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GOBIERNO AUTÓNOMO
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CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN 1
2. OBJETIVO 1
3. NORMATIVA 1
4. METODOLOGÍA 3
5. ARTICULACIÓN DEL PLAN DE TRABAJO 3
5.1. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL 4
5.2. ÁREAS INVOLUCRADAS DIRECTAMENTE 4
5.3. MATRICES DE ARTICULACIÓN POR ÁREAS DE RESPONSABILIDAD 6
6. CONCLUSIONES 18
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COMISIÓN DE ARTICULACIÓN DEL PLAN DE TRABAJO DE LA SEÑORAPREFECTA AL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR (PNBV)
INFORME DE ARTICULACIÓN
1. Introducción
Con la generación de la constitución del 2008, la República del Ecuador cuenta con un sistema degestión que garantiza la participación de todos los niveles de gobierno en el proceso de desarrollo,requiriendo de una planificación articulada entre todos los niveles de gobierno, así como tambiéngarantizar la participación de losactores socialesdel territorio de forma participativa e inclusiva.
Dentro de este marco, se ha venido generando la normativa necesaria que garantice el proceso dedesarrollo, es así que, desde la postulación para administrar un nivel de gobierno, ya se debe presentaruna propuesta de trabajo que sea coherente con la planificación nacional (Art. 97 del Código de laDemocracia) que servirá como herramienta de planificación.
De la misma manera, en el modelo de gestión propuesto por la SENPLADES, máximo rector en elámbito de planificación nacional, indica claramente que el plan de gobierno (trabajo) de las autoridadesde los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD's) será la segunda herramienta institucional demayor jerarquía para la planificación provincial, antecedida únicamente por el Plan de Desarrollo yOrdenamiento Territorial (PDYOT).
En cumplimiento de la voluntad ciudadana de la provincia, la Señora Guadalupe Llori Abarca, inicia unnuevo periodo de gestión como Prefecta Provincial, caracterizándose desde sus inicios en laadministración pública, por sus políticas de servicio orientadas a la participación e inclusión de laciudadanía en los procesos de redistribución de los recursos, lo que la han hecho merecedora de laconfianza del pueblo orellanense que la hafavorecido una vez másen un proceso electoral.
En el informe subsiguiente se presenta laarticulación de su propuesta de trabajo para el periodo 2014 -2019 a los objetivos del Plan Nacional de Buen Vivir (PNBV), teniendo en cuenta lascompetencias de lainstitución y los objetivos del PNBV.
2. Objetivo:
Articular el Plan de Trabajo de la Señora Prefecta a los Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir parafortalecer la planificación provincial en el periodo 2014- 2019.
3. Normativa
A continuación se presenta la normativa vigente en la que se fundamentó la articulación del plan detrabajo de la Señora Guadalupe Llori Abarca, Prefecta Provincial de Orellana, de conformidad alsiguientedetalle:
NORMA LEGAL
CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL
ECUADOR
CONTENIDO
Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrán las siguientes competencias exclusivas,sin perjuicio de las otrasque determine la ley:
a. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes deordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,regional, cantonal y parroquial.
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expediránordenanzas provinciales.
Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las
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CÓDIGO DEPLANIFICACIÓN YFINANZAS PÚBLICAS
políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuestodel Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar lascompetencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomosdescentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público eindicativo para los demás sectores.
Art. 293.- La formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado sesujetarán al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestosde los gobiernos autónomosdescentralizados y los de otras entidades públicas se sujetaran a los planes regionales,provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marcodel Plan Nacionalde Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonomía.
Los gobiernos autónomos descentralizados se someterán a reglas fiscales y deendeudamiento interno, análogasa las del Presupuesto General del Estado, de acuerdoa la ley.
Artículo 42.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizadoprovincial.- Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales tendrán lassiguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otrasque se determinen:
a. Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad,el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamientoterritorial, en el ámbito de sus competencias, de manera articulada con laplanificación nacional, regional, cantonal y parroquial, en el marco de lainterculturalidad y plurinacionalidad y el respetoa ladiversidad;
Art. 3.-Objetivos.- El presente código tienelos siguientes objetivos:
2. Articular y coordinar la planificación nacional con la planificación de los distintosnivelesde gobierno y entreéstos; y,
Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La planificacióndel desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomosdescentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demásinstrumentos, en articulación y coordinación con losdiferentes niveles de gobierno, en elámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principalesde los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicasde desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y seránimplementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constituciónde la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultadodel proceso de descentralización.
Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con lasdisposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización(COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizadosdeberán contener, al menos, losiguiente:
a. Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomosdescentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan lasinequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades desu territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, lasrelaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos delterritorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modeloterritorial actual;
b. Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomosdescentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, losobjetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorialque debe implementarse para viabilizar el logro de susobjetivos; y,
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o Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernosautónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicosde los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instanciasresponsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentaciónque faciliten la rendición de cuentas y el control social.
Los planes de desarrollo de los gobiernosautónomosdescentralizadosconsiderarán losobjetivos de losplanesde losniveles superiores e inferiores de gobierno.
Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorialentrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativocorrespondiente. Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar ydifundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así comoactualizarlos al inicio de cada gestión.
Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo yde ordenamiento territorial.- Los planes dedesarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboraciónde planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cadagobierno autónomo descentralizado.
Art. 54.- Planes institucionales.- Las instituciones sujetas al ámbito de este código,excluyendo los Gobiernos Autónomos Descentralizados, reportarán a la SecretaríaNacional de Planificación y Desarrollo sus instrumentos de planificación institucionales,para verificar que las propuestas de acciones, programas y proyectos correspondan alas competencias institucionales y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. LaSecretaría Nacional de Planificación y Desarrollo definirá el instrumento de reporte.Mediante normativa técnica se establecerán las metodologías, procedimientos, plazos einstrumentos necesarios, que serán de obligatorio cumplimiento.
4. Metodología
Para efectuar la articulación del plan de trabajo de la Señora Prefecta a los Objetivos del Plan Nacionaldel Buen Vivir, se realizó un proceso de socialización con los diferentes coordinadores institucionales,donde se analizó la matriz de articulación propuesta por el equipo técnico de articulación, una vezaprobada la matriz, se procedió con la designación de los equipos técnicos que realizarían el análisis decada unade las propuestas incluidas en el plan de trabajo.
Posteriormente se trabajó con talleres de articulación con cada equipo técnico de conformidad a laslíneas de acción establecidas para cadaárea, utilizando lasmatrices de articulación aprobadas, en estostalleres se definió la relación existente entre los planteamientos realizados por la Señora Prefecta y losobjetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
Una vez concluido el proceso de talleres con los equipos técnicos, se realizó la consolidación de lainformación, logrando que todos los ejes en los que se va a fundamentar el trabajo del GobiernoProvincial parael presente periodo de gestión se encuentren alineados a la planificación nacional.
5. Articulación del Plan de Trabajo
5.1. Estructura Institucional:
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Orellana aprobó su estructura organizacionaly funcional mediante la RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA N° 688-P-GADPO-2012, la cual estádeterminada porcinco niveles que son:
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a. Nivel Político y Directivo
* Direccionamiento Estratégico Provincial (Consejo Provincial)* Gestión Estratégica Provincial (Prefecta y/o Prefecto)
b. Nivel Asesoría
S Asesoría General
S Procuraduría Sindica
S Coordinación de Imagen
c. Nivel de Apoyo
S Secretaria General
S Coordinación Financiera
s Coordinación Administrativa
S Coordinación de Talento Humano
S Coordinación de Compras Públicas
d. Nivel Agregador de Valor
y Coordinación de Obras Públicas
S Coordinación de Gestión Ambiental
S Coordinación de Fomento Productivo
S Coordinación de Turismo
S Coordinación de Participación CiudadanaS Coordinación de Nacionalidades
S Coordinación de Planificación Técnica.
e. Nivel Desconcentrado
S Patronato (Eliminado mediante reforma al COOTAD, disposiciones generales, cláusula octava)S Empresas PúblicasS Agencias de Desarrollo
5.2. Áreas Involucradas directamente:
Una vez analizado los proyectos que constan en el Plan de Trabajo de la Señora Prefecta se determinalas siguientesáreas comprometidas directamente en el cumplimiento de dichos proyectos:
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6. Conclusiones
Una vezconcluido el trabajo de articulación se tiene las siguientes conclusiones:
s Luego del trabajo de articulación se evidencia que el Plan de trabajo de la Señora Guadalupe LloriAbarca, coadyuva al enfoque colectivo de mejorar la calidad de vida de la población dentro delterritorio de intervención del GAD Provincial de Orellana, sin distinción alguna, dando asícumplimiento al Objetivo 3 del PNBV (Mejorar lacalidad de vida de la población).
S Se enfoca en generar acciones que evidencien el fortalecimiento Institucional, respetando lanormativa vigente y fortaleciendo la credibilidad de la ciudadanía en lo que respecta a la calidad delos servicios públicos, como estableel Objetivo 1 del PNBV (Consolidar el Estado democrático y laconstrucción del poder popular).
S Presenta proyectos orientados a cumplir con el Objetivo 7 del PNBV (Garantizar losderechos de lanaturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global), además se enmara en elderecho de la naturaleza contemplada en la constitución del 2008. De igual forma dentro del plan detrabajo de la Prefecta Provincial, se establece políticas que facilitan el cumplimiento de este punto,dando una herramienta efectiva para la gestión ambiental.
S El plan de trabajo también se enfoca en el cambio y diversificación de la matriz productiva, Objetivo10del PNBV (Impulsar la transformación de la matriz productiva), pues fomenta proyectos agrícolasy piscícolas, así como también proyectos turísticos comunitarios que, además de crearfuentes detrabajo, aportan a la reducción de la brecha en la redistribución de los recursos y al fomento de lacultura, Objetivo 5 del PNBV (Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidadnacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad).
S Como ya es característico en su modelo de gestión, establece políticas orientadas al fortalecimientode la participación ciudadana, así como también, lineamientos para que se facilite este procesodentro del GAD Provincial, fortaleciendo el Objetivo 1 del PNBV (Consolidar el Estado democrático yla construcción del poder popular).
S Por último, pero muy importante, presenta proyectos que buscan incrementar la productividadprovincial, acercando las comunidades a los mercados provinciales y nacionales, mediante elmejoramiento de la infraestructura vial y la conectividad, fortaleciendo el sistema económico enrelación al Objetivo 8 del PNVB (Consolidar el sistema económico social y solidario, de formasostenible).
Francisco de Orellana, 16 de Julio del 2014
ngel Villegas BasantesCoordinador para la articulación del plan de trabajo de la5eñora prefecta al plan nacional del buen vivir
/ PROCESO NOMBRE CARGO h FIRMA S~)
Elaborado por:Anl. Edith Almeida Coloma
Graciela Pauker Cueva
Profesional de Planificación 1
Profesional de Planificación 1 jarj*Revisado por: Ángel Villegas Basantes Coordinador
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