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Artículo remitido a la revista: Administración y Desarrollo
Escuela Superior de Administración Pública – ESAP
Coautores: Cortés, Julián; Cardona, Diego; Ujueta, Sandra
Gobierno Electrónico y desarrollo en Colombia: marco normativo y
desempeño comparado de tres índices estratégicos.
Resumen
El Gobierno Electrónico se ha posicionado como una estrategia de política internacional,
implementada con el fin de incrementar la eficiencia, la transparencia y la participación
ciudadana a través del uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(TIC) en el sector público. En el caso colombiano, la modernización del Estado comenzó en
1995 y su implementación sistemática en todas las entidades públicas se realizó a partir del
2000. Hasta la actualidad, el marco normativo para modernización del Estado ha cambiado
en función de la evolución de las TIC, el sector público y la Sociedad del Conocimiento.
Con el propósito de examinar cuáles han sido los cambios en la normativa nacional, sus
avances en implementación y los impactos del Gobierno Electrónico en el desarrollo
socioeconómico, tecnológico y la percepción de transparencia de la sociedad civil, se
realizará una síntesis de la normativa desde su inicio hasta la actualidad, el progreso en su
implementación y un estudio comparativo de índices estratégicos internacionales
relacionados con: Gobierno Electrónico, Desarrollo Tecnológico y Percepción de
Corrupción.
Palabras clave
TIC, Gobierno Electrónico, Gobierno en Línea, Transparencia, Desarrollo.
I. Introducción
Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones1 (TIC) han tomado posición
como uno de los protagonistas de la Sociedad del Conocimiento2. Su uso ya no se limita a
1 El ejercicio semántico del acrónimo: TIC, es dispendioso dados los debates para delimitar un consenso
alrededor de su definición. Para efectos de este documento, se asumirá la definición del Banco Mundial: “la
sinergia entre hardware, software, redes y medios para la organización, el almacenamiento, procesamiento,
transmisión y presentación de información (voz, datos, textos, imágenes), en donde se incluyen también
cualquier tipo de dispositivos relacionados para tales fines” (Banco Mundial 2012a). 2 También ha sido llamada: Sociedad Digital, Sociedad de la Información, Economía Digital o de Redes, y
Economía del Conocimiento (Cardona 2009, 21).
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una población reducida sino a un número considerable de personas3. En efecto, las TIC
ofrecen diversas oportunidades y retos para la inclusión social ya que las microestructuras
sociales pueden desarrollar vínculos de comunicación fuera de la metodología presencial
empleando Internet como un constituyente positivo, tanto en el ámbito individual como
colectivo para la creación de Capital Social4 (Sum, et ál. 2008, 202).
En este orden de ideas, la adopción de las TIC por parte de la sociedad civil y los sectores
públicos y privados se entiende como una estrategia política internacional5 y de
construcción colectiva para afianzar las interconexiones digitales del ser humano, su
reciprocidad y cooperación. Este proceso de impacto de las TIC en la sociedad exhibe las
siguientes características (Kelly 1999; Tesoro & Arrambari, citados por Cardona 2009, 21):
o Es “global”, trascendiendo barreras geográficas, políticas y económicas.
o Es intensamente interconectada.
o Muestra descentralización, permitiendo ser una red abierta que genera impactos
positivos a la ciudadanía.
o El valor de las redes sociales es directamente proporcional al número de
componentes (rendimientos crecientes).
o Desarrolla confianza en el proceso de intercambio de información; esto basado en:
la integridad, la responsabilidad y el cumplimiento de los actores.
o Las redes y la información que circula dentro de ellas, se caracterizan por:
El alcance: número de personas que participa en el intercambio- a
mayor alcance, menor personalización.
La riqueza: calidad de la información- a mayor riqueza, mayor
personalización.
3 El número total usuarios de Internet a nivel mundial, es de 2.267.233.742 (cifras de finales del 2011),
llegando a un porcentaje de penetración del 32,7%. A pesar de que menos de la mitad de la población mundial
tiene acceso a Internet, es considerable el número de usuarios si se tiene en cuenta que desde el 2000 ha
aumentado en un 74% (Internet World Stats 2011). Como segundo ejemplo, el número de suscriptores de
líneas celulares en 2011 fue de 5.981.000.000, aproximadamente el 85% de la población mundial (ITU 2011). 4 El término Capital Social, fue mencionado por primera vez en el trabajo de Robert Putman: Bowling Alone:
The Collapse and Revival of American Community. Allí se define el Capital Social de la siguiente manera:
“Mientras que el capital físico se refiere a los objetos físicos y el capital humano se refiere a las propiedades
de los individuos, el Capital Social se refiere a las conexiones entre los individuos, las redes sociales y las
normas de reciprocidad y confianza que surgen de ellas. En ese sentido, el Capital Social está estrechamente
relacionado con lo que algunos han llamado La Virtud Cívica” Traducción propia. (Putman 2000, citado por
por Sum et ál. 2008, 202) 5 Como evidencia esta afirmación, el octavo Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) asumido por los 193
países miembros de la Organización de las Naciones Unidas, específicamente la meta D, aboga por hacer más
accesibles los beneficios de las nuevas tecnologías, especialmente las TIC, a fin de consolidar una alianza
mundial para el desarrollo (ONU 2010).
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Por estas razones, es responsabilidad de los gobiernos generar políticas que soporten la
incorporación de la sociedad en dinámicas globales que involucren cambios tecnológicos.
De igual manera, es fundamental que implementen las TIC para promover sistemas
eficientes y efectivos, requeridos en la provisión de servicios públicos a la ciudadanía a
través medios digitales adaptados a las circunstancias mencionadas. Esta dinámica de
interacción entre las TIC, el sector público y privado, y la sociedad civil es generalmente
conocida como Gobierno Electrónico (GE).
En este sentido, el presente documento describirá la evolución de la normativa de GE en el
Estado colombiano, sus avances y realizará un análisis comparativo sobre el desempeño de
Colombia en índices de evaluación internacional relacionados con:
o Gobierno Electrónico: Informe de Gobierno Electrónico de la Organización de las
Naciones Unidas.
o Desarrollo Tecnológico: Networked Readiness Index del Foro Económico Mundial.
o Percepción de Corrupción: Informe de Percepción de Corrupción de Transparencia
Internacional.
Todo lo anterior con el objetivo de examinar cuáles han sido los cambios en la normativa
nacional, sus avances en implementación y los impactos del Gobierno Electrónico en el
desarrollo socioeconómico, tecnológico y la percepción de transparencia de la sociedad
civil.
II. Gobierno Electrónico
Haciendo una comparación con la Ley de Moore6, los constantes cambios de las
aplicaciones de las TIC en el Gobierno impiden un consenso alrededor de su definición
(Ronaghan 2002). Para sugerir un punto de partida, se abordarán las definiciones
provenientes de organismos multilaterales y sus principales características.
1. Hacia una definición
El GE hace referencia al uso de las TIC por parte de los organismos gubernamentales. Esta
aplicación tiene la capacidad de transformar las relaciones con los ciudadanos7, las
6 Esta ley es un razonamiento formulado por Gordon Moore en 1965, cuatro años después de que el primer
circuito integrado fuera descubierto. Su predicción dictaba que: "el número de elementos que la industria es
capaz de colocar en un chip de computadora se duplicará cada 12 meses", lo que resulta en un crecimiento
exponencial de esta dinámica (Ruiz & Makagonov 2007, 160) 7 El ciudadano como usuario cumple varios roles: cliente, sujeto de Estado, “Citoyen”: galicismo que enmarca
al ciudadano como participante en la vida política de su comunidad, y votante. Paralelamente, cada uno de
esos roles tiene implicaciones para el GE. Con el cliente, debe satisfacer las necesidades durante la prestación
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empresas y otras ramas del Gobierno. Las TIC pueden servir a una variedad de fines, como
(Banco Mundial 2012b; Anderson & Cho 2010):
o Una mejor prestación de los servicios públicos a los ciudadanos.
o Mejor interacción con las empresas y la industria.
o El empoderamiento ciudadano a través del acceso a la información.
o Y la gestión de un gobierno más eficiente.
Los beneficios resultantes pueden ser: menor corrupción, mayor transparencia, una mayor
comodidad, mayor seguridad durante los trámites, crecimiento de los ingresos, y/o
reducciones de costes. Adicionalmente, es un complejo proceso que abarca la capacidad
financiera, de infraestructura, el capital humano, la capacidad regulatoria, administrativa y
sistémica, y la voluntad del Estado para proporcionar, más que servicios e información,
conocimiento para el empoderamiento de los ciudadanos. Todo lo anterior, dentro de un
marco teórico/práctico interdisciplinario.
2. Características
Pasando a la sección de características y aspectos operativos, el GE enmarca los siguientes
atributos (Cardona 2009, 25):
o Implica innovación en las relaciones internas y externas del gobierno con:
Otras agencias gubernamentales.
Sus propios empleados.
El sector privado en sus ámbitos lucrativo y no lucrativo.
El ciudadano.
o Afecta la organización y función del gobierno en lo relativo a:
Acceso a la información.
Prestación de servicios.
Realización de trámites.
Participación ciudadana.
o Busca optimizar el uso de los recursos para el logro de los objetivos
gubernamentales.
o Su implementación implica el paso por una serie de fases, no necesariamente
consecutivas.
de servicios públicos. Con el sujeto de Estado debe: a) hacer sencillo el cumplimiento de las obligaciones
(p.ej. pago de impuestos), b) ser imparcial y c) eficiente y transparente con el manejo de los recursos. Con el
“Citoyen”: a) proveer libre acceso a la información y b) herramientas para que tengan la capacidad de emitir
sugerencias y opiniones para mejorar el desempeño del sector público. Y con el votante: debe garantizar la
integridad y ser responsable durante el proceso de elección de sus representantes (Instituto Nacional de
Administración Pública 2008, 28).
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o Está relacionado con la aplicación de las TIC.
o Es un medio, no un fin en sí mismo.
En las relaciones externas e internas, se identifican al menos tres componentes:
o Participación ciudadana: hace énfasis en la interacción entre ciudadanos y
representantes elegidos para participar en la toma de decisiones que afectan a las
comunidades.
o Prestación de servicios públicos y acceso a la información pública: garantiza la
atención de los requerimientos efectuados por el ciudadano.
o Integración horizontal: permite la creación de los servicios externos a partir de la
interacción entre distintas agencias de la administración pública.
El funcionamiento sistémico de los componentes anteriores, se traduce en innovaciones del
servicio al ciudadano al sector privado y a los funcionarios públicos. De esta manera, nacen
los siguientes mecanismos bilaterales de interacción:
o G2G8: relaciones entre agencias gubernamentales. Esto corresponde a la
coordinación interagencial.
o G2B: relaciones entre las agencias gubernamentales y el sector privado.
o G2C: relaciones entre las agencias gubernamentales y el ciudadano para prestación
de servicios públicos e intercambio de información.
En este orden de ideas, a continuación se presentará una síntesis del marco normativo del
GE en Colombia.
III. Marco Normativo del Gobierno Electrónico en Colombia
Como respuesta a las tendencias internacionales y regionales9 relacionadas con la Nueva
Gestión Pública y el GE, el Estado colombiano emprendió una estrategia de
implementación en 1995 con la emisión del documento CONPES10
2790 titulado: “Gestión
8 Existe una subdivisión dentro de la relación G2G que corresponde a la G2E, la cual hace referencia a la
relación entre el Gobierno y los empleados públicos (Cardona 2010). 9 En el escenario latinoamericano, el debate sobre la Nueva Gestión Pública y la implementación de las TIC
en el Gobierno, motivó a los Gobiernos para ajustarse proactivamente a esta tendencia. Dicho proceso tuvo
tres saltos en su evolución (Royero 2007, 3): de1970 a 1994 la Informatización de la Administración Pública:
implementación de las TIC en la gestión pública. De 1995 al 2000 la Presencia del Gobierno en Internet: en
un principio iniciativas individuales y aisladas para ofrecer servicios y contenidos básicos a través de Internet.
Y del 2000 hasta la actualidad, el Gobierno en la Sociedad de la Información: iniciativas gubernamentales
para ofrecer servicios transaccionales y contenidos dinámicos a funcionarios, ciudadanos y empresas a través
de Internet. 10
Consejo Nacional de Política Económica y Social.
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Pública Orientada a los Resultados” (Ministerio de TIC 201211
). En éste documento, el
Estado asume como su responsabilidad el uso eficiente y eficaz de los recursos públicos, a
fin de movilizar sus actividades hacia un enfoque de interlocución y servicio al ciudadano
como eje del desempeño estatal, además de consolidar una gestión pública orientada a los
resultados dentro del marco del Plan Nacional de Desarrollo. Sus objetivos específicos
consistían en: institucionalizar el concepto de Gestión Integral con Participación Ciudadana
y desarrollar en las entidades públicas la capacidad institucional requerida para cumplir con
los objetivos de los programas, subprogramas y proyectos bajo su responsabilidad
(CONPES 1995).
Luego, con la expedición del Decreto Ley 2150 de 1995, denominado: Decreto Ley
Antitrámites del Ministerio de Justicia y Derecho, se especifica en el artículo 26 la
obligación del Estado de habilitar sistemas de transmisión electrónica de datos para que los
usuarios envíen o reciban información requerida en sus actuaciones frente a la
administración. Esto es: un imperativo desde y hacia las entidades públicas a modernizarse.
Fue la primera mención del uso de medios electrónicos para la realización de trámites
(Ministerio de Justicia y Derecho 1995). Cuatro años más tarde, mediante la Ley 527 de
1999 se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos12
del comercio
electrónico y las firmas digitales, además se establecen las entidades de certificación de
firmas digitales, la emisión de certificados electrónicos y la conservación de mensajes de
datos (Congreso de Colombia 1999).
Posteriormente, el documento CONPES 3072 de 2000: “Agenda de Conectividad”, se
consolida como política de Estado que busca: “masificar el uso de las TIC y así aumentar
la competitividad del sector productivo, modernizar las instituciones públicas y socializar
el acceso a la información” (CONPES 2001). Dentro de sus estrategias, el Gobierno
buscaba promover la oferta de información y de servicios a través de Internet, de esta
manera, facilitando la gestión en línea de los organismos gubernamentales e
implementando la prestación de servicios públicos mediante el uso de medios electrónicos.
De igual forma, busca fortalecer el control social sobre la gestión pública y la función del
Estado como ofertante de servicios públicos al ciudadano a través del uso de las TIC.
Como plan de acción para el CONPES 3072 de 2000, se expidió la Directiva Presidencial
02 de 2000, como deseo de la Rama Ejecutiva de implementar las TIC para incrementar la
11
A partir del 2009 con la Ley 1341, el Ministerio de Comunicaciones pasa a ser el Ministerio de Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones (Congreso de Colombia 2009). 12
Información generada, enviada, recibida, almacenada o comunicada por medios electrónicos, ópticos o
similares.
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eficiencia y la transparencia13
del Estado a través de tres fases14
(Presidencia de la
República 2000). También se creó el primer manual del programa de Gobierno en Línea y
comenzó un proceso de estandarización de contenidos de los portales Web en las entidades
públicas de orden nacional. Adicionalmente, con el Decreto 127 de 2001, se instauró el
Programa Presidencial para el Desarrollo de las TIC, el cual coordinaba la Agenda de
Conectividad asignándole funciones relacionadas con GE. Sin embargo, más adelante el
Decreto 3107 de 2003 reasigna estas funciones al Ministerio de Comunicaciones
(Presidencia de la República 2001, 2003).
Mediante la Ley 790 del 2002, se impulsa la estrategia nacional de Gobierno en Línea,
promoviendo la integración de la información para la gestión pública. La Ley busca ampliar
la generación, integración y transparencia de la información en la gestión del Estado a
través del Programa de Reforma a la Administración Pública (PRAP). Adicionalmente
impulsa la creación del Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP) y la
Intranet Gubernamental (Congreso de Colombia 2002).
Posteriormente, el documento CONPES 3248 de 2003 le da un enfoque territorial a la
estrategia de Gobierno en Línea. En ese entonces, 496 entidades contaban con portales en
Internet; aún así, se consideraban insuficientes estos avances. Los problemas identificados
concernían a la falta de responsabilidades sobre la obtención, administración y acceso a la
información estratégica para la toma de decisiones; deficiencia en la calidad de la
información; incompatibilidad tecnológica de los sistemas implementados; existencia de
vacíos regulatorios y baja capacidad institucional de integración de la tecnología en los
procesos regulares de las instituciones. Adicionalmente, se menciona la inversión en
sistemas de información de 1996 a 2002 la cual fue de COP$ 2.445.211millones a precios
constantes del 2001 y cuya mayor inversión fue en 1999 con un 28,1% del total,
correspondiente a COP$ 687.104 millones. La entidad pública que recibió más recursos
para la implementación de sistemas de información fue el Departamento Administrativo
13
En el ámbito del GE, la e-Transparencia (o e-Tranparency en inglés) posee características y niveles de
evolución dentro de la implementación del GE. De manera general, se puede decir que la e-Transparencia
hace referencia al uso de las TIC para administrar total o parcialmente los flujos de información relacionados
con el Gobierno y su gestión. Adicionalmente, existen varios niveles de e-Transparencia: publicaciones:
proveer información sobre áreas particulares del Gobierno; transacciones: automatizar algunos procesos del
sector público y reportar los resultados de esos procesos; reporte: proveer detalles específicos de toma de
decisiones públicas y acciones, a través de, p. ej.: indicadores de rendimiento; apertura: permitir a los usuarios
compara el rendimiento de los servidores públicos con puntos de referencia óptimos; y rendición de cuentas:
permitir a los usuarios algunos mecanismos de control, recompensa o sanción, sobre los servidores públicos
(IDPM 2012). 14
Fase 1: proveer información en línea a los ciudadanos por parte de todas las entidades involucradas en el
programa de Gobierno en Línea. Fase 2: ofrecer servicios y trámites en línea a los ciudadanos. Fase 3:
implementar la contratación en línea (Presidencia de la República 2000). Otros estudios han efectuado un
análisis más profundo sobre los progresos de la “Agenda de Conectividad”; véase : (Cardona, 2006, 142)
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Nacional de Estadística (DANE) con COP$ 218.234 millones. La que recibió menos
recursos para la implementación fue el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales (IDEAM) con COP$52.369 millones (CONPES 2003).
Luego, mediante el Decreto 3816 de 2003 se articula una estrategia gubernamental con el
objetivo de integrar y direccionar las acciones de las entidades públicas generadoras de
información. Creando así la Comisión Intersectorial de Políticas y de Gestión de la
Información para la Administración Pública. Ésta debía cumplir con el papel de alinear las
estrategias y los programas de producción de información, generando espacios para un
control social, mejorando las relaciones intragubernamentales con la sociedad civil y sus
proveedores, además de optimizar las inversiones del Gobierno (Presidencia de la
República 2003)
Con la formulación del CONPES 3292 de 2004, en donde se plantea el Proyecto de
Racionalización y Automatización de Trámites, se definen tres componentes a solucionar:
la coordinación interinstitucional y adecuación normativa; análisis funcional para la
racionalización y el fortalecimiento tecnológico. También determinó que las entidades
deben realizar la simplificación, integración, estandarización y normalización de sus
trámites, estableciendo así un plan de acción que busca la racionalización y la
automatización (CONPES 2004).
Las estrategias del CONPES 3292 de 2004 vienen a ser fortalecidas con la Ley 962 de
2005, en donde se dictan las disposiciones a tomar sobre la racionalización de trámites y
procedimientos administrativos y su oferta a través de medios electrónicos. Se destaca que
a partir de la expedición de esta Ley, se prohibió a las entidades públicas establecer
trámites, requisitos o permisos que no estén autorizados por la Ley o el Sistema Único de
Información de Trámites (SUIT); igualmente, se vuelve obligatorio su uso y el del Portal
del Estado Colombiano (PEC) los cuales son plataformas que unifican el acceso y
divulgación de información, trámites y servicios del Estado (Congreso de Colombia 2005).
En 2007 mediante la Ley 1151, se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Allí se
determina en el artículo 6, numeral 6.2.2, el papel del GE en las políticas de desarrollo
como un actor que promoverá la modernización de los esquemas de rendición de cuentas
del sector público, la difusión de información sobre las mismas, además de su gestión y
resultados, la gestión de trámites, la prestación de servicios, las compras y la contratación
pública (Departamento Nacional de Planeación 2007).
En 2008 se emitió el Decreto 1151, en donde se define la implementación de la estrategia
de Gobierno en Línea bajo la dirección del Ministerio de Comunicaciones que incluyen
aspectos conceptuales, operativos y cronogramas para la implementación del GE en el país.
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Es relevante destacar las metas y las fechas otorgadas para su logro en el Decreto en
mención, las cuales fueron estipuladas de la siguiente forma (tabla 1) (Ministerio TIC
2008):
Tabla 1 Fases de la estrategia de Gobierno en Línea
Fase Plazo para entidades del orden
nacional
Plazo para entidades del orden
territorial
Fase de Información15
1 de junio de 2008 1 de noviembre de 2008
Fase de Interacción16
1 de diciembre de 2008 1 de diciembre de 2009
Fase de Transacción17
1 de diciembre de 2009 1 de diciembre de 2010
Fase de Transformación18
1 de junio de 2010 1 de diciembre de 2011
Fase de e-Democracia19
1 de diciembre de 2010 1 de diciembre de 2012
Fuente: (Ministerio TIC 2008). Elaboración propia.
La Ley 1341 de 2009 denominada: Ley de TIC, estipula la masificación del Gobierno en
Línea para incrementar los servicios prestados a los ciudadanos a través de las TIC además
de fijar mecanismos, condiciones, plazos términos y prescripciones para su desarrollo en el
país y las condiciones en que el acceso a la información será garantizado de manera abierta,
ininterrumpida y actualizada para adelantar trámites frente a entidades públicas (Congreso
de la República 2009).
Luego, el CONPES 3650 de 2010 estableció la estrategia de Gobierno en Línea como
política de Estado a través del proyecto “Implementación y Desarrollo de la Agenda de
Conectividad”, el cual está enfocado en dos líneas: servicios de Gobierno en Línea e
Intranet Gubernamental. En el primer enfoque, se busca implementar un modelo que
involucre acciones de planeación, acompañamiento y ejecución para promover el desarrollo
de las fases de Interacción y Transacción estipuladas en el Decreto 1151 de 2008. El
segundo enfoque busca integrar las mejores prácticas de operación de infraestructura y
soluciones que faciliten la operatividad y el funcionamiento del programa de Gobierno en
Línea a través del mejoramiento de la Red de Alta Velocidad del Estado Colombiano
(RAVEC), el Centro de Datos y el Centro de Contacto Ciudadano (CONPES 2010).
15
Fase inicial en la cual las entidades habilitan sus propios sitios Web para proveer información en línea,
junto con esquemas de búsqueda básica. 16
Fase en la cual se habilita la comunicación de dos vías entre entidades, ciudadanos y empresas con las
consultas en línea e interacción con los servidores públicos. 17
Fase en la que se efectúan transacciones electrónicas para la obtención de productos y servicios 18
Fase en la cual se realizan cambios en la forma de operar de las entidades para organizar los servicios
alrededor de necesidades de ciudadanos y empresas, con ventanillas Únicas Virtuales y mediante el uso de la
Intranet Gubernamental 19
Fase en la cual se incentiva a la ciudadanía a participar de manera activa en la toma de decisiones del
Estado y la construcción de políticas públicas a través del uso de las TIC.
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A finales de 2010, el Ministerio TIC presentó el “Plan Vive Digital”: una estrategia
nacional que busca masificar la penetración y la apropiación de Internet. El resultado
fueron 27 propuestas y 6 temas que fueron foco de discusión y participación de las
entidades públicas, el sector privado y la sociedad civil; además, 5.681 personas y entidades
registradas aportaron 2.023 sugerencias e iniciativas a través del sitio Web del Ministerio
TIC, medios de comunicación y redes sociales. El plan busca alcanzar tres objetivos en
cuatro años: triplicar el número de municipios conectados a la autopista de la información;
conectar a Internet al 50% de las MIPYMES y al 50% de los hogares; y multiplicar por
cuatro el número de conexiones a Internet20
(Ministerio TIC 2010).
En 2011, mediante la Ley 1437 todos los órganos del Estado son incentivados para
impulsar el uso de las TIC con el fin de que sus procedimientos se adelanten de manera
transparente y sin dilaciones. Adicionalmente, se fortalece el uso de las TIC para la difusión
masiva de sus actos, contratos y resoluciones (Congreso de Colombia 2011a). La Ley 1450
de 2011 por la cual se expidió el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, presenta en su
artículo 227 la obligatoriedad del suministro de información, el cual obliga a los
organismos del Estado a poner a disposición de las demás entidades públicas de manera
permanente y gratuita la información que producen y administran. De igual manera, se
manifiesta el fomento del uso de las TIC para el desarrollo económico del país en todos los
sectores; en los sistemas de información judicial y Justicia Electrónica (e-Justice); además
se asegura la continuidad del programa de Gobierno en Línea buscando herramientas y
creando servicios que lleguen a todo el territorio nacional (Congreso de Colombia 2011b;
DNP 2011).
Finalmente, en el Decreto 19 de 2012 se dictaron las normas para suprimir o reformar
regulaciones y procedimientos innecesarios en la Administración Pública. En su artículo
38, se hace mención a la necesidad de mejorar el funcionamiento interno de las entidades
públicas que cumplan función administrativa, incrementando la eficiencia y la eficacia en
sus procesos mediante el uso de las TIC. De igual forma, se solicita al Ministerio TIC y al
programa de Gobierno en Línea apoyo al desarrollo tecnológico para la consulta de
información Censal de las comunidades y autoridades indígenas (Presidencia de la
República 2012).
Actualmente, el programa de Gobierno en Línea está trabajando en un nuevo decreto y un
ajuste al “Manual 3.0 para la Implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea de las
Entidades del Orden Nacional de La República de Colombia” (Ministerio TIC 2011a). El
20
El estado actual de los objetivos es el siguiente: 200 municipios conectados a la red de fibra óptica
nacional, los cuales se buscan aumentar a 700; 7% de las MIPYMES y 27% de los hogares conectados a
Internet, que se buscan aumentar a 50% cada uno; y 2,2 millones de conexiones a Internet, las cuales se
buscan aumentar a 8,8 millones (Ministerio TIC 2010).
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Manual 3.1 busca: “Incorporar el Gobierno en Línea como parte de la cultura y de la
estrategia de innovación organizacional. Conocer las necesidades, tendencias de
comportamiento y preferencias de los diferentes grupos de usuarios y aplicar este
conocimiento a todos los momentos de interacción con éstos, a la vez que se definen e
implementan procesos de mejoramiento permanente en la gestión de tecnologías y en la
aplicación de un Sistema de Gestión de Seguridad para la protección de los activos de
información” (Ministerio TIC 2012).
IV. Avances de la estrategia nacional de Gobierno en Línea
Para llevar a cabo la estrategia de Gobierno en Línea, se ha definido un modelo de madurez
que guíe el avance del Estado en el uso de las TIC para la prestación de servicios públicos a
la ciudadanía (ilustración 1) (Ministerio TIC 2011b).
Ilustración 1 Modelo de madurez de la estrategia nacional de Gobierno en Línea
Fuente: (Ministerio TIC 2011). Elaboración: Ministerio TIC.
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Este modelo permite identificar, diagnosticar y transformar las operaciones del Estado y la
prestación de servicios, además define un proceso evolutivo e interactivo que se basa en un
principio de mejoramiento incremental que permite integrar componentes adicionales:
actividades, metas y tiempos.
Retomando las fases y fechas estipuladas en el Decreto 1151 de 2008, a continuación se
muestran los avances en cada una de las fases de la estrategia del Gobierno en Línea hasta
el 31 de enero de 2011 (tabla 2) (CONPES 2010; Ministerio TIC 2011c).
Tabla 2 Avances de la estrategia nacional de Gobierno en Línea
Rótulos de fila
Índice de
progreso
2010-2
Información Interacción Transacción Transformación Democracia
Educación Nacional 0,958 100% 100% 99% 92% 100%
Estadística 0,938 100% 100% 96% 96% 79%
Protección Social 0,921 98% 97% 94% 83% 97%
Economía Solidaria 0,898 100% 100% 100% 66% 100%
Minas y Energía 0,891 100% 97% 95% 87% 74%
Hacienda y Crádito Público 0,890 96% 93% 93% 82% 87%
TIC 0,889 96% 95% 91% 81% 89%
Agricultura y Desarrollo Rural 0,882 97% 99% 99% 74% 83%
Ciencia, Tecnología e Innovación 0,869 93% 61% 87% 89% 100%
Planeación 0,844 94% 73% 89% 81% 88%
Función Pública 0,840 94% 87% 93% 68% 90%
Seguridad 0,813 89% 100% 93% 87% 40%
Relaciones Exteriores 0,799 98% 94% 73% 79% 70%
Defensa 0,792 96% 93% 87% 64% 73%
Transporte 0,714 96% 78% 82% 60% 58%
Organismos de Control 0,693 80% 69% 81% 68% 53%
Comercio, Industrial y Turismo 0,693 94% 93% 89% 74% 76%
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 0,673 83% 75% 85% 44% 66%
Interior y Justicia 0,635 96% 71% 65% 60% 44%
Presidencia 0,607 92% 83% 79% 67% 100%
Organismos Independientes 0,574 78% 59% 81% 52% 25%
Rama Judicial 0,569 68% 68% 72% 45% 41%
Corporaciones Autónomas Regionales 0,553 90% 83% 68% 38% 27%
Organización Electoral 0,422 64% 44% 30% 43% 45%
Cultural 0,400 88% 72% 57% 35% 35%
Universidades e Institutos 0,326 51% 41% 37% 33% 12%
Rama Legislativa 0,319 58% 49% 56% 10% 10%
Alto 81-100
Medio 51-80
Bajo 0-50
Fuente: (Ministerio TIC 2011). Elaboración: Ministerio TIC.
A partir de los avances expuestos, se infieren las siguientes observaciones (tabla 3):
13 | P á g i n a
Tabla 3 Índice de progreso de ramas/sectores/organismos en el programa de Gobierno en Línea
Índice # %
Alto 12 44%
Medio 11 41%
Bajo 4 15%
Total de ramas/sectores/organismos 27
Fuente: (Ministerio TIC 2011). Elaboración propia.
Tabla 4 Índice de progreso de ramas/sectores/organismos en el programa de Gobierno en Línea por
número, porcentaje y fases del Decreto 1151 de 2008
Índice Información Interacción Transformación e-Democracia
# % # % # % # %
Alto 21 78% 15 56% 18 67% 10 37%
Medio 5 19% 9 33% 7 26% 8 30%
Bajo 1 4% 3 11% 2 7% 9 33%
Fuente: (Ministerio TIC 2011). Elaboración propia.
#: Número de ramas/sectores/organismos.
%: Porcentaje de ramas/sectores/organismos.
El 44% del total de organismos refleja un avance alto en materia de GE. El 78% de los
organismos refleja un avance alto en la fase de información. El 56% de los organismos
refleja un avance alto en la fase de interacción. El 67% de organismos refleja un avance
alto en la fase de transformación y finalmente el 37% refleja un avance alto en la fase de e-
Democracia.
A nivel nacional, los sectores que presentan un alto nivel de avance en la implementación
de GE son: Educación, Economía Solidaria, Estadística, Agricultura y Desarrollo Rural,
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Comercio Industria y Turismo, y TIC.
Adicionalmente, el 78% de las entidades del orden nacional están cumpliendo con la
estrategia de Gobierno en Línea en cada una de las fases en la siguiente proporción:
Información: 89%, Interacción: 85%, Transacción: 78% Transformación: 72% y e-
Democracia: 79%.
Adicionalmente, la tabla 5 presenta las cifras correspondientes al número de servidores
públicos capacitados en la estrategia nacional de Gobierno en Línea e Intranet
Gubernamental (Ministerio TIC 2011d).
14 | P á g i n a
Tabla 5 Número de funcionarios públicos/contratistas capacitados/sensibilizados en Gobierno en
Línea/Intranet Gubernamental
Componente Indicador/Estadística Acumulado 2005-2011
Servicios de Gobierno
en Línea
Número de servidores públicos y contratistas del
Estado del orden territorial sensibilizados y
capacitados
81,426
Intranet Gubernamental Número de servidores públicos y contratistas del
Estado capacitados 10,274
Fuente: (Ministerio TIC). Elaboración propia.
V. Ejemplos de aplicaciones de Gobierno Electrónico en Colombia
En este apartado se enmarcan algunos ejemplos representativos sobre las aplicaciones de
GE, según el tipo de relación bilateral (tabla 6) (Riascos, Martínez y Solano 2008):
Tabla 6 Ejemplos de aplicaciones de GE en Colombia
Tipo Ejemplos en Colombia
Gobierno – Ciudadano:
G2C
i) http://colombianostrabajando.sena.edu.co/
Servicio público de empleo creado por el Gobierno colombiano para hacer
más fácil el contacto entre los empresarios y los colombianos que buscan
empleo.
ii) http://www.icfesinteractivo.gov.co/
Portal del Instituto Colombiano de Fomento a la Educación Superior de
Colombia-ICFES, el cual permite el registro en línea a los diferentes
exámenes de Estado y la validación de estudios.
Gobierno – Empresa: G2E
i) https://www.contratos.gov.co/puc/
Este portal es el punto de acceso a toda la información de los procesos
contractuales que gestionan las diferentes instituciones públicas de
Colombia.
ii) http://www.dian.gov.co/
A través de este sitio oficial, los empresarios acceden a los servicios
electrónicos para el cumplimiento de las obligaciones fiscales, con énfasis
en las declaraciones de impuestos y aduanas, pagos y presentación de
información.
Gobierno – Gobierno: G2G
i) http://www.intranet.gov.co/
Este portal es un macro proyecto que integra los diferentes componentes
necesarios para la prestación de servicios integrales, sin diferencia de la
institución que los genere.
ii) http://sinergia.dnp.gov.co/portaldnp/
En este portal se hace el seguimiento a las metas del Gobierno colombiano.
Además, todas las instituciones de la rama ejecutiva deben reportar los
avances de cada meta trazada.
Fuente: (Riascos, Martínez y Solano 2008). Elaboración propia.
15 | P á g i n a
Después de presentar la perspectiva conceptual, normativa y actual de las políticas de GE y
sus avances en Colombia, se analizará la evolución de las estrategias de GE de manera
transversal a algunas de las dinámicas multidimensionales del desarrollo según la
evaluación de organismos internacionales.
VI. Análisis comparativo de índices estratégicos
En esta sección, se comparará el desempeño que ha tenido Colombia en los escalafones de
tres índices estratégicos:
o Índice de GE de la ONU (IGE-ONU)
o Networked Readiness Index (NRI) del Foro Económico Mundial.
o Índice de Percepción de Corrupción (IPC) de la organización Transparencia
Internacional.
De manera introductoria, se examinarán los componentes que estructuran los índices
mencionados. Posteriormente, se realizará una comparación entre el IGE-ONU, el NRI y el
IPC, a fin de visualizar el impacto que ha tenido la implementación de las estrategias de GE
en el desarrollo tecnológico y la percepción de transparencia en la sociedad civil. Se
empleará como elemento comparativo el desempeño que ha tenido Colombia en el
escalafón del IGE-ONU en los años: 2003, 2004, 2005, 2008, 2010 y 2012, debido a que el
primer producto de este estudio se publicó en 2003 aunque no en los años 2006, 2007, 2009
y 201121
.
1. Índice de Gobierno Electrónico de la Organización de las Naciones Unidas
El imperativo de los estudios sobre GE a nivel mundial, inició debido a la consideración
por parte de los Gobiernos de dos aspectos relacionados con el crecimiento económicos de
las naciones (ONU 2003):
o El rápido avance de la globalización ha convertido el comercio entre países, las
inversiones y las oportunidades financieras en redes transaccionales que buscan
proporcionar productos y servicios más competitivos.
o Los avances en el uso de las TIC, han presentado nuevos acercamientos para la
integración de redes y el mejoramiento de la eficiencia de los negocios y los
servicios a nivel mundial.
21
Si bien los otros dos índices proveen información en los años donde no se realizaron estudios sobre el IGE-
ONU, no se tendrán en cuenta por la ausencia del factor comparativo.
16 | P á g i n a
Por otra parte, el GE se puede concebir como una herramienta para el desarrollo si se
cumplen al menos tres prerrequisitos (ONU 2003): un umbral mínimo de infraestructura
tecnológica, la existencia considerable de capital humano y buenos alcances de
conectividad.
A su vez, las anteriores dos variables tienen relación intrínseca con dos conceptos
integrantes del GE (ONU 2003):
o La capacidad genérica y aptitud del sector público para implementar TIC integrando
en los servicios ofertados y su despliegue, información de alta calidad y
herramientas de comunicación efectiva que soporten el desarrollo humano. Esto es
denominado disposición al GE (e-Gov readiness); y
o La voluntad por parte del Gobierno para utilizar las TIC para proporcionar
información de alta calidad y herramientas de comunicación efectiva para el
propósito específico de capacitar a las personas para que sean partícipes en
dinámicas de consulta y toma de decisiones, como consumidores de servicios
públicos y ciudadanos. Esto es denominado e-Participación (e-Participation).
En este orden de ideas, el IGE-ONU es un indicador compuesto por tres subíndices
cuantitativos (ONU 2003):
o Subíndice de Medición Web: mide la aptitud de los gobiernos para emplear
estrategias de GE como herramientas para informar, interactuar, tramitar e
interconectar. Está basado en un modelo teórico de cinco fases denominado Web
Presence Measurement Model. Las cinco fases son: presencia emergente, presencia
mejorada, presencia interactiva, presencia transaccional y presencia interconectada.
o Subíndice de Infraestructura Tecnológica: mide el capital tecnológico de un país.
Está compuesto por seis subíndices: computadores cada 1000 personas; usuarios de
Internet cada 1000 personas; líneas telefónicas cada 1000 personas; población On-
Line cada 1000 personas; celulares cada 1000 personas y televisores cada 1000
personas.
o Subíndice de Capital Humano: índice dependiente del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo. Es un componente de la tasa de alfabetismo en adultos y
su relación combinada con la educación primaria, secundaria y terciaria. Está
dividido en: dos tercios de importancia a la alfabetización adulta y un tercio a la tasa
bruta de matriculación.
Por tanto, se puede entender el IGE-ONU como un indicador multidimensional que
comprende componentes relacionados con el uso de las TIC por parte de la población y su
17 | P á g i n a
implementación para optimizar múltiples activos del desarrollo como la disminución de la
Brecha Digital22
, la infraestructura tecnológica y el Capital Humano de un país.
Para profundizar el análisis sobre el desarrollo que Colombia ha tenido en cada uno de los
subíndices mencionados, a continuación se presentan las calificaciones y sus respectivas
tendencias durante el período 2003-2012 (ilustración 2).
Ilustración 2 Tendencia del desempeño de los tres subíndices de Gobierno Electrónico en Colombia
2003-2012
Fuente: (ONU 2003-2012). Elaboración propia.
En términos de Capital Humano, la pendiente de regresión lineal indica un estancamiento
en este factor, sin embargo éste índice presenta una calificación mayor que los otros dos.
En materia de Infraestructura Tecnológica, los índices muestran una tendencia creciente en
su calificación. Por otro lado, el Índice de Medición Web presenta una tendencia
ascendente superior a los otros dos, lo que sugiere que las estrategias de masificar la
presencia Estado en Internet han generado resultados positivos. Por último, esto indica que
22
La OECD hace referencia al término de Brecha Digital como: “la disparidad entre individuos, hogares,
negocios y áreas geográficas en diferentes niveles socioeconómicos, con respecto a sus distintos accesos a las
TIC y el uso que le dan a la Internet dentro de una variedad de actividades” (OECD 2001). Adicionalmente, si
se admite la multidimensionalidad del concepto, se podría hablar de tres Brechas Digitales (Robles y Molina
2007: 81): la global, la democrática y la social. La primera de ellas: “se refiere a la diferencia en el acceso a
Internet entre las sociedades industrializadas y las sociedades en vías de desarrollo”. En segundo lugar, la
brecha democrática es definida como: “la diferencia entre aquellos que usan las nuevas tecnologías para
participar en la vida pública y aquellos que no lo hacen”. Por último, la brecha social es considerada como:
“aquella que se da dentro de un mismo país o sociedad, como resultado de su estratificación social o
geográfica interna”. Este tipo de Brecha Digital hace eco de las diferencias en el acceso entre distintas
regiones, grupos sociales e individuos, según su capacidad económica, su sexo, su nivel educativo, su raza o
lugar de residencia (brecha geográfica).
2003 2004 2005 2008 2010 2012
Índice de Capital Humano 0,85 0,85 0,84 0,87 0,88 0,84
Índice de Medición Web (Servicios
en línea) 0,36 0,64 0,62 0,56 0,71 0,84
Índice de Infraestructura Tecnológica 0,12 0,11 0,11 0,17 0,24 0,29
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
Cal
ific
ació
n d
e lo
s su
b-í
nd
ices
18 | P á g i n a
el desempeño de Colombia en GE está reforzado en la presencia Web del Estado, con
aportes crecientes en Infraestructura Tecnológica y con un estancamiento en el Capital
Humano.
2. Networked Readiness Index
El Networked Readiness Index (NRI) del Foro Económico Mundial (WEF) es definido
como: el grado de preparación de una nación o una comunidad determinada para participar
y beneficiarse del uso de las TIC (WEF 2003). Este índice separa los factores de entorno,
preparación y uso de TIC. Por tanto, hay tres índices principales compuestos por más de 90
variables. Los subíndices y sus principales constituyentes son (WEF 2003):
o Índice del entorno:
Subíndice de mercado.
Subíndice del entorno político y regulatorio.
Subíndice de infraestructura
o Índice del grado de preparación (readiness):
Subíndice de preparación individual.
Subíndice que preparación del sector privado.
Subíndice de preparación del sector público.
o Índice de uso de las TIC:
Subíndice de uso de las TIC individual.
Subíndice uso de las TIC en el sector privado.
Subíndice de uso de las TIC en el sector público.
3. Índice de Percepción de Corrupción
A diferencia de la complejidad de la construcción de los anteriores dos índices debido a la
cantidad de variables involucradas, su organización e interrelación temática, el Índice de
Percepción de Corrupción (IPC) realizado por la organización civil Transparencia
Internacional (TI) es un indicador que refleja la percepción de corrupción en sectores
académicos, empresariales y analistas de riesgo (TI 2003).
Estos actores deben dar un concepto cuantificable de su percepción de corrupción en el
entorno de 1 a 10, siendo 10 la máxima calificación de transparencia.
La estructura del análisis comparativo de indicadores que se desarrollará a partir del
siguiente numeral, se presentará de la siguiente manera:
o Comparación y tendencia del desempeño de Colombia en el escalafón de cada
índice. Esta comparación se realizará en función de posiciones relativas
19 | P á g i n a
correspondientes a cada año y no en función de posiciones absolutas, debido a que
en la mayoría de ocasiones el número de países analizados en cada informe es
distinto cada año; esto es: la posición de Colombia dividida por el número total de
países evaluados.
o Comportamiento en los escalafones partiendo de su ubicación dentro de rango de
cuartiles (Qn). Este análisis adicional reforzará el análisis de posiciones relativas
debido a la ubicación de Colombia en un rango determinado dependiente del
número total de países analizado en cada informe.
La ilustración 3 presenta el desempeño de Colombia con relación a posiciones relativas y su
respectiva tendencia en el IGE-ONU y en el NRI.
Ilustración 3 Evolución del Índice de Gobierno Electrónico de la ONU & el Networked Readiness Index
del Foro Económico Mundial 2003-2012
Fuente: (ONU 2003-2012 & WEF 2003-2012). Elaboración propia.
En el IGE-ONU Colombia ocupó la posición 57 en 2003, llegando a la 31 en 2010, siendo
esta posición la más alta que haya alcanzado. Finalizó el 2012 en la posición 43. Si se
efectúa el análisis con base en posiciones relativas, la tendencia resulta ascendente.
En el NRI, Colombia comenzó el 2003 ocupando la posición 60, llegando en 2010 a la 58,
la más alta que ocupó en el período. Finalizó el 2012 descendiendo hasta la 73, presentando
una tendencia ascendente en el análisis de posiciones relativas.
2003 2004 2005 2008 2010 2012
X=IGE-ONU 0,30 0,25 0,28 0,27 0,16 0,23
X=NRI 0,59 0,63 0,54 0,48 0,42 0,51
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
Posición relativa en
el escalafón
mundial:
X=Posición
Colombia/Número
total de países
evaluados
20 | P á g i n a
La ilustración 4 presenta el desempeño de Colombia con relación a posiciones relativas y su
respectiva tendencia en el IGE-ONU y en el IPC.
Ilustración 4 Evolución del Índice de Gobierno Electrónico de la ONU & Índice de Percepción de
Corrupción de Transparencia Internacional 2003-2012
Fuente: (ONU 2003-2012 &TI 2003-2010). Elaboración propia.
En el IPC, Colombia ocupó la posición 59 en 2003, llegando a la 55 en 2005, siendo esta
posición la más alta que haya alcanzado. Finalizó el 2010 en la posición 78, presentando
una tendencia levemente ascendente en el análisis de posiciones relativas.
A continuación, se presenta de manera sintetizada la evolución de los tres índices durante
el período 2003-2012 (ilustración 5).
2003 2004 2005 2008 2010 2012
X=Colombia IGE-ONU 0,30 0,25 0,28 0,27 0,16 0,23
X=IPC 0,44 0,42 0,35 0,39 0,44
0,00
0,05
0,10
0,15
0,20
0,25
0,30
0,35
0,40
0,45
0,50
Posición relativa en
el escalafón
mundial:
X=Posición
Colombia/Número
total de países
evaluados
21 | P á g i n a
Ilustración 5 Evolución conjunta del Índice de Gobierno Electrónico de la ONU; Networked Readiness
Index del Foro Económico Mundial & Índice de Percepción de Corrupción de Transparencia
Internacional 2003-2012
Fuente: (ONU 2003-2012; WEF 2003-2012; TI 2003-2010). Elaboración propia.
A pesar de que los tres índices finalizan el período descendiendo levemente según el
análisis de posiciones relativas, de manera global los tres índices presentan una tendencia
ascendente, siendo el primero el IGE-ONU seguido del IPC y el NRI.
A continuación, la tabla 7 presenta la ubicación de Colombia en el rango de cuartiles en
cada uno de los índices.
Tabla 7 Ubicación en cuartiles de Colombia en el IGE-ONU, NRI & IPC
Año IGE-ONU NRI IPC
Posición # Países Qn Posición # Países Qn Posición # Países Qn
2003 57 191 Q2 60 102 Q3 59 133 Q2
2004 44 178 Q1 66 104 Q3 60 143 Q2
2005 54 191 Q2 62 115 Q3 55 159 Q2
2008 52 192 Q2 64 134 Q2 70 180 Q2
2010 31 192 Q1 58 138 Q2 78 178 Q2
2012 43 190 Q1 73 142 Q3 N/D N/D N/D
Fuente: (ONU 2003-2012; WEF 2003-2012; TI 2003-2010). Elaboración propia.
2003 2004 2005 2008 2010 2012
X=IGE-ONU 0,3 0,25 0,28 0,27 0,16 0,23
X=IPC 0,44 0,42 0,35 0,39 0,44
X=NRI 0,59 0,63 0,54 0,48 0,42 0,51
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
Posición relativa en
el escalafón
mundial:
X=Posición
Colombia/Número
total de países
evaluados
22 | P á g i n a
En el IGE-ONU, el desempeño de Colombia presenta un comportamiento ascendente desde
el Q2 hasta el Q1, lo que corrobora el comportamiento sobresaliente que tuvo en el análisis
de posiciones relativas. Esto también lo confirma su desempeño a nivel regional, ocupando
en lugar número 4 en toda América y el segundo en Sur América después de Chile (ONU
2012). En el IPC, el desempeño de Colombia presenta un comportamiento estable entre el
Q2 y Q3, lo que corrobora la tendencia levemente ascendente reflejada en el análisis de
posiciones relativas. Finalmente, en el NRI presenta un comportamiento estable en el Q2,
ocupando ese rango durante todo el período de análisis, corroborando la tendencia
ascendente reflejada en el análisis de posiciones relativas.
VII. Conclusiones
El marco normativo colombiano tiene más de 15 años de evolución con el objetivo de
modernizar el Estado a través del uso de las TIC para incrementar su eficiencia,
transparencia y participación de los distintos sectores de la sociedad. Esta evolución se ve
reflejada en el desempeño ascendente que ha tenido el país en el escalafón del IGE-ONU.
Lo que significa que el país devela progreso en indicadores de disposición estatal para el
GE y para la e-Participation.
En el caso del NRI, se observa un comportamiento estable entre el Q2 y el Q3. De tal modo,
se infiere que la calificación del país en variables de desarrollo tecnológico, entorno
macroeconómico, político y competitivo, está en una fase de mantenimiento. Por otro lado,
el IPC presenta estabilidad en el Q2, lo que refleja una fase estacionaria de la percepción de
corrupción en círculos académicos, empresariales y de evaluación de riesgo.
Como estrategia nacional para el progreso de las variables relacionadas con el desarrollo
socioeconómico y tecnológico, actualmente dentro del Plan Vive Digital el Ministerio TIC
y el programa Compartel están implementado los Convenios Regionales FONTIC, los
cuales tienen como objetivo proveer conexión a 1.078 municipios través de Fibra Óptica,
permitiendo la provisión de servicios TIC, incrementando el acceso y el servicio universal.
A esta iniciativa se suman: “Computadores para Educar” cuyo propósito es masificar el
acceso a computadores e Internet en Colegios a nivel nacional; y los avances en temas de
importación de computadores, eximiéndolos de Aranceles e IVA. Adicionalmente,
iniciativas del programa de Gobierno en Línea como: e-Justicia, Notarias en Línea, Control
en Línea y Corporaciones en Línea, están orientadas a fortalecer la transparencia en el
Estado. Por tanto, es necesario divulgar a la sociedad civil los avances en estrategias de GE
para disminuir la percepción de corrupción e incentivar la participación ciudadana.
23 | P á g i n a
Con todo lo anterior, se puede concluir que Colombia ha avanzado tanto en la normativa
como en los índices de evaluación internacional de GE. Independientemente de ello, si bien
un porcentaje considerable de las ramas/sectores/organismos del Estado han alcanzado
porcentajes de progreso en las fases de la estrategia nacional de Gobierno en Línea, su
proceso de actualización y mejora sigue en construcción. El Gobierno necesita fortalecer
aspectos de entorno: mercado, entorno político y regulatorio, infraestructura tecnológica,
Capital Humano y percepción de transparencia, con el fin de incrementar el impacto de las
TIC y el GE en el desarrollo socioeconómico del país.
24 | P á g i n a
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