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Fronteras y Migración
Guatemala:
Hallazgos y Reflexión en la Frontera
Norte
Centro Cultural “Luis Cardoza y
Aragón”
Embajada de México en Guatemala
Guatemala, Guatemala
José Larios
Banco Interamericano de Desarrollo
Guatemala, 1 de Octubre de 2012
Guatemala:
Hallazgos y
ReflexiÓn en la
Frontera Norte
Ciudad de Guatemala, 1 de
Octubre de 2012
Contenido de la Presentación
Introducción
Resultados Estudio de Control Fronterizo
Resultados Estudio de Desarrollo Local y Regional
Conclusiones
Marco Analítico-Conceptual
Desafío: Mejorar el control aduanero de la Frontera Norte, generando condiciones
para su sostenibilidad
• Atención de doble dimensión
Desarrollo
Regional y
Local
Seguridad y
Control
aduanero
Atracción hacia la
formalidad y fomento de la
legalidad
Corto – Mediano - Largo Plazo
Sostenibilidad de las medidas
• Fortalecimiento del
control aduanero
• Facilitación y
atracción a la
formalidad
• Impulso a la
competitividad
• Mejora de la
presencia
institucional y de
servicios
Hallazgos Frontera y Seguridad
Hallazgos
(1/3)
EJE ANALÍTICO 1. Escenario =
Complejidad.
Complejidad geografía física y humana.
Dos grandes ejes Norte-Sur.
Múltiples pasos vehiculares y brechas.
Asimetría de la Frontera.
Segmentación
de la Frontera
Zonas naturales
Zonas rurales
Zonas urbanas
Tres tipologías de frontera diferentes
Hallazgos
(2/3)
•
EJE ANALÍTICO 2. Amenazas = Muy activas.
Situación excepcional en la zona derivada del
Crimen Organizado.
Problemática diversa:
Ámbito local: Cruce fuera de los canales
formales.
Ámbito regional: Contrabando comercial e
inmigración irregular temporal.
Ámbito transnacional: Narcotráfico,
Tráfico/Explotación de Seres humanos,
Inmigración Irregular, Contrabando Comercial,
etc.
Concentración del tráfico irregular junto a
pasos formales.
Zonas de concentración de
actividad irregular
Zonas probables
Zonas
identificadas
5 zonas especialmente sensibles
Hallazgos
(3/3)
EJE ANALÍTICO 3. Capacidades = Limitadas.
Limitada capacidad de actuación.
Existencia de pasos internacionales
desatendidos.
Limitaciones de personal/equipamiento/
instalaciones.
Limitada coordinación operativa.
Capacidad de actuación puntual
Condiciones de los
Pasos Internacionales Deficiente
Mejorable
A fortalecer
Diagnóstico sobre Frontera Norte
Diagnóstico
(1/2)
1. Arraigo de la actividad irregular.
Lazos entre las comunidades de ambos lados de la frontera.
Frontera de geografía compleja.
Rezago social y económico.
En la actuación en este escenario, existen tres grandes retos:
Reconducir a la población hacia la legalidad.
Combatir las redes de delincuencia organizada.
Fortalecer al Estado y sus instituciones.
Diagnóstico (2/2)
2. Limitada capacidad de actuación.
Volumen de actividad irregular.
Situación excepcional en la frontera (rechazo social y amenazas)
En la actuación en este escenario, existen cuatro grandes retos:
Capacidad de detectar las amenazas.
Capacidad de responder a las incidencias (personal y medios).
Mejora de los medios en Puntos de Paso
Acción coordinada con autoridades Nacionales/Estatales/Locales y México.
Recomendaciones Macro sobre Frontera
Norte
TRES REALIDADES DIFERENTES = TRES FORMAS DE TRABAJAR DIFERENTES
Recomendaciones
(1/3) Objetivos
Tráfico ilícito
de personas o mercancías
Anticipar y Agilizar
Simplificar y Adaptar a la realidad
Conocer y Actuar selectivamente
FACILITACIÓN Y CONTROL FRONTERIZO = DESARROLLO Y SEGURIDAD
Tráfico comercial lícito de
personas y mercancías
Tráfico privado lícito
de personas y sus pertenencias
Recomendaciones
(2/3)
Atracción a la formalidad mediante la eliminación de barreras:
1. Mejora y/o aplicación flexible de normas de franquicia y restricciones.
2. Eliminación, compensación o reducción de tasas y peajes de cruce.
3. Identificación (segura) de los residentes y concesión de facilidades (líneas dedicadas,
procesos simplificados, etc.)
Facilitación del tráfico lícito mediante la agilización.
1. Anticipación de formalidades y cumplimiento de trámites (OEA).
2. Tratamiento diferenciado de los diferentes tráficos en los pasos (comercial vs. privado)
3. Potenciación de la coordinación con otras autoridades de Guatemala (Ventanilla Única y
Acto Único).
4. Desarrollo de la cooperación con México (yuxtaposición y plano operativo).
Líneas de acción (1/2)
Recomendaciones
(3/3)
Control de la ilegalidad: Reforzar la capacidad de detectar, responder e impedir.
1. Capacidad de actuación: Fuerza de vigilancia y control de la frontera.
2. Mejora de la coordinación: Centros de Coordinación.
3. Refuerzo de Puntos de Paso y su entorno: Desarrollo de estándares por tipo de paso
en infraestructuras, equipamiento y medios técnicos a desplegar.
4. Vigilancia entre Puntos de Paso: Despliegue de medios de vigilancia y respuesta en
zonas “calientes”.
5. Fortalecimiento de la Cooperación con México: estrategia de vigilancia y control
conjunto.
6. Actuaciones específicas sobre puntos conflictivos.
Reordenación de El Carmen para control permanente de Expediciones.
Desarrollo de los pasos de Gracias a Dios, Paso de Ingenieros y Bethel.
Refuerzo del papel de la Aduana en Puerto Quetzal.
Estudio de nuevos pasos formales.
Líneas de acción (2/2)
Institucionalidad Local: Finanzas
Municipales y Desarrollo
EconÓmico Local
Aporte constitucional per cápita e ingresos propios per
cápita por población de municipios, 2007-2010 (en quetzales)
H a l l a z g o s M u n i c i p a l e s y
F i n a n c i e r o s
MUNICIPAL –Financiero- La
Democra
cia
Malacatán Ayutla
Poca autonomía financiera (20%)
Falta de interés en generar recursos propios
Poco Esfuerzo Tributario (Capacidad y
voluntad)
ALTA MOROSIDAD
ALTO ENDEUDAMIENTO inversión y
funcionamiento (BANRURAL, IGSS, Plan de
Prestaciones) y BAJA capacidad financiera
(tope 40% inv.)
F R O N T E R A L A M E S I L L A M U N I C I P I O D E L A D E M O C R A C I A
C AR A C T E R I Z A C I Ó N Y D I AG N Ó S T I C O ( L A D E M O C R A C I A )
DINÁMICAS Y TENDENCIAS DE LA POBLACIÓN:
Tasa de Crecimiento de Población decreciente: Del 2012 al 2020,
1.55 a 0.85%: 4,369 hab: De 44,539 a 48,908 hab. (INE 2002)
Predomina población RURAL 70% (INE 2002)
MODELO ECONÓMICO Y SUS EFECTOS
El 63% se dedica a la agricultura (principal cultivo: café)
La segunda actividad es el comercio y prestación de servicios:
“menudeo”
599 trabajadores formales de 14,353 PEA (2003). Comercio
informal en aumento
70.80% en pobreza y el 24.20% en extrema pobreza
Tasa de migración del 20.41% de la población de origen
Exclusión de la población migrante (Centroamericanos)
Tenencia de la tierra: 96% del suelo son microfincas y fincas
subfamiliares (2003)
INSTITUCIONALIDAD MUNICIPAL:
En la Aldea la Mesilla la autoridad la ejerce el COCODE
OTROS ACTORES LOCALES
CODEUCA, Cooperativa Agrícola Integral “Nuestro Futuro” R.L.,
Asociación de Desarrollo Agrícola Democratense, instituciones
estatales, Federación de Cooperativas Cafetaleras de Guatemala,
ANACAFE, Proyecto Kaibil Balam, FUNDAP, entre otras.
TERRITORIO E INFRAESTRUCTURA
Suelo con vocación forestal utilizado para agricultura de
subsistencia
Expansión urbana horizontal y lineal sobre la CA-1 Occidente
Comercio informal obstaculiza el transito en la CA-1
Alta vulnerabilidad a desastres naturales
La Mesilla: Topografía irregular y no existe suelo para la
reubicación de usos y expansión urbana
No existen plantas de tratamiento de aguas residuales,
contaminación de ríos: Principalmente río fronterizo: Río Selegua.
C AR A C T E R I Z A C I Ó N Y D I AG N Ó S T I C O ( L A D E M O C R A C I A )
F O R T A L E C I M I E N T O I N S T I T U C I O N A L L1.1 Gestión conjunta local del territorio transfronterizo
L1.2 Modernización de organización y procesos para la eficiencia y eficacia municipal
L1.3 Modernización para la sustentabilidad financiera
L1.4 Modernización municipal para la sostenibilidad ambiental D E S A R R O L L O E C O N Ó M I C O L O C A L L2.1 Fortalecimiento organizacional y asociatividad (Creación entidades públicas y privadas)
L2.2 Fomento de la empresarialidad y del empleo (Incubadora de negocios – oficina empleo)
L2.3 Gestión comunitaria (Información, comunicación, construcción ciudadanía) O R D E N A M I E N T O T E R R I T O R I A L L3.1 Ordenamiento y gestión territorial (POT Tecún Uman y POT Municipal Ayutla) I N F R A E S T R U C T U R A P R O D U C T I V A L4.1 Libramiento Vial RN-8 CA-1 Occidente
L4.2 Construcción de Malecón Ribereño
L4.3 Plan Maestro del Distrito Industrial
L4.4 Central de Mayoreo de Frutas Tropicales
L4.5 Plan de Manejo de Desechos Sólidos y Traslado del Vertedero (Relleno sanitario)
L4.6 Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado (Con Tanques Elevados y Plantas de
Tratamiento)
P l a n d e A c c i ó n F R O N T E R A E L C A R M E N
M U N I C I P I O D E M A L A C A T Á N
F R O N T E R A E L C A R M E N M U N I C I P I O D E M A L A C A T A N
DINÁMICAS Y TENDENCIAS DE LA POBLACIÓN:
Frontera El Carmen a 15 Km de Tapachula, y a 30km de Malacatán
Población estimada (2012 - 2020):105,178 hab.- 135,785 c
Tasa de crecimiento decreciente: 3.45% actual a 2.99 2020 (INE; 2012)
Población es RURAL 81.8% (INE; 2002)
Movilización del 35% al 40% de trabajadores de Malacatán a Chiapas
(CONAPO 2008)
99% de las personas que cruzan la frontera lo hacen de forma circular
El 71.4% vive con US$2 diarios por persona, el 18.7% con US$1 diario
(PNUD,2005)
Baja calidad y cobertura educativa
14 comunidades en riesgo de inseguridad alimentaria (SESAN)
Los centros de salud son precarios, insuficientes e inaccesibles
ECONOMÍA Y PRODUCTIVIDAD
El 49.95% se dedica a la agricultura (SEGEPLAN 2010)
Sólo 1,517 trabajadores son formales (IGSS 2011)
El 80% de la población se dedica a algún tipo de contrabando directa o
indirectamente (Talleres)
La mayor parte de la población ve en el comercio informal la única opción
para emplearse
C AR A C T E R I Z A C I Ó N Y D I AG N Ó S T I C O ( M AL A C ATA N )
ECONOMÍA Y PRODUCTIVIDAD
Acceso universidades Malacatán (USAC, Galileo, Rural) y Tapachula
o (USAC: Técnico Admon. Empresas, Trabajo social, Prof. y Lic. Pedagogía)
Percepción cultura como obstáculo para el desarrollo transfronterizo
Cultivo de amapola entre las faldas del Tajumulco y Tacaná
INSTITUCIONALIDAD MUNICIPAL:
Pertenece a la Mancomunidad Municipal del Sur (MAMSUR)
Existen conflictos por el tema de la energía eléctrica
Acuerdo Intermunicipal para la regulación de prestadores de servicio y
trabajadores independientes de la Frontera El Carmen-Talisman (2010)
OTROS ACTORES
Red de Fincas Agroecoturísticas (IRFA)-Grupo de Investigación ECOSUR,
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN),
Cooperativa Integral Agrícola, Comunidades Unidades por el Desarrollo
Ecológico Malacateco (CIACIUDEM)
Universidades, USAID, Asociación de Acción Social y Desarrollo Integral
Malacateco (AASDIM), Asociación Los Diamantes, Visión Mundial,
instituciones públicas.
PERSONAS Y GRUPOS CON PODER SOBRE EL SUELO dificultan o
desincentivan OT
C AR A C T E R I Z A C I Ó N Y D I AG N Ó S T I C O ( M AL A C AT Á N )
F O R T A L E C I M I E N T O I N S T I T U C I O N A L L1.1 Gestión conjunta local del territorio transfronterizo
L1.2 Modernización de organización y procesos para la eficiencia y eficacia municipal
L1.3 Modernización para la sustentabilidad financiera
L1.4 Modernización municipal para la sostenibilidad ambiental D E S A R R O L L O E C O N Ó M I C O L O C A L L2.1 Fortalecimiento organizacional y asociatividad (Creación entidades públicas y privadas)
L2.2 Fomento de la empresarialidad y del empleo (Incubadora de negocios – oficina empleo)
L2.3 Gestión comunitaria (Información, comunicación, construcción ciudadanía) O R D E N A M I E N T O T E R R I T O R I A L L3.1 Ordenamiento y gestión territorial (POT Tecún Uman y POT Municipal Ayutla) I N F R A E S T R U C T U R A P R O D U C T I V A L4.1 Libramiento Vial RN-8 CA-1 Occidente
L4.2 Construcción de Malecón Ribereño
L4.3 Plan Maestro del Distrito Industrial
L4.4 Central de Mayoreo de Frutas Tropicales
L4.5 Plan de Manejo de Desechos Sólidos y Traslado del Vertedero (Relleno sanitario)
L4.6 Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado (Con Tanques Elevados y Plantas de
Tratamiento)
P l a n d e A c c i ó n F R O N T E R A E L C A R M E N
M U N I C I P I O D E M A L A C A T Á N
F R O N T E R A T E C U N U M A N M U N I C I P I O D E A Y U T L A
LOCALIZACIÓN
Vincula comercialmente a Norteamérica a Centroamérica y Suramérica
Corredor Pacífico Centroamericano: Tecún Umán y Tapachula a 40K
DINÁMICAS Y TENDENCIAS DE LA POBLACIÓN:
Población 2012: 36,996 habitantes - Población 2020: 46,978 habitantes
Tasa de crecimiento decreciente: de 2.89% (2012) a 2.41% (2020)
Población flotante de 25,000 personas en actividades agrícolas
principalmente.
Población RURAL 70% (INE 2010)
Más 80% pobreza: El 50% en extrema pobreza, el 31% en pobres y solo el
19% se considera no pobre. (ENCOVI 2006). 65% tiene acceso a agua
potable
10 comunidades del municipio están en alto riesgo de inseguridad
alimentaria (SESAN 2010)
Percepción: migrantes causantes de la violencia urbana
En la primaria hay una tasa de escolaridad del 87.9%, y en diversificado del
11.8% (Mineduc 2009)
Los casos de ITS, VIH, SIDA y Tuberculosis van en aumento (MSPAS
2010)
C AR A C T E R I Z A C I Ó N Y D I AG N Ó S T I C O ( AY U T L A )
INSTITUCIONALIDAD MUNICIPAL:
El reglamento de construcción esta desactualizado y no existe POT
Duplicidad de inscripción de inmuebles en el IUSI
Falta de capacidad técnica y política para aplicar reglamentos
La Municipalidad no consulta al COMUDE para elaborar presupuesto
municipal
OTROS ACTORES LOCALES:
Instituciones públicas, Cooperativa Agrícola Integral de Tecún Umán,
Servicios Aduanales, Asociación de Transportistas Centroamericanos, entre
otras.
TERRITORIO E INFRAESTRUCTURA:
Ayutla se encuentra en la cuenca baja de los ríos Suchiate y Naranjo
Suelo altamente fértil y productivo
Territorio afectado por inundaciones por el desbordamiento del Suchiate y
el Naranjo
La palma africana utiliza el 26% del suelo agrícola, 3,205.65 Ha.
Los cultivos extensivos hay limitado el crecimiento urbano disperso
C AR A C T E R I Z A C I Ó N Y D I AG N Ó S T I C O ( AY U T L A )
TERRITORIO E INFRAESTRUCTURA:
Ciudad Tecún Umán consolidada, mucha tierra agrícola en pocas manos no
permite fraccionamiento.
Deficiente sistema de abastecimiento de agua y de drenaje, vulnerable a
inundaciones
Alta contaminación del río Suchiate
Fuerza de Tarea Tecún Umán contempla cierre completo de flujos de tráfico
ilegal en Tecún Umán
Espacios residuales, inseguros y deteriorados en la ciudad
En el Plan Litoral Pacífico (PLP) elaborado por SEGEPLAN no se visualiza
como prioridad la cuenca compartida del río Suchiate
Zona Franca Frutícola en Ayutla según PLP y PM
C AR A C T E R I Z A C I Ó N Y D I AG N Ó S T I C O ( AY U T L A )
F O R T A L E C I M I E N T O I N S T I T U C I O N A L L1.1 Gestión conjunta local del territorio transfronterizo
L1.2 Modernización de organización y procesos para la eficiencia y eficacia municipal
L1.3 Modernización para la sustentabilidad financiera
L1.4 Modernización municipal para la sostenibilidad ambiental D E S A R R O L L O E C O N Ó M I C O L O C A L L2.1 Fortalecimiento organizacional y asociatividad (Creación entidades públicas y privadas)
L2.2 Fomento de la empresarialidad y del empleo (Incubadora de negocios – oficina empleo)
L2.3 Gestión comunitaria (Información, comunicación, construcción ciudadanía) O R D E N A M I E N T O T E R R I T O R I A L L3.1 Ordenamiento y gestión territorial (POT Tecún Uman y POT Municipal Ayutla) I N F R A E S T R U C T U R A P R O D U C T I V A L4.1 Libramiento Vial RN-8 CA-1 Occidente
L4.2 Construcción de Malecón Ribereño
L4.3 Plan Maestro del Distrito Industrial
L4.4 Central de Mayoreo de Frutas Tropicales
L4.5 Plan de Manejo de Desechos Sólidos y Traslado del Vertedero (Relleno sanitario)
L4.6 Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado (Con Tanques Elevados y Plantas de
Tratamiento)
P l a n d e A c c i ó n F R O N T E R A E L C A R M E N
M U N I C I P I O D E M A L A C A T Á N
Conclusiones
Conclusiones
Adoptar el enfoque propuesto que integra acciones de incentivación, facilitación y
control.
Diseñar un Plan Estratégico, coordinado con el resto de la Administración, que
ordene las intervenciones.
Iniciar su ejecución con los proyectos priorizados con la SAT.
Fortalecimiento Institucional y Financiero de las Municipalidades
Fortalecer la coordinacion en el terrritorio entre Municipalidades, SEGEPLAN,
MINFIN e INFOM.
Promover la cooperación bilateral con México tanto a nivel nacional como local y
regional.