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Guía para la aplicación y monitoreo del Enfoque Ecosistémico
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Guía para la aplicación y monitoreo del Enfoque Ecosistémico
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Guía para la aplicación y monitoreo del Enfoque Ecosistémico
Ángela Andrade, Stanley Arguedas y
Roberto Vides
Editorial
Santa Cruz, BoliviaJunio de 2011
Guía para la aplicación y monitoreo del Enfoque Ecosistémico
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Autores:Ángela Andrade ([email protected])Coordinadora Políticas Ambientales, CI-Colombia.
Stanley Arguedas ([email protected])Coordinador Técnico, ELAP-UCI-Costa Rica.
Roberto Vides ([email protected])Coordinador General del Proyecto Regional Bosque Seco Chiquitano (Bolivia - Paraguay), FCBC-Bolivia.
Editor:Nelson Pacheco
Revisores:Eduard Müller, UCI, Costa RicaClaudia Karez, UNESCO, Uruguay
Colaboradores:Alessandra Lobo, FCBC, BoliviaRoberto Escalante López, CONANP, MéxicoPedro Araya, CONAF, ChileMaría del Carmen Fleytas, FMB, Paraguay
Instituciones parte:• CEM-UICN• UNESCO-ProgramaMAB• CI-Colombia• ELAP-UCI–CostaRica• FCBC-Bolivia
© 2011 Editorial FCBCTodos los derechos reservadosAll rights reservedFundación para la Conservación del Bosque Chiquitanoe-mail: [email protected] Cruz - Bolivia
Diagramación: Aimara Barrero
Deposito Legal:
Impreso en BoliviaImprenta El País
Citar como:Andrade A., Arguedas S., Vides R.,2011. Guía para la apli-cación y monitoreo del Enfoque Ecosistémico, CEM-UICN, UNESCO-Programa MAB, CI-Colombia, ELAP-UCI, FCBC, 2011, 94 p.
Guía para la aplicación y monitoreo del Enfoque Ecosistémico
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Tabla de contenido
Presentación
1 Objetivos del instrumento
2 Características del instrumento
3 Los 12 Principios del Enfoque Ecosistémico 3.1 Contexto Internacional3.1.1 Reflexiones generales sobre el estado actual de su aplicación 3.2 Descripción del Enfoque Ecosistémico 3.3 Principios del Enfoque Ecosistémico 3.4 Orientación operacional recomendados por la CDB para la aplicación del Enfoque Ecosistémico 3.5 Pasos recomendados por la UICN para su implementación 3.5.1 Paso A: Determinación de los actores prin- cipales y definición del área de acción y su gobernanza.3.5.2 Paso B: Estructura del ecosistema, función y manejo 3.5.3 Paso C: Aspectos económicos 3.5.4 Paso D: Manejo adaptativo en el espacio 3.5.5 Paso E: Manejo adaptativo en el tiempo
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Tabla de contenido
4 Matriz para la valoración
4.1 El esquema de PC&I (Principios, Criterios e Indicadores) 4.2 Tabla de indicadores
5 Pasos metodológicos para aplicar la matriz 5.1 Selección y caracterización del ámbito terri- torial que se quiere evaluar 5.2 Selección y convocatoria de los participantes5.3 Organización del proceso de discusión 5.4 Diseño metodológico del proceso 5.4.1 Aplicación de la matriz en un formato de taller de valoración 5.5 Presupuesto 5.6 Selección del equipo facilitador del proceso de valoración.
6 Comentarios finales
6.1 Reflexión sobre los productos de esta me todología6.2 Reporte de resultado a los actores clave6.3 Aplicando un manejo adaptativo
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El Enfoque Ecosistémico (EE) es una estrategia desarrollada en el seno del Convenio de Diversidad Biológica que busca contribuir al cumplimiento de los objetivos centrales de conservación de la bio-diversidad, su uso sostenible y la distribución justa de sus benefi-cios. Sin embargo, su aplicación efectiva en el terreno ha sido difícil de evaluar, a pesar que existen guías y documentos conceptuales que permiten comprender el alcance que tiene como estrategia.
En diversos foros y compromisos internacionales este enfoque ha sido promovido y adoptado por su potencial en generar ideas e iniciativas orientadas a la conservación de la biodiversidad, en un contexto de participación social, realidad económica y cambios im-predecibles del entorno, en particular los generados por los cam-bios climáticos. En declaraciones recientes de la propia Secretaría de la CDB (T. Christophensen, Landscape and Sustentability Global Forum, Burgos, España, 2011), el EE está más vigente que nunca, como marco de referencia estratégico de cara a los desafíos del cambio climático, reducción de la pérdida de biodiversidad y cum-plimiento de los Objetivos del Milenio, entre los cuales se encuen-tra la reducción de la pobreza.
Por este motivo, se hace necesario contar con guías que ayuden a evaluar y dar seguimiento a la aplicación práctica del EE, en espe-cial en los escenarios de gestión territorial complejos, como son las Reservas de la Biosfera, los Bosques Modelo y las áreas protegidas en general y otros sistemas de manejo de los recursos naturales que involucren conflictos y oportunidades en la conservación de la biodiversidad. Este documento constituye un aporte para orientar este proceso, como una base técnica que a la vez de guiar la evalua-ción y el monitoreo del EE, sirva de plataforma de aprendizaje para su mejor aplicación en el terreno, especialmente en la geografía latinoamericana y del Caribe.
Hermes JustinianoDirector Ejecutivo FCBC
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Objetivos del instrumento
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Objetivos del instrumento
La presente guía es un instrumento que permite hacer una rápida valoración del nivel de aplicación del Enfoque Ecosisté-mico (EE), por medio de un conjunto de preguntas que abor-dan aspectos fundamentales de la gestión de los ecosistemas para poder afirmar que el enfoque se está aplicando en un espacio geográfico determinado, en un proyecto o en algún esquema de intervención del territorio.
Este instrumento tiene tres objetivos fundamentales:
Evaluar y monitorear el grado de afinidad que hay entre el modelo de gestión de los ecosistemas aplicado a un espacio geográfico y lo propuesto por el EE, basado en la interpre-tación conceptual y operativa que las instituciones partici-pantes en la elaboración de este documento hacen de este enfoque, basado en el resultado de discusiones con gesto-res de Reservas de Biosfera y áreas protegidas llevadas a cabo por la ELAP en América Latina y El Caribe.
Diseñar un conjunto de acciones estratégicas que sean rea-lizables y que provoquen mejoras en el corto plazo en la aplicación del EE en el área geográfica evaluada.
Generar un espacio de reflexión colectiva para el mejor en-tendimiento del EE y de su importancia entre los actores claves que intervienen en la gestión de un territorio, como estrategia para alcanzar el desarrollo sostenible que contri-buya a la conservación de la biodiversidad.
Con una valoración sencilla de cada pregunta, un grupo de personas debidamente involucradas e informadas respecto a la gestión de un territorio específico, puede obtener una esti-mación de la aplicación del EE en este territorio.
Pero lo más interesante es el espacio que se genera para dis-cutir sobre la manera en que se deberían implementar las ac-ciones por parte de todos los que intervienen en la gestión
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del territorio, tomando como referencia los principios y pos-tulados del EE. Este foro guiado por el EE, facilitaríaalcanzar –demaneraconjunta-conclusionesyacuerdosparamejorarlas prácticas de la gestión orientada a la conservación de la biodiversidad.
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Características del instrumento
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Características del instrumento
Este instrumento es una evaluación subjetiva del modelo de gestiónaplicado,tomandodereferenciaelEE–aunespaciogeográficodeterminado–yaseaatravésdeproyectos,progra-mas o acciones de largo plazo generados por actores públicos y/o privados, el cual no necesariamente ha sido planificado en todos sus detalles, de manera conjunta con los actores involu-crados,sinoqueresponde–elmodelodegestiónterritorial–adecisiones relacionadas a diversos intereses y políticas nacio-nales, regionales, locales o sectoriales.
La evaluación se realiza a partir de la opinión de un grupo de personas seleccionadas para tal fin, llamados “actores claves”, los cuales están vinculados directamente o conocen en detalle las acciones de intervención sobre el territorio gestionado.
Se entiende por modelo de gestión al conjunto de característi-cas que tienen todas las intervenciones humanas que afectan positiva o negativamente los recursos naturales del territorio, sean estas ejecutadas por organismos del gobierno (nacional, regional o municipal), empresas privadas, organizaciones lo-cales o nacionales, personas físicas, ONG o cualquier otro ac-tor de la zona.
Está diseñada para ser costo-efectiva y de fácil aplicación. De esta forma, proporciona por medio de un taller de al menos 3 días, resultados inmediatos, los cuales serán tan confiables como eficiente haya sido la convocatoria y la facilitación y sistematización de las discusiones en el taller.
Una buena convocatoria implica la presencia de todos los actores claves que puedan aportar una visión precisa de la gestión actual del territorio. Un manejo eficiente de las discu-siones en el proceso de aplicación de este instrumento impli-ca una participación activa de todos los presentes. Estas dos grandes premisas son las que rigen la calidad y precisión de los resultados, complementado con una adecuada y efectiva sistematización de las discusiones y conclusiones.
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Los resultados de esta primera evaluación sirven de línea de base para el seguimiento (monitoreo) posterior, pero no de-ben ser considerados cuantitativamente precisos. Para una mejor aproximación metodológica, estos reultados deberán ser cotejados con información menos subjetiva, obtenida por métodos específicos (uso de SIG, análisis de documentos téc-nicos-jurídicos, evaluaciones ecológicas rápidas, revisión de información secundaria y base de datos, etc.). Sin embargo, si se cumplen las dos premisas descritas, las posibilidades de errores para alcanzar los objetivos propuestos en este instru-mento se minimizan.
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Los 12 Principios del Enfoque Ecosistémico
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La visión ecosistémica en el contexto de la política pública global se empezó a considerar desde la Comisión de Desa-rrollo Sostenible en 1987 (UNEP, 2006). Se sustenta en la pre-dominancia del pensamiento sistémico de la década de 1960 y la difusión del concepto de “ecosistema” como marco inte-grador para la comprensión de las relaciones del hombre con el paisaje (Andrade, 2007). Posteriormente, la Conferencia de Medio Ambiente de Naciones Unidas, en 1992, insta a los paí-ses a “conservar, proteger y restaurar la salud e integridad de los ecosistemas de la tierra” (Agenda XXI, 1992). Más adelante, este concepto se empezó a aplicar en el contexto del mane-jo integrado de cuencas hidrográficas, zonas costeras y poco a poco comenzó a consolidarse como la base conceptual y metodológica para promover el desarrollo sostenible (UNEP, 2006). De esta forma, el manejo ecosistémico se basa en el entendimiento de la interdependencia entre los sistemas na-turales, tanto físico como biológico, y los sistemas sociales, con el fin de lograr metas y políticas específicas de desarrollo sostenible y conservación de la biodiversidad.
El EE es un marco conceptual y metodológico que incluye las bases del manejo ecosistémico, y como tal, ha sido adoptado por diferentes convenciones y acuerdos internacionales. Des-de sus inicios, en 1998, el Convenio de Diversidad Biológica (CDB) consideró al EE en el Mandato de Jakarta sobre biodiver-sidad marina, y se adopta desde la COP 2 en 1995, Decisión II/8, seguido de la Decisión IV/1 en la COP 4. Adicionalmente, desde 1998 inició un proceso de discusión de los principios básicos para su aplicación, conocidos como “Los Doce Princi-pios de Malawi”, los cuales se consolidaron en la Decisión V/6 de la CDB, en la cual se adopta el EE como marco principal para la acción y el logro de los tres objetivos de la Conven-ción: conservación, uso sostenible y distribución justa y equi-tativa de los bienes y servicios de la biodiversidad. Uno de los aspectos más relevantes del EE es el de concebir al hombre, la sociedad y su cultura como componentes centrales de los ecosistemas, rompiendo la separación conceptual y práctica prevaleciente entre sociedad y naturaleza.
3.1 Contexto Internacional
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La meta central del EE es el uso sostenible de los bienes y servicios de los ecosistemas y el mantenimiento de la integri-dad ecológica. En el contexto de la CDB, el EE fue tenido en cuenta como marco para el desarrollo del Programa de Tra-bajo en Áreas Protegidas, en el cual se establece que para el 2015 todas las áreas protegidas estarán integradas a paisajes terrestres y marinos más amplios, teniendo en cuenta la co-nectividad y redes ecológicas. Mediante la Decisión VII/11 del año 2004, se incluyeron unas guías operativas para su imple-mentación y en la Decisión IX/7 de 2009, se invita a las partes a promover de una manera más efectiva su implementación y el desarrollo de guías específicas para su aplicación. Otras convenciones internacionales, como la Convención para el uso racional de los Humedales, Ramsar, adoptan el EE desde la COP 8 en 2002.
Para el caso del manejo de recursos marinos, el EE ha sido adoptado por varias convenciones desde hace muchos años, incluyendo el proceso de consulta sobre los océanos, la Ley de la Convención del Mar y el Acuerdo de Cuotas de Pesca (Currie, 2007). Desde 1980, la Organización para el Manejo de las Pesquerías en la Región del Pacífico Sur (RFMO), la Con-vención para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CCAMLR), la Convención de Recursos Marinos en el Océano Atlántico Sudeste, las pesquerías del Océano Indico y las acciones en el marco de la Comisión Inter-Americana del Atún Tropical (IATTC), constituyen claros ejemplos de la utilización del EE como marco general para la acción (Currie, 2007). Adicionalmente, el Concejo Internacional para la Ex-ploración del Mar (ICES) empezó a implementar el EE desde el año 2004.
El EE ha sido también uno de los pilares conceptuales de la Evaluación de Ecosistemas del Milenio, realizada en el 2005, en la cual se reconoce explícitamente que los humanos y su diversidad cultural son un componente integral de los ecosis-temas (UNEP, 2006). De forma complementaria, los Objetivos de Desarrollo del Milenio refuerzan el reconocimiento de la salud de los ecosistemas y la sostenibilidad como aspectos fundamentales para el bienestar de la especie humana.
Diversos organismos internacionales han adoptado el EE como marco para su gestión. Entre ellos la UNESCO (2000), que lo
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incluye como marco para la gestión de las Reservas de Bios-fera, el Comité de Pesca de la FAO, la Comisión de Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura de la FAO, en el año 2007, entre otros.
La UICN a través de la Comisión de Manejo Ecosistémico (CEM), el CATIE y la UCI-ELAP en Costa Rica, entre otras ins-tituciones, han venido promoviendo la aplicación del EE en la región latinoamericana (Andrade, 2007).
3.1.1 Reflexiones generales sobre el estado actual de su aplicación
Si bien el EE es una estrategia impulsada por el CDB, su aplica-ción páctica es limitada en las iniciativas de conservación de la biodiversidad, sobre todo en su consideración para el dise-ño de políticas públicas. A pesar de ello, está tomando cada vez más fuerza su conocimiento, comprensión y aplicación.
Las organizaciones promotoras de esta publicación han de-mostrado el interés de ponerlo en práctica. La UNESCO lo ha tomado como marco para la implementación de las Reservas de la Biosfera (UNESCO 2000). En el caso de la Escuela Lati-noamericana de Áreas Protegidas de la Universidad para la Cooperación Internacional, lo tiene como bandera para todos sus procesos académicos y trabaja fuertemente en su difu-sión por medio de cursos, talleres y conferencias. Por su par-te, la UICN por medio de su Comisión de Manejo Ecosistémico, ha promovido fuertemente su aplicación tanto a nivel global como especialmente en América Latina y El Caribe. La expe-riencia de la Fundación para la Conservación del Bosque Chi-quitano (FCBC), que lo ha adoptado como marco conceptual para su intervención en esa ecorregión de más de 20 millones de hectáreas, es un caso de implementación práctica que sirve –juntoamuchosotrosdesarrolladosenelmundo.
Complementario a estos ejemplos, países como Costa Rica lo han adoptado como marco de política nacional para sus es-fuerzos de conservación, aunque también sistemas regionales como el caso del Sistema Provincial de Áreas Protegidas de Salta, Argentina, lo han adoptado como referencia para sus políticas de gestión. El BID, el GEF y otros organismos de co-operación internacional están adaptando sus estándares de éxito a los planteamientos de este enfoque. Los proyectos re-
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gionales de corredores biológicos también están adoptándo-lo como marco estratégico global.En general, a pesar de haber sido adoptado hace varios años por la CDB y de la existencia de guías operacionales y pro-puestas de implementación práctica, aun se requiere demos-trar, en diversos escenarios de gestión territorial, su eficacia como estrategia de conservación y desarrollo sostenible. En este sentido, es necesario generar mayores capacidades téc-nicas y políticas para su aplicación efectiva, para lo cual esta guía espera contribuir a ello.
En la Fig. 1 se muestra un esquema de aquellos escenarios en los cuales el EE es considerado como un marco de referencia para orientar y mejorar su gestión, con especial énfasis en América Latina y El Caribe.
Figura 1: Diferentes escenarios –no los únicos– donde se registran ca-sos de aplicación del EE, especialmente en América Latina y El Caribe, señalando el atributo de gestión de la biodiversidad más relevante.
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En estos escenarios se integran diferentes escalas geográficas, político-administrativas y operativas. Por ejemplo, el ordena-miento territorial es un instrumento de planificación y ges-tión del territorio que puede tener distintas escalas político-administrativas (desde un predio hasta un país, pasando por municipios, estados, provincias, regiones, etc.), pero que, al introducir los principios del EE al proceso de ordenamiento, es posible mejorar la plataforma de planificación desde una perspectiva más integral y favorable a la conservación de la biodiversidad y al cumplimiento de los objetivos del CDB.
Por otro lado, el manejo sostenible de bosques implica reco-nocer las múltiples funciones y usos de estos ecosistemas, pero que no es posible aplicarlo a una escala geográfica defi-nida, sino principalmente a través del diseño e implementa-ción de políticas públicas inherentes al sector. El considerar el EEcomounreferenteparamejorar–porejemplo–losestán-dares de certificación forestal voluntaria (FSC) o en el diseño del marco jurídico para el manejo forestal en un país o región, ya es un escenario apropiado de implementación del enfoque en términos de su potencial impacto para el cumplimiento de los objetivos del CDB.
Finalmente, hay escenarios claramente demarcados en tér-minos de límites político-administrativos o jurídicos, en los cuales se ensayan iniciativas de aplicación del EE, lo que lleva –necesariamente–aredefinirloslímites“funcionales”delpro-pio escenario de intervención. Por ejemplo, en Sitios Ramsar o en las Reservas de la Biosfera, es necesario revisar y reajustar el ámbito geográfico de gestión, desde la perspectiva de los principios del EE tales como el de mantener integridad eco-sistémica, límites de funcionamiento, y considerar los efectos más allá del área de intervención.
3.2 Descripción del Enfoque Ecosistémico
1. El EE es “una estrategia para el manejo de la tierra, el agua, los recursos vivos y para mantener o restaurar los sistemas naturales, sus funciones y valores de tal manera que se promueva la conservación y el uso sostenible de una forma justa y equitativa, a través de la integración de los factores ecológicos, económicos y sociales dentro de un marco geo-
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gráfico definido principalmente por límites ecológicos” (COP 5 2000). Por lo tanto, busca la gestión integrada de tierras, extensiones de aguas y recursos vivos a través de la cual se promueva su conservación y utilización sostenible de modo justo, de acuerdo a los tres objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biológica.
2. El EE presta atención prioritaria a los niveles de la organización biológica que abarcan los procesos esenciales, las funciones y las interacciones entre organismos y su me-dio ambiente. En dicho enfoque se reconoce que los seres humanos, con su diversidad cultural, constituyen un compo-nente integral de muchos ecosistemas.
3. Esta atención prioritaria a los procesos, funciones e interacciones está en consonancia con la definición de “eco-sistema”, explicitado en el artículo 2 del CDB: “Por ‘ecosis-tema’ se entiende un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de microrganismos y su medio no vi-viente que interactúan como una unidad funcional.” En esta definición no se especifica ninguna unidad o escala espacial particular, en contraste con la definición de “hábitat” que fi-gura en el Convenio. Por lo tanto, el término “ecosistema” no corresponde necesariamente a los términos “bioma” o “zona ecológica”, pero se puede referir a cualquier unidad en fun-cionamiento a cualquier escala. En realidad, la escala de aná-lisis y de acción se debe determinar en función del problema de gestión de que se trate.
4. El EE exige una gestión adaptable dada la compleji-dad y dinámica de los ecosistemas, el conocimiento limitado de su funcionamiento, procesos no lineales y efectos frecuen-temente retardados. Como resultado de ello, existen discon-tinuidades que provocan incertidumbre. La gestión debe ser adaptable para poder dar una respuesta a tales incertidum-bres e incluir elementos de “aprendizaje en la práctica” o de información derivada de investigaciones. Considera que en numerosos casos es necesario adoptar medidas de gestión de la biodiversidad cuando aun no se hayan establecido cien-tíficamente las relaciones de causa y efecto.
5. El EE se puede aplicar en cualquier modelo de gestión para la conservación y el desarrollo sostenible, tales como las Reservas de Biosfera, las áreas protegidas, los programas
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de conservación de especies, así como otros enfoques y meto-dologías para hacer frente a situaciones complejas (como se indicó en la Fig. 1). El EE se debe aplicar como marco de acción de acuerdo a las condiciones locales, provinciales, nacionales, regionales y mundiales con el fin de lograr los objetivos del Convenio.
3.3 Principios del Enfoque Ecosistémico
Los siguientes 12 principios son complementarios y están re-lacionados entre sí:
Principio 1: La elección de los objetivos de la gestión de los recursos tierras, hídricos y vi-vos debe quedar en manos de la sociedad.
Motivo.- Los diversos sectores de la sociedad consideran los ecosistemas en función de sus propias necesidades económi-cas, culturales y sociales. Los pueblos indígenas y otras comu-nidades locales son interesados directos y deben reconocerse sus derechos e intereses. Tanto la diversidad cultural como la diversidad biológica son componentes centrales del EE y esto debe tenerse en cuenta para su gestión. Las opciones de la sociedad se deben expresar de la manera más clara posible.
Principio 2: La gestión debe estar descentrali-zada al nivel apropiado más bajo.
Motivo.- Los sistemas descentralizados pueden llevar a una mayor eficiencia, eficacia y equidad. En la gestión deben par-ticipar todos los interesados directos y se debe equilibrar el interés local y sectorial con el interés del público en general. Cuanto más se acerque la gestión al ecosistema, mayor será la responsabilidad, la propiedad, las exigencias, la rendición de cuentas, la participación y la utilización de los conocimien-tos locales. Sin embargo, no necesariamente esto siempre va a ocurrir al nivel más bajo, se pueden dar casos donde un nivel superior (por ejemplo el nivel provincial) puede ser más ade-cuado que uno inferior (como el nivel municipal).
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Principio 3: Los administradores de ecosiste-mas deben tener en cuenta los efectos (reales o posibles) de sus actividades en los ecosiste-mas adyacentes y en otros ecosistemas.
Motivo.- Las intervenciones de gestión en los ecosistemas con frecuencia tienen efectos desconocidos o imprevistos en otros ecosistemas, por consiguiente, es necesario examinar y analizar cuidadosamente las posibles repercusiones. Para ello, tal vez sea preciso que las instituciones que participan en la adopción de decisiones deban instituir nuevos arreglos o modalidades de organización para adaptarse, si fuera nece-sario, a las circunstancias. Las acciones en un ecosistema pue-den tener repercusiones en otros que se encuentran alejados, como pueden ser los impactos de deforestación en la cuenca alta con los sedimentos en arrecifes costeros.
Principio 4: Dados los posibles beneficios deri-vados de su gestión, es necesario comprender y gestionar los ecosistemas en un contexto económico de manera que:
a) Disminuyan las distorsiones del mercado que repercuten negativamente en la diversidad biológica;
b) Se orienten los incentivos necesarios para promover la conservación y la utilización sostenible de la diversidad bio-lógica;
c) Existan valoraciones económicas de los servicios ecosisté-micos, promoviendo la incorporación de los costos ambien-tales así como la distribución equitativa de los beneficios.
Motivo.- Una de las principales amenazas a la diversidad bio-lógica es la pérdida de hábitat por cambio de uso del suelo. Esto suele ser producto de las distorsiones del mercado, que infravaloran los sistemas naturales y sus comunidades y que proporcionan incentivos y subsidios que favorecen la conver-sión de la tierra a sistemas menos diversos. Frecuentemente, los que se benefician de la conservación no pagan el costo que esta entraña y, análogamente, los que generan los costos ambientales, por ejemplo la contaminación, no asumen sus responsabilidades. El ajuste de los incentivos posibilita que los que controlan los recursos puedan recibir sus beneficios
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y los que generan los costos ambientales estén obligados a compensarlos de manera justa.
Principio 5: A los fines de mantener los servi-cios de los ecosistemas, la conservación de su estructura y funcionamiento debería ser un objetivo prioritario del EE.
Motivo.- El funcionamiento y la capacidad de adaptación y resiliencia de los ecosistemas dependen de una relación di-námica entre las especies, y entre estas y su entorno abiótico, así como las interacciones físicas, químicas y energéticas en el medio ambiente. La conservación y, cuando corresponda, el restablecimiento de las interacciones y procesos ecológicos fundamentales, reviste mayor importancia para el manteni-miento a largo plazo de la diversidad biológica, que la simple protección de las especies.
Principio 6: Los ecosistemas se deben gestio-nar dentro de los límites de su funcionamien-to.
Motivo.- Los ecosistemas deben gestionarse dentro de ciertos límites de tal modo que no se generen cambios en sus compo-nentes o interacciones que provoquen cambios irreversibles en su organización y dinámica. Para lograr los objetivos de una adecuada gestión, debe prestarse atención a las condicio-nes medioambientales que limitan la productividad natural, la estructura, el funcionamiento y la diversidad de los ecosiste-mas. Los límites de funcionamiento de un ecosistema pueden estar influidos por diversos grados de condiciones tempora-les, imprevistas o artificialmente mantenidas y, en consecuen-cia, la gestión debería aplicarse con la debida precaución.
Principio 7: El EE debe aplicarse a las escalas espaciales y temporales apropiadas.
Motivo.- La biodiversidad está estructurada en escalas espa-ciales y temporales múltiples: ecosistemas, paisajes, comu-nidades, poblaciones, genes, que cambian con el tiempo en escalas históricas, ecológicas y evolutivas. Sumado a ello, la presenciahumanahagenerado–ygenera–huellasqueincidensobre estos atributos de la biodiversidad y que influyen en su trayectoria futura. Por lo tanto, los usuarios, administradores
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y científicos que gestionan un territorio, deben definir las es-calas geográficas que respondan a los objetivos específicos de conservación de la biodiversidad. Asimismo, considerar di-ferentes horizontes de tiempo para el cumplimiento de estos objetivos, que por lo general trascienden los límites de los planes operativos sobre los cuales se trabaja en gestión terri-torial y conservación.
Principio 8: Habida cuenta de las diversas es-calas temporales y los efectos retardados que caracterizan a los procesos de los ecosistemas, se deberían establecer objetivos a largo plazo en la gestión de los ecosistemas.
Motivo.- Las acciones sobre un ecosistema pueden resultar en cambios a largo plazo tanto en sus atributos como en sus fun-ciones, incluso más allá de la finalización de tales acciones. Ello está intrínsecamente en conflicto con la tendencia de los seres humanos de dar prioridad a los resultados de corto pla-zo y a los beneficios inmediatos, en lugar de considerar en la gestión de los recursos naturales aquellos beneficios futuros o resultados (y consecuencias) de largo plazo.
Principio 9: En la gestión debe reconocerse que el cambio es inevitable.
Motivo.- Los ecosistemas están en continuo proceso de cam-bio. La biodiversidad cambia, incluso su composición de es-pecies y densidad de poblaciones, la dinámica de los facto-res físico-químicos, la intensidad de la intervención humana (directa e indirecta), etc. Por tanto, la gestión debe adaptar-se a estos cambios. Independientemente de su dinámica in-trínseca, la gestión de los ecosistemas está inmersa en una gama de incertidumbres y posibles “sorpresas” en las esferas humana, biológica y ambiental. Es posible que los regímenes de perturbaciones tradicionales puedan afectar la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas induciendo a mayo-res esfuerzos para su mantenimiento o ameritando incluso su restauración. En el EE debe aplicarse la gestión adaptable (gestión o manejo “adaptativo”) para prever y tener en cuenta tales cambios y fenómenos imprevisibles.
Principio 10: En el EE se debe procurar el equilibrio apropiado entre la conservación y
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la utilización de la diversidad biológica, y su integración.
Motivo.- La diversidad biológica debe conservarse tanto por su valor intrínseco como por la función clave que desempeña en la provisión de servicios ecosistémicos a la sociedad. En el pasado existió la tendencia de dicotomizar la administración de los diferentes componentes de la biodiversidad en térmi-nos de “protegidos” o “no protegidos”. Es necesario adoptar una actitud más flexible en cuanto a la gestión integral de la biodiversidad, en la que su conservación y su utilización se consideren en un mismo contexto.
Principio 11: En el EE deberían tenerse en cuenta todas las formas de información perti-nente, incluidos los conocimientos, las inno-vaciones y las prácticas de las comunidades científicas, indígenas y locales.
Motivo.- La información procedente de cualquier fuente es crítica para llegar a estrategias efectivas de gestión de los eco-sistemas. Es conveniente conocer mejor las funciones de los ecosistemas y las repercusiones de las actividades humanas. Debería compartirse toda la información pertinente que pro-cede de una zona de interés con todos los interesados directos y participantes, teniéndose en cuenta, entre otras cosas, cual-quier decisión que haya de adoptarse en virtud del inciso j) del artículo 8 del Convenio sobre la Diversidad Biológica. Los supuestos en que se basan las decisiones de gestión propues-tas deberían ser explícitos y compararse con los conocimien-tos existentes (incluyendo los saberes ancestrales y prácticas tradicionales) y las opiniones de los interesados directos.
Principio 12: En el EE deben intervenir todos los sectores de la sociedad y las disciplinas científicas pertinentes.
Motivo.- La mayoría de los problemas de gestión de la diver-sidad biológica son complejos, con muchas interacciones, efectos secundarios e implicaciones ecológicas, sociales y económicas y, por consiguiente, se debe contar con los co-nocimientos especializados necesarios y la participación de todos los sectores y actores interesados, en los planos local, nacional, regional e internacional, según corresponda.
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3.4 Orientación operacional recomendados por la CDB para la aplicación del Enfoque Ecosistémico
Al aplicar los 12 principios del EE, se proponen como orienta-ción operacional los cinco puntos siguientes.
1. Prestar atención prioritaria a las relaciones funcionales de la diversidad biológica en los ecosistemas.
Los múltiples componentes de la diversidad biológica contro-lan los depósitos y el flujo de energía, agua y nutrientes den-tro de los ecosistemas y proporcionan resistencia (resiliencia) frente las perturbaciones de diferentes magnitud, frecuencia e intensidad. Se requiere un conocimiento profundo de las funciones de los ecosistemas y del rol que desempeñan los componentes de la diversidad biológica, particularmente para comprender:
i) la capacidad de adaptación del ecosistema y los efectos de la pérdida de la diversidad biológica (a nivel de especies y ge-nética), así como de la fragmentación de los hábitats;
ii) las causas subyacentes de la pérdida de diversidad bioló-gica; y
iii) los determinantes de la diversidad biológica local en las decisiones relativas a la gestión. La diversidad biológica en los ecosistemas proporciona múl-tiples bienes y servicios de importancia económica y social. Aunque es necesario acelerar los esfuerzos para obtener nue-vos conocimientos sobre la diversidad biológica funcional, los ecosistemas han de gestionarse incluso cuando falta tal conocimiento. El EE puede facilitar la gestión práctica a los gestores del ecosistema, sean estos comunidades locales o responsables de la elaboración de políticas nacionales.
3. Esta sección fue tomada del documento de la decisión V/6 de la CDB, con algunas modificaciones al texto.4. La frase “los determinantes de la diversidad biológica local en las decisiones relativas a la gestión”, se refiere a aquellos aspectos relacio-nados a las decisiones de gestión, que determinan de alguna forma la diversidad biológica local, como es por ejemplo en los ecosistemas muy antropizados.
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2. Mejorar la distribución de los beneficios.
Los beneficios derivados de los servicios que la diversidad biológica ofrece a nivel de los ecosistemas, proporcionan la base de la seguridad del medio ambiente humano y de su sos-tenibilidad. El EE busca mantener o restablecer los beneficios derivados de esas funciones. En particular, estos servicios de-ben beneficiar a los involucrados de manera directa con la gestión de los ecosistemas. Esto requiere, entre otras cosas, creación de capacidades, particularmente a nivel de las co-munidades locales que administran la diversidad biológica, la valoración adecuada de bienes y servicios de los ecosistemas, la eliminación de incentivos perjudiciales que restan valor a estos bienes y, en consonancia con las disposiciones del Con-venio, su sustitución, cuando proceda, por otros incentivos locales orientados a lograr buenas prácticas de gestión.
3. Utilizar prácticas de gestión adaptables.
Los procesos y las funciones de los ecosistemas son com-plejos y variables. Su nivel de incertidumbre aumenta por la interacción con las estructuras sociales, que se deben com-prender mejor. Por consiguiente, la gestión de los ecosistemas debe incluir un proceso de aprendizaje que ayude a adaptar las metodologías y prácticas a los modos de administración y vigilancia de estos sistemas. De esta manera, deben diseñarse programas de aplicación que puedan adaptarse a los impre-vistos, en lugar de actuar sobre la base de supuestas certidum-bres. En la gestión de los ecosistemas es necesario reconocer la diversidad de factores sociales y culturales que influyen en la utilización de los recursos naturales. De modo análogo, es necesario que la elaboración de políticas públicas que inciden sobre la gestión de los ecosistemas (conservación de la biodi-versidad, desarrollo sostenible) deban ser permanentemente revisadas y ajustadas, así como su aplicación práctica.
A largo plazo, las decisiones inflexibles llevarán probable-mente a soluciones inapropiadas o incluso contraproducen-tes. La gestión de los ecosistemas debe considerarse como un experimento a largo plazo que haga uso de sus resultados a medida que avanza. Este “aprendizaje en la práctica” servirá también de importante fuente de información para obtener conocimientos acerca de la forma óptima de supervisar los resultados de la gestión y de evaluar si se logran las metas
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establecidas. A ese respecto, sería conveniente crear o fortale-cer la capacidad de vigilancia de las partes que conforman el Convenio y aquellos que lo operativizan en el terreno.
4. Aplicar las medidas de gestión a la escala apropiada de acuerdo al problema o tema que se está abordando, descen-tralizando esa gestión al nivel más bajo apropiado, según proceda.
Según lo indicado en la Sección A, un ecosistema es una uni-dad de funcionamiento que puede definirse a cualquier esca-la, según el problema o la cuestión que se trate. Este hecho debería servir para definir el nivel apropiado a que deben adoptarse las decisiones y las medidas de gestión de cara a la conservación de la biodiversidad.
Frecuentemente, este enfoque entrañará la descentralización a nivel de las comunidades locales. Una descentralización efi-caz requiere una delegación adecuada de la autoridad, lo cual implica que los interesados directos gocen tanto de la oportu-nidad de asumir la responsabilidad como de la capacidad para aplicar las medidas apropiadas, y es necesario que esté apoya-da por marcos normativos y legislativos que lo faciliten.
Cuando se trata de recursos de propiedad común, la escala más adecuada para las decisiones y medidas en materia de gestión, necesariamente debería ser suficientemente amplia para abarcar los efectos de las costumbres procedentes de todos los interesados pertinentes. Se requerirían instituciones apropiadas para tal toma de decisiones y en caso necesario para la solución de conflictos. En algunos problemas y asun-tos puede que sea necesario adoptar medidas a niveles toda-vía superiores, mediante, por ejemplo, la cooperación trans-fronteriza e incluso la cooperación a nivel mundial.
5. Asegurar la cooperación intersectorial.
Como marco primario para las medidas que se adopten en virtud del Convenio, en el EE deberían tenerse plenamente en cuenta el desarrollo y la revisión de las estrategias y los pla-nes de acción nacionales sobre diversidad biológica. También existe la necesidad de integrar en esta estrategia a los siste-mas agrícolas, pesqueros, silvícolas y otros sistemas de pro-
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325. Shepherd, Gill (2006). El Enfoque Ecosistémico: Cinco Pasos para su Implementación. UICN, Gland, Suiza y Cambridge, Reino Unido. x + 30 pp. (Traducido por Ángela Andrade). El texto fue adaptado para esta publicación.
ducción y extracción que influyen en la diversidad biológica.
De conformidad con el EE, la gestión de los recursos naturales exige una comunicación y una cooperación mayor entre sec-tores a diversos niveles (ministerios gubernamentales, orga-nismos de gestión y otros). Esto podría promoverse por con-ducto, por ejemplo, de órganos interministeriales dentro de los gobiernos o mediante la creación de redes para compartir información y experiencias.
3.5. Pasos recomendados por la UICN para la implementación del Enfoque Ecosistémico
La UICN ha propuesto 5 pasos para la adecuada implementa-ción del EE, los cuales se presentan en esta sección. Fueron tomados de la publicación de Shepherd (2006), con algunas adaptaciones de los autores y revisores. En cada paso se han agregado productos concretos que deberían ser alcanzados en cada uno de ellos, los cuales se han relacionado también con la matriz de monitoreo de la aplicación del EE contenida en la Sección 4.2, de forma que sirven de punto de conexión entre los pasos presentados por Shepherd y la matriz de mo-nitoreo propuesta en esta guía.
3.5.1. Paso A Determinación de los actores principales y defini-ción del área de acción y su gobernanza
El paso A comprende los temas más difíciles:
Identificación y caracterización de los principales actores relevantes.
Definición del área de acción, incluyendo los ecosistemas presentes en el mismo.
Desarrollo de las relaciones entre ellos (actores y ecosiste-mas), con base en mecanismos de gobernanza participati-vos.
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Principios relacionados con el Paso A
1. La elección de los objetivos de la gestión de los recursos de tierras, hídricos y vivos debe quedar en manos de la so-ciedad.
7. El EE debe aplicarse a las escalas espaciales y temporales apropiadas.11. En el EE deberían tenerse en cuenta todas las formas de información pertinente, incluidos los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades científicas, indígenas y locales.
12. En el EE deben intervenir todos los sectores de la socie-dad y las disciplinas científicas pertinentes.
Resultados mínimos esperados de este paso:
Área geográfica de acción delimitada.-Este resultado se pre-senta como un mapa con los límites de lo que es o será el espacio geográfico donde se gestiona o deberá gestionar-se el territorio tomando como marco el EE. La delimitación de esta área debe considerar un equilibrio entre aspectos prácticos (por ejemplo, capacidad de operación), aspectos socio-económicos (por ejemplo, relaciones comerciales y culturales) y aspectos ecológicos (por ejemplo, funciona-lidad de los ecosistemas contenidos) (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 6.B.).
Caracterización de los ecosistemas presentes en el área de acción, describiendo sus principales atributos ecológicos en los diferentes niveles y formas de organización de la biodiversidad que los sustentan. Esta caracterización debe ser ampliamente difundida (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 5.A., 11.A.).
Mapeo y caracterización de los actores presentes en el área geográfica de acción y sus relaciones con los recursos na-turales.- Este resultado se presenta como un documento en el que se describe en detalle las diferentes fuerzas vivas de la zona, ya sean organizaciones de base, organizaciones de segundo nivel (agrupación de organizaciones), institucio-nes de gobierno, comités, ONG de cualquier tipo, empresas, cámaras sectoriales, personas, organizaciones religiosas y
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otras (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 1.A.).
Diseño y puesta en funcionamiento efectivo de mecanis-mos de gobernanza participativos y descentralizados, que logren una gestión ecosistémica justa y equitativa, así como una efectiva gestión del conocimiento desde todas sus fuen-tes (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 1.B., 1.C., 1.D., 2.A., 4.D., 11.B., 11.C.).
Se tienen identificadas fuentes de conocimiento efectivos para un manejo sostenible de los ecosistemas, a partir de los saberes que los diferentes grupos sociales han acumu-lado a lo largo del tiempo, sean estos tradicionales, campe-sinos, empresariales o científicos (ver en Sección 4.2., Crite-rios/Atributos; 11.B., 11.D.).
3.5.2. Paso BEstructura del ecosistema, función y manejo
El paso B comprende la caracterización estructural y funcio-nal de los ecosistemas y el establecimiento de mecanismos de monitoreo y manejo.
Estructura y función del ecosistema
¿Cómo podemos identificar las características de la estruc-tura y función de los ecosistemas que son necesarias para suministrar bienes y servicios cruciales a la sociedad?, ¿cómo podemos discernir el momento en el cual un ecosistema está bajo amenaza debido a que está siendo utilizado más allá de su capacidad (Principio 5 y 6)? Las respuestas a estas pregun-tas son muy importantes, sobre todo si se toma en cuenta que según la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio, dos terceras partes de los ecosistemas del mundo se encuentran sobrexplotados.
Para ello, lo más eficiente es trabajar conjuntamente con los sectores y grupos que cuentan con la información y la expe-riencia, tanto científica como empírica, ya sea en gabinete como en el terreno. El conocimiento de cada grupo probable-mente sea diferente y complementario, pero ambos son ab-solutamente imprescindibles en el proceso de gestión (Prin-cipios 11 y 12).
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Principios relacionados con el Paso B
2. La gestión debe estar descentralizada al nivel apropiado más bajo.
5. A los fines de mantener los servicios de los ecosistemas, la conservación de la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas debería ser un objetivo prioritario del EE.
6. Los ecosistemas se deben gestionar dentro de los límites de su funcionamiento.
10. En el EE se debe procurar el equilibrio apropiado entre la conservación y la utilización de la diversidad biológica, y su integración.
11. En el EE deberían tenerse en cuenta todas las formas de información pertinente, incluidos los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades científicas, indígenas y locales.
12. En EE deben intervenir todos los sectores de la sociedad y las disciplinas científicas pertinentes.
Productos mínimos esperados en este paso:
Una evaluación, lo mejor posible, del estado actual de con-servación de los ecosistemas en el área de acción (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 6.D.).
Recopilación y/o generación de información al nivel más detallado o preciso posible sobre la capacidad de resiliencia actual de los ecosistemas ante las amenazas más impor-tantes en el área de acción (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 5.C., 6.D.).
Diseño e implementación de un mecanismo de monitoreo ecológico y de acciones de intervención para mejorar el es-tado de integridad de los ecosistemas y su capacidad de re-siliencia (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 5.C., 6.D., 9.C.).
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3.5.3 Paso CAspectos económicos
Es importante identificar los temas económicos más relevan-tes que afectan o podrían afectar el área de gestión y sus ha-bitantes. ¿Qué aspectos económicos conducirán la toma de decisiones para el manejo de los ecosistemas?
Incentivos y desincentivosLos puntos i y ii del Principio 4 se concentran en la reducción de las distorsiones del mercado, que tienen un efecto negati-vo sobre la biodiversidad, y la creación o fortalecimiento de incentivos para la protección y el uso adecuado de la biodi-versidad. Estas dos tareas demandan un análisis en las etapas iniciales de gestión ecosistémica.
Por ejemplo, ¿qué incentivos negativos o subsidios está pro-vocando que la gente use de manera no sostenible los recur-sos naturales?
Principios relacionados con el paso C
4. Dado los posibles beneficios derivados de su gestión, es necesario comprender y gestionar el ecosistema en un contexto económico. Este tipo de programa de gestión de ecosistemas debería:
Disminuir las distorsiones del mercado que repercuten negativamente en la diversidad biológica;
Orientar los incentivos para promover la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica; y
Procurar, en la medida de lo posible, incorporar los cos-tos y los beneficios en el ecosistema de que se trate.
Productos mínimos esperados en este paso:
Evaluación de los incentivos económicos que influyen posi-tiva y/o negativamente en la gestión de los ecosistemas, así como acciones concretas de cómo incentivarlos (los positi-vos) y contrarrestarlos (los negativos) (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 4.B.).
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Identificación y caracterización de los servicios ecosistémi-cos, del impacto que estos generan en los sistemas econó-micos presentes en el área de acción y en general de sus prestaciones y contraprestaciones, así como mecanismos para establecer la cuantificación, valoración, cobro y pago de los mismos (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 4.A., 4.E.).
Diseño y ejecución de acciones concretas para mejorar los beneficios que los actores locales obtienen a partir de un manejo adecuado de los ecosistemas (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 4.C., 10.B.).
3.5.4. Paso D Manejo adaptativo en el espacio
El manejo adaptativo en el espacio se refiere al probable im-pacto que tiene la gestión de un ecosistema sobre los ecosis-temas adyacentes, dentro o fuera del espacio geográfico de gestión. Los cambios en el manejo de un ecosistema pueden afectar ecosistemas adyacentes, aún cuando se han efectua-do intentos para internalizar costos y beneficios (Principio 4: punto iii).
Algunos impactos negativos que no se han previsto ocurrirán inevitablemente. Por ejemplo, si ciertas prácticas agrícolas o ganaderas no son permitidas en un ecosistema, ellas podrían concentrarse en un ecosistema adyacente.
Principios relacionados con el Paso D
3. Los administradores de ecosistemas deben tener en cuen-ta los efectos (reales o posibles) de sus actividades en los ecosistemas adyacentes y en otros ecosistemas.
7. El EE debe aplicarse a las escalas espaciales y temporales apropiadas.
Productos mínimos esperados en este paso:
Análisis y valoración del estado actual de las relaciones funcionales entre ecosistemas, es decir, la forma en que se vinculan por medio del flujo de materia y energía entre ellos (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 3.A., 7.A.).
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Diseño e implementación de acciones para corregir adap-tativamente los mecanismos de gestión actual que estén provocando aquellos impactos negativos identificados en las relaciones funcionales entre ecosistemas (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 3.B., 5.E., 9.B.).
Se cuenta con una planificación integral del territorio, en la cual estén espacializados los problemas, las soluciones, los diferentes modelos de gestión y toda clase de intervención prevista en escenarios futuros (ver en Sección 4.2., Crite-rios/Atributos; 3.C., 5.D.).
3.5.5. Paso E Manejo adaptativo en el tiempo
La planificación para el manejo adaptativo en el tiempo im-plica metas a largo plazo y mecanismos flexibles para alcan-zarlos.
Los principios relacionados con esta última etapa (Principio 7, 8 y 9) indican que mientras las metas a largo plazo deben especificarse, inevitablemente aspectos imprevistos modifica-rán las metas y/o presentarán nuevos caminos para lograr-los.
Con el fin de abordar estos retos, las metas a largo plazo y las herramientas utilizadas para alcanzarlos deben revisarse regularmente.
Un buen manejo adaptativo requiere de un sólido sistema de monitoreo, de tal forma que los indicadores de problemas po-tenciales sean tenidos en cuenta desde el inicio.
Principios relacionados con el Paso E
7. El enfoque ecosistémico debe aplicarse a las escalas es-paciales y temporales apropiadas.
8. Habida cuenta de las diversas escalas temporales y los efectos retardados que caracterizan a los procesos de los ecosistemas, se deberían establecer objetivos a largo plazo en la gestión de los ecosistemas.
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9. En la gestión debe reconocerse que el cambio es inevita-ble.
Productos mínimos esperados en este paso:
Definición consensuada entre los actores involucrados, de los objetivos y metas específicas a largo plazo, con meca-nismos de seguimiento y adaptación efectivos, identifican-do e incorporando la comprensión y mitigación de los po-sibles efectos retardados propios de la gestión de sistemas naturales (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 5.E., 7.A., 8.A., 8.B., 8.C.).
Diseño sistemático y adaptativo de planes de acción des-centralizados y concertados con todos los actores involu-crados, definiendo el rol de cada uno de ellos en la obten-ción de los objetivos de una gestión sostenible y aquellos que en particular fueran definidos para el área de acción en la que se aplicarán los principios del EE como marco de referencia (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 2.B., 2.C., 2.D., 8.D.).
Fortalecimiento de las capacidades locales tendientes a me-jorar su gestión de los ecosistemas a lo largo del tiempo, por medio de la difusión de información y la generación de destrezas apropiadas (ver en Sección 4.2., Criterios/Atribu-tos; 5.B.,6.C., 7.B., 11.A.).
Diseño de buenas prácticas para los mecanismos de pro-ducción asociados a los recursos naturales presentes en el área de acción (ganadería, agricultura, turismo de naturale-za, etc.) y de mecanismos para que estas sean aplicadas de forma efectiva(ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 6.A., 10.A, 10.D.).
Diseño e implementación de una estrategia específica para conocer y adaptar los ecosistemas a los impactos de los cambios climáticos(ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 9.A.).
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Matriz para la valoración
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El esquema de PC&I es reconocido como una herramienta fun-cional de base para el monitoreo. Este esquema ayuda a des-componer paso a paso el objetivo de manejo en parámetros que puedan ser medibles y evaluados (Lammerts van Bueren y Blom, 1996; Lobo Peredo, 2006).
Los mismos autores sugieren que “un esquema jerárquico describe niveles de principios, criterios e indicadores (PC&I) para facilitar la formulación de un conjunto de parámetros de manera consistente y coherente, describe la función de cada nivel, así como las características comunes de los parámetros que aparecen en un nivel particular”.
El esquema jerárquico subdivide en niveles un objetivo amplio y complejo, es decir, en parámetros que puedan ser monito-reados y evaluados, y que pueden servir como base para el re-porte y/o la sistematización, así también, facilitan la medición del cumplimiento del objetivo o meta superior (Lammerts van Bueren y Blom, 1996; Pedroni y De Camino, 2001). El esquema jerárquico puede facilitar el desarrollo de estándares consis-tentes y coherentes y, como se lo mencionó está constituido por diferentes niveles, cada uno de ellos con su función y ca-racterísticas definidas.
Aunque el PC&I no se considera un instrumento de planifica-ción, este puede dar pautas importantes para dirigir el desa-rrollo y su monitoreo, y puede generar recomendaciones para futuros planes. La importancia del PC&I radica en que se tra-duce el significado del desarrollo sostenible en variables me-dibles y evaluables de los sistemas de manejo. Es decir, más que medir el cumplimiento de las acciones de la planificación, miden el impacto o efectividad de dichas acciones o políticas para acercar el sistema de manejo hacia una condición más sostenible (Morán et ál. 2006).
La aplicación de este esquema es funcional para evaluar y mo-nitorear el EE, ya que los principios están claramente defini-
Matriz para la valoración
4.1 El esquema de PC&I (Principios, Criterios e Indicadores)
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dos. Los criterios se han considerado como aquellos aspectos del principio en cuestión, que deben ser evaluados para veri-ficar su aplicación en el campo.
Para este mecanismo, se ha complementado el esquema de PC&I con atributos aplicados a los criterios. Es una descrip-ción de lo que se espera ver en la práctica sobre el criterio en cuestión. Por último, están los indicadores, en donde se ha incorporado otra variante. Estos se han diseñado en formato de pregunta, con el fin de incorporar en uno solo el indicador y la pregunta que se deberá hacer a los actores claves para medirlo.
En la Sección 4.2. se presenta la matriz que contiene todo el esquema completo (principios, criterios, atributos e indicado-res). En algunos casos la batería de preguntas o indicadores son de 4 y en otros de 8, este esquema es importante a la hora de darle peso a las respuestas y tener así un resultado ponderado y equilibrado entre los aspectos sociales y los bio-físicos.
En la Tabla 1 se muestran dos subconjuntos de principios del EE agrupados de acuerdo a su afinidad con los ámbitos so-cioeconómico y ecológico.
Tabla 1: Balance de principios e indicadores por ámbito del EE
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Como se aprecia en la Tabla, el número de indicadores está balanceado entre los dos ámbitos. Sin embargo, es necesario advertir que el EE es muy complejo y se podrían sugerir cien-tos de indicadores. Ante esta situación se han priorizado los que se consideran más relevantes y ajustados a un esquema de 4 u 8 por principio, manteniendo el balance para que al final se obtenga el mismo número de indicadores para cada ámbito.
4.2. Tabla de indicadores
A continuación se presenta la Tabla 2 de indicadores propues-tos, para ser utilizados en el proceso de valoración de la apli-cación del EE en un sitio determinado. Tal cual se explicó en la sección anterior, esta matriz sigue el esquema de PC&I, con el agregado de los atributos.
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Guía para la aplicación y monitoreo del Enfoque Ecosistémico
51
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Guía para la aplicación y monitoreo del Enfoque Ecosistémico
52
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Guía para la aplicación y monitoreo del Enfoque Ecosistémico
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Guía para la aplicación y monitoreo del Enfoque Ecosistémico
54
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Guía para la aplicación y monitoreo del Enfoque Ecosistémico
55
5.A
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5.B
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Matriz
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ración
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alora
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Guía para la aplicación y monitoreo del Enfoque Ecosistémico
56
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Matriz
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Guía para la aplicación y monitoreo del Enfoque Ecosistémico
57
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Guía para la aplicación y monitoreo del Enfoque Ecosistémico
58
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Guía para la aplicación y monitoreo del Enfoque Ecosistémico
59
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Guía para la aplicación y monitoreo del Enfoque Ecosistémico
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Pasos metodológicos para aplicar la matriz
Habiendo aplicado el Paso A recomendado por la UICN, se debe caracterizar el espacio geográfico que fue definido para aplicar el EE, que será el ámbito sobre el que se va a realizar la evaluación y posterior monitoreo. Esto requiere recopilar y sistematizar toda la información disponible, al menos sobre los siguientes aspectos (debe considerarse previamente tanto el área de análisis como la escala a la que se trabajará la in-formación):
Aspectos biofísicos:
Ecosistemas presentes en la zona (caracterización de los mismos).
Estado de salud de esos ecosistemas (investigaciones, infor-mes, estado del conocimiento actual sobre este tema).
Recursos naturales relevantes.
Historial de los cambios en el uso de la tierra.
Ecosistemas históricos (aquellos que hubo antes de la inter-vención humana y que ahora no están o han sido reducidos en tamaño).
Amenazas a los recursos naturales de la zona.
Mapas de uso actual y potencial de la tierra, tenencia de la tierra, áreas protegidas, corredores biológicos, clasificación ecológica disponible, ríos, carreteras, curvas de nivel.
Socioeconómicos:
Modelos de producción y extracción asociados al uso de la tierra (agropecuarios, turismo naturalista, etc.)
5.1 Selección y caracterización del ámbito territorial que se quiere evaluar y/o monitorear
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Organización social y económica con incidencia en los recur-sos naturales.
Análisis de actores clave (gobierno, privados, ONG, comu-nidades, organizaciones de base, instituciones académicas, etc.).
Inventario y evaluación de servicios básicos (agua potable, electricidad, salud, caminos, educación, etc.) presentes en la zona.
Índices generales de calidad de vida en la zona.
Análisis de la tenencia de la tierra.
Esquemas de conservación presentes (áreas protegidas pú-blicas y privadas, corredores biológicos, proyectos y esfuer-zos en general de conservación).
Proyectos de infraestructura y desarrollo social y productivo planteados para la zona.
Como se desprende de los pasos sugeridos por la UICN para su aplicación, se recomienda, en la medida de lo posible, que el criterio para definir los límites del área de estudio sean ecológicos (basado en los límites naturales de uno o varios ecosistemas) y no administrativos (basado en los límites de uno o varios municipios, departamentos, provincias, países, etc.). Esto es importante por cuanto se está evaluando la ges-tión de ecosistemas y no necesariamente de espacios delimi-tados artificialmente (áreas protegidas, corredores biológicos, territorios indígenas, municipios, provincias, departamentos, estados, países, etc.).
Esto puede ser definido por un equipo de expertos que de-limite una o varias áreas ecológicamente funcionales. Luego se pueden hacer algunas consultas técnicas para afinar los límites, si se considera necesario. Los criterios para definir los límites geográficos de un ecosistema son muy variados y pueden ser confusos, por lo que siempre debe quedar debida-mente documentado los criterios, razones y consideraciones por los cuales se han optados los límites del área de interven-ción.
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5.2 Selección y convocatoria de los participantes
En este punto es muy importante el criterio de actor clave para involucrar sólo a personas relevantes y necesarias para la evaluación o monitoreo. Se entenderá por un actor clave aquel actor (que puede ser persona física, organización local o re-gional, institución del Estado, empresa privada, grupo étnico, comité u otros) que tiene información actualizada y relevante sobre las condiciones de los ecosistemas que se están gestio-nando y las formas de intervención, en el espacio geográfico definido y/o que toman decisiones o ejecutan acciones que inciden directamente sobre los ecosistemas.
Dicho de otra forma, actor clave es todo aquel que tiene un rol directo en la gestión de los ecosistemas ya sea porque in-fluye o es influenciado directamente en su manejo o porque tiene información relevante sobre ellos. Todo esto está ligado al tema del poder y la información, porque lo importante es identificar y caracterizar las fuerzas económicas, políticas, culturales, religiosas y de otra índole que mueven el manejo del suelo y los recursos naturales, y al encontrar la fuente de esas fuerzas, es factible identificar los actores con los que se debe trabajar en esta fase del proceso.
Bajo este marco conceptual, son actores clave típicos los agricultores, las empresas agropecuarias, los ministerios o secretarías vinculadas al ambiente, las entidades financieras con presencia local (o que financian acciones en el sitio), las organizaciones de producción agropecuaria y de desarrollo, los gobiernos locales, las empresas de turismo naturalista, las organizaciones de conservación, las agrupaciones étnicas, los grupos sociales, la industria, las organizaciones comunales y otras.
Para la participación de cada uno de estos actores clave du-rante el proceso, hay que tomar en cuenta su dinámica y cul-tura organizacional, porque cada uno es diferente. Un aspecto importante es visualizar con ellos el beneficio concreto que tendrán como sector u organización al participar en esta fase. Si los actores sociales y privados no tienen claro este aspecto, la convocatoria con estos grupos puede no ser exitosa.
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Para los actores clave, ¿cuáles son los beneficios de participar en este proceso de valoración?
Conocerán los enfoques de conservación actuales, con base en los cuales podrán presionar hacia políticas públicas en esta materia, más equitativas y justas para ellos.
Tendrán un espacio para poner sus intereses sobre la mesa de discusión para que sean tomados en cuenta en el análisis de cómo gestionar mejor los ecosistemas.
Tendrán mejor información de la situación de los ecosiste-mas y de cómo manejarlos de forma más sostenible.
Contarán con un espacio para relacionarse con los otros ac-tores que operan en la zona, mejorando sus canales de co-municación con ellos para mitigar conflictos y establecer o afianzar alianzas de apoyo.
5.3 Organización del proceso de discusión
El proceso de discusión se debe diseñar y organizar de acuer-do a las circunstancias de cada caso. Sin embargo, de forma general es importante señalar que debe ser lo más participa-tivo y abierto que las circunstancias lo permitan. Se puede usar el formato de taller, pero también pueden ser varias ac-tividades de diferente tipo, como visitas, charlas formales o informales y otros medios para conseguir una participación efectiva de los actores clave.
Para organizar este proceso, es muy importante tener un buen mapa de actores para poder identificar a todos los eventuales participantes del proceso y definir así la mejor estrategia de trabajo.
5.4 Diseño metodológico del proceso
Se debe hacer un diseño de las metodologías que se usarán para los diferentes momentos de trabajo. No siempre un taller es la mejor solución, hay otros formatos participativos como grupos focales, entrevistas, reuniones informales, etc. Sin em-bargo, una muy usada son los talleres participativos, por lo
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que para el caso que se decida usar esta técnica, se señalan a continuación algunos consejos metodológicos.
5.4.1 Aplicación de la matriz en un formato de taller de valoración
El taller deberá ser diseñado con base en momentos que se delinean a continuación. El tiempo que se debe dedicar a cada uno de ellos depende de varios factores, por lo que no se colo-ca una recomendación en particular sobre la temporalidad de cada momento, pero en general se recomienda que el evento pueda realizarse en 3 días como máximo.
Presentación del taller y de los participantes.- Se recomienda que en este punto se recalquen los objetivos y los productos esperados, así como los beneficios que obtienen los partici-pantes del taller.
Presentación del estado actual de los ecosistemas en el mun-do y de cómo el modelo de gestión tradicional no está dando buenos resultados.- Esto puede ser resuelto por medio de una charla que sensibilice a los participantes sobre la im-portancia de una reingeniería en los modelos de gestión te-rritorial y sus recursos naturales, presentando información sobre el tema del cambio climático y sobre las evaluaciones mundiales del estado de los ecosistemas y del ambiente en general provocados por las malas praxis humanas actuales (utilizar documentos de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio).
Nivelación de conceptos y conocimientos básicos (sistemas, ecosistema, elementos básicos para tener salud ecológica, aspectos de ecología y algunos términos usados en los indi-cadores, etc.).- El objetivo es manejar una base de conceptos y términos de manera uniforme. Pese a que no se pretende convertirlos en ecólogos en un par de horas, sí es convenien-te darles las capacidades mínimas para que todos se sientan integrados en las discusiones. Es muy importante clarificar el concepto de sistema, de cómo operan los sistemas naturales, de lo que es un enfoque, de la integración del ser humano al concepto de ecosistema y de los requerimientos para la sos-tenibilidad de bienes y servicios ecológicos a largo plazo.
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Presentación del Enfoque Ecosistémico y su importancia.- Aquí se explica el origen del EE, se discuten los 12 principios y se analiza la importancia de considerarlo para hacer una gestión integral del territorio. Además, se mencionan y dis-cuten las 5 orientaciones operacionales.
Nivelación de la información de la zona usando el diagnós-tico como base.- Esta sección tiene por objetivo compartir información sobre la situación de los recursos naturales y de las poblaciones humanas que se haya podido recopilar hasta la fecha, extrayendo aquella información fundamental. Es recomendable promover la discusión ente los participan-tes para que fluyan los diferentes criterios e informaciones que se manejan en la zona, esto puede ayudar a determinar el grado de heterogeneidad de criterios y conocimientos que hay en la región de estudio. Esto también puede abordarse por medio de una serie de charlas con actores clave por te-mas específicos.
Análisis de actores clave.- En caso de que no haya sido rea-lizado con anterioridad, es importante tener un mapeo de actores clave, caracterizando la relación que tienen con los ecosistemas en el espacio geográfico definido. Se recomien-da el Diagrama de Venn como metodología para el análisis (ver Chevalier, 2006).
Revisión metodológica del proceso de evaluación.- Aquí se les explica cómo se hará la evaluación, se revisan las pre-guntas, se asegura de que están siendo bien comprendidas y de forma homogénea. También se revisan los criterios para calificar cada pregunta. Se recomienda formar cuatro grupos para hacer una calificación inicial de las preguntas, agrupan-do los principios de esta forma: Sub-Ámbito Gobernanza, principios 1, 2 y 12 (20 preguntas); Sub-Ámbito Beneficios/Responsabilidades, principios 4, 10 y 11 (16 preguntas); Sub-Ámbito Integridad/Manejo, principios 3, 5 y 6 (24 pregun-tas); Sub-Ámbito Escalas/Objetivos/Dinámicas, principios 7, 8 y 9 (12 preguntas).
Calificación de las preguntas.- Las preguntas se califican de 0 a 3, según el criterio de la Tabla 3.
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Cuando la respuesta es un ro-tundo NO, es totalmente nula o completamente negativa. Es decir que no es algo que haya que corregir, sino que hay que empezar a hacer, incorporar, trabajar o producir de cero. Nadie hace eso o nunca se ha hecho. No se tiene o existe absolutamente nada de eso.
Cuando la respuesta es nega-tiva pero no del todo mal. Es decir, que es algo que hay que corregir o mejorar mucho, pero no es que haya que empezar de cero, ya hay algo. Algunos actores clave hacen eso o se ha hecho en algunas ocasiones. Se tiene o existe algo de eso.
Cuando la respuesta es SÍ, pero parcialmente o requiere ser mejorado para que funcione más eficientemente o se pro-duzca de forma más efectiva, ya que actualmente no es del todo bueno lo que se tiene o produce. Existe o se ha incor-porado algo de eso, pero hay que avanzar un poco más.
Cuando la respuesta es un rotundo SÍ, es algo que aun-que no sea perfecto, se está haciendo bien, cumple con las expectativas y necesidades. No es algo que requeriría de inter-vención por el momento.
Son temas que requie-ren de intervención, analizando cómo empezar a implemen-tarlos.
Son temas que requie-ren de intervención, analizando cómo mejo-rarlos prioritariamente.
Son temas de inter-vención que requieren mejorarse pero no de forma prioritaria.
Son temas que no requieren de interven-ción por el momento.
Criterios Enfoque General
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Tabla 3: Criterios de calificación de las respuestas a las preguntas de la Matriz PC&I del Enfoque Ecosistémico.
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Las respuestas deben ser lo más consensuadas posible; si de-ben ser sometidas a votación, se recomienda optar por una votación calificada (70% a favor para darla por válida) y no por mayoría simple (mitad más uno), para evitar que una o dos personas definan una discusión.
Análisis de los resultados.- Es importante recordar que el por-centaje de aplicación generado como resultado del taller no tiene una precisión rigurosa, pero es un parámetro válido para tener una idea general de cómo está la zona/sitio o área de intervención, respecto a la aplicación del EE. Desde ese punto de vista, se puede aplicar el mismo criterio numérico usado para responder las preguntas, usando los siguientes rangos (con toda la discreción de ser modificados según las circuns-tancias lo ameriten):
0, cuando el resultado sea inferior a 25%;
1, cuando el resultado sea mayor o igual a 25% y menor que 50%;
2, cuando el resultado sea mayor o igual a 50% y menor que 75%;
3, cuando el resultado sea mayor o igual a 75%.
La interpretación que se puede hacer para iniciar la discusión en plenaria sobre los resultados, desde el punto de vista de las acciones a tomar para cada uno de estos puntajes, es la siguiente:
0 Hay evidentemente fuerte discrepancia con el EE, esto implica hacer urgentemente cambios radicales en la forma de gestionar el territorio y los recursos naturales del sitio para poder aplicarlo, también implica decisiones políticas y eco-nómicas de fondo. Hay que analizar si la sociedad está en disposición de asumir los costos de hacer una reingeniería total en su forma de gestión, antes de emprender el esfuerzo por cambiar las cosas, ya que el reto es muy grande y requiere de mucho apoyo. Por último, es importante analizar la posi-bilidad de revertir los posibles daños ya ocasionados a los ecosistemas por su mal manejo.
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1 Hay un esfuerzo básico que es importante visualizar, pero se requiere hacer grandes ajustes, que necesitan de mu-cha voluntad política y de grandes recursos económicos apli-cados por todos los actores claves involucrados. Pero no solo vale la pena hacer el esfuerzo, sino que además es urgente hacerlo para salvar los bienes y servicios que prestan los eco-sistemas a la sociedad.2 Hay una buena base de trabajo, evidentemente hay fuerzas en la zona que están promoviendo un buen manejo de los recursos naturales. Vale la pena identificar y apoyarse en esas fuerzas para mejorar lo actuado hasta la fecha, hay en general un buen ambiente para trabajar.3 Se están haciendo las cosas muy bien, en realidad se está muy cerca de llegar a niveles de excelencia en la gestión del territorio, posiblemente hay una muy buena organización regional y solo se requiera de sugerir algunas acciones nuevas y mejorar otras.
Para esta sección del taller, se recomienda el uso de la matriz de Excel que ha prediseñado la ELAP para procesar las evalua-ciones y presentar los resultados de una forma más gráfica (solicitar a Stanley Arguedas: [email protected]).
Elaboración del Plan de Acción.- Una vez hecho el análisis anterior, se han identificado las debilidades y fortalezas de la gestión territorial en la zona de estudio a la luz del EE, se tienen identificados los actores clave y se tiene un buen diagnóstico situacional, por lo que se está en posibilidad de sugerir acciones concretas para mejorar la gestión. En este sentido, una recomendación es elegir un número limitado de acciones cuyos resultados puedan ser realizables y me-dibles con los recursos actuales, en plazos de 1 o 2 años como máximo. El Plan de Acción consiste en el diseño de esas actividades, identificando para cada una de ellas al me-nos estos factores: producto esperado, responsables, metas, tiempos de ejecución, recursos, indicadores de cumplimien-to y de éxito y el mecanismo de seguimiento. Posiblemente, esto requerirá primero de la priorización de los ámbitos en los que haya mayor urgencia, para lo cual NO se recomienda priorizar los Principios del EE, ya que estos son transversales y forman un sistema como tales. Se recomienda utilizar los siguientes productos definidos para cada uno de los 5 pasos propuestos por la UICN y que se escriben de nuevo en una tabla a continuación (Tabla 4).
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Área geográfica de acción delimitada.- Este resultado se presenta como un mapa con los límites de lo que es o será el espacio geográfico donde se aplicará el Enfoque Ecosistémico. La delimitación de esta área debe considerar un equili-brio entre aspectos prácticos (por ejem-plo, capacidad de operación), aspectos socioeconómicos (por ejemplo, relacio-nes comerciales y culturales) y aspectos ecológicos (por ejemplo, funcionalidad de los ecosistemas contenidos) (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 6.B.).
Caracterización de los ecosistemas pre-sentes en el área de acción, describien-do sus principales atributos ecológicos en los diferentes niveles y formas de or-ganización de la biodiversidad que los sustentan, la cual es ampliamente di-fundida (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 5.A., 11.A.).
Mapeo y caracterización de los actores presentes en el área geográfica de acción y sus relaciones con los recursos natu-rales. Este resultado se presenta como un documento en el que se describe en detalle las diferentes fuerzas vivas de la zona, ya sean estas organizaciones de base, organizaciones de segundo nivel (agrupación de organizaciones), institu-ciones de gobierno, comités, ONG
Pasos Resultados
Determinación de los actores principales y de-finición del área de acción y su gobernanza.
Paso A
Tabla 4: Resumen de los pasos propuestos por UICN (She-pherd, 2006) para la aplicación del Enfoque Ecosistémico y los resultados esperados.
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de cualquier tipo, empresas, cámaras sectoriales, personas, organizaciones religiosas y otras (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 1.A.).
Diseño y puesta en funcionamiento efectivo de mecanismos de gobernanza participativos y descentralizados, que logren una gestión ecosistémica justa y equitativa, así como una efectiva ges-tión del conocimiento desde todas sus fuentes (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 1.B., 1.C., 1.D., 2.A., 4.D., 11.B., 11.C.).
Se tienen identificadas fuentes de co-nocimiento efectivos para un manejo sostenible de los ecosistemas, a partir de los saberes que los diferentes gru-pos sociales han acumulado a lo largo del tiempo, sean estos tradicionales, campesinos, empresariales, etc. (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 11.B., 11.D.).
Una evaluación, lo mejor posible, del estado actual de conservación de los ecosistemas en el área de acción (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 6.D.).
Recopilación y/o generación de infor-mación al nivel más detallado o preciso posible, sobre la capacidad de resilien-cia actual de los ecosistemas ante las amenazas más importantes en el área de acción (veren Sección 4.2., Criterios/Atributos; 5.C., 6.D.).
Pasos Resultados
Determinación de los actores principales y definición del área de acción y su gobernanza.
Estructura del ecosistema, función y manejo.
Paso A
Paso B
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Diseño e implementación de un meca-nismo de monitoreo ecológico y de ac-ciones de intervención para mejorar el estado de integridad de los ecosistemas y su capacidad de resiliencia (ver en Sec-ción 4.2., Criterios/Atributos; 5.C., 6.D., 9.C.).
Evaluación de los incentivos económi-cos que influyen positiva y negativa-mente en la gestión de los ecosistemas, así como acciones concretas de cómo incentivarlos (los positivos) y contra-rrestarlos (los negativos) (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 4.B.).
Identificación y caracterización de los servicios ecosistémicos, del impacto que estos generan en los sistemas eco-nómicos presentes en el área de acción y en general de sus prestaciones y con-traprestaciones, así como mecanismos para establecer la cuantificación, valora-ción, cobro y pago de los mismos(ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 4.A., 4.E.).
Diseño y ejecución de acciones concre-tas para mejorar los beneficios que los actores locales obtienen a partir de un manejo adecuado de los ecosistemas (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 4.C., 10.B.).
Estructura del ecosistema,función y manejo.
Aspectoseconómicos
Pasos Resultados
Paso B
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Análisis y valoración del estado actual de las relaciones funcionales entre eco-sistemas, es decir, la forma en que estos se vinculan por medio del flujo de mate-ria y energía entre ellos (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 3.A., 7.A.).
Diseño e implementación de acciones para corregir adaptativamente los me-canismos de gestión actual que estén provocando aquellos impactos negati-vos identificados en las relaciones fun-cionales entre ecosistemas (ver en Sec-ción 4.2., Criterios/Atributos; 3.B., 5.E., 9.B.).
Se cuenta con una planificación integral del territorio, en la cual estén espaciali-zados los problemas, las soluciones, los diferentes modelos de gestión y toda clase de intervención prevista en esce-narios futuros (ver en Sección 4.2., Cri-terios/Atributos; 3.C., 5.D.).
Definición consensuada entre los ac-tores involucrados, de los objetivos y metas específicas a largo plazo, con me-canismos de seguimiento y adaptación efectivos, identificando e incorporando la comprensión y mitigación de los po-sibles efectos retardados, propios de la gestión de sistemas naturales (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 5.E., 7.A., 8.A., 8.B., 8.C.).
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Diseño sistemático y adaptativo de pla-nes de acción descentralizados y con-certados con todos los actores involu-crados, definiendo el rol de cada uno de ellos en la obtención de los objetivos de una gestión sostenible y aquellos que en particular fueran definidos para el área de acción en la que se aplicará el Enfoque Ecosistémico (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 2.B., 2.C., 2.D., 8.D.).
Fortalecimiento de las capacidades lo-cales tendientes a mejorar la gestión de los ecosistemas a lo largo del tiempo, por medio de la difusión de información y la generación de destrezas apropiadas (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 5.B., 6.C., 7.B., 11.A.).
Diseño de buenas prácticas para los me-canismos de producción asociados a los recursos naturales presentes en el área de acción (ganadería, agricultura, turis-mo de naturaleza, etc.) y de mecanismos para que estas sean aplicadas de forma efectiva (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 6.A., 10.A, 10.D.).
Diseño e implementación de una estra-tegia puntual para conocer y adaptar los ecosistemas a los impactos de los cambios climáticos (ver en Sección 4.2., Criterios/Atributos; 9.A.).
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Una vez priorizados los pasos y resultados respectivos sobre los que se quiere avanzar, para cada uno de los resultados se puede aplicar esta matriz para elaborar el Plan de Acción (ver Tabla 5):
Tabla 5: Modelo de Plan de Acción para el seguimiento de la aplicación del Enfoque Ecosistémico.
Evaluación y cierre del taller.- Una vez elaborado el Plan de Acción, se procederá a hacer el cierre del taller, dando las gracias respectivas y recordando los compromisos adquiri-dos y los productos del taller, así como la importancia que reviste el evento para todos los presentes. En este punto, también se debe realizar una evaluación de los aspectos lo-gísticos y metodológicos del evento, para poder reforzar las lecciones aprendidas. Por último, se debe discutir la forma en la cual se dará el seguimiento al Plan de Acción y las res-ponsabilidades que asume cada participante al respecto.
5.5 Presupuesto
Es importante tener claro el costo que tendrá el proceso y, sobre todo, las fuentes de financiamiento para realizarlo. El costo es muy variado, dependiendo del formato metodológi-co que se use para hacer la valoración (taller, grupos focales,
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entrevistas, etc.), el país y de las condiciones de la zona de estudio, por lo que no se puede dar un aproximado, pero sí se ofrece una lista de grandes rubros de costos a considerar para este efecto, basado en el formato de taller, que posiblemente sea uno de los más complejos:
Invitación a los actores clave
Diseño y facilitación del taller
Alojamiento y alimentación durante el taller
Traslado de invitados y organizadores
Recopilación de información y preparación del diagnóstico
Salón con espacio, mobiliario, iluminación y ventilación apro-piados para el evento, así como equipo audiovisual (pizarra blanca, proyector, computadoras y otros).
Materiales de trabajo (marcadores, papel, hojas blancas, bo-lígrafos y otros similares).
5.6 Selección del equipo facilitador del proceso de valoración
Una o dos personas podrián estar a cargo de ejecutar el pro-ceso de valoración y asegurar que se alcancen los productos definidos (evaluación de la aplicación del EE y el Plan de Tra-bajo). Es importante que el facilitador maneje muy bien las metodologías definidas para hacer la valoración, así como la virtud de mantener el entusiasmo de los actores clave a lo largo del proceso.
Es fundamental que el equipo facilitador sea neutral y sin un interés particular en la zona que le pueda dar un sesgo a su trabajo, pero al mismo tiempo debe conocer algo del área de trabajo, sus principales actores, problemas identificados, etc.de tal modo que pueda realizar su trabajo con mayor solven-cia y no requiera de muchas aclaraciones para interpretar las discusiones.
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Como se mencionó, esta metodología arroja dos resultados tangibles, uno es una evaluación de la aplicación del EE basa-da en el criterio de un grupo de actores clave y la otra es un Plan de Acción que permitirá tomar medidas para mejorar la situación de la gestión de un territorio en particular o del área de intervención de un proyecto o programa de conservación de la biodiversidad o desarrollo sostenible.
La evaluación, pese a que no tiene rigurosidad científica, es un instrumento que permite abrir una discusión local respecto a cuán cerca está la gestión actual de la que recomienda la Convención de la Diversidad Biológica, por medio del EE. El número resultante puede ser impreciso, pero el objetivo no es la precisión sino la concienciación sobre la importancia de este enfoque y darle a la audiencia una idea aproximada del nivel de su aplicación en la zona y de los principales temas críticos sobre los que hay que trabajar.
Sin embargo, el eventual grado de incertidumbre del instru-mento puede ser reducido si se logra una buena elección y convocatoria de los participantes, que aseguren una informa-ción precisa y actualizada y si adicionalmente la facilitación es lo suficientemente buena como para guiar las discusiones de forma participativa y efectivas, que sirvan para recopilar toda la información de los participantes.
Con respecto al Plan de Acción, es la parte de la metodología que hace pasar del análisis a la acción. Este producto es fun-damental para transformar la realidad y hacer la diferencia entre el ejercicio meramente de diagnóstico y un esfuerzo real por mejorar la relación de bienestar humano e integridad eco-lógica en una zona determinada.
La calidad del Plan de Acción dependerá del compromiso ad-quirido con las acciones en sí mismas definidas en él y por la capacidad de seguimiento que se haya podido instalar duran-te el proceso de valoración. Desde ese punto de vista, hay que
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6.1 Reflexión sobre los productos de esta metodología
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hacer notar que esto no necesariamente cambiará la forma de ver la gestión de un territorio, ya que es producto de muchos años y de una cultura arraigada en la zona, por lo tanto debe gestionarse como un proceso desencadenador de otros com-plementarios y siguientes a él, no como algo aislado.
En síntesis, esta metodología se propone como un mecanismo que deberá desencadenar una serie de acciones para mejorar la gestión de un territorio, usando como punto de referencia la evaluación sistemática de la gestión en un momento dado.
6.2 Reporte de resultados a los actores clave
Del proceso deberá salir una memoria del evento que deberá ser circulada entre todos los actores vinculados a la gestión del territorio, hayan estos participado en el proceso o no. En particular, el Plan de Acción deberá ser divulgado entre todos los actores clave, con un lenguaje claro y popular, indicando claramente cuales son los cambios propuestos y cómo afecta-rán estos a la gente.
En este sentido, es importante identificar las audiencias es-pecíficas y los mejores métodos de comunicación y difusión para cada una, desde los dirigentes locales hasta grupos de poder económico y autoridades de máximo nivel que influyen sobre el destino de un territorio.
6.3 Aplicando un manejo adaptativo
El Plan de Acción generará los mecanismos para monitorearlo y evaluarlo, para el que un grupo de actores definido para tal fin deberá realizar los cambios necesarios que permitan adap-tarlo con base en las experiencias y al mismo tiempo adaptar la gestión que hacen los actores del territorio a nuevos mode-los, según se va aprendiendo durante la ejecución misma del Plan de Acción.
Todo esto será posible en la medida en que pueda instituirse un mecanismo de seguimiento efectivo, que permita “apren-der” y adaptar el modelo de gestión según lo aprendido. Una referencia de base para profundizar el manejo adaptativo se puede encontrar en Margoluis & Salafsky (1998) y CMP (2007).
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