guía de gestion ambiental

Una guía para fortalecer la acción ambiental local

Cáritas Huancayo FONDO ITALO PERUANO

FIPMesa de Diálogo

antaro

evive

El

Paso 2: Ten en cuenta las prioridades globales, nacionales y

regionales

Paso 3: Establecer prioridades ambientales locales

Paso 4: Elaboración de proyectos y asignación de presupuesto

Paso 5: Establecer mecanismos de vigilancia ciudadana

Un ambiente saludable, un derecho humano

¿Impacta el ambienteen la salud ?

¿Qué entendemos por gestión ambiental ?

¿Cuáles son los objetivosde la gestión ambiental ?

¿Qué normas regulan la gestión ambiental

en el Perú ?

¿Qué pasos seguir para realizar una

gestión ambiental ?

Paso 1: Infórmate cómo está organizado el

Sistema Nacional de Gestión Ambiental

“EL MANTARO REVIVE”

RÍO

MA

NTA

RO

LA OROYA

CONCEPCIÓN

HUANCAYO

Proyecto:“Fortalecimiento de la

Gestión Ambiental Para la Lucha Contra la Contaminación en la Zona Alta y Media de la Cuenca del Río

Mantaro - Junín” CF-022-2010-FIP

CHUPACA

JUNÍN

JAUJA

2

Un saludable:ambienteun derecho humano

Guía de Gestión Ambiental - Proyecto “El Mantaro Revive”

(1) Declaración Universal de los Derechos Humanos http://www.assemblee-nationale.fr/histoire/dudh/declara.asp Vista: 23-nov.-10 (2) Plan Nacional de Derechos Humanos 2006 - 2010.Anexo del D.S. 017-2005-PCM. El Peruano, separata de Normas Legales. Lima, 11 de diciembre de 2005.

Proyecto:“Fortalecimiento de la Gestión

Ambiental Para la Lucha Contra la Contaminación en la Zona Alta y

Media de la Cuenca del Río Mantaro - Junín”

CF-022-2010-FIP

Financia: Fondo Ítalo Peruano

CÁRITAS ARQUIDIOCESANAHUANCAYO

Jr. Ancash N° 240 - Huancayo

Dirección y RevisiónIng. Paula Meza Porta

CIP. 95461

Coordinadora R3Antrop. Tania Sarmiento Casavilca

Elaboración y ediciónPercy Salomé Medina

“Toda persona tiene el derecho

a participar responsablemente en los procesos de toma de

decisiones, así como en la definición y aplicación de las

políticas y medidas relativas al

ambiente y sus componentes que se adopten en cada uno de los

niveles de gobierno”.Art. III, Ley General del Ambiente. Ley

N° 28611.

3Guía de Gestión Ambiental - Proyecto “El Mantaro Revive”

El impacto del ambiente en la salud es el resultado de la compleja y activa relación de los humanos con el entorno. El mayor o menor grado de dicho impacto, según la Organización Panamericana de la Salud

, está condicionado por las características individuales de las personas, de respuesta del sistema inmunológico, del acceso a la nutrición y a los servicios preventivos de salud, del nivel educativo y de cuán bien informado se encuentre el individuo. La Convención sobre los Derechos de los Niños de las Naciones Unidas afirma que ellos tienen derecho a disfrutar de un ambiente saludable y de vivir en un entorno que promueva su salud y desarrollo.

De acuerdo a las cifras globales que presenta la OPS en su informe “Impacto del medio ambiente en la salud infantil”, el 16% de muertes causadas por plaguicidas ocurren en niños y en el mundo aproximadamente 670 millones de niños sufren de infecciones respiratorias agudas y a menudo hay una relación causal entre la mala calidad del ambiente y dichas infecciones.

Del ambiente extraemos metales y de hecho muchos artículos fabricados con ellos nos son útiles en la vida diaria. Sin embargo, si al explotarlos no se tienen los cuidados necesarios impactan en la salud y el ambiente.

En el 2005, un estudio de la Universidad de San Louis de Missouri – Estados Unidos en la ciudad de La Oroya, en la cuenca media del río Mantaro, encontró que el 99.9% de niños menores de 6 años de esa ciudad presenta plomo en sangre igual o superior a 10 microgramos por decilitro de sangre, nivel catalogado por los Centros para la Prevención y el Control para las Enfermedades (CDC) de los Estados Unidos como de preocupación de riesgo para la salud.

Los riesgos ambientales para la salud humana, son, pues, diversos, y están relacionados con las sustancias que contaminan los alimentos, la calidad del agua de consumo y las sustancias químicas que se encuentran en el suelo y en artículos de uso cotidiano.

(OPS)

Los niños y las personas de menores ingresos son los más vulnerables frente a los impactos ambientales en la salud, quienes tienen menor capacidad de reacción.

¿Impacta el en la humana?

ambiente salud

De acuerdo a los resultados del informe “Avances de Resultados de la Evaluación de Calidad Ambiental de los Recursos Agua y Suelo, data mayo - octubre 2007", realizado por el proyecto El Mantaro Revive en las zona alta y media de la cuenca del Mantaro, las mayores concentraciones de elementos contaminantes físico químicos, biológicos, iones y metales se encuentran en áreas cercanas o circundantes a ciudades y lugares donde se realiza algún tipo de actividad minera-metalúrgica.

De 53 estaciones de monitoreo, nueve corresponden a cuerpos de agua que todavía presentan característica naturales con buena calidad, todos muy cercanos a cabeceras de cuencas.

La mayoría de cuerpos de agua manifiestan contenidos de metales como plomo, arsénico, cadmio, mercurio, cromo y otros. Los más altos contenidos coinciden con zonas aledañas a operaciones mineras.

Agua

Se evidencia que el Perú carece de no r m a s d e c a l i d ad d e s ue l o s , especialmente para metales y por lo tanto de protocolos. Los suelos regados con las aguas del r ío Mantaro evidencian altos contenidos de metales.

To m a n d o co m o re fe re n c i a l o s estándares de Canadá, se evidencian suelos con presencia de arsénico que supera hasta 392.75 veces el límite canadiense de 12ppm (partes por millón).

Suelo

Algunos datos

4 Guía de Gestión Ambiental - Proyecto “El Mantaro Revive”

¿Quién es responsableen el cumplimiento

del derecho al ambiente saludable?

Una característica de los Derechos Humanos es que son exigibles. El Estado los reconoce y por tanto es responsable y garante para el ejercicio de los mismos por los ciudadanos.

El Plan Nacional de Derechos Humanos(3) señala que los Derechos Humanos, denominados

al interior de los Estados, deben ser garantizados y respetados por el propio Estado, pudiendo caer en responsabilidad internacional en cuanto no sea capaz de adoptar las acciones necesarias para atender, sancionar y reparar adecuadamente las violaciones a estos derechos fundamentales dentro de la jurisdicción nacional.

Siendo el ambiente saludable un de recho consag rado en l a Constitución Política peruana, recae en el Estado la responsabilidad de su cumplimiento. O, que genere las condiciones que facil i ten su realización.

(3) (Plan Nacional de Derechos Humanos. El Peruano, Normas Legales. Pág. 305951. 11 diciembre 2005)

Derechos Fundamenta les o Constitucionales

Partamos tomando la idea central del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el de la “toma de decisiones bien informadas”. Y añadamos que dicho proceso está orientado a administrar, planificar, evaluar y monitorear con la mayor eficacia posible los recursos ambientales que existen en un determinado territorio, buscando la mejora de la calidad de vida de sus habitantes.

Estas decisiones tienen el objeto de resolver, mitigar y/o prevenir los problemas ambientales.

También se entiende la gestión ambiental como el proceso de ordenamiento racional del ambiente, que permita un desarrollo económico y social que beneficie a las generaciones actuales y futuras.

El Estado, en sus niveles nacional, regional y local, debe poner en marcha políticas ambientales, generar las bases legales e institucionales y los instrumentos administrativos que correspondan para la gestión del medio ambiente y hacer realidad el derecho a un ambiente saludable .

¿Qué entendemos por gestión ambiental?

-

Contribuir a garantizar un ambiente adecuado que permita el desarrollo pleno de las personas y poblaciones en el momento actual y en el futuro.

Administrar los factores ambientales y conducir las actividades humanas para conseguir los objetivos de la política ambiental evitando la duplicidad de funciones, los conflictos de competencia, los vacíos en la acción y la optimización de los recursos disponibles.

¿Cuáles con los objetivos de lagestión ambiental?

-

ATENCIÓNEl Consejo Nacional de Derechos Humanos identifica cuatro momentos en que el Estado incumple con sus obligaciones en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y Derechos Colectivos, cuando: 1. No logra adoptar una medida exigida por los tratados (internacionales) sobre la materia.2. No logra remover con la mayor brevedad posible y cuando deba hacerlo, todos los obstáculos que impidan la

realización inmediata de un derecho.3. Deliberadamente no logra satisfacer una norma internacional mínima de realización generalmente aceptada y para cuya satisfacción está capacitado.4. Retrasa deliberadamente, o detiene la realización progresiva de un derecho, a menos que actúa dentro de los límites permitidos en el tratado o que dicha conducta se deba a la falta de recursos o a una fuerza mayor. (Plan Nacional de Derechos Humanos. El Peruano, Normas Legales. Pág. 305951. 11 diciembre 2005)

La

gestiónambiental


Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental. Establece los principios y normas básicas que aseguren el efectivo cumplimiento del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para la vida.

¿Qué normas regulan la gestión ambiental en el Perú?

-

Son dos las normas fundamentales que rigen el Sistema de Gestión Ambiental en el país, a saber: la Ley General del Ambiente y la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Ellas se complementan con lo dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralización y las normas que regulan los Gobiernos Regionales y Locales.

Ley General del Ambiente (Ley 28611)

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley 28245)

Desarrollada en su reglamento (Decreto Supremo N° 008-2005-PCM), regula el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, del cual son parte los sistemas regionales y locales ambientales.

La Ley busca el cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades públicas, el desarrollo sostenible de las actividades económicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, la preservación del patrimonio natural, entre otros objetivos.

Instrumento de planificación que señala estratégico, táctico y operativo para el diseño, ejecución y evaluación de planes, programas, proyectos y agendas ambientales por los sectores y niveles de gobierno para cumplir la Política Nacional Ambiental, hacia el 2021, Bicentenario de la República.

el rumbo

Instrumento de gestión vigente desde mayo 2009, define las prioridades nacionales ambientales. Establece lineamientos, contenidos principales y estándares ambientales nacionales.

La Política Nacional del Ambiente(Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM)

El Plan Nacional de Acción Ambiental(PLANAA) 2010 – 2021

La Ley de Bases de la Descentralización (Ley N° 27783) establece que el desarrollo integral, armónico y sostenible se da mediante la separación de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder en los niveles de gobierno

nacional, regional y local. Los objetivos de la descentralización en materia ambiental exigen: el ordenamiento territorial y el entorno ambiental, desde el enfoque de la sostenibilidad del desarrollo; la gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental; y la coordinación y concertación en todos los niveles del Sistema Nacional de

Gestión Ambiental.

ATENCIÓN:

¿Y en la región Junín?

Desarrolla las líneas de acción prioritarias establecidas en la Política Regional Ambiental. Establece las metas a cumplir en la región en el año 2021.

Asimismo, define acciones, plantea indicadores y nombra las instituciones responsables, lo cual facilita la tarea de vigilancia ciudadana en el cumplimiento de la Agenda Ambiental Regional de Junín.

Teniendo en cuenta los lineamientos del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, el Gobierno Regional de Junín también ha dictado las normas que corresponden al Sistema Regional de Gestión Ambiental, a la Política Regional del Ambiente y a la Agenda y el Plan Regional Ambiental.

Ordenanza Regional del Ambiente (O.R. N° 083-2008-GRJ/CR)

Tiene fuerza de ley para la región Junín. Entre otras cosas, aprueba la Política Regional del Ambiente y regula el Sistema Regional de Gestión Ambiental.

Establece cinco políticas regionales en materia ambiental y 12 programas.

La implementación del Sistema Regional de Gestión Ambiental es una política regional. Busca asegurar la mejora continua de la calidad ambiental mediante el fortalecimiento de las capacidades de regulación ambiental, p romov iendo cen t ros pob lados saludables y un desarrollo rural sostenible.

La política Regional del Ambiente

El Plan y la Agenda Ambiental Regional


Para realizar una

gestiónsostenibleambiental

Presentamos en esta sección una propuesta de cinco pasos para ayudar a realizar una gestión ambiental sostenible, principalmente en el ámbito

local distrital, el nivel de gobierno que se encuentra más cerca de los ciudadanos, de sus intereses y necesidades más sentidas. Es allí donde hay que empoderar a las personas para la defensa y la

protección del ambiente y para que sean protagonistas de su propio desarrollo.

Ello pasa por promover la participación de todos los sectores sociales a fin de concertar políticas, agendas, proyectos y actividades ambientales.

Consejo de Ministros / PCMDefine y aprueba los principios y

objetivos de la Gestión Ambiental.

Ministerio del AmbienteCoordina, dirige, propone y supervisa la Política Ambiental, el Plan y la Agenda

Ambiental.

Grupos técnicos y estratégicosElabora propuestas técnicas

concertadas y consensuadas con los diferentes actores sociales.

Ministerios, OPDS, G.R., G.L.(*),

Ejecuta y controla las políticas, instrumentos y acciones ambientales.

sector privado, sociedad civil

SistemaRegional

de GestiónAmbiental

SistemaLocal

de GestiónAmbiental

Gobierno RegionalAprueba los principios y

objetivos de la gestión

ambiental regional.

Gobierno Local

Aprueba los principios y

objetivos de la gestión

ambiental local.

ComisiónAmbientalRegional

ComisiónAmbientalMunicipal

Instancia de coordinación y concertación

ambiental

Instancia de coordinación y concertación

ambiental NIV

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NIVELES TERRITORIALES

Nacional Regional Local

Grupos técnicos y estratégicos

Lo primordial, antes de poner en marcha un proceso de gestión ambiental, es conocer cómo está organizado el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, previsto en las normas ya descritas (D.S.008-2005-PCM).El diseño del Sistema Nacional de Gestión Ambiental lo podríamos representar gráficamente así:

PASO UNO:Infórmate cómo está organizado el

Sistema Nacional de Gestión Ambiental

(*) OPDS: Organismos Público Descentralizados. G.R: Gobiernos Regionales. G.L: Gobiernos Locales.

Com

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El Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) se constituye sobre la base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan funciones y competencias sobre el ambiente y los recursos naturales, así como los Sistemas Regionales y Locales de Gestión ambiental, contando con la participación del sector privado y la sociedad civil. Además, organiza el ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades públicas (Art. 1° Ley 28245).

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental

En el SNGA se distinguen dos tipos de niveles organizativos: 1. Niveles funcionales, y2. Niveles territoriales.

Organización del SistemaNacional de Gestión Ambiental

Niveles Funcionales1.

Nivel I. Ejerce la función al más alto nivel político. Define y aprueba los principios y objetivos de gestión ambiental y la promoción del desarrollo. Le corresponde al Consejo de Ministros y a la Presidencia del Consejo de Ministros.

Nivel II. Coordina, dirige, propone y supervisa la Política Ambiental, los Planes y Agendas ambientales. Esta función la ejerce el Ministerio del Ambiente.

Nivel III. Es el nivel técnico, encargado de elaborar propuestas que se basen en consensos entre entidades públicas de los diferentes niveles de gobierno, el sector privado y la sociedad civil.

Nivel IV. Se encarga de la ejecución operativa y control de las políticas, los instrumentos y las acciones ambientales.


Están referidos al ejercicio de las funciones ambientales en los niveles de gobierno nacional, regional y local. Se ejercen de acuerdo a las competencias compartidas o

Niveles territoriales2.

Es el órgano de concertación permanente de nivel nacional entre los diversos sectores que ejercen funciones ambientales (Art. 14° D.L. 1013).

Comisión Multisectorial Ambiental

Comisión Ambiental Regional (CAR)

Es el órgano de coordinación y concertación de políticas ambientales, de la agenda y el plan de acción ambiental en el ámbito regional (Art. 40° D.S.008-2005-PCM). Tienen derecho a participar los gobiernos locales, representantes del sector empresarial y sociedad civil organizada o no.

Comisión Ambiental Municipal (CAM)

Es el órgano de coordinación y concertación de políticas ambientales, de la agenda y el plan de acción ambiental en el ámbito local provincial y distrital. Participan todos los actores locales: instituciones públicas, privadas y sociales de base (Art. 49° D.S.008-2005-PCM).

exclusivas, según las leyes que las regulan.

Nivel nacional. La Autoridad Nacional Ambiental es el Ministerio del Amiente y el ente rector del SNGA. Son parte de ella el Sistema Regional de Gestión Ambiental y el Sistema Local de Gestión Ambiental.

Nivel regional. El ente rector o autoridad ambiental son los Gobiernos Regionales. Ejercen sus funciones a través de las Gerencias Regionales de Recursos Naturales y Gestión del Ambiente.

Nivel local. Son las municipalidades provinciales y distritales quienes asumen la rectoría y la autoridad ambiental en sus jurisdicciones.

LOS ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN

Y CONCERTACIÓN

Para el ejercicio de las funciones ambientales en los ámbitos territoriales, la ley prevé cuatro espacios de diálogo y concertación entre el Estado, el sector privado y la sociedad civil

Órgano de carácter permanente del Ministerio del Ambiente. Su función es promover el diálogo y la concertación en asuntos ambientales entre el Estado y la sociedad (Art. 15° D.L. 1013).

Comisión Consultiva Ambiental


PASO DOS:

Conocer las prioridades ambientales que se han establecido en el mundo, en el país y en la región, expresadas en políticas, planes de acción y agendas,

nos permiten saber que lo que hacemos localmente para proteger el ambiente es parte de la preocupación global. “Actúa localmente, pensando globalmente”.

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha establecido seis áreas prioritarias globales en materia ambiental:

Cambio climático. Debido a la concentración de gases de efecto invernadero, el incremento de la temperatura de la tierra está provocando la disminución de glaciares en el mundo. En el Perú, el Valle del Mantaro es uno de los lugares más vulnerables al cambio climático por

consigna la Estrategia Nacional de Cambio climático (Decreto Supremo N° 086-2003-PCM, “Aprueban Estrategia Nacional de Cambio Climático”).

el fenómeno de desglaciación del nevado del Huaytapallana, tal como

Desastres y conflictos. En los últimos años los conflictos medio ambientales se han incrementado en el mundo y en el país. Prevenirlos es prioritario.

Manejo de ecosistemas. Manejo equilibrado de los recursos naturales y satisfacer las necesidades futuras ecológicas y humanas.

Gestión medio ambiental. Promover las decisiones ambientales bien informadas.

Sustancias dañinas. Implementar una buena gestión de los productos químicos, que incluye la seguridad y proveer el acceso a la información sobre químicos tóxicos.

Eficiencia de recursos. Fomentar el consumo y la producción sostenible. Garantizar que los recursos naturales sean producidos, procesados y consumidos de una manera más sostenible.

SEIS PRIORIDADES GLOBALES

CUATRO EJES PRIORITARIOSNACIONALES

Las prioridades nacionales ambientales del Perú están previstas en la Política Nacional del Ambiente y en el Plan Nacional de Acción Ambiental.

Eje de Política 1 Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica

Establece lineamientos de política en diversidad biológica, recursos genéticos, gestión de recursos hídricos, uso responsable y seguro de la biotecnología, ordenamiento del uso y ocupación territorial, gestión integrada y sostenible de ecosistemas frágiles, mitigación y adaptación al cambio c l imát ico, implementac ión de instrumentos de evaluación, valoración y financiamiento de los recursos naturales, diversidad biológica y servicios ambientales.

Control integrada de la contaminación, la calidad del agua, del aire, gestión de residuos sólidos, sustancias químicas y materiales peligrosos y calidad de vida en ambientes urbanos.

Fundamentalmente busca institucionalizar la gestión ambiental en todas las instancias del gobierno: nacional, regional y local, asimismo, afianzar la cultura, la educación y la ciudadanía ambiental e inclusión social en la gestión del ambiente.

Eje de Política 2Gestión Integral de la calidad ambiental

Eje de Política 3 Gobernanza ambiental

Ten en cuenta las prioridadesambientales globales,

nacionales y regionales


I n c o r p o r a r l o s c o m p r o m i s o s internacionales suscritos por el Perú y los que suscriba en el futuro a la estructura del Estado para darles cumplimiento.

Eje de Política 4Compromisos y oportunidades ambientales internacionales

Se encuentran descritas en la Política Regional Ambiental y

en el Plan de Acción Ambiental Regional, son las prioridades

ambientales que deben ser cumplidas por todos los niveles

y ámbitos de gobierno en Junín:

Política Regional I

Política Regional II

Política Regional III

Política Regional IV

Política Regional V

Asegurar la mejora continua de la cal idad ambiental mediante el fortalecimiento de las capacidades de regulación ambiental, promoviendo centros poblados saludables y un desarrollo rural sostenible.

C o n s e r v a r y a p r o v e c h a r sosteniblemente los recursos naturales, en especial su diversidad biológica, con una visión ecosistémica y en un marco de ordenamiento territorial.

Reducir la vulnerabilidad de la región al cambio climático global y a los desastres naturales, así como mejorar la capac idad de a tenc ión de emergencias.

Mejorar la capacidad de la región para manejar adecuadamente los residuos sólidos y las sustancias peligrosas.

Fomentar la educación, el acceso a la justicia y a la comunicación en materia ambiental, así como la participación ciudadana, en especial de los jóvenes.

CINCO POLÍTICAS AMBIENTALES EN JUNÍN

El espacio por exelencia para realizar la gestión ambiental en el nivel regional es la Comisión

Ambiental Regional (CAR), porque posibilita el diálogo y la concertación de propuestas ambientales que afectan a los ciudadanos. Aquí es posible colocar

en agenda los problemas ambientales más sentidos en el nivel local.

Al interior de la CAR Junín, se han creado grupos técnicos formados por instituciones especializadas

que se abocan a temas ambientales específicos. Éstos son:

Comité Técnico de Educación AmbientalCreado en el 2008 con Resolución Ejecutiva Regional Nº 932-2008-GR-JUNIN/PR, tiene por función el de elaborar el Plan de Acción Regional de Educación Ambiental, coadyuvar a la implementación del Proyecto Regional Educativo en lo relativo a la educación ambiental y el de proponer proyectos de inversión pública.

Grupo Técn ico de Cambio C l imát ico , Vulnerabilidad y AdaptaciónCreado con Resolución Ejecutiva Regional Nº 244-2005-GRJ/PR, del 17 de Junio de 2005. Tiene por misión elaborar propuestas de políticas, estrategias y medidas específicas de prevención y adaptación de las actividades económicas y sociales ante los riesgos del cambio climático.

Comité Técnico de Diversidad BiológicaCreada el uno de setiembre de 2004 con Resolución Ejecutiva Regional Nº 315-2004-GRJ/PR, tiene como misión la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad mediante la vigilancia al cumplimiento de las normas ambientales y la política ambiental regional.

Comisión Técnica Regional de Zonificación Ecológica y Económica, y Ordenamiento Territorial AmbientalInstancia de carácter multisectorial, encargada de la coordinación y concertación del proceso de Zonificación Ecológica Económica (ZEE) y del Ordenamiento Territorial Ambiental (OTA).

Grupo Técnico de Cuencas HidrográficasInstancia de carácter multisectorial, encargada de la coordinación y concertación del propuestas técnicas para la conservación de los recursos hídricos de la región.

ATENCIÓN


PASO TRES:

Este proceso debe hacerse promoviendo la part ic ipación c iudadana indiv idual u organizada, en el seno de la Comisión Ambiental Municipal. El resultado de ello serán la Política Ambiental Municipal, el Plan de Acción Ambiental Municipal y la Agenda Ambiental Local.

Dichos instrumentos de gestión ambiental en el nivel local deben mantener dos tipos de coherencia: (1) con los l ineamientos ambientales regionales, nacionales y globales,

INFORMACIÓN DE DIAGNÓSTICO

Es el primer paso en el camino de establecer las prioridades ambientales locales. Responde a las preguntas: ¿Cuál es la situación ambiental actual de la localidad? ¿Qué está bien y qué está mal? ¿Cuáles son los problemas ambientales de la localidad? ¿A quiénes afecta y cómo los afecta?

Con esta información podemos identificar las áreas o los ejes de política ambiental en la localidad y sus respectivos objetivos.

PRIORIZAR LOS PROBLEMAS AMBIENTALES

¿De todos los problemas ambientales identificados, cuál es más urgente e importante de darle solución? ¿Por qué?

Es evidente que no podemos resolver todos los problemas al mismo tiempo, ni alcanzarían los recursos para hacerlo, por eso es importante darle un orden de importancia o jerarquía de acuerdo a la gravedad del impacto en el ecosistema, en la sociedad y en la economía locales.

Como resultado obtendremos el Plan de Acción Ambiental Local y la Agenda Ambiental Local.

Teniendo en cuenta las prioridades ambientales globales, nacionales y regionales, corresponde continuar con el proceso de establecer las

prioridades ambientales locales.

y, (2) con el Plan de Desarrollo Concertado Local y sus ejes de acción.

Las prioridades ambientales locales, asimismo, deben responder a los problemas ambientales, sociales y económicos más sentidos por la población. Allí radica la importancia de contar con la activa par t ic ipac ión de los c iudadanos y empoderarlos brindándoles la oportunidad de participar en la toma de decisiones.(Art. 24° D.S. N° 008-2005-PCM).

Del Gobierno Regional

- Es el ente rector del Sistema Regional de Gestión Ambiental. Es la autoridad ambiental regional.

- Aprueba y ejecuta la Política Ambiental Regional en coordinación con la CAR.

- Implementa el Sistema Regional de Gestión Ambiental, sobre la base de las instituciones públicas de su ámbito.

- Ejerce sus funciones ambientales a través de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Ambiente y basado en lo que dispone en materia ambiental la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley General del Ambiente y la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

Del Gobierno Local

- Es el ente rector del Sistema Local de Gestión Ambiental. Es la autoridad ambiental local municipal.

- Aprueba y ejecuta la Política Ambiental Municipal en coordinación con el Gobierno Regional y la CAM.

- Implementa el Sistema Local de Gestión Ambiental, sobre la base de las instituciones públicas, privadas y sociedad civil de su ámbito.

- Ejerce sus funciones ambientales basado en lo que disponen en materia ambiental la Ley de Bases de la Descentralización, y Ley Orgánica de Municipalidades.

Rol de Los GobienosRegionales y Locales

Establecer prioridades ambientales locales


Basados en los instrumentos elaborados participativamente (la Política Ambiental Local, el Plan de Acción Ambiental Local y la Agenda de Acción Ambienta Local) es necesario identificar proyectos, diseñarlos y asignarles presupuesto para hacer realidad los objetivos de la Política Ambiental.

Este proceso debería estar ligado a la formulación del Presupuesto Participativo, asumiéndolo como una oportunidad para el involucramiento ciudadano en asuntos ambientales.

PASO CUATRO:

Es un instrumento de política y a la vez de gestión, a través del cual las autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de la población debidamente representadas, definen en conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional, según corresponda, los cuáles están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

Tiene por objetivo: - Promover la creación de condiciones económicas, sociales, ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida de la población y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que refuercen los vínculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza.

- Mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos, de acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados.

- Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio de la ciudadanía que utilice los mecanismos de democracia directa y democracia representativa generando compromisos y responsabilidades compartidas.

(4)Ministerio de Economía y Finanzas. http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/portal_pp/html/index.php

La vigilancia ciudadana es una de las formas en que podemos promover la participación ciudadana y es también una de las características de una gestión transparente.

Que los ciudadanos se empoderen, se organicen y realicen acciones de vigilancia para el cumplimiento de las políticas, agendas, acciones y proyectos ambientales es sumamente positivo.

Eso le dará sostenibilidad social a la inversión ambiental local.

PASO CINCO:

El Presupuesto Participativo

(4)

ATENCIÓN

Además de los sectores del Estado y el sector privado; los ciudadanos tenemos el derecho de participar en los diversos espacios de diálogo y concertación ambiental. En el caso de Junín, en la Comisión Ambiental Regional (CAR) -y en sus diferentes grupos técnicos- y en las diferentes Comisiones Ambientales Municipales (CAM).

Existen parámetros que se conocen como Estándar de Calidad Ambiental (ECA) y Límite Máximo Per misible (LPM), que son instrumentos de gestión ambiental que sirven para regular y proteger la salud pública y la calidad ambiental. El Ministerio del Ambiente es la autoridad encargada de aprobar dichos parámetros.Actualmente se tienen vigentes los ECA para agua y aire, que señalan un nivel m á x i m o d e contaminantes en ambos recursos naturales sin que afecten gravemente el ambiente.

Concertación, articulación, formulación, aprobación y

validación de la Política Ambiental y

sus instrumentos

Sistemas y procesos para implementar la Política Ambiental y

alcanzar sus objetivos

Ámbito en que se ejecuta la Política

Ambiental

Estrategia Nacional sobre Cambio Climático;

de Biodiversidad Biológica; de lucha

contra la desertificación y sequía; ECA y LMP;

ordenamiento territorial.

TÉCNICOINTERGUBERNAMENTAL

CONSULTIVOPARTICIPATIVO

POLÍTICA AMBIENTAL

RESOLUTIVO DECONTROVERSIAS

SIN

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GOBIERNO NACIONAL (Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO LOCAL

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTALLey 28245, D.S. N° 008-2005-PCM y D.L. 1013

SIN

EFA

SINANPE: Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el

Estado.

SINEFA: Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización

Ambiental.

SEIA: Sistema de Evaluación de

Impacto Ambiental.

SINIA: Sistema Nacional de Información

Ambiental.

ABREVIATURAS:

Documents

guía de gestion ambiental