GRAD ZRENJANIN

GRAĐANSKI VODIČ KROZ BUDŽETza 2016. godinu

2

GradZrenjanin

3

Sadržaj

1. Uvod 04

2. Kako nastaje budžet grada? 05

3. Kako se puni gradska kasa? 06

3.1. Struktura prihoda i primanja u 2016. godini 09

3.2. Šta se promenilo u odnosu na 2015.? 10

4. Na šta se troši vaš novac? 11

4.1. Struktura rashoda i izdataka u 2016. godini 13

4.2. Šta se promenilo u odnosu na 2015.? 14

4.3. Programsko trošenje u 2016. godini 15

4.4. Najznačajniji projekti u 2016. godini 17

5. Participativno budžetiranje u Zrenjaninu 2015/2016. 18

4

Dragi sugrađani i sugrađanke,

publikacija pred vama je prvi Građanski vodič kroz budžet grada Zrenjanina.

Osnovna svrha ovog dokumenta je da vam pružimo najvažnije informacije o planiranom budžetu za 2016. godinu, kao i o okolnostima i odlukama kojima smo se vodili prilikom njegovog sastavljanja.

Sobzirom na to da najveći deo novca stiže u budžet kroz naplatu poreza, naša je obaveza da njime raspolažemo u najboljem interesu zajednice i da građanima predstavimo tačne i razumljive podatke.

Građanski vodič kroz budžet namenjen je svim građanima koji žele da budu obavešteni o planovima lokalne samouprave za prikupljanje i trošenje novca i da prate realizaciju postavljenih ciljeva.

Nadamo se da je ovaj dokument, prvi put sačinjen u gradu Zrenjaninu, objasnio ključna pitanja i tako učinio budžet pristupačnijim i razumljivijim.

Ova publikacija nastala je u okviru inicijative za veće uključivanje javnosti u budžetske konsultacije i ja se nadam da ćete i u narednim godinama biti spremni da se odazovete pozivu da zajedno planiramo razvoj našeg grada.

Uvod1.

Čedomir JanjićGadonačelnikZrenjanina

5

BUDŽET GRADA Zrenjanina je pravni dokument koji utvrđuje plan prihoda i rashoda grada za narednu godinu.

Iz gradskog budžeta se tokom godine plaćaju sve obaveze lokalne samouprave.

Isto tako u budžet se slivaju prihodi iz kojih se podmiruju te obaveze.

Gradonačelnik i lokalna uprava sprovode gradsku politiku, a glavna poluga te politike i razvoja je upravo budžet.

Prilikom definisanja ovog, za grad Zrenjanin najvažnijeg dokumenta, oni moraju da se vode zakonskim propisima, strateškim prioritetima razvoja i drugim elementima, kao što je prikazano na slici 1.

2. Kako nastaje budžet grada?

slika 1.

6

Ukupni javni prihodi grada Zrenjanina u 2016. godini iznose

Planom predviđen budžet za 2016. godinu grada Zrenjanina iznosi 5,4 milijardi dinara, dok sopstveni i ostali prihodi, odnosno rashodi budžetskih korisnika iznose 168,1 milion dinara (slika 2.).

3. Kako se puni gradska kasa?

slika 2.

7

BUDŽET SE PUNI NOVCEM OD:

• poreskihprihoda,

• neporeskihprihoda,

• donacija,

• transferaodRepublikeiAPVojvodine,

• primanjaodprodajenefinansijskeimovine,

• primanjaodzaduživanja,

• prenetihsredstavaizranijihgodinai

• ostalihprihoda(slika 3.).

3. Kako se puni gradska kasa?

slika 3.

UKUPNI PRIHODI I PRIMANJA

5,6 milijardi dinara

PRIHODI OD POREZA

2,9 milijardi dinara

PRIMANJA OD PRODAJE

NEFINANSIJSKE IMOVINE

1,1 milijarda dinara

NEPORESKI PRIHODI

728,5 milionadinara

254,4 miliona dinara

PRIMANJA OD ZADUI VANJA I

PRODAJE FINANSIJSKE IMOVINE

309,5 milionadinara

PRENETA SREDSTVA IZ

RANIJIH GODINA

206,6 miliona dinara

PRIHODI106,1 milion

dinara

8

PORESKE PRIHODE Grad Zrenjanin prikuplja kroz naplatu poreza na zarade, poreza na dobra i usluge, poreza na imovinu i ostalih poreza.

TRANSFERI podrazumevaju prenos novca iz budžeta Republike i AP Vojvodine u korist grada.

DONACIJE se dobijaju od domaćih i stranih investitora za različite projekte grada.

Budžet grada Zrenjanina se puni i zaduživanjem, odnosno uzimanjem kratkoročnih i dugoročnih kredita kod poslovnih banaka.

Primanja od prodaje nefinansijske imovine se ostvaruju prodajom pokretnosti i nepokretnosti, koje su u vlasništvu grada.

Preneta novčana sredstva iz ranijih godina predstavljaju višak prihoda koji nije potrošen u prethodnom budžetu.

Neporeske prihode Grad prikuplja od fizičkih i pravnih lica za korišćenje javnih dobara (naknade), za pružanje određenih javnih usluga (takse), za kršenje ugovornih ili zakonskih odredbi (penali i kazne) kao i prihode koji se ostvare upotrebom javne imovine (npr. naknada za korišćenje šumskog i poljoprivrednog zemljišta, naknada za korišćenje prostora i građevinskog zemljišta, itd).

Ostali prihodi obuhvataju transfere od fizičkih i pravnih lica u korist grada. Ovoj kategoriji pripadaju i svi neodređeni i mešoviti prihodi, koje prikuplja grad.

3. Kako se puni gradska kasa?

9

U strukturi prihoda našeg grada najveće ućešće imaju poreski prihodi, koji čine više od 50% ovogodišnjih prihoda budžeta.

3.1

slika 4.

Struktura prihoda i primanjau 2016. godini

10

Ukupni javni prihodi našeg grada u 2016. godini su se povećali za 255,1 milion dinara u odnosu na 2015. godinu (slika 5.):

3.2 Šta se promenilo u odnosu na 2015. godinu?

slika 5.Porez na dobra i usluge 5,8 miliona dinara

Transferi od drugih nivoa vlasti 26,7 miliona dinara

Prihodi od imovine 2 miliona dinara

Novčane kazne i oduzeta imovinska korist 3 miliona dinara

Ostali prihodi 0,7 miliona dinara

Primanja od zaduživanja 253,1 milion dinara

Preneta sredstva iz ranijih godina 2,1 milion dinara

Prihodi budžetskih korisnika iz sopstvenih i drugih izvora 108,2 miliona dinara

Porez na zarade, dobit i

kapitalne dobitke

11,5 miliona dinara

Prihodi od prodaje dobara i

usluga 100 miliona dinara

Primanja od prodaje zemljišta

545,2 miliona dinara SMAN

JILI

SU

SE

POVE

ĆALI

SU

SE

11

4. Na šta se troši vaš novac?

Jedno od osnovnih budžetskih načela je ravnoteža prihoda i rashoda, zato i ukupni planirani rashodi grada u ovoj godini iznose

slika 6.

12

Rashodi za zaposlene predstavljaju sve troškove za zaposlene, kako u upravi tako i kod budžetskih korisnika.

Korišćenje roba i usluga obuhvata stalne troškove, putne troškove, usluge po ugovoru, specijalizovane usluge, troškove materijala i tekuće popravke i održavanje.

Donacije, dotacije i transferi su troškovi koje grad Zrenjanin ima za isplatu dotacija i transfera ostalim nivoima vlasti.

Ostali rashodi obuhvataju dotacije nevladinim organizacijama, poreze, takse, novčane kazne i penale.

Otplata kamata i glavnice obuhvata troškove otplate uzetih kredita iz ranijih godina.

4. Na šta se troši vaš novac?

Subvencije iz budžeta su planirane u ukupnom iznosu od 371,1 milion dinara. Subvencije su novac koji je lokalna samouprava obezbedila kako bi pomogla preduzećima (privatnim i javnim), fizičkim licima ili određenim sektorima ekonomije kao na primer poljoprivredi. Subvencije se daju u vidu novca za podsticanje zapošljavanja, razvoj, otplatu kredita, itd.

Socijalna zaštita obuhvata sve troškove isplate socijalne pomoći za različite kategorije stanovništva.

Budžetska rezerva predstavlja novac koji se koristi za neplanirane svrhe i u svrhe za koje se u toku godine pokaže da su neophodna dodatna novčana sredstva.

Kapitalni rashodi su troškovi za osnovna sredstva (zgrade i građevinske objekte, mašine i opremu, zemljište i slično) koja su u vlasništvu grada.

13

4.1 Struktura rashoda i izdataka u 2016. godini

slika 7.

14

4.2 Ukupni troškovi grada Zrenjanina u 2016. godini su se povećali za 255,1 milion dinara u odnosu na 2015. godinu (slika 8.).

slika 8.

Rashodi za zaposlene 6,3 miliona dinara

Ostali rashodi 19,6 miliona dinara

Kapitalni rashodi 42,7 miliona dinara

Otplata glavnice duga 30 miliona dinara

Korišćenje roba i usluga 36,2 miliona dinara

Otplata kamata 10,3 miliona dinara

Subvencije 276,5 miliona dinara

Dotacije i transferi 5,9 miliona dinara

Socijalna pomoć 18,8 miliona dinara

Sredstva rezerve 6 miliona dinara

SMAN

JILI

SU

SE

POVE

ĆALI

SU

SE

Šta se promenilo u odnosu na 2015. godinu?

15

Budžet našeg grada je programski. Šta to tačno znači? Novac je namenjen za programe koji doprinose ispunjavanju strateških ciljeva razvoja našeg grada, a troškovi budžeta raspoređeni su prema projektima na koje se odnose.(slika 9.)

4.3 Programsko trošenje u 2016. godini

Rashodi budžeta dele se na sledeće programe

slika 9.

16

4.3 Programsko trošenje u 2016. godiniU 2016. godini najviše novca iz budžeta biće izdvojeno za sledeće programe: Lokalnu samoupravu, Komunalnu delatnost, Putnu infrastrukturu, kao i Razvoj poljoprivrede. U tabeli možete videti koliko je procentualno učešće pojedinih programa u ukupnom budžetu.

Tabela 1.

17

4.4 Najznačajniji programiu 2016. godini

Izgradnja kanalizacija u naseljenim mestima u iznosu od 134 miliona dinara

Izgradnja puteva i ulica na teritoriji grada Zrenjanina u iznosu od 105 miliona dinara

Izgradnja, popravka i adaptacija osnovnih i srednjih škola na teritoriji grada Zrenjanina u iznosu od 60 miliona dinara

Izgradnja atmosferske kanalizacije u Takovskoj ulici u iznosu od 69 miliona dinara

Rekonstrukcija hale sportova u iznosu od 55 miliona dinara

Sufinansiranje energetske efikasnosti u iznosu od 50 miliona dinara

Realizacija projekta ‘’Participativno budžetiranje’’ u iznosu od 32 miliona dinara

01

02

03

04

05

06

07

18

Participativno budžetiranje (PB) je demokratski proces u kojem članovi lokalne zajednice direktno odlučuju kako će se potrošiti deo novca iz lokalnog budžeta. Na ovaj način građani, koji plaćaju porez i pune budžet, imaju priliku da sarađuju sa lokalnim vlastima i učestvuju u donošenju odluka, koje utiču na njihove živote.

To je mehanizam koji uključuje različite ciljne grupe, kao što su građani i njihova udruženja, biznis zajednica, nevladine organizacije, u određivanje prioriteta potrošnje u okviru budžeta lokalne samouprave.

Lokalna samouprava ima zadatak da stvori ambijent u kome svi zainteresovani građani mogu da se uključe i daju svoj doprinos kreiranju najvažnijeg dokumenta svake zajednice - budžeta.

PARTICIPATIVNO BUDŽETIRANJE JE VAŽNO JER: • utiče na veći stepen poverenja između

građana i vlasti;

• doprinosi većem uključivanju građana u javni život, donošenje odluka, raspodelu i nadzor nad javnim fondovima;

• pospešuje transparentnost javne administracije i efikasnost u potrošnji javnog novca;

• edukuje građane kroz sticanje novih znanja i veština.

5.Participativno budžetiranje u Zrenjaninu 2015/ 2016.

19

5.Participativno budžetiranje u Zrenjaninu 2015/ 2016.

Uprava grada Zrenjanina prepoznala je značaj participativnog budžetiranja i dala je mogućnost svim zainteresovanim građanima da se uključe u planiranje budžeta za 2016. godinu.

U okviru ove inicijative, građani Zrenjanina mogli su da predlože projekte, koji su po njihovom mišljenju važni za našu zajednicu.

Prikupljanje predloga građana je trajalo od 30.11.2015 do 8.12.2015, na teritoriji svih 36 mesnih zajednica. Za to vreme prikupljeno je oko 1500 ideja za projekte.

Komisija je odabrala 156 ideja, koje ispunjavaju zadate kriterijume i sastavila listu za glasanje.

U decembru je organizovano glasanje u 36 mesnih zajednica, kada su svi građani imali priliku da se izjasne za jedan od predloženih projekata na teritoriji njihove mesne zajednice.

Ukupno je izabrano 36 predloga projekata.

Projekti sa najviše glasova su uključeni u budžet grada za 2016. godinu i za njihovu realizaciju namenjeno je

20

LISTA IZABRANIH PROJEKATA:

1. MZ ARADAC • Sanacija zgrade i rekonstrukcija ograde na stadionu2. MZ Banatski Despotovac • Uređenje centra postavljanjem mobilijara i zelenila3. MZ Belo Blato • Rekonstrukcija i sanacija Doma kulture4. MZ Botoš • Postavljanje tribina na fudbalskom igralištu5. MZ Elemir • Izgradnja dečjeg igrališta6. MZ Ečka • Kopanje kišnih kanala7. MZ Jankov Most • Uređenje kupališta sa pratećim sadržajima8. MZ Klek • Video nadzor u centru i na prilazima mestu9. MZ Knićanin • Uređenje kupališta na Tisi

• Uređenje parka i izgradnja dečjeg igrališta

11. MZ Lukino selo • Izgradnja sanitarnog čvora na groblju12. MZ Lukićevo • Sanacija spomenika Veljku Lukiću – Kurjaku13. MZ Melenci • Uređenje školskog dvorišta14. MZ Mihajlovo • Obnova poda i postavljanje nove bine u domu 15. MZ Orlovat • Sanacija diskoteke16. MZ Perlez • Izgradnja dečjeg igrališta17. MZ Stajićevo • Rekonstrukcija prostorija izviđačkog odreda i kluba roditelja18. MZ Taraš • Izrada projekta uređenja plaže19. MZ Tomaševac • Opremanje Edukativnog centra Tomaševac20. MZ Farkaždin • Saniranje i rekonstrukcija prostorija mesne zajednice

5.Participativno budžetiranje u Zrenjaninu 2015/ 2016.

10. MZ Lazarevo

21

21. MZ Čenta • Sanacija prostorija zadnjeg dela Doma kulture i pozornice22. MZ Zlatica • Uređenje pešačke staze u naselju od autobuske do železničke stanice23. MZ Mužlja • Asfaltiranje dvorišta bivše “Piroš čizme” i presvlačenje rukometnog terena na stadionu Lehel24. MZ Gradnulica • Uređenje dečjih igrališta u porti Vavedenske crkve i ulici Vladimira Cvetkov25. MZ Zeleno polje • Uređenje košarkaškog terena (tartan podloga i zaštitne ograde)26. MZ Veljko Vlahović • Uređenje platoa ispred mesne zajednice27. MZ Dositej Obradović • Uređenje i opremanje prostora za okupljanje mladih, osoba sa invaliditetom i penzionera

28. MZ Dolja-crni šor • Uređenje Tomićeve ulice29. MZ Sava Kovačević • Uređenje parkinga ispred ambulante i mesne zajednice30. MZ Šumica • Izgradnja letnje učionice u OŠ “J.J. Zmaj” i izgradnja dečjeg igrališta31. MZ Žarko Zrenjanin • Uređenje školskog dvorišta u OŠ “Jovan Cvijić” 32. MZ Centar • Otvaranje Kancelarije za osobe sa posebnim potrebama33. MZ Nikola Tesla • Izgradnja dečjeg igrališta34. MZ Sonja Marinković • Uređenje prostora oko spomen parka na Bagljašu35. MZ Berbersko-bolnica • Uređenje i opremanje raskrsnica36. MZ Mala Amerika • Postavljanje urbanog mobilijara oko “Jezera-3”

5.Participativno budžetiranje u Zrenjaninu 2015/ 2016.

Grad Zrenjanin se zahvaljuje svojim građanima koji su učestvovali u projektu Participativno budžetiranje i time uticali na raspodelu dela budžeta našeg grada za 2016. godinu.

Pozivamo sve građane da se uključe u budžetske procese i doprinesu transparentnijem radu javne uprave u budućnosti.