Governance Dan Konflik

5/22/2018 Governance Dan Konflik

1/12

Kecamatan Gumelar merupakan salah satu kecamatan di

Kabupaten Banyumas yang berbatasan dengan Kabupaten

Bumiayu di Provinsi Jawa Tengah. Kecamatan Gumelar

terdiri dari sepuluh desa dan beberapa diantaranya

tersebar beberapa industri tapioka guna menopang kegiatan

ekonomi di Kecamatan Gumelar. Sebaran tersebut dapat

dilihat pada grafik berikut

Grafik 1 Jumlah Industri Tapioka Per Desa

Kedung Urang

2%

Cihonje

7%

Cilangkap

12%

Tlaga

10%

Samudra Kulon

20%Samudra

5%

Gumelar

44%

Kedung Urang

Cihonje

Cilangkap

Tlaga

Samudra Kulon

Samudra

Gumelar

Data Diolah Dari Sumber Kantor Keamatan Gumelar! Kabupaten "an#umas

Berdasarkan grafik ! di atas" dapat dilihat bahwa

sebaran industri tapioka yang ada di Kecamatan Gumelar"

paling banyak berada di #esa Gumelar se$umlah !% buah

&''() industri tapioka dari '! industri tapioka yang

berada di Kecamatan Gumelar. Sebaran industri tapioka

yang $umlahnya terbanyak setelah di #esa Gumelar adalah

#esa Samudra Kulon sebanyak % buah &*+(). Kemudian #esa

,ilangkap sebanyak - buah & !*()" #esa Talaga sebanyak '

buah &!+()" #esa ,ihon$e sebanyak buah &/()" #esa

"enn# $uggraha%S& Ilmu Politik &''(

1


2/12

Samudra sebanyak * buah &-() dan #esa Kedung 0rang

sebanyak ! buah &*().

Sebagian besar masyarakat di Kecamatan Gumelar

beker$a di sektor agraris" terutama di perkebunan maupun

persawahan. Perkebunan yang ada di sana sebagian besar

adalah perkebunan salak" perkebunan kakao" dan perkebunan

$ati. 0ntuk menambah penghasilan masyarakat" terutama

yang mempunyai tanah kering yang sempit yaitu kurang

lebih sampai dengan '++ m*" masyarakat menanam ubi kayu.

Tanaman ubi kayu dipilih karena mudah dalam menanamnya

dan mudah dalam hal perawatannya serta cepat $angka waktu

panennya" walaupun harganya relatif murah sekitar

1p.*-+2kg.

Tapioka adalah tepung pati dari bahan baku ubi kayu"

digunakan untuk pengolahan makanan" pakan ternak"

kosmetika" industri kimia" dan pengolahan kayu. Pada awal

!3%+4an" di kala harga cengkeh tinggi" masyarakat di

Kecamatan Gumelar terutama yang mempunyai tanah yang luas

beramai5ramai mengganti tanaman di perkebunannya dengan

tanaman cengkeh &kecuali tanaman $ati). #i saat banyak

masyarakat yang menanam cengkeh" ada dua orang pengusaha

yang merangkap sebagai guru di sebuah S# di #esa Gumelar

yang mulai merintis pembuatan tapioka. Keduanya merupakan

dua orang bersaudara. Jadi" awal industri ini dari dua

orang tersebut. 6ndustri tapioka sangat cocok di$alankan

di wilayah Gumelar" selain bahan baku mudah didapatkan"

$uga karena tersedianya cukup air sebagai komponen utama

pembuatan tepung tapioka sehingga tidak perlu

mengeluarkan biaya tambahan.


2


3/12

Ketika itu" pengolahan ubi kayu men$adi tepung

menggunakan alat tradisional berupa 7parutan4 dari kayu

dan ember kayu sa$a. Jadi" untuk memecah ubi kayu men$adi

tepung dengan cara diparut dengan parutan tersebut yang

diker$akan oleh tenaga ker$a manusia. Semakin lama"

pengusaha tersebut mengganti 7parutan4 yang diker$akan

oleh tenaga ker$a tersebut dengan mesin sehingga waktu

yang diperlukan dan tenaga ker$a yang diperlukan men$adi

sedikit. 8khirnya" banyak tenaga ker$a yang diberhentikan

sebagai pemeras ubi kayu pada industri tapioka tersebut.

Bersamaan dengan hal tersebut" pada awal tahun

!33+4an" harga cengkeh turun drastis" sehingga masyarakat

yang mempunyai pekebunan cengkeh merugi. Karena usaha

mereka rugi" beberapa masyarakat berpindah $alur usaha

men$adi pengusaha industri tapioka yang sebelumnya

dirintis oleh dua orang pengusaha tapioka di #esa

Gumelar. 9aka" tidak heran bahwa sebaran industri tapioka

di Kecamatan Gumelar yang terbanyak berada di #esa

Gumelar. 9ereka beranggapan bahwa men$alankan industri

tapioka lebih menguntungkan" karena harga bahan bakunya

yaitu ubi kayu mudah didapatkan dan murah. Selain itu"

permintaan tepung tapioka semakin bertambah.

Perubahan diferensiasi peker$aan! masyarakat

Kecamatan Gumelar yang awalnya beker$a di sektor agraris

berubah ke sektor industri menimbulkan dampak positif dan

1 9enurut Piotr S:tompka" *++'" Sosiologi Perubahan Sosial &8lih

Bahasa 8limandan)" Prenada" ;ogyakarta.


4/12

negatif. #ampak positifnya adalah membuka lapangan

peker$aan baru bagi masyarakat sekitar dan menambah

pendapatan mereka. 0ntuk lebih detailnya" dapat dilihat

pada grafik berikut

1 4 3 12 5 23

4 18 8

120

2 10 18

303

0

50

100

150

200

250

300

350

Kedu

ngUrang

Cih

onje

Cila

ngka

p

Tlag

a

Samud

raKul

on

Samud

ra

Gum

elar

Grafik & Jumlah Industri dan Jumlah Tenaga Kerja

umlah indu!"ri

umlah "enaga kerja

Data diolah dari Sumber Kantor Keamatan Gumelar Kabupaten "an#umas

Grafik * men$elaskan bahwa ada perbedaan $umlah

tenaga ker$a berdasarkan $umlah usahanya. Semakin besar

$umlah industri tapioka di suatu wilayah" semakin besar

industri tapioka tersebut membutuhkan tenaga ker$a. Jadi"

$umlah tenaga ker$a terbesar yang dibutuhkan industri

tapioka berada di kawasan #esa Gumelar dan #esa Samudra

Kulon yang $uga mempunyai $umlah industri tapioka yang

besar di Kecamatan Gumelar.

#ampak negatifnya adalah ter$adinya pencemaran

lingkungan sekitar sebagai akibat dari proses produksi.


5/12

akan memperlihatkan volume limbah yang dihasilkan

berdasarkan kapasitas produksinya

3 1 18 4#580

24 85

25#5

45

0

135

40 12

103

0

30$

0

200

400

600

800

1000

1200

Kedun

gUrang

Cih

onje

Cila

ngka

p

Tlag

a

Samudra

Kulon

Samudra

Gum

elar

Grafik ) Kapasitas Produksi dan *olume +ir ,imbah

Kapasitas produksi (ratusan

kghari!

"olume air lim#ah (m$hari!

Data diolah dari Sumber Kantor Keamatan Gumelar Kabupaten "an#umas

Berdasarkan grafik tersebut" #esa Gumelar yang

mempunyai kapasitas produksi tepung tapioka terbanyak

$uga menghasilkan air limbah yang banyak pula. Jadi"

semakin banyak kapasitas produksi yang dihasilkan"

semakin banyak pula volume air limbah yang

dikeluarkan.Pencemaran tersebut semakin memperparah

kerusakan air sungai" dan air tanah warga.

Semua industri tapioka di Kecamatan Gumelar

merupakan industri kecil &penggunaan ubi kayu kurang atau

sama dengan 3++++ ton per tahun). Jadi" industri tersebut

tidak diwa$ibkan untuk melengkapi dokumen 89#8= dalam

proses industrinya.


6/12

Jenis Usaha Dan +tau Kegiatan -ang .ajib Dilengkapi

Dengan Upa#a Pengelolaan ,ingkungan /idup 0UK, Dan Upa#a

Pemantauan ,ingkungan /idup 0UP, yang ditetapkan pada

tanggal ! 8gustus *++>.

9enurut data yang didapatkan*" limbah tapioka

tersebut menimbulkan konflik. Konflik ter$adi di dua

desa" yaitu #esa Gumelar dan #esa Samudra Kulon.

Pada tulisan yang pendek ini" penulis akan mengkerucutkan

pokok bahasan mengenai 7bagaimana konflik di Kecamatan

Gumelar ter$adi?

Konflik Di Desa Samudra Kulon dan Desa Gumelar

0ntuk menggambarkan ke$adian konflik di Kecamatan

Gumelar" yaitu di #esa Samudra Kulon dan #esa Gumelar"

tulisan ini akan dikerangkai dengan teori segitiga

konflik yang dipakarsai oleh Johan Galtung. Johan

Galtung menggambarkan konflik dalam 7segitiga konflik4

sebagai berikut

Gambar 1 Segitiga Konflik Johan Galtung

P &Perilaku)

Tingkat 2anifest @mpiris"

dapat diamati" sadar

Tingkat ,aten Teoritis" dugaan"

Bawah sadar 9ana$emen Konflik

S &Sikap) K &Kontradiksi)

2=ihat =ampiran3Johan Galtung" *++.Studi Perdamaian dan Konflik" Pustaka @ureka"Surabaya. !.


6


7/12

Ketiga faktor tersebut yaitu perilaku" sikap dan

kontradiksi tersebut dapat saling mempengaruhi. 0ntuk

mensistematiskan gambaran konflik" bahasan konflik di

Kecamatan Gumelar akan dibagi men$adi pokok bahasan

yaitu pertamaA kontradiksi" keduaA sikap" ketigaA

perilaku" keempatA mana$emen konflik.

1. Kontradiksi

;ang dimaksud dengan kontradiksi di sini adalah

situasi yang berhubungan dengan ketidakselarasan &beda

tu$uan" beda persepsi2incompatible)" perubahan &change)

dan kelangkaan di mana dua belah pihak atau lebih ingin

mendapatkan sesuatu yang sama dalam waktu yang sama. #an

oleh karenanya" konflik berkaitan dengan kompetisi untuk

memenangkan kepentingan salah satu pihak.

#i dalam kasus di Kecamatan Gumelar" konflik ter$adi

karena adanya perubahan sosial berupa perubahan

diferensiasi peker$aan yang awalnya beker$a di sektor

pertanian" berubah ke sektor industri. #alam sektor

industri tapioka yang berlangsung di Kecamatan Gumelar"

berakibat pada efek negatif yaitu pencemaran lingkungan.

Pencemaran lingkungan akibat dari proses produksi

industri tapioka tersebut berupa pencemaran air sungai

sebagai tempat pembuangan air limbah produksi tapioka

yang awalnya $ernih men$adi berwarna hi$au" selain itu

timbul pencemaran udara yaitu bau yang tidak sedap dari

limbah tersebut. Padahal" selain irigasi" sungai masih

di$adikan untuk tempat mencuci dan mandi oleh beberapa

masyarakat sekitar.


7


8/12

#ampak pencemaran lingkungan yang paling besar ada

di #esa Samudra Kulon dan #esa Gumelar. Keduanya

merupakan kawasan yang mempunyai industri tapioka

terbanyak dan mengeluarkan limbah yang terbanyak pula.

8kumulasi air limbah tersebut membuat masyarakat terutama

di #esa Samudra Kulon dan #esa Gumelar resah.

Ketidakselarasan ter$adi di sini. Pengusaha tapioka di

#esa Samudra Kulon dan #esa Gumelar tetap bersikeras

untuk membuang airnya ke sungai dengan tu$uan untuk

meringankan biaya produksi dan warga #esa Samudra Kulon

dan #esa Gumelar menginginkan agar sungai yang merupakan

tempat mencuci dan mandi warga bebas dari limbah.

2. Sikap

Sikap di sini merupakan suatu bentuk konstruksi

pikiran salah satu pihak yang mempunyai anggapan bahwa

musuhnya itu adalah 7$elek4. Selain itu" sikap itu $uga

dapat berupa emosi seseorang yang belum diluapkan. arga

masyarakat #esa Samudra Kulon dan #esa Gumelar yang

kontra dengan pengusaha tapioka di sana menganggap bahwa

peker$aan yang dilakukan pengusaha tapioka tersebut

adalah peker$aan yang tidak halal" karena merugikan orang

lain.

=ain dari pada itu" para pengusaha tapioka di #esa

Samudra Kulon dan #esa Gumelar beranggapan bahwa

masyarakat yang tidak senang dengan mereka &pengusaha

tapioka) adalah orang5orang yang iri dengan keberhasilan

mereka dalam berusaha. Selain itu" pengusaha tapioka $uga

menyatakan pembelaan terhadap air limbah yang dibuang ke

sungai. 9ereka menilai 6P8= &6nstalasi Pembuangan 8ir


8


9/12

=imbah) yang sudah mereka buat" paling tidak dapat

meminimalisir bahaya limbah yang dibuang sehingga tidak

berbahaya" walaupun berbau.

3. Perilaku

Perilaku merupakan aksi5aksi yang terpolarisasi

dapat berupa perkataan maupun perbuatan. 8ksi warga

masyarakat #esa Samudra Kulon dan #esa Gumelar mulai

muncul ke permukaan ketika mereka menyatakan rasa

keberatan dengan limbah tapioka tersebut karena dianggap

mengganggu kehidupan warga sekitar. 8ksi tersebut

dimobilisasi oleh beberapa warga terutama dari tokoh

masyarakat sekitar dan kemudian berduyun5duyun mendatangi

rumah para pengusaha tapioka yang ada di desa masing5

masing yaitu di #esa Samudra Kulon dan #esa Gumelar.

4. Manajemen Konflik

Pendapat mengenai mana$emen konflik dikemukakan oleh

#avid Bloomfield' bahwa mana$emen konflik merupakan

pengelolaan konflik berkaitan dengan bagaimana menangani

konflik dengan cara yang konstruktif" bagaimana membawa

pihak5pihak yang bertikai bersama dalam suatu proses

kooperatif yang praktis dan dapat dicapai untuk mengelola

perbedaan secara konstruktif.

Sedangkan menurut Cartman-" mana$emen konflik dengan

menggunakan prinsip governance" dapat di$alankan melalui

enam $enis" yaituA

4#avid Bloomfield dalam Peter


10/12

a. 'econciling" pengelolaan konflik dengan membawa

kelompok bersama untuk mengatasi perbedaan

bersamaA

b. &llocating" pengelolaan konflik dimana pemerintah

langsung memberikan keputusan untuk memecahkan

konflikA

c. (nstitusionali)ing" pengelolaan konflik dimana

kedua belah pihak yang berkonflik membuat aturan

main yang harus diikuti oelh kedua belah pihak.

d. Submerging" inisiatif pemerintah untuk mengatasi

konflik dengan menga$ukan program yang baru"

tu$uan5tu$uan yang lebih luas" perhatian pada isu

atau pengkerangkaan kembali persepsi.

e. ju#ication" pemerintah mengurangi hak diantara

pihak yang berkonflik untuk mengurangi akibat

buruk.

f. 'epression" pemerintah memberikan hukuman fisik

kepada pihak5pihak yang berkonflik.

8da dua teknik mana$emen konflik yang digunakan

untuk meredakan konflik di kedua desa tersebut. Teknik

yang pertama adalah rembug desa. 1embug desa merupakan

bentuk dari reconciling. 1embug desa difasilitasi oleh

kepala desa masing5masing di daerahnya. 8kan tetapi"

rembug desa tersebut tidak mencapai titik temu dan

akhirnya pihak kepala desa menyerahkan penyelesaian

masalah tersebut kepada pihak kecamatan. Pihak kecamatan

hanya bisa menghimbau kepada para pemilik industri

tapioka untuk tidak membuang limbah ke sungai dan mencari

solusi untuk memindahkan limbahnya. 8kan tetapi" hal


10


11/12

tersebut tidak diindahkan oleh pengusaha tapioka" karena

memindahkan aliran limbah dari sungai satu ke sungai yang

lain $uga kerap dikeluhkan warga. 8khirnya pihak

kecamatan menyerahkan penyelesaian masalah ini ke

pemerintah daerah Kabupaten Banyumas.

Pada akhirnya di tahun *++> yang lalu" teknik

pengelolaan konflik yang kedua yaitu allocating

digunakan. Pemerintah langsung memberikan keputusan untuk

memecahkan masalah melalui #epartemen =ingkungan


12/12

Upa#a Pemantauan ,ingkungan /idup 0UP, yang

ditetapkan pada tanggal ! 8gustus *++> yang tidak

mewa$ibkan prosedur 89#8=" $uga 0K= dan 0P= kepada

industri kecil tepung tapioka di Kecamatan Gumelar"

malah menimbulkan konflik di beberapa desa karena

pencemaran lingkungan.

*. Pemerintah masih men$adi penentu dalam penyelesaian

konflik #i #esa Samudra Kulon dan #esa Gumelar

ketika masyarakat sudah tidak bisa menyelesaikan.

. Penyelesaian masalah yang cepat dapat mengurangi

bahkan meniadakan dampak negatif konflik berupa

kekerasan maupun kerusakan.

"ahan "aaan3

!. #avid Bloomfield dalam Peter

Documents

Governance Dan Konflik