN ELECTRÓNICAGUATEMALA, SEPTIEMBRE DE 2012.

2.INSTRUCCIONES: OBTENGA UN EJEMPLAR DE LA LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO Y LÉALA COMPLETA. DESPUÉS RESPONDA EL CUESTIONARIO QUE APARECE A CONTINUACIÓN.

CUESTIONARIO:1. APUNTE LA DENOMINACIÓN COMPLETA DE LA LEY, INDICANDO EL NÚMERO DEL DECRETO Y ELORGANISMO DEL ESTADO QUE LA EMITIÓ. r// LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO, DECRETO NUMERO 101-97, El CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA

2. HAGA EL ÍNDICE DE LA LEY (TITULOS, CAPITULOS, SECCIONES, ETC.) TITULO I

DISPOSICIONES GENERALES, TITULO IIDEL SISTEMA PRESUPUESTARIOCAPITULO IDISPOSICIONES GENERALESSECCION IIDE LA FORMULACION DEL PRESUPUESTOCAPITULO II

DEL REGIMEN PRESUPUESTARIO DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADOSECCION ISECCION IIDE LA FORMULACION DEL PRESUPUESTODE LA LEY GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS DEL ESTADO.SECCION IIIDE LA EJECUCION DEL PRESUPUESTO.SECCION IV.DE LA EVALUACION DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIASECCION VDE LA LIQUIDACION DEL PRESUPUESTOCAPITULO IIIDEL REGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS ENTIDADESDESCENTRALIZADAS Y AUTONOMASCAPITULO IVDEL REGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS MUNICIPALIDADESTITULO IIIDEL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA GUBERNAMENTALTITULO IVDEL SISTEMA DE TESORERIATITULO VDEL SISTEMA DE CREDITO PUBLICOARTICULO VIREGIMEN DE REMUNERACION DE FUNCIONARIOS YEMPLEADOS PUBLICOS.TITULO VIIDISPOSICIONES FINALES Y COMPLEMENTARIAS

3. APUNTE EL NÚMERO TOTAL DE LOS ARTÍCULOS QUE CONTIENE LA LEY. r// Decreto 101-97 Ley orgánica del presupuesto 82 artículos y el Reglamento de la ley orgánica del presupuesto ACUERDO GUBERNATIVO NUMERO 240-98 53 artículos.

4. APUNTE LOS NÚMEROS DE LOS DECRETOS DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA QUE HANREFORMADO LA LEY, LAS FECHAS DE INICIO DE VIGENCIA Y EL OBJETO DE LA REFORMA. R// DECRETO NUMERO 71-98 el 17-11-98 se reforman los articulos 15, 35, 39, 42, 47, y 67 se da ala Escuela Nacional Central de Agricultura, la calidad de entidad autonoma y desentralizada. Que se proponen reformar varios artículos de la Ley Orgánica del Presupuesto, toda vez que los mismos, hacen alusión al Consejo Nacional de la Secretaría General de Planificación Económica, y que de conformidad con el Decreto Número 114-97 del Congreso de la República, se denomina Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República.

5. REDACTE LA SÍNTESIS DEL OBJETO DE LA LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO DEL EDO. R// Debe regular, entre otros, los procesos de formulación, ejecución y liquidación del presupuesto general de ingresos y egresos del estado, así como lo relativo a la deuda pública, las formas de comprobar los gastos y de recaudación de los ingresos públicos.

6. ENUMERE LOS SUJETOS DE APLICACIÓN DE LA LEY.R// –Los organismos del estado - Las entidades descentralizadas y autónomas-Las empresas cualquiera sea su forma de organización, cuyo capital esté conformado mayoritariamente con aportaciones del Estado; y - Las demás instituciones que conformen el sector público.

7. ¿QUÉ ES EL EJERCICIO FISCAL Y CUÁL ES SU PERÍODO? R// EJERCICIO FISCAL. El ejercicio fiscal del sector público se inicia el uno de enero y termina el treinta y uno de diciembre de cada año. Y es el tiempo en el cual se ejecuta el presupuesto.

8. DEFINA SISTEMA PRESUPUESTARIO. R// El sistema presupuestario lo constituyen el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de todos los organismos y entidades que conforman el sector público y que se describen en esta ley y su reglamento.

9. EXPLIQUE EL CONTENIDO DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO QUE ORDENA LA LEY. R// El presupuesto de cada uno de los organismos y entes señalados en esta ley será anual y contendrá, para cada ejercicio fiscal, la totalidad de las asignaciones aprobadas para gastos y la estimulación de los recursos destinados a su producción de vienes y servicios que generan las acciones previstas.

10. APUNTE LAS DIFERENCIAS Y LAS SEMEJANZAS ENTRE INGRESOS Y EGRESOS EN EL PRESUPUESTO.R// R// DIFERENCIAS entre PRESUPUESTOS DE INGRESOS y PRESUPUESTO DE IEGRESOS? PRSUPUESTO DE INGRESOS- El cálculo monetario de todo lo que se va a recibir por medio de las distintas entidades o instituciones del estado además se hace un cálculo aproximado de cuanto será por cada institución. PRESUPUESTO DE EGRESOS es el cálculo de cuanto se tendrá que gastar en las diferentes gestiones o acciones de gobierno así también se hace un cálculo de los posibles gastos como consecuencias de moras, intereses etc.

SEMEJANZAS ENTRE PRESUPUESTOS DE INGRESOS y PRESUPUESTO DE IEGRESOS? En ambos presupuestos se hacen cálculos identificados y específicos así como también se estiman ya sea gastos o ingresos extras para no afectar lo que ya se tiene previsto o identificado.

11. EXPLIQUE LO RELACIONADO CON LOS REGISTROS SEGÚN ESTA LEY. R// Lo relacionado con los registros es que son credos o se llevan acabo con la finalidad de contabilizar los ingresos y egresos pero lo mas importante es que por medio de estos registros se justifican y se fundamentan las diferentes gastos o egresos y los diferentes ingresos en el caso de los ingresos se registraran los momento en que se tenga conocimiento de ellos o se tenga acceso a estos mismos ingresos.En el caso de los egresos se fundamenta, la promesa del gasto y el resultado por la cantidad efectuada.

12. CON FUNDAMENTO EN LO ANTERIOR Y OTRAS LEYES Y SITUACIONES QUE CONOCE, EXPONGA SU CRITERIO EN RELACIÓN A LA NECESIDAD DE EMITIR UNA “LEY GENERAL DE ARCHIVO DE EXPEDIENTES DEL ESTADO” RECIENTEMENTE SUJERIDA POR EL ORGANISMO EJECUTIVO. RAZONE Y FUNDAMENTE SU CRITERIO FAVORABLE O DESFAVORABLE R//

13. REDACTE LA SÍNTESIS DE LEY DEL PRESUPUESTO ANUAL DEL ESTADO, PUNTUALIZANDO LOS REQUISITOS QUE DEBE LLENAR Y LAS PARTES DE SU ESTRUCTURA.R// El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para cada ejercicio fiscal, de conformidad con lo establecido en esta Constitución, incluirá la estimación de todos los ingresos a obtener y los gastos por realizar.La unidad del presupuesto es obligatoria y su estructura programática. Todos los ingresos del Estado constituyen un fondo común indivisible destinado exclusivamente a cubrir sus egresos.Los organismos, las entidades descentralizadas y las autónomas podrán tener presupuestos y fondos privativos cuando la ley así lo establezca. Sus presupuestos se enviarán obligatoria y anualmente al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la República, para su conocimiento e integración al Presupuesto General; y además, estarán sujetos a los controles y fiscalización de los organismos correspondientes del Estado. La ley podrá establecer otros casos de dependencias del Ejecutivo cuyos fondos deben administrarse en forma privativa para asegurar su eficiencia. El incumplimiento de la presente disposición es punible y son responsables personalmente los funcionarios bajo cuya dirección funcionen las dependencias.

No podrán incluirse en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado gastos confidenciales o gasto alguno que no deba ser comprobado o que no esté sujeto a fiscalización. Esta disposición es aplicable a los presupuestos de cualquier organismo, institución, empresa o entidades descentralizada o autónoma.El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y su ejecución analítica son documentos públicos, accesibles a cualquier ciudadano que quiera consultarlos, para cuyo efecto el Ministerio de Finanzas Públicas dispondrá que copias de los mismos obren en la Biblioteca Nacional, en el Archivo General de Centro América y en las Bibliotecas de las Universidades del país. En igual forma deberán proceder los otros organismos del Estado y las entidades descentralizadas y autónomas que manejen presupuesto propio. Incurrirá en responsabilidad penal el funcionario público que de cualquier manera impida o dificulte la consulta. Los Organismos o entidades estatales que dispongan de fondos privativos están obligados a publicar anualmente con detalle el origen y aplicación de los mismos, debidamente auditado por la Contraloría General de Cuentas. Dicha publicación deberá hacerse en el Diario Oficial dentro de los seis meses siguientes a la finalización de cada ejercicio fiscal.

14. ¿EN QUÉ CONSISTE LA FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO? R// Consiste en que el organismo ejecutivo hace anualmente una especie de investigación través de un censo por medio de sus distintas entidades para determinar cuales son las propuestas de proyectos objetivos y concretos para descartar las propuestas que son a largo plazo,En determinación a esta evaluación se fijaran los montos monetarios y los tramites administrativos para los proyectos a corto plazo, de esta manera y sobre el monto que el ejecutivo autorice a las diferentes entidades, estas mismas podrán hacer un análisis concreto de cuanto tendrán de ingresos o egresos por cada proyecto propuesto.

15. CON FUNDAMENTO EN LA CONSTITUCIÓN Y EN LA LEY, SEÑALE LO RELACIONADO CON LOS PLAZOS Y LA FECHA LÍMITE PARA QUE EL ORGANISMO EJECUTIVO ENTREGUE EL PROYECTO ANUAL AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA. R// Los anteproyectos de presupuesto a que se refiere el artículo 21 de la Ley, deben presentarse al Ministerio de Finanzas Públicas, a más tardar el día 15 de junio de cada año, y se estructurarán conforme a las categorías programáticas y clasificaciones señaladas en el

artículo 11 de este reglamento, según los formularios e instructivos que proporcione la Dirección Técnica del Presupuesto, debiéndose acompañar el respectivo Plan Operativo Anual elaborado conforme lineamientos que emita la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia: art. 23 El Organismo Ejecutivo presentará el proyecto de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado al Congreso de la República a más tardar el dos de septiembre del año anterior al que regirá, acompañado de la información que se especifique en el reglamento de esta Ley.

16. CON FUNDAMENTO EN LA CONSTITUCIÓN Y EN LA LEY, SEÑALE LO RELACIONADO CON EL PLAZO Y LA FECHA LÍMITE PARA QUE EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA APRUEBE LA LEY QUE CONTIENE EL PRESUPUESTO DEL ESTADO PARA EL AÑO SIGUIENTE. R// Fundamento legal articulo 171 inciso b) de la constitución política de la república de Guatemala y con fundamento Legal en la Ley orgánica del presupuesto articulo 24) en al plazo estipulado en la constitución política de la república de Guatemala que dice que para modificar aprobar o improbar el presupuesto de ingresos y egresos del Estado debe de presentarse a mas tardar treinta días antes de que entre en vigencia, el presupuesto de ingresos y egresos del estado, y el ejecutivo deberá enviar, el proyecto de presupuesto al congreso con ciento veinte días de anticipación a la fecha en que se inicie el ejercicio fiscal.Lo relacionado en base al fundamento legal del articulo 171 inciso b) de la constitución política de la república de Guatemala referente al palazo antes mencionado, y el fundamento legal del articulo 24 de la ley orgánica del presupuesto es que si el congreso de la república no hubiere aprobado el proyecto de presupuesto cuando se inicie el nuevo año fiscal regirá de nuevo el presupuesto en vigencia en el ejercicio anterior el cual podrá ser modificado o ajustado por el congreso. Así lo estipula la Ley orgánica del presupuesto y la Constitución política de la república de Guatemala.

17. EXPLIQUE LOS EFECTOS DE LA NO APROBACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO Y LA FALTA DE EMISIÓN DE LA LEY DEL PRESUPUESTO ANUAL DEL ESTADO PARA EL SIGUIENTE AÑO. R// ´no se cuenta con un presupuesto que tenga las necesidades y objetivos del año fiscal al cual se utilizara teniendo vigente el anterior se tienen que hacer todos las modificaciones para su ejecucion.

18. EXPLIQUE EN QUE CONSISTE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO Y QUIENES SON LOS RESPONSABLES DE DICHA EJECUCIÓN. R// consiste en la adquisiscion de bienes y servicios por parte de las instituciones con base a las metas y objetivos programados. Incluye tambien la programacion de desembolsos para pago a proveedores y las modificaciones que se realizan a traves de las trasferencias en casos imprevistos.

19. EN RELACIÓN A LA MODIFICACIÓN DEL PRESUPUESTO, SEÑALE LOS MEDIOS FORMALES PARA EFECTUAR LA MODIFICACIÓN, QUIÉN LA DEBE SOLICITAR, QUIÉN LA DEBE APROBAR Y A QUIÉN SE LE DEBE NOTIFICAR. R// Las transferencias y modificaciones presupuestarias que resulten necesarias durante la ejecución del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, se realizarán de la manera siguiente : 1. Por medio de acuerdo gubernativo refrendado por los titulares de las instituciones afectadas. Cuando el traslado sea de una institución a otra, previo dictamen favorable del Ministerio de Finanzas Públicas.2. Por medio de acuerdo emitido por el Ministerio de Finanzas Públicas, siempre y cuando las transferencias ocurran dentro de una misma institución, en los casos siguientes :

a) Cuando las transferencias impliquen la creación, incremento o disminución de asignaciones de los renglones del grupo O “ Servicios Personales “ y renglones 911 “ Emergencias y Calamidades Públicas y 914 “ Gastos no Previstos,b) Modificaciones en las fuentes de financiamiento; y,c) Cuando se transfieren asignaciones de un programa o categoría equivalente a otro, o entre proyectos de inversión de un mismo o diferente programa y/o subprograma.3. Por resolución Ministerial del Ministerio interesado; resolución de la Secretaría General de la Presidencia de la República cuando se trate del presupuesto de la Presidencia de la República; y , resolución de la máxima autoridad de cada dependencia y secretaría, cuando corresponda al presupuesto de las Secretarías y otras dependencias del Organismo Ejecutivo; en los casos siguientes:a) Cuando las transferencias de asignaciones ocurran entre subprogramas de un mismo programa o entre actividades específicas de un mismo programa o subprograma.b) Cuando las transferencias de asignaciones ocurran entre grupos no controlados del programa categoría equivalente, subprograma o proyecto; yc) Cuando las transferencias ocurran entre renglones no controlados del mismo grupo de gasto del programa, o categoría equivalente, subprograma o proyecto.

Todas las transferencias deberán ser remitidas a la Dirección Técnica del Presupuesto, dentrode los diez ( 10) días siguientes de su aprobación, la que deberá notificarla de inmediato al Congresode la República y a la Contraloría General de Cuentas.

20. EXPLIQUE QUIEN DEBE HACER LA EVALUACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO. R// el congreso de la republica el presidente debe de Someter cada cuatro meses al Congreso de la República, por medio del ministerio respectivo, un informe analítico de la ejecución presupuestaria, para su conocimiento y control. Los Organismos o entidades estatales que dispongan de fondos privativos están obligados a publicar anualmente con detalle el origen y aplicación de los mismos, debidamente auditado por la Contraloría General de Cuentas.

21. ¿CUÁL ES EL OBJETO DE LA EVALUACIÓN DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO? R// Sustentar la toma de decisiones en materia presupuestal • Establecer mejoras en el diseño e implementación de las políticas públicas. Para esto último, en base a las recomendaciones de la evaluación, las entidades correspondientes asumen compromisos de mejora de desempeño.

22. ¿SEÑALA LA LEY EFECTOS POR LA FALTA DE EVALUACIÓN DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO? R// no señala ningun efecto la ley.

23. ¿CUÁNDO DEBE HACERSE ESA EVALUACIÓN? R// en forma continua durantes todo el ejercicio fiscal.

24. HAGA EL ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO.R//

25. EXPLIQUE QUIEN DEBE HACER LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO.R// Las entidades descentralizadas y autónomas a que se refiere este capitulo, a más tardar el 31 de marzo de cada año, deberán presentar al Congreso de la República y a la Contraloría General de Cuentas, la liquidación de sus respectivos presupuestos y los estados financieros correspondientes. Asimismo, deberán enviar copia de dicha liquidación a la Dirección de Contabilidad del Estado, para efectos de

la consolidación financiera del Sector Público de Guatemala. La liquidación debe contener los estados y cuadros mencionados en el Artículo 31 de este reglamento, en lo que les fuereaplicable.

26. ¿CUÁL ES EL OBJETO DE LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO?R// la a´robacion o reporbacion de la ejecucion presupuestaria.

27. ¿SEÑALA LA LEY EFECTOS POR LA FALTA DE LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO?R// no ninguno.

28. ¿CUÁNDO DEBE HACERSE ESA LIQUIDACIÓN?R// Los saldos de efectivo que permanecieren en lascajas de las dependencias del Estado al treinta y uno de diciembre de cada año y que no correspondían a obligaciones pendientes de pago a esa fecha, deben ser reintegrados a la Tesorería Nacional.

29. HAGA EL ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO DE LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO.R//

30. HAGA LA SÍNTESIS DE CONTABILIDAD INTEGRADA.R// El sistema de contabilidad integrada gubernamental lo constituyen el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que permitan el registro de los hechos que tienen efectos presupuestarios, patrimoniales y en los flujos de fondos inherentes a las operaciones del Estado, con el objeto de satisfacer las necesidades de información destinadas a apoyar el proceso de toma de decisiones de la administración y el ejerciciodel control , así como informar a terceros y a la comunidad sobre la marcha de la gestión pública.

31. EXPLIQUE EL SISTEMA DE TESORERÍA.R// El sistema de tesorería lo constituyen el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos relativos a la administración de los recursos públicos y su aplicación para el pago de las obligaciones del Estado.

32. EXPLIQUE EL SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO.R// El sistema de crédito público lo constituyen el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que regulan la celebración, ejecución y administración de las operaciones de endeudamiento que realice el Estado, con el objeto de captar medios de financiamiento.

33. EXPLIQUE LA DIFERENCIA ENTRE DEUDA A MEDIANO PLAZO Y DEUDA A LARGO PLAZO.R// Deuda a medio plazo: cumple la misión de conseguir fondos para la financiación de gastos ordinarios, Deuda a largo plazo: tiene la misión de financiar gastos extraordinarios y de dilatada rentabilidad. Dentro del largo plazo pueden tener una duración muy variada e incluso puede ser de duración ilimitada, dando lugar a la deuda perpetua.

34. HAGA LA SÍNTESIS DE LA REMUNERACIÓN Y REPRESENTACION PARA FUNCIONARIOS PÚBLICOS. R// REMUNERACIONES DE EMPLEADOS Y FUNCIONARIOS PUBLICOS. Las remuneraciones de los funcionarios y empleados públicos se fijará de acuerdo con lo que establece la Ley de Salarios de la Administración Pública y otras disposiciones legales atinentes, salvo que el organismo o entidad descentralizada a que pertenezcan cuente con leyes específicas sobre la materia. En todos los casos, anualmente, se debe elaborar un presupuesto analítico que contenga el detalle de puestos y sus

respectivas remuneraciones. GASTOS DE REPRESENTACION. Puede asignarse gastos de representación únicamente a los funcionarios siguientes :1. Presidente y Vicepresidente de la República2. Presidentes y Magistrados del Organismo Judicial. Del Tribunal Supremo Electoral y de la Corte de Constitucionalidad:3. El Presidente, integrantes de Junta Directiva y Diputados al Congreso de la República;4. Ministros y Viceministros de Estado;5. Procurador General de la Nación;6. Fiscal General de la República;7. Procurador y Procuradores de los Derechos Humanos;8. Jefe y Subjefe de la Contraloría General de Cuentas9. Secretarios y Subsecretarios;10. Personal Diplomático con servicio en el exterior;11. Gobernadores Departamentales;12. Presidentes de los Consejos Regionales.13. Directores y Subdirectores de dependencia administrativa conforme a laClasificación institucional del Sector Público de Guatemala; Tesorero y Subtesorero Nacional.14. Registrador Mercantil y Registrador de la Propiedad Industrial;15. Presidentes de Juntas o Consejos Directivos de las entidades descentralizadas y autónomas; y como autoridad administrativa superior de tales entidades: el Gerente y el Subgerente o sus equivalentes; y,16. Los Alcaldes Municipales de la República; y,

35. EXPLIQUE LA DIFERENCIA Y LA SEMEJANZA ENTRE DIETAS Y GASTOS DE REPRESENTACIÓN.R// Dietas. Se refiere a los egresos por dietas pagadas a miembros de juntas directivas, asesoras o consultivas de instituciones del Sector Público y de comisiones y consejos reconocidos legalmente, por asistir a sesiones ordinarias y extraordinarias establecidas conforme a la ley. GASTOS DE REPRESENTACION Se incluyen en este renglón los egresos por pagos de gastos de representación a funcionarios civiles y militares con servicio en el interior o el exterior del país, de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica del Presupuesto.

RGB2012.