14
Journal of International Development J. Int. Dev. 13, 1083±1096 2001) DOI: 10.1002/jid.843 GROWTH AND WELFARE PROVISIONING: LESSONS FROM THE ENGLISH POOR LAWS? SONIA BHALOTRA* University of Cambridge and University of Bristol, UK 1 INTRODUCTION A majority of individuals in poor countries have volatile incomes and are often unable to maintain adequate levels of consumption. 1 There has nevertheless been limited interest in academic and government circles in state-guided provision of social security in these countries. This is, likely, because it is thought unaffordable at prevailing levels of income per capita. In addition, the administration of welfare is thought to be outside the scope of governments in poor countries, where the presence of a large informal sector in the economy poses severe information problems. Yet, from as early as the 17th century and well before the sharp rise in incomes associated with the industrial revolution, the state in England operated a fairly sophisticated system of welfare provisioning that was responsive to economic and demographic shocks such as harvest failure, unemployment, illness, widowhood, orphanhood and old age. Preliminary work by historians suggests that welfare funds raised by a compulsory parish rate yielded resources in England that were unmatched both in level and rate of growth in other parts of Europe before the late 19th century. Might a closer look at the English poor laws offer insights in to the feasibility and design of welfare in today's developing countries? Might poor relief in England have encouraged demographic change and economic growth in ways that would be merited in poor countries today? Might it have contributed to building institutional capacity, starting at the community level? These questions do not appear to have been considered before. Historians and historical demographers have created an exciting literature on the manner in which the poor laws operated and, independently, on changes in fertility and mortality rates in pre-industrial England. However, the two have not been brought together, partly because of data constraints. This paper argues that there is a research agenda here with considerable unexploited potential. 2 Copyright # 2001 John Wiley & Sons, Ltd. *Correspondence to: S. Bhalotra, Department of Economics, University of Bristol, 8 Woodland Road, Bristol BS8 1TN, UK. 1 For case studies of poverty dynamics and income volatility in developing countries, see Hoddinott and Baulch 2000). 2 Research in to some of the questions posed is currently ongoing with the help of funding obtained by Richard Smith and Sonia Bhalotra at the University of Cambridge from the UK Department for International Development under its Pro-Poor Growth programme. This paper presents a preview of the issues, intended to stimulate complementary research.

Growth and welfare provisioning: lessons from the English Poor Laws?

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Growth and welfare provisioning: lessons from the English Poor Laws?

������� �� ���������� ���������

�� �� ��� ��� ��������� ����� �� ��������������

�� ��� ��� ������� � !�"� ����� ��"" �" �� #��� �����"� � ���"$

" ��� %��� ���&

��������� �� ��������� ��� ��������� �� ������� ��

� ����������

� '(�)*�+, )- �.��/��0(12 �. 3))* 4)0.+*�52 6(/5 /)1(+�15 �.4)'52 (.� (*5 )-+5. 0.(715 +)

'(�.+(�. (�580(+5 15/512 )- 4).20'3+�).�� �65*5 6(2 .5/5*+651522 755. 1�'�+5� �.+5*52+ �.

(4(�5'�4 (.� 9)/5*.'5.+ 4�*4152 �. 2+(+5:90��5� 3*)/�2�). )- 2)4�(1 2540*�+, �. +6525

4)0.+*�52� �6�2 �2� 1�;51,� 754(025 �+ �2 +6)096+ 0.(--)*�(715 (+ 3*5/(�1�.9 15/512 )- �.4)'5

35* 4(3�+(� �. (���+�).� +65 (�'�.�2+*(+�). )- <51-(*5 �2 +6)096+ +) 75 )0+2��5 +65 24)35 )-

9)/5*.'5.+2 �. 3))* 4)0.+*�52� <65*5 +65 3*525.45 )- ( 1(*95 �.-)*'(1 254+)* �. +65

54).)', 3)252 25/5*5 �.-)*'(+�). 3*)715'2� =5+� -*)' (2 5(*1, (2 +65 �>+6 45.+0*, (.�

<511 75-)*5 +65 26(*3 *�25 �. �.4)'52 (22)4�(+5� <�+6 +65 �.�02+*�(1 *5/)10+�).� +65 2+(+5 �.

�.91(.� )35*(+5� ( -(�*1, 2)36�2+�4(+5� 2,2+5' )- <51-(*5 3*)/�2�).�.9 +6(+ <(2 *523).2�/5

+) 54).)'�4 (.� �5')9*(36�4 26)4;2 2046 (2 6(*/52+ -(�10*5� 0.5'31),'5.+� �11.522�

<��)<6))�� )*36(.6))� (.� )1� (95� *51�'�.(*, <)*; 7, 6�2+)*�(.2 209952+2 +6(+

<51-(*5 -0.�2 *(�25� 7, ( 4)'3012)*, 3(*�26 *(+5 ,�51�5� *52)0*452 �. �.91(.� +6(+

<5*5 0.'(+465� 7)+6 �. 15/51 (.� *(+5 )- 9*)<+6 �. )+65* 3(*+2 )- �0*)35 75-)*5 +65 1(+5

��+6 45.+0*,� #�96+ ( 41)25* 1)); (+ +65 �.91�26 3))* 1(<2 )--5* �.2�96+2 �. +) +65 -5(2�7�1�+,

(.� �52�9. )- <51-(*5 �. +)�(,?2 �5/51)3�.9 4)0.+*�52$ #�96+ 3))* *51�5- �. �.91(.� 6(/5

5.4)0*(95� �5')9*(36�4 46(.95 (.� 54).)'�4 9*)<+6 �. <(,2 +6(+ <)01� 75 '5*�+5� �.

3))* 4)0.+*�52 +)�(,$ #�96+ �+ 6(/5 4).+*�70+5� +) 70�1��.9 �.2+�+0+�).(1 4(3(4�+,� 2+(*+�.9

(+ +65 4)''0.�+, 15/51$ �6525 8052+�).2 �) .)+ (335(* +) 6(/5 755. 4).2��5*5� 75-)*5�

��2+)*�(.2 (.� 6�2+)*�4(1 �5')9*(365*2 6(/5 4*5(+5� (. 5@4�+�.9 1�+5*(+0*5 ). +65 '(..5*

�. <6�46 +65 3))* 1(<2 )35*(+5� (.�� �.�535.�5.+1,� ). 46(.952 �. -5*+�1�+, (.� ')*+(1�+,

*(+52 �. 3*5:�.�02+*�(1 �.91(.�� �)<5/5*� +65 +<) 6(/5 .)+ 755. 7*)096+ +)95+65*� 3(*+1,

754(025 )- �(+( 4).2+*(�.+2� �6�2 3(35* (*9052 +6(+ +65*5 �2 ( *525(*46 (95.�( 65*5 <�+6

4).2��5*(715 0.5@31)�+5� 3)+5.+�(1�

A)3,*�96+ � ��� B)6. ��15, C ").2� �+��

&A)**523).�5.45 +)� "� %6(1)+*(� �53(*+'5.+ )- �4).)'�42� D.�/5*2�+, )- %*�2+)1� � �))�1(.� �)(�� %*�2+)1%"� ���� DE���)* 4(25 2+0��52 )- 3)/5*+, �,.('�42 (.� �.4)'5 /)1(+�1�+, �. �5/51)3�.9 4)0.+*�52� 255 �)���.)++ (.� %(0146������525(*46 �. +) 2)'5 )- +65 8052+�).2 3)25� �2 40**5.+1, ).9)�.9 <�+6 +65 6513 )- -0.��.9 )7+(�.5� 7, ��46(*�"'�+6 (.� ").�( %6(1)+*( (+ +65 D.�/5*2�+, )- A('7*��95 -*)' +65 DE �53(*+'5.+ -)* �.+5*.(+�).(1�5/51)3'5.+ 0.�5* �+2 *): ))* �*)<+6 3*)9*(''5� �6�2 3(35* 3*525.+2 ( 3*5/�5< )- +65 �22052� �.+5.�5� +)2+�'01(+5 4)'315'5.+(*, *525(*46�

Page 2: Growth and welfare provisioning: lessons from the English Poor Laws?

�65 3(35* �2 )*9(.�F5� (2 -)11)<2� "54+�). �2 �.+5.�5� +) �.+*)�045 +) +65 �5/51)3'5.+

54).)'�2+ -5(+0*52 )- +65 �(+( (/(�1(715 -)* 6�2+)*�4(1 �.91(.�� �+ (12) 7*�5G, 20''(*�F52

+65 .(+0*5 )- *515/(.+ �(+( -)* �5/51)3�.9 4)0.+*�52� �. "54+�). �� �+ �2 (*905� +6(+ +65

5/��5.45 -*)' �.91(.� )--5*2 .) 2033)*+ +) +65 9*)<+6:H*2+ 3(*(��9'� �6�2 �2 4).2�2+5.+

<�+6 4).+5'3)*(*, *525(*46 <6�46 3*)/��52 '�4*)54).)'�4 -)0.�(+�).2 -)* ( 3)1�4, )-

*5��2+*�70+�). 75-)*5 9*)<+6� �6�15 *(�2�.9 +65 <511:75�.9 )- +65 3))* �2 (. )7�54+�/5 )-

�.+*�.2�4 /(105� +65 3)1�+�4(1 -5(2�7�1�+, )- �.+5*/5.+�).2 90��5� 7, +6�2 )7�54+�/5 �2

2+*5.9+65.5� �- �+ 4(. 75 26)<. +) 75 9*)<+6:3*)�04�.9� "54+�). � �524*�752 +65 5/��5.45

). +65 �.580(1�+,:9*)<+6 *51(+�). (.� ��2402252 2)'5 '546(.�2'2 7, <6�46 3))* *51�5-

4(. 2+�'01(+5 9*)<+6� �9(�.2+ +6�2 7(4;�*)3� "54+�). I 3*)/��52 (. �1102+*(+�/5 �524*�3+�).

)- +65 ))* �(<2 �. �.91(.�� "54+�). � (*9052 +6(+ +65*5 �2 ( 6�+65*+) .59154+5� 4(25 -)*

�.+*)�04�.9 �. +)�(,?2 1)<:�.4)'5 4)0.+*�52 5/5.+:*51(+5� �.20*(.45 3(,'5.+2 (.�

35.2�).2 -)* <��)<2 (.� +65 51�5*1,� "5154+5� (2354+2 )- �52�9. )- ( 2,2+5' )- <51-(*5

3*)/�2�).�.9 (*5 4).2��5*5� �. "54+�). >�

� � ��� �� � � ���� ����

��� ��������� ��� ������������� �! ���

�65*5 �2 .)< ( <5(1+6 )- '�4*)�(+( +6(+ 35*'�+ ( 41)25 (.(1,2�2 )- 3))* *51�5- �. �.91(.�

(.� �+2 5--54+2 ). 54).)'�4 756(/�)0* (.� 3)1�+�4(1 3*)452252 �. /�11(95 (.� 2'(11:+)<.

4)''0.�+�52 75-)*5 +65 5(*1, .�.5+55.+6 45.+0*,� �6525 �(+( 4).2�2+ )- 3(035* 45.20252

(.� 1�2+�.92 (.� (44)0.+ 7));2 ;53+ 7, +65 )/5*255*2 )- +65 3))* (+ +65 3(*�26 15/51�

�.-)*'(+�). ). 7�*+62� �5(+62 (.� '(**�(952 )7+(�.5� -*)' +65 3(*�26 *59�2+5*2 6(2 755.

025� +) *54).2+�+0+5 -('�1�52 2) +6(+ �+ �2 .)< 3)22�715 +) -)11)< +65 -)*+0.52 )- ( -('�1,

)/5* ( 45.+0*, )* ')*5� (.�� �. +65 (99*59(+5� +) 46(*+ �5')9*(36�4 46(.95� �65 )/5*255*2?

(44)0.+2 *54)*� *(+52 15/�5� ). +65 <511:)-- (.� (')0.+2 3(�� )0+ (2 3))* *51�5-� <�+6 +65

*5(2). -)* +65 3(,'5.+ )-+5. 5@31�4�+� �6525 �(+( 35*'�+ ��5.+�H4(+�). )- *54�3�5.+2 �.

+5*'2 )- (95� 95.�5*� 159(1 25++15'5.+2 (.� '�9*(+)*, (++*�70+52� �5 4(. +65*5-)*5 '(;5

2+(+5'5.+2 (7)0+ +65 3*)3)*+�). )- 3))* *51�5- 9�/5. +) <)'5. (2 )33)25� +) '5.� )* +) +65

51�5*1, (2 )33)25� +) +65 2�4;� �5 4(. (12) ').�+)* 46(.952 )/5* +�'5 �. +65 95.5*)2�+, )-

3))* *51�5- (.� �. �+2 4)'3)2�+�).� (9(�.2+ ( 7(4;9*)0.� )- ;.)<. 3*�45 (.� <(95 +*5.�2�

�6�15 +65 �5')9*(36�4 �(+( 6(/5 95.5*(+5� 3(+6:7*5(;�.9 <)*; 7, 6�2+)*�(.2 (.�

6�2+)*�4(1 �5')9*(365*2 255 �*�915, (.� "46)H51� ����� (.� �*�915,� �(/�52� 5335.

(.� "46)H51� ���>�� <6) (12) �524*�75 +65 '5+6)�)1)9, )- *54).2+�+0+�).�� 1�.;(95 )- +65

�5')9*(36�4 �(+( <�+6 +65 54).)'�4 �(+( �. +65 )/5*255*2? (44)0.+2 �2 2+�11 �. 3*)4522�

�6�2 <�11 (11)< 02 +) *51(+5 -5*+�1�+,� �.-(.+ ')*+(1�+,� <��)<6))� (.� )*36(.6))� +)

54).)'�4 4�*40'2+(.452 (+ +65 15/512 )- 7)+6 +65 �.��/��0(1 (.� +65 54).)',� �.(1,2�2 )-

+6525 4)'7�.5� �(+( 6(2 7590.� 3*�'(*�1, (+ +65 A('7*��95 �*)03 -)* +65 "+0�, )- +65

��2+)*, )- )301(+�). (.� ")4�(1 "+*04+0*5 5�9� ��11�('2� ������ �)<5/5* +65*5 *5'(�.2

4).2��5*(715 24)35 +) 5@+5.� +6525 �(+( (.� +) (++5'3+ +) (��*522 8052+�).2 3)25� 7,

54).)'�4 +65)*, (.� 54).)'�4 3)1�4,�

��� ���� ��� ��"� �#��! ��������

#�4*)�(+( -)* �5/51)3�.9 4)0.+*�52 6(/5 754)'5 �.4*5(2�.91, (/(�1(715 2�.45 (7)0+ +65

'��:����2� �65 �A��"�� /�11(95 20*/5,2 -)* �.��( 255 �(1;5* (.� �,(.� ����� (.�

���� �� �������

A)3,*�96+ � ��� B)6. ��15, C ").2� �+�� �� �� ��� ��� ��������� ����

Page 3: Growth and welfare provisioning: lessons from the English Poor Laws?

%0*;�.( �(2) 255 �(-46('32� ����� )--5* *(*5 3(.51 �(+(� +6)096 -)* -(�*1, 2'(11 2('3152�

� 9*5(+ �5(1 )- *525(*46 �. �5/51)3'5.+ 54).)'�42 6(2 (.(1,25� +6525� 3(*+1, 754(025 +65,

<5*5 (/(�1(715 5(*1, ).� �65 �)*1� %(.; ��/�.9 "+(.�(*�2 #5(20*5'5.+ "0*/5,2 �"#"�

255 <<<�<)*1�7(.;�)*9�12'2�� (.� 2�'�1(* �.+59*(+5� 6)0256)1� 20*/5, �(+( 4)1154+5� 7,

���� <<<�*(.��)*9� (.� +65 �.+5*.(+�).(1 �))� )1�4, �525(*46 �.2+�+0+5 �� ��� 255

<<<�49�(*�)*9� (*5 .)< (/(�1(715 -)* (7)0+ �� 4)0.+*�52 �. (11 �.410��.9 +*(.2�+�).(1

54).)'�52 �. +65 4(25 )- +65 �"#"�� � 6(.�-01 )- +6525 (*5 3(.512 5�9� (;�2+(. �(+( -*)'

�� ��� +65 A)+5 �?�/)�*5 �"#"�� +65 '(�)*�+, 75�.9 2�.915 4*)22:254+�).2 4)1154+5� �. +65

����2 )* +65 1(+5 ����2� �. (���+�).� *�461, �5+(�15� �5')9*(36�4 (.� �5(1+6 "0*/5,2 (*5

.)< (/(�1(715 -)* (7)0+ �� �5/51)3�.9 4)0.+*�52 255 <<<�'(4*)�.+�4)'�� #(., 4)0.+*�52

(12) 6(/5 +65�* )<. 6)0256)1� 20*/5,2� 2)'5 �.+5*52+�.9 ).52 75�.9 �.��(� �6(�1(.��

�(�<(.� �.�).52�( (.� %*(F�1� A)'3(*5� <�+6 +65 '�4*)�(+( (/(�1(715 -)* 3*5:�.�02+*�(1

�.91(.� +6(+ )--5* /5*, -5< 4).+*)1 /(*�(7152� +6525 �(+( 4).+(�. ( <5(1+6 )- 2)4�):

54).)'�4 46(*(4+5*�2+�42 )- +65 6)0256)1�2 (.� +65 4)''0.�+�52 �. <6�46 �.��/��0(12 1�/5�

(.� �.-)*'(+�). ). �.��/��0(1 5�04(+�).� 65(1+6� -5*+�1�+, (.� 5'31),'5.+� �65�* <5(;.522

�2 +6(+ ( H/5:,5(* 3(.51 -)* ( �5/51)3�.9 4)0.+*, �2 ( 10@0*, <65*5(2� �. 4).+*(2+� +65

�.91�26 �(+( (11)< �.��/��0(12 (.� +65�* -('�1�52 +) 75 -)11)<5� -)* ( 45.+0*, )* ')*5� �6�2

�2 52354�(11, �'3)*+(.+ -)* 2+0�,�.9 +65 *(+65* 21)< 3*)4522 )- �5')9*(36�4 46(.95� �12)�

7, /�*+05 )- 4*)22�.9 95.5*(+�).2� +6525 1).9:*(.95 �(+( 35*'�+ +52+2 )- 6,3)+65252

35*+(�.�.9 +) -('�1, 5--54+2�

�99*59(+�/5 2+(+�2+�42 ). 9*)<+6� �.580(1�+, (.� ( *(.95 )- �.��4(+)*2 )- 5�04(+�).�

65(1+6� �5')4*(4,� '5��( 4)/5*(95 (.� +65 1�;5 (*5 (/(�1(715 -*)' +65 �)*1�

�5/51)3'5.+ �.��4(+)*2 �(+(7(25 )- +65 �)*1� %(.; +6(+ 23(.2 +65 -)0* �54(�52 -*)'

+65 ����2 -)*<(*�2� "354�(1�F5� �(+(7(252 ). 4)0.+*,:15/51 3)/5*+, (.� �.580(1�+, (*5

651� (+ +65 �)*1� %(.; 255 A65. (.� �(/(11�).� ���� (.� D�D������:D�� ����

255 <<<�<��5*�0.0�<����<����6+'��

� �$ ���� �% &�����' %�� '��&�$( �) �$�) � ))��*+

�));�.9 (4*)22 3(*�2652� (2 <511 (2 (4*)22 +�'5 <�+6�. ( 3(*�26� ( 2+*�;�.9 )725*/(+�). �2

+6(+ +65*5 <(2 .) 415(* *51(+�). 75+<55. 3*)235*�+, (.� +65 5@+5.+ )- 95.5*)2�+, )- +65

<51-(*5 2,2+5' �. �.91(.� �0*�.9 +65 1� ))* �(<2� �6�2 -(4+ 4)''(.�2 *5.5<5�

(++5.+�). �. +65 4).+5@+ )- +)�(,?2 �5/51)3�.9 4)0.+*�52� �. �5/51)3�.9 4)0.+*�52 +)�(,�

�.20*(.45 �2 3*)/��5� 3*�'(*�1, 7, +65 -('�1, )* +65 /�11(95 4)''0.�+,� <�+6 +65 2+(+5

6(/�.9 1�++15 )* .) *)15 +) 31(, 255 #)*�046� ������� �+ �2 5@354+5� +6(+ 54).)'�4 9*)<+6

<�11 *5201+ �. ( ��2�.+59*(+�). )- -('�1, 2033)*+ 2,2+5'2 (.� +6(+ �+ <�11� (+ +65 2('5 +�'5�

23).+(.5)021, 95.5*(+5 ( <51-(*5 2+(+5� �6�2 �2 .)+ <6(+ �.91�26 6�2+)*, 209952+2� �.

�.91(.�� <51-(*5 3*)/�2�).�.9 +6*)096 +65 3(*�26 4)'315'5.+5� -('�1, 2033)*+ -*)' (2

5(*1, (2 +65 �>+6 45.+0*, (.� +6�2 4).+�.05� +6*)096)0+ +65 �.�02+*�(1 *5/)10+�). 35*�)�

<�+6)0+ (., 2+*�;�.9 +*(.2-)*'(+�).� �65. +65 -)*'(1 <51-(*5 2+(+5 <(2 25+ 03�� �+ <(2 .)

��65*5 (*5 5@453+�).2 (.� +6525 (*5 5--54+�/5 +) /(*,�.9 �59*552� � �(+�).(1 )1�4, ). �1�5*1, 5*2).2 <(23*)3)25� �. ���� �. �.��(� +6)096 <�+6 25/5*(1 (.)'(1�52 255 �1(' (.� �9(*<(1 ������� �65 ")0+6 �-*�4(.9)/5*.'5.+ 6(2 *545.+1, �.+*)�045� ( 2+(+5 35.2�). 2465'5� <6�46 6(2 35*-)*'5� '046 75++5* 255 A(25 (.��5(+).� ������ "5/5*(1 4)0.+*�52 6(/5 3071�4 <)*;2 3*)9*(''52 <6�46 )--5* <)*;-(*5 *(+65* +6(. <51-(*5�(/(11�).� ����� ��������+ �2 95.5*(11, +6)096+ +6(+ ( -)*'(1 <51-(*5 2+(+5 2+(*+2 <�+6 +65 �.+*)�04+�). )- +65 �(+�).(1 �5(1+6 "5*/�45 7,+65 �(7)0* 9)/5*.'5.+ (-+5* ���I� 70+ 35.2�).2 -)* +65 51�5*1, (335(*5� �. ���� (.� ( 2,2+5' )- .(+�).(1�.20*(.45 (-+5* ����� -0.�5� -*)' +65 45.+*(1 9)/5*.'5.+ *(+65* +6(. -*)' 1)4(1 3(*�26 *(+52�

����� ��� ������ !�������� ���I

A)3,*�96+ � ��� B)6. ��15, C ").2� �+�� �� �� ��� ��� ��������� ����

Page 4: Growth and welfare provisioning: lessons from the English Poor Laws?

')*5 +6(. +65 +*(.2-5* +) ( 45.+*(1�F5� (�'�.�2+*(+�/5 2,2+5' )- '5+6)�2 )- ��246(*9�.9 (

*(.95 )- -0.4+�).2 +6(+ 6(� 3*5/�)021, 755. ��246(*95� 7, +65 3(*�26� �602 9*)<+6 <(2 .)+

( .54522(*, 4).��+�). -)* <51-(*5 3*)/�2�).� �.�55�� ( 6,3)+652�2 45.+*(1 +) +6�2 3(35*� (.�

(2 ,5+ 4).+*)/5*2�(1 (').92+ 54).)'�4 6�2+)*�(.2 255 %),5*� ����J "1(4;� ����J ")1(*�

���I�� �2 +6(+ *�2�.9 15/512 )- 3))* *51�5- �. �.91(.� "��������I�� -(4�1�+(+5� 54).)'�4

46(.95 (.� �.2+�+0+�).(1 �5/51)3'5.+ 255 �0'36*�52� ���J �..52� ����J (.� (12) *5-5* +)

),.+5*� ������ �- +6�2 �2 4)**54+ (.� *5��2+*�70+�). �2 ( 4*�+�4(1 �.9*5��5.+ +) 54).)'�4

�5/51)3'5.+ *(+65* +6(. ( �51(,5� )0+4)'5 )- +65 9*)<+6 3*)4522� +65. +65*5 (*5 *(��4(1

�'31�4(+�).2 -)* +65 �52�9. )- 3*):3))* 3)1�4�52 +)�(,�

�65 4).+*(*, /�5<2 +6(+ �.580(1�+, 3*)')+52 9*)<+6 7, /�*+05 )- +65 *�46 2(/�.9 ')*5

+6(. +65 3))*� (.� +6(+ 9*)<+6 �2 .54522(*, -)* (.� +65*5-)*5 3*�)* +) 3)/5*+, (115/�(+�).

6(/5 651� 2<(, -)* �54(�52 (.� 6(� ( 3*)-)0.� �.G05.45 ). +*(��+�).(1 �5/51)3'5.+

3)1�4,� �. +65 ����2� (. (1+5*.(+�/5 ')�51 )- �5/51)3'5.+ <(2 209952+5� 7, 5.�)95.)02

9*)<+6 +65)*,� �. <6�46 �.4*5(2�.9 *5+0*.2 +) 60'(. 4(3�+(1 65(1+6 (.� 5�04(+�).� 31(, (

45.+*(1 *)15 -)* 5@('315� 255 %(*�6(.� ���I�� �6�2 �2 +65*5-)*5 ( ')�51 +6(+ -(/)0*2

�./52+'5.+ �. 35)315� �65 -(4+ +6(+ 2)4�(1 *5+0*.2 +) �./52+'5.+2 �. 65(1+6 (.� 5�04(+�).

5@455� 3*�/(+5 *5+0*.2 '(;52 ( 4(25 -)* 9)/5*.'5.+ 3*)/�2�). )- +6525 25*/�452� �+ +65

2('5 +�'5� +65 .)+�). )- /�4�)02 4�*4152 +6(+ 4*5(+5 3)/5*+, +*(32 6(2 755. -)*'(1�25� 255

�(2903+( ���>� (.� �(2903+( (.� �(, ����� ���>� -)* 5@('315��I �@('3152 )- 3)/5*+,

+*(32 �.410�5 +65 4�*401(*�+, )- 3)/5*+,� 6�96 46�1� ')*+(1�+, (.� 6�96 -5*+�1�+,J (.� )-

3)/5*+,� 7)**)<�.9 4).2+*(�.+2 (.� 1)< 15/512 )- 3*)�04+�/5 �./52+'5.+� %, +65�* .(+0*5�

�.��/��0(12 4(096+ �. 3)/5*+, +*(32 4(. �) 1�++15 +) 7*5(; )0+ )- +65' (.� -)*'2 )-

9)/5*.'5.+ �.+5*/5.+�). +6(+ ��*54+1, (��*522 3)/5*+, (*5 4(115� -)*� �545.+ '5��(. /)+5*

')�512 (*905 +6(+ �.580(1�+, �53*52252 9*)<+6 /�( 3)1�+�4(1 �5'(.�2 -)* *5��2+*�70+�).

5�9� �152�.( (.� �)�*�;� ������ A).-*).+5� <�+6 �+2 '(., -(�10*52� 52354�(11, �. 207:

"(6(*(. �-*�4(� �5/51)3'5.+ 3)1�4, 6(2 *523).�5� +) +6525 .5< 35*2354+�/52 ). �5/51:

)3'5.+� �.-)*'5� 7, 4).2��5*(+�). )- 7)+6 5@+5*.(1�+�52 (.� 6,2+5*5252 5--54+2� /5*(11�

+65 751�5- +6(+ 3)1�4�52 26)01� 75 �52�9.5� +) 5.4)0*(95 +65 3(*+�4�3(+�). )- +65 3))* �. +65

9*)<+6 3*)4522 *5��2+*�70+�). ��� 9*)<+6� �2 9(�.�.9 2+*5.9+6��

, ��'$� ���� � �� % )������ '��&�$+

�+ 6(2 755. (*905� +6(+ +65 15(� �.91(.� 6(� �. �+2 (9*(*�(. 54).)', (.� (22)4�(+5�

�.�02+*�(1�F(+�). '(, 75 *51(+5� +) �+2 6(/�.9 6(� ( 75++5* 2,2+5' -)* +65 �51�/5*, )- <51-(*5

+6(. �+2 4)'35+�+)*2 �. �0*)35� +6)096 +65*5 �2 .) 6(*� 5/��5.45� �6�2 254+�).2 4).2��5*2

2)'5 )- +65 '546(.�2'2 +6*)096 <6�46 <51-(*5 3*)/�2�).�.9 '(, 2+�'01(+5 9*)<+6 <�+6 (

I�12) 255 +65 ��24022�).2 )- '01+�315 580�1�7*�( �. -5*+�1�+, �(2903+( ������ 46(3+5* �� (.� �. +65 1(7)0* '(*;5+%(20 (.� !(.� ������ <6�46 209952+ +65 3)22�7�1�+, +6(+ <51-(*5 '(, G�3 +65 54).)', -*)' (. 0.�52�*(715 +) (�52�*(715 580�1�7*�0'���65*5 �2 315.+, )- 5/��5.45 )- ( .5< )0+1)); �. +65 1(2+ �54(�5 )* 2)� �65 D�� �.+*)�045� +65 �0'(.�5/51)3'5.+ �.�5@ �. ���� (.� +65 �0'(. )/5*+, �.�5@ �. ���>� '(*;�.9 (. (++5'3+ +) ')��-, +65 5'36(2�2 ).�.4)'5 7, �.+*)�04�.9 1�+5*(4,� 1).95/�+, (.�� �. +65 4(25 )- +65 � �� (44522 +) 2(-5 �*�.;�.9 <(+5* (.� 46�1�'(1.0+*�+�). �. +) (. �.�5@ )- 60'(. �5/51)3'5.+ +6(+ 4(. 75 025� +) '5+5* +65 5--54+2 )- 54).)'�4 �5/51)3'5.+�. 4)'3(*�2).2 (4*)22 4)0.+*�52 (.� )/5* +�'5 255 +65 (..0(1 �0'(. �5/51)3'5.+ �53)*+2� <<<�0.�3�)*9��%)+6 *525(*46 (.� )35*(+�).2 �. +65 �)*1� %(.; �.4*5(2�.91, *5G54+ (. (++5'3+ +) +(;5 ). 7)(*� +65 -(4+ +6(+60'(. �5/51)3'5.+ �2 (. �.30+ +) 9*)<+6 255 �)*1� %(.; ���(�7��� �65 DE �53(*+'5.+ -)* �.+5*.(+�).(1�5/51)3'5.+ 6(2 4)''�++5� ( 2072+(.+�(1 70�95+ +) ( H/5:,5(* 3*)9*(''5 )- (331�5� *525(*46 ). 3*):3))*9*)<+6 �. ")0+6 �2�( (.� 207:"(6(*(. �-*�4( 255 <<<��-���9)/�0;� (.� �+2 4)''�+'5.+ +) 3*):3))* 9*)<+6 �2*5G54+5� �. ���� �����

���� �� �������

A)3,*�96+ � ��� B)6. ��15, C ").2� �+�� �� �� ��� ��� ��������� ����

Page 5: Growth and welfare provisioning: lessons from the English Poor Laws?

/�5< +) 3*)/���.9 (. (.(1,+�4(1 7(2�2 -)* +65 3*545��.9 ��24022�). )- *5��2+*�70+�). 75-)*5

9*)<+6� �1+6)096 <5 (*5 3*�'(*�1, �.+5*52+5� �. 4).20'3+�). ���#� /(*�(.45� -(45� 7, +65

3))*� �+ �2 *515/(.+ +) 4).2��5* 46(.952 �. '5(. �.4)'52 2�.45 ( 9�/5. 15/51 )- *�2; �2 ')*5

5(2�1, 7)*.5 (+ ( 6�965* 15/51 )- �.4)'5�

,�� $�-�� �#��� ��"���-���

�) +65 5@+5.+ +6(+ <51-(*5 3(,'5.+2 70--5* 35)315 (9(�.2+ 26)4;2� +65, ��*54+1, 5.+(�1

65(1+6 5@35.��+0*52 (2 ��� +65 �.91�26 ))* �(<2�� �. �.��*54+ 5--54+ )- <51-(*5 ).

5�04(+�).(1 (++(�.'5.+ (*�252 �-� �. +65 (725.45 )- <51-(*5 3(,'5.+2� 46�1�*5. <)01� 6(/5

755. (+ *�2; )- 75�.9 *5')/5� -*)' 246))1� 5�+65* +) <)*; )* 2�'31, 754(025 +65 ��*54+

4)2+2 )- 246))1�.9 754)'5 0.(--)*�(715�> �)* +6525 *5(2).2� �.20*(.45 '(, 75 5@354+5� +)

*(�25 +65 15/51 )- �./52+'5.+ �. 65(1+6 (.� 5�04(+�). (.�� +65*57,� +) 2+�'01(+5 9*)<+6�

,�� �����!���������� �����-������ �� ��"���.

�.+5*95.5*(+�).(1 +*(.2'�22�). )- 3)/5*+, �. +65 (725.45 )- <51-(*5 3(,'5.+2 0.�5*'�.52

+65 9*)<+6 3)+5.+�(1 )- +65 54).)', �. +65 1).95* *0.� �. �5/51)3�.9 4)0.+*�52� <65*5 +65

-('�1, 35*-)*'2 '(., )- +65 -0.4+�).2 35*-)*'5� 7, +65 2+(+5 �. *�465* 4)0.+*�52� K-('�1,

7(4;9*)0.� 5--54+2? ). 46�1�*5. (*5 1�;51, +) 75 3(*+�401(*1, (40+5� �/5. �. �A�

4)0.+*�52 <65*5 +65 46�1�*5. )- +65 3))* 6(/5 *5(2).(715 (44522 +) 3071�41, 3*)/��5�

5�04(+�). (.� 65(1+6 4(*5� +65*5 �2 5/��5.45 +6(+ +65�* -0+0*5 �.4)'5 (.� <51175�.9 (*5

(--54+5� 7, +65 �.4)'52 )- +65�* 3(*5.+2� �6�2 �2 ( 7(2�2 -)* )--5*�.9 <51-(*5 +) 2�.915

')+65*2 (.� -)* 3*)/���.9 46�1� 75.5H+ �. +)�(,?2 *�46 4)0.+*�52� �1+6)096 �+ '(, +(;5 (

95.5*(+�). +) ,�51� 3(,)--2� �.4)'5 2033)*+ )- +6�2 2)*+ �2 ( 3*)�04+�/5 �./52+'5.+ +6(+� 7,

/�*+05 )- 75�.9 +(*95+5� (+ 46�1�*5.� 6(2 ( 3)+5.+�(11, 6�96 '(*9�.(1 75.5H+��

,�� ��-�!��#/�� /��!�

�.-(.+ ')*+(1�+, �2 ( -0.4+�). )- 2)4�):54).)'�4 2+(+02� �51-(*5 +(*95+5� (+ 3))* <)'5.

<6) (*5 3*59.(.+ )* <�+6 �.-(.+2 '(, 75 5@354+5� +) ,�51� *5�04+�).2 �. �.-(.+ ')*+(1�+,�

�6�2� �. +0*.� <�11 +5.� +) *5�045 -5*+�1�+, 5�9�� "4601+F� ������ �5')9*(365*2 (.�

54).)'�2+2 6(/5 -)0.� 4).2��5*(715 5/��5.45 +6(+ 3(*5.+2 +5.� +) K6)(*�? 46�1�*5.

<65. -(45� <�+6 +65 *�2; )- �.-(.+ ')*+(1�+,� �)<5* -5*+�1�+, �2� �. +0*.� (22)4�(+5� <�+6

1(*95* �./52+'5.+2 7, 3(*5.+2 �. +65 65(1+6 (.� 5�04(+�). )- 46�1�*5.�� �65 H.(1 1�.; �. +65

>�65*5 �2 2)'5 5/��5.45 +6(+ �.��(. 46�1�*5. �. +65 �A��"�� /�11(952 (*5 <�+6�*(<. -*)' 246))1 <65. +656)0256)1� 20--5*2 (. �.4)'5 26)4; B(4)7, (.� ";)0H(2� �������65*5 �2 ( *545.+ (.� *(3��1, 5@3(.��.9 D" 1�+5*(+0*5 �. 54).)'�42 ). +65 5--54+2 )- 5(*1, 46�1�6))� 3)/5*+,�-('�1, 7(4;9*)0.� (.� ,)0+6 756(/�)0* �*09 +(;�.9� �*�.;�.9� ). +65 -0+0*5 3*)�04+�/�+, (.� 2)4�(1 2+(7�1�+, )-�.��/��0(12 5�9� %0*9522 (.� *)335*� ������ ��04(+�). �2 415(*1, 752+ (480�*5� �. 46�1�6))�� (.� +65*5 �25/��5.45 -*)' 2+0��52 7, .0+*�+�).�2+2 (.� 53��5'�)1)9�2+2 +6(+ .0+*�+�).(1 �5H4�5.4�52 �. 46�1�6))� (*5 /5*,��-H401+ +) '(;5 03 -)* 1(+5* �. 1�-5� 15(/�.9 '(1.)0*�265� 46�1�*5. <�+6 6�965* ')*7���+, (.� ')*+(1�+, *�2;2� 5/5.(-+5* (11)<�.9 -)* /(*�(+�). �. +65�* (�01+ �.4)'52 5�9�� #�4;15<*�96+ (.� �2'(�1� �������6�2 ��5( 9)52 7(4; +) %54;5* (.� �5<�2 ��>�� <6) 209952+5� +6(+ 3(*5.+2 )35*(+5 ( +*(�5:)-- 75+<55. +6580(.+�+, (.� +65 80(1�+, )- +65�* 46�1�*5.� �)* ( *545.+ ��24022�). )- +65)*�52 (.� 5/��5.45 ). +65 *51(+�). )-3)301(+�). (.� 54).)'�4 �5/51)3'5.+� 255 %(*�6(. (.� D�*, �����

����� ��� ������ !�������� ���>

A)3,*�96+ � ��� B)6. ��15, C ").2� �+�� �� �� ��� ��� ��������� ����

Page 6: Growth and welfare provisioning: lessons from the English Poor Laws?

46(�. �2 +6(+ ( 65(1+6, (.� <511:5�04(+5� 3)301(+�). �2 (. �'3)*+(.+ 2+�'0102 +) 54).)'�4

9*)<+6� �6�2 �2 +65 2072+(.45 )- +65 .5< +65)*�52 )- 54).)'�4 9*)<+6 *5-5**5� +) 5(*1�5*�

(.� �+ 6(2 95.5*(+5� *5.5<5� �.+5*52+ �. +65 '(4*)54).)'�4 4).25805.452 )- �./52+'5.+2

'(�5 �. 46�1�*5. 7, +65 -('�1, (.� +65 2+(+5�

,�, ����� ����������

� .59(+�/5 5--54+ )- �.580(1�+, ). 9*)<+6 4(. 75 26)<. +) (*�25 0.�5* 4*5��+ '(*;5+

�'35*-54+�).2� <6�46 95.5*(+5 ( 4).4(/5 *51(+�).26�3 75+<55. +65 40**5.+ (.� +65 -0+0*5

<5(1+6 )- (. �.��/��0(1 255 �96�).� A(*)1� (.� �(*4�(: 5.(1)2( ����� (.� %(.5*�55 (.�

�0G) ������� �65 �.+0�+�). 0.�5*1,�.9 +6525 +65)*5+�4(1 ')�512 �2 +6(+ +65 3))* 0.�5*:

�./52+ 754(025 +65, (*5 4*5��+ 4).2+*(�.5�� �2 ( *5201+� +65, 5(*. 6�965* (/5*(95 *5+0*.2 ).

+65�* <5(1+6 +6(. +65 *�46� (220'�.9 +65 *�46 �./52+ ')*5� ��/5. 4).4(/�+,� ( '5(.:

3*525*/�.9 23*5(� �. +65 ��2+*�70+�). )- 40**5.+ <5(1+6 ( 46(.95 �. �.580(1�+,� *5�0452

-0+0*5 '5(. <5(1+6� <6�46 �'31�52 ( 21)<5* *(+5 )- 9*)<+6� �. -(4+� .).:4)./5@�+�52 �. +65

�./52+'5.+ +546.)1)9, '(, *5/5*25 +6�2 *51(+�).26�3 )/5* ( *(.95� -)* 5@('315� ). (44)0.+

)- ( '�.�'0' 24(15 -)* �./52+'5.+ 255 �(1)* (.� L5�*(� ������ �11)<�.9 -(4+)* 3*�452 +)

75 �5+5*'�.5� <�+6�. +65 ')�51 -0*+65* 4)'31�4(+52 '(++5*2� *5201+�.9 �. +65 3)22�7�1�+, )-

��24).+�.0�+�52 �. +65 *51(+�). )- �.580(1�+, (.� 9*)<+6� 2) +6(+ 2'(11 46(.952 �. �.580(1�+,

4(. 15(� +) 1(*95 46(.952 �. +65 9*)<+6 *(+5 -)* 5@('315� %(.5*�55 (.� �5<'(.� ������

/5*(11� +6525 ')�512 25*/5 +) �5').2+*(+5 +6(+ +65*5 �2 .) .54522(*, +*(�5:)-- 75+<55.

580�+, (.� 5-H4�5.4,� �6�2 (335(*2 4).2�2+5.+ <�+6 +<) *545.+ 5'3�*�4(1 H.��.92� .('51,�

+65 .59(+�/5 �'3(4+ )- �.580(1�+, (.� +65 3)2�+�/5 5--54+ )- *5��2+*�70+�). 03). 9*)<+6

�96�). � ��� ������ #)2+ )- +65 5'3�*�4(1 2+0��52 �./52+�9(+�.9 +65 �.580(1�+,:9*)<+6

*51(+�). 6(/5 025� 4*)22:4)0.+*, �(+(��� �)<5/5*� +6�2 5/��5.45 �2 .)+ 4).4102�/5� 9�/5.

+6(+ +65*5 (*5 ( *(.95 )- 3*)715'2 )- �(+( (.� 2354�H4(+�).� �)* 5@('315� +65 *5201+2 (335(*

.)+ +) 75 *)702+ +) (11)<�.9 -)* 4)0.+*, H@5� 5--54+2 5�9� �)*752� ���>J �� (.� L)0� �����

)* +) (11)<�.9 .).:1�.5(*�+�52 �. +65 *51(+�).26�3 75+<55. 9*)<+6 (.� �.580(1�+, %(.5*�55

(.� �0G)� ����J �(/(11�).� ����� �65 <(, -)*<(*� 255'2 +) 75 +) �./52+�9(+5 +6�2

*51(+�). (+ +65 '�4*)54).)'�4 15/51 )*� (+ 15(2+� (+ 1)< 15/512 )- *59�).(1 (99*59(+�).�

,�0 ���1 ��� ��"���-���

�65 /(*�(7�1�+, )- �.4)'5 +6(+ 46(*(4+5*�F52 +65 3))* �2 4)2+1,� �+ 4(. 4).2+*(�. )3+�'�F(+�).

). +65 3(*+ )- +65 3))*� �5535.�.9 +65�* 3)/5*+, (+ +65 2('5 +�'5 (2 95.5*(+�.9 54).)'�4

�.5-H4�5.4�52� �)* 5@('315� <6�15 .5< (9*�401+0*(1 +546.)1)9�52 6)1� +65 3*)'�25 )-

6�965* ,�51�2� +65, (*5 )-+5. (22)4�(+5� <�+6 6�965* *�2; (2 <511��� "�.45 ( .59(+�/5

*5(1�2(+�). )- +65 *�2; <�11 �'3)25 ( *51(+�/51, 65(/, 4)2+ ). ( 3))* -(*'5*M3)22�71,

3026�.9 6�2 -('�1, 751)< ( 2072�2+5.45 15/51 )- 4).20'3+�).� 3))* -(*'5*2 <�11 +5.� +)

5@6�7�+ 9*5(+5* *5104+(.45 �. +65 (�)3+�). )- .5< +546.)1)9�52 +6(. *�465* -(*'5*2�

"�'�1(*1,� +65 3))* +5.� +) 46))25 )4403(+�).2 (.� (225+ 3)*+-)1�)2 +6(+ 4)'7�.5 1)<

*�2; (.� 1)< *5+0*. 255 �)25.F<5�9 (.� %�.2<(.95*� ���� (.� #)*�046 ������� �.�55��

��"55 5*22). (.� �(7511�.� �����J �152�.( (.� �)�*�; �����J A1(*;5 ���I�J 5*)++� �����J �5�.�.95* (.�"80�*5 �����J (.� �5�.�.95* (.� 1�.+) ��������)* 5@('315� +65 )0+30+ )- 6�96:,�51��.9 /(*�5+, �=!� 255�2 �2 25.2�+�/5 +) 6(/�.9 +65 4)**54+ '�@ )- <(+5* (.�-5*+�1�F5*� �65 )0+30+ -*)' +*(��+�).(1 255�2 �2 *51(+�/51, *)702+ +) '�.)* /(*�(+�).2 �. )+65* �.30+2�

���� �� �������

A)3,*�96+ � ��� B)6. ��15, C ").2� �+�� �� �� ��� ��� ��������� ����

Page 7: Growth and welfare provisioning: lessons from the English Poor Laws?

(1+6)096 (.(1,252 )- 1)< 15/512 )- 5�04(+�). �5'(.� (').92+ +65 3))* 6(/5 +,3�4(11, 755.

(22)4�(+5� <�+6 +65�* -(4�.9 +�96+5* 4*5��+ 4).2+*(�.+2 (.� 6(/�.9 6�965* ��24)0.+ *(+52 5�9�

%56*'(. (.� E.)<152� ������ (., 0.45*+(�.+, (22)4�(+5� <�+6 5�04(+�). *5+0*.2 �2 1�;51,

+) 75 ( -0*+65* 4(025 )- 1)< �5'(.�M( 4(25 )- +65 3))* (/)���.9 ( 6�96:*5+0*. 6�96:*�2;

(4+�/�+,� ")4�(1 �.20*(.45 <�11� 7, 70--5*�.9 +65 3))* (9(�.2+ +65 *�2; )- 7(� )0+4)'52�

5.4)0*(95 +65�* �./52+'5.+ �. 3*)�04+�/5 (4+�/�+�52� ,�51��.9 54).)'�4 9(�.2 +6(+ '(,

�02+�-, +65 4)2+2 )- 2)4�(1 �.20*(.45�

0 2�)��� �� �$ ���� ��&

�6�2 254+�). 4)''5.+2 ). 2)'5 )- +65 -5(+0*52 )- 3))* *51�5- �. �.91(.� +6(+ (*5 *515/(.+

+) +65 3*545��.9 ��24022�). )- +65 3)+5.+�(11, 75.5H4�(1 5--54+2 )- *51�5- ). 9*)<+6� �6�2

��24022�). �2 .)+ 4)'315+5� ).1, �1102+*(+�/5� �@35.��+0*52 ). '5��4(1 3*)/�2�).2 (4:

4)0.+5� -)* 03 +) I 35* 45.+ )- +)+(1 3))* *51�5- 5@35.��+0*5 �. +65 ��+6 45.+0*,�

"072+(.+�(1 3))* *51�5- <(2 9�/5. +) <)'5. (.� +65�* )--23*�.9 �. +65�* )<. 6)'52�

4*5(+�.9 -(/)0*(715 4).��+�).2 -)* +65 2044522-01 *5(*�.9 )- 46�1�*5.� D.�5* +65 1� ))*

�(<2 3*5:������ +65 '(�)*�+, )- 51�5*1, 35*2).2 *545�/5� 35.2�).2� �. +65 ��+6 45.+0*,�

)0+:*51�5- -)* +65 51�5*1,� 5@3*5225� (2 ( -*(4+�). )- +65 �(�1, (�01+ <(95 <(2 .)+ '046

��--5*5.+ -*)' +65 24(15 )- )1� (95 35.2�).2 +)�(,� 2�'�1(*1, 5@3*5225�� �6�15 <51-(*5 -)*

+65 51�5*1, �2 �'3)*+(.+ �. �+251-� �+ (12) 6(2 �'31�4(+�).2 -)* -5*+�1�+, (.� +65 80(1�+, )- 1�-5

)- 46�1�*5. 2�.45 �+ 15(/52 ,)0.9 -('�1�52 -*55 +) ��*54+ ')*5 )- +65�* *52)0*452 +)<(*�2

,)0.95* 95.5*(+�).2� �51(+5�� *545.+ 5/��5.45 -*)' +65 35.2�). *5-)*' �. ")0+6 �-*�4(

�.��4(+52 +6(+ 46�1�*5. 1�/�.9 <�+6 +65�* 9*(.�3(*5.+2 <6�46 �2 4)'').� 2+(.� +) 75.5H+

255 A(25 (.� �5(+). ����� (.� �0G) ������

�. �.+5*52+�.9 6,3)+652�2� ,5+ +) 75 2,2+5'(+�4(11, 5@31)*5�� �2 +6(+ 3))* *51�5-

4).+*�70+5� +) '(;�.9 �.-(.+ (.� 46�1� ')*+(1�+, �. �.91(.� (+ +65 +�'5 1)<5* +6(.

(.,<65*5 ). +65 4).+�.5.+ -)* *515/(.+ ��24022�).2� 255 ".511 (.� #�115*� ���>J

�52+6(5965� ����J (.� "'�+6� ����� ����� ����� ������ �. )33)2�.9 /�5< (*�252 -*)'

#(1+602 *53*�.+5�� ����� <6) *59(*�5� <51-(*5 (2 �.�04�.9 5(*1, (.� *54;1522 '(**�(95

). +65 3(*+ )- 1(.�1522 (9*�401+0*(1 1(7)0*5*2� �- 4)**54+� +6�2 <)01� +5.� +) *(�25 -5*+�1�+,

*(+52 (.�� +65*57,� +) *(�25 46�1�6))� ')*+(1�+,�� �4).)'�4 +65)*, 6(2 *(+65* ')*5 �.

4)''). <�+6 +65 H*2+ /�5< 5�9�� %54;5*� ����J %(*�6(. (.� D�*,� ����� (1+6)096 +6�2

'(, 2�'31, *5G54+ +65 -(4+ +6(+ <5 6(/5 .)+ 9�/5. 20-H4�5.+ (++5.+�). +) ')�51�.9 +65 +�'5

)- '(**�(95 +)95+65* <�+6 -5*+�1�+, (.� ')*+(1�+,� �(*� 5/��5.45 �2 25/5*51, 1�'�+5� 7, +65

-(4+ +6(+ �5')9*(36�4 46(.95 )440*2 )/5* 1).9 +�'5 35*�)�2� -)* <6�46 �(+( (*5 +,3�4(11,

0.(/(�1(715� �.91(.� �2 (. 5@453+�).� #)*5 �2 ;.)<. (7)0+ �5')9*(36�4 +*5.�2 (.�

2+*04+0*52 �. �.91(.� -)* ( 35*�)� 2+*5+46�.9 -*)' +65 ��+6 45.+0*, +) +65 3*525.+ �(, +6(.

�. (., )+65* 2)4�5+,� �. +6�2 4*�+�4(1 35*�)�� �.91(.� '(.(95� +) 202+(�. ( *51(+�/51,

-(/)0*(715 *51(+�).26�3 75+<55. �5')9*(36�4 (.� 54).)'�4 9*)<+6 *(+52 (.� 3)225225�

<6(+ �2 +5*'5� ( K1)< 3*5220*5? 54).)'�4:�5')9*(36�4 *59�'5 255 �*�915, (.�

"46)H51�� ������ #)*5 95.5*(11,� �.91(.� 6(� ( 3)301(+�). 9*)<+6 *(+5 )- (7)0+ � 35*

45.+ �0*�.9 +65 1(+5 ��+6 (.� ��+6 45.+0*�52 (.�� �. 4).+*(2+� +)�(,?2 3))* 4)0.+*�52 5@6�7�+

3)301(+�). 9*)<+6 *(+52 )- (7)0+ 35* 45.+ 3�(� �6�2 �2 754(025 -5*+�1�+, *(+52 6(/5 .)+

�541�.5� (2 80�4;1, (2 ')*+(1�+, *(+52� �0*+65* *525(*46 ). K5@4522�/5? -5*+�1�+, �. +)�(,?2

�#(1+602? 4).45*. <(2 .)+ 2) '046 <�+6 46�1�6))� ')*+(1�+, (2 <�+6 .59(+�/5 4).25805.452 -)* <(95 *(+52 (.�-)* <51-(*5 *52)0*452 (/(�1(715 +) +65 95.0�.51, .55�,�

����� ��� ������ !�������� ����

A)3,*�96+ � ��� B)6. ��15, C ").2� �+�� �� �� ��� ��� ��������� ����

Page 8: Growth and welfare provisioning: lessons from the English Poor Laws?

�5/51)3�.9 4)0.+*�52 �2 .55�5� (.�� �. 3(*+�401(*� ( *)15 -)* <51-(*5 3*)/�2�).�.9 75(*2

5'36(2�2�

3 �$ � '� � � �) �% ���� � �� %

�65 3*545��.9 254+�).2 6(/5 ��240225� 2)'5 )- +65 *5(2).2 <6, *5�04�.9 �.4)'5 )*

4).20'3+�).� *�2; (').92+ +65 3))* <�11 ,�51� 3*)�04+�/5 75.5H+2 .)+ ).1, -)* +65' 70+

(12) -)* +65 54).)',� �6�2 �2� )- 4)0*25� ). +)3 )- +65 �.+*�.2�4 �'3)*+(.45 )- 4*5(+�.9 (

2)4�5+, �. <6�46 �+ �2 0.(4453+(715 +6(+ ( 1(*95 -*(4+�). )- 35)315 1�/5 4).+�.0)021, �. +65

+5**�715 -5(* 95.5*(+5� 7, �.4)'5 /(*�(7�1�+, (+ 1)< 15/512� �+ 4(..)+ 75 5'36(2�F5� 5.)096

+6(+ �11:75�.9 *52+2 .)+ ).1, �. +65 (4+0(1 )440**5.45 )- 54).)'�4 )* �5')9*(36�4 26)4;2

70+ �. +65 80(1�+, )- 0.45*+(�.+, +6(+ 35)315 5@35*�5.45 <65. +65, ;.)< +6(+ +65, <�11 75(*

+65 -011 4).25805.452 )- ( 7(� )0+4)'5�

�65 5'36(2�2 )- 3*):3))* 9*)<+6 3)1�4, �. +)�(,?2 �5/51)3�.9 4)0.+*�52 6(2 755. ).

�.4*5(2�.9 +65 20331, (.� 80(1�+, )- 3*�'(*, 5�04(+�). (.� 3*�'(*, 65(1+6 41�.�42� �6�15

�.4)'5 /)1(+�1�+, (').92+ +65 3))* 6(2 755. (. (4+�/5 207�54+ )- *545.+ *525(*46 �.

�5/51)3'5.+ 54).)'�42� +6�2 *525(*46 6(2 .)+ 95.5*(+5� ( ��24022�). )- 2+(+5:15�

�.20*(.45� .5 159 )- +6�2 *525(*46 6(2 4).45.+*(+5� ). +52+�.9 54).)'�4 +65)*,� �.

3(*+�401(*� +65 35*'(.5.+ �.4)'5 6,3)+652�2 (.�� 7, 4)*)11(*,� +65 8052+�). )- <65+65*

35)315 2(/5 -*)' +*(.2�+)*, �.4)'5 5�9� (@2).� ���� )* �. (.+�4�3(+�). )- -0+0*5 26)4;2

�5(+).� ����� �.)+65* 25+ )- 3(35*2 �./52+�9(+52 �.-)*'(1 �.20*(.45 (').92+ '5'75*2

)- ( /�11(95 4)''0.�+, 5�9� �)<.25.�� ����J ��'� ����J �(/(11�). (.� A6(0�6*�� ����J

#)*�046 ����J ��9).� ����J (11 )- <6)' 025 +65 �A��"�� �(+( -)* �.��(. /�11(952�� �65,

4).410�5 +6(+ +65*5 �2 �.4)'315+5 70+ 4).2��5*(715 *�2; 26(*�.9� 52+�'(+52 )- +65 �59*55 )-

<6�46 ��--5* (4*)22 (0+6)*2� �65*5 6(2 755. ( *51(+�/5 .59154+ )- ��24022�). )- 3))* *51�5-

)* 5/5.+:*51(+5� �.20*(.45 3*)/�2�). 7, +65 2+(+5� �65 0.5'31),5�� +65 ��2(715�� +65

<��)<5�� +65 )*36(.5�� +65 )1� (.� +65 +*(.2�+�).(11, 3))*�� 6(/5 +602� 2) -(*� .)+

75.5H+5� -*)' +65 .5< +5.�5.4�52 �. �5/51)3'5.+ 3)1�4,� �6�2 '(, 75 25+ +) 46(.95 (2

�.+5*.(+�).(1 )*9(.�2(+�).2 (*5 5@6�7�+�.9 (. �.+5*52+ �. 2)4�(1 3*)+54+�). 255 �)*1� %(.;

���7�� -)* 5@('315�� �. 4).+*(2+� 0.�5* +65 3))* 1(<2 �. �.91(.�� 35.2�).2 <5*5

3*)/��5� -)* <��)<2 (.� -)* 35)315 0.(715 +) <)*; )* 0.(715 +) H.� <)*;� � 2,2+5' )-

3(,'5.+2 +) /01.5*(715 �.��/��0(12 <(2 �. 31(45 (1).92��5 +65 3*)/�2�). )- '5��4(1

25*/�452 ). <6�46� 255 ��11�('2� ������ �2 ��240225�� -0*+65* *525(*46 ��*54+5� (+

0.�5*2+(.��.9 6)< +6�2 2,2+5' H.(.45� �+251- (.� <65+65* �+ 4(**�52 1522).2 +*(.2-5*(715

+) �5/51)3�.9 4)0.+*�52 +)�(, �2 '5*�+5��

3�� �/� ���4� ��. �� ���� �� ���

� -0.�('5.+(1 4).45*. )- 4)./5.+�).(1 3*)9*(''52 )- 3)/5*+, (115/�(+�). �2 +65 ��-H401+,

)- +(*95+�.9 )* )- ��5.+�-,�.9 +65 3))*� �. -(/)0* )- 5/5.+:*51(+5� �.20*(.45� 5/5.+2 2046 (2

<��)<6))� )* �11.522 (*5 *51(+�/51, 5(2, +) )725*/5� �.)+65* (335(1�.9 -5(+0*5 )- 5/5.+:

��%, +65 +*(.2�+�).(11, 3))*� � *5-5* +) �.��/��0(12 <6) 5(*. 5.)096 ). (/5*(95 70+ <6)� -)* 5@('315� 20--5* ( 7(�6(*/52+ (.� 6(/5 .) *525*/52 ). <6�46 +) 4(**, ( -('�1, +6*)096 +65 *5201+�.9 +5'3)*(*, 3)/5*+,� ��+6)0+�.20*(.45� +65 5--54+2 )- +5'3)*(*, 3)/5*+, 4(. 75 35*'(.5.+� ��01+ �11.522 '(, 75 (22�2+5� 7, 3*)/�2�). )- 65(1+641�.�42 70+� �. (���+�). +) +6�2� 4)'35.2(+�). +) +65 -('�1, -)* +65 5(*.�.92 1)2+ <6�15 �11.522 ;5532 +65 (�01+ )0+ )-<)*; �2 ( -0*+65* 5@('315 )- �5(1�.9 <�+6 +*(.2�+�).(1 3)/5*+,�

���� �� �������

A)3,*�96+ � ��� B)6. ��15, C ").2� �+�� �� �� ��� ��� ��������� ����

Page 9: Growth and welfare provisioning: lessons from the English Poor Laws?

*51(+5� �.20*(.45 �2 +6(+ �+2 H.(.4�.9 1));2 ')*5 -5(2�715 +6(. �+ '�96+ 6(/5 �. +65 (725.45

)- *545.+ (.(1,252 )- 3)/5*+, �,.('�42� �65 +*(��+�).(1 /�5< )- *0*(1 3)/5*+, <(2 +6(+ �+

<(2 46*).�4 )* K2+*04+0*(1?� <�+6 (225+:3))* �.��/��0(12 2046 (2 1(.�1522 1(7)0*5*2 6(/�.9

.) 524(35 -*)' �+� �65 *545.+ (/(�1(7�1�+, )- 3(.51 �(+( 6(2 4(115� +6�2 /�5< �. +) 8052+�).�

�65*5 �2 ( 2'(11 70+ 9*)<�.9 7)�, )- 5/��5.45 +6(+ 26)<2 +6(+ +65*5 �2 ( 1)+ )- ')/5'5.+ �.

+65 �(+( (2 35)315 5.+5* (.� 5@�+ -*)' 235112 )- 3)/5*+, (2 +65, �) 235112 )- 0.5'31),:

'5.+� (.� +6(+ +6�2 �2 .)+ �.4).2�2+5.+ <�+6 �.��4(+)*2 )- 3)/5*+, 2046 (2 +65 65(�4)0.+

')/�.9 -(�*1, 21099�261,� �6�2 �2 +65 4(25 �. +65 D" 5�9� %(.5 (.� �11<))�� ����� (.� +65

DE 5�9� %0*9522 � ���� ���� (.�� (2 �2 *545.+1, 5/��5.+� �+ �2 (12) +65 4(25 �. 1)<:�.4)'5

54).)'�52 255 %(0146 (.� �)���.)++� ����� �*(.2�5.+ 3)/5*+, �2 5(2�5* -)* 3)1�4, +)

4)35 <�+6 +6(. 46*).�4 3)/5*+, +) +65 5@+5.+ +6(+ 6513�.9 35)315 2'))+6 4).20'3+�). )/5*

+�'5 �2 5(2�5* +6(. (225+ *5��2+*�70+�).��� ")4�(1 (22�2+(.45 +) 6)0256)1�2 ��*54+5� (+

5.(71�.9 +65' +) 2'))+6 +65�* 4).20'3+�). (.� (/)�� -(11�.9 �. +) 3)/5*+, �. 6(*� +�'52

4(. +(;5 +65 -)*' )-� -)* 5@('315� '�4*):4*5��+ )* 0.5'31),'5.+ 75.5H+� #�4*)4*5��+ 6(2�

�. +65 1(2+ �54(�5 (.� ( 6(1-� 5@3(.�5� *(3��1, +6*)096 +65 (4+�/�+�52 )- ( .5+<)*; )-

�� 2� �.+5*.(+�).(1 9)/5*.'5.+ )*9(.�2(+�).2 (.�� �. 2)'5 4(252� 9)/5*.'5.+2� �22522:

'5.+2 )- �+2 �'3(4+ 6(/5 .)+ 755. 0.('7�90)021, 9))� 255 #)*�046� �����J ( <5(;.522

75�.9 +6(+ +6�2 �2 (. �.2+*0'5.+ ')*5 025-01 -)* +65 '���15:3))* +6(. -)* +65 /5*, 3))*� <6)

'(, .)+ 6(/5 +65 4(3(4�+, +) +(;5 ( 1)(.� �65 5/��5.45 )- 460*.�.9 �. 3)/5*+, *(�252 +65

3)22�7�1�+, )- �5/�2�.9 �.20*(.45 2465'52 +6(+ <�11 �.410�5 +65 /5*, 3))*�

5 �)� �) �% � )�'�

�6�2 254+�). 4).2��5*2 25154+5� (2354+2 )- +65 3)1�+�4(1 54).)', )- 3)1�4, �52�9.� �.

3(*+�401(*� �.45.+�/52 -(45� 7, *54�3�5.+2� �.45.+�/52 )- *(+5:3(,5*2� �545.+*(1�2(+�). (.� +65

8052+�). )- <65+65* <51-(*5 5--54+2 (*5 .50+*(1 <�+6 *52354+ +) +65 95.�5* )- +65 *54�3�5.+�

�65 1))251, *51(+5� 25+ )- 2+(+0+52 �. -)*45 -*)' +65 5(*1, �>+6 45.+0*, (*5 *5-5**5� +) (2

+65 1� ))* �(<2� �. +6�2 +�'5� (11 /01.5*(715 35)315 <5*5 5.+�+15� +) *545�/5 <51-(*5

3(,'5.+2 (.� +65*5 <5*5 .) (33(*5.+ �.45.+�/52 +) 5.4)0*(95 +65' +) 95+ )-- <51-(*5�

�545.+*(1�F(+�). )- (�'�.�2+*(+�). )- 3))* *51�5- +) +65 3(*�26 15/51 <�11 6(/5 1�'�+5�

�.45.+�/5 3*)715'2 7, /�*+05 )- *5�04�.9 +65 4)2+2 )- �.-)*'(+�).� (. (715:7)��5� '(.

<)01� .)+ (++5'3+ +) 41(�' <51-(*5 (2 65 <)01� 75 255. (.� ;.)<. +) 75 (715:7)��5��

�*)0.� ����� +65 46(*(4+5* )- +6525 2+(+0+52 <(2 2�9.�H4(.+1, (1+5*5� (.�� 0.�5* +65 �5<

))* �(<2� +65*5 <(2 ( 9*5(+5* 5'36(2�2 ). <)*;-(*5 +6(. ). <51-(*5 255 %5215,� A)(+5

(.� �0�..(.5 ����� -)* ( ��24022�). )- (. �.-)*'(+�).(1 7(2�2 -)* +6�2 46(.95�� �6�2 �2 +65

+�'5 +6(+ �2 (22)4�(+5� <�+6 2)'5 �*5(�-01 <)*;6)0252� (1+6)096 +6�2 26)01� .)+ ��2+*(4+

-*)' +65 *51(+�/51, 95.5*)02 *59�'5 )- +65 )1� 3))* 1(<2�

�)< ��� <51-(*5 3*)/�2�).�.9 +(4;15 *�2; (.� 0.45*+(�.+,� 7)+6 )/5* +65 4)0*25 )- +65

1�-5:4,415 5�9�� '(+5*.�+,� <��)<6))�� )*36(.6))�� )1� (95� �11.522 (.� 0.5'31),'5.+

255 "'�+6� ����� (.� �. 35*�)�2 )- 54).)'�4 ��-H401+,� 2046 (2 (22)4�(+5� <�+6 6�96

3*�452� 6(*/52+ -(�10*52� +*(�5:4,4152� <(*2 (.� 2+*04+0*(1 54).)'�4 46(.95$ �)< <5*5 +(@:

3(,5*2 �.�045� +) 4).+*�70+5� 6)< <5*5 75.5H4�(*�52 ��5.+�H5�� 6)< <5*5 -*55:*��5*�

(�/5*25 25154+�).� ')*(1 6(F(*� (.� *�2; 4):/(*�(.45 3*)715'2 6(.�15� �. +6�2 2,2+5'$

���6�2 �2 .)+ +) 209952+ +6(+ (225+ *5��2+*�70+�). �2 1522 �'3)*+(.+ ( 3*�)*�+,� �65 3)�.+ �2 +) 7*�.9 *545.+ 5/��5.45 +)75(* ). +65 ��24022�). )- <65+65* -)*'2 )- 2)4�(1 2540*�+, (*5 -5(2�715 (+ 1)< �.4)'5 15/512� 35.��.9 '(�)*46(.952 �. +65 5.�)<'5.+2 )- �.��/��0(12�

����� ��� ������ !�������� ����

A)3,*�96+ � ��� B)6. ��15, C ").2� �+�� �� �� ��� ��� ��������� ����

Page 10: Growth and welfare provisioning: lessons from the English Poor Laws?

�65*5 (*5 2)'5 /(10(715 4).+*�70+�).2 +) +65 3)1�+�4(1 54).)', )- +65 3))* 1(<2 255

?%*�5.� ����J "<((.� ����J "'�+6� ����� ���� 70+ +65*5 �2 24)35 -)* '046 -0*+65*

*525(*46�

A).2��5* +65 8052+�). )- <6(+ �.�045� +65 *51(+�/51, <5(1+6, +) 4)'31, <�+6 +65

2+(+0+)*, *(+52� ")1(* ���I� 3*525.+2 (. (*90'5.+ +6(+ 255;2 +) 52+(71�26 +65 4)65*5.4, )-

3))* *51�5- (.� 54).)'�4 9*)<+6� �5 (*9052 +6(+ �+ <(2 3)1�+�4(11, -5(2�715 +) +(@ 1(.�1)*�2

+) H.(.45 3))* *51�5- 754(025 +65, 6(� (. �.+5*52+ �. *5+(�.�.9� 80�5+�.9� (.� .)0*�26�.9 (

/5*, 1)4(1 1(7)0* -)*45� "�.45 +65 5(*1, <)*; )- �5�75.2+5�. ��I>�� 54).)'�2+2 6(/5 '(�5

( 2�'�1(* )725*/(+�). *59(*��.9 +65 �5+5*'�.(+�). )- <(952 )- '(.0(1 ')2+1, (9*�401:

+0*(1� <)*;5*2� �65, 6(/5 (*905� +6(+� 5/5. �. +65 (725.45 )- ( 2+(+0+)*, +(@ (.� 75.5H+

*59�'5� 5'31),5*2 '(, /)10.+55* <(95 *(+52 �. 5@4522 )- +65 20331, 3*�45 )- 1(7)0* �.

4(252 <65*5 <)*;5*2 (*5 3))* 5.)096 +) 75 .0+*�+�).(11, �5H4�5.+� �65 ��5( �2 +6(+ +65

6�965* <(95 <�11 30*46(25 6�965* .0+*�+�). (.� 3(, -)* �+251- 7, 95.5*(+�.9 6�965*

3*)�04+�/�+, ). +65 3(*+ )- +65 <)*;5*��I �. (1+5*.(+�/5 +) +65 3*)�04+�/�+, (*90'5.+ *52+2

). +65 2<(, )- *51�9�). (.�� (22)4�(+5�� 46(*�+(715 9�/�.9� .5 /�5< �2 +6(+ +65*5 <(2 (

'046 1).95* 6�2+)*, )- 9�/�.9 (.� +6(+ +6�2 <(2 '5*51, -)*'(1�25� 7, +65 2+(+5 5�9�� "'�+6

������ (.� /(. �550<5. ������� A6(*�+(715 9�/�.9 (335(*2 /5*, 2'(11 �. ')2+ �5/51:

)3�.9 4)0.+*�52 +)�(,� 5/5. �. 4)0.+*�52 1�;5 %*(F�1 (.� �.��( +6(+ 2033)*+ 6�96 15/512 )-

�.580(1�+,�

�65 �2205 )- 95.�5* 3(++5*.2 �. +65 (11)4(+�). )- <51-(*5 3(,'5.+2 �2 4)'315@� �)*

�.2+(.45� +6)096 +65*5 <(2 2)'5 ��*54+ +(*95+�.9 )- <)'5.� <)'5. <5*5 ')*5 1�;51, +)

*545�/5 *51�5- +6*)096 '5. (.� +6�2 '(, 6(/5 755. (. �.45.+�/5 -)* +65' +) '(**, �. +65

-(45 )- ( �541�.5 �. 1(7)0* '(*;5+ )33)*+0.�+�52� �65 �(+( 209952+ +6(+ +65 95.�5* 231�+ )-

*51�5- (11)4(+�).2 (1+5*2 )/5* +�'5� �. +65 25/5.+55.+6 45.+0*,� �+ <(2 ���� �. -(/)0* )-

<)'5.� �6�2 26�-+2 41)25* +) 3(*�+, �. +65 ��+6 45.+0*, 5�9�� "'�+6� ������ �6�2 �2

�.+5*52+�.9 754(025 +65*5 �2 4).2��5*(715 4).+5'3)*(*, 5/��5.45 -*)' (4*)22 ( *(.95 )-

4)0.+*�52 (+ ��--5*5.+ 15/512 )- 54).)'�4 �5/51)3'5.+� +6(+ �.4*5'5.+(1 �.4)'5� �-

4).+*)115� 7, <)'5.� 6(2 9*5(+5* 75.5H+2 -)* +65 65(1+6 (.� 5�04(+�). )- 46�1�*5. +6(.

<65. +65 2('5 �.4)'5 �2 4).+*)115� 7, '5. 255 "+*(022 (.� �6)'(2 ���I�� (.� �0G)

����� -)* 5@('315�� �)'5. (.� '5. (*5 (12) ;.)<. +) 6(/5 ��--5*5.+ �52�*5� 15/512 )-

-5*+�1�+, #(2). (.� "'�+6� ���� (2 ( *5201+ )- <6�46 5'3)<5*�.9 <)'5. '(, 75 5@354+5�

+) 23).+(.5)021, 95.5*(+5 ( *5�04+�). �. -5*+�1�+,� �4).)'�2+2 (*5 �.4*5(2�.91, H.��.9 +6(+

+65 0.�+(*, ')�51 )- 6)0256)1� �54�2�). �2 +)) *52+*�4+�/5 ( 2�'31�H4(+�). (.� 3)1�4, '(;5*2

(*5 5@6�7�+�.9 (<(*5.522 +6(+ +65 ��5.+�+, )- +65 3*)9*(' *54�3�5.+ �2 *515/(.+���

�6��&� �' � ��)

� (' �.�57+5� +) ��46(*� "'�+6 -)* 26(*�.9 <�+6 '5 6�2 5.�1522 �.2�96+2 �. +) +65

-0.4+�).�.9 )- +65 3))* 1(<2 �. �.91(.��

�I�6�2 �2 +65 5(*1�52+ /5*2�). )- +65 5-H4�5.4, <(95 6,3)+652�2� �65 5/��5.45 ). +65 2+*5.9+6 )- +65 .0+*�+�).:3*)�04+�/�+, *51(+�). �2 '�@5� 255 "<(', ����� -)* ( 4*�+�4(1 *5/�5<�� (1+6)096 ( ��*54+ 5--54+ )- 6�965* *5(1<(952 ). 3*)�04+�/�+, 6(2 755. ��5.+�H5� -)* �.�02+*�(1 <)*;5*2 �. �.��( %6(1)+*(� ���I�� �. ( ')*5 *545.+�5/51)3'5.+ )- +65 +65)*,� �(2903+( (.� �(, ����� ���>� (*905 +6(+ +65 -(4+ +6(+ 3)/5*+, (.� '(1.0+*�+�). 1)<5*<)*;5* 3*)�04+�/�+, 1)<5*2 +65 54).)'�4 4)2+ )- �.+5*/5.+�).2 �52�9.5� +) (115/�(+5 3)/5*+, (.� '�+�9(+5 �+265(1+6 4).25805.452����6�2 �2 5/��5.+� -)* 5@('315� �. '(., '�4*):4*5��+ 2465'52� �.410��.9 +65 3�).55*�.9 �*('55. %(.; �.%(.91(�526 +6(+ -(/)0* <)'5. �. +65 ��2+*�70+�). )- 1)(.2� (2 <511 (2 �. +65 46(.95 �. +65 DE 46�1� 75.5H+ <6�46�2 .)< 3(�� +) ')+65*2 (.� .)+ -(+65*2�

��� �� �������

A)3,*�96+ � ��� B)6. ��15, C ").2� �+�� �� �� ��� ��� ��������� ����

Page 11: Growth and welfare provisioning: lessons from the English Poor Laws?

� % � � )

�96�). � A(*)1� �� �(*4�(: 5.(1)2( A� ����� �.580(1�+, (.� 54).)'�4 9*)<+6� +65 35*2354+�/5

)- +65 .5< 9*)<+6 +65)*�52� ������� �� $"�����" %������� �5��� ���I������

�1(' #� �9(*<(1 ��� ����� �95�.9� '(4*):54).)'�4 �'31�4(+�).2 (.� 65(1+6 �.20*(.45 *580�*5:

'5.+2 �. �.��(� (. 5@31)*(+)*, (.(1,2�2� #�'5)9*(36� �.2+�+0+5 )- �4).)'�4 �*)<+6� �516��

�152�.( �� �)�*�; �� ����� ��2+*�70+�/5 3)1�+�42 (.� 54).)'�4 9*)<+6� &������� ������� ��

$"�����"� �78� ��I�����

%(.5 #� �11<))� �� ����� "1�33�.9 �. +) (.� )0+ )- 3)/5*+,� �65 �,.('�42 )- 235112� ������� ��

'���� (�����"�� ����� ��.+5*� � ����

%(.5*�55 �� �0G) �� ����� �.580(1�+, (.� 9*)<+6� <6(+ 4(. +65 �(+( 2(,$ #�'5)9*(36� �53(*+'5.+

)- �4).)'�42� #���

%(.5*�55 �� �5<'(. �� ����� 4403(+�).(1 46)�45 (.� +65 3*)4522 )- �5/51)3'5.+� ������� ��

!����"�� $"����� �7��� >�����

%(*�6(. � ���I� �65 4).+*�70+�).2 )- 5.�)95.)02 9*)<+6 +65)*, +) +65 (.(1,2�2 )- �5/51)3'5.+

3*)715'2� (. (22522'5.+� �. B5*5 %56*'(. (.� �� �� "*�.�/(2(. 5�2�� '������# �� ���������

$"�����"� !)10'5 �%� �)*+6 �)11(.�� �125/�5* "4�5.45�

%(*�6(. � D�*, A� ���� ��������� )�"���"�����"�� @-)*�� @-)*� D.�/5*2�+, *522�

%(20 E� !(. �� ����� �65 54).)'�42 )- 46�1� 1(7)*� *����"�� $"�����" (����� 88�

%(0146 %� �)���.)++ B� ���� �4).)'�4 ')7�1�+, (.� 3)/5*+, �,.('�42 �. �5/51)3�.9 4)0.+*�52�

������� �� ��������� ������ �3��� ����

%54;5* �� ����� * +������ �� �� ,������ �(*/(*� D.�/5*2�+, *522� A('7*��95 #��

%54;5* �� �*599 �5<�2 �� ��>�� . +65 �.+5*(4+�). 75+<55. +65 80(.+�+, (.� 80(1�+, )- 46�1�*5.� +��

������� �� !����"�� $"������ !)1� ��� �)� � #(*46��3*�1� 33� ">��"���

%56*'(. B� E.)<152 B� ����� �)0256)1� �.4)'5 (.� 46�1� 246))1�.9 �. !�5+.('� ���� ���#

$"�����" (������ /)1 ��� .) �

%5215, �� A)(+5 "� �0�..(.5 �� ����� D.�5*2+(.��.9 +65 �)*;6)025 �52+� �.-)*'(+�). (.� ))*

�51�5- �. ��.5+55.+6:A5.+0*, �.91(.�� =(15 �4).)'�4 �*)<+6 A5.+5* ��24022�). (35*� >���

"53+5'75*�

%6(1)+*( "� ���I� ,��� ������ �� �� ����� ������ ���#� �� ���� 6� +652�2� D.�/5*2�+, )- @-)*��

@-)*��

%�*�2(11 �� ����� �4).)'�4 (33*)(4652 +) 3)301(+�). 9*)<+6� �. '������# �� ���������

$"�����"�� A65.5*, �� "*�.�/(2(. �� 5�2�� �)*+6 �)11(.�� �'2+5*�('�

%),5* �� ����� *� $"�����" '����� -� +�� $������ !��� %�� ./012.301� A('7*��95� A('7*��95

D.�/5*2�+, *522�

%0*9522 "� *)335* A� ����� �(*1, 65(1+6:*51(+5� 756(/�)0*2 (.� +65�* �'3(4+ ). 1(+5* 1�-5 46(.452�

5/��5.45 -*)' +65 D"� '���� $"�����"�� !)1 >� ��������

%0*9522 "� �(*��.5* E� B5.;�.2 "� *)335* A� ���� #5(20*�.9 �.4)'5 *�2;� (35* 3*525.+5� (+ +65

�..0(1 #55+�.9 )- +65 �0*)35(. ")4�5+, )- )301(+�). �4).)'�42� %)..� B0.5�

A(25 �� �5(+). �� ����� �(*95 4(26 +*(.2-5*2 +) +65 51�5*1,� $"�����" �������� "53+5'75*�

A65. "� �(/(11�). #� ���� �)< ��� +65 <)*1�?2 3))*52+ -(*5 �. +65 ����2$� �1)7(1 )/5*+,

#).�+)*�.9 �)*;�.9 (35*� �(26�.9+). �A� �65 �)*1� %(.;�

A1(*;5 �� ���I� #)*5 5/��5.45 ). �.4)'5 ��2+*�70+�). (.� 9*)<+6� ������� �� ���������

$"�����"� ,5� �������

�(2903+( � ����� *� �4���� ��� ���5����� ��� �������� @-)*� D.�/5*2�+, *522� @-)*��

�(2903+( � ���>� )/5*+, +*(32� �. �� E*532 (.� E� �(11�2 5�2�� ��/(.452 �. �4).)'�42 (.�

�4).)'5+*�42� �65)*, (.� �331�4(+�).2� /)1� � �4).)'5+*�4 ")4�5+, #).)9*(36� A('7*��95

D.�/5*2�+, *522� 33� ���:�I��

����� ��� ������ !�������� ����

A)3,*�96+ � ��� B)6. ��15, C ").2� �+�� �� �� ��� ��� ��������� ����

Page 12: Growth and welfare provisioning: lessons from the English Poor Laws?

�(2903+( � �(, �� ����� �.580(1�+, (2 ( �5+5*'�.(.+ )- '(1.0+*�+�). (.� 0.5'31),'5.+� �65)*,�

+�� $"�����" ������� 93����� ����������

�(2903+( � �(, �� ���>� �.580(1�+, (2 ( �5+5*'�.(.+ )- '(1.0+*�+�). (.� 0.5'31),'5.+� )1�4,�

+�� $"�����" ������� 95��I�� �>>�����

�5(+). �� ���� "(/�.9 (.� �.4)'5 2'))+6�.9 �. +65 A)+5 �?�/)�*5� ������� �� *���"�� $"�������

���� ����

�5(+). �� ���>� +�� *������� �� '�������� �������6 * )�"���"�������" *�����"� � ���������

!���"�� B)6.2 �)3;�.2 *522 -)* +65 �)*1� %(.;� %(1+�')*5�

�53(*+'5.+ -)* �.+5*.(+�).(1 �5/51)3'5.+ ������ ���� $��������� ���� !�����6 )�#���

������������ ��#� �6�+5 (35* ). �1)7(1�2(+�). (.� �5/51)3'5.+� �).�).� �����

�5�.�.95* E� "80�*5 �� ����� �5< <(,2 )- 1));�.9 (+ )1� �22052� �.580(1�+, (.� 9*)<+6� ������� ��

��������� $"�����"� 05�� I���>�

�5�.�.95* E� 1�.+) � ���� �225+ ��2+*�70+�).� �.580(1�+, (.� 9*)<+6� )1�4, �525(*46 �)*;�.9

(35*� �65 �)*1� %(.;� �(26�.9+). �A�

�)11(* �� E*(, �� ���� �*)<+6 �2 9))� -)* +65 3))*� �)*;�.9 (35* I�>� �)*1� %(.; �525(*46

�53(*+'5.+� �65 �)*1� %(.;� �(26�.9+). �A�

�0G) �� ���� �*(.�')+65*2 (.� 9*(.��(096+5*2� 1� (95 35.2�). (.� �.+*(:6)0256)1� (11)4(+�). �.

")0+6 �-*�4(� �)*;�.9 (35* ����� �(+�).(1 %0*5(0 )- �4).)'�4 �525(*46 �%���� A('7*��95�

#(22�

�(-46('32 #� ����� "5805.+�(1 1(7)0* �54�2�).2 0.�5* 0.45*+(�.+,� �. 52+�'(715 6)0256)1� ')�51

)- �52+ �-*�4(. -(*'5*2� $"�������"� 3�� ��>�����

�)*752 E� ���>� � *5(22522'5.+ )- +65 *51(+�).26�3 75+<55. �.580(1�+, (.� 9*)<+6� #�'5) 9*(36�

�53(*+'5.+ )- �4).)'�42� #���

�(1)* � L5�*( B� ����� �.4)'5 ��2+*�70+�). (.� '(4*)54).)'�42� (����� �� )�"���"�����" ������

37� �I�I�

�)���.)++ B� %(0146 %� ���� $"�����" )������ *�� !����� �����"� �� ��������� ���������

�*(.; A(22�

�0'36*�52 B� ���� �.91�26 (33*5.+�4526�3� � .59154+5� -(4+)* �. +65 H*2+ �.�02+*�(1 *5/)10+�).� �.

$"�����" ���������� -� +�� 7.� ������ �� '�����"�� !�����"���� �(/�� � ")1(* � �6)'(2 #

5�2�� @-)*�� @-)*� D.�/5*2�+, *522�

�..52 B� ����� �65 �)'52+�4 -(45 )- +65 '�1�+(*,:H24(1 2+(+5� 9)/5*.'5.+ (.� 2)4�5+, �. 5�96+55.+6:

45.+0*, �.91(.�� �. *� ������� ��� � ��6 ������ ���� .839 +� .3.0� "+).5 �� 5����

�).�).�

B(4)7, ��� ";)0H(2 �� ���>� ��2;� ��.(.4�(1 #(*;5+2� (.� �0'(. A(3�+(1 �. ( �5/51)3�.9 A)0.+*,�

(����� �� $"�����" ������� /)1� ���

�5�75.2+5�. �� ��I>� $"�����" ��"#�������� ��� $"�����" ������ �5< =)*;� B)6. ��15, (.�

").�

�52+6(5965 �� ����� . +65 2)4�(1 4).+*)1 )- 60'(. *53*)�04+�).� !�������� ��� ���������

(����� 3� I>�I���

��� �).9,�� �5.9:-0 L)0� ����� �.4)'5 �.580(1�+, �2 .)+ 6(*'-01 +) 9*)<+6� +65)*, (.� 5/��5.45�

(����� �� ��������� $"�����"� ���� ��������

��9). �� ����� ��2; 26(*�.9 0.�5* /(*,�.9 �.-)*'(+�). *59�'52� +65)*, (.� '5(20*5'5.+ �. /�11(95

54).)'�52� #(.024*�3+� %5*;515,�

��' =� ����� ��25.+(.91�.9 35*'(.5.+ �.4)'5 -*)' *�2; 26(*�.9� ( 95.5*(1 580�1�7*�0' 35*2354+�/5

). +65 *0*(1 4*5��+ '(*;5+ �. �5/51)3�.9 4)0.+*�52� #(.024*�3+� D.�/5*2�+, )- A6�4(9)�

#(1+602 ��� �>��� �53*�.+5� ���� *� $���� -� +�� !���"���� -� !���������

#(2). E� "'�+6 �� ���� �027(.�2? /5*202 <�/52? -5*+�1�+, 9)(12 (.� 025 )- 4).+*(453+�).� +65

�.G05.45 )- 95.�5* 4).+5@+ �. H/5 �2�(. 4)0.+*�52� ��������� �5��� �������

���� �� �������

A)3,*�96+ � ��� B)6. ��15, C ").2� �+�� �� �� ��� ��� ��������� ����

Page 13: Growth and welfare provisioning: lessons from the English Poor Laws?

#�4;15<*�96+ B� �2'(�1 "� ���� �6(+ 4(. 46�1� (.+6*)3)'5+*, *5/5(1 (7)0+ 1�/�.9 2+(.�(*�2 (.�

3071�4 3)1�4,$ �. �1102+*(+�). -*)' A5.+*(1 �2�(� (����� �� �"��� ��� ����� "5*�52 �>� �)� ��

#(*46�

#)*�046 B� ����� ��2;� 3*)�04+�). (.� 2(/�.9� +65)*, (.� 5/��5.45 -*)' �.��(. 6)0256)1�2�

#(.024*�3+� �(*/(*� D.�/5*2�+,�

#)*�046 B� ����� )/5*+, (.� /01.5*(7�1�+,� *����"�� $"�����" (����� 8,�� ��I�

#)*�046 B� ����(� %5+<55. +65 '(*;5+ (.� +65 2+(+5� A(. �.-)*'(1 �.20*(.45 3(+46 +65 2(-5+, .5+$

���� ���# (�����"� -������� �,�� ��>��>�

#)*�046 B� ����7� �65 '�4*)H.(.45 3*)'�25� ������� �� $"�����" %�������� �>��� �545'75*� 33�

�I��:�����

?%*�5. E� ����� �65 3)1�+�4(1 54).)', )- %*�+�26 +(@(+�).� ��������I� $"�����" '����� (�����

,,� ��I����

(3)1( �"� ���>� %����� �������� ��� $"�����" ���������� �5.5/(� �� �

(@2). A� ���� D2�.9 <5(+65* /(*�(7�1�+, +) 52+�'(+5 +65 *523).25 )- 2(/�.92 +) +*(.2�+)*, �.4)'5 �.

�6(�1(.�� *����"�� $"�����" (����� 8���� �I����

5*)++� �� ����� �*)<+6� �.4)'5 ��2+*�70+�). (.� �5')4*(4,� �6(+ +65 �(+( 2(,� ������� ��

$"�����" ����� ��� ������>�

5*22). �� �(7511�.� �� ����� �2 �.580(1�+, 6(*'-01 -)* 9*)<+6$ *����"�� $"�����" (����� 8,� ����

���

),.+5* B�� ����� ��"�� ��� !��������6 $������ ���� �� !��� (������ ./902.3:;� �).�).�

�(/(11�). #� A6(0�6*� "� ����� �52+�.9 *�2; 26(*�.9 �. +6*55 �.��(. /�11(952� #(.024*�3+� �)*1�

%(.;� �(26�.9+). �A�

�(/(11�). #� ����� �5(46�.9 +65 *0*(1 3))* +6*)096 3071�4 5'31),'5.+� �*90'5.+2� 5/��5.45 (.�

1522).2 -*)' ")0+6 �2�(� ���� ���# (�����"� -������� 3� �I���>I�

�(/(11�). #� ����� �33*(�2�.9 <)*;-(*5� ���� ���# (�����"� -������� �,��� ������

�(/(11�). #� ���� �*)<+6� �.580(1�+, (.� 3)/5*+,� 1));�.9 75,).� (/5*(952� (35* 3*525.+5� (+ +65

����� 4).-5*5.45 ). �*)<+6 (.� )/5*+,� �512�.;�� #(,�

�)25.F<5�9 #� %�.2<(.95* �� ����� �5(1+6� <5(+65* *�2; (.� +65 4)'3)2�+�). (.� 3*)H+(7�1�+, )-

(9*�401+0*(1 �./52+'5.+2� $"�����" �������� �7� I��>��

"4601+F � � ����� #)*+(1�+, �541�.5 �. +65 1)<:�.4)'5 <)*1�� 4(0252 (.� 4).25805.452� *����"��

$"�����" (������ !)1� ��� �2205 � (35*2 (.� *)455��.92� 33� ��>����

"1(4; �� ����� +�� $������ !��� %��� .0:.2./37� "+0��52 �. �4).)'�4 (.� ")4�(1 ��2+)*,�

#(4'�11(.� �).�).�

"'�+6 �#� ����� �5*+�1�+,� 54).)', (.� 6)0256)1� -)*'(+�). �. �.91(.� )/5* +6*55 45.+0*�52�

!�������� ��� ��������� (����� 5� I�I���

"'�+6 �#� ����� �*(.2-5* �.4)'52� *�2; (.� 2540*�+,� +65 *)152 )- +65 -('�1, (.� +65 4)1154+�/�+, �.

*545.+ +65)*�52 )- -5*+�1�+, 46(.95� �. +�� ��� *�� !�������� +�����6 ,������ ,��� )������

A)15'(. �� "46)H51� �� 5�2�� @-)*�J �������

"'�+6 �#� ����� �51-(*5 (.� +65 '(.(95'5.+ )- �5')9*(36�4 0.45*+(�.+,� �. +�� !����"��

$"����� -� '���� *�� ������� E5,.52 #� A)15'(. �� ��'2�(15 ��� 5�2�� �).�).J ������I�

"'�+6 �#� ����� A6(*�+,� 251-:�.+5*52+ (.� <51-(*5� *5G54+�).2 -*)' �5')9*(36�4 (.� -('�1, 6�2+)*,�

�. ������� ����5����� ��� ������ �� �� $������ !��� �(0.+). #� 5���� �).�).J �����

"'�+6 �#� ����� �95�.9 (.� <511:75�.9 �. 5(*1, ')�5*. �.91(.�� 35.2�). +*5.�2 (.� 95.�5*

3*5-5*5.452 0.�5* +65 �.91�26 1� ))* �(< 4� ��I������� �. -�� *�� ,��� *��4��� +� !��5

)�������� B)6.2). � �6(.5 � 5�2�� �).�).J �����>��

"'�+6 �#� ���� �65 6�2+)*�4 *))+2 )- 3(*�26:-0.�5� 3))* *51�5- �. �.91(.�� 2)1/�.9 3*)715'2 )-

�.-)*'(+�). 51�4�+(+�). (.� *�2; 4):/(*�(.45 �. <51-(*5 2,2+5'2� �. $"�����" ���������� -� +��

7.� ������ �� '�����"�� !�����"���� �(/�� � ")1(* � �6)'(2 #� 5�2�� @-)*��

����� ��� ������ !�������� ���I

A)3,*�96+ � ��� B)6. ��15, C ").2� �+�� �� �� ��� ��� ��������� ����

Page 14: Growth and welfare provisioning: lessons from the English Poor Laws?

".511 E�#� ���I� *����� -� +�� %�������� !���6 ��"��� ������ ��� *������� $�������

���������� A('7*��95�

".511 E�#� #�115* B� ���>� �).5:3(*5.+ -('�1�52 (.� +65 <51-(*5 2+(+5� 3(2+ (.� 3*525.+� ��������

��� ������ �� ��>���

")1(* � ���I� ))* *51�5- (.� �.91�26 54).)'�4 �5/51)3'5.+ 75-)*5 +65 �.�02+*�(1 *5/)10+�).�

$"�����" '����� (����� ,8� ���

"+*(022 B� �6)'(2 �� ���I� �0'(. *52)0*452� 5'3�*�4(1 ')�511�.9 )- 6)0256)1� (.� -('�1,

�54�2�).2� �. '������# �� ��������� $"�����"�� !)1� ��� %56*'(. B� "*�.�/(2(. ��� 5�2��

�125/�5* "4�5.45� �'2+5*�('�

"<((. �� ����� � +�� ���� -� +�� ���� @-)*��

"<(', �� ����� � 2�'315 +52+ )- +65 .0+*�+�).:7(25� 5-H4�5.4, <(95 ')�51� #(.024*�3+� D.�/5*2�+,

)- #(*,1(.��

�(,1)* B"� ����� � ��--5*5.+ ;�.� )- "355.65'1(.�� .).:*52��5.+ *51�5- �. +65 �.�02+*�(1 *5/)10+�).�

������� �� ������ ������ �7� �������

�)<.25.� �� ����� ��2; (.� �.20*(.45 �. /�11(95 �.��(� $"�������"� 3�� I���I��

D�� � ����� ���"�� *�� )��������� -� '���� ���������� �0'(. �5/51)3'5.+ �53)*+�

�5< =)*;� D�� �

D�� � ���>� '���� ��������� � $����"�� !������ �0'(. �5/51)3'5.+ �53)*+� �5< =)*;�

D�� �

D�D������:D�� � ���� ���� �"��� ��4����� ������� � "53+5'75*�

/(. �550<5. #��� ����� �65 1)9�4 )- 46(*�+,J +65 -0.4+�).�.9 )- 3))* *51�5- �. 3*5:�.�02+*�(1

�0*)35� ������� �� ������"�������� '����� �,� I����I����

�(1+5* B� ����� �65 2)4�(1 54).)', )- �5(*+6 �. 5(*1, ')�5*. �.91(.�� �. ,������ ������ ��� ��

��"��� -���� �� $���� )����� ��"���� �(1+5* B� "46)H51� �� 5�2�� A('7*��95� >I����

�(1;5* �� �,(. B� ����� <������ ��� '�������� $"������� �� ����=� ����5*��� +����"�� B)6.2

�)3;�.2 D.�/5*2�+, *522� %(1+�')*5 #��

��11�('2 "� ���� !��� (������ ������ *��)���"�� !�������� �� ������������6 �� ��"���� $"�����"

*�� ���������" ����>� �� .//12.3:;� !� +������ �)1-2). A)11595 (.� �65 A('7*��95

�*)03� D.�/5*2�+, )- A('7*��95�

�)*1� %(.;� ���(� *�"#��� !������ �)*1� �5/51)3'5.+ �53)*+� ��������

�)*1� %(.;� ���7� ��"��� !���"��� ��"�� ������6 ,��� ����� ?� � ������������ �65 �0'(.

�5/51)3'5.+ �5+<)*;�

�*�915, ��� �(/�52 �� 5335. B� "46)H51� �"� ���>� $������ !�������� '����� ���� ,�����

(�"���������� .0315.3:/� A('7*��95 D.�/5*2�+, *522� A('7*��95�

�*�915, ��� "46)H51� �"� ����� +�� !�������� '����� -� $������ .0;.2.3/.� �).�).�

���� �� �������

A)3,*�96+ � ��� B)6. ��15, C ").2� �+�� �� �� ��� ��� ��������� ����