GOVERNMENT FINANCIAL MANAGEMENT WORLD · ity and Management, Vol. 2, No. 1, Spring 1986, y Government Financial Management Systems in Developing Nations, Capítulo 8 de Government

GOVERNMENT FINANCIAL MANAGEMENT WORLD

Consorcio Internacional sobre Gerencia Financiera Gubernamental (ICGFM)

Vol. 9 Junio 1999 No. 2

EN LAS PAGINASINTERIORES

La XIII Conferencia Internacional del ICGFM se Concentróen los Avances Logrados en las áreas de Información, Tecnología y

Responsabilidad Contable

David Shand, del Instituto del Banco Mundial y uno de los directoresdel ICGFM, y Jim Hamilton, del Fondo Monetario Internacional yVicepresidente del ICGFM, a cargo de Conferencias e Información

(Continúa en la página 6)

Mensaje del Presidente .................................................... 2 y 4Perfil Ejecutivo:Peter N. Dean, Asesor Financiero en ejercicio del Departamento de Préstamos, Banco Mundial.................... 3Nota de Prensa del Instituto de Auditores Internos (IIA).........4XIV Conferencia Internacional sobre Gerencia Financiera Gubernamental en Washington, D.C.................................. 5XIII Conferencia Anual Internacional del ICGFM sobre Avances y Nuevos Desarrollos en Miami ....... Cont. 6, 7 y 8Las Páginas del Foro ..............................................8, 9, 10 y 11Próximos Eventos................................................................ 12

Del 22 al 26 de marzo de 1999, el ICGFM auspicióen Miami, Florida, una Conferencia Internacionalsobre Gerencia Financiera, con formato sumamente

avanzado. La Universidad Internacional de la Florida(Florida International University - FIU); la Asociaciónde Contadores Gubernamentales de EE.UU. (Associationof Government Accountants - AGA); la Agencia deEE.UU. para el Desarrollo Internacional (U.S. Agencyfor International Development - AID), y la firma PriceWaterhouse Coopers (PWC) fueron copatrocinadores delevento, de cinco días de duración. La Conferencia seconcentró en los nuevos desarrollos que estánproduciéndose en la gerencia de los gastos públicos,incluyendo auditoría; tecnología de la información; controlescontra fraudes, y administración de riesgos. Asistieronfuncionarios de alto nivel de las oficinas de auditoría ycontabilidad de numerosos países de Asia, Africa y lasAméricas. La presentación de trabajos por especialistasde diversas profesiones fue seguida por un animadointercambio de ideas. Alrededor de 400 profesionalesgubernamentales, de 45 países, estuvieron presentes, conuna buena distribución por regiones. América Latina aportóla mayor asistencia regional. El país con mayorrepresentación fue Nicaragua, con 35 delegadosprocedentes de una vasta gama de agencias nacionales.

La mayor delegación de Asia fue la de Nepal, con 12miembros de alto nivel del sector financiero del gobierno.Aquí les damos un breve resumen de los temas discutidosen Miami.

En la primera sesión, tuvimos presentaciones sobre latecnología de la información aplicada a la gerenciafinanciera. Homero Santos, Viceministro de Finanzas

del Brasil, señaló el riesgo de que la tecnología de lainformación se convierta en un fin en sí misma, y sugirióque esta tecnología debe ser sólo un ingrediente clave en lamodernización de la administración financiera. Recalcó queel rumbo de este proceso debe ser decidido por losciudadanos, y enfatizó la necesidad de reentrenar al per-sonal en los ministerios de finanzas para enfrentar los retosque plantea un entorno caracterizado por continuos cambiostecnológicos.

Mensaje del Presidente

Presidente del Consorcio,Jim Durnil

Dedicados a nuestras múltiplesocupaciones en el mundo dehoy, rara vez nos detenemos a

reflexionar sobre nuestros logros ysobre todo lo positivo que se estáhaciendo a través del Consorcio. Eltiempo y el esfuerzo que dedican anuestra organización muchos denuestros funcionarios y miembros sonbuenos ejemplos de ello.Quisiera deciralgo acerca de dos o tres de lasprincipales metas que hemosalcanzado en meses recientes, y darlas gracias a los funcionarios delConsorcio por la dedicación que hanmostrado.

La Conferencia Anual, celebradaen Miami en marzo, fue un éxito,gracias al trabajo del Prof. Mort

Dittenhoffer, el Dr. James Scheiner yel personal de la Escuela deContabilidad de la UniversidadInternacional de la Florida. Asistieronunos 400 delegados que, al final de laConferencia, regresaron a susrespectivos países con conocimientosmuchos más amplios de las recientesinnovaciones en gerencia financierapública, y más al tanto de las iniciativaspara controlar la corrupcióngubernamental. El Prof. Dittenhofferpreparó inteligentemente una excelente

agenda y trajo a casi 50 expertosoradores y panelistas. El Radisson MartPlaza Hotel nos trató con su tradicionalhospitalidad, con muy buenas comidas,y con grandes facilidades para lacelebración de la Conferencia. PriceWaterhouse Coopers volvió a auspiciarnuestros banquetes y comidas. Creoque la Conferencia valió muy bien eltiempo que le robó a mi apretadaagenda, y anticipo con mucho interésla del próximo año. Volverá a ser enmarzo y en el Radisson, y Dittenhofferla presidirá.

Jim Scheiner ha aceptado unaposición en un importante “college”de Michigan, motivo por el que

deja su puesto en la Escuela deContabilidad de la UniversidadInternacional de la Florida. Ledeseamos toda suerte de éxitos, a lavez que pienso que, sin Scheiner enMiami, Dittenhoffer necesitará toda laayuda que podamos darle para laConferencia del año próximo.

Otro logro significativo ha sido elestablecimiento y el continuomejoramiento de nuestra página

en el Web. Preston Rich y JimHamilton continúan sorprendiéndomeagradablemente por el pensamientocreativo y el trabajo que dedican a estapágina. Si últimamente no lo ha hecho,sólo tiene que mecanografiar “ICGFM”en su búsqueda en la Internet paraencontrar lo que es, en mi opinión, unade las páginas mejor diseñadas en elWeb, y fácil de utilizar por los usuarios.Usted puede no sólo explorar alrededorde la supervía de la información sobreel ICGFM, sino también cambiarfácilmente de senda y llegar aFinancenet. Partiendo de allí, puedeseguir explorando todo lo relacionadocon la gerencia financiera pública enel Gobierno Federal. Y allí mismo podráinscribirse para nuestra Conferenciaanual de octubre, que tendrá lugar del30 de septiembre al 2 de octubre.Agradezco a Rich y a Hamilton el buentrabajo que han hecho.

FUNCIONARIOSPRESIDENTE EMERITO HONORARIO

Elmer B. StaatsEx Contralor General de EE.UU.

PRESIDENTEJames B. Durnil

Nat’l Rural Electric Cooperative Association

VICEPRESIDENTESMortimer A. Dittenhofer

Florida International University

Raymond EinhornThe American University

Adolf J.H. EnthovenCenter for Int’l Accounting Development

University of Texas at Dallas

James R. HamiltonFondo Monetario Internacional

Virginia RobinsonConsultora

Linda R. WeeksOficina General de Contabilidad (EE.UU.)

SECRETARIA GENERALAudrey B. Dysland

DIRECTORESPeter Aliferis

Oficina General de Contabilidad (EE.UU.)

Randolph A. AndersenBanco Mundial

Patrick J. BarrettAuditor General (Australia)

Frank CaropresoAgencia de Desarrollo Internacional (EE.UU.)

Charles W. Culkin, Jr.Association of Government Accountants

Harry C. DorcusAgencia de Desarrollo Internacional (EE.UU.)

Jessie W. HughesOld Dominion University

Richard D. JohnsonAuditor Estatal (Iowa, EE.UU.)

Ronald J. PointsPrice Waterhouse LLP

B. Preston RichFinanceNet, National Science Foundation

A. George RussellBanco Mundial

David A. ShandFondo Monetario Internacional

V.K. ShungluContralor y Auditor General (India)

William L. TaylorBanco Interamericano de Desarrollo (BID)

Cornelius TierneyGeorge Washington University

Relmond Van DanikerNatl’l Assoc. State Auditors, Comptrollers

& Treasurers

ASESOR DEL PRESIDENTEJagdish C. Narang

Oficina General de Contabilidad (EE.UU.)

DIRECTORA DE PUBLICACIONESDEL ICGFM

Virginia Robinson, Consultora

DIRECTORA DEL BOLETINDolores D. Padgett, IRS

Página 2 Mundo de Gerencia Financiera Gubernamental Junio, 1999


PERFIL EJECUTIVOPERFIL EJECUTIVOPERFIL EJECUTIVOPERFIL EJECUTIVOPERFIL EJECUTIVO

PETER N. DEANAsesor Financiero en ejercicio del Departamento

de Préstamos, Banco Mundial

-- Virginia B. RobinsonAsesora

Peter N. Dean

El Dr. Peter Dean es AsesorFinanciero en ejercicio delDepartamento de Préstamos del

Banco Mundial. Como especialista dealto nivel en el área de gerenciafinanciera, Dean ofrece liderazgointelectual y juega un papel clave en lagerencia financiera de proyectos y enla responsabilidad contable de losprestatarios. Sus responsabilidadesabarcan la preparación de pautasnormativas para especialistas engerencia financiera, y el desarrollo deun esprit de corps entre esos mismosespecialistas y el personal deerogaciones, a través de la formacióny la operación del Grupo de Métodos.En el Banco Mundial, Dean ha servidocomo Economista Senior en el sectorde finanzas públicas, especializado enla gerencia de presupuestos y gastospúblicos. Ha hecho, además,importantes contribuciones al trabajoque está realizándose en Moldova, Ru-mania, Kirguistán, Kazajstán, Rusia yTurquía.

Dean sirvió como Asesor Inter-Regional en la ONU, a cargode misiones de asesoría en

muchos aspectos de la gerenciafinanciera gubernamental, en Bután,Botswana, Cabo Verde, Chipre,Etiopía, Indonesia, Irak, Kazajstán,Kuwait, Kirguistán, Lesotho, Malawi,Malasia, Islas Marshall, Mauretania,Mauricio, Namibia, Nepal, AntillasNeerlandesas, Nigeria, Papúa NuevaGuinea, Sierra Leona, Tanzania yTurkmenistán. Dean también hadesarrollado nuevos proyectos envarios países, y fue el originador de laIniciativa de Responsabilidad Contablede la UNAID, que se convirtió en elactual Programa de Transparencia yResponsabilidad Contable (Programme

for Accountability and Transparency -PACT) de la UNDP. Ha representado,además, a la ONU en el Comité delSector Público de la FederaciónInternacional de Contadores.

Dean también ha sido analista deinversiones en la Bolsa deValores de Londres, y ha

trabajado en el área de contabilidad yauditoría comercial.

En la docencia, Peter Dean haacumulado 11 años deexperiencia, primero como

politécnico en economía, y despuéscomo profesor en dos universidadesbritánicas, en contabilidad y en gerenciafinanciera. En la esfera académica, hasupervisado las investigaciones de

estudiantes posgraduados; ha trabajadoen la creación, ejecución y supervisiónde cursos; ha dirigido tareas deplanificación académica, y ha sidoinvestigador y autor de varios trabajospublicados.

Estos últimos incluyen Assessingthe Performance BudgetingExperiment in Four Develop-

ing Countries, Financial Accountabil-ity and Management, Vol. 2, No. 1,Spring 1986, y Government FinancialManagement Systems in DevelopingNations, Capítulo 8 de GovernmentAccounting and Auditing: InternationalComparisons, J. L. Chan y R. H. Jones,Routledge, Nueva York, 1988.

Dean obtuvo su doctorado enAdministración Fiscal en laUniversidad de Bath, y su

Maestría, con honores académicos, enCiencias Económicas, en la Universidadde Edimburgo. Es Miembro Asociadodel Instituto de Contadores Públicos(Institute of Chartered Accountants)en Inglaterra y Gales. Además delinglés, su idioma nativo, domina elfrancés y posee conocimientos de ruso.

A Peter Dean le entusiama sermiembro de la Junta deDirectores del ICGFM, ya que

la misión del Consorcio coincideesencialmente con uno de susprincipales ideales, y es que, durantelos últimos 20 años, su vida ha estadodedicado a una causa: el mejoramientode la gerencia financiera en los paísesque están en proceso de desarrollo ytransición.

Junio, 1999 Mundo de Gerencia Financiera Gubernamental Página 3

Mensaje del Presidente

NOTA DE PRENSA DEL IIA

Auditores Internos y Examinadores de Fraudes unen fuerzasen la lucha contra los delitos “de cuello blanco”

Hablando de nuestra Conferenciade octubre, Relmond VanDaniker —igual que

Dittenhoffer hizo en Miami— haenrolado a un notable grupo de oradorespara la Conferencia. El título de éstaserá Pensando Globalmente -Trabajando Localmente: LaTransformación del Federalismo Fis-cal. La sede será el Holiday Inn onThe Hill en Washington, D.C. El oradormagistral será David M. Walker, nuevoContralor General de EE.UU. Ustedpodrá ahorrar $45 si se inscribe antesdel 3 de septiembre, así es que visite lapágina del ICGFM en el Web einscríbase ya, vía Internet.

Quiero dar las gracias y unreconocimiento muy especial aRelmond Van Daniker y al per-

sonal de la Asociación Nacional deAuditores, Contralores y TesorerosEstatales por organizar lo que sin dudaserá una gran Conferencia.

Una vez más, reitero miagradecimiento a muchos otrosfuncionarios y miembros del

Consorcio que han sido motores deléxito renovado de nuestraorganización. Espero saludarlos a todosen Washington, D.C., el próximooctubre.

—Jim DurnillPresidente, ICGFM

Parte de los 400 delegados queasistieron a la XIII Conferencia

Internacional en Miami

El Instituto de Auditores Internos(IIA) y la Asociación deExaminadores Certificados de

Fraudes (ACFE) anunciaron hoy unaalianza estratégica que fortalece susobjetivos respectivos contra losllamados delitos “de cuello blanco”.Estos delitos —en especial los defraude financiero— les cuestan aorganizaciones de EE.UU. más de$400 mil millones anuales(aproximadamente $9 diarios por cadaempleado), lo que representa un riesgodevastador que, además, sigue enaumento. La responsabilidad deinvestigar fraudes está en manos deprofesionales, tales como los auditoresinternos y los examinadorescertificados, quienes coinciden enmuchas de sus necesidades e intereses.Compartiendo una amplia gama deservicios y productos, el IIA y laACFE podrán dar mejor preparación asus miembros y clientes para combatirestos delitos.

Los Auditores Internos están muyinvolucrados en la detección yprevención de la corrupción y el

fraude”, dice G. Bishop III, Presidentedel IIA. “Tener acceso a los recursosy experiencia de la ACFE representauna importante ventaja para nuestrosmiembros. La ACFE, a su vez, podráofrecer a sus asociados más productosy servicios en áreas tales como el con-trol interno, el gobierno de lascorporaciones, el manejo de riesgos, yla tecnología de la información, áreasen las que el IIA se ha mantenido a lavanguardia”.

Gracias al vasto alcance de lainfluencia del IIA, la ACFEtambién se beneficiará al lograr

una mayor exposición al tema delfraude. “Como la auditoría interna y lainvestigación del fraude son áreasestrechamente relacionadas, era natu-ral que nuestras organizaciones sealiaran para intensificar la conscienciageneral acerca de la problemática delfraude e impartir una mejor educación

La Asociación de ExaminadoresCertificados de Fraudes,radicada en Austin, Texas, está

dedicada a la detección, investigacióny prevención del fraude y otros delitos“de cuello blanco”. Para mayorinformación, visítelos en el Web:www.cfenet.com.

El Instituto de Auditores Internos,radicado en las cercanías de Orlando, Florida, es una asociación

internacional para profesionales de laauditoría interna. Para mayorinformación, visite el sitio que tiene enel Web: www.theiia.org.

al respecto, tanto a nuestros propiosmiembros como al público en general”,comenta Joseph T. Wells, Presidentede la Junta de Directores y DirectorEjecutivo de la ACFE. “Estamosplanificando no sólo compartir nuestrosproductos, sino también programarconferencias y seminarios conjuntosque sean útiles tanto para los auditoresinternos como para los examinadoresde fraudes”


(Continúa de la página 2)

XIV CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE GERENCIA FINANCIERA GUBERNAMENTAL

�La Transformación hacia el Federalismo Fiscal.Pensando Globalmente � Actuando Localmente�

30 de Septiembre - 2 de Octubre, 1999Holiday Inn on The Hill, Washington, D.C.

El Consorcio Internacional sobre Gerencia Financiera GubernamentalPresenta la

Orador Magistral:David M. Walker

Contralor General de Estados UnidosFUNCIONARIOS DE LOS GOBIERNOS FEDERALES, ESTATALES Y LOCALES,FUNCIONARIOS DE LOS GOBIERNOS FEDERALES, ESTATALES Y LOCALES,FUNCIONARIOS DE LOS GOBIERNOS FEDERALES, ESTATALES Y LOCALES,FUNCIONARIOS DE LOS GOBIERNOS FEDERALES, ESTATALES Y LOCALES,FUNCIONARIOS DE LOS GOBIERNOS FEDERALES, ESTATALES Y LOCALES,

DE DISTINTOS PAÍSES DEL MUNDO, DEBATIRÁN SOBRE LA PREPARACIÓN E IMPLEMENTACIÓNDE DISTINTOS PAÍSES DEL MUNDO, DEBATIRÁN SOBRE LA PREPARACIÓN E IMPLEMENTACIÓNDE DISTINTOS PAÍSES DEL MUNDO, DEBATIRÁN SOBRE LA PREPARACIÓN E IMPLEMENTACIÓNDE DISTINTOS PAÍSES DEL MUNDO, DEBATIRÁN SOBRE LA PREPARACIÓN E IMPLEMENTACIÓNDE DISTINTOS PAÍSES DEL MUNDO, DEBATIRÁN SOBRE LA PREPARACIÓN E IMPLEMENTACIÓNDE LA GERENCIA FINANCIERA GUBERNAMENTAL DESCENTRALIZADADE LA GERENCIA FINANCIERA GUBERNAMENTAL DESCENTRALIZADADE LA GERENCIA FINANCIERA GUBERNAMENTAL DESCENTRALIZADADE LA GERENCIA FINANCIERA GUBERNAMENTAL DESCENTRALIZADADE LA GERENCIA FINANCIERA GUBERNAMENTAL DESCENTRALIZADA

LA CONFERENCIA INCLUIRÁ ESTOS TEMAS:LA CONFERENCIA INCLUIRÁ ESTOS TEMAS:LA CONFERENCIA INCLUIRÁ ESTOS TEMAS:LA CONFERENCIA INCLUIRÁ ESTOS TEMAS:LA CONFERENCIA INCLUIRÁ ESTOS TEMAS:· Aspectos Legislativos

· Procesos y Procedimientos Presupuestarios· Metodología y Sistemas de Contabilidad

· Sistemas y Procesos de Control· Auditoría y Reportes Administrativos y Financieros

· Entrenamiento y Desarrollo Profesional

www.financenet.gov/icfgm.htm

-------------------------------- PLANILLA DE INSCRIPCION PARA LA CONFERENCIA -----------------------

Desprender y llenar esta planilla de inscripción a más tardar para el 3 de septiembre, 1999

Enviar por correo a: ICGFM c/o AGA o por Fax al:2208 Mount Vernon Avenue 703-548-9367Alexandria, VA 22301-1314, USA800-242-7211, ext. 212

Nombre ________________________________ Título _______________________________________________

Organización _______________________________________ o (Marcar aquí si están inscribiéndose 3 o más personas. Cada persona debe completar una planilla separada)

Dirección ___________________________________________________________________________________________

Ciudad ____________________ Edo/Prov/Dept________________ Zona Postal __________ País ______________________

Teléfono __________________________ Fax ______________ E-mail ___________________________________________ (Correo electrónico)

Pago:o $495 or o $450 por persona (si se inscribe a más tardar para el 3 de Sept, 1999, o si se inscriben 3 personas o más)o Incluido cheque o giro postal (“money order”) o Pago se hará a la llegada



El Sr. Le Grande, Director delInstituto de Auditores Internos(EE.UU.), presentó un trabajo

titulado Impacto de la Tecnologíasobre la Contabilidad y la Auditoría:el Año 2000 y Más Allá, llegando a laconclusión de que el uso eficaz de losrecursos tecnológicos es crítico parael buen resultado de las actividades decontabilidad y auditoría, pero sin olvidarque es sólo un paso hacia lacomprensión del cambio que latecnología está produciendo en losnegocios y en la profesión decontabilidad. Declaró, por último, quelas tecnologías emergentes seguiránmodificando la configuración de loscontroles en los negocios, así como lamanera de enfocarlos. Esto hará quelas técnicas y enfoques de contabilidady auditoría tengan que cambiartambién.

El Sr. Shand, del Instituto delBanco Mundial (antes Institutode Desarrollo Económico),

presentó el tema de la Necesidad deInformación Financiera y Operativaque Tienen los Gerentes. Shandfavorece una mayor responsabilidad delos gerentes por la forma en que segasta el dinero; el empleo de incentivosorientados al usuario; un sistema decontrol basado en las obligacionesadquiridas, y el mejoramiento de lossistemas para presentar reportescontables y fiscales. Shand tambiéntrajo a colación temas claves de

de gerencia financiera para los paísesque están en proceso de transición y/ode desarrollo, incluyendo la necesidadde dar prioridad a las cuestionesrealmente básicas: implantación de uncontrol financiero adecuado; desarrollode sistemas de información de gerenciafinanciera para mejorar elprocesamiento de la información y loscontroles, y la necesidad de integrardiversos capítulos de gastos que aúnse mantienen separados (preparación,ejecución y fiscalización depresupuestos; administración de losrecursos monetarios, y preparación delos informes tributarios).

La segunda sesión comenzó conla presentación por OsvaldoAlbano del Sistema Integrado

de Gerencia Financiera en Guate-mala, desarrollado bajo un proyectoauspiciado por el Banco Mundial. Setrata de un sistema cuyos componentesmedulares (o subsistemas) incluyen lasáreas de presupuesto, contabilidad,deuda pública, adquisiciones públicas,y recursos humanos. Hasta ahora, lossiguientes componentes del proyecto sehan implementado: (1) pleno desarrollodel Sistema Integrado de Contabilidad,ingrediente principal del SistemaIntegrado de Gerencia Financiera enese país, y (2) un sistema totalmenteoperativo mediante una red decomunicaciones entre los Ministerios deFinanzas, Salubridad Pública yEducación.

Esther Stern, Directora de Auditoría y Administración, ONU

Sally Jagger, Contralor GeneralAuxiliar en EE.UU., presentóel tema de las Ventajas

Decisivas de los DesarrollosTécnicos. Jagger explicó que en latecnología de la información hansurgido tres tendencias que modernizany mejoran las operacionesgubernamentales: (1) el aumentosustancial en la capacidad cibernética,lo que facilita las mediciones delfuncionamiento y el rendimiento; (2) lamayor interconexión entre agencias,individuos y negocios, lo que mejora lacalidad de los servicios prestados porlos gobiernos (ej.: el uso de la Internetpara la prestación de beneficios yservicios), y (3) los retos que obligan amejorar el funcionamiento y fortalecenel sentido de la responsabilidadcontable: adopción de presupuestoseficaces orientados a los resultados;aplicación de la tecnología paraproducir resultados; fortalecer lagerencia financiera para dar mayorrespaldo al proceso de toma dedecisiones, y preparación,mantenimiento y orientación de losrecursos humanos necesarios para ellogro de resultados.

L a tercera sesión incluyópresentaciones sobre LaPrevención y Control de la

Corrupción. Ralph Summerford, de lafirma Summerford Accountancy P.C.,de Birmingham, Alabama, presentó un

Varios destacados miembros de ladelegación nicaragüense, el grupo conmayor representación en la Conferencia

Delegados de Nepal


La XIII Conferencia Internacional del ICGFM se Concentróen los Avances Logrados en las áreas de Información, Tecnología y

Responsabilidad Contable


trabajo titulado Prevención de laCorrupción. Su presentación seconcentró en el concepto decorrupción, en la forma en que serealizan los pagos, y en cómo lacorrupción puede evitarse.Summerford expuso distintasmodalidades de corrupción, incluyendosoborno, extorsión económica, regalosilegales, y conflicto de intereses, ydescribió los distintos métodos deefectuar los pagos. También explicóque todo programa de prevención defraudes debe incluir, por lo menos, losiguiente: desarrollo de una atmósferasaludable de gerencia y administración;aumento de la percepción de ladetección; entrenamiento de todo elpersonal acerca del fraude; instalaciónde una línea directa de comunicación;implementación de programas derespaldo al personal; fortalecimiento delos controles internos; elaboración dedirectrices para combatir el fraude, yverificación de antecedentes penales.

Fatoumata Jallow, Auditor General deGambia, y la Dra. Vera Sofía Rubí,Contralor General de Honduras

les recomendaciones del Grupo deTrabajo de Acción Financiera (Finan-cial Action Task Force - FATF),relacionadas con la estructura legal, lossistemas financieros y la cooperacióninternacional.

A lan Abel, Director de losServicios de Cumplimiento delas Normas contra el Lavado

de Dinero, en la firma PriceWaterhouse Coopers, presentó sutrabajo sobre Prevención del Lavadode Dinero por la GerenciaFinanciera Gubernamental. Abeldefinió el lavado de dinero, explicócómo operan las personas dedicadas aesta actividad, y presentó las principa-

S. M. Sabry, Auditor General de SriLanka.

Max Hirshorn, que fuera funcionariode alto nivel en la Contraloría Generalde EE.UU., presentó el tema del Con-trol de la Corrupción Mediante elAnálisis de los Rendimientos y losExámenes de los Resultados.Hirshorn opina que gran parte de lasolución radica en crear un buenambiente de control, “desde la cúspidehasta abajo”, y en apoyar los esfuerzosque se hagan con las medidas másadecuadas y con el examen de losresultados obtenidos, teniendo encuenta esas medidas.

La cuarta sesión se ocupó de lasinnovaciones en las áreas deauditoría y gerencia financiera.

Esther Stern, Directora de Auditoría yAdministración en la ONU, presentóel trabajo titulado Tendencia deAuditoría en la Familia deOrganizaciones de las NacionesUnidas. Stern sostiene que, en lasorganizaciones incluidas en el sistemade la ONU, los mayores retos quehabrá que vencer son éstos: (1)satisfacer las exigentes y diversasexpectativas de los distintosinteresados, incluyendo a los países

miembros y a la gerencia de lasdistintas organizaciones; (2) erigirpuentes de transición entre losenfoques tradicionales de auditoría ylas nuevas metodologías que enfatizanlas alianzas con las gerencias y lasauditorías de “valor agregado”; (3)demostrar que los auditores de la ONUson catalizadores eficaces dentro delactual proceso de reforma de lasNaciones Unidas, y (4) cumplir máseficazmente la obligación de mantenerinformado al público.

Ronald Points, Asesor Senior dePrice Waterhouse Coopers,disertó sobre Controles

Administrativos para el Siglo XXI.Explicó por qué hay que desarrollar unaestructura de controles administrativosy cómo implementarla. Expuso que lafunción de estos controles es mantenerel rumbo de la organización hacia elcumplimiento de su misión y el logrode sus metas y objetivos, reduciendoal mínimo los eventos inesperados enel camino. Para Points, una estructuraadecuada de controles administrativoses esencial para que los negociosgubernamentales se conduzcan conpropiedad, con plena responsabilidadcontable acerca de los recursos que sepongan a la disposición de talesgestiones. Afirmó finalmente que losingredientes del control administrativoincluyen un entorno favorable a losmismos, la evaluación de los riesgos,las actividades de control, lainformación y la comunicación, y laobservación y vigilancia de todo elproceso.

J. C. Narang, Asesor Presidencial del ICGFM,y Shri Jagbans Singh, Director de Auditoría,

Embajada de la India

(Continúa de la página 6)La XIII Conferencia Internacional del ICGFM . . .



-- Jim HamiltonFondo Monetario Internacional

Estos trabajos se publicarán porel ICGFM en las Actas de laConferencia, en formato de dis-

kette, y estarán disponibles en el Web:http://www.financenet.gov/icgfm.htm

El Ministro Homero Santos, del Tribunal Brasileño de Auditoría

La delegación de Honduras

LAS PAGINAS DEL FORO

Mejoramiento de los Resultados Presupuestarios através de Un Enfoque Orientado al Rendimiento

Malcolm Holmes

Malcolm Holmes fue el oradorinvitado en el almuerzo delForo de Washington,

auspiciado por el Consorcio,correspondiente al mes de febrero.Holmes es el Especialista Principal enGerencia del Sector Público, dentro delGrupo Central del Sector Público delBanco Mundial, en el área deAdministración de Gastos Públicos, yha trabajado en todas las regiones enproceso de desarrollo, especialmenteen Africa. Antes de unirse al BancoMundial, Holmes — que esaustraliano— dirigió el equipo delMinisterio de Finanzas de su país,responsable de la reforma iniciada porel gobierno nacional en el área dePresupuestos y Gerencia Financiera.Además, ha prestado servicios en elDepartamento de Asuntos Fiscales delFondo Monetario Internacional.

Holmes empezó su charlaseñalando que la ComunidadInternacional de Donantes ha

comenzado a reconocer, en los últimosaños, la importancia de institucionessólidas y competentes para lograrobjetivos presupuestarios. La necesi-

dad de prácticas institucionalessensatas se extiende a todas las “reglasdel juego”, tanto formales comoinformales. El Banco Mundial expusolos ideales y requisitos para mejorar losresultados presupuestarios en suManual de Gerencia de los GastosPúblicos (Public Expenditure Man-agement Handbook), de 1998.Holmes, que tuvo una decisivaparticipación en la producción delManual, habló en el Foro acerca de susconceptos fundamentales.

El Public Expenditure Management Handbook parte de lanecesidad de pensar en los

objetivos presupuestarios a tres niveles:lograr una mayor disciplina fiscal;asignar recursos a las prioridadesestratégicas, y usar esos recursos conefectividad y eficiencia. El Manualidentifica los principios basándose enlo que realmente se necesita paramejorar los resultados presupuestarios,independientemente del carácter o delas circuntancias de cada nación enparticular.

1. Alcance Completo y Disciplina. -¿Es el prespuesto meramente “político”o es un presupuesto técnicamentecorrecto? Comenzar por un análisismuy objetivo del total de factores esimportante para la disciplina fiscal. Losgobiernos necesitan un constanteesfuerzo para mantenerse dentro delímites. Para que la disciplina fiscalefectivamente se aplique, debe haberuna aceptación política {“buy in”) delhecho de que las restricciones sonreales. Es por esto que el FondoMonetario Internacional enfatiza tantola disciplina fiscal.

(Continúa de la página 7)La XIII Conferencia Internacional del ICGFM . . .



Mejoramiento de los Resultados Presupuestarios ...

2. Legitimidad y Flexibilidad. - El procesodebe involucrar, desde su inicio, a todosaquellos que pueden introducir cambiosen el presupuesto. Esto explica por quéla influencia de los donantes es un fac-tor tan importante en cuanto a ladeterminación de la totalidad delpresupuesto y de la asignación derecursos.

3. Pronóstico y Disputabilidad. - El flujode ingresos y gastos debe serrazonablemente digno de crédito para queel “acuerdo” de presupuesto seaaceptado y efectivo. Las políticas fiscalesdeben ser predecibles para que se puedanprestar los servicios. Finalmente, esnecesario que el dinero se gaste en lospropósitos especificados.Lamentablemente, muy a menudo sededican mayores esfuerzos a la tarea deconseguir más dinero que a resolvercómo usarlo mejor.

4. Funcionalidad y Rendimiento. - Lamedición de la funcionalidad y elrendimiento —y la correspondienteresponsabilidad contable— tienen queser ingredientes esenciales del proceso,no aditamentos de última hora. Estasmediciones exigen honestidad,transparencia y responsabilidad contable.

L a cuestión crucial, porconsiguiente, es ésta: ¿cómoremediar la actual situación?

Necesitamos reconocer qué condiciones,influencias y fuerzas del sector públicovan a servir para estimular el mejorentorno posible.

El método del presupuestoaustraliano ejemplifica un enfoquebasado en estos principios. La

larga experiencia australiana en reformarsu proceso de presupuesto ha enseñadovarias lecciones. Estas enfatizan laconveniencia de mirar a mediano plazopara determinar prioridades en los gastosde hoy. Esto requiere métodosinstitucionales para tomar en el presentelas decisiones más difíciles.

Los australianos también toman muyen cuenta la disciplina fiscal total,los rumbos estratégicos y las

consideraciones operativas. Veamos acontinuación algunos factores que los

australianos, basándose en su propiaexperiencia, estiman importantes:

ü Vincular la adopción de políticas, laplanificación y la confección depresupuestos con todos los sistemas yprocesos que abarquen a toda la latitud delos servicios.ü Políticas y disponibilidades de fondosmás predecibles, junto con una mayortransparencia y pronósticos mejorfundamentados.ü Adopción de las restricciones necesariasde acuerdo con lo que es accesible, conlos costos y con los resultados esperados.ü Sistemas más fuertes de gerenciacontable y financiera, con un personaldispuesto a revisar las prioridades de losobjetivos y a reasignar los recursos, ycompetente para hacerlo.ü Mayor concentración en la medición delos resultados, tanto en la formulacióncomo en la ejecución del presupuesto.ü Contratos para obtener rendimientos,capaces de emparejar la autoridadpresupuestaria (estricta, pero predecible)con la responsabilidad contable, lo quepermitirá dar a la gerencia poderesdecisorios más flexibles.ü Auditorías internas y externas,evaluaciones y reportes de rendimientos,con una garantía independiente deintegridad.

Holmes también incorporó a sucharla una hoja de trabajo de unpresupuesto muestra, basado en

principios similares a los incluidos en elManual antes citado. El método haevolucionado a lo largo de 15 años, yno puede implementarse en cuestión deun año o poco más. El ejemplo estabaorganizado en torno a la recepción dedatos en términos de mediciones decalidad y recursos, unidades deresultados y costos, así como los nivelesde efectividad de los resultados.Significativamente, todos los costosasentados se basan en un sistema decontabilidad totalmente basado enacumulaciones.

Señaló Holmes que, cuando sepresentan crisis, puede habervariantes enormes en la

convalidación de los presupuestos. EnNueva Zelandia, los presupuestos estánestrechamente vinculados con losresultados, pero con flexibilidad para

introducir variaciones hasta del 3% sinque se requiera aprobaciónparlamentaria. En Nueva Zelandia, ladescentralización es mucho mayor queen Australia. En Australia, quizá comoreflejo de su mayor extensión y su mayordescentralización, se enfatiza laevaluación mucho más que NuevaZelandia.

—Alex MorrisDepartamento del Tesoro

Servicios de Gerencia Financiera

Actividades de la INTOSAI,y la Oficina de la GAO

para ProgramasInternacionales de Enlace

Donald R. Drach, Subdirector de laOficina de Enlaces Internacionales de laGAO, presentó una visión panorámica delas actividades y publicaciones de

INTOSAI

El almuerzo de marzo de 1999 delForo de Gerencia FinancieraInternacional, auspiciado por el

Consorcio (ICGFM), presentó a LindaWeeks, Directora de la Oficina de En-laces Internacionales de la ContraloríaGeneral de EE.UU. (U.S. GeneralAccounting Office - GAO). Weeksmoderó el debate del panel sobre laOrganización Internacional deInstituciones Supremas de Auditoría(INTOSAI) y sobre la labor realizadapor la Oficina de EnlacesInternacionales de la GAO.




Los miembros del panel fueronDonald Drach, Subdirector de laOficina de Enlaces

Internacionales y Director del Inter-national Journal of Government Au-diting; John C. Fretwell, DirectorAuxiliar de la División Administrativade Contabilidad e Información de laGAO; Alberta Ellison, Gerente delPrograma Internacional de AuditoresBecarios de la GAO; Venecia RojasKenah, Gerente del ProgramaInternacional de la GAO paraVisitantes, y Benjamin C. Ross,Especialista en ProgramasInternacionales de la Oficina de En-laces.

INTOSAI y Su XIV Congreso

En noviembre de 1998, INTOSAIcelebró su XVI Congreso trienalen Montevideo, Uruguay. Este

evento tuvo estos dos temas: (1) LasInstituciones Supremas de Auditoría,y la Prevención y Detección delFraude y la Corrupción, y (2) ElMejoramiento del Poder Público através de la Obra de los Comités deINTOSAI. Representantes del equipode INTOSAI en la GAO presentaronuna visión panorámica de este XVICongreso y revisaron sus conclusionesy recomendaciones. Tambiénexplicaron las actividades actuales delos comités de INTOSAI ydistribuyeron muestras de suspublicaciones.

I ntosai incluye a 179 oficinasnacionales de auditoría de los paísesrepresentados en la ONU. Si bien

no publica estándares, sí favorece quese compartan la información y lasexperiencias. También desarrollapautas de orientación y ofreceentrenamiento. Sus publicacionessuelen estar disponibles en inglés,francés, español, alemán y árabe. Elnúmero de enero del InternationalJournal of Government Auditingincluye información detallada sobre losdebates del XVI Congreso. Los

documentos de INTOSAI tambiénestán disponibles en su sitio:www.intosai.org.

John C. Fretwell, Director Auxiliar de laDivisión Administrativa de Contabilidade Información de la GAO.

El Secretariado Generalpermanente de INTOSAIradica en Austria. Su Junta de

Gobierno se reúne anualmente. Coreaserá el país anfitrión del XVIICongreso en el año 2001. INTOSAItiene ocho comités que ofrecenorientación en materia de contabilidad;auditoría; automatización y tecnología;el entorno; controles internos;privatización; evaluación de programas,y deuda pública. El Comité deEstándares de Contabilidad, porejemplo, ha desarrollado ejemplos enun espectro que abarca el dineroefectivo, el efectivo modificado, lasacumulaciones modificadas y las víasde acceso modificadas.

Programas y Actividades de laOficina de Enlaces

Internacionales

Después de las presentaciones deINTOSAI, los miembros delpanel de la Oficina de Enlaces

Internacionales de la GAO describieronsus programas. Esta Oficina administraactividades de la GAO relacionadascon la INTOSAI, tales como elPrograma Internacional de AuditoresBecarios y el Programa de Visitantes.

La Oficina de Enlaces tambiénrespalda el trabajo de la GAO con otrasInstituciones Supremas de Auditoría, ypromueve la cooperación entre éstasy otras organizaciones. Su dirección deE-mail es: [email protected].

L a Oficina de EnlacesInternacionales ha estadohaciendo los arreglos necesarios

para la próxima promoción de BecariosInternacionales en Auditoría. La metaes ayudar a las Instituciones Supremasde Auditoría a establecer o mejorar susmétodos. Este curso comienza en junioy termina en noviembre. Los becariosparticipan en tres áreas: entrenamientoen el aula; observación de los equiposde auditoría de la GAO en acción, yaprendizaje práctico para luego adaptary aplicar los conocimientos adquiridosen sus países de origen. Este Programa,durante los últimos 20 años, haentrenado a 262 graduados de 87países. Los becarios son gerentes conexperiencia, de nivel medio, que hableninglés y desempeñen posiciones que lespermitan entrenar a otros, o desarrollary aplicar políticas cuando regresen asus países.

Venecia Rojas, de la Oficina deEnlaces Internacionales de la

GAO



Actividades de la INTOSAI, y la Oficina de la GAOpara Programas Internacionales de Enlace


William A. AllanFondo Monetario Internacional

El Código de Prácticas Sanas del FondoMonetario Internacional y la Transparencia FiscalEl Programa de Visitantes

promueve el intercambio decooperación e información en-

tre entidades de auditorías yfuncionarios gubernamentales a nivel“senior”. La Oficina de EnlacesInternacionales coordina las reunionesentre los especialistas de la GAO endiversas materias y los visitantes. Estosson miembros de InstitucionesSupremas de Auditoría y/o miembrosde delegaciones parlamentarias.

La GAO también mantiene un sitiode la Intranet para dar servicio alas necesidades internas. Este

servicio incluye informaciónorganizativa sobre distintos temas,oficinas, legislación y regulacionesfederales, recursos de investigación, yotros recursos gubernamentales. LaIntranet tiene hipervínculos con otrasorganizaciones financierasinternacionales, como INTOSAI.

Se mencionaron otros dos sitios enla Internet. Uno de ellos es http://www.financenet.gov/icgfm.htm,

que incluye información financiera gen-eral relacionada con el gobierno fed-eral. La otra es http://www.respondanet.com/english, quecontiene actualizaciones diarias sobremedidas contra la corrupción, y noticiasy documentos sobre gerenciafinanciera.

Benjamin C. Ross, de la Oficina deEnlaces Internacionales (GAO)

--Alex MorrisDepartamento del Tesoro


El Consorcio Internacional sobreGerencia FinancieraGubernamental (ICGFM)

presentó como uno de los oradoresinvitados a William A. Allan,Economista Senior del FondoMonetario Internacional (FMI), du-rante el Foro de Washingtoncorrespondiente al mes de abril de1999. El propósito de la charla de Allanfue explicar la importancia de latransparencia fiscal para asegurar ungobierno eficiente, lograr la prosperidadeconómica y mantener la estabilidadpolítica. De modo particular, Allandescribió las normas del Código dePrácticas Sanas del FMI acerca dela transparencia fiscal, y tambiénexplicó cómo el FMI está estimulandola aplicación práctica de este Código.Los asistentes al almuerzo recibieroncopias del mismo.

Allan explicó las razones por lascuales el FMI desarrolló elCódigo, la estructura de éste, y

los pasos que el Foro está dando conel fin de usarlo para promover mayortransparencia e integridad. Tambien

Allan ha trabajado en cuestionesrelacionadas con laadministración de presupuestos,

desde 1972, en una variedad de paísesen proceso de desarrollo. Miembro delpersonal del FAD desde 1990, ha estadoprestando asistencia técnica a paísesmiembros sobre la administración de losgastos públicos, con cierto énfasisdesde 1991 en las economías enproceso de transición. Durante losúltimos 18 meses, ha sido parte delequipo que primero estuvodesarrollando el Código de PrácticasSanas sobre Transparencia Fiscal, ydespués el Manual de TransparenciaFiscal. Actualmente está trabajando enla implementación del Código. (Haycopias disponibles del Código y delManual en el FMI.)

El Código de Prácticas Sanaspuede usarse para medir latransparencia del gobierno de

una nación. Los resultados puedenentonces compararse con laclasificación anterior de ese país, conotras naciones, o quizá con una meta,estándar o promedio independiente. Suuso es voluntario, más que compulsorio.Esto constituye un reconocimiento dela diversidad de situaciones nacionalesy de las sensibilidades de los distintospaíses, y refleja el hecho de que puedenlograrse mayores progresos conmétodos positivos antes quecoercitivos.

describió la relación del Código conotras actividades del Fondo y lacooperación con otras organizacionesen este campo. El Código aplica laslecciones aprendidas de los patrones delas dificultades económicas yfinancieras experimentadas por variospaíses en años recientes.

--Alex MorrisDepartamento del Tesoro



Actividades de la INTOSAI ...(Continúa de la página 10)

PROXIMOS EVENTOS

Le invitamos a visitar nuestro sitio en Internet:http://www.financenet.gov/icgfm.htm

También puede enviar un E-mail a Audrey, nuestraSecretaria General: [email protected] —

Añadiremos su nombre y dirección a nuestra lista decorreo electrónico.

BOLETIN 1999 -- BOLETIN 1999 -- BOLETIN 1999 -- BOLETIN 1999 -- BOLETIN 1999 --PLAZOSPLAZOSPLAZOSPLAZOSPLAZOS

30 DE SEPTIEMBRE - 2 DE OCTUBRE, 1999XIV CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBREGERENCIA FINANCIERA GUBERNAMENTAL —“La Transformación hacia el Federalismo Fiscal:Pensando Globalmente, Actuando Localmente”. (Ellenguaje oficial de la Conferencia es el inglés, perohabrá servicios de traducción simultánea.)Washington, D.C. , USAContact: ICGFM

http://www.financenet.gov/icgfm.htm

24-25 DE OCTUBRE, 1999“ Conferencia sobre el Liderazgo GubernamentalEstatal y Local”The Association of Government AccountantsThe Desmond, Albany, N.Y. - USAContacto: AGA National Office

http://www.agacgfm.org/conferencesTel: 1-800-AGA-7211

20-23 DE JUNIO, 1999“The Internal Auditor — Leading the Way”(El Auditor Interno — A la Vanguardia)58va Conferencia Internacional de The Institute of In-ternal AuditorsPalais des Congres - Montreal, Quebec, CANADAContacto: The IIA’s Customer Service Center

Correo Electrónico: [email protected]: 1-407-830-7600, Ext. 1Fax: 1-407-831-5171

20-23 DE JUNIO, 1999“Jazzing Up Government Financial Management”(Avivando la Gerencia Financiera Gubernamental)The Association of Government Accountants (AGA)Contacto: AGA National Office

http://www.agacgfm.org/calendar.htmTel: 1-800-AGA-7211

13-15 DE SEPTIEMBRE, 1999“Fraud Conference”(Conferencia sobre el Fraude)Houston, Texas, USAContacto: The IIA’s Customer Service Center

Correo Electrónico: [email protected]: 1-407-830-7600, Ext. 1Fax: 1-407-831-5171

Edición de Septiembre — 2 de agosto de 1999Edición de Diciembre — 1ro de noviembre de 1999


Documents

GOVERNMENT FINANCIAL MANAGEMENT WORLD · ity and Management, Vol. 2, No. 1, Spring 1986, y Government Financial Management Systems in Developing Nations, Capítulo 8 de Government